造林绿化验收反馈会上的讲话内容

第一篇：造林绿化验收反馈会上的讲话内容

造林绿化验收反馈会上的讲话内容

一、检查情况：7月12-16日市林业局检查到我县抽查三个乡镇，每个乡镇抽查一个村；非规划林地造林全查。

二、存在的主要问题：

1、造林面积与实际不符：有的面积多，有的面积少；特别是非规划林地造林的上报面积与省造林绿化检查验收办法要求（林带≥2行且行距≤4米，连续面积≥1亩）不符；

2、疏林地补植的存在问题：密度已到位，主要是郁闭度大于0.3；将前一、二年造林的林地作为疏林地；

3、内业材料：没有归类区划，将迹地造林、非规划林地造林及荒山造林编在一个图内，没有区划开来；

三、我县下步营造林工作安排

1、各乡镇和各有关单位对照年初县政府下达的任务认真进一步落实造林面积。对采伐迹地造林、荒山造林、疏林地补植和非规划林地造林面积严格对照验收标准进行重新一次复查。有地形图的用地形图认真勾绘，没有的用GPS实测或用皮尺测量株行距测算面积，有条件尽量用罗盘仪实测。确保市下达我县造林任务面积的全面落实。

2、抓紧幼林抚育作业，各地应马上开展至少一次以上的幼林抚育作业，加强抚育管护，防止人畜破坏，强化林业有害生物防治，到10月底前“小阳春”对成活率达不到90%的小班，应进行补植，做好秋季造林前的准备工作，特别是苗木预订工作；确保造一片、活一片、成林一片。

3、做好内业材料整理工作。对内业材料整理不规范的，要重新整理，做到图、表、册相一致。

第二篇：造林绿化成活率验收情况单

冷水江市去冬今春造林绿化成活情况

调查表

地点、地段（乡镇办村）：。面积（长度）：。造林树种：。抽样比例：。造林时间：。

抽样方式：。验收结果：。管护方法：。验收单位：。验收人员签字：。验收时间：。

第三篇：在全县造林绿化汇报会上的讲话

在全县造林绿化汇报会上的讲话

XXX

（2012年3月1日）

同志们：

在春季植树造林工作全面开展的关键时期，县委、县政府决定召开这次会议，主要目的是总结全县当前植树造林工作开展情况，研究部署今后一段时间工作任务。刚才，各乡镇对各自的植树造林进度情况进行了汇报，希望大家再接再厉，强化措施，全面完成植树造林任务。下面，我再讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，正视问题，充分认识我县植树造林工作的严峻形势

2月11日全县春季造林绿化工作会议后，各乡镇按照县委、县政府的统一部署，加强领导，迎难而上，精心组织，扎实有效地开展植树造林工作，取得了阶段性成效。据统计，截至目前，全县共完成成片造林9390亩，占计划任务的63%；乡村道路绿化里程153.8公里，占计划任务的30%；村庄绿化90个，占计划任务的30%。成片造林进展稍快的有：XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等10个乡镇，其中XX、XX、XX、XX、XX等5个乡镇均已完成或超额完成了任务。

经过半个多月的努力，我县植树造林工作取得了一定成绩，但也存在着一些突出的问题：一是三项绿化计划任务完成情况之间存在不平衡。其中，全县成片造林进展稍快，乡村道路和村庄绿化进展则相对迟缓。二是各乡镇工作开展不够平衡，有的乡镇已完成计划的90%以上，甚至超额完成任务，但仍有部分乡镇只完成计划任务的30%左右，甚至有的乡镇至今没有具体措施，任务、责任、资金仍未落实。三是部分地块造林质量不高。造林苗木没有达到规定标准，挖坑质量不过关，浇水不足、不及时，个别地块成活保存率较低。这些问题的存在原因是多方面的，客观上受连日阴雨天气的影响，苗木起运较难，气温不稳定，但主要原因就是一些乡镇的负责同志对林业生产的主观认识不到位，有依赖思想，主动性不强，个别乡镇对县委、县政府的工作部署无动于衷，不负责任，阳奉阴违，不作为、慢作为，不能保证政令畅通。从当前实际情况看，要在植树节前完成全县植树造林目标，时间紧，任务重。在此，希望各乡镇务必再宣传、再发动、再鼓劲、再加压，主动查找薄弱环节，加大工作力度，采取切实有效措施，迅速扭转被动局面。

二、明确目标，强化措施，全面完成我县植树造林工作任务

从任务完成进度上可以看出，前一阶段，尽管县里进行部署动员，并派出督查组进行督查，但总体效果不好，大部分乡镇行动不力。因此要求各乡镇务必立即行动，广泛动员，大干10天，打一场造林攻坚战，确保3月12日植树节前全面完成植树造林任务。

一要进一步提高认识，确保工作落实到位。当前，林业发展面临难得的历史机遇，林业建设是生态建设的主体，也是国家投资的重点，农业产业结构调整的热点，提高农民收入的增长点。各乡镇一定要充分提高对林业工作的认识，抢抓机遇，强化领导，把春季造林绿化工作作为当前农村的中心工作，摆在突出位置。乡镇主要负责人在近一段时间，要拿出主要精力抓造林绿化，分管负责同志要集中精力抓具体落实。在广泛宣传发动的同时，要进一步统一乡村干部的思想认识，克服畏难情绪，切实帮助解决工作中存在的矛盾和实际问题，一级抓一级，层层抓落实，真正做到任务不减，标准不降，质量不低。

二要进一步升温加压，确保任务全面完成。近期将持续阴雨天气，给我们留下的造林时间十分有限。各乡镇要抢抓时间，倒排工期，集中领导，集中精力，集中时间，集中人力，采取各种行之有效的措施，突击开展植树造林。要全面组织发动乡村干部，深入一线，分工包片，责任到人，全力推进春季造林绿化工作。

