遵义市建设服务型政府的实践与思考5篇

第一篇：遵义市建设服务型政府的实践与思考

遵义市建设服务型政府的实践与思考

作者：王祖彬 来源：贵州省行政管理学会 发布日期：2009年9月7日 点击：1014次

遵义市建设服务型政府的实践与思考

王祖彬

近年来，遵义市围绕建设服务型政府、改善软环境，进行了大量有益的探索，取得了明显成绩。2009年上半年，全市实现招商引资83.3亿元，同比增长21.2%。

艰难的探索

为发挥后发优势，实现跨越式发展，遵义市在大力改善“硬环境”的同时，以建设服务型政府为重点，不断深化改革，着力优化“软环境”，以形成“洼地”效应，集聚资金、人才等生产要素，为经济社会发展注入了活力。

深化行政管理体制改革，提高政府服务质量。一是构建廉洁高效的政务服务体系。2004年遵义市在全省率先建立政务服务中心，并将政务公开和效能建设职能划入中心，整合行政资源，行成工作合力，推动全市政务服务中心建设。现已初步形成以市级和县级政务服务中心及其分中心为主体的覆盖全市的政务服务网络。全市所有县、区（市）均建立了政务服务中心，部分地方正在积极探索建立乡镇和社区政务服务中心，进一步向下延伸政务服务网络。二是整合服务资源，再造工作流程。各级各有关部门以政务服务中心的建立为契机，按照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，相对集中审批职能，实现了一个窗口对外。同时，为实现“管理增效、办事提速、服务提质”，市政务服务中心突破体制障碍，整合政务大厅内部资源，实现市环保

局窗口与两城区环保分局窗口、市公积金中心与红花岗区公积金中心合署办公、联合审批，进一步缩短了审批流程。三是规范服务行为，提高服务效率。为了给群众提供规范、高效、便捷的服务，全市各级政务服务中心及分中心相继建立健全了考核管理办法、服务行为规范、服务事项办理规则、首问负责制、申报登记制、一次性告知制、限时办结制、监督投诉制等一系列工作制度和服务规范，基本实现了管理的制度化、规范化、网络化，基本解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”等现象，初步实现了“办事有时限、收费按规定、审批受监督”，服务质量和工作效率有了较大提高。遵义市政务服务中心成立至2009年7月底，共受理审批服务事项 77.5889万件，办结76.3854万件，办结率达到98.45 %。

深化政务公开，增强政府工作透明度。一是构建覆盖全市的政务公开工作网络。市、县、乡及其工作部门普遍成立政务公开领导小组及其办公室，形成了“党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督检查、责任部门认真参与、政务公开领导小组组织协调”的领导体制和工作机制。二是加快信息化建设，提高政府透明度。大力推进以电子政务为核心的信息化建设，打造“数字遵义”，充分运用网络技术进一步加大政务公开力度。“中国遵义”门户网站及市政府各部门41个部门网站和14个县、区（市）政府网站等子网站，已逐渐成为我市政务公开的重要载体；“中国遵义”还整合了“遵义在线”和有线电视等网络信息资源，在各网络媒体上设臵“阳光政务”栏目，极大地方便了广大群众查询政务信息。三是加强制度建设，建立激励约束机制。先后制定了《遵义市政府信息公开规定》、《遵义市政务公开工作

考核和责任追究办法》、《遵义市政务公开新闻发布会制度》、《遵义市政务公开听证制度》、《遵义市政务公开检查考核制度》等一系列制度，在公开的组织领导、内容、程序、形式、监督、考核等方面进行了规范，使政务公开工作逐步走上了制度化、规范化轨道。同时，通过将政务公开列入党风廉政建设和机关年终目标考核内容，并严格监督检查，兑现奖惩，逐步形成了较为科学的激励约束机制。四是组织编制政务公开目录，规范公开内容和形式。组织全市各级各部门结合各地各单位工作实际，编制了政务公开目录，把应公开的内容分成八类，分类采取多种形式对外公开。

