“市县加快依法行政发展规划”政府工作计划[合集]

第一篇：“市县加快依法行政发展规划”政府工作计划

一、依法履行职责，转变政府职能

1、指导、监督各部门落实市、区政府“解难题、促转变、上水平”的各项措施和市政府《关于促进当前经济发展的30条措施》，依法解决制约经济发展方式转变的难点问题，确保经济平稳，较快发展。

责任部门：发改委

2、继续实施社会保障和扶贫助困十大项目，让人民群众得到更多实惠。

责任部门：民政局人力资源和社会保障局

3、落实科学发展观，依法加强环境保护，实施节能减排工程，实现年度节能减排目标。

责任部门：环保局

4、启动市容环境管理年活动，确保创建国家卫生城区的各项工作顺利开展，着力提高公共环境管理能力。

责任部门：市容和园林管理委员会

5、落实全民健身条例，办好全民健身运动会。

责任部门：体育局

6、加强国有资产监管，落实《市城市基础设施建设开发企业发展和风险防控规定》，加强对政府性投融资企业风险防控工作的指导、管理和监督。

责任部门：国资委

7、完善房地产、食品、药品等市场监管制度。

责任部门：房地产管理局卫生局

工商分局

8、严格土地管理，无重大土地违法案件。

责任部门：规划局

9、严格落实《中华人民共和国预算法》和《价格法》依据市政府《关于促进当前经济发展30条措施》，开展收费专项检查。严禁行政事业性单位利用行政权力设置前置条件强制服务、强制收费。

责任部门：财政局发改委（物价局）

二、健全依法科学、民主决策机制

10、坚持新闻发布会、公众恳谈会、重大事项听证会制度。

责任部门：政府办研究室

11、完善公众参与、专家咨询、论证、评估和政府集体讨论决定相结合的行政决策机制。

责任部门：政府办法制办

12、建立健全责任追究机制

责任部门：监察局

13、建立决策跟踪反馈制度

责任部门：政府办

三、提高制度建设的质量

14、认真落实《市行政规范性文件管理规定》，严格制定程序，依法公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

责任部门：法制办

15、严格行政规范性文件的备案审查监督，所有规范性文件出台前必经法制机构审核把关，重大问题公开征求公众意见，确保抽象行为制定程序合法规范。

责任部门：法制办

16、定期对行政规范性文件进行清理，及时修改、废止违法或不当的行政规范性文件，并将清理结果及时公布，为各项工作开展提供合法、及时、有效的制度保障。

责任部门：法制办

17、认真研究立法草案，并按要求反馈意见，反馈意见由区县政府主要负责同志签发。

责任部门：法制办

四、深化行政管理体制改革，建立权责一致，分工合理，执行顺畅，监督有力的行政管理体系

18、贯彻落实《行政许可法》，提高行政审批效率，扩大网上审批范围，强化现场审批和联合审批。

责任部门：行政审批管理办公室

19、严格落实市政府《关于深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速的实施意见》，完善联审部门服务，重大投资项目协调机制，深化告知承诺，照后服务等工作举措，提升网上综合服务能力。

责任部门：行政审批管理办公室

20、完善公共服务窗口的服务方式，简化服务程序提高服务效率和质量。

责任部门：监察局行政许可服务中心

21、严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》加强电子政务建设，完善信息资源共享平台和协同办公系统。