三要进一步强化督查，确保严格兑现奖惩。为确保造林任务的全面完成，县政府将组织督查组，分头到各乡镇开展巡回督查，对任务完成较快，质量较好的乡镇进行通报表彰，对进度迟缓，任务缺口较大的选择进行批评，直至问责，县政府将按照造林绿化实施方案和考评细则要求，坚决兑现各项奖惩政策和措施。从今天开始，10天内全县造林结束，督查组将逐乡镇进行验收，对完不成任务的乡镇主要负责人要向县委、县政府写出书面检查。同时，林业部门要强化技术指导服务，严把

造林苗木、栽植质量关，提高造林成活率。并进行跟踪指导与服务，并负责检查、核实造林进度和质量，定期向县政府汇报。

三、强化领导，落实责任，切实做好森林资源保护工作

各乡镇在高度重视植树造林、提高全县森林覆盖率的同时，还要高度重视森林资源保护工作。

一是重视森林防火问题。虽然目前持续阴雨天气，但随着惊蛰节气的到来，气温回升较快，森林火险等级将初步提高。对此，各乡镇要高度重视。一要加强领导，严格落实“一把手”负责制，确保各项工作落到实处。二要加大检查巡查力度，在防火重点区域、乡镇要落实人员，分片包干，加强巡查，发现问题限期整改。三要加强护林员管理，统一佩戴护林员标志，建立奖惩机制，确保护林员到岗到位。四要加强宣传，提高森林防火意识。采取多种手段进行宣传教育，使广大市民认识到森林防火的重要性，自觉杜绝森林火灾的发生。五要加强值班调度，保证信息畅通。要坚持24小时值班制度和领导带班制度，及时做好森林防火信息的传递。

二是遏制乱砍滥伐问题。乱砍滥伐对我县森林资源破坏严重。为此，县委、县政府将继续加大打击乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为的力度，希望各乡镇按照要求认真组织好、实施好，坚决把乱砍滥伐行为遏制住，保护管理好我县现有的森林资源。

同志们，目前所剩时间有限，各乡镇务必立即行动，再掀植树造林新高潮，确保按时、保质、保量完成全县春季植树造林任务。

第四篇：2011年全省造林绿化检查验收办法

福建省林业厅文件

闽林综„2011‟9号

福建省林业厅关于印发

2011年全省造林绿化检查验收办法的通知

各市、县（区）林业局，平潭综合实验区经济发展局，厅各处室局站、厅直各单位，各驻点造林绿化工作指导组：

根据《中共福建省委福建省人民政府关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知》（闽委„2010‟37号）要求，我厅制定了《2011年全省造林绿化检查验收办法》（见附件），现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年一月二十一日

附件

2011年全省造林绿化检查验收办法

为贯彻落实省委、省政府《关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知》（闽委[2010]37号）和全省造林绿化动员视频会议精神，对各县（市、区）2011年造林绿化任务完成情况进行客观分析与综合评价，确保造林绿化质量与成效，并为兑现造林补助资金和责任状考核提供科学决策依据，根据《全国营造林实绩综合核查工作规范及核查办法》，特制定本办法。

一、检查验收对象与内容 ㈠检查验收对象

依据省委、省政府《关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知》及其“福建省造林绿化任务和净增森林面积与森林覆盖率指标分解表”、福建省各设区市及平潭综合实验区与省政府签订的2011年造林绿化目标责任状，对省政府下达2011年造林绿化任务的所有县（市、区）进行检查验收。

㈡检查验收内容

以县（市、区）为单位，检查验收省政府下达的2010年冬季和2011年全省650万亩造林绿化任务，包括宜林荒山造林、疏林地补植、人工更新、人工促进天然更新、非规划林地造林（1亩以上的片林或林带）。2011年底检查验收的指标主要是“六率”，包括成活率、面积核实率、面积合格率、责任制目标完成率、作业设计率、幼林抚育率等情况。

截止2011年10月31日，对未完成或调减省政府下达造林绿化任务的县（市、区）同时检查是否存在宜林荒山、2010年以前的迹地等宜林地情况。— —

2二、技术要求与标准 ㈠造林类型

⑴人工造林：是指在荒山（包括抛荒3年以上的迹地）、荒地等上采用人工植苗造林或人工播种造林，面积1亩以上，当年成活率≥85%（沙荒风口造林成活率≥60%）的造林面积。属人工播种造林的，只有当苗高、成活率达到同树种人工植苗规定的合格标准时才能计入当年造林合格面积。当年成活率不足85%的，不计入当年造林合格面积。

⑵人工更新：是指在采伐迹地、火烧迹地上采用人工植苗造林，面积1亩以上，当年成活率≥85%的更新面积。当年成活率不足85%的，不计入当年人工更新合格面积。

⑶人工促进天然更新：是指萌芽能力强的树种皆伐后，通过培土、除萌等措施恢复成林或采伐迹地已存较多天然幼苗幼树，但分布不够均匀，需要进行人工补植促进恢复成林的造林方式。合格面积为：以乔木树种为主的，每亩有萌芽树桩、幼苗、幼树（含当年补植）针叶类≥150株、阔叶类≥100株（其中桉树70株以上，杉木100株以上，毛竹20株以上），且分布均匀，人工措施到位。

⑷疏林地补植：是指在郁闭度0.1-0.19之间的林地上采取补植进行培育改造的一种造林措施。合格面积为：以乔木树种为主的，每亩有主要目的树种或有成林希望的幼苗、幼树（含当年补植），针叶类≥150株、阔叶类≥100株（其中桉树70株以上，杉木100株以上，毛竹20株以上），且分布均匀，人工措施到位。

⑸非规划林地造林：是指在非林业用地上进行块状造林（≥1亩以上）、带状造林（林带必须≥2行且行距≤4米，连续面积≥1亩），当年成活率≥85%的造林面积。当林带的缺损长度超过 —3—

林带宽度3倍时，应视为两条林带；两平行林带的带距≤8米时按片林计算。块状造林1亩以下、带状造林2行以下且连续面积1亩以下以及其他零散的造林，不属于本次检查验收范围。

