市委书记在全市优先发展重点镇工作会议上的讲话

第一篇：市委书记在全市优先发展重点镇工作会议上的讲话

这次全市优先发展重点镇工作会议，是促进全市优先发展重点镇加快建设和发展的一次十分重要的会议。会议期间，我们用4天时间，到了每个优先发展重点镇，检查发展情况，听取工作汇报，分析存在的问题，指出了下一步工作方向。刚才，ＸＸ同志深入浅出、生动而深刻地总结了全市优先发展重点镇工作，对下一步工作提出了明确的要求。希望各区（市）县和市级有关部门认真抓好贯彻落实。

这次对全市14个优先发展重点镇逐一进行检查，收获很大，使我们对各镇目前的工作状况和相关区（市）县党委、政府抓这项工作的情况，有了更为直观、更为清晰的了解。总体来看，14个优先发展重点镇，包括刚刚批准、正在起步的正兴镇在内，目前的发展态势都比较好。有的镇发展成效超过我们的预期，如城厢镇去年在14个优先发展重点镇中还排名靠后，今年通过努力，加快工作进度，取得了显著成效；淮口镇经过1年多的建设，小城市的雏形已经基本显现；青城山镇建设和发展步伐进一步加快，各项指标和发展潜力非常喜人。有的镇尽管目前因体制、领导班子等多种因素影响，存在不平衡的问题，发展相对慢一些，但是都已做好基础准备工作，找到了加快建设和发展的办法。

14个优先发展重点镇虽然取得了不错的成绩，但是也还存在一些问题：一是发展不平衡；二是投入机制不健全，建设资金仍比较短缺；三是部分镇产业发展迟缓，对镇域经济的支撑不够；四是部分镇农民转移和集中力度不够，农民增收渠道不广阔。这些问题需要各级各部门加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。这里，我强调五个问题。

一、提高认识，加强领导，进一步加快优先发展重点镇建设步伐

优先发展重点镇的建设和发展，如果没有区（市）县党委、政府特别是党委、政府主要领导的高度重视，工作开展起来会非常困难，很难达到市委、市政府的目标要求。今天把相关区（市）县党委或政府的主要领导请来参加会议，目的就是要敦促大家深化对优先发展重点镇工作的认识，进一步强化对这项工作的领导。我们现在抓的优先发展重点镇建设，与过去长期抓的那种小城镇建设模式相比，有很大区别。这一点，市委、市政府从一开始就讲得比较清楚。我们在全市200多个乡镇中选择30个作为重点镇，又在30个重点镇中选出14个作为优先发展重点镇，就是要集中财力、人力重点扶持，走出一条有别于传统的小城镇建设发展模式的路子。市委、市政府给优先发展重点镇确定的目标是要发展成为有较强聚集和辐射能力的小城市，成为加快工业化、城市化进程和推动“ 三个集中”的重要载体。大家可以看到，1年多来，市委、市政府对优先发展重点镇的重视程度和抓法都不同于过去。经过这1年多的实践，我们坚信这条路子、这种抓法是符合ＸＸ实际的，是符合优先发展重点镇经济社会发展实际的。市委、市政府将坚定不移地抓下去，不达目标决不放手。对此，各区（市）县一定要有清醒的认识，坚持把优先发展重点镇建设工作作为加快本地区经济社会发展、推进城乡一体化、加快城市化进程、统筹推进“三个集中”的重要工作，真正把它列上议事日程，抓在手中，抓出成效。

二、理清思路，准确定位，进一步完善规划

各优先发展重点镇的总体规划都已经市规委会讨论通过，总体上讲这些规划是不错的，发展定位也没有大的问题。但是随着新情况的出现、认识的深化、发展速度的加快，一些镇的规划要在现有基础上进行必要调整，进一步完善。比如花源镇，它原来的定位就是居住、工贸型的小城镇，但是随着南部副中心的建设和牧马山片区的打造，花源镇的发展环境发生了很大变化，今后更重要的是发展居住、旅游、休闲产业，包括文化和教育产业，因此高污染的二产业今后肯定不能再搞了。这些是过去制定规划的时候没有想到的。又比如淮口镇，它是按10平方公里来规划的，是14个优先发展重点镇中最大气的。但这次现场看了以后，觉得如果能继续按现在这种速度发展下去，规划仍存在与发展不相适应的问题。城厢镇等也有类似的问题。这些问题如果不引起我们高度重视，会影响优先发展重点镇的长远发展。因此，各优先发展重点镇会后要对自己的规划和定位再仔细地研究，进一步加以完善。

在开始抓优先发展重点镇的时候，市委、市政府确定的目标是经过3年左右的努力，把优先发展重点镇建设成为3万人以上的小城市。现在看来，3万人少了点，跟国家最新的小城市人口标准不吻合，其功能和辐射带动作用有限。各优先发展重点镇要按照聚集5万人以上的小城市的要求来规划。

三、统筹协调，整合资源，使优先发展重点镇真正优先发展

在重点镇当中又抓优先发展重点镇，是因为在目前财力、物力有限的条件下，这些优先发展重点镇比一般的镇有更为优越的条件和扎实的基础，通过努力能够在较短的时间内实现市委、市政府的目标。优先发展重点镇的建设和发展，仅靠镇的力量是不够的，还必须要有当地区（市）县党委、政府和市级有关部门的大力支持。为真正做到优先发展，各级各部门要加大对优先发展重点镇的统筹协调力度，集中力量重点支持。彭州市提出了一个口号，“集全市之智，倾全市之力，打造氵蒙阳镇”，这中间就包含了统筹协调、整合资源的理念。各区（市）县要在县域范围内统筹各方面力量，整合各种资源，支持优先发展重点镇加快建设和发展。

同时，市级有关部门也要在政策、项目、资金等方面向优先发展重点镇倾斜。目前比较见成效的是交通的客运站、教育的标准化学校以及卫生设施等较为刚性的方面。从市小城镇办统计的情况看，去年市级部门根据自身情况都给予了优先发展重点镇大力支持，今年各部门要继续给予支持。

四、积极探索农业规模化经营新路子，从根本上推动农民生产、生活方式转变

各优先发展重点镇在加快城市建设，培育二、三产业的同时，要高度重视“三农”工作，不能把农业忘了、把农民忘了。现在我市正加大力度，统筹推进“三个集中”，这是从根本上转变农民生产、生活方式，加快城市化进程的重大举措。但是如果农民的生产方式不根本转变，那我们推进的农民集中居住工作很有可能会出问题，“三个集中”就不能实现。这几年我们一直在抓这项工作，也取得了一定成绩，但力度还有待加强，必须进一步提高对这一问题的认识。现在不少地方引导和鼓励农业产业化企业到农村去实施土地转移和规模化经营，改变传统的一家一户的生产方式，从而把农民从土地上解放出来。方式不错，但力度还不够，光靠企业到农村去推动规模化经营是不够的。因此，我们还要积极思考如何组织农民走规模化经营的道路。如邛崃市的汤营模式、金堂县的祝新村模式。希望优先发展重点镇在促进土地转移、实施规模经营、从根本上转变农民的生产方式方面走在全市的前面。

