在领导换届后第一次全体会议上的讲话（大全五篇）

第一篇：在领导换届后第一次全体会议上的讲话

在领导换届后第一次全体会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是新一届县政府领导班子组成之后召开的第一次全体会议，主要任务是兑现2011年政府工作目标责任考核结果，细化分解2012年政府工作各项目标任务，研究部署推动落实的机制措施，动员各乡镇、各部门进一步统一思想，振奋精神，实干攻坚，集中突破，推动政府各项工作任务全面落实。

关于今年政府工作，我们在县十七届人大一次会议、县十六届二次全委扩大会暨全县经济工作会议上已作了全面安排部署，今天又与乡镇、部门签订了目标管理责任书，各项工作的基本思路、目标任务和措施要求已经十分明确。下面，我着重就如何抓好落实的问题，讲八个方面的意见。

第一，要突出学习培训，创新理念抓谋划、提水平。面对新的发展形势和繁重的工作任务，全县各级干部都要把加强学习作为做好工作的重要前提，把解放思想作为加快发展的“总开关”，切实增强抓落实、促发展的能力和水平。一要在吃透政策上下功夫。近年来，国家相继出台了一系列新的法律、法规、政策，在项目建设、产业开发、土地流转、财政金融、社会事业、改善民生等方面推行了许多重大举措。各乡镇、各部门必须把中央和省市精神同我县实际结合起来，把贯彻上级意图与尊重群众意愿结合起来，抓紧、抓好、抓实各种机遇，用足、用好、用活各类政策，多方论证项目，积极争取资金，为推动经济社会转型跨越奠定基础、积蓄后劲。二要在更新观念上求突破。坚持把解放思想作为加快发展的重要前提，大力倡导调查研究的良好风气，结合开展“联村联户、为民富民”行动，多方了解社情民意，广泛征求群众意见，认真总结基层创造的鲜活经验，大胆借鉴外地的先进理念，在总结中完善思路，在借鉴中更新观念，以思想的大解放、观念的大转变促进经济社会的大发展。三要在精通业务上用心思。坚持把精通业务作为做好工作的重要基础，乡镇干部要广泛涉猎市场经济、项目管理、产业发展等各方面的知识，做到开口能讲、提笔能写、现场能干，使自己成为能够适应多种岗位要求的复合型人才；部门干部要认真研究本行业、本系统的业务，做到政策熟、业务精、底子清、情况明，努力提高指导基层、服务群众的能力，使自己成为本行业、本系统的行家里手。四要在推动工作上见实效。坚持把学以致用作为学习的主要目的，大力弘扬理论联系实际的优良学风，切实找准上级政策、市场环境与经济发展的结合点，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展优势，用学到的知识指导工作实践，用发展的成绩检验学习效果，进一步增强学习的针对性和实效性。

第二，要突出高点定位，立足省市争位次、创一流。面对区域之间、行业之间争先恐后、竞相发展的态势，各乡镇、各部门要切实增强争先进位、赶超跨越的意识，跳出泾川看泾川，立足省市争位次，全力促进各项工作在更高层次上实现新的突破。一要在落实考核目标上创一流。刚才，县政府就列入政府考核的主要责任目标，与有关乡镇、部门签订了责任书，还有其他一些方面的责任书，将由分管领导在相关专业会议上签订。对这些责任目标，各乡镇、各部门要高度重视，逐项细化分解，层层落实责任，定期分析监测，确保全面完成，力争在年终考核中取得较好名次。二要在实施集中突破上创一流。在县十七届人大一次会议上，县政府就今年的工作提出了“六个突破”、“十大项目”、“十件实事”的总体任务，这既是县政府对全县人民作出的郑重承诺，也是乡镇、部门必须完成的重点任务。要实现这些任务，就必须切实找准突破的最佳路径，强化突破的项目支撑，完善保障机制，严格质量标准，合力攻坚，强力推进，以集中突破的成效推动整体工作水平的提升。三要在抓好典型培育上创一流。各乡镇、各部门要把典型培育作为推动工作、加快发展的重要举措，整合项目资金，集中各种优势，高起点定位，大手笔运作，在主导产业开发、基础设施建设、民生保障工程等方面集中培育一批有代表性和生命力的大典型、好典型，在不同层次、不同领域干出各自的得意之作，为全县经济社会发展创造经验、树立样板。四要在重大活动组织上创一流。除了每年两次的全市重点工作集中督查活动外，今年，省、市、县、乡四级同步开展“联村联户、为民富民”行动，县上将组织举办高规格的大云寺博物馆对外开放暨舍利迎请活动。这些活动，参与人员多，涉及行业广，标准要求高，从组织领导、任务落实、协调服务等各个环节，各相关乡镇和部门必须高度重视，精心安排，周密部署，切实做到一丝不苟、万无一失，确保取得良好效果。

第三，要突出重点领域，聚焦发力求突破、探路子。政府工作千头万绪，在具体落实过程中，各乡镇、政府各部门必须突出重点领域，狠抓关键环节，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，实施集中突破，带动整体发展。在特色产业开发上，要走好依靠科技、区域推进、产业互促、循环发展的路子。进一步优化产业布局，连片规划，区域推进，加快南北二塬果品产业经济带、泾汭河川现代农业集中区和山区畜牧产业经济带建设，努力实现果品、蔬菜、畜牧三大产业适宜区全覆盖；要牢固树立产业融合的理念，在果品大乡养畜，在畜牧大乡栽果，全面推行果菜间作，大力发展有机果品，促进果畜互支互促、循环发展。在工业经济发展上，要走好招商引资办工业、依托产业兴工业、开发资源强工业的路子。按照“用财政的钱改善民生、用商人的钱发展工业”的思路，切实加大招商引资力度，集中建办一批关联度强、产业拉动作用明显的企业；按照工农业互支互促的思路，建办一批果品储藏包装、畜禽屠宰分割、蔬菜脱水保鲜等产业化龙头企业，全力做好石油煤炭开发的各项协调服务工作，进一步增强工业发展后劲。在城镇建设和旅游产业开发上，要走好立足资源、突出特色、挖掘内涵、提升品位的路子。紧紧依托西王母文化、佛教文化和生态文化资源，把城镇化建设和旅游产业开发紧密结合起来，同步规划、同步建设、相互促进、共同发展，使重点旅游景点既成为完善景区体系、打造特色品牌的旅游开发项目，又成为完善城镇功能、提升城市品位的城镇建设项目，发挥好双重功能。在社会事业发展上，要走好以人为本、多元投资、城乡均衡、协调发展的路子。坚持“城乡均衡、共建共享”的思路，科学配置项目、资金、人才等生产要素，多方拓宽财政投资、社会融资、群众捐资等筹资渠道，持续推进教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业发展，努力改善道路交通、饮水安全、生态环境等基础设施条件，进一步优化城乡公共服务，提升民生保障水平。

第四，要突出机制创新，千方百计破瓶颈、解难题。机制既是推动落实的长效措施，也是破解难题的根本方法，机制问题解决好了，就能收到事半功倍的效果。一要不断完善项目资金整合机制。在保证资金性质不变、用途不变、主管部门不变、项目验收标准不变的前提下，各相关部门在安排农村产业发展、基础设施建设、社会事业发展等项目时，要统筹规划，整合资金，收拢拳头，培育大典型，建办大示范区，进一步放大支农资金的“种子”效应，引导群众加大投入，提升产业化水平，推动新农村建设。二要多方探索农村土地流转机制。在保持与稳定现有农村土地承包关系长期不变的基础上，各乡镇、各有关部门要按照“依法、自愿、有偿”的原则，在规范合同、完善档案的前提下，引导和鼓励群众采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极稳妥地开展土地承包经营权流转试点工作，促进土地向产业大户适度集中，加快推进果品、蔬菜、畜牧产业规模经营。三要积极创新人才资源开发机制。切实优化人才培训方式，认真组织好“三支一扶”、“大学生进村”等工作，研究制定相关政策，鼓励支持专业技术人员脱产学习、离职进修，进一步提高各类人才的学习能力、实践能力和创新能力；要不断完善人才评价机制，坚持职称评审、评优选模向基层一线倾斜，激励医生去临床、教师进课堂、科技人员到田间地头，为人才提供建功立业的平台；要牢固树立“不求所有，但求所用”的人才观念，通过兼职、讲学、聘请顾问、技术入股等方式，引进一批“两栖型”、“候鸟型”人才，借智兴企，借脑发展。四要积极创新矛盾纠纷调处机制。面对社会转型时期利益格局加速调整、各种深层次问题不断显现的态势，各乡镇、各部门要积极创新实践，密切协作配合，全面推行监察、综治、司法、信访“四位一体”工作机制，着力构建党委政府统一领导、政法综治部门牵头，相关部门分工负责、社会各界共同参与的矛盾纠纷排查调处工作格局。要进一步明确乡镇、部门的主体责任，充分发挥村民自治组织作用，切实加强矛盾纠纷排查调处工作，力争把问题消除在当地、消除在基层、消除在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定。

