ＸＸ县加快村社道路建设经验交流材料

第一篇：ＸＸ县加快村社道路建设经验交流材料

文 章来

源莲山 课

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广辟资金渠道 加快村社道路建设

ＸＸ县人民政府

（2006年9月）

近年来，ＸＸ县政府在省、市政府及主管部门的领导和指导下，广泛发动群众，多方筹集资金，加快村社道路建设，促进了农民增收致富。

一、立足县情，夯实基础，掀起村社道路建设热潮

ＸＸ位于……，辖60个乡镇、723个村，总人口102万，其中农业人口89万。2003年末，全县还有87个村不通公路，村道公路晴雨通车率不足10%，一些地方“行路难、运输难、发展难、致富难”的问题比较突出。交通条件落后，直接影响了农村经济的健康发展和农民群众持续增收。近几年来，县委、县政府把加快村社道路建设作为农田水利基本建设的重要内容和改善农村生产生活条件、提高农业综合生产能力的重要举措，通过加强组织领导、出台政策措施、创新建设机制、强化目标管理等多种有力措施，大力推进村社道路建设。特别是近两年，我县通过深入开展“村道公路建设年”活动，掀起了村社道路建设热潮，两年共新建村社道路364公里，改建190公里。

二、多方筹资，加大投入，突破村社道路建设资金“瓶颈”

村社道路建设，投入是重点，筹资是关键。我县既非国贫县又非省贫县，国家投入极为有限，县级财政收支矛盾突出，支持村社道路建设资金有限。为冲破村社道路建设的资金“瓶颈”，我们积极转变观念，创新举措，扎实工作，采取多种方式，广泛筹集建设资金。一是引导群众“投”。充分利用广播、电视和典型示范等多种形式大力宣传村社道路建设的重要性和相关政策，引导广大群众在“村民自治，一事一议”的原则下，按照“劳力自出、资金自筹、工程自建、矛盾自消”的办法，积极投劳投资建设村社道路。XX村海拔600多米，长期交通不便，给村民的生产生活带来很大困难，群众修路的愿望十分强烈。去冬今春，在该村支部书记的带领下，村民人平筹资250元。经过三个多月的艰苦奋斗，一条长4公里的盘山公路从山脚通到了山顶，村民燃放鞭炮，敲锣打鼓，庆贺公路通车。去冬以来，全县共多渠道筹集村社道路建设资金1460万元，其中80%以上是由受益村社群众自发筹集的。二是积极向上“争”。切实加强项目工作，组织相关部门积极向上争取村社道路建设资金。同时，将村社道路建设纳入扶贫新村、生态工程、农业综合开发、水土保持、对口帮扶等涉农项目，在项目区统筹规划，优先安排。三是政府出资“奖”。县财政在十分困难的情况下，对村社道路建设的资金投入连年保持较大幅度增长，去年安排 万元，今年又安排 万元资金，用于村社道路建设以奖代补。同时，保证了农机主管部门必要的工作经费，并设立了农机工作目标奖。四是组织部门“帮”。我县实行了县级部门和单位帮乡、帮村工作制度，把村社道路建设作为县级部门和单位帮扶工作目标考核的重要内容。两年来，县级部门和单位共挤出资金 多万元扶持村社道路建设。五是发动社会“捐”。通过多方联络，发动县内机关干部、私营企业主和在外地工作的ＸＸ乡友为家乡村社道路建设出资出力。XXXX房产公司老总饮水思源，捐资80多万元，为家乡DD镇修建了村社道路11公里；重庆客商SS捐23万元，支持RR乡村社道路建设。近几年来，社会各界共捐资500多万元，支持ＸＸ村社道路建设。