加强效能建设，提高政府工作效率。一是建立健全领导体制和工作机制。全市普遍成立了效能建设领导机构和办事机构，形成了“党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督检查、责任部门积极参与、领导小组组织协调”的领导体制和工作机制。二是建立健全工作制度。在全市各级各部门建立健全了以“岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、同岗替代制、失职追究制、绩效考评制”等九项制度为核心的效能建设工作制度，并配套制定了考核办法、考核标准、检查制度，形成了推动工作落实的激励约束机制。三是开展“效能民主评议活动”，让社会各界评议政府工作。为推动政府各部门改进工作作风，提高效能，市机关效能领导小组办公室从2005年起，连续5年在市政府部门和部分公用事业单位中开展了“效能民主评议活动”，将评议结果在新闻媒体上公布，并纳入年终目标考核。通过引入外部监督评价机制，把政府各部门工作臵于社会各界的监督之下，有力地推动了政府各部门工作作风的转变，工作效率的提高。

难以跨越的体制障碍

遵义市在探索建立服务型政府的过程中，遇到两大难以跨越的体制障碍：一个是行政审批制度改革进展较慢，保留的审批服务项目太多，监管成本太高。到2008年，市级行政审批及便民服务项目还多达606项。另一个是审批职能分散，审批环节较多。有的行政审批项目涉及多个部门或部门几个科室，有的要经过省、市、县多层审批，办事效率难以大幅提高。遂导致政务服务中心普遍存在“三个不到位”：一是项目入驻不到位。部分项目没有真正进入中心，存在“明进暗不进”，“两头受理、双轨运行”等现象。二是授权不到位。部分单位对窗口人员授权太小，存在窗口“只受理、不办理”等现象。三是部门审批职能整合不到位。一些部门的审批事项难以进行有效整合，集中在一个科室，致使审批程序复杂、效率不高。

深化改革突破瓶颈

面对困难，遵义市没有退缩与犹豫。在深入调研、讨论的基础上，2009年初，市委、市政府作出了打造廉洁高效政务环境的重大决策，并提出了具体工作目标：2009年底前实现市级行政审批项目总量压缩20%以上；市级自行设立的行政事业性收费事项总量压缩50%以上；市级行政审批及便民服务项目办理时限按法定时限压缩30%以上；单位审批职能整合到位率达到100%；单位负责行政审批及便民服务事项的科室成建制入驻中心（含分中心）达到95%以上；保留的行政审批及便民服务项目进驻中心达到95%以上；行政审批及便民服务项目收费全部进入中心（含分中心）银行窗口收取，进驻率达100%；项目审批授权率

达到98%以上；项目按期办结率不低于99%；全面清理行政处罚项目，规范自由裁量权；干部群众对政务服务环境的满意率达到80%以上。

为确保以上工作目标的实现，制定了七大工作措施：一是清理行政审批项目，减少审批事项，规范审批行为。对市级行政审批及便民服务项目认真进行清理，采取废止、合并、下放等方式将行政审批事项总量压缩20%以上。同时，对行政审批及便民服务项目的前臵条件、办理流程、收费标准、办结时限等进行严格审查和规范，办结时限原则上在法定时限内压缩30%以上。二是清理行政事业性收费项目，规范收费行为。全面清理市级行政事业性收费项目，取消无收费依据的项目，市级批准设立的收费项目压缩50%以上，并将保留收费项目的收费依据、标准在网站上公布，接受社会监督。三是整合审批职能，实现“审批职能整合到位、项目进驻到位、项目授权到位”。要求有行政审批及便民服务项目的各单位按照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合单位实际，把审批及便民服务项目集中到一个科室，将该科室成建制搬入政务服务中心，并充分授权窗口人员办理。四是清理行政处罚项目，规范自由裁量权。对市级行政处罚项目进行全面清理，规范项目的自由裁量权。同时对行政处罚项目设立依据、处罚标准、程序等进行审查和规范，并在政府网站及新闻媒体上进行公布。五是加快电子政务建设步伐。积极推进网上审批和行政电子监察系统建设，进一步完善公文传输系统，全面实现市、县、乡三级政府及部门之间横向和纵向的公文网上传输，基本实现部门和政务服务中心各窗口联网，实现信息资源共享，文件资料网上快速传输；充分利用“遵义市公务员办公业务资源网”，全面实现网上办公。六是完善管理机