第五，要突出实干攻坚，强化措施抓落实、干到位。良好的作风，是做好各项工作的先决条件。各乡镇、各部门要以全县开展的“联村联户、为民富民”行动和干部作风集中整顿活动为契机，着力解决干部作风方面的突出问题。一要强化责任抓落实、干到位。对属于县政府职责范围内的工作，各分管领导要静下心、沉下去、钻进去，做到管什么必须想什么，干什么必须精什么，切实把情况了解清楚，把工作抓到手上；对属于乡镇和部门职权范围内的事，乡镇和部门必须大胆负责，主动落实，创造性地开展工作，不能大事小事都往县上推。二要细化目标抓落实、干到位。在这次会议上，县政府办公室将全年政府工作的任务以文件形式进行了印发，能够量化的都作了量化，难以量化的也提出了定性要求，主要目的就是让任务更具体，让责任更明确。希望各乡镇、各部门结合实际，进一步明确责任领导和责任人，对每项工作分几个阶段完成、什么时候干到什么程度逐项进行细化分解，以责任的具体化保证任务落实的具体化。三要深入一线抓落实、干到位。乡镇政府和县直部门作为基层行政机关，要把主要精力用到深入一线、推动落实上来，在重大项目建设、突发事件处置等大事、急事、难事上，主要领导必须亲自上手，亲历亲为，亲临现场定规划，深入村社抓督查，切实把情况搞清、把问题找准、把措施定实，以良好的作风确保重点任务的落实。四要提升效能抓落实、干到位。加快行政审批制度改革，全面推行一站式办理、一个窗口服务，切实简化审批程序，减少办事环节，降低行政成本，提高行政效率；对政府常务会、县长办公会和政府专题会议议定的事项，有关乡镇和部门必须不等不靠，立说立行；对工作中执行各级决策和部署不力、不认真履行职责、造成严重后果的人和事，监察部门要及时启动行政问责程序，严格实行责任追究。五要密切协作抓落实、干到位。在落实县委、县政府决策部署过程中，各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，对需要协同作战的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，绝不能推诿扯皮；乡镇到部门来衔接工作、沟通情况、报批文件，部门必须积极予以配合，能够办理的迅速办理，不能办理的要及时给予协调或帮助，决不能以任何借口推诿。

第六，要突出依法行政，严格程序守规则、求规范。准确、规范的工作程序是政府工作的行为准则，更是政府工作人员依法行政的基本要求，关系到政府的行政效力，必须严格遵照执行。一要规范请示报告程序。对需要县政府协调解决的事项，要按照自下而上、逐级请示的原则，先汇报分管领导协调处理，分管领导解决不了的再向主要领导汇报，防止出现“越位”现象；凡是政府部门需要提请县委审定的事项，必须先报县政府研究提出意见，然后再提交县委审定，防止出现“错位”现象；对项目建设、国有资产处置、政府采购等重大事项，必须提交会议集体研究，坚决杜绝政府权力部门化、部门权力个人化现象。二要规范文件办理程序。凡是部门、乡镇报送县政府的文件，必须由政府办按程序处理之后送县政府领导审阅，除特殊事项和紧急事项外，一般不得直接向政府领导个人报送文件；乡镇、部门申请资金的报告，政府办不再受理，一律报送县财政局，由财政局统一汇总、提出意见后交县政府研究审定；部门、乡镇以县政府及办公室名义起草的文件，单位主要负责同志必须认真审核把关，由政府办按程序处理，对质量不高的，一律退回重办。三要规范会议组织程序。尽量减少会议数量，严格控制会议规格、参会人员和陪会人员，切实降低会议成本。对分管领导组织专业会议，能合并召开的的要尽量合并召开，不能合并的要尽量开短会、讲短话，确保把有限的时间和精力投入到抓具体工作上来；对提交政府常务会议、县长办公会议研究审定的议题，相关部门和分管领导要充分调研、吃透情况，形成相对成熟的意见，对准备不充分、条件不成熟的事项，不得提交会议审定；凡是县政府召开的会议、组织的重大活动，要求主要负责人参加的，不能由副职顶替，若有特殊情况，必须按规定履行请假手续。四要规范人事管理程序。严格编制纪律和干部人事纪律，全面实行机关事业单位工作人员“凡进必考”制度，严把进人关口，除门卫、炊事员等特殊岗位，在明确使用年限、用工合同、报酬待遇等事项，经有关部门批准可聘用临时人员外，坚决杜绝乡镇、部门私自招聘临时人员；未经县委、县政府同意，任何单位不得随意抽调、借调工作人员，确因工作需要的，必须汇报县委、县政府同意之后，由组织、人社部门办理相关手续。

第七，要突出关键环节，整风肃纪严管理、树形象。为政之本，在于清正廉洁；取信于民，在于公正无私。新一届政府工作人员必须坚持把克己奉公作为一项准则，全力打造“勤政为民，廉洁高效”的服务型政府。一要切实强化项目资金管理。充分发挥监察、财政、审计等部门的职责，强化对重点领域、重点岗位、重点环节、重点项目的监督，建立有效的权力制约监督机制；健全完善建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易、政府采购等制度，进一步规范政府投资行为；切实加强对非税收入的管理，真正做到日清月结，下功夫解决个别部门私设“小金库”、坐收坐支等问题，确保资金安全。二要切实加强干部职工管理。各乡镇、各部门要围绕人、财、物等关键环节，建立健全各种规章制度，切实加强机关内部管理。对乡镇、部门职责范围内的事，“一把手”要放手去干，大胆去管，对该批评的要敢于批评，对违法违纪的要严肃查处，着力解决乡镇、部门“一把手”私驾公车、乡镇干部“走读”、机关干部赌博等突出问题，绝不能放任个别人损害政府的整体形象。三要坚决纠正行业不正之风。要继续突出重点行业、重点领域，深入开展治理商业贿赂活动，加大案件查处力度。全面推行教育收费公示制度，严格执行义务教育“一费制”，坚决杜绝乱收费问题；规范医疗机构的诊疗和收费行为，严肃查处医疗卫生领域收受回扣、乱加价、乱收费等违规行为，进一步解决好群众看病难、看病贵的问题；严格执行各项支农惠农政策，全面推行阳光操作，及时发放低保、救灾救济等资金；坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法诉讼中侵害群众利益的行为，严肃查处滞留、截留、甚至挪用专项资金的违纪行为和拖欠克扣农民工工资等问题，切实维护好人民群众的切身利益。

