在全市重点镇建设工作会议上的讲话

第一篇：在全市重点镇建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全市重点镇建设工作会议，是贯彻落实市委十届三次全会精神，进一步加快我市重点镇建设，推进城乡一体化进程的一次重要会议。刚才，市交通局、市教育局、金堂县、青白江区和新繁镇就加快和支持重点镇建设介绍了经验。他们的经验具有很强的操作性和借鉴性，希望大家认真学习。市委、市政府对这次会议十分重视，春城、红林同志还将作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就搞好我市重点镇尤其是14个优先发展重点镇建设，讲几点具体意见。

一、科学规划，夯实重点镇发展基础

2004年，全市城镇建设工作按照市委、市政府关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的总体要求，认真落实科学发展观，积极主动适应乡镇行政区划调整和机构改革给城镇建设带来的机遇和挑战，切实加大城镇基础设施建设力度，着力培育城镇特色，各项工作取得显著成绩。但城镇发展中普遍存在的一些问题仍未得到根本解决，主要表现在：一是平均使用力量，建设和发展的力度不够；二是城镇风貌雷同、特色不突出，基础设施滞后，管理水平较差，产业支撑不足，农民集中居住建设不够理想，重点镇的辐射、带动作用未能充分发挥；三是城镇建设资金匮乏，普遍缺乏经营城市意识，运用市场化手段挖掘整合城镇资源、吸引民间资金投资城建领域等方面的思路不广、办法不多，过多依赖上级给资金、给政策。

为集中人力、物力、财力和政策之力，打造一批能够成为各区（市）县经济社会发展新支撑点的重点镇，市委、市政府决定在全市30个重点镇中再选择出14个优先发展重点镇，作为近几年重点支持对象，力争通过2—3年时间打造出一批亮点镇。今后一段时间全市城镇建设的重中之重就是要全力以赴地推进14个优先发展重点镇的建设和发展。

科学规划、合理定位是加快优先发展重点镇建设和发展的关键。已确定的14个优先发展重点镇的定位就是要尽快成为区（市）县的第二个产业集中发展聚集地、人口聚集地、商业发展聚集地，建设成产业优势明显、人口聚集度高、人居环境优、综合经济实力和辐射带动能力强、功能完善品位高有特色的小城市。通过3年左右时间的努力，使优先发展重点镇成为3万人以上的小城市，这只是近期目标。多年的小城镇建设实践表明，小城镇的规模如果在3万人以下，聚集功能、辐射功能、带动功能以及城市资源综合利用的效能都比较差。所以提出了经过3年左右时间把优先发展重点镇发展成3万人以上的小城市的奋斗目标。但要强调的是，在制定发展规划时，不能只按照3万人来规划，刚才新繁镇介绍他们是按20万人口来规划，淮口镇是按10万人口以上来规划。今后一段时期是我国城市化加速的时期。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。规划必须与这一大趋势相适应，一定要有前瞻性。14个优先发展重点镇要尽快完善发展规划，为建设和发展奠定坚实基础。

二、创新机制，增强重点镇发展动力

目前，各重点镇基础还比较薄弱，要实现市委、市政府确定的发展目标，任务非常繁重。全市各级各部门要在重点镇建设上实现机制创新，建立合力支持优先发展重点镇建设和发展的工作格局。小城镇建设中最大的一个问题就是力量平均使用。所以，下一步就是要集中市、区（市）县、乡镇以及社会的力量，全力打造优先发展重点镇。

一是要努力实现市、区（市）县、镇三级联动的工作机制。市委、市政府特别是春城、红林同志对这项工作高度重视，决定将今年支持优先发展重点镇的经费由去年的3000万元增加到6800万元，下一步还将随着经济发展，逐步增加财政对重点镇建设的投入。但只有市财政的投入还不够，还必须依靠区（市）县、市级部门、乡镇的共同努力，才能实现我们提出的目标。首先，14个优先发展重点镇所在的区（市）县委和政府要给予高度重视和支持，要像青白江区和金堂县一样，从班子配备到政策、资金等各方面都向优先发展重点镇倾斜，为其加速发展创造条件。如果区（市）县仅仅把列入优先发展重点镇作为向市上要政策支持、要资金的手段的话，那就违背了我们的初衷。（春城书记插话：过去我们各级的重点镇有200多个，我们一共就300多个乡镇，重点镇多了就等于没有重点，大家都争取当重点镇，有关部门不好不同意，最后就搞出了各级、各类的重点镇，事实是效果非常不好，现在一定不能再走到过去的那一条道路上去）。第二，市级部门要对优先发展重点镇给予积极支持，就像市交通局和市教育局一样，在项目、资金、政策上向优先发展重点镇倾斜。第三，乡镇要有不等不靠，奋发图强，努力实现市委、市政府提出的优先发展重点镇目标的奋斗精神。市上支持你们，区（市）县支持你们，市级部门和区（市）县的部门也支持你们，但更重要的是你们是内因，你们自己要努力，这个至关重要。如果市、区（市）县、重点镇三级联动，共同努力，通过2—3年的努力，打造出一批ＸＸ市的亮点镇的目标一定可以实现。

同时，市上还考虑对优先发展重点镇在人才资源、智力资源上给予支持。经过反复考虑，市上组织了专家顾问团。这些都是省内、市内城市建设、文化建设、产业发展、旅游开发等方面的优秀专家。区（市）县和重点镇要注意借他们的脑、借他们的智慧、借他们的知识来促进发展，积极主动请专家出谋划策。