制，提高服务水平。进一步完善政务服务中心工作制度，健全激励约束机制，积极探索综合窗口管理模式，建立办件预约制度、办件回访制度和代办制度；按照工作性质相近相关及办事流程的先后顺序，调整窗口布局，再造相关工作流程，实现“一条龙服务”，“并联式”审批，进一步提高服务水平。七是实行严格的问责制。监察部门加强监督检查，对工作滞后的单位进行跟踪督查，对有令不行、阳奉阴违、不按期完成工作的单位严格问责，追究主要领导责任，以确保各项工作有序推进、按期完成。

改革有序推进成效初步显现

面对艰巨的改革任务，遵义市克服困难，迎难而上，强力推进各项工作。经过半年多的努力，行政审批制度改革取得重大进展：市级行政许可项目由原来的484项压缩到203项，压缩了58.1%；市级非行政许可审批项目由原来的122项压缩到24项，压缩了80%；市级行政审批办理时限按法定时限压缩了30%。市级网上行政审批结和电子监察系统于2009年8月28日正式开通，市级272个审批服务项目全部纳入网上行政审批和电子监察系统，初步实现网上审批、在线监察、预警纠错和绩效评估，基本实现了“阳光审批”。“三到位”（审批职能整合到位、项目进驻到位、授权到位）工作进入组织实施阶段，已取得阶段性成果，市政务服务中心办事效率显著提高，服务更加规范。

（作者系遵义市政府副秘书长、市政务服务中心主任）

第二篇：建设服务型政府的思考

四、对“建设服务型政府”的思考。

材料一：目前，我国一些地方政府仍不同程度存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用职权，贪污腐化，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。2007 年 4 月 24 日，广受社会各界关注的《中华人民共和国政府信息公开条例》公布，并将于 2008 年 5 月 1 日起施行。《条例》首次从法律上对政府信息公开做了明确规定，使广大群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够一目了然，保障了群众的知情权、参与权和监督权。《条例》的出台是加快服务型政府建设的又一重大举措。

政治学分析

（1）请你谈谈我党提出要建设服务型政府的理由。

① 建设服务型政府，从根本上说是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。② 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，建设服务型政府是加强党的执政能力，实现党的宗旨的重要举措；同时，党领导下的政府应该是认真履行其职能，充分显示对人民负责的宗旨与原则的政府。③ 目前我国的一些政府还不同程度存在着问题，严重损害了政府在人民群众中的形象，这就需要加强政府的自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府；同时，建设服务型政府是构建和谐社会的必然要求。是贯彻落实科学发展观的必然要求；是促进社会主义市场经济发展的要求；有利于树立政府的权威。

（2）请你谈谈我国要建设服务型政府的理由

① 国家性质决定国家机构的性质。建设服务型政府，从根本上说是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。

②国家行政机关是管理国家行政事务的机关。国家行政机关是国家权力机关的执行机关。国家机关是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，是为人民办事的。

③ 目前我国的一些政府还不同程度存在着问题，严重损害了政府在人民群众中的形象，这就需要加强政府的自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府；同时，建设服务型政府是构建和谐社会的必然要求；是贯彻落实科学发展观的必然要求；是促进社会主义市场经济发展的要求；有利于树立政府的权威。

（3）结合材料，运用政治常识的有关知识谈谈应如何建设服务型政府。

①深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高行政办事效率。②坚持依法治国原则，规范政府行为，坚持依法行政。③坚持对人民负责原则，积极创造各种条件，让广大群众更广泛地参与公共事务管理，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，全面推行政务公开，增强政府工作的透明度。材料二：为了适应经济与社会事业的发展，某市按照中央的部署，结合本市的实际，着力推进行政管理体制改革，加快建设服务型政府。具体做法有：继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，强化社会管理和公共服务；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题；建立了经济责任 审计、引咎辞职、罢免等制度，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，让权力在阳光下运行；推行电子政务，推广网上办公；建立完善政府绩效评估体系和社会发展综合评价体系。