第八，要立足当前工作，迅速落实快启动、开好局。目前惊蛰即将来临，万物蓄势待发，正是各项工作启动的关键时刻。各乡镇、各部门一定要以时不待我的紧迫感，切实抓好当前各项重点任务落实，全力争取年度工作开局主动。一要迅速启动重点项目建设。各相关乡镇、部门要把重点项目建设作为当前工作的重中之重，主要负责人要切实履行第一责任人的职责，切实做好项目前期工作，协调解决影响开工的突出问题，确保各类项目尽快开工实施。总的要求是：除个别需要招商建设的项目外，90%以上的项目必须在3月份全部动工，雨季来临之前所有项目必须完成一半以上的实物量。二要扎实抓好春季农业生产。要高度重视旱作农业技术推广工作，及时调购地膜、农药、种子等农用物资，深入生产一线、田间地头搞好技术指导，按期完成顶凌覆膜任务；要集中抓好泾汭河川现代农业集中区建设，加快大中拱棚搭建进度，及时覆膜扣棚，按期移栽菜苗，确保实现“春提早”目标；要精心抓好春季林果业建设，尽快调运苗木，及时落实地块，高质量完成春季果园建设和机关义务植树任务。三要精心筹备旅游重大活动。切实加强与省市有关部门衔接汇报，精心制定实施方案，提前启动筹备工作，设计制作旅游宣传资料，加快重点旅游景区建设，努力把大云寺博物馆对外开放暨舍利迎请活动办成海内外佛教界具有重要影响的文化盛事，进一步扩大“王母故里·佛教胜地”旅游品牌的知名度和影响力。四要持续抓好人口计生工作。紧扣全省、全市半年督查考核，以人口计生工作自查整顿活动为载体，集中抓好“四术”任务落实、环孕情服务、流动人口管理等重点任务落实，确保完成各项任务目标。五要切实强化食品药品监管。食药监、商务、工商、质监等部门要把食品药品安全作为当前工作的重点，密切协作，联合行动，不断深化食品药品监管专项整治活动，切实加强集贸市场、宾馆饭店、医药超市、个体诊所等重点领域、重点部位、重点环节的监管，进一步规范食品药品市场秩序，有效保障群众食品用药安全。六要全力维护社会和谐稳定。目前，中央“两会”即将召开，加之各项工作启动实施，涉及征地拆迁、劳资关系、庄基地界等方面的问题日益凸显，各类信访问题明显增多。各乡镇、各部门要切实增强工作的自觉性和主动性，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，全面落实重点上访人员稳控措施，严厉打击和预防各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

同志们，面对繁重的工作任务，各乡镇、各部门一定要进一步增强发展意识、责任意识和机遇意识，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的措施，凝心聚力，攻坚破难，务实苦干，努力实现新年度工作的良好开

第二篇：县委全体会议上领导讲话

同志们：

今天召开的县委十一届七次全会，是我县贯彻落实省委十届五次全会和市委十届七次全会精神，进一步分析当前经济形势，采取更加积极有力的措施，全力抓好下半年工作，更好应对国际金融危机，确保经济平稳较快发展、确保完成今年各项工作任务的一次重要会议。刚才，刘书记代表县委常委会作了工作报告，全面总结上半年工作，对下半年工作作出部署。《报告》解放思想，实事求是，统揽全局，对于我们坚定发展信心，正确把握形势，抢抓发展机遇，实现“两个确保”具有十分重要的意义。各镇、各部门要深刻领会，认真抓好落实。下面，我主要就上半年全县经济运行情况和下半年经济工作讲两点意见。

一、迎难而上，危中寻机，上半年全县经济保持平稳发展

今年以来，我县各级各部门认真贯彻落实县委十一届六次全会精神，按照市委书记覃卫东对工作提出的“坚定信心，战胜困难，实现经济社会又好又快发展”的要求，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以保持经济平稳较快发展为首要任务，抢抓实施《纲要》的机遇，创新思路，真抓实干，迎难而上，积极应对国际金融危机带来的不利影响，大力抓好“三促进一保持”和“双转移”等重点工作，全县经济保持平稳较快发展的态势，主要经济指标基本实现时间过半任务过半。预计上半年全县生产总值26.95亿元，比去年同期（下同）增长11%，高于全市平均水平。

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（二）重大项目谋划建设扎实推进。着力实施重大项目带动战略，把重大项目作为实现跨越发展的主要支撑，加快重大项目谋划建设。鼎丰公司20万吨浆扩产项目立项工作加快，已完成项目环评报告，水资源和排污口论证已上报珠江水利委员会，已完成调整水功能区划的可研报告并上报审批。燃料乙醇项目近期接受了国家能源局及有关专家的评估，可望年内通过国家规划布点。竹纤维项目得到市委、市政府高度重视，被列为全市重点建设预备项目，前期工作加快推进。积极配合二广高速公路、贵广铁路等国家和省重点项目加快建设。同时，围绕这两大交通基础设施，积极构建县内方便快捷的交通网络，省道、县道和农村公路改造建设进一步加快。在重点项目和基础设施建设的有力拉动下，全社会固定资产投资总额7.18亿元，增长43.7%，高于全市平均水平16.7个百分点。

（五）招商引资取得成效。抢抓实施《纲要》的机遇，加快招商平台建设，抓好产业对接，积极融入珠三角，努力开创招商引资新局面。华南再生资源产业基地和高新产业园建设加快推进，水、电、路等基础设施抓紧建设，一批企业可望近期进园。参加市落实《纲要》现场会的各级领导对我们“劈山建园、艰苦奋斗”的精神十分赞赏。坚持全民招商与专业队伍招商相结合、全方位招商与重点区域招商相结合、“走出去”与“请进来”相结合，加大招商引资力度。编制招商项目库，做好宣传推介工作，提高招商引资实效。上半年，全县引进投资300万元以上的项目22个，计划投资总额4.08亿元，其中投资1000万元以上的项目9个。实际利用外资2319万美元，增长61.9%，高于全市平均水平55.6个百分点。

第三篇：在政府第一次全体会议上的讲话

在政府第一次全体会议上的讲话

今天是新一届省政府组成以后的第一次全体会议。会议讨论通过了《贵州省人民政府工作规则》，本届省政府已经开始全面履行宪法和法律规定的各项职责。上届政府在省委的领导和省政府一班人及政府系统广大干部职工的努力下，做了大量工作，取得了显著成绩，也积累了一些宝贵经验，这些都为做好本届政府的工

作打下了坚实基础。新一届省政府领导班子和省政府全体组成人员一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在省委的领导下，殚精竭虑，奋发进取，励精图治，恪尽职守，认真做好各项工作，以不辜负党和人民的信任和重托。下面，根据省政府党组研究的意见，我讲三个问题：

一、本届政府面临的形势、任务和当前的工作重点

本届省政府任期的五年，是新世纪之初贵州经济社会发展继续打好基础、力争在战略重点和关键环节实现新突破和全面建设小康社会的重要时期，也是全面实施西部大开发战略的重要时期，全省多万各族人民对我们寄予了厚望，做好本届政府的各项工作，具有十分重大的意义。

未来五年，我们将处在一个必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期，正确把握这一总的形势，是推进全省经济社会加快发展的前提。当前的国际国内形势为我们提供了良好的发展环境。从国际上看，和平与发展仍然是当今时代的主题，国际环境和周边环境总体上有利于我们集中精力，加快推进现代化建设。从国内看，全国经济持续快速增长，经济结构战略性调整步伐加快，市场经济体制逐步完善，对外开放不断扩大，为我省经济社会发展提供了有力的保障。未来五年，我们面临着一系列历史上少有的发展机遇。特别是国家把实施西部大开发，推进新阶段扶贫开发，促进东西部地区协调发展作为加快全面建设小康社会的重要内容，摆在了更加突出的战略位置，并将在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大支持力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道，这是我们当前面临的最大机遇。未来五年，加快我省经济社会发展还有不少有利条件。“九五”以来，我省经济持续快速增长，实施西部大开发战略初见成效，经济社会发展的基础条件明显改善，长期困扰我们的一些突出矛盾和问题正在逐步得到解决，全省经济社会进入了加快发展的新阶段，这是我们做好本届政府各项工作的重要基础。

我们也要充分认识到，目前我省经济社会发展仍然面临着一些严峻的挑战。特别是在经济全球化的时代，国内竞争国际化、国际竞争国内化的趋势日益明显，将使我们在发展中面临更大的竞争压力。在市场经济条件下，资金、人才、技术等生产要素总是向投入产出率高、发展环境好的地方流动，东西部之间、西部各省区之间在加快发展中也存在激烈的竞争。对此，我们要有清醒的认识，采取切实有效的措施应对这些挑战，否则，我省与发达地区差距拉大的趋势将难以扭转。同时，我省经济社会发展也还存在着不少问题和隐忧，比如城乡差距不断拉大，下岗失业人员不断增加，社会保障压力加大等，这些问题如果不能逐步加以解决，将影响到社会稳定，影响到经济社会发展的全局。