责任部门：政府办科信委

22、根据市委、市政府机构改革的统一部署，完成本级政府机构改革工作，实现机构编制职责法定化，理顺部门关系，调整优化组织结构，构建高效、快捷的行政管理体制。

责任部门：编办

五、规范行政执法行为

23、根据职权法定的原则，机构改革后，职能重新调整，全区各部门的行政权力要进行重新梳理、界定，要继续推行行政权力公开透明运行。

责任部门：政府办监察局法制办科信委

24、严格行政执法主体和行政执法人员执法资格制度，执法人员必须持证执法，执法标志必须符合国家或本市规定。

责任部门：法制办

25、严格规范执法程序，凡以政府名义做出的行政处罚决定或采取行政强制措施等，必须经政府法制机构审核。

责任部门：法制办

26、正确处理严格执法与服务经济的关系，加强对重点部门落实“三步式”执法情况的监督检查。

责任部门：法制办

27、加强对行使行政处罚自由裁量权的监督检查。

责任部门：法制办

28、贯彻实施《市城市管理规定》规范执法程序，明确管理责任，本地区城市管理水平明显提升。

责任部门：法制办

29、根据上级部署或群众举报、投诉，结合本地区执法中发现的突出违法问题，组织开展专项执法检查。

责任部门：市容园林委

30、加强行政执法队伍建设，组织好行政执法人员的业务培训，提高整体素质。

责任部门：法制办

31、强化行政执法责任制，建立健全依法行政报告制度。

责任部门：法制办

32、继续开展行政执法案卷评查工作，不断完善行政执法案卷的评查方式，加大评查力度。

责任部门：法制办

33、坚持收支两条线，区、县政府所属执法部门的执法经费按时到位、足额保障，不得以任何形式将罚没收入与经费挂钩。

责任部门：财政局

六、防范化解社会矛盾，提高应对突发公共事件和防御风险的能力，全力维护社会和谐稳定

34、畅通群众诉求渠道，严格落实信访工作制度，发挥信访联席会作用，着力解决信访突出问题。

责任部门：信访办

35、认真履行监管职责，建立监管制度，严格防范和控制安全生产事故，确保本地区无重大安全生产责任事故的发生。

责任部门：安监局

36、完善对自然灾害、事故灾难、公共卫生和公共安全事件的应急预案，依法妥善处理各种突发事件，切实提高预防和处置各类突发事件的能力和水平维护正常的社会秩序。

责任部门：应急办人防办安监局卫生局

教育局粮办公安分局

37、健全完善行政执法协调机制，及时解决本地区及驻区行政执法部门之间的执法争议，本地区行政执法无推诿扯皮、执法空白现象。

责任部门：法制办

38、加强社会治安综合治理，强化志愿者参与，群访群治的治安防控网络。

责任部门：综治办

39、完善人民调解制度和机制，指导和支持居民委员会等基层组织的调解工作。

责任部门：司法局

七、强化行政行为的监督制度

40、自觉接受人大、政协的监督帮助，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。

责任部门：政府办

41、继续开展明查暗访等执法评议活动。

责任部门：监察局

42、严格执行行政复议工作八项制度，畅通复议渠道，加强复议监督。

责任部门：法制办

43、加强各部门行政诉讼案件的报告备案监督。

责任部门：法制办

八、加强依法行政的领导

44、完善领导干部和工作人员的学法制度，坚持处级以上领导任职前法律知识考试制度。

责任部门：司法局公务员局

45、完善依法行政保障制度。

责任部门：财政局

46、加强政府法制机构建设。

责任部门：法制办

47、定时召开依法行政领导小组工作会议，对依法行政工作中的重大问题，进行前瞻性、对策性研究，通过理论创新进一步指导和推进依法行政工作。

责任部门：法制办

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第二篇：如何深入推进依法行政 加快建设法治政府

如何深入推进依法行政 加快建设法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分类：时事政治 | 浏览3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以学习和落实十八届四中全会精神为契机，深入推进依法行政,加快建设法治政府，既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求，也是提高政府自身建设和管理水平的现实需要。

第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。

第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。

第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政执法人员管理制度，逐步推行行政执法绩效考核制度，科学合理设计考核指标体系。

第四，强化对行政权力的制约和监督。《决定》指出，要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。强化对行政权力的制约和监督，必须加强党内的监督，健全党内的各种监督措施，包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等；提高权力监督机构的地位，重点确立人大法制监督的核心，突出纪检监察、审计等专门监督部门和履行司法监督职能的司法机关的独立性；完善社会监督机制，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强行政监控整体效能，构建严密完备的权力监控网络机制。

推进依法行政 建设法治政府

王诚安

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党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，明确提出要深入推进依法行政、加快建设法治政府，并从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开等6个方面提出重要任务和具体举措。深刻领会建设法治政府的目标任务，增强建设法治政府的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平，在很大程度上对全面推进依法治国具有决定性意义。