运用所学政治常识，概括该市的主要经验。

①切实转变政府职能；②精简机构；③完善制约和监督机制；④提高行政效率；⑤树立正确的政绩观。

哲学分析

1、人民群众是实践的主体、是历史的创造者。必须坚持正确价值观的导向作用。因此，深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。

2、物质决定意识，要一切从实际出发。使主观符合客观。

我国目前的社会现实，决定了必须建设服务型政府，高度关注民生。努力构建和谐社会。

经济学思考

1、是贯彻落实科学发展观的需要。

科学发展观，以人为本。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。

2、建设服务型政府、有利于发挥宏观调控的作用。

第三篇：建设服务型政府的思考

建设服务型政府的思考

温家宝总理在今年的政府工作报告中明确提出了“建设服务型政府”的要求，这充分说明党和国家已把创建服务型政府作为主导理念、工作重心和总体目标。作为社会共同关注并亟待解决的一个重要课题，我们要科学认识、全面解读建设服务型政府的精神实质，理清建设服务型政府的基本思路，并全面落实于各级政府工作之中。

一要树立服务理念。政府的管理观念决定着政府的行为。因此，树立服务理念是建设服务型政府的前提条件。作为“全心全意为人民服务”的各级政府，应以人民为本位，确立亲民意识，以民众的需求为出发点，以民众的意志为根本导向；确立责任意识，以提高服务质量为己任，以公众满意度为最高标准，以对民众负责为崇高使命。为此，各级政府要树立以人为本的管理理念，并把以人为本作为公共服务的逻辑起点和最终归宿，其公务活动都应做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。

二要强化服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题，政府职能定位应建立在弥补市场不足和满足社会公共需求上。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。建设服务型政府的一项重要内容，就是明确并强化公共服务职能，向公众提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。政府的服务职能可归纳为以下几个主（转载自新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，请保留此标记，免费提供下载。）要方面：政策服务，主要是通过制定科学、合理、负责任的政策服务于社会，并提供相关的政策咨询和解释服务；治理服务，主要是通过改善治理手段、方式来提高服务质量和效率，比如通过建设网上政府、开展电子政务，改革行政审批，建立行政超市、提供一站式服务等制度规范和法治方式，来有效地保障人民的合法权益，www.xiexiebang.com 维护正义和社会秩序；信息服务，主要是实现政府信息从内部掌握到公布于众的转变，从社会信息的不对称到均衡发展的转变；社会救济服务，主要是对社会困难群体的必要救助以及在突发事件时提供社会保障、救济方面的服务。

三要健全服务机构。在从计划经济走向市场经济的同时，政府职能也由管制走向服务，而衡量职能有效转变的一个重要标志就是机构设置的合理性。我国行政组织的设置要从符合市场经济的需要，有利于促进其发展以及方便民众的层面出发，建设职能科学、运转协调、服务周到、高效公正的新型行政组织。

四要优化服务人员。政府能力的优劣、效率的高低，关键在于公务员的素质。政府工作人员是人民的公仆和服务员，必须有服务意识、服务知识和服务技能。因此，各级政府都应加大对公务员的教育培训力度，提高公务员的能力素质，同时还应在控制公务员数量、加强公务员管理、优化公务员结构上狠下功夫。即应建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道。

五要发展服务系统。从政府组织本身来看，强有力的决策、精明能干的公务员队伍必不可少，但是，一个能够胜任的和有效的服务提供系统也不应忽视。服务设施则是服务提供系统的基本构成，主要有基础设施、环境工程、办公信息系统等等。比如深圳市由三组建筑构成的“市民中心”已在深圳正式启用，它标志着深圳市政府开始成为一个没有围墙的政府，这座“市民中心”，规划设计的思路就是“市民共享”。作为深圳市未来的行政中心，推行的是“一站式服务”，将有30多个政府主要部门设置多达100多个服务窗口，以一流服务设施给深圳市民提供快捷、方便的服务。同时它也是一个真正意义上的“市民中心”，市民甚至还可以在这里举行婚宴等喜庆活动。