面对新的形势、新的机遇和新的挑战，本届政府肩负的使命光荣而繁重。在新的发展阶段，我们既要进一步为全省经济社会发展打好基础，又要在事关全局的一些战略重点上实现突破；既要稳定解决剩余贫困人口的温饱问题，又要帮助部分经济条件较好的地方率先全面建设小康社会；既要推进经济社会加快发展，又要实现可持续发展，并力争在经济和科技的一些重点领域实现跨越式发展。围绕完成这三个方面的重大使命，全省各地、各部门和各级领导干部一定要进一步增强机遇意识、责任意识、创新意识，认清形势，把握全局，抢抓机遇，加快发展。增强机遇意识，就是要善于研究和捕捉机遇，要从国家的政策、市场的变化和自身的优势中去寻找机遇。机遇转瞬即逝，时不我待。有了机遇，必须牢牢抓住，要立足于“抢”，见事要早，行动要快，工作要实，必须上下齐心，全力以赴，只争朝夕地工作。增强责任意识，就是要进一步树立发展是第一要务、发展是硬道理、发展是解决前进中所有问题的关键的意识，把加快发展作为最大的政治、最大的责任；就是要“为官一任，造福一方”，切实增强为民造福、为民解难的政治责任感，把关心群众生活，帮助群众排忧解难视为自己最大的天职，做到民不富足、食不甘味，民不安乐、寝不安枕。增强创新意识，就是要全面贯彻“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，用创新的思维、创新的胆略和创新的举措去开展各项工作，用创新的办法解决市场经济条件下遇到的实际困难和问题；就是要有开拓进取的精神，绝不能小进则满，小富即安。落实以上要求，做好各方面的工作，关键在人才，关键在建立一支高素质的干部队伍。要积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，充

第四篇：在区政府第一次全体会议上的讲话

今天召开本届政府第一次全体会议，主要有这么几个内容：一是简要回顾一年来的工作；二是明确明年的工作思路和重点；三是对《政府工作报告》（送审稿）、《计划工作报告》（送审稿）、《移民工作报告》（送审稿）和《财政工作报告》（送审稿）进一步修改和完善。

德成同志对《政府工作报告》（送审稿）起草过程和整个内容进行了说明，在座的许多同志也提了很好的意见。总的来说，我对《政府工作报告》是这样看的，一是尽管由我作报告，但我是代表大家的，是向人民代表报告各个领域、各个方面、各条战线同志所做的工作，《报告》实际上是集体智慧的结晶。因此，我要求政府办公室一定要认真听取方方面面的意见，能吸纳的尽量吸纳，能改的地方尽量改，把大家的工作充分体现出来。今天没来得及发表意见的同志，会后把修改意见交给起草组。二是《政府工作报告》是今年和明年工作的大框架，不能代替每一个方面的具体工作。大家想在《报告》中把涉及自己工作的方面多写一点的心情是可以理解的，但由于篇幅和大框架的限制，许多细的工作只能在以后召开的工业、农业等专题会上进行详细总结和部署。三是大家要高度重视《政府工作报告》，不能写归写，做归做，你讲你的，我做我的。因为政府是人民的政府，《报告》在人代会上审议通过后，就代表全区人民的意志，各地各部门就要围绕奋斗目标来开展工作。大家对《报告》的各项目标任务要认真思考，完成有困难的要提出来，能完成的就按目标要求去做，年终进行检查落实。如果完不成任务，我要负责任，你们也要负责任。总之，通过征求和吸纳各方面意见，一定把《报告》修改好，努力提高《报告》质量。

对今年和明年的工作，这里我不细讲，因为明天要召开区委二届三次全会，下个月中旬还要召开人代会、政协会。这里，我主要和大家一起回顾一下今年的工作，谈谈工作感想，着重讲讲当前工作。

一、关于2003年政府工作基本估价

《政府工作报告》对2003年的政府工作从九个方面进行了总结。第一，国民经济加快发展；第二，三四期移民工作进展良好；第三，固定资产投资增长较快；第四，城市建设深入推进；第五，改革开放取得新进展；第六，人民生活水平继续提高；第七，社会事业全面发展；第八，精神文明和政治文明建设进一步加强；第九，其他方面取得的成绩。我在明天的区委二届三次全会的讲话材料中，把这九个方面的成绩归纳为四个方面：一是经济发展的速度和质量进一步提高。尤其是GDp增长达到12.3%，总量达到92.5亿元，是建区以来的最好水平。二是经济发展的后劲进一步增强。经济发展实现建区以来的最高增速，但也不是搞短期行为，我们抓了一些增强后劲的大事情。既注重“吹糠见米”，又注重为今后的长远发展打下坚实基础。三是经济发展的环境进一步优化。今年发展硬环境变化很大，特别是交通条件根本性改善，机场通航，高速公路建成通车，三峡水库二期蓄水后长江航运能力提高5倍，运输成本下降三分之一。同时，发展软环境上也得到了很大改善。四是经济社会协调发展的势头进一步显现。在抓经济发展的同时，我们没有忽视社会事业发展、生态环境建设和人的全面发展，总体上符合中央提出的全面、协调、可持续的发展观。

我来万州工作到今天刚好一年，总的感受是，工作很辛苦，同时心情也很愉快。这一年里，不光我很辛苦，大家也很辛苦。在区委统一领导下，和大家一起团结共事，各方面工作配合很好，心情很愉快。尤其是，面对经济社会发展困难大、欠账多，我们经过艰苦努力，取得了一定成绩，看到了新的希望。首先，就经济发展来讲，在条件不是很好、各种矛盾十分突出的情况下，遇到的困难比预料的大，取得成绩比预料的好，实现GDp增长12.3%的速度很不容易。其次，在社会事业方面，成绩也很突出。虽然重庆第一例输入性非典疑似病例出现在万州，但我们决策果断，措施有力，取得了非典防治的重大胜利，并建立起长效防治机制，得到了市委、市政府的充分肯定。教育资源整合力度加大，文化体制改革进展较快，科技事业加快推进。第三，在城市建设方面，今年是投入最多、变化最大的一年。投入一个多亿进行市政设施和城市公共环境整治，这相当于以前20年的总投入，净化、绿化、亮化、美化和交通畅通这“四化一通”工作明显加强，城市面貌有了很大改观。但是，市民对城市道路反复开挖意见较大，这里面主要是因为通信等部门属垂直管理，上面的资金计划安排不一致，造成开挖不同步。总体来说，建设主管部门做了大量工作，应当给予肯定。在城市大开挖、大建设，城市管理难度相当大的情况下，取得现在的成绩很不容易，市委、市政府领导和区委、区政府是肯定的。第四，在社会稳定方面，面对部分出租车主闹事、征地农民上访、拆迁安置不稳等问题，政法、信访等部门做了大量工作。一方面，及时赶到现场，耐心细致地做群众的思想工作；另一方面，努力创造条件，积极解决问题。有些问题是多年遗留下来的，解决起来难度相当大。总体来讲，没有发生大的不稳定事件，整个社会是稳定的。

一年来，各地各部门努力工作，争优创先，为区政府争得了荣誉。比如，二期移民工作获国务院表彰；地质灾害防治获国土资源部表彰；林业工作获市政府先进集体奖；高考上线人数全市第一；安全生产、城市管理、税收征收等工作获得市里表扬，等等。还有很多部门也获得了很好的成绩。比如，粮食系统扭亏工作获全市第一名；残联向北京争取到100个“爱心亭”；审计部门在国家审计署审计污水处理项目中，为万州节约资金1000多万元；区政府办公室信息工作获全市第一名；各地各部门向上级争取的无偿投入资金比去年多3个亿，等等。

