金融体制改革 金融强国的必经之路

第一篇：金融体制改革 金融强国的必经之路

企业家日报/2013 年/5 月/6 日/第 013 版

金融时代之金改篇

金融体制改革 金融强国的必经之路

记者 王红英

1979 年以前，中国实行计划管理的“大一统”金融体制。1979 年 10 月，中国金融体制改革正式启动。30 多年来，改革的巨大成就体现在，从整体上突破了传统的计划金融体制模式，基本建立起一个符合现代市场经济要求的市场金融体制模式。

十八大报告指出，要“健全现代市场体系，加快改革财税体制，深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。”这为我国金融体制改革的进一步深化指明了方向并确定了改革的基调。

金改为经济发展所需

近年来，我国金融领域进行了很多卓有成效的改革，取得了举世瞩目的巨大成就。但是，相对于中国经济发展整体需要而言，金融体系的改革仍还需要完善。

2012 年 3 月 28 日，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区。温州市金融综合改革试验区确定了 12 项主要任务。主要任务涉及三个方面：1深化制度改革与创新，允许金融体制和机制创新，为全国提供经验；2加强完善对实体经济的金融支持，从根本上化解民间资本投资难、中小企业融资难的资金供求矛盾；3加强金融监管，防范金融风险，保护债权人利益。

温州金融改革试验区将使民间资本运行更加透明，同时将民间金融活动纳入市场经济条件下的监管，使其合乎规范，降低风险。从中国经济改革角度看，温州金融改革具有先行特点，其不仅关乎区域金融开放步伐和小企业融资制度改革，更关乎金融自由化进程和路径选择。

众所周知，温州是中国民营经济发祥地，民间资金充裕，民间金融活跃。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，温州金融综合改革试验具有标杆意义。“正如当年的‘温州模式’代表了我国民营经济的发轫，如今的温州问题则代表着我国民营经济将向何处去，中小企业该如何突破金融体制的瓶颈？民间资本该投放

何处？这个问题，只有通过金融体制改革来解决。”温州的企业老板纷纷赞扬温州试点改革。

在这个问题上，温州不是个特例，而是个典型，是个范本。不仅如此，在温州金融综合改革试验区获批之后，全国不少地区也纷纷开始探索金融改革，其中以天津、深圳、上海的举动最令市场关注。

2012 年 4 月 12 日，深圳市政府常务会议讨论通过《关于加强和改善金融服务支持实体经济发展的若干意见》（下称《意见》），提及包括深港银行人民币跨境贷款等在内的多项金融创新，引发市场热议。

从温州金融改革试验区获批，到其它地区纷纷开始探索金融改革，可以看出中国国内金融体制改革开始发力。此次改革是一个系统工程，其根本目标在于推动中国经济纷纷转型，向更高形态的“金融型国家”迈进。

有分析人士称，无论哪个地方作为试验区，都将依据自身优势及国家的政策定位，踏上新一轮的金融改革之路，以带动当地及全国经济健康、平稳发展。金改为经济结构所推动

“改革开放前 30 年，制造业发展特别快；但是未来 30 年，服务业将会成为主要的发展态势，其中金融业的增长将会更快。”国际金融投资家联合会高层曾表示。

金融业增长的加快必须导致金融体制改革。金融机构作为联系实体经济与资本市场的纽带，对于社会资源的合理配置起着至关重要的作用，发展强大高效的金融行业、完善功能健全的资本市场已势在必行。

一方面，改革开放后，随着我国经济实力不断壮大，我国经济结构发生了巨大的变化。国有资本比重逐渐下降，民营资本比重逐年上升；新技术和先进的适用技术改造了传统产业，推进了工业化进程；第三产业发展迅速，在国民经济中所占的比重不断上升；乡镇企业异军突起、发展壮大；产业结构以传统的劳动密集型产业为主转向以资本技术密集型为主；农业和农村结构发较大大变化等等。

另一方面，目前我国通过资本市场进行直接融资的比例还不足 10%。中小企业、民营企业、尤其是市场前景不明的高科技企业，很难及时获得有效的资金支持。

这些国情的变化都将加速金融体制改革的步伐。2012 年发轫于温州、深圳等地的金融改革仅仅只是开始。在经济转型过程中，金融改革正加速前行，向着国际化、法制化、资本多元化大步前进。