建设法治政府的目标

目标凝聚力量，目标指明方向。适应中国社会的新常态，适应全面推进依法治国的新部署，对各级政府和政府各部门依法行政提出了更高要求。落实依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政的要求，建设法治政府成为一项重点任务。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这一建设法治政府的目标的确立，体现了全面推进依法治国对政府行政机关的根本要求，反映了现代政府的主要特征，规划了建设法治政府的正确轨道。只有实现这一目标，才能做到既不失职，又不越权；既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保证政府工作在法制轨道上高效率地运行，推进各项事业的顺利发展。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。建设法治政府的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。

依法全面履行政府职能

全面推进依法治国，就要把党中央的重大部署真正落实到政府行政活动的全过程和各方面，从根本上转变那些已经不能适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。《决定》提出，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，规定行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。因此，必须依法推进政府职能转变，继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。《决定》提出，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这些有力举措，要求各级政府和政府各部门及其领导干部，必须严格遵守宪法和法律、法规，带头依法办事，依法决策，依法处理问题，切实领导、督促、支持本地方、本部门严格依法办事。

严格规范公正文明执法

公正执法是法治社会的核心理念，文明执法是法治国家的重要标志。《决定》提出，要推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。在实践中，就要深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。现在时有发生的暴力执法、钓鱼执法之类的现象，损害了政府部门的公信力，破坏了干群、党群关系，引起群众不满。因此，各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律，不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。严格规范公正文明执法，就是要做到执法理念文明，牢固树立以人为本、执法为民的思想；就是要执法制度文明，各项执法制度体现社会的文明、进步的客观需要，符合建设社会主义法治国家的本质要求；就是要执法行为文明，执法的方式方法和过程，符合法定要求，举止文明，态度公允，用语规范；就是要执法形象文明，执法者要仪容整洁，待人和蔼，执法威严，有礼有节。

强化对行政权力的制约和监督

坚决反对腐败、建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明，是社会主义政治文明发展的显著标志，是共产党人坚守为民、务实、清廉的核心价值观的必然要求。为了防止和杜绝权力的腐败和蜕变，必须加强对权力的制约和监督权力。《决定》提出，加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用；完善政府内部层级监督和专门监督；保障依法独立行使审计监督权。贯彻落实这些重要举措，就要切实落实国务院关于政府机关与所办经济实体彻底脱钩、对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理等一系列加强廉政建设的具体要求，从源头上、制度上防止和消除腐败。任何行政执法机关都不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标，都不得设“小金库”。近日，李克强尖锐指出：“有‘勤’无‘廉’，政失之于公，有‘廉’无‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬币的两面，做不到‘廉’是腐败，做不到‘勤’也是变相腐败。”“我们一些政府部门发生的腐败案件、窝案，基本都与审批有关，画个圈就给钱，几乎成了‘潜规则’！” 政府的一切权力来自人民、源自法授。认真解决权力运行中的“潜规则”，才能用建设“廉价政府”(马克思)的实效，进一步取信于民。

全面推进政务公开

阳光是最好的防腐剂。全面推进政务公开，是保证公民的知情权、参与权、表达权、监督权的基本保证和前提条件。这就要使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，努力提高政府工作透明度，畅通政府与人民群众的沟通渠道，切实保障人民群众的民主权利。《决定》总结我国多年来这方面的实践经验，强调指出：坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。这些措施都有很强的针对性，对建设法治政府十分紧要。现在这方面工作中存在一些不容忽视的问题，主要是：政务公开方面，有的存在重形式轻内容现象，有的公开内容不全面、程序不规范，有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系，政府信息共享机制不够健全；政务服务方面，服务体系建设不够完善，服务中心运行缺乏明确规范，公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众需求等。高度重视和解决这些问题，就要加大推进政务公开力度，把公开透明的要求贯穿于政务服务的整个过程和各个环节，进一步加强行政服务中心建设，完善政府门户网站，健全政务信息发布制度以及评议会、听证会等，以公开促进政务服务水平的提高，不断扩大公民的有序参与，保障人民群众更好地了解和监督政府工作，始终在法治轨道上推动政府工作不断取得新成效。