二是要抓住机遇，实现优先发展重点镇重大项目建设的突破。今年是市委、市政府确定的项目年。各区（市）县要强化“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的思路，抓紧优先发展重点镇重大项目的实施，提高城镇功能，加快产业培育。在重大项目建设安排上要立足当年，统筹三年，以一批重大项目的建设来提高城镇承载力，增强城镇“造血”功能。今年要根据实际，把能够改善城市功能、促进城镇城乡一体化发展的基础设施或公共服务设施建设，以及城镇环境综合整治工程，作为优先安排项目。重点镇的发展不是简单的人口聚集，必须要有产业的支撑。新繁镇介绍的经验很好，它有两大支柱产业，一是家具二是泡菜。目前，14个优先发展重点镇有的有一定的产业支撑，而且产业发展趋势非常好，有的要薄弱一点。今年是市委、市政府确定的项目年，这是一个极好的机遇，要把抓项目作为一项十分重要的工作，认真抓好。

三是要切实搞好优先发展重点镇的城镇经营工作。在推进城乡一体化工作之初，春城同志就提出，推进城乡一体化中很重要的工作就是要建立市场配置资源的机制。小城镇建设包括优先发展重点镇的建设，除了政策性、财政性资金支持外，更多的要通过吸引民间和社会资金来加快小城镇建设。这是我们的薄弱环节，也是潜力所在。各重点镇的领导要解放思想、更新观念，充分开发和利用城镇资源，加快优先发展重点镇的建设。

四是要搞好农民新居工程建设，探索农民居住新模式。要加强农民新居工程建设的规划和管理，把相对集中区的基础设施建设作为农村发展环境建设工作的重要内容。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。农民新居工程建设通过规划区土地“预征”的办法和土地整理的方式，先行启动“安置”性城市小区的建设，但要禁止开发商介入，防止操作变味、变形。要组织专门力量研究制定有关政策措施，引导和鼓励农民向城镇集中、向集中居住区转移。今后农村建房，原则上停止零星分散建设，凡新建和改建房屋，必须相对集中，进入规划的集中居住区。市小城镇建设领导小组要牵头选择山丘、平坝等不同地域，开展农民集中居住区建设示范工程，每个郊区（市）县也要选择1—2个点进行试点。同时，要对农民集中居住区建设涉及的土地整理置换、承包地调整、利益补偿等问题提供政策支持，搞好服务。

三、加强领导，强化重点镇发展保障

加快优先发展重点镇的建设和发展，是当前我市城镇建设工作的中心任务。各区（市）县和市级有关部门要按照市委、市政府的统一部署，切实加强领导，狠抓落实，做到责任到位、措施到位。

一是要提高认识，加强领导。对于优先发展重点镇的建设，市委、市政府是高度重视的。希望各区（市）县委、政府和市级各部门也要高度重视这项工作。如果区（市）县做到真抓，市级部门做到真帮，那么这项工作就一定可以做好，目标也一定可以实现。

二是要强化目标管理制度。市上已将优先发展重点镇的建设和发展纳入目标管理，并制定了具体的考核办法。各区（市）县和市级有关部门要围绕确定的重点镇的经济社会发展与建设目标，落实责任单位和责任人，明确完成时限和完成质量。要严格奖惩，对优先发展重点镇领导班子实行目标任务督查和责任追究制度，对完成目标任务的给予表彰和奖励；对未完成目标任务的予以通报批评，并对领导班子作相应的调整。同时，优先发展重点镇不是一定终身，要实行动态管理。年前要对各镇的工作情况进行评估，达不到既定目标的重点镇，给一定的整改期，整改后仍达不到要求的，取消其优先发展重点镇资格。

第二篇：在全市重点镇建设工作会议上的讲话

在全市重点镇建设工作会议上的讲话

刚才，几个县区做了交流发言，昌林同志对今年重点镇建设作了具体安排，大家要抓好落实。下面我主要强调三个问题。

一、要把重点镇建设作为完善城镇体系、加快新型城镇化的关键一环来抓

近年来我市在推进新型城镇化中形成了一些总体思路，就是要坚持把李克强总理打造“秦巴明珠”的指示作为长期战略，把中心城市建成区域中心、生态宜居城市，把县城和重点镇做优、做精、做美，把新型社区建成群众安居乐业的场所，构建四级城镇体系；在路径上坚持集约生态、就近就地；在建设重点上突出公共服务设施建设，增强城镇的综合承载力。

城市是工商业发展的产物，“城”为行政地域概念，即人口的集聚地；“市”为商业的概念，即商品交换的场所。我国建“镇”的标准也经历了几次调整，小城镇上联城市、下联农村，是城镇体系的关键一环、新型城镇化的重要内容。我市自90

年以后，小城镇发展加快，先后下发了加快小城镇建设的决定、加快重点镇建设的实施意见，94

年建制镇和乡村集镇发展到434

个，96

年撤区并乡建镇后又经历了四次改革，撤并到157

个镇4

个办事处，这次镇村综合改革还要撤并28

个镇。

我市集镇总体规模小、人口少，难以形成人口、基础设施、生产要素的集聚，难以提高公共服务能力，集镇缺乏辐射能力，带动农村经济发展的作用有限。大家看到我市的城乡边界非常明显，出了城市就是农村，基本上都没有过渡带。撤并后我市还有129

个镇，这么多的集镇都齐头并进是不现实的，推进新型城镇化也不能搞遍地开花、星罗棋布，必须突出重点。从2011

年起，省上确定了31

个重点示范镇、31

个文化旅游名镇；我市除了恒口省级示范镇、4

个文化旅游名镇（街区）外，确定了12

个县区域副中心，这是我们的重点，目的就是要集中资源、集中力量来建设，发挥示范引领作用。

今天17

个重点镇的书记或镇长来参加会议，一定要明确，重点镇决不是一种荣誉，决不是背后的一点投资和项目，重要的是我们要建什么？要在哪些方面示范引领？有的镇规划建设的思路还没理清，重点不突出，精力不集中；一些项目进展不平衡，基础设施和公共服务设施支撑薄弱；一些镇的管理水平没有大的提升，群众建房没有规划、没有特色，脏乱差的现象依旧；少数县对重点镇建设还不够重视，重点镇的形象变化不大。