五、完善机制，强化督查

要完善对优先发展重点镇的考评、考核、督查、奖惩等机制，对部分指标体系进行必要调整，做到考核简明有效、奖惩及时到位。会议期间，有同志提出对优先发展重点镇的奖励问题，我认为可以考虑，对做得好的区（市）县、市级部门要给予奖励。优先发展重点镇不仅处于当地党委、政府领导的视线内，也处于市委、市政府领导的视线内。这实际上为优先发展重点镇的负责人搭建了一个施展才华的良好平台，大家要好好的珍惜和把握。今年对优先发展重点镇的考核办法，市小城镇办要牵头组织相关部门研究，提出具体意见。要努力营造14个优先发展重点镇你追我赶、不甘落后的良好态势。

最后，我再讲一讲农民集中居住方面的问题。随着我市新农村建设的深入开展、“三个集中”的不断深化，农民集中居住工作得到了各区（市）县党委、政府的高度重视。总体来说，这项工作是健康、顺利开展。但是前段时间还是出了一些问题，春城、红林同志对此十分重视。根据春城同志批示要求，市推进办和相关部门对农民集中居住工作做了深入调研，分析了存在的问题，提出了下一步工作建议。在调研报告上，春城同志又作出重要批示，概括起来就是三句话：统筹规划，尊重意愿，扎实工作。

目前，我市推进农民集中居住工作存在以下几个方面的问题：一是有些地方因土地没有流转，农民的生产方式没有转变，集中居住后农民生产不方便；二是农民集中居住区的道路、水、电等基础设施没有及时配套，给农民生活带来不便；三是有的地方产业支撑不强，就业岗位不足，农民持续稳定增收没有基础，集中居住后生活水平反而下降；四是有的地方在推进农民集中居住过程中，不尊重农民意愿，群众工作不细，政策宣传不到位，挫伤了农民集中居住的积极性和主动性。

针对以上问题，各级各部门要高度重视，尽快研究制定解决措施，把这项工作做细做实。一是统筹规划。农民集中居住是一个方向，我们必须坚持，但如何合理地、实事求是地推进集中，需要我们认真地规划好。要结合当地产业发展、土地流转和农民的就业状况，统筹考虑农民集中点的规划问题。市上出台了经市规委会讨论通过的农民新村建设规划，新的集中居住点原则上要按照这一规划来实施，但规划目标的全面落实是一个长期的过程，因此要实事求是。比如有些地方虽然土地整理了，而农民的生产方式没有转变，就贸然地把两三个村的农民集中到一起居住，目前看来这是不现实的。因此，规划要刚性地制定，柔性地实施，尊重实际情况，有条件的先集中，没条件的先缓一缓，时机成熟了再集中。二是正确引导。市上的基本态度是鼓励农民集中居住。所以目前有关部门正在研究户籍制度改革的问题，总的思路是中心城区、县城和镇对ＸＸ市内的农民要全面开放，这是我们现在可以做到的。为了加快集中，各地要制定相应的政策，比如资金补助、建好配套设施等等，通过政策和实实在在的实惠来引导、鼓励农民集中。三是农民是主体。在推进集中的过程中，当地党委、政府是主导，但农民是主体。主导和主体要在各自范围内发挥作用，不能错位。农民集中一定要尊重农民意愿，不能强迫命令。农民自愿，我们的工作就好开展了。农民不自愿，你可能花再多钱也达不到预期效果。四是转变作风。要把工作做细，政策讲透，让农民清楚地知道有哪些政策，这样农民的工作就好做了。同时，在农民集中这项工作中，各区（市）县要建立回访制度。农民集中居住后，要及时了解他们还有什么问题，有什么困难，并拿出解决这些问题和困难的具体措施，最大程度避免我们工作中的失误。

第二篇：市委书记在全市重点镇建设工作会议上的讲话

同志们：

全市实施城乡一体化战略以来，取得了比较好的成效，也受到了社会各界的普遍好评。今天市委、市政府召开全市重点镇建设工作会议，是贯彻落实市委十届三次全会精神、全面深入推进城乡一体化工作的又一重要部署。刚才，几个方面的同志做了典型发言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和讲话，希望大家认真领会，很好地贯彻落实。

所谓重点镇，还应包括我们过去所说的重点规划区，即五城区和ＸＸ高新区的城乡结合区域，包括建成区和区（市）县委、政府所在地。30个重点镇加上重点规划区，我们对重点镇建设提出的工作要求都适用于这个范围。下面，就这个范围内重点推进的问题，我强调三点意见。

第一，带头全面落实推进城乡一体化的战略部署，率先实现“三个集中”。我们推进城乡一体化的战略部署，总结了“六句话”、“三大工程”和“三个集中”，作为重点地区要全面落实这一部署。重点镇也好，优先发展镇也好，都还有农业、农村地区和农村工作，所以都必须按照“三大工程”的要求来实施。这样和其他地区还有什么区别？我觉得重点是后面一句话，就是大家要率先实现“三个集中”。“三个集中”既是推进城乡一体化的手段，又是目标。我们之所以把这些地区确定为重点，就是认为这些地区可以先行一步实现“三个集中”的目标。

第二，因地制宜，体现特色，正确处理好改革发展稳定的关系。城市建设包括小城镇建设和推进城乡一体化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。这一点，刚才介绍经验的几位同志都作了很好的阐述。大家在这个问题上要再强化认识。关于城市建设，这一段时间有一些评论和批评，说中国城市化进程很快，但也带来了“千城一面”的问题，到哪儿都是高楼大厦、宽马路、大广场，民族的、地方特色的东西却都没有了。这个批评是中肯的。我们目前处在新的发展阶段，大家都面临非常宝贵的发展机遇。在这个时候，我们强化特色意识，从各自的实际出发，充分体现发展特色，是非常重要的。