六要完善服务制度。建立服务型政府不仅要更新观念，更重要的是必须形成适应www.xiexiebang.com 服务型政府要求的有效制度安排。没有制度做保证，“服务”就会成为一句空话。为此，要通过制度设计加速形成政府服务运行机制，包括建立部门服务承诺制度、政务公开制度、信息咨询服务制度、现场办公制度、公众参与和监督制度等。就服务承诺制而言，它以提高公共服务水平和公众满意程度为目标，以公民的广泛介入和监督为实现目标的主要手段。政府对公众的服务承诺是政府与公众契约关系的制度化表现，它的主要内容有：制定清晰的服务标准、说明服务的方式、公布服务的信息、明确服务的责任等。

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第四篇：加强公务员队伍建设推进服务型政府建设的实践与思考

加强公务员队伍建设推进服务型政府建设的实践与思考

建设服务型政府，是我区认真贯彻落实科学发展观，努力转变政府职能，强化公共服务，优化发展环境的一项重要举措。从1998年开始，我区把经济工作的重点由区属转向区域，提出了“打服务牌”的工作思路，突出了为区域经济发展服务、为各类所有制单位服务、为社区居民群众服务“三个服务”的理念。建立了区域经济服务领导小组和办公室，相继出台了加强科、所、站、队执法队伍建设、精简审批手续、“一站式”服务、首问责任制、并联审批制、AB岗工作制等一系列服务措施，有效地解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，使全区公务员队伍的服务意识和工作效率有了明显提高，区域的投资发展环境得到显著改善。2003年之后，面对新的发展机遇，区委、区政府深化工作思路，确立了建设服务型政府的目标，制定了关于加强服务型政府建设的意见，提出了“四个所有”的服务理念，即：“所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的人员都是服务人员，所有的工作都是为人民服务”。并不断加大宣传教育力度，努力使“三个服务”和“四个所有”的理念转化为每一个公务员的自觉行动。在实施过程中，按照实体化、功能化、信息化的标准，构建服务载体，完善运行机制。投资4000万元，兴建了5700平方米、设施先进、功能完备的区行政许可服务中心。完善了区人才交流服务中心、劳动保障服务中心、民政服务中心和12个街道的社区服务中心等18个服务机构，形成了载体网络。经过十年的努力，我区构建起了以建设服务型政府领导小组为核心的组织领导体系，以行政许可服务中心为示范窗口、18个服务中心为支撑的实体运作体系，以区、街、居三级服务网络为依托的工作网络体系，以公共财政为主、多渠道投入的保障体系和以社会各界参与的政风评议监督体系，形成了公共服务基础框架，有力的促进了服务型政府建设。

随着全市开展的“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动的不断深入，我们站在“中心城区全面提升”新的发展起点上，深入思考人事人才工作，更加深刻地认识到：人事人才工作必须紧紧围绕经济社会发展的重点跟进服务；公务员队伍建设必须落脚到提高为民、务实、创新的能力上；建设服务型政府必须主动适应行政体制改革和区域发展战略的新要求。在思想认识进一步深化的基础上，我们认真分析查找人事人才工作中存在的问题，主要是部门职能和职责关系还需要进一步理顺；公务员的岗位职责要进一步明确；办事效率和公共服务能力有待进一步提高等等。

针对上述问题，着力研讨和做好以下几方面工作：

一、主动适应政府职能转变的新要求，进一步落实部门和岗位职责

转变政府职能是建设服务型政府的核心。我们要重点改变和调整职能交叉和不到位的状况，进一步提高政府公共服务能力。

一是在适应区域发展战略定位上调整机构设置。为适应市委市政府“工业东移”的战略决策要求，积极融入滨海新区发展的大格局，我区确立了“退二进三”、大力发展现代服务业和民营企业的战略。围绕区位优势和产业定位的特点，我们从人才规划、人才保障、人事服务等方面，主动贴紧金融、会展、物流、中介和文化创意等现代服务业，制定出台了为现代服务业和民营企业服务的八条措施，做到区域经济发展到哪里，人事人才服务就跟进到哪里。今年二季度，我区