总之，要把重点镇建设作为完善我市城镇体系，加速城镇人口聚集和实现农村劳动力就地转移，推动经济持续增长的一项重要工作来抓，通过17

个重点镇来带动全市小城镇建设整体上台阶。

二、要抓住关键努力建设生态宜居、富有特色的重点镇

以人为本是新型城镇化的核心，重点镇建设要围绕提高城镇化质量，完善城镇功能，坚持产城融合，让重点镇宜居宜业，富有特色，提升群众的幸福感。

首先，要遵循规划这个“纲”。规划是城镇化建设的龙头和先导。要高度重视规划的科学性、前瞻性及规划的特色，统筹考虑山水、田园、乡村等要素，把城镇融合到山水间，通过基础设施串联、公共服务的覆盖，打造山水相依、山环水抱的集镇，实现“河在镇中，镇在山中，房在林中，人在绿中，移步见景，处处美景”，创造人与自然和谐相处的美好环境。

在落实和执行规划的过程中，一要把规划的严肃性、权威性、规范性真正建立起来；二要搞好建筑规划设计，不能搞模仿、复制，缺乏文化、缺乏特色、缺乏人文、缺乏美学观念，建筑物千篇一律。要加强规划的衔接，推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护和生态建设规划等“多规合一”试点，强化规划的执行力和严肃性，确保一张蓝图绘到底，一任接着一任干。

其次，要突出特色抓亮点。特色是城镇的魅力。我市城镇都

在山水间，具有深厚的文化底蕴。明清时期依托汉江航运形成了紫阳、流水、焕古、恒口、蜀河、白河等繁华码头，现存紫阳北五省会馆、旬阳黄州馆、石泉江西会馆以及散落在沿江县区的天主教堂遗迹都显示出汉水文化、码头文化、宗教文化、船帮文化浓厚的文化底蕴。但令人遗憾的是，许多独特的地方特色正逐步褪色、掉色、失色，一些古老的有传统特色的建筑、一些独具特色的历史文化街区被单调的新建筑所淹没，有共性缺个性，要下力气挖掘历史积淀，留住这些历史记忆、保护这些文化元素、彰显这些文化特色。重点镇建设决不能

“摊大饼”，要依托独特资源优势，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，塑造重点镇的独特魅力。

第三，要围绕“宜居”完善功能配套。建设为要，宜居为本。如果城镇建设偏离了宜居的方向，就与群众的要求背道而驰了。要建好路网“骨架”，抓好与高速公路和国省道的衔接，结合实际发展公交系统，县城到县域副中心镇要开通公交。要抓好集镇供水、污水、雨水、天然气、电力、通信等各类地下管网的建设改造。要加快环保设施建设，沿江重点镇和新型社区要率先建成污水、垃圾处理设施。要加快教育、文化、娱乐、卫生、体育和社会保障等与群众生活密切相关的公共服务设施建设，提升城镇服务功能。

第四，要围绕增收抓产业。产业支撑是城镇发展的内在动力。要根据自身资源禀赋、区位优势和发展基础，按照宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商的原则，发展旅游景观型、绿色产业型、商贸集散型、移民安置型等特色小镇；根据资源、地缘和产业基础，大力发展适合小城镇的优势、特色项目，深入挖掘推广地方特色产品，提升小城镇的人气和商气。要与园区建设结合起来，发展协作配套的产业体系，做大做强特色优势产业，形成“一镇一业、一村一品”的格局。要与旅游景区景点建设结合起

来，大力发展生态农业、观光农业和乡村休闲度假产业。同时，要提升城镇商贸、物流、信息、金融、房地产和家政、物业等现代服务业发展水平，增强城镇发展活力。

三、要推进重点镇建设和管理创新

思路决定出路。重点镇发展的动力从哪里来？只能从改革中来，从创新中来。

首先要在融资模式上创新。要充分发挥财政资金的引导作用，积极争取国家和上级项目支持，综合运用保障性住房、移民搬迁安置、棚户区改造、生态建设项目等政策。要切实用好土地增减挂钩指标，开动脑筋、结合实际、大胆探索，实现土地和资金“两个平衡”；要鼓励社会资本参与城镇建设，探索建立公共私营合作制模式的融资新机制。目前，政府与社会资本合作（PPP）

模式代表了今后市政基础设施建设融资的一个基本方向，各级各部门要切实重视起来。这项工作请市发改委、财政局牵头，先选择几个项目开展PPP

模式融资试点。

其次要在管理模式上创新。镇、村一级的管理，主要靠依法管理、村民自治。要积极探索逐步建立起一整套行之有效的管理制度，引导集镇居民转变生产生活方式。改变群众的生活习惯不是一朝一夕能够实现的，一方面要靠环境改变人，一方面教育、培训、指导和政策扶持要跟上，开展群众性精神文明创建活动，加强科学知识和生态文明知识的普及教育，转变人的思想观念、提高人的能力素质。

市上重点抓中心城市建设，重点镇建设的责任主体在县区，要落实“一镇一套方案、一月一巡查、一季一点评”的推进办法。市上要制定科学的评价标准和奖惩机制，年底比成效、比经验。要努力把石泉后柳、旬阳蜀河、白河桥儿沟等有一定基础的重点镇，打造成在全省叫得响、区域有影响、具有引领作用的示范镇。各县区都要在重点镇建设上抓出特色、抓出成效。

第三篇：市委书记在全市重点镇建设工作会议上的讲话

同志们：

全市实施城乡一体化战略以来，取得了比较好的成效，也受到了社会各界的普遍好评。今天市委、市政府召开全市重点镇建设工作会议，是贯彻落实市委十届三次全会精神、全面深入推进城乡一体化工作的又一重要部署。刚才，几个方面的同志做了典型发言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和讲话，希望大家认真领会，很好地贯彻落实。