各树种的造林密度，执行《福建省造林技术规程》（DB35/T84-2005）中附录D“主要树种造林密度参考表”的标准。

宜林荒山、采伐迹地、火烧迹地、疏林地等林地地类划分，执行《福建省森林资源规划设计调查技术规定》的地类划分标准。

㈡造林绿化检查指标

⑴上报面积：经自查验收，符合各造林类型的合格标准而统计上报的造林面积。

⑵造林成活率：指单位面积成活株数与造林总株数之比（造林总株数在合理初植密度界限以内按实际造林株数计，低于最低合理初植密度按最低合理初植密度计，超过合理初植密度的上限，按合理初植密度的上限计算）。造林成活率≥85％为合格，84—41％为待补植，≤40％为失败。

⑶合格面积：符合各造林类型合格标准的造林面积。⑷核实面积：经检查确定的实际造林面积，包括合格面积、不合格面积和损失面积。其中不合格面积分为待补植面积和失败面积。损失面积指新造林地由于人为或自然原因造成地类转变为非林业用地的面积。

⑸作业设计：有造林绿化作业设计一览表的(见附表1)，视为有造林绿化作业设计。其他各类专项造林工程另有要求须作业设计说明书、设计图、表（卡）的除外。

⑹幼林抚育：造林绿化小班地块至少有经过一次以上抚育作业的，视为有幼林抚育。

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4造林小班地块在三年后（省里初定在2012年11-12月）开展造林成效检查，主要检查株数保存率与面积保存率，具体的检查办法另行制定。

三、检查验收步骤

㈠县级自查：各县（市、区）必须在2011年11月10日前组织力量对每个造林小班地块逐片开展自查验收，填写自查验收一览表、汇总表（见附表2），在此基础上做好成果的分类统计汇总后，认真编写自查验收报告材料，于2011年11月20日前上报设区市林业局汇总。各设区市林业局审核汇总后，于2011年11月25日前上报省林业厅。

㈡省级验收：省林业厅根据各地自查上报的数据，于2011年12月组织开展2010～2011年全省造林绿化成果检查验收，填写省级验收一览表、汇总表（见附表3），编写全省检查验收报告材料。省级检查验收以县（市、区）为单位，每个县（市、区）抽取30%左右乡镇（场）个数进行检查，抽取面积在县级上报合格面积的30%左右，对抽中的乡镇（场）进行全查。

四、省级验收方法

㈠资料收集。主要收集检查对象相关的营造林情况、造林自查上报统计报表，以及作业设计材料、总结报告等材料。

㈡检查单位的抽取

根据县（市、区）自查上报的造林绿化完成面积数，以所有乡镇（场）为单位，按完成面积从小到大或从大到小依次排列，构成一个闭合环，随机确定起始号和间隔号（起始号和间隔号由省林业厅造林绿化工作领导小组确定），抽取被查乡镇（场），直至抽中的被检查乡镇（场）累计面积与应检查面积大致相等（检查面积与应检查面积的误差应在±10%范围内）。如抽取的检查面 —5—

积与应检查面积相差过大，最后一个被抽中乡镇（场）可以用其它乡镇（场）来代替，使抽中乡镇（场）累计面积最接近应检查面积。当重复抽取的轮次中再次抽到已抽中的乡镇（场）时，则顺延改抽下一个乡镇（场）。对被抽中乡镇（场）的2011年造林绿化面积进行全面检查。

被检查乡镇（场）一旦被抽中，不得随意改动，如遇重大灾情或特殊情况需要改动时，应得到省林业厅造林绿化工作领导小组的同意。

㈢检查面积的认定

⑴山上造林的小班（地块），采用1：1万地形图现场勾绘或用高精度GPS（精度5米以上）现场实测的方法，对小班（地块）面积进行现地调绘求算。如果现地调绘求算出的小班（地块）面积与上报面积误差在允许范围内，则认其上报面积；超出允许误差范围的小班（地块），现地调绘求算出的小班面积（地块）即为其核实面积。

⑵非规划林地的造林绿化地块，采用实测或按株行距测算面积。原有1行林带加行扩带的，符合标准的加行面积和原有林带面积可以全算造林面积；原有2行以上林带加行扩带符合标准的，加行部分计算造林面积；对不符合有林地标准的原有林带、片林中的缺株或死株进行补植, 补植比例达60％以上，符合标准的，该地块总面积可作为新造林面积进行认定。符合标准的林带面积按下列公式计算：

林带面积=林带两侧树冠外缘间的平均宽度×林带总长度 ⑶检查面积以亩为单位，保留1位小数，检查最小起算面积为1亩。

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⑷通过查询与目测的方法确定苗龄、树高，判定检查小班与造林时间，必须是2010年冬季以后的造林绿化小班（地块），其它时间造林绿化的，不计入本次检查面积。

⑸检查小班（地块）的面积与上报面积相差±10%以内的用原上报面积作为核实面积；相差超过±10%用小班（地块）实际调查面积作为核实面积。

㈣成活率调查

块状造林地块采用样行或样地调查法、带状造林地块采用样段调查法调查成活率。

样行或样地（样段）调查的面积比例：当小班（地块）面积在100亩以下时，样行或样地面积应占小班（地块）面积的5％；100－450亩的应占3％；450亩以上的不少于2％。样行或样地根据小班（地块）苗木定植情况，均匀布设在有代表的地段。

⑴样行数按小班（地块）应调查的样行面积确定，每个小班（地块）不少于3行。

⑵样地设臵为带状样地，带宽5米，机械布设，样带数按小班应调查的样地面积确定，每个小班不少于3条。

⑶对林带或带状造林地，应设臵带状样段进行调查，样段长20米，样段数按应调查的造林地面积确定，每个地块不少于3个样段。

在样行或样地（样段）内计数总的人工造林株数（包括死苗、缺苗）以及成活株数。

按穴造林中，当每穴造林株数或成活株数多于一株时均按一株计算。

省级检查工作开展前一个月内补植的苗木不计入成活株数。㈤宜林荒山与迹地检查

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在未完成或调减省政府下达造林绿化任务的县（市、区），对被抽中进行造林绿化任务检查的乡镇（场）同时进行是否存在宜林荒山、2010年以前的迹地等宜林地检查。经检查发现存在宜林荒山、2010年以前的迹地等情况的，以被查出的宜林地面积占抽查乡镇林地总面积的百分比来推算所检查县（市、区）的宜林地面积。