金改的顶层制度设计

2012 年 9 月 17 日，央行、银监会、证监会、保监会、外汇局共同发布了《金融业发展和改革“十二五”规划》(下称《规划》)，其中许多趋势性指引，令各方关注。《规划》提出要深化金融体制改革。包括构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准、建立存款保险制度、深化政策性银行体制改革、健全国有金融资产管理体制、完善地方政府金融管理体制。

《规划》从完善金融调控、优化组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施建设等七个方面，明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务。《规划》重点涉及利率市场化、汇率市场化、人民币国际化、资本项目开放等改革内容；亦包含间接融资及直接融资等金融结构调整；在宏观审慎和微观金融监管方面，还论及构建宏观审慎管理政策框架等问题。

一位参与规划起草的央行权威人士表示，《规划》在理念上更加突出市场化的方向，强调加强金融对实体经济的支持力度。比如，《规划》提出了金融结构的调整，一方面是要调整直接融资和间接融资的比例，提升直接融资占比；另一方面是要调整金融机构组织体系，即打造多层次的金融结构，增加微小型金融及农村金融机构。此外，调控方式也要向市场化手段倾斜。

金改坚持服务实体经济

实行金融体制改革以来，中国经济发展取得了长足进步，展望未来，金融改革引领经济转型将成为经济发展的主旋律。

2012 年 1 月初，全国金融工作会议，特别突出“坚持金融服务实体经济的本质要求”。在随后的银行业监管工作会议上，银监会主席尚福林指出，银行监管工作应当紧紧抓住实体经济这个基石，紧紧抓住转变发展方式这个主线。

央行高层也曾做类似表述。自 2008 年金融危机以来，随着国际金融危机和国际监管趋势的变化，我国金融业特别是银行业，必须回归实体经济。实体经济是社会生产力的集中体现，是创造社会财富、保障和改善民生的物质基础。国际金融危机爆发以来，世界各国对过快发展虚拟经济进行了反思，重新对实体经济发展予以高度重视。

第四次全国金融工作会议明确指出，金融发展的根基是实体经济，离开了实体经济，金融就会成为无源之水、无本之木。

在“十二五”发展的关键时期，中央针对我国个别地方和领域社会资本由实业转向投机市场、以钱炒钱、虚拟经济膨胀的现象，突出强调金融业必须牢固树立服务实体经济的指导思想，进一步凸显了金融服务的本质宗旨和主要对象，为我国当前的金融工作指明了方向。

而当前中国经济转型的方向较为清晰，即促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变，增强产业创新和竞争力，提升效率，实现集约化发展。

金融体系作为配置资金资源的核心环节，应当在推动经济转型过程中发挥关键性作用。目前，中国主流的银行信贷市场这种融资形式所要求的是相对稳定的、可以评估的现金流和偿还能力，以及相对较低的风险。

据了解，奠定金融支持实体经济发展与转型长效机制的主要路径有：一是推动利率和汇率市场化改革，让市场化的价格引导资金配置的方向；二是加快建设多层次的金融市场，多样化融资手段，逐步改变贷款融资占据主导地位的金融市场；三是丰富金融机构体系，大力发展与中小企业相匹配的小微金融机构。

放眼未来，中国金融改革的发展，围绕如何服务和促进中国经济转型的大格局，进一步推动工业化、城镇化和农业现代化的发展，同时围绕居民资产配置需求多元化和人口老龄化的现实做好变革，是下一步中国金融改革面临的重大课题。

第二篇：金融体制改革

金融体制改革

【关键词】

服务实体经济配置金融资源创新与资源协调发展温州老板跑路潮借贷危机民间资本阳光化促进中小企业发展金融业垄断中小企业融资难

【背景链接】

2012年1月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在全国金融工作会议上强调，做好新时期的金融工作，要坚持五个原则：坚持金融服务实体经济的本质要求；坚持市场配置金融资源的改革导向；坚持创新与监管相协调的发展理念；坚持把防范化解风险作为金融工作生命线；坚持自主渐进安全共赢的开放方针。