为发展金融优势，在市编办李功立主任的大力支持下，筹备建立了河西区金融服务办公室，配备了得力人员。前不久，黄兴国市长到我区陈塘都市工业区调研，提出全面规划建设高科技、高智能、高素质人才聚集的科技文化园，下一步我们跟进服务，将由部门管理的陈塘都市工业区管委会，调整为由区政府直接管理的陈塘科技文化园管委会，并调整人员，引进优秀的人才，推动科技文化园区的实质运作。

二是在适应政府职能调整上落实部门职责。今年，市委、市政府下发了关于进一步完善中心城区“两级政府、三级管理”体制的意见和实施细则，我们将针对建设项目规划管理、土地整理、市容属地管理、固定资产投资、金融税收等权限的下放这一重大职能调整，积极跟进，充分发挥人事编制部门的职能，尽快把各项下放的权限落实到相关的委办局，落实到对口的职能科室。继续完善各服务中心的工作流程，进一步明确工作责任、程序和方法。

三是在适应岗位职责上优化公务员队伍结构。突出抓好经济管理、环境保护、城市规划、信息化建设等方面的人员充实配备，使公务员队伍的专业结构更加适应发展的需求。加大调整力度，努力实现现岗的处科级领导干部，在学历、专业、年龄结构上与所在部门和履行职责的要求相适应，确保专业部门业务科室具有1—2名与专业工作相适应、全日制本科以上学历的公务员。制定党政机关引进优秀紧缺人才待遇的优惠政策，在工作补贴、安家费和住房补贴上提高标准，为战略规划、金融服务、信息化建设等全局性重点工作和关键岗位，引进硕士以上学位的优秀人才，努力建设一支高层次、专业化的公务员队伍。目前，正在落实为发改委、经贸委、信息化办公室和环保局引进3名博士后、1名博士、1名硕士的具体手续。

二、主动适应建设责任政府的新要求，进一步推进依法行政

坚持依法行政是建设服务型政府的关键。我们将采取三条措施，提高全区公务员依法行政的水平。

一是坚持学法普法，强化依法行政的观念。坚持围绕中心，依法行政，文明执法，优质服务的主题，不断增强公务员特别是行政部门和窗口单位工作人员的依法行政意识。进一步加大公务员教育培训中的法制宣传和教育力度，突出公务员法及各项配套法规的学习，突出涉及政府工作各专项法规的学习。在区内举办的各层次培训班中增设相关的法律法规课程，使每一位公务员熟知本岗行政的相关法律知识和执法程序，自觉做到知法、懂法、守法、依法行政，提高区政府运用法律手段处理经济和社会事物的能力。

二是健全规章制度，有效约束公务员的执法行为。坚持以制度建设为先导，进一步完善《河西区公务员形象规范》、《河西区公务员岗位行为规范试行规定》和《河西区行政执法人员必须遵守的五条禁令》等规章制度，明确公务员的行为规范。坚持抓好涉及驻区企业和民计民生的窗口服务部门制度建设，以区行政许可服务中心为示范，对全区各类服务中心实行标识、制度、办事程序、办结时限、公开内容五统一，不断完善以提高服务质量为重点的服务标准体系。

三是加大监督力度，持续开展政风评议活动。继续深入开展政风评议活动，创新评议方式，通过“万名群众评服务”、“千家企业评执法”、“纳税人评行风”、“社会各界评政风”等活动，背对背测评，面对面讲评，心连心整改，有效抵制行政执法中的不正之风，推进政风行风建设。今年，突出抓好转变作风，提高效率；依法行政，践行承诺；严格管理，加强自身建设三方

面的评议。通过考评系统，直评基层，以创促改，推动各部门更好的履行职责，依法行政，改进服务，强化监督。

三、主动适应提高行政效能的新要求，进一步提高工作效率

提高工作效能是建设服务型政府的重点。我们将借大讨论之势，从每一个部门抓起，从每一名公务员做起，促进工作作风的转变。

一是从强化服务意识入手，提高服务效率。在全体公务员中继续强化“三个服务”和 “四个所有”的理念，以“转变政府职能，提高工作效能”为主题，举办“建设服务型政府论坛”，进一步增强公务员履行职责、高效工作、优质服务的自觉性，把服务意识植根于每一名公务员的思想中，体现在每一项具体工作的环节上。下一步，围绕加快现代服务业和民营企业发展，开展“人人都是发展环境、人人都是河西形象”大讨论，使全区公务员不断增强公共服务的积极性、主动性和创造性，全面提升工作效能。