所谓重点镇，还应包括我们过去所说的重点规划区，即五城区和ＸＸ高新区的城乡结合区域，包括建成区和区（市）县委、政府所在地。30个重点镇加上重点规划区，我们对重点镇建设提出的工作要求都适用于这个范围。下面，就这个范围内重点推进的问题，我强调三点意见。

第一，带头全面落实推进城乡一体化的战略部署，率先实现“三个集中”。我们推进城乡一体化的战略部署，总结了“六句话”、“三大工程”和“三个集中”，作为重点地区要全面落实这一部署。重点镇也好，优先发展镇也好，都还有农业、农村地区和农村工作，所以都必须按照“三大工程”的要求来实施。这样和其他地区还有什么区别？我觉得重点是后面一句话，就是大家要率先实现“三个集中”。“三个集中”既是推进城乡一体化的手段，又是目标。我们之所以把这些地区确定为重点，就是认为这些地区可以先行一步实现“三个集中”的目标。

第二，因地制宜，体现特色，正确处理好改革发展稳定的关系。城市建设包括小城镇建设和推进城乡一体化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。这一点，刚才介绍经验的几位同志都作了很好的阐述。大家在这个问题上要再强化认识。关于城市建设，这一段时间有一些评论和批评，说中国城市化进程很快，但也带来了“千城一面”的问题，到哪儿都是高楼大厦、宽马路、大广场，民族的、地方特色的东西却都没有了。这个批评是中肯的。我们目前处在新的发展阶段，大家都面临非常宝贵的发展机遇。在这个时候，我们强化特色意识，从各自的实际出发，充分体现发展特色，是非常重要的。

推进发展，需要处理好几个方面的关系。一是我们反复强调的要解决好发展动力机制的问题。解决这个问题，就要把中心城区形成的经营城市的一套办法，有效地延伸到重点镇建设当中去。这个问题不解决好，发展就没有动力，就可能是粗放的、无序的，甚至还会出现一系列问题。二是规划和建设要坚持适度超前原则。规划建设没有一个长远的眼光不行，但是过分超前也不行。我在龙泉驿区批评了同安镇的城市建设，他们就是过分超前，超过了自己的承受能力，所以留下比较沉重的包袱。同安镇有条大道，是双向十二车道，和ＸＸ市的人民南路一样宽。我当时就讲你同安镇就是再怎么发展，那也要到什么时候才需要这么宽的路？重点镇建设在城市基础设施方面欠账比较多，大家要往前赶，但一定要把握好度的问题。包括因地制宜，体现城市特色，也有一个如何把握度的问题。不要一味地去追求宽马路、大广场。事情要有长远规划，按照长远规划一步一步地去实施，不要急于一口吃个胖子。特别重要的是要强化内涵发展的意识，城市建设要真正落实到促进产业发展、群众就业、财政税收、繁荣地方经济上来，而不是简单地在城市建设和投资上做文章。三是要高度重视维护社会稳定，核心就是要高度重视、妥善解决好人民群众的利益。这方面我们有经验，比如前几年搞大规模的城市拆迁改造，却没有发生大的社会不稳定事件，这就得益于我们在城市拆迁改造中有正确的指导思想，也就是要给被拆迁群众特别是贫困群众一次发展机遇，能给群众的尽量给群众，补偿标准可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基础上，我们形成了一套符合ＸＸ实际的、能够比较好地处理社会矛盾的拆迁管理办法，有人称之为“ＸＸ模式”，就是“阳光拆迁”、“多效驱动”的模式。但也有教训，现在也还有一些问题没有很好地解决，形成比较大的负担和压力，成为不稳定的隐患。

总结经验教训，最根本的一条就是要维护好群众的合法权益，处理好利益关系。今天各区（市）县、各部门包括重点镇的主要领导都在，我给大家把话说透：稳定和发展的问题如果解决不好，就不具备征地拆迁的条件。如果实施了征地拆迁，群众却没有稳定下来，总体上就说明你的工作没有做好。因为你要大规模征地拆迁，那你的判断就是具备了发展的条件，也就应该能够妥善解决群众的利益问题，保证社会的稳定。如果在征地拆迁过程中没有保护好群众的利益，群众闹起来了那就是你工作的问题。因为除去个别的，总体上我们的群众是讲理的，只要按政策把该给他的东西给他，一般情况下都会支持我们的工作。如果没有这个发展条件、发展预期，就不要去搞大规模的拆迁，能干多少事情就征多少地，动多少农民。这里实际上引出了一个问题，就是我们的工作是为了什么？大家要记住一条，我们的一切工作都是为了人民群众。征地也好，拆迁也好，搞重点镇建设也好，是为了让这里的群众过上好日子。所以你不单要按政策给他补偿，还要争取给他更多的优惠。但是，现在各级领导这根弦还绷得不紧。比如说就业。旧房换新房是解决了，他既得利益也比较好地保护了，按拆迁政策该给的钱也给了，甚至就高不就低地给了，但都还不够，还要在发展中创造就业岗位。不创造就业岗位，就不是发展。我们讲产业发展作支撑，以及抓项目年工作，都是为了解决这个问题。你给他提供了就业机会，创造了就业岗位，还会有人反对我们的发展吗？反对我们的征地拆迁工作吗？所以必须要坚持这个指导思想。它不是抽象的，是非常具体的。只要大家真正树立并按照指导思想去做了，效果就会是非常好的。如果做不到这一点，就要反思采取的发展措施是不是脱离了实际。这里强调和提醒大家，我们现在推行基层民主政治建设，在座的一些同志是党员、群众和各方面代表直选出来的镇党委书记和镇长。如果群众的利益问题没有解决好，你就不能再干了，因为群众要反对你。所以，必须正确处理好改革发展稳定三者的关系。如果市场化运作机制、经营城市的办法不能有效实行，发展的理念、思路、动力不对，脱离了实际，最终将导致难以处理的严峻后果。