2011年4月份以来，有关温州中小企业资金断裂，众多企业主纷纷“跑路”的传闻不绝于耳，甚至有私营企业主因不堪重负跳楼。种种迹象证实，上述事件与当地民间借贷有关。

2011年11月，温州市政府高调抛出以“民间资本„阳光化‟”为主要对象的地方金融改革“1+8”行动方案。“1”是指温州市政府新近起草并已在上报过程中的《温州国家金融综合改革试验区总体方案》，“8”是指在前述《总体方案》的框架下，配套8个地方性专项具体子方案。温州市早在2002年就已成为全国唯一的金融综合改革试验区，但因种种原因，改革并未深入实施。此番，温州因一系列民间借贷引发的危机，再次重提试验区建设。

【标准表述】

[权威论述]

加强金融服务和财税扶持，主要加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等实体经济的支持力度，引导和帮助小型微型企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。——温家宝

做好新时期的金融工作，要坚持金融服务实体经济的本质要求，确保资金投向实体经济，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。——温家宝

对区域性的小型金融机构监管的责任要交给地方政府，要建立起地方性的金融监管机构，在业务上可以归银监会指导，但责任在地方政府。——温家宝

中小企业严重的融资困境和民间金融的高利贷化趋势呼唤金融体制改革。——辜胜阻

[意义]

金融业是现代市场经济的核心，具有牵一发动全身的全局效应，是振兴经济全局的催化剂，若处理不慎也会成为撼动全局的火药桶。因此，国内外经济形势越是错综复杂，经济社会发展压力越是加大，就越需重视金融体制改革的独特关键作用。深化金融体

制改革，将强烈激发我国的经济潜能，大幅开拓我国经济发展空间,创造我国经济社会发展新局面。

中小企业是我国国民经济的一支重要力量，占全国企业总数的90%以上，贡献GDP全国总量的60以上，上交国家税收占全国税收50%以上，创造就业岗位占全国的75%以上。温州是全国中小企业最为活跃的地区之一，温州全市现有40多万家中小企业。但是中小企业的成立、发展很少得到银行方面的资金支持，只能依靠民间借贷。从这一意义上说，民间借贷对国民经济发展也是作出了重要贡献的。但是在现行的金融体制下，中小企业很难从银行获得贷款，而民间借贷还处于“地下”或者说“灰色”状态，缺少法律保障和政策引导，借贷程序、手续不规范，随意性大，潜伏着很大风险。由此可见无论是中小企业融资难面临发展和生存困难，还是民间借贷风险的发生，追究其根源，与目前的金融体制不完善有很大关系。

我国传统的金融体制是在我国实行计划经济的条件上建立的，它适应高度集中的计划经济体制。其特点是高度垄断，主要为国有企业服务。当年全中国只有四大银行，即中国银行、中国工商银行、中国建设银行和中国农业银行。随着我国的改革开放，由计划经济转变为市场经济，传统的金融体制也开始迈开改革的步伐。但是，由于种种因素的限制，金融体制的改革及金融业的发展，存在的主要问题是：高度垄断没有完全打破，中小企业金融机构较少，货币市场、资本市场发展缓慢。这些体制性缺陷，造成中小企业融资困难，影响稀缺资金的配置效率，不仅伤害我国经济健康运行，而且威胁到长期稳定发展，所以，推进金融体制改革已刻不容缓。

[措施]

推进金融体制的改革下，不仅应关注现有金融体制要素的现状、问题和发展方向，而且更要关注新生的金融要素的生长和发展。建立市场配置资金为主，以政府配置资金为补充，政府主导下充分发挥市场作用的金融体系，以适应市场经济和经济全球化发展的需要。

第一，要深化金融组织体系改革。改造国有商业银行和国家控股的股份制商业银行，实现银行产权主体的多元化，完善金融法人治理结构，建立有效的约束机制和激励机制；发展非国有商业银行，大力支持中小企业金融机构，加快发展社区银行、村镇银行；引导民间资本进入金融领域，规范和完善民间信用；要注意防范金融发展中的无序竞争与过度竞争行为的发生。

第二，推进金融市场改革。重点发展以同业拆借、票据承兑贴现为主的货币市场；规范证券市场秩序，引导资本市场健康发展；建立健全统一的外汇市场；加快利率市场化改革进程，逐步建立以中央银行利率为基础、以货币市场利率为中介、金融机构存贷款由市场供求决定的市场利率体系及其他形成机制。