五、检查结果的计算 ㈠成活率计算

成活率（%）=小班标准地内成活株数/小班标准地内造林总株数×100％。

㈡面积核实率计算

面积核实率（%）＝∑小班核实面积／∑小班上报面积×100％ ㈢面积合格率计算

面积合格率（%）=∑合格小班面积/∑小班上报面积×100％ 推算县（市、区）的造林绿化合格面积＝面积合格率×统计上报面积

㈣责任制目标完成率计算

责任制目标完成率＝推算合格面积／下达任务面积×100％计。

㈤作业设计率计算

作业设计率（%）＝∑有作业设计小班核实面积／∑小班核实面积×100％

㈥幼林抚育率计算

幼林抚育率（%）＝∑有抚育小班核实面积／∑小班核实面积×100％

六、检查报告

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检查报告应当对检查结果做出说明，并对检查结果进行深入分析，反映检查中所发现的问题。检查成果报告内容包括：

㈠检查工作开展情况、任务量、检查单位数、工作时间，参加人员等。

㈡检查结果：用文字和表格分述受检单位造林绿化完成情况，说明体现质量的指标情况。

㈢成效与经验：县(市、区)造林绿化宣传开展情况，造林绿化工作中较为突出的做法、典型材料。

㈣问题：对上报与完成面积相差较大的、成活率较差的单位进行说明和分析。突出问题、有代表性问题要落实到小班(地块)。

㈤建议：包括实施单位（受检单位）对造林绿化的建议和检查验收人员对检查验收中具体问题改进的建议。

七、其他规定

本办法由福建省林业厅造林绿化工作领导小组负责解释。各县（市、区）自查验收可参照本办法执行。

附表1-1 造林绿化作业设计一览表 附表1-2 造林绿化作业设计汇总表

附表2-1 造林绿化小班地块自查验收一览表 附表2-2 造林绿化自查验收汇总表 附表3-1 造林绿化小班地块省级验收一览表 附表3-2 造林绿化省级验收汇总表

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主题词：林业 造林 检查 通知

抄送：各市、县（区）党委和人民政府，平潭综合实验区党工委和管委会，省直有关单位。福建省林业厅办公室

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2011年1月21日印发

第五篇：在全国造林绿化现场会上的讲话

附件1

在全国造林绿化现场会上的讲话

贾治邦

（2009年8月26日）

在全国人民迎接新中国成立60周年的喜庆时节,在各地各部门认真贯彻中央林业工作会议精神,全面推进生态文明建设的关键时刻,我们在这里召开全国造林绿化现场会,认真落实胡锦涛总书记关于加快建设北方和沿海两大绿色生态屏障的重大战略部署和“种一棵、活一棵、成材一棵”的重要指示,深入落实中央林业工作会议精神,学习借鉴山西等地的先进经验,专题研究部署造林绿化工作,这对于加快国土绿化进程,推动生态文明建设,维护国家生态安全具有十分重要的意义。昨天和今天上午,我们参观了长治、晋城造林现场。刚才,全国政协副主席罗富和同志向山西省颁发了“全国生态建设突出贡献奖”;山西省委书记张宝顺同志发表了热情洋溢的讲话,省长王君同志全面介绍了山西省造林绿化工作的成效、做法和经验,非常感人,非常生动;河南、江西、重庆和军队的同志分别介绍了各自造林绿化的情况,讲得都很好,听了以后很受启发,也很受鼓舞,希望大家认真学习借鉴,把我国的造林绿化工作,把我国的生态建设推向一个新的水平、新的台阶。下面,我讲三点意见。

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一、认真学习山西省造林绿化的成功经验,大力弘扬山西人民铸就的宝贵精神

众所周知,山西省森林覆盖率、森林蓄积量在全国并非名列前茅,我们之所以在山西省召开这次会议,主要是因为山西省在植树造林和生态建设中,处处闪烁着艰苦奋斗、持之以恒、苦干实干、无私奉献的革命传统和感人精神。山西人民正是用这种革命传统和精神深入贯彻落实科学发展观,把造林绿化作为建设生态文明、推动科学发展的一项战略举措来抓,举全省之力大搞植树造林,生态状况发生了重大变化,过去以黄土高原的黄色和煤炭工业的黑色为主色调的山西开始换上绿色新装,出现了绿色大增、景色大变的喜人景象。

一是森林资源成倍增长。“十一五”以来,山西省造林绿化以平均每年400万—500万亩的速度推进。经过多年努力,全省森林面积已由新中国成立初期的551万亩增加到3316万亩,增长了6倍多;森林覆盖率由2.4%提高到14.12%,增加了11.72个百分点,成为全国森林资源增长幅度最大的省份之一。

二是道路林网蔚为壮观。按照“市抓国道、县抓省道、乡抓县道、村抓乡道”的要求,全省各地快速推进通道绿化工程,坚持路修到哪里,树就栽到哪里。全省道路绿化里程达到2.58万公里,完成交通沿线荒山绿化235万亩,四通八达的路网变成了纵横交错的林网,万里林带成为一道靓丽的风景线。

三是村容村貌大为改观。结合新农村建设,全省按照综合治理、整体推进、因地制宜、突出特色的原则,每年安排2000个村 －２－ 大搞造林绿化。目前已完成村庄绿化5826个,占全省村庄总数的20.8%,占“十一五”规划任务的58.3%,村容村貌发生了深刻变化,成为社会主义新农村建设的一大亮点。

四是城市形象全面提升。各市县实施了大规模的森林围城工程,建设高规格的环城防护林带和城市森林公园,全面开展城区绿化美化。全省已建设城郊森林公园近100个, 11个设区市的绿化覆盖率达到35.27%,人居环境明显改善,城市品位明显提高,树立了良好的城市形象。

五是重点工程建设成效明显。2000年以来,山西省每年完成国家重点工程造林300多万亩,有效保护了1500万亩森林资源,水土流失、风沙危害等问题得到有效遏制,每年输入黄河的泥沙量由20世纪80年代初的3.67亿吨减少到现在的2.7亿吨。平陆县每年输入黄河的泥沙由过去的100万立方米下降到不足40万立方米,境内有3条河流基本变清。右玉县森林覆盖率达到51%,近5年平均降雨量比历史平均值增加45毫米。