三、规范运作，强化管理，确保村社道路建设质量

一是发扬民主，保护民力。建设村社道路由群众自主决定，县、乡政府和农机主管部门重点做好宣传发动、规划指导和协调服务等工作。凡是国家立项补助的项目，一律实行竞争立项。村社道路规划和建设，坚持从实际出发，“农业结构调整到哪里，村社道路就修到哪里，农业结构调整到什么程度，路就修成什么水平”，充分考虑群众经济承受能力，调动和保护群众村社道路建设的积极性。二是建管结合，确保质量。在建设过程中，农机主管部门和乡村社都落实专人，对村社道路建设质量、资金使用、原材料购买等主要环节实行全面跟踪，确保按设计施工，按预算开支，按标准验收，杜绝了“豆腐渣”工程和“病险工程”。同时，村“一事一议”筹资筹劳，主要用于村社道路建设和管护，确保了工程建成后有专人管护。三是强化监督，防止腐败。在村社道路建设过程中，安排纪检、监察、审计等部门和新闻媒体加强村社道路建设项目的监督，并定期组织人大代表、政协委员实地视察。对国家补助资金严格实行县级报帐制。对村民自筹资金实行村民代表管理，阳光操作，工程竣工后张榜公示，接受群众监督，防止了腐败现象发生。四是服务“三农”，促进增收。在村社道路建设中，我们始终坚持村道公路建设与扶贫新村建设相结合、与农业产业结构调整相结合，力争“建成一条路，致富一方百姓”，充分发挥村社道路效益。2005年，WW乡群众利用岸滩开发补助资金，并积极投资投劳，修建了12.5公里的标美路，不仅解决了2000多亩蔬菜、花生、水果等经济作物运销难的问题，还引进业主3户发展种养业，仅此项目，全乡人均年增收210元。周口镇中堂村群众投资投劳，在悬崖陡壁上建成了两条10公里的村社道路，解决了水果长期运不出去的难题，村民因此人均年增收300元以上。

各位领导、各位同志：我们决心以这次会议为契机，进一步解放思想，创新思维，与时俱进，开拓进取，加快村社道路建设步伐，为全面建设小康社会作出更大的贡献。

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第二篇：冷泉村道路建设

金山办事处冷泉村

村民一事一议筹资筹劳工程项目

项目名称：道路修建工程

申报单位：冷泉村

申报时间：二〇一一

申 报 材 料

年 六

月金山办事处冷泉村一事一议筹资筹劳工程

项 目 报 告

一、基本情况

冷泉村位于淇滨区金山办事处北部，与汤阴县宜沟镇接壤，省道大白线公路穿村而过。全村4个村民小组，340户，1375口人，耕地1500亩。

二、项目建设宗旨

项目建设主要内容是：将我村与汤阴县宜沟镇黄六厂村地界相连接的道路进行混凝土硬化。道路全长1000米，宽5米，路边设计有排水边沟。通过“一事一议”筹资、集体投资等方式，项目实施后将大大改善村民的生产生活条件，为促进我村经济发展创造了有利条件，推进了城镇化发展的进程。

三、筹资标准

此工程概算投资18万元，人均筹资20元，筹资减免人口15人。筹劳工日4160个，申请财政补贴6.96万元。

特此报告，请予审核。

金山办事处冷泉村村民委员会

2011年 6 月10 日

金山办事处冷泉村2011年一事一议

筹资筹劳方案

一、项目名称

冷泉村道路建设工程

二、工程概况

将我村与汤阴县宜沟镇黄六厂村地界相连接的道路进行混凝土硬化。道路全长1000米，宽5米，混凝土路面厚度0.25米，路边设计有排水边沟。

三、工程预算1、2、3、工程材料费：11.3万元 人工费：5.2万元

其它：1.5万元

四、项目实施时间及方式

为确保此项工程顺利实施，根据我村实际情况，计划从2011年

6月 20日动工，2011年 8 月 19 日完工，工期60 天。

五、资金来源

1、通过一事一议筹资，全村1375 人，减免 15 人，筹资

1360 x20=27200元；、通过一事一议筹劳，全村现有劳动力837人，减免了5人，筹劳832X5=4160个工日；

3、申请财政补贴69600元。

六、实现目标

项目实施后将大大改善村民的生产生活条件，为促进我村经济发展创造了有利条件，推进了城镇化发展的进程。

金山办事处冷泉村村民委员会

2011 年 6 月10 日

第三篇：进一步加快中心村建设

进一步加快中心村建设

出自：本站 发布时间：2011-4-20

为把中心村建设成为村级集体经济发展的龙头、农民创业的天地、农村公共服务的平台、新农村建设的示范，按照 “人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，乐清市稳步推进中心村培育建设工作，加快城乡统筹发展。