第三，加强学习，加强领导，努力开创推进城乡一体化工作的新局面。当前我们面临重要战略机遇期，进入了一个以科学发展观为统领的新的发展时期，每天有大量的新情况、新问题需要我们去研究、去处理。推进城乡一体化是在过去工作基础上的重大调整，再沿用传统的工作思路和工作方法是不行了。牢固树立科学发展观，扎扎实实推进城乡一体化，要学习很多新知识、新方法，这是一项很迫切的任务。每位同志都要加强学习，特别是在座的同志一定要全面深入地领会科学发展观的科学内涵，深刻理解推进城乡一体化战略部署的重大意义。“六句话”也好，“三大工程”也好，“三个集中”也好，它的意义就在于体现了科学发展观。市委、市政府已经多次举办培训班、研讨班，目的都是引导大家加强这方面的学习。今天有一件事情办得非常好，就是聘请了20多位各方面的专家、学者来做推进城乡一体化工作的顾问。推进城乡一体化也为专家、学者发挥作用提供了广阔的舞台。科技工作、人才工作，包括教学与科研工作一定要与社会实践相结合。希望大专院校、科研院所能主动投身到ＸＸ市火热的发展实践中来，充分发挥专家、学者的学识才干，为ＸＸ的建设发展提供智力和人才支持，鼓劲加油。在座的同志也要根据工作的实际需要，主动听取专家、学者意见，请他们来帮助我们做好决策参考，提供建设性意见。这一点非常重要，大家要加强学习，但是不可能都成为专家，而发展任务很迫切，一个现实可行的办法就是盯住这些专家、学者，请他们来为我们服务。

要按照省委提出的“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的要求，加强对重点镇建设的领导，选准配强班子。同时，要对推进城乡一体化的全面工作抓住不放。我们对优先发展镇寄予厚望，制定了相应政策，全力支持优先发展。同时鼓励重点镇“自学成才”，有的重点镇发展条件可能比优先发展镇条件还好，完全可以实现更高的目标。同样，对全市200多个乡镇，也鼓励大家因地制宜，体现特色，按照城乡一体化的总体要求，走出一条新的发展道路来，取得新的发展成果。

我们相信，按照市委、市政府的统一部署，通过全市上下共同努力，推进城乡一体化工作，今年在重点地区特别是14个优先发展镇一定会取得新的成果。

市委书记在全市重点镇建设工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议，是市委、市政府召开的又一次重要会议，是加快推进城乡一体化的一个专项工作推进会。会上，五个单位作了经验介绍，希望大家借鉴学习。刚才，ＸＸ同志部署了工作。稍后，春城同志将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我就加快优先发展重点镇建设讲两点意见。

一、优先发展，形成典型

市委、市政府决定从全市30个重点镇中再筛选14个，作为优先发展重点镇，按照推进城乡一体化“六句话”、“三大重点工程”、“三个集中”的基本思路，集中力量，积极扶持，快速发展，做大做强，就是为了重点突破，形成典型，以点带面，加快推进我市的城镇化建设。我们一定要从全局出发，抓好优先发展重点镇建设。

（一）必须走规划建镇的路子。现在14个优先发展重点镇，镇域总人口69.97万人，其中建成区人口24.92万人，城镇化率29%，到2007年，城镇居住人口达到3万人以上或镇域城镇化率60%以上，建设成为经济增长快、人居环境优、辐射带动功能强、风格独特的小城市。实现这一目标，首先要把发展蓝图规划好，找准自己的定位。比如，从规划城镇性质上，定位为文化旅游型的有龙泉洛带、崇州街子、都江堰青城山、双流黄龙溪、大邑安仁等5个镇，定位为工贸型的有新都新繁、彭州濛阳、邛崃羊安、金堂淮口、新津花源、蒲江寿安等6个镇，定位为商贸旅游型的有青白江城厢镇，定位为旅游服务型的有温江万春镇，定位为商贸型的有郫县安德镇。我们要围绕定位来进行城市设计、街区建设、风貌打造，强化规划的执行和变现。

（二）必须走产业兴镇的路子。去年，14个优先发展重点镇的镇域地区生产总值79亿元，到2007年，城镇人均GDp达到3200美元以上；财政收入与GDp同步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民纯收入年均增长10%以上。实现这一目标，重点要贯彻好因地制宜的原则。比如，通过发展乡镇企业，壮大特色主导产业，以工强镇；通过利用交通枢纽地位，繁荣商贸市场流通，以商富镇；通过开发文明住宅小区，创造良好的人居环境，以居托镇；通过发展旅游、文化产业，做好人文自然环境的保护和优化，打造精品项目，以景亮镇，构建符合当地实际的产业经济支撑。总之，要突出发展特色，加快产业聚集，力争用三年左右的时间，切实把优先发展重点镇建设成为企业的创业之地、县域经济的富民之地、现代城镇的安民之地。

（三）必须走可持续发展的路子。就城乡一体化发展的趋势而言，今天的重点镇，就是明天的小城市。虽然14个优先发展重点镇，目前发展目标只定到了2007年，但是抓好这14个镇的建设，决不能当作权宜之计，更不能搞短期行为，而要有长远眼光，持续发展，该做到的，应一步到位。比如，电力、通讯、有线电视等管线，要实现下地敷设；城镇生活污水处理率不仅要达到70%以上，而且污水处理和垃圾处理设施建设，要与生产生活的发展相同步，不要搞分步实施。在总体安排和建设实施中，既要着力提高优先发展重点镇的人口集聚度和产业聚集度，又要着力打造人与自然和谐相处的最佳人居环境，率先走上产业发达、生活富裕、环境良好的可持续发展道路，希望成为我市争创“中国最佳人居环境奖”的乡镇典范。