第三篇：政府依法行政

政府依法行政

反面案例

佘祥林，又名杨玉欧，湖北省京山县雁门口镇人。1994年1月2日，佘妻张在玉因患精神病走失失踪，张的家人怀疑张在玉被丈夫杀害。同年4月28日，佘祥林因涉嫌杀人被批捕，后被原荆州地区中级人民法院一审被判处死刑，剥夺政治权利终身。后因行政区划变更，佘祥林一案移送京山县公安局，经京山县人民法院和荆门市中级人民法院审理。1998年9月22日，佘祥林被判处15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻张在玉突然从山东回到京山。4月13日，京山县人民法院经重新开庭审理，宣判佘祥林无罪。2005年9月2日佘祥林领取70余万元国家赔偿。

我的评论

佘祥林案件教训太深刻，政府是否依法行政深切关系到人民的利益。政府的行政职权不可滥用。要切实提高行政管理水平，严格规范执法行为。

政府需要监督

反面事例

在214国道进入迪庆州界的地方有一处安全检查站。名为安全检查站，实际却成了收费站，而且收的这些费没有一项合乎规定，要么是未经审批，要么是越权审批。这个收费站设在进入景区的必由之路上，颇有点“我的地盘我作主”的意思。当地有关负责人说，收费的目的是为了建设和规范旅游市场。

我的评论：

政府的行政需要监督，这种乱行政乱收费行为，损害了旅游市场的规范，也会影响当地旅游业的长远发展，使当地政府形象遭到破坏。对于这种不良现象，政府应及时出面处理，规范市场行为，并且，在平时的行政工作中加强执法力度，不要总是出了问题才出面。

第四篇：依法行政加快建设法治政府的重大意义

深入推进依法行政、加快建设法治政府是全面正确履行政府职能的重要前提和保障。我们要深刻认识、准确把握面临的新形势和新要求。

深入推进依法行政、加快建设法治政府是有效实施宏观调控的迫切需要。随着宏观调控实践的不断丰富，我们对法治与宏观调控的认识也在不断深化。四中全会《决定》提出，要依法加强和改善宏观调控，加强市场法律制度建设，制定和完善发展规划、投资管理等方面法律法规，正是对多年有益经验的总结。科学的宏观调控应该是在法律法规框架下的宏观调控，这是我国宏观调控走向成熟的标志。发展改革部门作为宏观调控和经济综合部门，更要注重用法治思维和法治方式实施宏观调控。

深入推进依法行政、加快建设法治政府是全面深化改革的有力保障。关于法治与改革的关系，总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上做出深刻阐述，强调指出，全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。立法是处理改革和法治关系的重要环节，四中全会《决定》强调立法要与改革决策相衔接，做到重大改革于法有据。发展改革部门更应当在法治的引领下推进改革，在法治的框架下规范改革。

深入推进依法行政、加快建设法治政府是转变职能、简政放权的内在要求。社会主义市场经济本质上是法治经济，转变政府职能本身就是建设法治政府的应有之义。四中全会《决定》明确提出，推进职能法定化，行政机关要做到法定职责必须为、法无授权不可为。要坚决把市场能办好的事交给市场，社会能办好的事交给社会，基层能办好的事交给基层。同时，把该管的事务管住管好，切实履行好宏观调控、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。

第五篇：全面推进依法行政加快建设法治政府

全面推进依法行政加快建设法治政府

——2008年6月12日辽源日报社撰稿

市委常委、副市长 李森

党的十七大报告提出要“推进依法行政”，这是全面贯彻依法治国基本方略的重要举措。为保证这一重要精神的落实，进一步加快和谐辽源建设，今年上半年，市委、市政府先后召开了全市整治和建设经济发展软环境、推进依法行政建设法治政府工作会议，取得了初步成效。为了深化对党的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落实，我也借此机会谈谈对法治政府建设问题的粗浅认识。