问：中心村培育建设项目申报条件是什么？

答：中心村培育建设对集聚农村人口、节约集约利用土地、建设农村基础设施和公共服务设施的要求较高，培育建设中心村的项目设立必须同时符合以下条件：

（1）县市域总体规划和村庄布局规划确定的中心村；

（2）城市、县城、以及建制镇建设用地范围内的村庄不得申报；

（3）村级班子战斗力强，村民积极性高；

（4）土地利用结构可优化程度高，缩减农民居住点、改造农村闲置房和危旧房、盘活村内闲置地的潜力大；

（5）村域经济发达，村级集体经济有一定实力，具备开展中心村培育建设的经济基础；

（6）原则上与农村土地综合整治项目同点。

问：中心村培育建设项目的主要任务是什么？

答：（1）引导农村人口集聚。根据中心村的功能定位、区域定点以及农村人口的分布，按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、缩减撤并村”的要求，强化村庄建设空间管制，采用集体土地置换、集体建设用地使用权流转、村庄撤并等办法，引导自然村及周边行政村的农村人口到中心村集中居住。山区、半山区中心村规划常住人口一般要达到1500人左右，海岛和平原地区中心村规划常住人口一般要达到2500人左右。

（2）促进土地节约利用。深入开展农村土地综合整治，合理调整村庄土地利用结构和空间布局，科学安排农业生产、农民生活和农村基础设施等各类用地，加快建设农民集中居住区，逐步缩减自然村点数量。中心村的农民居住点控制在3个以内，其中最大居住点的人口应占村总人口的50%以上。积极推进中心村住房改造建设，全面改善农民住房条件，提倡建设公寓式住宅，推行建设联立式住宅，控制建设独立式住宅。

（3）配套建设基础设施。按照生产方便、生活宜居、环境优美，以及中心镇、中心村、一般村的基础设施相互衔接的要求，统筹推进中心村给排水、供电、道路、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施建设，全面改善村庄生态环境和人居环境。垃圾处理、污水治理、卫生改厕等工程设施要覆盖全体村民，村内道路全面硬化、通达到点到户。村内河沟池塘水清流畅，山区、半山区、平原村庄绿化率分别达到18%、23%、28%以上。农村电气化、信息化水平较高，农村路灯普遍亮化，电力线、广播电视线、电话线等三线搭架整齐有序。

（4）完善公共服务体系。根据中心村发展方向与带动范围，按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，结合农民群众需求，统筹建设中心村社区综合服务中心，建立村务活动室、卫生室、警务室（警务联络室）、文化活动场所、广播室、体育健身场所以及“浙江农民信箱”和党员远程教育站等公共服务场所。引导基层供销社等在中心村设立集商品经营、农资供应、农产品收购、农技推广等便民服务功能于一体的基层综合服务社。引导金融机构、电信、电力、邮政、交通运输等部门结合基层综合服务社建设，在中心村设立服务站点。

（5）大力发展村域经济。立足中心村区位条件、资源禀赋、产业发展以及农民就业等实际，按照一村一品、一村一业的要求，合理选择各具特色的村域经济发展路子。大力发展高效生态的现代农业，培育特色精品农产品。积极发展农家乐休闲旅游业、来料加工业、物业服务等二三产业，规范发展农民专业合作组织，发展壮大村集体经济，集体经济年可支配收入要求达到50万元以上，农民人均纯收入增幅超过县域农民人均纯收入增幅。

问：中心村培育建设项目工作目标是什么？

答：（1）山区、半山区中心村常住人口一般要达到1500人左右，平原、海岛中心村常住人口一般要达到2500人左右；

（2）农民居住点控制在3个以内，其中最大居住点的农村人口占村总人口的50%以上；

（3）村内农民住房条件得到全面改善，村内无危房，村内一户多宅得到有效清理，村内闲置地得到有效盘活利用。

（4）水、电、路基础设施完备，垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等村庄环境综合整治项目达到规定要求，村内河沟池塘水清流畅，农村电气化、信息化水平高。