就今年抓的具体工作来讲，年初《政府工作报告》讲了十个方面，我们紧紧扭住其中的六项重点，集中力量进行突击。一是加大城市建设和管理力度。二是大力实施工业强区战略。一季度工业经济同比仅增长5.6%，形势很不好，后来采取措施，通过共同努力，全年完成了增长20%的目标。三是大力发展非公有制经济。在充分调研的基础上，召开了全区非公有制经济发展大会，针对非公有制经济发展面临的困难和问题，出台了一系列降低门槛、加强扶持的政策措施，引导非公有制企业依法经营、诚信经营，非公有制经济占全区经济总量的比重达到39.8%。四是狠抓重大项目建设。召开了两次重大项目建设工作会，按照竣工、在建、开工、储备“四个一批”的总体思路，大力推进重大项目建设。在移民投资减少10个亿的情况下，全社会固定资产投资达到63.4亿元，实现了增长14%的目标。五是加强发展环境整治。着力解决影响发展环境的突出问题，发展环境较大改善。六是切实加大招商引资力度。坚持两手抓，一手抓存量的发展，盘大盘强现有工业企业，深入推进“531”工程，促进规模以上工业企业发展；一手抓增量的培育，大力招商引资，实施经济合作项目181项，到位资金10.9亿元，同比增长94.7%。实践证明，年初制定的一系列决策是正确的，并将对今后的发展起到重要作用。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题。经济发展速度横向比还有不小差距，制约经济发展的矛盾和困难还没有得到根本性化解。一是就业和再就业压力大。虽然今年新增就业岗位1.1万个，但仍有5万人需要就业和再就业。同时，明年还有一部分新增劳动力需要就业，就业压力很大。二是移民安稳致富难。万州移民主要是城市居民、关破企业移民和占地移民，搬迁后有2/3的移民生活水平不同程度下降。三是社会保障形势严峻。养老保险费收支矛盾十分突出，城镇居民中吃“低保”的将近5万人，其中移民占65%。四是农村贫困人口多。全区绝对贫困人口7万人，相对贫困人口10万人，农村脱贫致富、全面奔小康任重道远。

另外，今年也有一些工作没有完成任务。一是外贸出口。全年只增长8%，没有完成增长15%的任务，依然是全区经济发展的一条“短腿”。二是三峡之星体育馆没有建成。这项工程再也不能拖了，明年一定要想办法解决资金问题，保证在4月份前投入使用。三是城市综合整治需要加强。今后要尽量避免开挖和重复开挖，进一步把城市管理好。

总的来讲，一年来的工作得到了方方面面的肯定，市委、市政府是满意的，群众也是认可的。特别是家宝总理、邦国委员长、培炎副总理和华建敏秘书长等中央领导到万州视察后，对万州的工作非常满意，认为万州的干部群众团结实干，精神面貌很好。一年来大家做了大量工作，取得的成绩是大家共同努力的结果。

二、关于2004年的形势

2004年，宏观形势对万州发展有利有弊，但利大于弊。有利条件有五个方面。一是世界经济呈现恢复性增长。美国、日本、欧元区三大经济体同时出现恢复性增长，东南亚、非洲经济也出现增长，预计明年世界经济增长4%。这样的环境，有利于中国经济发展。二是全国经济继续保持高速增长态势。今年全国GDp预计增长8.5%，比年初目标高1.5个百分点。全市GDp预计增长11.3%，是直辖以来最高增速。这样的高速增长对万州加快发展很有利。三是中央启动移民后期扶持。后期扶持主要有三个方面：第一，三峡电站增值税的地方留成部分(占总量的25%)，由重庆市和湖北省按移民任务比例进行分配，重庆市可以分到总量的84.3%，万州每年可以从中分到1000多万元。第二，从三峡电站的每度电里提取5厘钱，其中4.5厘钱主要用于库区区县新建、扩建项目，0.5厘钱由国务院三建委办公室和财政部统筹使用。第三，中央和市里将加大对库区的产业扶持。中央和市里高度重视库区产业“空心化”问题，国家发改委已将解决库区产业“空心化”问题纳入2004年工作计划。今后，中央和市里将在国债资金、项目投资、扶贫资金和农业发展资金等方面加大向库区倾斜力度。四是万州的发展环境有了实质性变化，将有力推动经济发展。五是对口支援力度加大。在前几天召开的全国移民工作会上，培炎副总理特别强调对口支援三峡库区的问题，要求有关省市，特别是东部省市要进一步加大对口支援力度。同时，由国务院三建委办公室和重庆市政府联合举办的三峡库区对口支援暨招商引资洽谈会将于明年4月份在万州举行，这是提高万州知名度，扩大对外开放的重大机遇。办好这次盛会，对加快经济社会发展将发挥十分重要的作用。

不利因素也有五个方面。一是银行信贷趋紧。目前，全国经济出现了一些过热的苗头，货币投放过多过快。去年全国货币投放量是1.8万亿，而今年一年达到3万亿，是前3年的总和。盲目投资、低水平重复建设和某些领域的高水平重复建设开始出现。为此，中央将按照“总体稳定、适当调整、内紧外松”的原则，采取一些调控措施防止经济出现过热，其中一个措施就是对银行货币投放量适当从严。这对像万州这样靠投资拉动经济增长的地区非常不利。二是国债资金和移民资金减少。今年全国国债资金总量是1400个亿，明年将减少300个亿，加上国家为了振兴东北老工业基地，又会从国债盘子里分出一部分，明年我们争取国债的难度会更大。同时，移民投资在今年的基础上也不会增加，有可能减少。三是能源的“瓶颈”制约矛盾加大。从全国来看，能源严重紧缺，电、煤、油、运供求紧张。今年有八九个省市不同程度出现拉闸限电，预计全市明年将缺电180万千瓦。明年全区GDp要实现12%的增长目标，对信贷、能源这些可能影响经济发展的因素，一定要及早制定对策。四是出口退税政策调整。出口退税率下调，并且超基数部分地方要配套25%，对经济发展带来一定影响。五是不确定因素增加。一个是人民币汇率压力大，一个是台海危机，都是影响经济发展的不确定因素。总的来看，明年形势对万州发展是利大于弊，我们一定要抓住机遇加快发展。

从万州自身看，明年新的经济增长点较多，实现全年经济增长目标是可能的。一是从一二三产业来看，工业经济增长点增多。今年全区工业经济增长20%，主要靠挖掘现有企业潜力。明年许多招商引资项目将见到成效。比如，恒隆冶金的产值可望达到3个亿；华森万元4万吨无碳复写纸项目可实现产值1.5亿元；5万吨氯酸钠和2万吨离子膜烧碱项目可新增产值5000万到1个亿。龙宝的龙腾钢厂可实现产值5000万元，加上化妆品厂及其他企业也可以新增产值1.5亿元；天城的茧丝项目可实现产值1个亿；五桥今年引进投资额在1000万元以上的项目7个，保守估计，明年可新增产值1.5亿元。仅这几个项目明年即可新增工业产值近10个亿。此外，一些现有企业产值也有新的增加，如汇源集团今年产值是5000万元，明年可达到1个亿；亚通的产值如果继续保持50%的增长速度，明年可以达到6000万元。后年增长点更多，预计可新增工业产值10个亿。如恒隆冶金可以达到7个亿，产值在明年的基础上增加4个亿；科华水泥将达到2个亿；啤酒项目将达到2个亿；盐气化工一期工程建成后可新增1个亿；鲁宝方便面等项目可新增3个亿；天城茧丝项目增加到3个亿，等等。当前，最关键的问题是把银行信贷、能源制约等问题解决好，不能有了项目没资金，有了生产没有电。二是从投资、消费、出口这拉动经济增长的“三驾马车”来看，投资力度加大。投资是拉动万州经济增长的主要动力，对GDp的贡献率占65%到70%。今年是投资比较困难的一年，机场竣工，移民投资大幅减少，一批大项目没有实现开工。明年投资形势比今年要好，比如，三期地质灾害防治项目今后两年将投入10多个亿；江南新区基础设施建设全面展开，预计完成投资3.5亿元；南北滨江路全线动工，进入投资高峰期；长江二桥进入收尾阶段，可完成投资1个亿；高笋塘商业广场一期工程可完成投资2个亿；东方广场等项目投资力度进一步加大；万云高速公路、万开高速公路、万石高等级公路等项目陆续开工建设；万宜铁路也有大量投资。此外，100万吨水泥、20万吨啤酒等产业项目也有10多个亿的投资，工业园区基础设施建设还有大量投资。我们现在不缺项目，最担心的是银行信贷。所以，从投资这一块来看，明年只要把银行的对接工作搞好了，把融资工作搞好了，保证项目建设的资金需求，实现投资增长15%的目标没有多大问题。三是发展环境变好了，交通条件进一步改善，极利于招商引资工作的开展。