一、我国法治政府建设的客观现实

探索建立法治政府、责任政府和服务政府是改革开放和市场经济发展的客观需要，是建设社会主义政治文明的内在要求，是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物。为什么这样说呢？我个人体会：一是政府活动空间发生了深刻变化。随着国门的打开，我们的各级政府的活动空间正在不断地开放和拓展，全方位地开展社会或社区之间、政府与政府之间、国与国政府之间的交往与合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作双方相关法律和话语体系的趋同性，俗话说要符合国际惯例和市场经济的游戏规则；二是政府的责任性质发生了深刻的变化。我国正处在一个由传统农业社会、臣民社会向现代社会、公民社会转型的过程当中。政府的权力实质上已经上升为按照国家意志的政治委托和公民的民主意愿，来行使管理公共事务的职责。三是政府治理方式发生了深刻变革。实践证明，仅仅单纯依靠国家力量来管理和控制一切的执政方式，既力不从心，也没有必要，必须要建立新的社会治理体系，重视非政府力量，逐步实现由权利政治向公益政治的过渡。另外，来自国内外各方面的政治诉求和民主诉求越来越强烈。这些因素都需要我们通过各方面的改革，尤其是行政体制改革给予回应和适应。

二、我国法治政府的建设实践

法治政府是指政府在行政过程中时刻受到法律的约束和支配。它强调的不只是国家通过法律来控制社会，而且也强调国家本身受法律的支配。强调法律至上，法律面前人人平等，反对特权的存在。法治政府主要有4个标志：行政权利法定化；行政程序公开化；行政执法规范化；法律监督体制化。改革开放以后，中国建设法治政府的实践历程主要分为以下几个阶段： ——起步阶段（1978年改革开放-1989年）。中国为重建和发展行政法制做了一系列的工作，主要表现为：第一，恢复原有法制，解决行政领域无法可依的问题。第二，制定新宪法，确定行政法制的宗旨和发展方向。第三，改革政府机构，转变政府职能。第四，确立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我们党继十一届三中全会提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，1984年明确提出“从依政策办事，逐步转变为既要依政策办事，又要依法律办事”。

——发展阶段（1989年-1997年党的十五大）。我国的依法行政建设朝着更高更新阶段发展，主要表现在：第一，《行政诉讼法》的颁行，正式确立了“民告官”的行政诉讼制度，为行政权的行使，提供了有效的外部监督制约机制。第二，《国家公务员暂行条例》的颁行，建立国家公务员制度，标志着我国的人事管理开始步入法治化轨道。第三，《国家赔偿法》的颁行，落实了行政侵权的国家赔偿责任。第四，《行政监察法》、《行政复议法》的颁行，为行政权的行使，设定了内部监督制约机制。第五，《行政处罚法》的颁行，较好地解决了对行政处罚行为的程序制约问题，较好地体现了现代民主法治的精神和原则，对保障处罚权的合法公正行使，防止处罚权的滥用，保护公民、组织的合法权益具有特别重要的意义，也为我国的行政程序立法积累了经验。第六，行政管理领域众多法律、法规和规章的颁行，为行

政管理活动的进行提供了法律依据，设定了行为规则。第七，明确提出了依法行政的原则。1993年，第八届全国人大第一次会议通过的政府工作报告，正式以政府文件的形式确定了依法行政的原则。明确提出：“各级政府都要依法行政，严格依法办事。一切公职人员都要带头学法懂法，做执法守法的模范。” 1996年第八届全国人大第四次会议通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要及关于＜纲要＞报告的决议》进一步将依法行政，依法治国，建立法治国家作为国家的治国方针。为了适应全面建设小康社会和建设社会主义政治文明的迫切需要，推动依法治国、建设社会主义法治国家的历史进程，1997年9月党的十五大正式将“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治国方略确定下来。