（5）村集体经济年可支配收入达到50万元以上，农民人均收入增幅超过当地平均水平。

（6）村务活动室、卫生室、警务室（或警务联络室）、广播室、文化活动场所、体育健身场所、放心店、幼儿园以及农民信箱和党员远程教育站等基本公共服务设施齐全，公共服务设施能辐射周边3个以上行政村。

问：中心村培育建设项目内容是什么？

答：根据中心村培育建设的目标任务，按照建设项目相互配套、扶持资金不交叉重复的原则，中心村培育建设一般实施农民居住点缩减与人口集聚、村庄环境综合整治扩面提升、最大居住点基础设施配套、其他基础设施与公共服务设施建设等四大项目。

（1）农民居住点缩减与人口集聚项目。根据中心村建设规划,按照《关于深入开展农村土地综合整治工作 扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办[2010]1号）要求，开展农村土地综合整治。推进农民居住点缩减，搬迁缩减农民居住点的农民住房。清理一户多宅，搬迁、改造、拆除村内危旧房及闲置房，盘活村内闲置地。

（2）村庄环境综合整治扩面提升项目。根据中心村建设规划，对规划保留的农民居住点，垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村内道路、村庄绿化等五大项目建设要扩大覆盖面，提升建设水平。农村生活污水治理的受益农户覆盖面要达到村总户数的80%以上，卫生改厕的受益农户覆盖面要达到村总户数的90%以上，村内道路要全面硬化，通达至所有规划保留的农民居住点。山区、半山区、平原村庄绿化率分别达到18%、23%、28%。

（3）最大居住点基础设施配套建设项目。根据中心村建设规划，新扩建最大居住点的垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村内道路、村庄绿化等项目要实行全员覆盖，生活污水要采用区域集中处理的方式，区域内道路按照每50米1盏的要求配套安装路灯。根据规划确定的农户集聚数增量，按照人均0.35平方米的要求,配套建设最大居住点的公共服务设施用房。

（4）其他基础设施与公共服务设施建设项目。根据关于加快培育建设中心村的若干意见》（浙委办[2010]97号）规定，按照基础设施完善、公共服务设施配套的要求，开展其它需配套完善的水利、交通、电力、文体、卫生、教育、广播通讯等项目建设，开展发展村域经济的项目建设。

问：中心村培育建设项目工作步骤怎样？

答：项目建设周期原则上为3年。一般要求项目批准后，当年编制好中心村建设规划，制定建设方案，做好政策处理等工作，启动有关项目建设；第二年，按照建设目标，要完成工程量的三分之二以上，第三年8月份要基本完工，9月份进行设施运行和完善提高，10-11月份各级组织检查验收。

第四篇：村建设新农村先进典型经验交流材料

文章标题：村建设新农村先进典型经验交流材料

齐心合力谋发展共同致富建强村

**县**乡**村位于余店乡东北部，距县城西南25公里，交通便利。该村下辖**个自然村，**个村民组，**户，总人口**人，耕地**亩，人均耕地**亩。**村在上级有关部门的亲切关怀和指导下，结合村里的实际，自己动手、真抓实干，三个文明协调发展，一个经济发展、民主健全、精神充实、环境优雅、安定和谐的社会主义新农村正在形成。

一、抓班子，强核心，打造过硬“指挥部”

俗话说：火车跑的快，全靠车头带。为了切实达到强班子、树形象的目的，省劳动模范**领导下的**村“两委”班子决定把党的基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，打造一个团结务实的村班子。为了改变党员活动没有固定场所现状，村班子多方筹措资金，兴建了两层二十四间的村委办公楼，添置了先进的办公设施和无塔供水设施，村委大院内全部进行了绿化、硬化。建立、完善了党员活动室、农民学校、图书室，购买了电视机、VCD机、音响等电教设备和5000余册图书。依托党员活动室、图书室，党员干部加强学习，通过学习“三个代表”重要思想、党的方针政策和法律法规，提高了自身政治素质、文化水平和依法治村能力，树立了为群众服务的意识。加强民主集中制建设，团结一班人，心往一处想，劲儿往一处使，带领群众致富。同时变“一言堂”为“透明”工作法，做到小事有沟通，大事会上定，村内宅基地发放、计划生育指标等涉及群众切身利益的热点、焦点问题均由党员会、村民代表会讨论决定，并在公开栏中公开，接受群众监督。从此，村干部围着群众“转”，事事有人管、有人问，且村中的大事小情公开、透明了，群众心气顺了，上访的没有了。“两委”班子有了凝聚力，群众有了向心力，干部、党员、群众拧成一股绳发展经济，使**村的各项工作连年先进，多次被市、县评为“五好党支部”。