总的来看，明年万州发展形势较好，GDp增长12%虽然有点高，是一个自加压力的目标，但只要把一批重大产业项目、基础设施建设项目一个一个抓落实，我们完全能够实现这个增长目标，大家一定要充满信心。

关于明年的工作，我强调两个方面。一是各地各部门要根据《政府工作报告》，认真研究各自的工作，逐项细化到工作层面，一项一项抓落实。二是强化机遇意识。万州发展的欠账很多，必须把发展作为第一要务，能快则快尽量快，抓住这几年的发展机遇，把经济社会发展推上一个新的台阶。今天乡镇的行政一把手也来了，我在这里提个醒，大家加快发展的愿望是好的，但必须树立正确的政绩观，绝不允许搞短期行为，绝不允许做损害老百姓利益的事。既要抓“吹糠见米”的工作，又要抓增强后劲的事情。当官是有限的，事业是永恒的。大家一定要实实在在为老百姓办事，办经得起历史检验的事，以新的思路、新的办法加快发展，让老百姓得到更多实惠。

三、关于政府机关建设问题

一个地方要加快发展，政府机关建设非常重要。关于政府机关的建设问题，我讲五个方面。

一是转变政府职能。要把政府职能真正转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。不管是区级政府也好，还是乡镇政府也好，实际上经济调节的职能很弱，经济调节的职能主要在中央。对于基层政府来讲，最主要的是把后三个职能发挥好。第一是发挥好市场监管职能。在整顿和规范市场经济秩序、制定发展规划、建设诚信社会等方面，政府要加强引导。第二是发挥好社会管理职能。企业的职能是围绕利润最大化开拓市场、实施新产品开发、降低成本、依法纳税等，但社会治安整治、公共环境和公共设施建设等方面则是政府要抓的工作。第三是发挥好公共服务职能。主要体现在为企业和纳税人服务上，服务越好，发展就越快。全体政府公务员，要牢固树立服务观念，不断提高服务效率和质量。

二是依法行政。现在是法制社会，办任何事情，都不能闯“红灯”，只能依法办事。各地各部门不仅要有办成事、办好事的良好愿望，还必须依法行政。有时尽管愿望很好，但没有依法办事，打起官司来，照样要败诉。所以，政府工作人员一定要牢固树立法制观念，严格依法行政。

三是进一步转变工作作风。要牢固树立执政为民的思想，多为老百姓办实事，办好事。作风要深入，不能做表面文章，不能搞所谓的形象工程和政绩工程，要养成扎扎实实为老百姓办实事的工作作风。这是区委、区政府衡量干部的起码标准。

四是保持政令畅通。要加强政府决策的民主化、科学化。在重大事情上，区政府都要通过政府常务会、区长办公会民主决策，并征求区人大、区政协等方面的意见，尽量做到决策科学。凡是区委、区政府决策了的事情，各地各部门必须认真执行，绝不允许部门利益至上，影响全区大局。

五是必须清正廉洁。政府公务员一定要强化勤政廉洁意识，严格遵守党风廉政建设各项规定，自觉与腐败行为作斗争。在万州，公务员收入虽不是最高，但也算不错的了，理应做到廉洁自律，洁身自好。

除以上五个方面的要求外，还应加强公务员队伍的教育、培训和监督管理。对思想认识不到位的，要加强教育；对不能适应市场经济发展要求的，要加强有针对性的培训；对管理制度不健全的，要进行健全完善。总之，通过加强公务员队伍建设，建成团结、高效、务实的政府。

四、关于当前工作

（一）立足抓早抓实，做好节日期间各项工作安排，努力实现明年经济发展“开门红”

开年后，各种会议和活动很多。1月 4日到11日是市里召开“两会”，紧接着区里召开“两会”、二期移民总结表彰会；接下来要过春节，活动很多；3月份召开全国人代会；4月份又要举办三峡库区对口支援招商会。在这种情况下，大家一定要处理好开会、过节和日常工作的关系，早安排，早落实，不要出现工作积压。特别是这段时间正值生产销售旺季，工业、商贸更应抢抓机遇，抓紧工作，组织好生产经营。总之，从现在开始，各项工作都要全力以赴往前赶，确保实现“开门红”。

（二）高度关注困难群众生活，积极开展“送温暖”活动

各级干部要把关心群众生活作为一件关系全局的大事抓紧抓好。要深入基层，深入群众，特别是要深入到困难群众中去，了解低保对象、移民、下岗失业人员和困难职工的生活状况，看看他们的生活生产安排好了没有，养老金、基本生活费和低保金拿到了没有。对困难企业军转干部、残疾人、五保户等困难群众，要切实做好救济工作。要加大劳动执法监督力度，全力维护农民工合法权益，着力解决好拖欠农民工工资问题。在解决农民工工资问题上，要把握三个原则，一是属于政府拖欠的，一定要及时发放；二是不属于政府拖欠的，要加强协调，督促拖欠单位及时兑付拖欠工资；三是有关部门要制定行之有效的措施，用制度保证农民工工资按时兑付，确保拖欠工资的情况以后不再发生。总之，各地各部门要认真解决关系人民群众切身利益的问题，让群众切实感受到党和政府的温暖，保证困难职工在节日期间不挨饿、不受冻，过上一个安乐、祥和的春节。

（三）切实抓好安全生产，全力维护社会稳定

切实加强安全工作，做到安全生产警钟长鸣。12月23日，开县发生天然气井喷事故，造成重大人员伤亡，死亡234人，4万多人无家可归，教训极其深刻。各地各部门、各行业要严格按照市委、市政府的要求，专题部署，专项检查，保证安全防范措施落实到位。要加大力度整治存在重大安全隐患的行业和单位，对有令不行、有禁不止的严肃处理。严格水陆运输安全检查，确保春运安全畅通。加强烟花爆竹等易燃易爆物品管理，做好公园、广场、大型商场、物资仓库、演出场地等重点部位的检查和管理，搞好消防安全、森林防火工作，抓好食品卫生监督。特别注意抓好非典防治工作，最近广州又出现了一例非典疑似病例，再次说明了非典防治工作的长期性、艰巨性和复杂性。大家一定要高度重视，绷紧非典防治这根弦，千万不要放松警惕，一旦出现情况，严格按照非典防治预案，层层上报，该就诊的就诊，该隔离的隔离。

全力维护社会稳定。强力开展“严打”整治斗争，加强群防群治，加大打击抢劫、盗窃、诈骗等行为力度。严防“法轮功”等非法组织活动，发现苗头，坚决打击，绝不手软。要认真排查不稳定因素，妥善处理征地农民安置、城市拆迁安置、“三无”（无土地、无工作、无社保）农民和出租车等方面的问题，把不稳定因素解决在萌芽状态。这里有三个问题要特别提醒，一是万泉小区的稳定问题，请家育同志牵头处理；二是出租车管理方面的问题，请继瑜同志牵头处理；三是“三无”农民问题，请区农办牵头，会同龙宝、天城、五桥管委会摸清人数，制定解决措施，总的原则是，没有土地的要给工作，没有工作的要给土地，既没有工作又没有土地的要有社会保障。

（四）加强城市管理，为节日营造良好环境

春节期间，回万探亲、赴万访友的人较多，南来北往的旅客量大，广大市民活动频繁，要利用这个机会，促进城市管理再上新台阶。今年我们加大城市建设和城市综合整治力度，到处大开大挖，建设场面热火朝天，长远来看对万州发展有利，但近期的确给市民带来诸多不便，群众对此也有一些意见。临近春节，建设、城管、工商等部门要进一步落实责任，加大工作力度，让市民在干净、舒适的环境中欢度春节。交通、运管、交警、物价等部门要加大交通管理力度，加强价格监督，维护良好的营运秩序。机场、车站、码头、宾馆、饭店、商场等窗口服务行业要提高服务质量，特别要加强出租车行业的管理，为过往客人和广大市民服好务，树立万州良好形象。