山西省造林绿化工作在取得重大成效的同时,还积累了许多宝贵经验。一是提高认识。近几年来,山西省委、省政府在贯彻落实科学发展观的实践中,深刻认识到,“山西之长在于煤,山西之短在于水,希望之基在于林”,“植树就是植富,造林就是造福”。不抓好造林绿化,山西省以黑色和黄色为基调的形象就难以改变,山西人民的生产生活条件就难以改善,山西经济社会可持续发展就难以实现。2005年,山西省委省政府确定了建设“绿色山西”的发展战略,真正把造林绿化摆上了生态建设的首要地位、可持

－３－ 续发展的重要地位,真正把造林绿化作为改善生态状况、开发土地价值最有效的途径,作为提升地方形象、优化投资环境最主要的措施来抓。二是科学谋划。山西省一方面坚持把山区作为造林绿化主战场,另一方面着力让人民群众更多更好地直接享受到造林绿化成果,创造性地提出了“山上治本”、“身边增绿”的造林绿化思路。在抓好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林等国家林业重点工程建设的同时,全方位实施通道绿化、村庄绿化、厂矿区绿化、环城绿化、汾河流域绿化等造林绿化十大工程,形成了以通道绿化为主线、村庄厂矿绿化点缀其间、荒山绿化集中连片、农田林网辐射周围的造林绿化新格局。三是一把手亲自抓。山西省坚持把造林绿化作为“一把手”工程,实行“书记抓、抓书记,省长查、查市长”,党政主要领导亲自谋划、亲自部署,亲自组织,亲自检查,做到了“一切工作现场化、一切工作具体化、一切工作责任化”,涌现了一大批“造林书记、造林市长、造林县长”,让群众亲眼看到了身边发生的巨大变化。群众总结说:“栽树难,栽树难,领导重视就不难”,“头头抓,抓头头,不愁山头绿油油”。四是加大投入力度。山西省在财政资金并不宽裕的情况下,造林绿化资金投入逐年“加码”,为造林绿化提供了强有力的资金保障。“十一五”以来,全省每年用于造林绿化的投资超过50亿元。2008年全省林业总投资达到62.7亿元,为“十五”期末林业投资的3.3倍,其中有17个县每年造林投入达到5000万元以上,长治市仅今年就投入造林绿化资金11.8亿元。山西省还按照“转地下为地上,变黑色为绿色”的思路,建立 －４－ 了以煤(矿)补林的投入机制,每年从煤炭销售收入中提取造林绿化资金,用于造林绿化重点工程建设,近4年来已筹集造林绿化资金20多亿元。同时,采取“一企一矿绿化一山一沟”的办法,划定区域,限期绿化。近3年来,仅长治市煤炭企业就绿化荒山15万亩,建成森林公园、绿地游园20多处,完成通道绿化500多公里。五是强化管理。山西省造林绿化在规划设计上精益求精,在资金使用上精打细算,在树种选择上精挑细选,在栽植管护上精雕细琢,做到了高标准、高质量。从树种选择、整地规格、造林密度、混交方式、栽植技术等方面都提出了明确的标准和要求。在造林绿化中,逐步建立了工程招投标制、工程监理制和资金报账制,所有重点工程均按项目化管理、工程化运作,政府花钱买生态、专业队造林保成活。按合同规定严格检查验收,在前3年分别按照造林绿化应付款的40%、30%、30%分期报账,既保证了造林成活率、保存率,又提高了资金使用效益。在管护上,实行专业队管护和工程承包管护相结合,封山禁牧与拉网管护相结合,重点区域专人管护与家庭管护相结合,门前三包管护与认领管护相结合等办法,大力推广“万里森林防护墙”和“万人流动防护墙”等措施,确保了栽得下、管得好、存得住。

山西省不仅创造了这些成功经验,更为重要的是全省人民在与恶劣自然条件的不懈抗争中,铸就了锲而不舍、苦干实干,不畏艰难、顽强拼搏,尊重科学、求实创新,艰苦奋斗、无私奉献,万众一心、敢于胜利的宝贵精神,这是太行精神、大寨精神、右玉精神和纪兰精神的核心内容,在这些精神的激励下,涌现出了一

－５－ 大批先进典型,为全面加快造林绿化注入了强大动力。

一是“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”的锲而不舍、苦干实干精神。面对恶劣的自然环境,山西各级党政干部怀着对党的事业无比忠诚和对人民群众的深厚感情,高度负责,真抓实干,为官一任,绿化一方,造福一方,坚持不懈抓植树造林。右玉县18任县委书记、18任县长, 50多年一任接一任坚持大抓植树造林,把全县森林覆盖率由新中国成立初期的0.3%提高到51%,把“不毛之地”变成了“塞上江南”。在“光长石头不长树”的壶关县, 12任县委书记、12任县长连续30年带领全县人民群众植树造林,在干石山上创造了一个又一个绿色奇迹,一座又一座荒山披上了绿色新装,把全县森林覆盖率由1978年的5%提高到50%,把不适合人类居住的地方变成了美丽的绿色家园。

二是“栽活一棵,就不愁一坡”的不畏艰难、顽强拼搏精神。山西境内干石山多,十年九旱,造林难度极大,群众形象地说:“在山西栽活一棵树,比养大一个娃还难。”面对这种恶劣的自然条件,勤劳勇敢的山西人民发扬蚂蚁啃骨头的精神,凭着“栽活一棵,就不愁一坡”的坚定信念,越是条件恶劣,越是艰苦创业。他们遇石凿缝、见土挖坑,在干石山上一棵一棵地种,有时栽一棵树要从山下运30担土上山,挑几桶水浇灌;他们发扬“人抬肩扛”精神,艰苦卓绝地在石头缝里、沟岸垅边造出了一片片葱郁森林,在干石山上、黄土沙梁上和废弃矿山筑起了一道道绿色屏障,展现了山西人民改天换地、重整山河的宏伟气魄。