二、抓调整，引项目，经济发展创新高

**村**亩耕地上以前种植的多是小麦、芝麻、大豆，产值低、收入少。村干部与群众共同分析地理优势，积极引导群众调整种植业结构，并把怎么调、调什么的决定权交给群众自己掌握，村干部把精力放在服务上。村支部带领群众赴山东寿光、河南扶沟等地参观、学技术、启思路。为了进一步调整种植结构，在经过多次市场考察后，村干部号召村民种植脱毒红薯、金寿杏、中药材，走特色种植业之路。村干部把从外地学习来的经验传授给村民，并与群众一起总结栽培、管理经验，提高了种植业的质量和产量。每亩年收入近两千元，经济效益可观。为了拓宽致富门路，村干部号召群众发展养殖业，开始群众怕有风险，不敢养，持观望态度。于是，村干部带头办起了养殖[本文来源于xiexiebang.com-www.xiexiebang.com-有文章需求，请到xiexiebang.com站留言板，12小时内解决您的问题]场，在村干部的带动下，群众纷纷养殖猪、鸡、羊来增加收入。如村支部书记**带头从南非引进波尔山羊的种羊，在自己发展顺利赚钱的同时，不忘群众，免费向群众提供小羊羔和养殖技术，养羊业在全村百姓中逐渐兴起。在富民的同时，村集体经济也不断壮大。村党支部充分利用当地资源优势，广泛招商引资，吸引了阳光养鸡场、新型墙体砖厂等数家东西合作企业落户于此，年总产值可达**万，并为村里安置**余人就业，大大增加了村集体收入，为村各项事业的发展奠定了经济基础。

三、抓活动，增设施，精神生活上档次

以前由于没有活动场所、没有文化活动，**部分群众在农闲时节常常聚在一起玩麻将。为改变村民文化生活单调的现状，丰富和活跃广大人民群众的文化生活，村委结合县里开展的“读书兴农、争星夺杯”活动，在村委兴建了图书室和农民党员电教室，免费供广大群众阅览图书，图书室的藏书量达2500多册，范围涉及农村政策、法律法规、人文科学、农业技术等方面。每周一和周五定期在村委党员电教室免费播放农业种植和养殖新技术方面的电教片。同时积极配合上级开展“法律进村，服务连心”活动，认真组织科技、文化、卫生、法律服务队深入到千家万户进行宣传，破除封建迷信，深化殡葬改革，倡导文明健康的生活方式，使全村的精神风貌有了很大的改变，彻底消除了以前那种农闲时打牌赌博、喝酒闹事的陋习，全村群众一心相想发展，谋发展的良好风气正在形成。

四、抓综治，保平安，保驾护航谋稳定

为了给全村的经济发展和社会进步营造一个良好的发展环境，村里成立了以村支部书记为组长的综治工作领导小组，明确专人负责，层层签订责任书，进一步明确任务，强化责任。深入开展平安创建和民兵维护社会治安活动，村委成立了20人专职的治安联防队，自然村实行十户联防，**个自然村建立打更房，在乡村、村村连接的主要路口都设置了治安卡点，统一配备了警用装备和巡逻打更

设施。每天在村委干部的带领下，坚持日夜巡逻打更，风雨无阻。同时村委还成立了矛盾纠纷排查小组，**个自然村均配备了信访调解员，及时了解各村组的治安情况，还坚持每十天对不安定因素进行全面排查，并对各村组汇总上报的信息进行分析整理，及时派人负责调解处理，确保了全村社会大局的稳定和人民群众的安居乐业。