（五）精心组织安排，丰富节日物质文化生活

春节是我国人民最隆重、最喜庆的节日。这段时间，广大群众物质、文化需求相对集中。各级各地要加强货源组织，丰富商品种类，搞好市场供应。要加强市场秩序监管，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为，确保人民群众买到放心满意的商品。供电、供水、供气等部门和单位要组织一次设施、设备大检查，保证节日期间水、电、气等安全运行。各地要认真组织各种团拜活动，慰问生产第一线职工。组织健康文明、群众喜闻乐见的群众性文化娱乐活动，坚决制止“黄赌毒”及封建迷信活动。要坚决制止岁末年初突击花钱、滥发钱物，坚决禁止用公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐，坚决禁止用公款向领导干部和有关单位赠送礼品、现金、有价证券和支付凭证，坚决禁止向下属单位和有关单位摊派钱物、借用车辆等。各级领导干部要自觉遵守中办、国办关于严禁元旦春节期间奢侈浪费行为的通知要求，起好表率作用。

（六）做好相关准备工作，迎(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)接 “两会”召开

区人代会和政协会在明年1月中旬召开，各地各部门要高度重视，周密部署，统筹安排。要切实加强不稳定因素排查，把矛盾化解在基层。区政府办公室要认真做好“两会”有关材料的准备工作。区政府各部门要安排人员，虚心听取人大代表、政协委员的意见，能够在会期解决的问题要及时解决，需要在会后办理的事项要落实专人负责，保证办理质量。“两会”召开后，各地各部门要认真学习消化“两会”精神，抓好贯彻落实。

同志们，新的一年即将到来。借此机会，我代表区政府并以我个人的名义对大家一年来的辛勤工作表示衷心感谢，祝大家在新的一年里身体健康，阖家幸福，工作顺利！

第五篇：在综治委第一次全体会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要内容是总结回顾2005年综治工作，认真分析当前所面临的形势，研究部署当前和今后一个时期全社会治安综合治理工作。会议通报了2005年以来全社会治安形势，汇报了2005年全综治工作，提出了2006年主要工作思路，宣布了综治委10个专项推进工作领导小组工作目标，颁发了2006年综治委各成员单位社会治安综

合治理目标责任书。总的来讲思路很清晰，目标已经确定，很切合我实际，关键在于抓好落实，下面我讲几点意见。

一、正确分析当前社会治安形势，切实增强做好社会治安综合治理工作的责任感和使命感

近年来，从全整体情况看，形势是比较好的。去年，全经济增速加快，效益提高，后劲增强，各项社会事业也取得了长足进步，这为社会治安综合治理工作创造了有利条件。但是我们必须清醒地看到，由于我们正处于体制转轨、社会转型的特殊历史时期，随着社会经济成份、就业方式、分配方式和利益关系进一步多样化，各种利益冲突加剧，矛盾纠纷增多，滋生和诱发违法犯罪的因素大量增加，国际、国内因素相互交织，使社会治安综合治理工作面临的社会环境错综复杂，担负的任务更加繁重、艰巨。从我情况看，突出表现在以下几个方面：

一是“×××”等邪教组织捣乱破坏活动仍很猖獗。“×××”等邪教组织不断调整闹事策略，其非法活动趋向家庭化、职业化和隐蔽化。邮寄、散发、传播“×××”宣传品案件频繁发生；通过“明慧网”攻击我“处法”工作的案件明显增多；拨打ip电话大肆进行“讲真相”活动，并对我处法干部进行恐吓和威胁；转化和反转化斗争非常激烈，对痴迷“×××”分子的教育转化难度也越来越大。

二是因人民内部矛盾引发的群体性事件呈增多趋势。从去年情况看，因征地拆迁、福利待遇、企业转制等问题引发的群体性事件明显增多。这些群体性事件，群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起。同时，伴随着历史遗留问题，使处置难度加大。个别情绪失控人员甚至在场所实施自焚、自残等极端行为，造成很大的不良影响。

三是刑事犯罪、经济犯罪居高不下，尤其是新类型治安问题突出。去年七月份以来，一些地方刑事案件上升，局部地区治安问题反弹，严重暴力犯罪案件时有发生。这些影响全社会政治稳定、治安稳定的突出问题，必须引起我们的高度重视。

社会治安综合治理是新的历史时期具有特色的解决社会治安问题的新路子，已经写进了党章、十六大报告和国家宪法，成为基本国策，并赋予一票否决权。我们必须深刻认识到，社会治安综合治理是基石工程，目标只有一个，维护社会稳定，确保国家长治久安。社会治安综合治理是一把手工程，党政主要领导要亲自抓，并直接纳入党政领导班子任期目标。社会治安综合治理是系统工程，各有关部门齐抓共管，社会各方面积极参与。社会治安综合治理是民心工程，必须最广泛地动员和依靠人民群众，形成维护社会治安、人人有责的良好局面。因此，各级党委、政府，各有关部门一定要保持清醒头脑，既要充分认识和把握有利条件，坚定信心，又要看到形势的严峻性、复杂性，居安思危，切实增强忧患意识。要充分认识到进一步做好社会治安综合治理工作的极端性，不断增强责任感和紧迫感，从讲政治和实践“三个代表”思想的高度，动员和依靠全党、全社会的力量，扎扎实实地把社会治安综合治理各项措施落到城乡基层单位。

二、强化领导责任制，全力维护社会政治稳定

在全政法工作会议上，委、政府提出了“全力打造平安赤峰品牌，创建北方安全稳定城”的总体目标。我想这个目标不是一个空洞的口号，它蕴含着实实在在的内容。要加快经济发展，保持较快的增长速度，加大改革开放的力度，推进城镇化战略的实施，不可避免地会引起原有利益格局的调整，流动人口的大量增加和社会矛盾的增多，加大了社会治安管理的难度。因此，在解放思想，加快发展的进程中，能不能正确处理好改革、发展、稳定的关系，妥善解决处理社会治安工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，创造一个有利于发展的安全稳定的社会环境，是对我们各级党委、政府领导水平和执政能力的严峻考验。检验一个地方、一个领导干部的工作实绩，不仅要看gdp的指数，还要看社会稳定的状况。要在全广大干部中形成一个共识：环境是加快发展的最大品牌，治安环境是加快发展的第一环境，稳定是第一位的，没有稳定的环境，什么事也干不成，加快发展必须在安全稳定的环境中推进。为了保持安全稳定，当前应突出抓好以下工作：

一是要进一步强化领导责任制，层层狠抓落实。各有关部门的负责同志要进一步提高对社会治安综合治理工作性的认识，切实担负起维护社会稳定、保一方平安的政治责任。各部门、各单位在维护社会治安稳定方面有着义不容辞的责任，哪个部门、哪个单位出现问题就由哪个部门和单位领导负责解决。凡是责任制不落实、官僚主义严重和工作失职、渎职导致发生重特大刑事犯罪案件、治安灾害事故以及群体性事件，严重影响社会稳定的地方、部门和单位，要严格按五部委《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任制查究的通知》要求，坚决实行一票否决，严肃追究党政领导的责任，对直接责任人进行严肃查处，绝不姑息。

二是要加大同“×××”等邪教组织的斗争力度。各级党委、政府要从巩固执政党的地位出发，充分

认识这场斗争的长期性、尖锐性和复杂性，广泛发动人民群众，充分运用法律武器，加大对“×××”邪教组织违法犯罪的打击力度，严厉打击“×××”邪教组织的渗透破坏活动，彻底摧毁其组织体系，决不允许其形成组织，形成气候。要继续加强对“×××”、“门徒会”等邪教组织的调查摸底工作，努力做好“×××”习练者的教育转化工作。各部门各单位要坚持“看好自己的门，管好自己的人”，严密防范“×××”痴迷者和顽固分子进京滋事等非法活动。