推进发展，需要处理好几个方面的关系。一是我们反复强调的要解决好发展动力机制的问题。解决这个问题，就要把中心城区形成的经营城市的一套办法，有效地延伸到重点镇建设当中去。这个问题不解决好，发展就没有动力，就可能是粗放的、无序的，甚至还会出现一系列问题。二是规划和建设要坚持适度超前原则。规划建设没有一个长远的眼光不行，但是过分超前也不行。我在龙泉驿区批评了同安镇的城市建设，他们就是过分超前，超过了自己的承受能力，所以留下比较沉重的包袱。同安镇有条大道，是双向十二车道，和ＸＸ市的人民南路一样宽。我当时就讲你同安镇就是再怎么发展，那也要到什么时候才需要这么宽的路？重点镇建设在城市基础设施方面欠账比较多，大家要往前赶，但一定要把握好度的问题。包括因地制宜，体现城市特色，也有一个如何把握度的问题。不要一味地去追求宽马路、大广场。事情要有长远规划，按照长远规划一步一步地去实施，不要急于一口吃个胖子。特别重要的是要强化内涵发展的意识，城市建设要真正落实到促进产业发展、群众就业、财政税收、繁荣地方经济上来，而不是简单地在城市建设和投资上做文章。三是要高度重视维护社会稳定，核心就是要高度重视、妥善解决好人民群众的利益。这方面我们有经验，比如前几年搞大规模的城市拆迁改造，却没有发生大的社会不稳定事件，这就得益于我们在城市拆迁改造中有正确的指导思想，也就是要给被拆迁群众特别是贫困群众一次发展机遇，能给群众的尽量给群众，补偿标准可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基础上，我们形成了一套符合ＸＸ实际的、能够比较好地处理社会矛盾的拆迁管理办法，有人称之为“ＸＸ模式”，就是“阳光拆迁”、“多效驱动”的模式。但也有教训，现在也还有一些问题没有很好地解决，形成比较大的负担和压力，成为不稳定的隐患。

总结经验教训，最根本的一条就是要维护好群众的合法权益，处理好利益关系。今天各区（市）县、各部门包括重点镇的主要领导都在，我给大家把话说透：稳定和发展的问题如果解决不好，就不具备征地拆迁的条件。如果实施了征地拆迁，群众却没有稳定下来，总体上就说明你的工作没有做好。因为你要大规模征地拆迁，那你的判断就是具备了发展的条件，也就应该能够妥善解决群众的利益问题，保证社会的稳定。如果在征地拆迁过程中没有保护好群众的利益，群众闹起来了那就是你工作的问题。因为除去个别的，总体上我们的群众是讲理的，只要按政策把该给他的东西给他，一般情况下都会支持我们的工作。如果没有这个发展条件、发展预期，就不要去搞大规模的拆迁，能干多少事情就征多少地，动多少农民。这里实际上引出了一个问题，就是我们的工作是为了什么？大家要记住一条，我们的一切工作都是为了人民群众。征地也好，拆迁也好，搞重点镇建设也好，是为了让这里的群众过上好日子。所以你不单要按政策给他补偿，还要争取给他更多的优惠。但是，现在各级领导这根弦还绷得不紧。比如说就业。旧房换新房是解决了，他既得利益也比较好地保护了，按拆迁政策该给的钱也给了，甚至就高不就低地给了，但都还不够，还要在发展中创造就业岗位。不创造就业岗位，就不是发展。我们讲产业发展作支撑，以及抓项目年工作，都是为了解决这个问题。你给他提供了就业机会，创造了就业岗位，还会有人反对我们的发展吗？反对我们的征地拆迁工作吗？所以必须要坚持这个指导思想。它不是抽象的，是非常具体的。只要大家真正树立并按照指导思想去做了，效果就会是非常好的。如果做不到这一点，就要反思采取的发展措施是不是脱离了实际。这里强调和提醒大家，我们现在推行基层民主政治建设，在座的一些同志是党员、群众和各方面代表直选出来的镇党委书记和镇长。如果群众的利益问题没有解决好，你就不能再干了，因为群众要反对你。所以，必须正确处理好改革发展稳定三者的关系。如果市场化运作机制、经营城市的办法不能有效实行，发展的理念、思路、动力不对，脱离了实际，最终将导致难以处理的严峻后果。

第三，加强学习，加强领导，努力开创推进城乡一体化工作的新局面。当前我们面临重要战略机遇期，进入了一个以科学发展观为统领的新的发展时期，每天有大量的新情况、新问题需要我们去研究、去处理。推进城乡一体化是在过去工作基础上的重大调整，再沿用传统的工作思路和工作方法是不行了。牢固树立科学发展观，扎扎实实推进城乡一体化，要学习很多新知识、新方法，这是一项很迫切的任务。每位同志都要加强学习，特别是在座的同志一定要全面深入地领会科学发展观的科学内涵，深刻理解推进城乡一体化战略部署的重大意义。“六句话”也好，“三大工程”也好，“三个集中”也好，它的意义就在于体现了科学发展观。市委、市政府已经多次举办培训班、研讨班，目的都是引导大家加强这方面的学习。今天有一件事情办得非常好，就是聘请了20多位各方面的专家、学者来做推进城乡一体化工作的顾问。推进城乡一体化也为专家、学者发挥作用提供了广阔的舞台。科技工作、人才工作，包括教学与科研工作一定要与社会实践相结合。希望大专院校、科研院所能主动投身到ＸＸ市火热的发展实践中来，充分发挥专家、学者的学识才干，为ＸＸ的建设发展提供智力和人才支持，鼓劲加油。在座的同志也要根据工作的实际需要，主动听取专家、学者意见，请他们来帮助我们做好决策参考，提供建设性意见。这一点非常重要，大家要加强学习，但是不可能都成为专家，而发展任务很迫切，一个现实可行的办法就是盯住这些专家、学者，请他们来为我们服务。

要按照省委提出的“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的要求，加强对重点镇建设的领导，选准配强班子。同时，要对推进城乡一体化的全面工作抓住不放。我们对优先发展镇寄予厚望，制定了相应政策，全力支持优先发展。同时鼓励重点镇“自学成才”，有的重点镇发展条件可能比优先发展镇条件还好，完全可以实现更高的目标。同样，对全市200多个乡镇，也鼓励大家因地制宜，体现特色，按照城乡一体化的总体要求，走出一条新的发展道路来，取得新的发展成果。

我们相信，按照市委、市政府的统一部署，通过全市上下共同努力，推进城乡一体化工作，今年在重点地区特别是14个优先发展镇一定会取得新的成果。

市委书记在全市重点镇建设工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议，是市委、市政府召开的又一次重要会议，是加快推进城乡一体化的一个专项工作推进会。会上，五个单位作了经验介绍，希望大家借鉴学习。刚才，ＸＸ同志部署了工作。稍后，春城同志将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我就加快优先发展重点镇建设讲两点意见。

一、优先发展，形成典型

市委、市政府决定从全市30个重点镇中再筛选14个，作为优先发展重点镇，按照推进城乡一体化“六句话”、“三大重点工程”、“三个集中”的基本思路，集中力量，积极扶持，快速发展，做大做强，就是为了重点突破，形成典型，以点带面，加快推进我市的城镇化建设。我们一定要从全局出发，抓好优先发展重点镇建设。