五、抓创建，重规划，合力打造新农村

为彻底改变全村“晴天一身土，雨天一身泥”的那种落后的生活环境，全村两委班子结合文明生态村建设，邀请县有关单位根据全村的实际情况，在对全村进行认真的调查论证的基础上，科学规划，合理布局，为全村下一步的发展指明了前进的方向。全村共规划村村路55公里，目前已通过争取上级扶持资金、邀请在外地工作且有成就的老板为老家的发展捐款等形式，已修通了**路**段、**－**等数条公路，通车里程已达15公里，还有**-**-**、**-**-**路段等项目已列入上级的发展规划，上述公路如能修通，将对全村形成大循环，彻底解决全村群众的出行难问题。同时还组织村民修建村内坑洼不平的道路，群众自己动手建家园，有人出人，有车出车，拉土铺路，当修路资金不足时，不等不靠，动员党员干部带头捐款，群众慷慨解囊，为改变自身的生活面貌积极努力。多方筹措资金兴建的两层二十四间的村委办公楼，已成为**村标志性建筑，全乡的亮点工程。”

目前一个布局合理、规划有序、和谐安定的新农村已初具雏形，但我们并不满足于当前的现状，正积极谋划下一步的发展计划，为全力打造一个环境幽雅、民风淳朴的新农村而努力奋斗。

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第五篇：加快中心村建设思考建议

加快中心村建设思考建议

在农村村落的建设中，不仅有历史文化的传承，更有新时代居住特色的创新。新形势下，乡村振兴战略中推行中心村建设，个人认为至少有以下几方面的重要意义：

一、中心村建设是适应生产力发展水平的需要。

村落的形成，在不同历史时期，有不同的形成因素。古村落的形成一方面是与当时的生产力水平相适应，由于当时的生产力水平低下，人们的生产方式主要是刀耕火种、肩扛手提，农产品绝大部分自给自足，产品商品化程度低，不需要长距离运输，人与人之间的交往交易少，故而古人一般选择在适合农业生产、依山傍水的地方建房居住，如今天我们可见的很多农村村落大多是这种情况；

另一种情况是为躲避战乱而建，古人为了躲避战乱，选择一些不易被发现的地方或易守难攻的地方居住，如四川、云贵等地的山顶村、崖壁村、岩洞村等。所以古村落的形成，是当时的生产力发展水平和客观历史因素决定的。

发展到今天，社会发生了巨大的变化，生产力快速发展，农业生产规模化、机械化、自动化、科学化水平越来越高，农产品商品化程度高，人与人之间的交往交易非常频繁。

为此，人们越来越渴望在交通便捷、通讯通达、交易便利的地方集中生活，以前那种分散的小山村、山顶村、崖壁村、岩洞村难以满足现代农民生存发展的需要。所以，我们今天不能再在过去的认识水平上来认识农村村落的建设，而应该在当前和今后更高生产力发展水平的基础和需求上来认识和考虑农村村落的布局和建设。

推行集中、便捷、秀美中心村建设，符合当前社会生产力发展的需要：一是有利于农村宅基地改革。中心村的建设，可以很好地对农村住宅建设性用地进行规划规整，避免农村住宅建设用地超限超标。二是有利于人力资源的合理分布。据国家统计局统计，我国目前的城镇化率已达X.X%，人口城市化是国家工业化的必然结果，是满足工业发展的必然要求。但是，人口的过渡城市化也将导致一系列社会问题，如城市的社会管理问题、就业问题等“城市病”，以及造成的农村社会发展的不平衡、不充分，农村农业劳动力科技力不足等问题。高标准农村中心村建设，优质的农村公共服务设施和广阔的农村就业创业空间，有利引导和吸收有志于农业农村工作的人口（特别是农村农业发展需要的高知识群体）留住农村，提升农村资源要素的科学合理利用，推动农村社会的充分均衡发展。三是有利于推动农村土地流转。中心村公共服务设施的提升，村民集中居住，服务性行业增加，从业范围扩展，农民转移承包土地经营权的可能性增大意愿增强，有利于推动农村土地的流转集中，促进农业规模化经营和农业产业的科学合理布局。