三是“阳坡育苗阳坡栽、阴坡育苗阴坡栽”的尊重科学、求 －６－ 实创新精神。山西造林绿化坚持科学态度,讲求科学方法,做到科学规划,遵循规律,严格标准。他们坚持“哪里能栽哪里栽,适地适树合理栽,乔灌混交立体栽,退耕还林连片栽”的科学做法,创造了“阳坡育苗阳坡栽、阴坡育苗阴坡栽、就地育苗就地栽”,“一碗保命水,一层保墒土,阳坡制造小阴坡”,大鱼鳞坑整地,客土栽植等造林技术,大力推广径流林业整地、覆盖保墒、生根粉蘸根、混交造林、容器育苗等抗旱造林措施,确保栽一棵,活一棵,栽一片,绿一片,造林成活率由以前的20%提高到90%以上,实现了科学造林,高效绿化。

四是“资金不足义务补,物质不够精神补”的艰苦奋斗、无私奉献精神。山西省十年九旱,降雨稀少,干石山、黄土丘陵、盐碱地随处可见,加之山高坡陡,造林绿化难度很大,成本也很高。全省造林绿化每亩投资只有150—180元,而实际造林成本需要几千元。资金不够怎么办?山西人为了改变自己的生存环境,凭着“宁肯饿坏肚,也要栽完树”,“山不绿不下山,林不成人不歇”的干劲,年年植树,义务植树,几十年如一日,只讲奉献,不讲报酬。去冬今春,仅长治市干部群众在植树造林活动中,义务投工200万个,缴纳义务植树费300万元。在山西每增加一亩森林,需要比条件好的地区付出几倍甚至几十倍的努力。看到今天的片片林海和纵横交错的林网,我们就能体会到山西人所付出的努力之巨大和山西人所具有的精神之可贵。

五是“家家户户出资造林,千军万马上山绿化”的万众一心、敢于胜利精神。在造林绿化工程建设中,山西坚持领导率先干、－７－ 干部带头干、群众同心干,坚持“有条件就造好林,没有条件创造条件也要造好林”,形成了“家家户户出资造林,千军万马上山绿化”的动人局面。一些地方的农民群众天还没亮就扛锹上山,晚上挑灯夜战植树造林。壶关县30万人民挖石头种树,垒石墙护林,“一包方便面,一米防护墙”,全县总投工400万个,动用土石500万方,垒起了1.5米高、5000公里长的森林防护墙,创造了吉尼斯世界纪录。

“种下的是树苗,长出的是精神。绿化的是荒山,造福的是百姓”。这是山西省造林绿化的真实写照。在山西省这样一个自然条件恶劣、经济条件欠发达的地方能把造林绿化工作抓得这样好,其他地方就没有理由做不好。实践证明,只要我们地方各级党委政府思想上真正重视,措施上扎实有效,工作上坚持不懈,切实遵循自然规律,充分发挥人的主观能动性,科学造林,就一定能使各地的生态面貌得到显著改善,就一定能使我国中西部地区的穷山恶水得到根本改观。

二、深入分析造林绿化工作的形势和任务,切实履行好林业肩负的历史使命

当前,林业已成为国际国内高度关注的重大问题。2007年8月,胡锦涛总书记在第十五次APEC会议上明确提出,到2010年全国森林覆盖率要达到20%,这比我们的规划目标要高出1个百分点,需要多完成1.4亿亩造林面积,这是中国人民向国际社会作出的庄严承诺,也是各级林业部门必须完成的政治任务。2007年11月,胡锦涛总书记在内蒙古自治区考察时强调,要建设好祖国 －８－ 北方绿色生态屏障;2008年4月,胡锦涛总书记在海南省考察时又指出,要加强海防生态建设,构筑沿海绿色生态屏障。构筑两大绿色生态屏障是新时期我国生态建设的战略重点,也是今后我国造林绿化的主要阵地。今年6月召开的中央林业工作会议,对新时期林业的历史地位和历史使命又作出了新的概括,明确指出,在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位,在生态建设中林业具有首要地位,在西部大开发中林业具有基础地位,在应对气候变化中林业具有特殊地位;并明确要求,实现科学发展必须把发展林业作为重大举措,建设生态文明必须把发展林业作为首要任务,应对气候变化必须把发展林业作为战略选择,解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。这是党中央、国务院赋予林业的新地位、新使命,是我们党对林业的最新认识成果,是对林业提出的最新要求。造林绿化是林业发展的重要基础,也是履行好林业使命的基本前提。我们必须认清造林绿化工作面临的形势和任务,采取更加有效的措施,进一步加快造林绿化步伐,真正落实胡锦涛总书记向世界作出的庄严承诺,真正建设好事关中华民族生存与发展的两大绿色生态屏障,切实履行好林业肩负的历史使命。当前,要深刻认识造林绿化工作出现的四个重大变化。

第一,造林绿化的增长方式发生了重大变化,森林经营已成为现代林业建设的永恒主题。经过长期不懈的艰苦努力,我国造林绿化取得了重大成就,全国人工林保存面积达到8亿亩,居世界第一位。特别是自然条件优越的南方省区已经基本完成消灭宜林荒山的任务,生态面貌发生了历史性变化。但是单位面积森林

－９－ 蓄积量低、林地产出率低、森林生态功能不强的问题十分突出。我国许多地方看起来已经绿化了,但是成材的并不多,蓄积量很低。目前,世界森林平均每公顷蓄积量为110立方米,有的高达360立方米,而我国单位面积蓄积量仅84.73立方米,人工林只有46.39立方米,仅为世界平均水平的50%,为林业发达国家的12.94%。造成这一问题的根本原因,就是长期以来,我们只重视了植树造林和采伐利用两个环节,而忽视了森林经营这一关键环节。这种只抓两头、不抓中间,在森林生长期不抚育、不间伐、不经营、不管理的做法必须彻底改变。今后,全国林业工作,特别是已经完成或基本完成荒山荒坡造林绿化工作的地方,尤其是南方各省区,一定要把工作重点转移到加强经营抚育上来,着力提升森林质量和效益,力争通过若干年的努力,将单位面积蓄积量提高到世界平均水平,为维护国家生态安全和木材安全作出更大贡献。