（一）必须走规划建镇的路子。现在14个优先发展重点镇，镇域总人口69.97万人，其中建成区人口24.92万人，城镇化率29%，到2007年，城镇居住人口达到3万人以上或镇域城镇化率60%以上，建设成为经济增长快、人居环境优、辐射带动功能强、风格独特的小城市。实现这一目标，首先要把发展蓝图规划好，找准自己的定位。比如，从规划城镇性质上，定位为文化旅游型的有龙泉洛带、崇州街子、都江堰青城山、双流黄龙溪、大邑安仁等5个镇，定位为工贸型的有新都新繁、彭州濛阳、邛崃羊安、金堂淮口、新津花源、蒲江寿安等6个镇，定位为商贸旅游型的有青白江城厢镇，定位为旅游服务型的有温江万春镇，定位为商贸型的有郫县安德镇。我们要围绕定位来进行城市设计、街区建设、风貌打造，强化规划的执行和变现。

（二）必须走产业兴镇的路子。去年，14个优先发展重点镇的镇域地区生产总值79亿元，到2007年，城镇人均GDp达到3200美元以上；财政收入与GDp同步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民纯收入年均增长10%以上。实现这一目标，重点要贯彻好因地制宜的原则。比如，通过发展乡镇企业，壮大特色主导产业，以工强镇；通过利用交通枢纽地位，繁荣商贸市场流通，以商富镇；通过开发文明住宅小区，创造良好的人居环境，以居托镇；通过发展旅游、文化产业，做好人文自然环境的保护和优化，打造精品项目，以景亮镇，构建符合当地实际的产业经济支撑。总之，要突出发展特色，加快产业聚集，力争用三年左右的时间，切实把优先发展重点镇建设成为企业的创业之地、县域经济的富民之地、现代城镇的安民之地。

（三）必须走可持续发展的路子。就城乡一体化发展的趋势而言，今天的重点镇，就是明天的小城市。虽然14个优先发展重点镇，目前发展目标只定到了2007年，但是抓好这14个镇的建设，决不能当作权宜之计，更不能搞短期行为，而要有长远眼光，持续发展，该做到的，应一步到位。比如，电力、通讯、有线电视等管线，要实现下地敷设；城镇生活污水处理率不仅要达到70%以上，而且污水处理和垃圾处理设施建设，要与生产生活的发展相同步，不要搞分步实施。在总体安排和建设实施中，既要着力提高优先发展重点镇的人口集聚度和产业聚集度，又要着力打造人与自然和谐相处的最佳人居环境，率先走上产业发达、生活富裕、环境良好的可持续发展道路，希望成为我市争创“中国最佳人居环境奖”的乡镇典范。

二、做好计划，扎实推进

去年，市委、市政府出台了从加快重点镇建设的意见，今年，又出台了从加快优先发展重点镇建设的意见，具体从增加财政资金投入、落实建设用地指标、扶持产业发展、加快基础设施建设、统筹社会事业发展等7个方面，加大了政策扶持力度，确立了优先发展的重点项目。我们一定要创新思路，做好计划，强化措施，扎扎实实推进优先发展重点镇建设。

（一）要计划好融资。加快优先发展重点镇建设步伐，除了要加强政府引导、增加财政投入之外，还要在更大程度上充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，要借鉴中心城区的城市经营模式，盘活存量土地、市政公用基础设施等存量资产，完善城镇建设投融资体制，利用资本市场多渠道融资。总之要谋划好融资，计划好融资，着力吸引社会资金、民间资金参与城镇基础设施和公共服务设施建设，增强发展的能力。

（二）要计划好项目。从14个优先发展重点镇的现状看，基础设施薄弱，是一个普遍存在的突出问题。如果这种情况不尽快加以改变，发展想加快也难以快起来，产业想做好也难以好起来。各重点镇要抓住开展项目年工作的契机，优先做好基础设施建设。比如，道路、电网改造、供水设施、电信、园林绿化及污水、垃圾处理以及包括文化、教育、卫生、体育、社区公共服务设施建设项目。当前，一定要从项目的规划落实到项目的计划，要认真做好三年计划，理清轻重缓急、承受能力和建设进度。对每个项目要有经济可行性分析，谋划好工程进度、资金安排包括融资计划等。要干一个就成一个，形成良性循环，避免出现欲速而不达的现象。

（三）要计划好管理。提高优先发展重点镇竞争力，除了要深化乡镇的机构配套改革，进一步理顺关系、转变职能之外，还要按照县级副中心的标准，计划好管理，即加快建立和完善公共财政和城市化的管理体制，逐步形成规范化、标准化的市容管理、交通管理、治安管理、环境管理制度。县级行政执法和社会化服务机构，要向优先发展重点镇延伸，优化城镇发展环境，发挥示范带动作用。

（四）要计划好保障。按照既定目标，今后三年时间内，14个优先发展重点镇大致每年城镇化率要提高8%，每年需要转移出来的农民超过7万人。这么多的农民转移出来，必将涉及到一系列失地农民的转岗就业、社会保险等问题，要抓紧研究完善具体对策和保障措施，引导农民向城镇合理有序流动，切实解决好他们的谋生之路、安居之所和社会保障等问题。从今以后，要确保新征地农民全部进入社会，使他们进得来、住得下、发展得好，不断提高统筹保障和综合服务的能力。要坚决防止和克服在土地征用、拆迁安置中损害群众利益的行为。我们不但要把这14个镇建成全市镇域经济社会发展的样板，而且建成和谐社会的样板。

同志们，加快优先发展重点镇建设的各项目标任务，已经明确，现在的关键是要抢抓机遇，整体联动，开拓创新，推进落实，要以抓重点镇的新举措、抓发展的新突破，来开创全面深入推进城乡一体化的新局面。

第三篇：市长在全市优先发展重点镇工作会议上的讲话

为进一步贯彻全市推进“三个集中”工作会议精神，加快我市优先发展重点镇建设、推进城乡一体化，在ＸＸ同志的带领下，我们分两组用4天时间对14个优先发展镇的情况进行了检查。通过实地查看以及这几天参会的市级部门和区（市）县、乡镇领导的点评来看，我觉得大家是看出了门道，听出了味道，点到了穴道，都是看有所为，听有所得。