二、做好计划，扎实推进

去年，市委、市政府出台了从加快重点镇建设的意见，今年，又出台了从加快优先发展重点镇建设的意见，具体从增加财政资金投入、落实建设用地指标、扶持产业发展、加快基础设施建设、统筹社会事业发展等7个方面，加大了政策扶持力度，确立了优先发展的重点项目。我们一定要创新思路，做好计划，强化措施，扎扎实实推进优先发展重点镇建设。

（一）要计划好融资。加快优先发展重点镇建设步伐，除了要加强政府引导、增加财政投入之外，还要在更大程度上充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，要借鉴中心城区的城市经营模式，盘活存量土地、市政公用基础设施等存量资产，完善城镇建设投融资体制，利用资本市场多渠道融资。总之要谋划好融资，计划好融资，着力吸引社会资金、民间资金参与城镇基础设施和公共服务设施建设，增强发展的能力。

（二）要计划好项目。从14个优先发展重点镇的现状看，基础设施薄弱，是一个普遍存在的突出问题。如果这种情况不尽快加以改变，发展想加快也难以快起来，产业想做好也难以好起来。各重点镇要抓住开展项目年工作的契机，优先做好基础设施建设。比如，道路、电网改造、供水设施、电信、园林绿化及污水、垃圾处理以及包括文化、教育、卫生、体育、社区公共服务设施建设项目。当前，一定要从项目的规划落实到项目的计划，要认真做好三年计划，理清轻重缓急、承受能力和建设进度。对每个项目要有经济可行性分析，谋划好工程进度、资金安排包括融资计划等。要干一个就成一个，形成良性循环，避免出现欲速而不达的现象。

（三）要计划好管理。提高优先发展重点镇竞争力，除了要深化乡镇的机构配套改革，进一步理顺关系、转变职能之外，还要按照县级副中心的标准，计划好管理，即加快建立和完善公共财政和城市化的管理体制，逐步形成规范化、标准化的市容管理、交通管理、治安管理、环境管理制度。县级行政执法和社会化服务机构，要向优先发展重点镇延伸，优化城镇发展环境，发挥示范带动作用。

（四）要计划好保障。按照既定目标，今后三年时间内，14个优先发展重点镇大致每年城镇化率要提高8%，每年需要转移出来的农民超过7万人。这么多的农民转移出来，必将涉及到一系列失地农民的转岗就业、社会保险等问题，要抓紧研究完善具体对策和保障措施，引导农民向城镇合理有序流动，切实解决好他们的谋生之路、安居之所和社会保障等问题。从今以后，要确保新征地农民全部进入社会，使他们进得来、住得下、发展得好，不断提高统筹保障和综合服务的能力。要坚决防止和克服在土地征用、拆迁安置中损害群众利益的行为。我们不但要把这14个镇建成全市镇域经济社会发展的样板，而且建成和谐社会的样板。

同志们，加快优先发展重点镇建设的各项目标任务，已经明确，现在的关键是要抢抓机遇，整体联动，开拓创新，推进落实，要以抓重点镇的新举措、抓发展的新突破，来开创全面深入推进城乡一体化的新局面。

第四篇：在全市重点镇建设工作会议上的讲话（1）

在全市重点镇建设工作会议上的讲话

今天我们围绕全市重点镇建设开了一个有质量的会议，之所以说这次会议有质量，是因为在这项工作中我们不仅抓关键部位和关键环节，同时还抓具体措施和工作方法。会上，昌林同志通报了2014

年全市重点镇建设情况，逐一对17

个重点镇建设工作进展情况进行了点评，指出了存在的问题，并就做好今年工作进行了具体安排。恒口示范区管委会、石泉县、平利县、白河县政府分别作了发言。徐市长围绕加快推进重点镇建设讲了重要意见，首先是进一步明确了重点镇的定位和方向，指出17

个重点镇是完善城镇体系、加快新型城镇化的关键一环，要求市、县区、镇三级政府要聚力此项工作，充分发挥好重点镇的示范引领作用；其次是进一步强调新型城镇化要以人为核心，要求在重点镇建设过程中，无论是从思想理念上，还是在具体工作落实中，都要始终坚持以人为核心，以宜居宜业为目标，着力把握特色，传承独特魅力，完善服务功能，推进产城融合；再次是进一步明确重点镇建设的根本出路和核心动力在于改革创新，要求进一步理清思路，明确重点，强化措施，在深化改革、创新升级、科学发展上实施新举措，展现新作为，做出新贡献。徐市长的讲话对于我们做好重点镇建设工作具有重要的指导作用，请与会同志认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，按照会议安排，我就推进重点镇建设再讲四个方面的意见。

一、聚力重点镇，把准副中心

个重点镇是全市新型城镇化工作的重要空间布局。在聚力重点镇的过程中，要注意把握好重点镇是市域或县城（域）副中心的定位，恒口镇是市域副中心镇，12

个市级重点镇是各县区的县区（域）副中心镇，其地位和作用仅次于县城，通过建设和开发，有可能等于甚至大于县城的空间布局所在。徐市长刚才在讲话中强调，重点镇建设在县级层面要由县级统筹，坚持以县为主，三级联动，各县区政府主要领导是这项工作的第一责任人。各县区要深刻领会市长讲话精神，高度重视这项工作，按照建设县区（域）副中心的定位来进行资源配置，做好规划，搞好建设，使各副中心镇真正做到和县城功能互补、协同发展，切实发挥好示范带动效应。

二、用好基本抓手，发挥政策引领

陕南移民搬迁、棚户区改造是今后一个时期中省支持的重点，要牢牢抓住这一历史机遇。首先用好陕南避灾移民搬迁这一

基本抓手。各重点镇要依托陕南移民搬迁跨区域安置来聚集人口、聚集产业、聚集配套服务，努力取得一举多得的效果。其次要用好棚户区改造这一基本抓手。棚户区贷款政策现在有了新的变化，期限从15