二是从提升能力素质入手，提高工作效率。加大集中培训力度，充分利用《河西区2008年公务员培训手册》，使之成为全区每一名公务员业务学习的必修课，通过学习，进一步加深对天津战略发展定位、滨海新区的功能定位、“一二三四五六”的工作思路、河西区招商引资优势、八大功能区划分及2008年四项重点工程等内容的了解和把握。结合解放思想大讨论，按照抓科长、促科室、带科员的思路，以“强化作风建设，服务经济发展”为主题，重点抓科长能力素质的提高，召开河西区强化作风建设服务经济发展座谈会，拟召集50名职能部门、窗口单位的科所站队长参加，重点交流依法行政的经验和服务经济发展的体会，分析查找工作机制、效率和方法上存在的问题，重点研究发挥科长作用、带动科员、履行科室职责的措施，促进工作作风转变，提高办事效率。

三是从加强效能监察入手，提高行政效率。贯彻落实市委关于建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系意见的要求，今年将加大行政效能监察的力度。目前，成立了河西区行政效能监察工作领导小组，出台《河西区2008年行政效能监察工作的实施方案》，明确迎奥运市容环境综合整治、创建国家卫生区、数字河西工程、便民早点工程等重点工作为今年行政效能监察的重点，细化量化工作指标，明确部门职责，做到责任到人。下一步，我们将发挥人事部门的职能作用，会同区监察局，研究行政效能考核评估结果的运用，纳入年终目标责任制考核体系，将完成重点工作的效能情况与党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育一并实施一票否决，确保全区各项重点工作的落实。

四、主动适应政府管理创新的新要求，进一步创新工作机制

管理创新是建设服务型政府的动力。我们要通过管理机制的创新，探索公务员管理的新途径、新办法。

一是创新公务员管理机制。进一步规范公务员岗位管理，积极探索以能力为主线的处科级干部管理制度。修订《科级职位说明书》，明确科级及以下公务员的能力标准，作为公务员录用、考核、任免、培训的依据，用机制保障选人、用人、管人的规范性。下一步，根据科级干部工作性质、业务特点、岗位职责等，研究制定河西区科级干部能力素质指标体系和职位能力标准。二是创新公务员考核机制。在考核标准上，突出群众认可，建立社会广泛参与的考核评价体系，对公务员考核要听取服务对象的意见，对目标责任制考核要听取人大代表、政协委员的意见。

在考核内容上，实施分类考核。对政府机关公务员侧重运用专业政策知识、学习调查研究能力、现代化办公技能的考核；对执法单位和窗口部门的公务员侧重依法行政、文明服务的考核；对街道公务员侧重服务态度、服务能力、服务效率的考核。在考核方法上，坚持把平时考核、部门目标责任制考核、行政效能监察、群众投诉情况与公务员考核结合起来，使考核工作更加科学合理。三是创新公务员奖励机制。探索建立政府专项工作表彰奖励机制，我区结合创建国家卫生区一次性通过国家爱卫会专家组暗访检查的重大阶段性成果，对全区1500余名干部职工给予记二等功、三等功、嘉奖和先进个人的表彰奖励，极大地调动了广大干部职工干事创业的热情，促进了全区重点工作的完成。在今年选拔任用的30多名处级干部中，有三分之二是在创卫工作中受到表彰的同志，充分体现了专项奖励工作的激励作用。我们将继续探索政府专项表彰奖励的时效、范围和等级，充分调动公务员干事创业、争先创优的积极性，进一步推动服务型政府建设，为促进全区乃至全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。