第二,造林绿化的区域重点发生了重大变化,加快立地条件困难区域造林绿化工作已成为扩大森林面积的主攻方向。我国造林绿化虽然取得了举世瞩目的巨大成就,但全国缺林少绿的状况仍未根本改变,特别是中西部地区森林覆盖率很低,生态状况十分脆弱,土地沙化、石漠化、盐渍化十分严峻,严重危及中华民族的生存根基。胡锦涛总书记提出的建设两大绿色生态屏障的战略部署,最主要的任务就是要解决好立地困难地区造林绿化的问题。加快沙化、石漠化、盐渍化等立地条件困难区域的造林绿化,已成为今后我国造林绿化的主战场和要啃的“硬骨头”,也是我 －１０－ 国扩大森林面积的潜力所在。只要我们真正发扬山西省造林绿化的可贵精神,就一定能使这些地区一坡一坡地变绿、一片一片地成林,就一定能够啃下这块“硬骨头”,就一定能够不断扩大森林面积,实现我国造林绿化的战略目标。

第三,造林绿化的社会需求发生了重大变化,“身边增绿”已成为让人们直接享受更多更好生态产品的迫切要求。随着现代社会的快速发展,人们对改善人居环境、提升生活品质、满足精神需求、维护身心健康的愿望日益强烈,一个地区、一个城市对树立良好形象、改善投资环境的要求也越来越迫切。特别是党中央作出建设生态文明的战略决策后,实行“身边增绿”,更快更好地改善人居环境和投资环境,为全社会提供更多更好的生态产品,已成为各地和全社会的共同追求,也成为林业部门的重大任务。森林是现代社会不可或缺的有生命的基础设施,是生态文明的重要标志,是提升居民生活品质的有效途径。国际上,评定生活品质的指标,主要包括居民长寿比例、森林覆盖率以及文化、医疗条件等。森林不仅具有防风固沙、水土保持、森林碳汇、物种保护等生态功能,具有美化环境、改善人居、提升形象等景观功能,还具有净化空气、消减噪音、阻挡光辐射、释放负氧离子、杀菌以及赏心悦目等保健功能。据科学家研究,人的寿命,遗传因素占20%左右,其他取决于食物、空气和水等因素。科学研究表明,在人的视野中,绿色达到25%以上时,能消除眼睛和心理的疲劳,使人的精神和心理压力得到释放,居民每周进入森林绿地休闲的次数越多,其心理压力指数越低。在人们生活水平不断提高的今天，－１１－ 实行“身边增绿”,已成为时代的要求、人民的需要。我们一定要在大力推进重点林业工程建设、实行“山上治本”的同时,全面推进“身边增绿”,加强城市绿化、村庄绿化、校园绿化、矿区绿化、营区绿化、平原绿化以及路边、渠边、河边、湖边绿化,使人们更快更直接地见到绿化成果,更多更好地享受生态产品。

第四,木材供求形势发生了重大变化,立足43亿亩林地解决我国的木材需求问题已成为我国现代化建设的必然选择。经济越发达,对木材的需求量越大。随着我国经济社会的快速发展,我国对木材的需求量不断增加。为了满足国内对木材的需求,我国每年都要从国外进口大量木材,近年来我国每年进口林产品折合原木已达1.55亿立方米,占全国年木材消费量的一半左右。当前,世界森林资源仍在减少,对木材的需求量仍在增加,保护森林资源的呼声日益高涨,我国进口木材的空间日益缩小,对我国的国际形象也造成了不利影响。我国必须面对现实,迎接挑战,逐步改变我国木材供应格局,立足国内43亿亩林地来解决我国的木材需求问题,切实维护我国的木材安全,这是我国现代化建设的必然选择,是我们必须长期坚持的重大战略。

总之,现在的造林绿化工作已经与过去有了很大不同,造林绿化的增长方式、区域重点、社会需求以及木材供求形势等都发生了重大变化。我们必须充分认识这些变化对造林绿化工作带来的巨大影响,准确把握造林绿化工作面临的新形势和新任务,及时调整完善工作重点和政策措施,切实增强工作的科学性、针对性和有效性,顺利完成各项造林绿化工作任务。

－１２－

三、进一步加大工作力度,努力开创造林绿化工作新局面 造林绿化是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的一项十分重要的基础性工作,事关国家生态安全和人民群众切身利益,也事关一个国家和地区的经济社会发展全局。各地各单位必须进一步提高认识,加强领导,强化措施,切实加快造林绿化步伐,加快构建绿色生态屏障,努力开创造林绿化工作新局面。

(一)大力弘扬山西造林绿化精神,以强大的精神力量推动造林绿化进程。立地条件困难区域,是今后我国造林绿化的主攻方向和必须啃下的“硬骨头”。山西省造林绿化的立地条件很差,造林难度极大,他们在十分艰苦的条件下,不向困难低头,敢于攻坚克难,主动向立地条件困难区域进军,各级领导以咬定青山不放松的坚定信念,人民群众以誓叫山河换新颜的雄心壮志和铺天盖地种树的伟大壮举,啃下了造林绿化的“硬骨头”,让昔日的干石山披上了绿装,创造了造林绿化的奇迹,为加快立地条件困难区域造林绿化树立了榜样。山西省在造林绿化中铸就的精神,是推动立地条件困难区域造林绿化的强大精神动力。各地尤其是中西部立地条件困难区域必须认真学习山西的可贵精神,并不断发扬光大,争取在困难地区和薄弱环节实现造林绿化的新突破,全面加快国土绿化进程。

(二)加快构筑两大绿色生态屏障,为维护国家生态安全发挥骨干作用。全面构筑两大绿色生态屏障,是胡锦涛总书记提出的伟大战略构想,是维护国家生态安全的迫切需要,也是今后我国造林绿化的战略重点。北方13个省区市和11沿海省区市林业部