年延长到25

年，利率从5.3

下降到4.9，货币化安置比重可以达到40%，同时允许将棚户区改造配套基础设施建设纳入棚户区改造贷款资金使用范围，允许用棚改的统贷项目资金解决各类保障房建设的大配套问题。各县区要对这些变化进行重点研究，积极探索，学好用好避灾扶贫搬迁跨区域安置政策，学好用好移民搬迁和棚户区改造项目资金支持政策，学好用好陕南移民搬迁土地综合利用规划调整政策，有效解决“钱从那里来，人从那里来，地从那里来”三个基本问题，进一步发挥好“两个抓手”的政策聚合效应和强大支撑作用。

三、突出三个重点，保证建设质量

月3

日省政府召开重点示范镇建设工作座谈会，提出了“完善设施功能、加快人口集聚、推进产城融合、推进扩权强镇、发挥示范作用”等具体要求。各县区要围绕“公共设施、产业发展、人口聚集”这三个重点，优化人口和产业布局，配套跟进产业就业和学校、医疗、社区等公共服务，综合提升重点镇的承载能力和可持续发展能力，通过集镇条件改善和功能完善反作用于周边人口的就近城镇化，以此来完善设施功能，加快人口聚集，推进产城融合，推进扩权强镇。

四、坚持统筹推进，做好系统谋划

统筹推进、系统谋划是已被实践证明的行之有效的工作方法。要善于从县域发展的全局出发，把重点镇建设放在县域一体化、县域新型城镇化、新型工业化和农业现代化的大背景下来考虑，统筹协调，系统推进。首先要创新工作方法，要强调规划设

计，重点推进城市设计的规划方法，促进规划设计在重点镇上实现创新。其次要强化项目支撑。目前，我市

个重点镇的平均

投资量约为每镇五六千万元，投资量偏小，问题症结在于缺乏项目支撑。各县区要持续加大项目争取力度，积极编报和实施项目，按项目推进工作。第三要抓好土地保障。坚持依法用地，用好陕

南移民搬迁土地综合利用政策，抓住土地综合利用规划调整机遇，通过落实专项规划，在满足移民搬迁各类用地需求的同时，切实为重点民生项目、新型城镇化、重大产业发展提供用地规划与用地指标保障。第四要破解融资难题。要通过搭建融资平台，用好金融工具，积极探索实践PPP

等项目融资方式来破解融资难题，吸引社会资本参与城镇建设。第五要积极创新机制。各县区、各镇要结合实际，勇于创新，在重点镇规划设计、项目实施、后续管理、服务配套和产业发展等领域积极探索、大胆实践、系统总结，实现机制创新，走出一条可持续、可借鉴、有示范带动作用的新路子。

2015

年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是恒口省级示范镇完成“五年达标建成”任务的最后一年，是4

个省级文化旅游名镇（街区）实现“三年基本成型”目标的关键一年，也是12

个县区（域）副中心镇全面启动建设的一年。重点镇建设作为我市新型城镇化体系建设的重要组成部分，正处于一个关键节点，希望大家以关键的少数来抓关键的一环，将关键的一环着力在关键的节点上，务实推进全市重点镇建设工作，为确保全年目标任务圆满完成开好局起好步。

第五篇：市委书记在全市重点镇建设工作会议上的讲话

同志们：

全市实施城乡一体化战略以来，取得了比较好的成效，也受到了社会各界的普遍好评。今天市委、市政府召开全市重点镇建设工作会议，是贯彻落实市委十届三次全会精神、全面深入推进城乡一体化工作的又一重要部署。刚才，几个方面的同志做了典型发言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和讲话，希望大家认真领会，很好地贯彻落实。

所谓重点镇，还应包括我们过去所说的重点规划区，即五城区和ＸＸ高新区的城乡结合区域，包括建成区和区（市）县委、政府所在地。30个重点镇加上重点规划区，我们对重点镇建设提出的工作要求都适用于这个范围。下面，就这个范围内重点推进的问题，我强调三点意见。

第一，带头全面落实推进城乡一体化的战略部署，率先实现“三个集中”。我们推进城乡一体化的战略部署，总结了“六句话”、“三大工程”和“三个集中”，作为重点地区要全面落实这一部署。重点镇也好，优先发展镇也好，都还有农业、农村地区和农村工作，所以都必须按照“三大工程”的要求来实施。这样和其他地区还有什么区别？我觉得重点是后面一句话，就是大家要率先实现“三个集中”。“三个集中”既是推进城乡一体化的手段，又是目标。我们之所以把这些地区确定为重点，就是认为这些地区可以先行一步实现“三个集中”的目标。

第二，因地制宜，体现特色，正确处理好改革发展稳定的关系。城市建设包括小城镇建设和推进城乡一体化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。这一点，刚才介绍经验的几位同志都作了很好的阐述。大家在这个问题上要再强化认识。关于城市建设，这一段时间有一些评论和批评，说中国城市化进程很快，但也带来了“千城一面”的问题，到哪儿都是高楼大厦、宽马路、大广场，民族的、地方特色的东西却都没有了。这个批评是中肯的。我们目前处在新的发展阶段，大家都面临非常宝贵的发展机遇。在这个时候，我们强化特色意识，从各自的实际出发，充分体现发展特色，是非常重要的。