——完善阶段（1998年-至今）。1998年全国人大九届一次会议审议、批准的国务院机构改革方案中指出：“这次国务院机构改革的原则是：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。” 1999年九届全国人大二次会议将“依法治国、建设社会主义法治国家”载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。1999年11月，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号），各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。2003年《行政许可法》的颁布，是我国民主法制建设史上的又一座里程碑。该法是继《行政诉讼法》及《行政处罚法》后我国行政法制建设领域又—部极其重要的法律，其对于规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人及其他组织的合法权益，促进政府职能的转变将会发挥重要的作用。为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律、行政法规，国务院于2004年制定和颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，把20多年来我国依法行政的基本经验确认为制度，全面确立了我国未来10年推进依法行政、建设法治政府的行动纲领。这是对国务院1999年颁布的《关于全面推进依法行政的决定》的深化、细化和发展，是在我国现行法律框架内对依法行政制度的发展和完善。

总之，自20世纪80年代以来，中国的依法行政基本上实现了从无到有的转变，进展速度较快，成效显著，主要体现为：政府从主要依政策、命令行政转为依法行政；政府与公民的关系从简单的命令与服从到“民”可以告“官”；行政侵权责任从“落实政策”到可以要求国家赔偿；人事行政管理从实行传统的干部管理到建立与推行公务员制度；政府及其公务员从只是“管理者与监督者”到亦是“被监督者与责任承担者”；对行政权的控制从只注重实体制约到同时注重程序规范。

三、当前我国法治政府建设中存在的主要问题

近些年来，我国各级政府在法治化进程中虽然取得了公认的成就，但也存在不少问题： 一是一些行政机构及其公务人员依法办事的意识和能力不够强。普法工作强化了老百姓的法律意识，干部的意识还没有强化起来，“黑头（法律）不如红头（文件）、红头不如白头（批示）、白头不如口头（电话）”等现象还存在。更有甚者，有的行政机关工作人员，特别是领导干部以权代法、以权压法等现象还时有发生。

二是制度建设还不能完全达到行政管理的需要，有些亟需规范的领域或方面还无法可依，尤其是规范政府共同行为的法律、法规还很少。如，北京密云县“2·05”特大伤亡事故，依据的是《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》、国务院和北京市的关于重大安全行政责任事故追究的相关规定。令人可喜的是，我国第一部关于安全生产领域的政纪处

分方面的部门规章《安全生产领域违法违纪行为政绩处分暂行规定》的出台，为这方面的问责提供了依据。

三是在行政执法方面，重复执法，交叉执法，多头执法，乱执法，执法效率低下的问题还比较严重。这与立法职责边界不清有很大关系。由于我国行政管理体制在改革过程中、政府职能在转变过程中和复杂的历史因素，在“三定”方案中，部门之间职责交叉不少。对同一个事项，在不同部门的“三定”方案中都有负责管理或者指导的规定，每个部门都以此为依据在立法过程中争夺管理权，并尽量缩小其他部门的管理领域。有的该管的不管，管了又管不好，如小广告问题、摆摊设点问题等成为大多城市的顽症。

四是缺少强有力地行政内部监督。目前，对行政权力的监督制约机制还没有真正建立起来，或是没有真正发挥作用，或是还不够完善。已有的一些监督制度还没有很好的运作起来。尤其是行政机关的内部监督更是乏力，缺少刚性，致使一些违法或不当的执法行为得不到及时纠正，违法乱纪的行政执法人员得不到责任追究。这是当前不能做到依法行政的一个非常重要的原因。

五是部门利益化倾向问题突出。“权力部门化，部门利益化，利益法制化”，是当前一些地方依法行政中的一个突出问题。在行政立法方面，一些行政管理部门在起草法规和规章中，总是力图将那些有利于本部门的行政管理办法法制化，对管理相对人设置义务多，赋予权力少；对行政执法机关设置权力多，规定义务少；重视法律规范对违法行为的处罚制裁，忽视法律规范对社会和公民的引导、服务功能。在行政执法方面，个别地方、部门或个别执法人员在执法中，往往以利益为重，有利的就执行，不利的就不执行，严重的侵害了百姓的合法权益和公共利益，影响了党和政府的形象。部门利益的干扰，已成为一些地方立法质量不高、执法难以推进的重要原因。