三是正确处理人民内部矛盾，切实维护群众的合法权益。胡锦涛总书记指出：“群体性事件突发性强，影响面大。对各类群体性事件要深入分析原因，找准问题症结，有针对性地做好工作。”贯彻胡总书记讲话精神，必须牢固树立群众利益无小事的思想，带着感情去工作。各地区、各部门领导同志要认真改进工作作风，关心群众疾苦，尤其要关注下岗职工、困难企业职工、城贫困人口和贫困地区、受灾地区的群众，对困难群众要帮助他们摆脱困难并把工作和生活安排好。要深怀爱民之心、恪守爱民之责、善谋富民之策、多办利民之事。群体性事件发生后，党政领导和有关部门的主要领导要尽快赶赴现场，敢于负责，靠前指挥，面对面地做群众思想工作，不能搞分层次出动。各综治委成员单位要做好本部门、本系统的矛盾纠纷排查调处工作，坚持抓早抓小，能够解决的问题要想尽一切办法予以解决，一时解决不了的，要对群众做好解释工作，不能推诿扯皮，给党委政府添乱。综治委要在四、五月份组织一次全性的矛盾纠纷集中排查调处活动，努力把影响稳定的苗头性事端解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

四是要认真做好全国和全“两会”期间的安全保卫工作。要切实加强内部单位治安防控和重点地区要害部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的监督力度，严格落实安全管理责任，深入开展对营业性“网吧”、游戏厅、歌舞厅等文化娱乐场所、大型商尝购物中心的消防安全管理，坚决防止类似北京、吉林等地重大群死群伤、火灾事故的发生。

三、构筑社会治安防控体系，全面落实社会治安综合治理各项措施

多年来，在大家艰苦努力下，我社会治安综合治理工作取得了可喜的成绩，连续三次被评为全国社会治安综合治理先进单位，连续8年评为自治区先进地区。今年，综治委决定开展2001—2006社会治安综合治理先进集体、先进个人评比活动，现在各盟对社会治安综合治理工作的重视程度越来越高，争先创优意识越来越强，这就要求我们各级综治部门要坚持与时俱进，不断创新，争取再次步入全国社会治安综合治理先进行列。为此，要按照全国、全区政法工作会议要求，重点加强社会治安防范体系建设，在不断巩固完善提高上下功夫，突出抓好以下几方面的工作。

要全面加强社会治安综合治理的基层基础建设。加强乡村两级综合治理组织机构建设，充实领导力量，建立健全工作制度。要加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织和村（居）委会、治保会、调委会、民兵等基层群众组织建设，协调解决工作中的实际困难和突出问题，充分发挥它们在治安防控体系建设中的积极作用。

要加强各种形式的群防群治组织建设。人民群众是维护社会治安的力量源泉，专门机关只有仅仅依靠广大人民群众的支持，才会如鱼得水，永远立足于不败之地。各地区、各部门、各单位要因地制宜地开展治安巡逻、看门护院活动，加强群防群治队伍的管理和教育，不断提高群防群治人员的素质。要通过政府财政适当补贴一点，辖区机关、企事业单位集一点，受益居民拿一点，群众自愿筹集一点等各种渠道，认真合理地解决群防群治队伍的经费，确保这支队伍能够正常、有效地开展工作。委59次常委会已经决定将部分旗县区群防群治经费纳入财政预算，我们要充分利用好这笔资金，把我群防群治工作提高到一个新的水平。

要深入开展基层安全创建活动，扎实有效地落实各项工作措施。当前要在城突出抓好安全小区向安全社区提升工作，下力量抓出一批质量较高、功能较全，有一定科技含量的安全社区。在社区建设中，物业管理部门可向居民收取一定的治安管理费，用于小区安全管理防范工作，由物业管理部门承担起小区的治安管理责任。要把安全防范设施建设同社区建设同步规划、同步设计、同步交付使用。农村牧区要继续深化联户互保细胞工程，围绕设施农业开发，产业结构调整，落实轮流看护、联棚联防等措施，加强治安防范工作。综治委要认真总结已取得的成功经验，切实加强分类指导，巩固成果，完善机制，抓重点、抓难点、抓精品，健全社会预防和控制犯罪活动工作机制，创造良好的社会治安秩序。

要牢固树立为经济建设服务思想，不断拓展治安防范领域。一是围绕工业强战略，切实加强对新兴工业园区的治安保卫，组织开展企业周边秩序整顿活动，对盗窃、诈骗等犯罪活动予以快速打击。在个体私营商业网点之间开展联店联防活动。二是围绕农业产业化调整，在农区狠抓防止农田水利电力设施、农业设施及产品被盗的防控体系建设，实行联棚联防、联户联防、区域联防。三是围绕生态建设要求，加强农牧民舍饲牲畜防盗措施的落实，建立以防止牲畜被盗的防控体系，通过划分联防责任区，实行牧户合作联防。四是围绕私营企业发展，探索综合治理的新路子，保护龙头企业合法权益。五是围绕小城镇建设，切实加强外来人口、流动人口的管理，重点提高防控能力，打造安全城镇品牌，让外来人员和当地群众有安全感。

四、调动各方面积极性，努力创造齐抓共管工作局面

社会治安综合治理是一项涉及面很广的社会系统工程，各部门积极参与，协同作战，形成合力。社会治安综合治理难在“综合”、贵在“综合”、潜力在“综合”、优势也在“综合”。几年来，综治委各成员单位参与社会治安综合治理的积极性和自觉性不断提高，为搞好全社会治安综合治理工作做出了艰苦的努力，为全社会稳定做出了积极的贡献。但是也个别单位认识片面，始终认为社会治安是专门机关的事情，与己无关，参与的主动性和积极性不强，甚至有些部门存在着“事不关己、高高挂起”和“你治我安”的思想。

今后综合治理各部门都要进一步树立全局观念，充分发挥职能优势，找准切入点，找到结合点。刚才宣布的综治委各专项推进工作小组所确定的工作目标，符合各部门的工作实际，是综治委各成员单位参与社会治安综合治理工作的最佳切入点和结合点，这十个方面基本涵盖了综合治理工作的全部内容，也是我们在2006年综治工作中专项推进、重点突破的项目，这是综治委作出的工作部署，也是各部门应当承担的整体责任。各单位都要结合自身实际，主动找准位置，唱好主角，当好配角，牵头单位要制定切实可行的工作方案，认认真真去做，实实在在去抓，共同为我社会治安综合治理整体上台阶、上水平而不懈努力。

要发挥综治成员单位作用，努力解决社会治安热点难点问题。当前，要突出抓好青少年教育管理、流动人口管理和“两劳”释解人员安置帮教工作。对青少年教育，要认真解决好增强青少年法律意识，优化青少年成长环境和预防重点青少年群体违法犯罪等问题，要采取有效措施，把流动人口子女、闲散青少年、特困家庭子女纳入教育管理和服务范围，在生活上解困，学习上帮助，行为上纠偏，把违法犯罪消除在萌芽状态。对流动人口管理要努力促其合理流动，有序流动，融管理、服务于一体，使其成为经济发展的健康活跃因素。要加强“两劳”释解人员安置帮教基地建设，有关部门要在政策上倾斜，工作上扶持，业务上指导。

综治委及其办公室要充分发挥职能作用，加强组织协调，特别要加强对成员单位社会治安综合治理工作的督促检查，加强日常监控工作，及时掌握各专项工作组的工作进展情况，凡是工作被动，消极应付的要予以通报批评。十个专项工作组及其成员单位要加强同综治委的联系和沟通，理顺各方面关系，积极主动地参与社会治安综合治理工作，为维护全社会治安和社会稳定做出积极贡献。

关于综治工作，政法工作会议上已经作了具体安排部署，下一步关键是要狠抓落实。抓落实统一思想，增强责任感和使命感。有了高度的责任感和使命感，才有做好各项工作的积极性和自觉性;抓落实要联系实际，突出地方和部门工作重点，集中力量解决突出问题，创造性地开展工作;抓落实要扑下身子，真抓实干，不能做表面文章，不能雷声大、雨点稀，要切实转变作风，深入基层，一个一个地解决问题，一个一个地攻坚克难，确保各项工作落到实处，取得实效。

同志们，一年之计在于春，让我们从新春开始就脚踏实地，真抓实干，努力使我的社会治安综合治理工作再上新台阶，再创新业绩，为全经济社会快速发展创造稳定的治安环境。