第三，促进金融业务和金融工具创新。鼓励金融机构在保持常规金融业务品种外，大力开拓中间业务、表外业务，推行电话银行、信用借记卡、代理理财等业务；继续发展封闭式基金，积极推行开放式基金；发行零息债券；适时推出以银行同业拆借利率为基础的浮动利率存款、浮动利率贷款等新型银行业务品种；拓展商业保险品种，发展投资类保险和组合保险；探索资产证券化试点等等。

第四，深化保险业改革，扩大保险覆盖面，提高保险服务水平和规范风险能力。第五，健全金融监管机制。建立和健全银行业、保险业和证券业分业经营、分业监管的体制和制度规范，形成从市场准入、业务合规、风险控制到市场退出的全方位监管体系。如建立金融风险识别、预警和控制体系，防范和化解系统性金融风险；规范金融机构市场推出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度。提高金融监管水平，加强风险监管和资本充足率约束，建立健全银行、证券、保险监管机构间以及同宏观调控部门的协调制。

第三篇：2014申论：深化金融体制改革

2014申论范文：深化金融体制改革 事业单位考试备考资料

【背景】

温州市金融综合改革试验区的设立，将是民间金融制度的转折点，温州作为中国市场经济发展的开路先锋，将进一步推动金融制度的创新。请根据你对这句话的理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点正确，论证充实，条理清晰，语言流畅，字数1000—1200字。

【范文】

深化金融体制改革 更好服务国计民生

深化金融体制改革，建立现代金融体系，是党的十八大做出的战略部署，也是促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的客观需要。过去两年中，金融改革在浙江率先起步，2012年初春温州金融综合改革试验区成功获批，2013年余额宝为代表的互联网金融崛起，都让我们听到了金融体制深层次改革启动的隐隐雷声。

不可否认，金融业是现代市场经济的核心，具有牵一发动全身的全局效应，是振兴经济全局的催化剂，若处理不慎也会成为撼动全局的火药桶。因此，国内外经济形势越是错综复杂，经济社会发展压力越是加大，就越需重视金融体制改革的独特关键作用。深化金融体制改革，将强烈激发我国的经济潜能，大幅开拓我国经济发展空间,创造我国经济社会发展新局面。

我国传统的金融体制是在我国实行计划经济的条件上建立的，它适应高度集中的计划经济体制。其特点是高度垄断，主要为国有企业服务。随着我国的改革开放，由计划经济转变为市场经济，传统的金融体制也开始迈开改革的步伐。但是，由于种种因素的限制，金融体制的改革及金融业的发展，存在的主要问题是：高度垄断没有完全打破，中小企业金融机构较少，货币市场、资本市场发展缓慢。这些体制性缺陷，造成中小企业融资困难，影响稀缺资金的配置效率，不仅伤害我国经济健康运行，而且威胁到长期稳定发展，所以，推进金融体制改革已刻不容缓。

不容忽视的是，新形势下深化金融体制改革要更加注重顶层设计，以适应经济社会发展对金融服务的新要求。

因此来说，一方面要全面深化农村金融改革，深化农村信用社改革，继续推动中国邮政储蓄银行改革，发展农村型金融组织和小额信贷，鼓励和引导民间资本参与银行、证券、保险等金融机构的改制和增资扩股，培育多元化金融市场主体，并推动以法律形式明确规定存款类金融机构对县域经济的信贷支持，将每年新增存款一定比例投放到农业或涉农领域。同

时要加快金融业制度和产品创新，不断拓展金融服务的广度和深度，提升金融活力和创新能力。

另一方面要加快建设和完善社区金融服务组织体系，深化中小商业银行改革，促进地方性中小商业银行更加专注于社区居民和中小企业金融服务，提高其提高可持续发展能力和竞争能力。同时要加强宏观统筹指导，营造良好金融环境，要着力构建宏观审慎政策框架和完善监管体系，维护金融稳定，防范系统性金融风险。

改革是中国最大的红利，是中国迈向金融强国的必经之路。要继续深化金融体制改革，出台一系列重大政策和措施，支持实体经济发展，促进宏观经济稳定，持续加强管理创新、业务创新、产品创新、流程创新和信息系统创新，形成银行、证券、保险及其他金融业协调发展的社会氛围，推动银行业金融体系与经济社会良性互动。(1079字)