第五篇：建设“服务型”工会的实践与思考

建设“服务型”工会的实践与思考

当前，要实现工会工作的新发展，就必须“找准切入点、着力落脚点、把握需求点”，才能有效推进“服务型”工会建设。

一、应找准切入点，积极打造三个服务平台

应通过找准切入点，积极为广大基层提供有效服务载体。一是构建网站服务平台。要以工会网站为依托，利用现代信息技术，发布工会信息、文件、最新政策法规等资讯，开通网上入会、网上求职等服务功能，并将不同部门的网站链接到工会网站，切实为基层企业特别是广大职工提供公益性的“数字文化”服务。二是建立手机信息互动平台。要拓展工作思路，开通手机信息互动平台，面向全县工会干部免费发送各类信息；并建立突发性群体劳资纠纷等突发事件的手机预警机制，及时消除企业和职工队伍不稳定因素。三是打造维权服务中心平台。根据实际，应建设体现时代特色的县级职工服务中心，积极打造“一站式”服务窗口；同时，要拓展现有镇乡职工维权站在维权、法律、帮扶、活动等服务功能，并在构建和谐社会建设中努力提升工会维权新形象。

二、应着力落脚点，积极服务经济社会发展大局

应以“服务发展、服务基层、服务职工”为落脚点，进一步发挥工会在服务经济社会发展中的作用。一是服务发展。在服务社会过程中，要突出抓好“工人先锋号”、“创三优一满意”、重大节庆竞赛、县级职工技能比武等活动。在服务企业工作中，全面深化“谋企业发展、立两创新功”和谐企业创建主题活动，着重落实“企业文化节”活动，深入推进“律师进企业”开展法律服务活动，外树企业品牌，内聚企业人心。二是服务基层。结合“政企联动、解困突围”活动，应深入开展“企业有困难，职工怎么办”主题大讨论、“我与企业共谋发展”合理化建议、节能减排金点子评选等活动，积极引导职工与企业共度难关。三是服务职工。要不断强化服务意识，在抓好县级职工培训基地建设、开展群众性技术培训、深化“创争”活动、推进困难帮扶、开展职工安康保障等工作的同时，还要积极探索建立会员本文来源：文秘11

4http://www.xiexiebang.com优惠服务制度，才能使广大工会会员得到切实服务。

三、应把握需求点，积极推动工会服务体系建设

要有效把握需求点，在丰富活动载体、创新服务内容、完善服务手段上做好文章。一是突出企业文化建设。要深入开展企业文化建设，着力推进“六个一”、“共享”、“送文化”、“种文化”四大工程，并在广大企业职工中深入开展“八荣八耻”、“忠诚与诚信”等思想道德建设，努力营造“共建共享、共促和谐、共享成果”的企业文化氛围。二是强化“3520”帮扶工作。要以细化具体措施、筹措专项资金为保证，全面实施以“达到三项工作目标、完善五个主要内容、落实二十条帮扶途径”（简称“3520”工程）为主要内容的多层次困难职工帮扶机制，进一步推动工会帮扶工作的经常化与制度化。三是突出重点工程竞赛。要以重大工程建设为契机，以“安康杯”竞赛为推手，在重点工程建设保质保量保安全的基础上，全面推动立功竞赛活动深入开展。

我们认为，要在“服务型”工会建设中取得新进展，在服务大局中展现新作为，在职工群众中树立新形象，还应进一步关注四个层面的建设：

一是要注重服务意识培养。要加大培训力度，以“送出去”、“请进来”为抓手，通过工作例会、专家授课、工作现场会、学习考察等办法，积极提升工会干部的服务意识，使工会干部真正做到“心里装着职工群众，凡事想着职工群众，工作依靠职工群众，一切为了职工群众”。

二是要注重服务能力建设。要积极倡导“深入调查研究勤于思考、密切联系职工勤于学习、解决实际问题做深、做细、做实”的工作作风，加大对工会干部的针对性教育，使工会干部服务基层的能力得到全面提升。同时，还要健全干部联系基层制度和干部激励机制，培养工会干部“会干事、干成事”的工作能力。

三是要注重设计服务载体。要以有形的载体和品牌组织职工，有效设计丰富的服务载体。只有这样，才能进一步得到职工参与、党政支持、社会认可，就会有工会地位和作用的提升。

四是要注重因地制宜开展工作。在具体工作中，要因地制宜地开展工会工作，才能使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能切实解决好建设“服务型”工会这一历史性课题。