二、中心村建设是保护农村生态的需要。

农村人口大幅度减少，如果再在分散的旧村址上大搞新农村建设，随着人口的萎缩，很多建起来的新农村点最后可能废弃，另外由于点多面广，也不可能做到精致建设，只能是低水平建设，满足一时的需要。在废弃后，这些村落的建筑垃圾在短时间内是很难清理和进行生态修复的，不仅占用了大量的土地资源，还将对农村生态环境造成严重的破坏。

中心村建设，可以将农村的市政工程、生活污水处理设施进行集中性高标准建设，既可以降低建设成本，而且可以提高设施的利用率，将大幅降低农村生活污水和建设垃圾对环境的污染破坏。所以，推行中心村建设也是保护农村生态环境的需要。

三、中心村建设是应对人口素质提高与人口减少的需要。

随着我国社会的发展，国民素质的大幅提高，人们的世界观、人生观、价值观发生了很大变化，对生活品质的追求越来越高，特别是女权思想的日渐强化，女性的社会自我实现越来越强，现代女性已不是旧社会的生娃机器，不论男女，都不再追求过去那种多子多福的生活，少子化现象在整个社会成为常态，人口基本不可能出现过去那种暴发式增长；

兼之城市化发展，大量农民弃农进城，农业人口日益减少，农村空心化、老龄化现象加剧。若干年后，当六、七十年代出生的人口走完人生行程，农村人口势必大量减少，很多村庄都可能面临废弃无人居住的状况，在这种情况下也有必要对农村村民住地进行整合，推行中心建设。

四、中心村建设是有效进行社会管理的需要。

一方面，过于分散居住的农村村民增加了农村社会管理的难度和管理成本；另一方面，分散居住的村民在面对自然和社会灾害带来的侵害时，个体单薄的力量难以应对，也增加了农民日常生存生活的风险。推行中心村建设，农民群体集中生活，不仅有利于建立更加完善合理的农村社会管理机构，降低农村社会管理成本，也有利于增强农民抵御自然和社会灾害的能力，使农村社会管理更加稳定有效，降低农村社会风险的发生。

五、中心村建设是推进城乡一体化融合发展的需要。

在农村分散的村落条件下，要普及建设高品质公共服务体系几乎不可能。比如教育、医疗卫生等紧密关系民生的公共服务设施，在一些偏远、条件差的地方很难满足群众的需要。

特别是教育，当前农村群众生活中最大的不便是子女的就学问题。分散的农村村落，大多距行政村有一定距离，距乡镇所在地有的则更远，非常不便于小孩上学。而地方政府要在每个村落建学校是不可能的，尤其是优质学校。偏远农村没有优质教育资源，农民子弟享受不到优质教育，这一点也是逼迫农民进城购房最主要的原因。也正是因为这种原因，导致不少偏远农村现有教育资源荒废浪费。

因此，合理的规划中心村建设，有利于减少农村公共服务设施点多面广、低水平重复建设，可以集中财力、物力、人力建设农村公共服务设施，方便城市优质教育、医疗卫生资源流向农村，让农民享受到更加优质的教育、医疗卫生资源服务，促进城乡一体化融合发展水平，提高农民的生活品质和幸福指数。据此，为推行中心村建设，建议意见：

一是要加快农村经营性建设用地制度改革。

要在农村建设用地增减挂框架下，加快农村经营性建设用地流转平台建设，打破农村经营性建设用地单一集体属性规则。一方面可采取农村建设用地国有化征收进入流转平台，这是隐患最少的供地方式；另一方面可以采取集体建设用地政府长期租赁的方式进入流转平台，但此种供地方式隐患较难预料。采取多元化提供农村中心村建设用地，以方便中心村规划区域外的农民在中心村购地（或租地）建房（或由属地政府统一建房出售给辖区内农民）。

二是要加快中心村建设的规划编制。

地方政府要根据各地实际选择若干区域进行中心村规划设计（如X，只需以东坪村为中心村进行规划建设），中心村的规划编制要根据社会发展的趋势进行预见性规划，在实施农村项目建设的过程中，各项建设应根据预见性规划做趋向性建设，以减少建设过程中的重复、低水平建设，降低建设成本和对环境的影响。