第四篇：十八届三中全会金融体制改革

十八届三中全会闭幕，各界开始就新华社播发的《十八届三中全会公报》进行解读，这一原则性《公报》概述了今后十年中国进行全面深化改革的方向。更为详细的改革纲领——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)11月15日公布。

在“加快完善现代市场体系”方面，《决定》在金融领域也多有描述，其中包括允许民营资本进入银行业，推进利率、汇率市场化改革，推行注册制发行股票等。《财经》记者对主要金融领域进行采访，以勾勒更为详细的改革举措。

解放金融要素价格

十八届三中全会《决定》关于“完善金融市场体系”的论述包括：完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

事实上，中国金融改革的内在逻辑就是配合并推进中国经济结构的调整。通过利率、汇率等资金要素价格改革优化资金配置。比如，目前为人们诟病颇多的中小企业融资难问题，就与管理利率下的“利率双轨制”有关，一方面国有企业、地方政府融资平台占用大量低廉的信贷资源，另一方面，一些急需融资的中小企业却不得不承受高昂的融资成本。再比如，汇率的“低估”将导致国内生产要素向外贸出口部门倾斜，不利于发展内需和经济结构的调整。

金融方面的要素价格改革，将促进实体经济的良性发展。

在利率改革方面，央行已经制定了分三步走的改革方案，并为利率市场化进程设定了近期、近中期和中期目标：近期目标是建立健全自主定价机制、取消贷款利率下限；近中期目标是形成较为完善的市场利率体系、健全中央银行利率调控能力；中期目标是全面实现利率市场化，使央行形成通过政策利率来进行宏观调控的能力。

目前，利率市场化进程正在按此稳步推进，近期目标已基本完成，贷款利率下限在年中就已经取消。与此同时，贷款基础利率(LPR)也在近期开始报价运行。在11月中下旬，大额可转让存单又即将推出。一位接近央行内部人士对《财经》记者表示，央行希望用发展的思路来解决目前市场中存在的问题。

在全局部署的同时，最近上海自贸区在金融方面的改革则可能为新一轮金融改革充当“先行先试”的作用。《财经》记者了解到，上海自贸区的金改实施细则已经制定完毕，其中主要涉及资本项目可兑换、利率市场化和金融机构设立这三个方面。

其中颇引人注目的是资本项目开放在上海自贸区的试点。央行将本着“一线放开、二线管住”的原则，把上海自贸区区外境内，做有效的隔断，比如通过FTA账户和基本账户来进行区隔，并设定两种账户之间的年内转账额度。同时在人民币离岸市场的建设方面也有新的举措。

中行首席经济学家曹远征曾对《财经》记者表示，如果能在“十二五”期间实现人民币可兑换的话，将意味着中国市场经济基本框架完成。

银行：对民资开放

银行牌照一直是金融领域的核心资源，也并未向民营资本放开，因此，民营资本一直关注银行牌照的解禁问题。《决定》也明确，“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。”这意味着，民营资本进入银行业的通道将被打开。

7月初，国务院办公厅发文已就此表态，“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。”

业内人士评价，《决定》表明，监管层和决策层就民营银行开闸的风险有了共识。此前放开银行设立门槛的消息甫一传出，各路民营资本闻风而动。随之而来的是业内对民营银行经营和风控能力的担心。

“目前的想法是，至少不能为短期逐利投资客们开门。”一位监管层人士分析决策层的意图，进入候选名单的至少是主营业务经营不错，有相当风险承担能力的民营企业。这也契合了此前银监会关于民营银行需“自担风险”的表述。

业内人士认为在地方监管力量薄弱、市场竞争日趋激烈的现状下，大批量新增中小金融机构并不现实。预计将会逐步放开，并同时完善风险监管体系。

《决定》也提出“建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制”。“至少要等到存款保险这张安全网建成以后，才可能放行。”一位地方金融办负责人说，目前银监会已经要求各地方上报候选企业，但正式的遴选工作年内无望产生结果。