－１３－ 门必须充分认识构筑两大绿色生态屏障的重大战略意义,进一步采取有效措施,以实施三北防护林和沿海防护林等重点生态工程为载体,以建设完善的防护林体系为重点,以防沙治沙和防风消浪为目标,着力加快重点区域的造林绿化,着力强化薄弱环节,着力完善政策措施,着力推广实用技术,努力建设布局合理、结构稳定、功能完善的两大绿色生态屏障,为经济社会科学发展和中华民族伟大复兴奠定牢固的生态基础。

(三)真正实行科学造林,确保种一棵、活一棵、成材一棵。贯彻落实好胡锦涛总书记关于“种一棵,活一棵,成材一棵”的重要指示,是今后我国造林绿化工作必须长期坚持的基本要求。虽然我国的造林成活率、保存率有了很大提高,但从总体上看,我国造林绿化尚未摆脱重数量轻质量、重造林轻经营的粗放式发展方式。林种树种单一,森林结构不合理,林地生产力不高,质量效益低下,森林火灾、病虫害隐患等问题严重。这就要求我们,要按照“种一棵,活一棵,成材一棵”的要求,从种苗、造林到抚育、利用的每一环节都要加强质量管理,特别是对几个关键环节要给予高度重视。一是加强种苗管理。加强林木种子区划和良种基地建设,加强种苗市场监管和质量监督,坚决杜绝不合格种苗出圃、上山,确保造林绿化采用良种壮苗。二是坚持适地适树。充分挖掘乡土树种潜力,大力开发推广应用乡土树种,加大乡土树种、珍贵树种造林比重,发挥其长期演替进化、最适宜当地自然条件、最符合自然规律的优势,提高森林生态系统稳定性。同时,也要适当引进推广一些生长表现好、抗逆性强的优质外来树种。三是实行 －１４－ 科学种植。科学配臵密度,科学配臵树种,大力营造混交林。对于速丰林、工业原料林以及油茶等商品林基地建设,大力推广测土配方施肥技术,努力提高林地产出率。四是全面推进抚育经营。积极开展中幼龄林抚育试点,制订森林经营技术标准,取得经验后全面推开,确保成林、成材。五是切实抓好林业抗旱。从发展趋势看,今后发生旱灾的规模可能会越来越大、频度可能会越来越高、范围可能会越来越广。各地要充分估计全球气候变化对林业带来的影响,把抗旱问题摆上重要议事日程。北方地区特别是西北地区,要大力研发、推广抗旱造林综合配套技术,东部和南方地区,也要进一步增强抗旱意识,切实做到成活、成林、成材。

(四)全面推进集体林权制度改革,调动亿万农民造林绿化的积极性。农民群众是造林绿化的主力军。只有把广大农民的积极性充分调动起来,造林绿化事业才能得以持续快速推进。各地的实践证明,推进集体林权制度改革,把林地使用权和林木所有权交给农民,让他们真正成为山林的主人,是调动农民群众造林育林护林积极性的最好方法。已经完成改革任务的地方,农民造林的积极性空前高涨,造林绿化步伐明显加快。去冬今春,河南省完成造林749万亩,是前4年的总和;江西完成造林560万亩,创历史新高。去年中央10号文件和今年召开的中央林业工作会议,已经对这项改革作出了全面部署,提出了明确要求。各地要认真贯彻落实中央的决策部署,加快推进集体林权制度改革,不断完善配套政策,让广大农民群众在造林绿化中获得更多的利益,充分激发他们造林育林护林的热情。同时,要高度重视、精心谋划

－１５－ 国有林区和国有林场改革工作,全面加快造林绿化步伐。

(五)坚持兴林富民,把造林绿化与合理利用紧密结合起来。在造林绿化工作中,坚持做到四个结合:一是造林绿化与农民增收致富相结合。通过增加造林绿化任务,吸收返乡农民工务林,同时落实好农民造林绿化的补贴补助,让广大农民群众通过发展林业实现就业增收。二是造林绿化与发展林业产业相结合。选好当地的优势树种,做好林业第一产业发展规划,逐步形成加工利用的原料林基地,为发展第二产业奠定坚实的基础。同时,鼓励发展苗木花卉、林下经济和森林旅游业,充分发挥林业巨大的经济效益。三是造林绿化与采伐利用相结合。既要鼓励造林绿化,又要允许采伐利用,要以科学采伐、合理利用带动造林绿化,形成越采越多、越采越好的良性循环。四是“山上治本”与“身边增绿”相结合。在抓好深山远山造林绿化的同时,更加关注和重视人居生态建设,让森林进城、上路、入村,让更多的城乡居民最直接地享受到更多更好的生态产品。

(六)进一步加强领导,为造林绿化提供更加有力的保障。各地各单位要把造林绿化工作作为学习实践科学发展观、贯彻落实中央林业工作会议精神的重要工作来抓,进一步明确政府主要负责同志是林业建设的第一责任人,分管负责同志是林业建设的主要责任人,切实加强组织领导,将造林绿化纳入国民经济和社会发展规划,加大资金投入力度,落实造林、抚育、种苗的各项补贴政策,做到认识到位,责任到位,政策到位,投入到位,工作到位。要继续把造林绿化工作作为领导干部任期目标责任制的一项重 －１６－ 要内容,作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据,明确工作目标,细化考核指标,落实工作责任,真正把造林绿化任务落到实处。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,广泛宣传造林绿化的重大意义、先进典型和实用技术,为造林绿化工作营造良好氛围。各级林业部门要加大对造林绿化工作的指导力度,加强森林资源保护管理,不断巩固扩大造林绿化成果。最后,我再强调一下森林防火工作。当前已经进入秋季森林防火的关键时期,全国上下正在喜迎国庆60周年,做好森林防火工作,意义特别重大。各地各单位要高度重视,高度警惕,认真落实森林防火工作的各项部署要求,全力做好森林火灾防控工作,做到防范从严从细,扑救速战速决,保障高效有力,责任落实到位,确保万无一失。

造林绿化工作是一项利在当代、功在千秋的伟大事业,是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,提高认识,开拓创新,扎实工作,努力开创造林绿化工作新局面,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献,以优异成绩迎接新中国成立60周年!

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