就目前优先发展重点镇的整体建设情况来看，还存在一些问题，主要有三点：一是统筹“三个集中”的力度不够；二是体制的创新不够；三是机制的完善不够。表现出来就是14个优先发展镇发展不平衡，有的发展得好，有的发展得慢，有的才刚刚起步。可喜的是，市级各部门、14个区（市）县和优先镇的党委、政府都高度重视优先镇建设，从政策、资金、人才等各方面加大了对推进优先镇发展的统筹支持力度，初步形成了各级各部门统筹推进优先镇建设的合力，取得了显著的工作成效。一是狠抓了规划。各镇对规划都很重视，规划的力度和层次非常高。上午我们看了双流县，双流县投入的规划资金就达到了4000万元。目前，13个优先镇按照科学性、超前性、可行性要求，完成了总体规划的优化调整，分别根据自身的区位特征、资源优势，科学合理地确定了城镇发展定位，明确了城镇发展性质、产业发展方向及社会事业发展等具体目标。各优先镇控制性详细规划和绿地系统等专业规划也正在抓紧编制之中。二是明确了各镇产业的定位。各优先镇立足本地资源特点、区位条件和经济发展基础，基本确定了适合自身发展的主导产业，逐步形成了有特色的产业园区。错位竞争、各具特色的产业集群发展格局初步显现。同时，各镇的招商引资力度也非常大，成效显著。三是基础设施建设力度很大，城市承载力明显提高。各级各部门加大了对重点镇基础设施和公共设施建设的投入力度。自去年以来，全市优先镇共完成城镇建设投资53.66亿元，有力促进了优先发展镇基础设施和公共服务设施建设。各镇城镇功能进一步增强，规模进一步扩大，承载能力进一步提高，部分优先镇小城市骨架和格局已基本形成。四是在体制和机制的创新上作了有益的探索。各优先镇勇于创新，在实践中积极探索行之有效的运行机制。比如，在城建投资新机制方面，各优先镇根据自身实际，搭建了多种形式的投融资平台，多渠道筹集城建资金。郫县安德镇突破政府包揽基础设施建设的传统做法，通过与世创公司合作共建企业园区，创造出了共同发展、政企双赢的“安德模式”。高建伦人还是那个人，但他通过创新，在体制和机制上取得了重大突破，从去年7月到今年4月这段时间里，11个项目开工建设，整个城市的风貌，城市的管理，变化是非常大的。温江的万春也是同样的机制，今天上午看的正兴，也是同样的方法。总体上基本一致，细部各有侧重。在农业产业化经营机制方面，邛崃市羊安镇创造了农民以土地入股、政府投资共同成立农业股份公司，开展农业产业化经营的“汤营模式”。又比如，在优先镇中积极开展城市化管理体制试点，促进优先镇在管理体制上向小城市转轨。今年初开始，新繁、城厢、淮口三个镇进行了城市化管理体制试点工作，将县级有关部门的职能延伸到镇，新繁镇在体制上搞了“两局三所”，成立了规划建设、市容环卫分局，充实了派出所、财政所、劳动保障所，城市管理水平和城镇面貌显著改善。总之，经过1年多的努力，各优先镇的城镇建设、经济和社会事业发展取得了明显成效，14个镇发展是迅速的，无论是财政收入还是经济社会各方面都非常喜人，这是在座各位努力的结果。一句话，人是逼出来的，事情是人干出来的，效果非常好，我个人对目前优先镇发展情况感到非常满意。

针对前面提到的当前优先镇面临的三个问题，我就下一步优先发展镇的工作讲几条意见，这几条意见集中起来就是一个“钱”字，就是如何在优先发展镇建设中解决好“钱从哪里来”的问题。我带队走了7个镇，大家反映的问题归纳起来主要有三个方面：一是土地指标问题，第二是建设资金问题，第三是体制问题。其实，集中起来还是钱的问题，“钱从哪里来”的问题一直是困扰优先发展镇建设的一个主要问题。我认为，可从规划、产业、人、体制和机制五个方面着手来加以解决，即规划是钱，产业是钱，人是钱，体制是钱，机制还是钱。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

第一，就是要搞好规划，规划绝不是一张图纸，规划就是资源、是钱。规划的目的就是要整合我们的资源，降低政府的投资成本，通过规划对资源的整合，可吸引调动社会资源、社会资金投入城镇建设和产业发展，所以规划绝不是一张纸，而是钱。规划是政府的行政权力，要把这个权力用好，如果拿着这个主导权不用或用不好，规划就真的只是一张纸了。在规划过程当中一定要注意一个问题，那就是小城镇的规划要和所在区（市）县的规划衔接一致，要和ＸＸ的总体规划衔接一致。我们的规划应该是相互衔接的，不能重叠，更不能交叉，应是功能互补。我们区（市）县委书记、区（市）县长最了解我们当地的事情，红林、邓川同志一再强调，规划一定要尊重当地党政领导的意见，所以，在规划编制上一定要多听听当地区（市）县委书记、区（市）县长的意见。

第二，钱应从产业发展中来。产业定位至关重要，要按照全市的产业布局规划，针对实际，因地制宜地来确定优先镇的产业定位。产业定位准确、有特色，才能吸引企业来投资，才能形成产业集聚，壮大产业规模。为发展产业，就要注重打造环境，注重基础设施的配套。环境是产业发展的前置条件，我举一个例子来说明环境的重要。温江区2004年10月的土地价格约16万元/亩，从2004年10月到2005年9月，温江区在道路、花博会主场馆等整个基础设施建设共投入24.5亿元，其中社会投资17.5亿元，政府投资7亿元，基础设施完善了，环境打造好了，2005年10月份，拍卖的土地达到了131万元/亩。短短1年时间，土地的增值就从16万元到了131万元。另一个例子，我在双流县任书记时，华阳镇离万安镇8.2公里有一块地，总面积2008亩，当时我们预计这个地包括拆迁成本，最多拍卖到40—50万元/亩，扣除成本，一亩地能赚到20万元—30万元。在打造环境和其他因素推动下，上前天拍卖出去达到了93万元/亩，也就是说双流县可以获得10亿元左右的土地收益。功能的配套，环境的建设，为产业的发展奠定了基础，它是一个非常重要的前提条件，所以产业定位准确、环境上去了，就能带来钱。

第三，人就是钱，用对了人就能找来钱。各区（市）县委的书记、区（市）县长要用作风好的人，选能干事、敢干事、会干事的人到优先镇去担任领导职务。在用人问题上不要只看忠诚，而是既要忠诚也要能干。以安德镇为例，去年2月份时高建伦同志压力很大，但组织上充分调动了他的积极性，发挥了他的潜能，在他的带动下，当地经济也就搞了上去。这次的学习会上，我发现了一个现象，来开会的是一个人，但具体落实的又是另一个人。我认为，一件事最好一个人办到底，这样才能保证工作有延续性，责任才能明确，在优先镇建设上，用人问题至关重要，认准了，就要充分信任并大力支持他开展工作。