推进发展，需要处理好几个方面的关系。一是我们反复强调的要解决好发展动力机制的问题。解决这个问题，就要把中心城区形成的经营城市的一套办法，有效地延伸到重点镇建设当中去。这个问题不解决好，发展就没有动力，就可能是粗放的、无序的，甚至还会出现一系列问题。二是规划和建设要坚持适度超前原则。规划建设没有一个长远的眼光不行，但是过分超前也不行。我在龙泉驿区批评了同安镇的城市建设，他们就是过分超前，超过了自己的承受能力，所以留下比较沉重的包袱。同安镇有条大道，是双向十二车道，和ＸＸ市的人民南路一样宽。我当时就讲你同安镇就是再怎么发展，那也要到什么时候才需要这么宽的路？重点镇建设在城市基础设施方面欠账比较多，大家要往前赶，但一定要把握好度的问题。包括因地制宜，体现城市特色，也有一个如何把握度的问题。不要一味地去追求宽马路、大广场。事情要有长远规划，按照长远规划一步一步地去实施，不要急于一口吃个胖子。特别重要的是要强化内涵发展的意识，城市建设要真正落实到促进产业发展、群众就业、财政税收、繁荣地方经济上来，而不是简单地在城市建设和投资上做文章。三是要高度重视维护社会稳定，核心就是要高度重视、妥善解决好人民群众的利益。这方面我们有经验，比如前几年搞大规模的城市拆迁改造，却没有发生大的社会不稳定事件，这就得益于我们在城市拆迁改造中有正确的指导思想，也就是要给被拆迁群众特别是贫困群众一次发展机遇，能给群众的尽量给群众，补偿标准可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基础上，我们形成了一套符合ＸＸ实际的、能够比较好地处理社会矛盾的拆迁管理办法，有人称之为“ＸＸ模式”，就是“阳光拆迁”、“多效驱动”的模式。但也有教训，现在也还有一些问题没有很好地解决，形成比较大的负担和压力，成为不稳定的隐患。

总结经验教训，最根本的一条就是要维护好群众的合法权益，处理好利益关系。今天各区（市）县、各部门包括重点镇的主要领导都在，我给大家把话说透：稳定和发展的问题如果解决不好，就不具备征地拆迁的条件。如果实施了征地拆迁，群众却没有稳定下来，总体上就说明你的工作没有做好。因为你要大规模征地拆迁，那你的判断就是具备了发展的条件，也就应该能够妥善解决群众的利益问题，保证社会的稳定。如果在征地拆迁过程中没有保护好群众的利益，群众闹起来了那就是你工作的问题。因为除去个别的，总体上我们的群众是讲理的，只要按政策把该给他的东西给他，一般情况下都会支持我们的工作。如果没有这个发展条件、发展预期，就不要去搞大规模的拆迁，能干多少事情就征多少地，动多少农民。这里实际上引出了一个问题，就是我们的工作是为了什么？大家要记住一条，我们的一切工作都是为了人民群众。征地也好，拆迁也好，搞重点镇建设也好，是为了让这里的群众过上好日子。所以你不单要按政策给他补偿，还要争取给他更多的优惠。但是，现在各级领导这根弦还绷得不紧。比如说就业。旧房换新房是解决了，他既得利益也比较好地保护了，按拆迁政策该给的钱也给了，甚至就高不就低地给了，但都还不够，还要在发展中创造就业岗位。不创造就业岗位，就不是发展。我们讲产业发展作支撑，以及抓项目年工作，都是为了解决这个问题。你给他提供了就业机会，创造了就业岗位，还会有人反对我们的发展吗？反对我们的征地拆迁工作吗？所以必须要坚持这个指导思想。它不是抽象的，是非常具体的。只要大家真正树立并按照指导思想去做了，效果就会是非常好的。如果做不到这一点，就要反思采取的发展措施是不是脱离了实际。这里强调和提醒大家，我们现在推行基层民主政治建设，在座的一些同志是党员、群众和各方面代表直选出来的镇党委书记和镇长。如果群众的利益问题没有解决好，你就不能再干了，因为群众要反对你。所以，必须正确处理好改革发展稳定三者的关系。如果市场化运作机制、经营城市的办法不能有效实行，发展的理念、思路、动力不对，脱离了实际，最终将导致难以处理的严峻后果。

第三，加强学习，加强领导，努力开创推进城乡一体化工作的新局面。当前我们面临重要战略机遇期，进入了一个以科学发展观为统领的新的发展时期，每天有大量的新情况、新问题需要我们去研究、去处理。推进城乡一体化是在过去工作基础上的重大调整，再沿用传统的工作思路和工作方法是不行了。牢固树立科学发展观，扎扎实实推进城乡一体化，要学习很多新知识、新方法，这是一项很迫切的任务。每位同志都要加强学习，特别是在座的同志一定要全面深入地领会科学发展观的科学内涵，深刻理解推进城乡一体化战略部署的重大意义。“六句话”也好，“三大工程”也好，“三个集中”也好，它的意义就在于体现了科学发展观。市委、市政府已经多次举办培训班、研讨班，目的都是引导大家加强这方面的学习。今天有一件事情办得非常好，就是聘请了20多位各方面的专家、学者来做推进城乡一体化工作的顾问。推进城乡一体化也为专家、学者发挥作用提供了广阔的舞台。科技工作、人才工作，包括教学与科研工作一定要与社会实践相结合。希望大专院校、科研院所能主动投身到ＸＸ市火热的发展实践中来，充分发挥专家、学者的学识才干，为ＸＸ的建设发展提供智力和人才支持，鼓劲加油。在座的同志也要根据工作的实际需要，主动听取专家、学者意见，请他们来帮助我们做好决策参考，提供建设性意见。这一点非常重要，大家要加强学习，但是不可能都成为专家，而发展任务很迫切，一个现实可行的办法就是盯住这些专家、学者，请他们来为我们服务。

要按照省委提出的“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的要求，加强对重点镇建设的领导，选准配强班子。同时，要对推进城乡一体化的全面工作抓住不放。我们对优先发展镇寄予厚望，制定了相应政策，全力支持优先发展。同时鼓励重点镇“自学成才”，有的重点镇发展条件可能比优先发展镇条件还好，完全可以实现更高的目标。同样，对全市200多个乡镇，也鼓励大家因地制宜，体现特色，按照城乡一体化的总体要求，走出一条新的发展道路来，取得新的发展成果。

我们相信，按照市委、市政府的统一部署，通过全市上下共同努力，推进城乡一体化工作，今年在重点地区特别是14个优先发展镇一定会取得新的成果。点镇资格。