证券：注册制将推行

在资本市场层面，中央确定的改革力度将“远超预期”。

11月14日，证监会在证券期货监管系统学习贯彻十八届三中全会精神作出了明确要求和部署。肖钢指出，《决定》明确了资本市场在发展社会主义市场经济中的重要地位和作用，为资本市场改革发展指明了方向，资本市场将迎来新一轮难得的发展机遇。

《决定》也明确，“健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。”

北京大学曹凤岐[微博]教授向《财经》记者表示，发审权下放是发行体制市场化改革的必然要求，未来推进股票发行的“注册制”也是一种必然。他分析认为，未来股票发行的“注册制”改革不可能一蹴而就，至少需要三年到四年时间。初期可考虑将再融资审核权下放到交易所，因为主板公司更为成熟稳定，信息披露的质量更高，对其再融资审核权下放可以先行先试。另外，也可积极尝试“储架发行”、“存量发售”等工具性制度，为IPO发审权下放打好基础。

一位投行人士表示，即使未来新股发行实行“注册制”，但不表示“不审”，从国外市场看，新股发行也需要“聆讯”等一系列审核过程。注册制的核心问题是弱化盈利能力的要求，并对披露信息的内容会更加严格。

长远看，注册制改革有利于增加资本市场的供应，发行价格估值更进一步下移，更加有利于投资者。同时，还强化了券商、会计师和律师事务所的责任。

上述人士表示，关键是相关监督流程和法律配套措施要跟上，包括证券法律的修改、集体诉讼的流程，如果这些后期配套措施无法跟上，那么推行注册制就是一个悲剧。

《证券法》的修改已经正式纳入2014年的证监会规划当中，成为明年工作的重点内容，这将为推行“注册制”等根本性改革扫清障碍。

保险：完善经济补偿机制

在新的金融市场体系和新的金融市场竞争格局中，如何确立市场定位，发挥比较优势，需要保险业向纵深推进市场化改革。

11月13日，中国保监会主席项俊波在保监会全体党员干部大会上透露，保监会要研究制定保险业落实十八届三中全会精神的总体方案，对改革进行顶层设计，全面推进保险业各项改革。

《决定》中提到，“完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。”

一位接近保监会的人士表示，保险监管部门在未来的改革将主要有四个方面的内容，即巨灾保险、农业保险、健康保险和养老保险。而保监会拟制定的总体方案中，将涵盖这四大板块的改革思路、具体部署和落实措施等内容。而上述内容在《决定》中均有涉及。

此前国务院发布的《关于促进养老服务业发展的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，已对保险业开展养老产业和健康产业赋予极大的政策红利。据了解，养老险方面的配套措施有望于明年出台。

《财经》记者从有关渠道获悉，保监会已成立了相应的工作小组，与相关部委召开了部际协调会，相关的分工和具体细化工作已在推进之中。

三中全会确立的改革重点之一——财税改革，将为保险业改革带来政策红利。据了解，业内呼吁多时的健康险税优惠政策，有望获得实质性推进。

当前保险业痼疾难改的一大症结，恰恰在于市场化不足。项俊波说，要把投资权、定价权和经营自主权交给市场主体，监管归于监管，市场归于市场。

在“放开前端、管住后端”的监管思路下，旨在简政放权的市场化改革由此启动。2012年，资金运用市场化改革序幕拉开。今年8月，开启了定价机制的市场化改革。

市场化改革正在进入深水区。项俊波表示，寿险费率改革政策将继续落实，商业车险条款费率市场化改革和交强险改革亦将推进。

资金运用市场化改革方面，保监会将按照“抓大放小”的思路，推行资金运用比例监管改革，建立以保险资产分类为基础、多层次的动态比例监管体系。

市场准入退出机制的总体改革思路则是：有“放”有“管”，“放”指的是保险牌照资源的有效配置，“管”则在于健全市场准入退出机制，明确市场准入的标准和程序，问题严重、风险集中暴露的保险机构则研究如何退出市场。