第四，体制也是钱，要解决好城市化管理体制和城建投融资体制问题。体制问题是我们区（市）县必须解决的问题，应当为我们的优先发展重点镇把这个必备的条件解决好，体制不理顺就会出问题，城厢、新都、双流、郫县都考虑到了城市化管理体制试点这个问题，新都已经明确提出成立两个分局三个所，各区（市）县都可以有自己的做法，从体制上理顺，大胆下放权力，实行事权财权统一。权力下放越多，你们自身责任就越小，权力越集中往往矛盾越多。权力不下放，下面的人不敢承担责任，事情也就做不好。请各位区（市）县委书记、区（市）县长帮助优先镇把管理体制理顺。另外，要继续在城建投融资体制上大胆创新。各镇要健全投融资机制，大胆探索社会化、市场化的多渠道筹资方式，多方位拓展融资渠道，吸引企业、个人投资城镇建设，实行共同建设，共同发展。我这里举个例说明解决城建投融资体制的重要性。杭州成立了水务局，把城乡水务一体化，又成立了水务投资公司。水务局是个行政管理部门，从银行贷款显然不行，但水务投资公司就可以，所以理顺了体制，就解决了社会资金进入的问题，建设资金就有了。体制上没有理顺，各类社会资金就进不来，所以，我们在体制创新上还要继续下功夫。

第五，机制也是钱。机制不是一成不变的，任何一个机制都是在不断发展和完善的，我就机制问题举几个例子。汤营的机制来源于双流的昆山，安德的机制来源于蛟龙工业港，安德的经验又移植到正兴，我早上给正兴的同志说了，要在安德的基础上继续完善机制。只有不断完善机制尤其是利益分配机制，才能撬动民间资金的投入，才能确保优先镇建设的顺利推进。我举个典型例子，彭州河道采沙以前1年收入才40万元左右，我对门生书记开玩笑说，我给你200万元买断，其余赚的钱拿走，门生书记不干，结果他们引入市场机制，一搞拍卖，收入就达1000多万元。所以做任何事情，体制问题解决了，机制建好了并不断加以完善，就会有钱、有资金。

上面讲的这几条，是我们14个优先发展重点镇都需要把握好的原则，而每一个乡镇都有各自的特性，要结合本地实际因地制宜制定各镇的具体办法。中医理论中，煎药有先下、后下的问题，服药也有先服、后服的问题，先下后下、先服后服的结果往往是截然不同的，希望同志们通过本次学习，看到门道，听出味道，点到穴道。希望优先发展重点镇建设步子还要大一点，行动要快一点，变化要大一点，努力完成各项目标任务

第四篇：市委书记在全市重点镇建设工作会议上的讲话

同志们：

全市实施城乡一体化战略以来，取得了比较好的成效，也受到了社会各界的普遍好评。今天市委、市政府召开全市重点镇建设工作会议，是贯彻落实市委十届三次全会精神、全面深入推进城乡一体化工作的又一重要部署。刚才，几个方面的同志做了典型发言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和讲话，希望大家认真领会，很好地贯彻落实。

所谓重点镇，还应包括我们过去所说的重点规划区，即五城区和ＸＸ高新区的城乡结合区域，包括建成区和区（市）县委、政府所在地。30个重点镇加上重点规划区，我们对重点镇建设提出的工作要求都适用于这个范围。下面，就这个范围内重点推进的问题，我强调三点意见。

第一，带头全面落实推进城乡一体化的战略部署，率先实现“三个集中”。我们推进城乡一体化的战略部署，总结了“六句话”、“三大工程”和“三个集中”，作为重点地区要全面落实这一部署。重点镇也好，优先发展镇也好，都还有农业、农村地区和农村工作，所以都必须按照“三大工程”的要求来实施。这样和其他地区还有什么区别？我觉得重点是后面一句话，就是大家要率先实现“三个集中”。“三个集中”既是推进城乡一体化的手段，又是目标。我们之所以把这些地区确定为重点，就是认为这些地区可以先行一步实现“三个集中”的目标。

第二，因地制宜，体现特色，正确处理好改革发展稳定的关系。城市建设包括小城镇建设和推进城乡一体化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。这一点，刚才介绍经验的几位同志都作了很好的阐述。大家在这个问题上要再强化认识。关于城市建设，这一段时间有一些评论和批评，说中国城市化进程很快，但也带来了“千城一面”的问题，到哪儿都是高楼大厦、宽马路、大广场，民族的、地方特色的东西却都没有了。这个批评是中肯的。我们目前处在新的发展阶段，大家都面临非常宝贵的发展机遇。在这个时候，我们强化特色意识，从各自的实际出发，充分体现发展特色，是非常重要的。

推进发展，需要处理好几个方面的关系。一是我们反复强调的要解决好发展动力机制的问题。解决这个问题，就要把中心城区形成的经营城市的一套办法，有效地延伸到重点镇建设当中去。这个问题不解决好，发展就没有动力，就可能是粗放的、无序的，甚至还会出现一系列问题。二是规划和建设要坚持适度超前原则。规划建设没有一个长远的眼光不行，但是过分超前也不行。我在龙泉驿区批评了同安镇的城市建设，他们就是过分超前，超过了自己的承受能力，所以留下比较沉重的包袱。同安镇有条大道，是双向十二车道，和ＸＸ市的人民南路一样宽。我当时就讲你同安镇就是再怎么发展，那也要到什么时候才需要这么宽的路？重点镇建设在城市基础设施方面欠账比较多，大家要往前赶，但一定要把握好度的问题。包括因地制宜，体现城市特色，也有一个如何把握度的问题。不要一味地去追求宽马路、大广场。事情要有长远规划，按照长远规划一步一步地去实施，不要急于一口吃个胖子。特别重要的是要强化内涵发展的意识，城市建设要真正落实到促进产业发展、群众就业、财政税收、繁荣地方经济上来，而不是简单地在城市建设和投资上做文章。三是要高度重视维护社会稳定，核心就是要高度重视、妥善解决好人民群众的利益。这方面我们有经验，比如前几年搞大规模的城市拆迁改造，却没有发生大的社会不稳定事件，这就得益于我们在城市拆迁改造中有正确的指导思想，也就是要给被拆迁群众特别是贫困群众一次发展机遇，能给群众的尽量给群众，补偿标准可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基础上，我们形成了一套符合ＸＸ实际的、能够比较好地处理社会矛盾的拆迁管理办法，有人称之为“ＸＸ模式”，就是“阳光拆迁”、“多效驱动”的模式。但也有教训，现在也还有一些问题没有很好地解决，形成比较大的负担和压力，成为不稳定的隐患。