这些问题的存在，主要由于以下几方面原因：

1、新旧体制转轨影响了法治政府建设的进程。我国的改革开放是一个新旧体制彼消此长的渐进过程。在这一过程中，必然会出现两种体制都在发挥作用，又都不能发挥作用的现象。新旧体制这种共生共存、同时运转的局面，既产生很大的摩擦和冲突，又会在政府权力运行和责任设定上造成空隙，使政治、经济和社会生活呈现出暂时和局部的管理无序，造成法律空洞。

2、政府推进型改革模式对行政权力过度依赖，在一定程度上强化了人治的管理方式。我国经济体制改革在总体上是一种政府推进型改革，大量的改革举措主要靠行政权力来推动。在法律意识尚没有变成公务员队伍自觉行动的时候，政府的工作很大程度上还是靠传统的管理方式来推动，这必然会造成对行政权力的滥用，造成一段时间在观念和制度设计上放松了对行政权力的监督和制约。

3、法治政府生长发育的现代土壤还不够肥沃。现代意义上的法治作为一种治国方式、社会控制模式以及价值系统是西方民主政治的产物，这对一个有着漫长封建社会历史的国家，确实有一个理解、消化和吸收的过程。其实，法治政府中很多东西，我们至今也没有弄清楚。我们一些官员当中，现代民主意识和法治意识谈薄，潜意识中还存有“官贵民贱”的残余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信条；老百姓的“民不与官争”、“多一事不如少一事”的弱民心态，都是这种现象表现。现在不可胜数的皇帝戏、清官戏，都是这种历史无意识的体现。

四、加强法治政府建设的对策和建议

建立法治政府机制的核心问题就是权力均衡，主要包括政府内部的权力平衡和政府与公民社会的权利平衡，二者不可偏废。建立法治政府，有以下几方面对策和建议：

1、建立健全行政决策机制。首先要依法决策，科学合理地界定各级政府及其各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则，重大决策要进行合法性论证。其次要科学决策，实行公众

参与、专家论证和政府决定相结合，涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要的可行性论证，与人民群众利益密切相关的事项，应事先向社会公布。

2、建立和完善行政监督机制。该机制主要包括：立法监督，各级人民政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督；司法监督，对人民法院受理的的行政案件，要积极应辩，对判决结果要自觉遵守；备案监督，依法保送，政府法制机关要严格审查，有错必纠。

3、建立法律法规审修机制。及时清理和修改与市场经济体制和世贸组织规则不相符、与行政管理体制改革不相适应的政府规章、规范性文件，该修改的修改，该废止的废止，消除地方立法清理工作滞后现象，保证社会主义法制的统一。

4、进一步完善行政执法矫正机制。切实做好行政复议、行政赔偿和行政诉讼等工作，进一步完善行政执法行为的矫正机制。一是要加强对国家的《行政复议法》、《国家赔偿法》和《行政诉讼法》宣传教育力度，结合“普法”活动，广泛宣传国家的行政复议法、国家赔偿法和行政诉讼法及其相关的法律知识，提高社会各方面尤其是广大人民群众对三部法律的重要性的认识。二是要依据行政复议法、国家赔偿法和行政诉讼法，建立健全行政复议制度、行政赔偿制度和行政诉讼制度，从而为行政执法行为的矫正机制营造制度保障。三是要从现阶段各地区的具体实际出发，切实为行政复议法、国家赔偿法和行政诉讼法的实施创造有利的物质条件和工作环境，继续深化体制改革，改变现行管理体制，实现行政复议组织和行政审判机关在人、财、物等方面的独立，使之能够依法、公正和独立地行使行政复议权和行政审判权，严格依法监督行政执法机关依法行政，努力保证办案质量，切实保障行政相对人的合法权益。

5、建立健全公务员培养教育机制。通过长期规范的岗前教育培训，使得各级领导干部、行政机关工作人员依法行政能力的增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，依法妥善处理各种社会矛盾。

建立法治政府、责任政府、服务政府既是经济全球化条件下的发展趋势，又是一个不断探索、逐步完善的过程，对待这项工作，急不得，停不得。