随着改革深入推进和保险业发展形势的变化，相关法律制度还需要因之而变。《财经》记者从权威渠道获悉，保监会明年拟启动《保险法》的第三次修订。

据了解，保监会明年将开展修法的可行性研究和立项讨论等事宜。自2009年以来保险业新的变化，有望作为修订内容予以体现。

【作者：《财经》记者由曦俞燕刘文君董欲晓】

第五篇：探析我国金融体制改革若干问题

探析我国金融体制改革若干问题

摘要:中国金融系统由过去的单一银行制转变为一个以中央银行为领导,国家银行为主体,多种金融机构并存的金融体系。中国金融改革的过程就是一个金融不断创新的过程。目前,我国金融创新已进入深化金融改革和适应入世后金融对外开放的新阶段,但这并不等于说必须在金融领域内全方位地与国际金融接轨,事实上,在金融领域的许多方面,我国还不具备金融创新的条件,因此,应当结合我国金融国情,循序渐进地在一些方面积极推进金融创新的进程。

关键词:金融体制 发展 难点 对策 思路引言改革开放20余年来,中国的经济体制有了较大转变。在走向市场的这段期间,其所取得的成就是有目共睹的。然而,与此相对,我国金融体制的创新变革则显得有些滞后。自从1979年我国打破了“大一统”的金融管理模式之后,相继推行一系列的渐进式改革措施,但是,改革的着眼点,更多地放在了外延的扩展上。如增设一些新的机构网点,引进一些新的金融工具(住房抵押贷款、CDR、QFII等新闻论文发表/xinwenlunwenfabiao/),开辟一些新的金融市场(股票市场、回购协议市场、银行间同业拆借市场等)等,即遵循了机构创新、工具创新和市场创新,而对现有制度框架和金融秩序可能造成潜在威胁的深层次问题,采取的往往是迂回方案或者基本不予涉及。也就是说存在着明显的“三重三轻”倾向,即重增量,轻存量;重体制外,轻体制内;重金融组织与金融工具,轻金融制度。显然,这就与金融创新的系统化变革思想有些相违背。参照熊彼特的技术创新思想,我们不妨将金融创新分解为机构创新、工具创新、市场创新以及制度创新。那么,这四者应该说是一完美组合。金融要创新,就必然融合了机构创新、工具创新、市场创新以及制度的创新。制度创新,其一个极为重要的目的,我们知道是为了获取最大的、现有制度所不能实现的潜在利润,它有着将外部收益内部化的能力。具体到我们下面所要讨论的金融制度的创新,它之所以受到重视,同样在于其将闲置的金融资源加以重新配置并投入使用的能力。可以想象,如果没有承载市场的有效的金融制度,又何以创办适应市场运行的金融机构?机构不存在了,那么能满足市场需求的金融工具又怎么会诞生呢?当然,作为金融创新的核心内容改革开放20余年来,中国的经济体制有了较大转变。在走向市场的这段期间,其所取得的成就是有目共睹的。然而,与此相对,我国金融体制的创新变革则显得有些滞后。

金融管理体制存在的问题从整个金融体制的改革来看,它可分为中央银行的宏观调控体系、金融的组织体系、金融市场体系、现代化的管理体系四部分。

中央银行的宏观调控体系。改革中央银行的宏观调控体系有这样几个难点,即如何建立中央银行的组织体系,中央银行对基础货币的管理,用什么方法来控制住基础货币。

中央银行的组织体系。由于过去我们长期以来回避了这个问题,1993年以来大家对目前这种中央银行的组织体系提出了很多非议。因为组织体系的设立体现看其功能,一定的功能也要通过定的组织体系来实现,这两者是相辅相成的。同时,中国人民银行有专项贷款权。这点遭到大家的猛烈批评。国外有人据此认为中国没有真正的中央银行。中国的中央银行从上到下有一个专项贷款指标。这个专项贷款有一部分是国务院点名的,由专业银行去具体办理。

正是由于中央银行的利润留成、教育论文发表/jylwfabiao/中央银行具体办业务、中央银行层层普设机构层层有资金使用权这些问题的存在,所以大家对中央银行普设机构提出了尖锐的批评,而且现在不论从国际上,还是国内经济界、理论界、中央各部委对中央银行提出的意见都是希望中央银行要按经济区划设立,取消县级支行。我们现在人民银行分行既有一定的规模调节权,又有一定的资金调节权,反而总行的资金调节权不是很重要,也不是很集中的。所以,1993年中央把省分行的资金权收回了,只留下农副产品收购权及资金。调剂规模权也收上来了,只能给到各专业银行,从而在资金上解决了这个问题。