总结经验教训，最根本的一条就是要维护好群众的合法权益，处理好利益关系。今天各区（市）县、各部门包括重点镇的主要领导都在，我给大家把话说透：稳定和发展的问题如果解决不好，就不具备征地拆迁的条件。如果实施了征地拆迁，群众却没有稳定下来，总体上就说明你的工作没有做好。因为你要大规模征地拆迁，那你的判断就是具备了发展的条件，也就应该能够妥善解决群众的利益问题，保证社会的稳定。如果在征地拆迁过程中没有保护好群众的利益，群众闹起来了那就是你工作的问题。因为除去个别的，总体上我们的群众是讲理的，只要按政策把该给他的东西给他，一般情况下都会支持我们的工作。如果没有这个发展条件、发展预期，就不要去搞大规模的拆迁，能干多少事情就征多少地，动多少农民。这里实际上引出了一个问题，就是我们的工作是为了什么？大家要记住一条，我们的一切工作都是为了人民群众。征地也好，拆迁也好，搞重点镇建设也好，是为了让这里的群众过上好日子。所以你不单要按政策给他补偿，还要争取给他更多的优惠。但是，现在各级领导这根弦还绷得不紧。比如说就业。旧房换新房是解决了，他既得利益也比较好地保护了，按拆迁政策该给的钱也给了，甚至就高不就低地给了，但都还不够，还要在发展中创造就业岗位。不创造就业岗位，就不是发展。我们讲产业发展作支撑，以及抓项目年工作，都是为了解决这个问题。你给他提供了就业机会，创造了就业岗位，还会有人反对我们的发展吗？反对我们的征地拆迁工作吗？所以必须要坚持这个指导思想。它不是抽象的，是非常具体的。只要大家真正树立并按照指导思想去做了，效果就会是非常好的。如果做不到这一点，就要反思采取的发展措施是不是脱离了实际。这里强调和提醒大家，我们现在推行基层民主政治建设，在座的一些同志是党员、群众和各方面代表直选出来的镇党委书记和镇长。如果群众的利益问题没有解决好，你就不能再干了，因为群众要反对你。所以，必须正确处理好改革发展稳定三者的关系。如果市场化运作机制、经营城市的办法不能有效实行，发展的理念、思路、动力不对，脱离了实际，最终将导致难以处理的严峻后果。

第三，加强学习，加强领导，努力开创推进城乡一体化工作的新局面。当前我们面临重要战略机遇期，进入了一个以科学发展观为统领的新的发展时期，每天有大量的新情况、新问题需要我们去研究、去处理。推进城乡一体化是在过去工作基础上的重大调整，再沿用传统的工作思路和工作方法是不行了。牢固树立科学发展观，扎扎实实推进城乡一体化，要学习很多新知识、新方法，这是一项很迫切的任务。每位同志都要加强学习，特别是在座的同志一定要全面深入地领会科学发展观的科学内涵，深刻理解推进城乡一体化战略部署的重大意义。“六句话”也好，“三大工程”也好，“三个集中”也好，它的意义就在于体现了科学发展观。市委、市政府已经多次举办培训班、研讨班，目的都是引导大家加强这方面的学习。今天有一件事情办得非常好，就是聘请了20多位各方面的专家、学者来做推进城乡一体化工作的顾问。推进城乡一体化也为专家、学者发挥作用提供了广阔的舞台。科技工作、人才工作，包括教学与科研工作一定要与社会实践相结合。希望大专院校、科研院所能主动投身到ＸＸ市火热的发展实践中来，充分发挥专家、学者的学识才干，为ＸＸ的建设发展提供智力和人才支持，鼓劲加油。在座的同志也要根据工作的实际需要，主动听取专家、学者意见，请他们来帮助我们做好决策参考，提供建设性意见。这一点非常重要，大家要加强学习，但是不可能都成为专家，而发展任务很迫切，一个现实可行的办法就是盯住这些专家、学者，请他们来为我们服务。

要按照省委提出的“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的要求，加强对重点镇建设的领导，选准配强班子。同时，要对推进城乡一体化的全面工作抓住不放。我们对优先发展镇寄予厚望，制定了相应政策，全力支持优先发展。同时鼓励重点镇“自学成才”，有的重点镇发展条件可能比优先发展镇条件还好，完全可以实现更高的目标。同样，对全市200多个乡镇，也鼓励大家因地制宜，体现特色，按照城乡一体化的总体要求，走出一条新的发展道路来，取得新的发展成果。

我们相信，按照市委、市政府的统一部署，通过全市上下共同努力，推进城乡一体化工作，今年在重点地区特别是14个优先发展镇一定会取得新的成果。点镇资格。

第五篇：在全市重点镇建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全市重点镇建设工作会议，是贯彻落实市委十届三次全会精神，进一步加快我市重点镇建设，推进城乡一体化进程的一次重要会议。刚才，市交通局、市教育局、金堂县、青白江区和新繁镇就加快和支持重点镇建设介绍了经验。他们的经验具有很强的操作性和借鉴性，希望大家认真学习。市委、市政府对这次会议十分重视，春城、红林同志还将作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就搞好我市重点镇尤其是14个优先发展重点镇建设，讲几点具体意见。

一、科学规划，夯实重点镇发展基础

2004年，全市城镇建设工作按照市委、市政府关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的总体要求，认真落实科学发展观，积极主动适应乡镇行政区划调整和机构改革给城镇建设带来的机遇和挑战，切实加大城镇基础设施建设力度，着力培育城镇特色，各项工作取得显著成绩。但城镇发展中普遍存在的一些问题仍未得到根本解决，主要表现在：一是平均使用力量，建设和发展的力度不够；二是城镇风貌雷同、特色不突出，基础设施滞后，管理水平较差，产业支撑不足，农民集中居住建设不够理想，重点镇的辐射、带动作用未能充分发挥；三是城镇建设资金匮乏，普遍缺乏经营城市意识，运用市场化手段挖掘整合城镇资源、吸引民间资金投资城建领域等方面的思路不广、办法不多，过多依赖上级给资金、给政策。

为集中人力、物力、财力和政策之力，打造一批能够成为各区（市）县经济社会发展新支撑点的重点镇，市委、市政府决定在全市30个重点镇中再选择出14个优先发展重点镇，作为近几年重点支持对象，力争通过2—3年时间打造出一批亮点镇。今后一段时间全市城镇建设的重中之重就是要全力以赴地推进14个优先发展重点镇的建设和发展。

科学规划、合理定位是加快优先发展重点镇建设和发展的关键。已确定的14个优先发展重点镇的定位就是要尽快成为区（市）县的第二个产业集中发展聚集地、人口聚集地、商业发展聚集地，建设成产业优势明显、人口聚集度高、人居环境优、综合经济实力和辐射带动能力强、功能完善品位高有特色的小城市。通过3年左右时间的努力，使优先发展重点镇成为3万人以上的小城市，这只是近期目标。多年的小城镇建设实践表明，小城镇的规模如果在3万人以下，聚集功能、辐射功能、带动功能以及城市资源综合利用的效能都比较差。所以提出了经过3年左右时间把优先发展重点镇发展成3万人以上的小城市的奋斗目标。但要强调的是，在制定发展规划时，不能只按照3万人来规划，刚才新繁镇介绍他们是按20万人口来规划，淮口镇是按10万人口以上来规划。今后一段时期是我国城市化加速的时期。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。规划必须与这一大趋势相适应，一定要有前瞻性。14个优先发展重点镇要尽快完善发展规划，为建设和发展奠定坚实基础。

二、创新机制，增强重点镇发展动力

目前，各重点镇基础还比较薄弱，要实现市委、市政府确定的发展目标，任务非常繁重。全市各级各部门要在重点镇建设上实现机制创新，建立合力支持优先发展重点镇建设和发展的工作格局。小城镇建设中最大的一个问题就是力量平均使用。所以，下一步就是要集中市、区（市）县、乡镇以及社会的力量，全力打造优先发展重点镇。

一是要努力实现市、区（市）县、镇三级联动的工作机制。市委、市政府特别是春城、红林同志对这项工作高度重视，决定将今年支持优先发展重点镇的经费由去年的3000万元增加到6800万元，下一步还将随着经济发展，逐步增加财政对重点镇建设的投入。但只有市财政的投入还不够，还必须依靠区（市）县、市级部门、乡镇的共同努力，才能实现我们提出的目标。首先，14个优先发展重点镇所在的区（市）县委和政府要给予高度重视和支持，要像青白江区和金堂县一样，从班子配备到政策、资金等各方面都向优先发展重点镇倾斜，为其加速发展创造条件。如果区（市）县仅仅把列入优先发展重点镇作为向市上要政策支持、要资金的手段的话，那就违背了我们的初衷。（春城书记插话：过去我们各级的重点镇有200多个，我们一共就300多个乡镇，重点镇多了就等于没有重点，大家都争取当重点镇，有关部门不好不同意，最后就搞出了各级、各类的重点镇，事实是效果非常不好，现在一定不能再走到过去的那一条道路上去）。第二，市级部门要对优先发展重点镇给予积极支持，就像市交通局和市教育局一样，在项目、资金、政策上向优先发展重点镇倾斜。第三，乡镇要有不等不靠，奋发图强，努力实现市委、市政府提出的优先发展重点镇目标的奋斗精神。市上支持你们，区（市）县支持你们，市级部门和区（市）县的部门也支持你们，但更重要的是你们是内因，你们自己要努力，这个至关重要。如果市、区（市）县、重点镇三级联动，共同努力，通过2—3年的努力，打造出一批ＸＸ市的亮点镇的目标一定可以实现。

同时，市上还考虑对优先发展重点镇在人才资源、智力资源上给予支持。经过反复考虑，市上组织了专家顾问团。这些都是省内、市内城市建设、文化建设、产业发展、旅游开发等方面的优秀专家。区（市）县和重点镇要注意借他们的脑、借他们的智慧、借他们的知识来促进发展，积极主动请专家出谋划策。

二是要抓住机遇，实现优先发展重点镇重大项目建设的突破。今年是市委、市政府确定的项目年。各区（市）县要强化“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的思路，抓紧优先发展重点镇重大项目的实施，提高城镇功能，加快产业培育。在重大项目建设安排上要立足当年，统筹三年，以一批重大项目的建设来提高城镇承载力，增强城镇“造血”功能。今年要根据实际，把能够改善城市功能、促进城镇城乡一体化发展的基础设施或公共服务设施建设，以及城镇环境综合整治工程，作为优先安排项目。重点镇的发展不是简单的人口聚集，必须要有产业的支撑。新繁镇介绍的经验很好，它有两大支柱产业，一是家具二是泡菜。目前，14个优先发展重点镇有的有一定的产业支撑，而且产业发展趋势非常好，有的要薄弱一点。今年是市委、市政府确定的项目年，这是一个极好的机遇，要把抓项目作为一项十分重要的工作，认真抓好。

三是要切实搞好优先发展重点镇的城镇经营工作。在推进城乡一体化工作之初，春城同志就提出，推进城乡一体化中很重要的工作就是要建立市场配置资源的机制。小城镇建设包括优先发展重点镇的建设，除了政策性、财政性资金支持外，更多的要通过吸引民间和社会资金来加快小城镇建设。这是我们的薄弱环节，也是潜力所在。各重点镇的领导要解放思想、更新观念，充分开发和利用城镇资源，加快优先发展重点镇的建设。

四是要搞好农民新居工程建设，探索农民居住新模式。要加强农民新居工程建设的规划和管理，把相对集中区的基础设施建设作为农村发展环境建设工作的重要内容。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。农民新居工程建设通过规划区土地“预征”的办法和土地整理的方式，先行启动“安置”性城市小区的建设，但要禁止开发商介入，防止操作变味、变形。要组织专门力量研究制定有关政策措施，引导和鼓励农民向城镇集中、向集中居住区转移。今后农村建房，原则上停止零星分散建设，凡新建和改建房屋，必须相对集中，进入规划的集中居住区。市小城镇建设领导小组要牵头选择山丘、平坝等不同地域，开展农民集中居住区建设示范工程，每个郊区（市）县也要选择1—2个点进行试点。同时，要对农民集中居住区建设涉及的土地整理置换、承包地调整、利益补偿等问题提供政策支持，搞好服务。

三、加强领导，强化重点镇发展保障

加快优先发展重点镇的建设和发展，是当前我市城镇建设工作的中心任务。各区（市）县和市级有关部门要按照市委、市政府的统一部署，切实加强领导，狠抓落实，做到责任到位、措施到位。

一是要提高认识，加强领导。对于优先发展重点镇的建设，市委、市政府是高度重视的。希望各区（市）县委、政府和市级各部门也要高度重视这项工作。如果区（市）县做到真抓，市级部门做到真帮，那么这项工作就一定可以做好，目标也一定可以实现。

二是要强化目标管理制度。市上已将优先发展重点镇的建设和发展纳入目标管理，并制定了具体的考核办法。各区（市）县和市级有关部门要围绕确定的重点镇的经济社会发展与建设目标，落实责任单位和责任人，明确完成时限和完成质量。要严格奖惩，对优先发展重点镇领导班子实行目标任务督查和责任追究制度，对完成目标任务的给予表彰和奖励；对未完成目标任务的予以通报批评，并对领导班子作相应的调整。同时，优先发展重点镇不是一定终身，要实行动态管理。年前要对各镇的工作情况进行评估，达不到既定目标的重点镇，给一定的整改期，整改后仍达不到要求的，取消其优先发展重点镇资格。