关于2006年灾后恢复生产、重建家园工作实施意见

第一篇：关于2006年灾后恢复生产、重建家园工作实施意见

ＸＸ市人民政府关于2006年灾后恢复生产、重建家园工作实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关单位：

我市遭遇1号台风“珍珠”之后，5月25日起到6月中旬普降暴雨到大暴雨，全市普遍遭受暴雨、洪水袭击，直接经济损失达4亿多元。在上级各级领导的关心指导及市委、市政府的统一指挥下，经全市人民的共同努力，我市抗灾、救灾工作井然有序，有力保障了广大人民群众的生命、财产安全，取得了抗灾工作阶段性胜利。为切实抓好灾后恢复生产及重建家园暨恢复生产工作，确保全倒房户、严重危房户、地质灾害户能在国庆节前搬进新居，经市政府研究，现提出如下实施意见：

一、总体要求

牢记领导嘱托，动员全市人民，发扬连续作战精神，坚持防灾救灾工作“两手抓”，全力保障全市人民群众的安全，拼命把灾害损失夺回来。

（一）坚持“四个统一”，把防灾抗灾救灾保安全工作放在首位，坚持“统一指挥、统一协调、统筹合力、统筹安排”，继续把防灾抗灾救灾工作一抓到底，争取抗灾救灾工作取得全面胜利。

（二）抢“四通”，确保通路、通电、通水、通信保持畅通，为抗灾救灾及灾后重建提供保障。

（三）全力做到“四到位”，灾民安置到人，核灾责任到户，重建责任到村，恢复农业生产责任到乡，保障灾区群众的生产、生活。

（四）落实“四抓”保生产，抓好“6.18”项交会筹备工作，抓好项目产业建设，抓好企业恢复生产，抓好城市设施隐患的排除和修复工作，把灾害对经济造成的损失抢回来。

（五）做好“四个争取”工作，争取救灾资金支持。争取技术支持，争取力量支持，争取政策支持，为自救工作创造条件。

（六）维护好“四项”秩序，社会治安秩序，教育教学秩序，市场流通秩序，机关工作秩序，保持全市社会稳定。

二、优惠政策

（一）灾民安置方面

1、口粮救济

（1）对象。全倒户；房屋进水、粮食全部被浸泡户；早稻全部绝收户。

（2）标准。每人每月发给30斤大米、50元生活费用；对早稻部分绝收农户，视其影响程度酌情给予救济。

（3）时间。原则上到新粮登场，最长至9月底。

2、衣服棉被。通过社会捐赠、救济等方式解决。

3、防疫看病。及时组织灾区清淤清理消毒、伤病员救助和灾民疫苗注射。

4、动物防疫。及时组织养殖区防疫灭病、消毒及死亡畜禽无害化处理。

（二）重建家园方面

1、重建对象

（1）全倒无房户；（2）因地质灾害和被洪水浸泡（原有人居住的）经鉴定为不能居住需拆除重建的危房户。

2、优惠政策

（1）由市政府筹资给予每户补助5000元，属低保户每户增加1000元补助。实行开工建设补助50%，搬入新居时再补助50%。

（2）对全倒户、因地质灾害和被洪水浸泡（原有人居住的）经鉴定为不能居住需拆除重建的危房户，财保公司按投保金额全额予以理赔。对烟农重建户，烟草部门每户增加补助1000 元。

（3）重建用地审批（含林地审批）。免收耕地开垦费、土地管理费、新增建设用地有偿使用费、土地证书工本费、土地测量费、土地放样核样费等费用。使用林地的免收森林植被恢复费，经申报调整后可使用生态林地。凡受灾无房户新建住宅安置使用集体土地由市、乡镇（街道）、村自行调剂解决的，免收征地补偿费。用地面积住宅按3人以下每户80平方米、4－5人每户100平方米、6人以上每户120平方米；每户增加附属用地20平方米、畜禽养殖用地4平方米。允许先行使用土地，在6个月内补办报批手续。

（4）城建、规划部门无偿提供安置点规划和3种以上房屋设计方案。免收规划设计费、放样核样费、基础设施配套费等。

（5）农民自用材指标在非商品材限额中解决，允许县内调剂使用，免收林业金费。倒房户旧木料销售免收一切费用。

（6）对重建家园及其基础设施工程、为重建家园提供机砖的机砖厂，税务部门给予税费优惠倾斜。

（7）对集中安置点（10户以上，下同）建设“一池三改”沼气项目的，在原有扶持政策的基础上，每户增加补助200元。

（8）集中安置点的供电设施，当地供电部门负责无偿架设至安置点，入户费用按成本收取。

（9）受灾户安装、修复有线电视，免收一切费用；集中安置点全部列入村村通计划，给予扶持。

（10）对集中安置点安装、迁移固定电话的重建户，免收工料费158元。

3、资金支持

市财政局预备200万元作为重建家园不足部分的补助。

三、主要措施

（一）加强领导，落实责任

市成立灾后重建家园暨恢复生产工作协调小组，由市委副书记、刘远市长任组长，市委原所征副书记、江维民、陈天彩副市长为副组长，市民政局、发展改革局、农办、监察局、审计局、财政局、水利局、交通局、国土资源局、城建局、公安局、教育局、经贸局、农业局、林业局、畜牧水产局、卫生局、广电局、供销社、公路局、地税局、国税局、老区与扶贫办、烟草局、电业局、财保公司、电信公司等单位主要领导为成员。各乡镇（街道）要相应成立以乡镇长、街道办事处主任为组长的灾后恢复生产、重建家园工作领导小组。市挂钩乡镇领导在原“四包”责任制基础上增加“包重建”责任，各级各部门的行政主要领导是灾后重建工作第一责任人、分管领导是直接责任人。各级各部门要把工作责任落实到具体责任范围和具体责任人。每个村必须制定灾后重建工作方案，灾后重建工作方案要有措施、责任人、进度等具体工作内容要求，重建方案由村（居）委、乡镇（街道）汇总后报市委、市政府、督查中心、民政、国土部门备案。每户灾民灾后重建工作均要有乡镇挂钩领导、驻村干部挂钩联系，并负责一抓到底。同时，有关部门要认真负起重建家园工作责任，民政、国土、城建部门要摸清灾情、核实灾情责任，并落实有关优惠政策，“两办”、市委督查中心要对各级各部门落实灾后重建工作责任进行督查。

（二）摸清灾情，迅速启动

摸清灾情要快、方案制定要快、重建家园工作启动要快。乡镇、村（居）委会、民政、国土、城建部门要密切配合，乡村要摸清灾情基础材料，部门要抓紧进行鉴定核实工作；核灾工作要抓得又快又准。核实灾情要准确，保证真正受灾户不漏一户，不能享受政策的不能多报一户，按农村建设“一户一宅”的规定，已有建新房的不再享受政府补助；灾后重建工作要抓重点。灾后重建要以集中重建为主，与新村建设结合起来，集中安置点选址要保证安全，不要选择在山边容易发生地质灾害和河边、低洼地带容易被洪水浸泡的地方。除了市政府补助外，有条件乡镇、村要对受灾户给予适当扶持，民政、国土部门要将有关重建家园优惠政策印制成宣传单，发放到户，让群众知晓政策；灾后重建家园工作要坚持公开、公平、公正。核实后的重建户及优惠政策、各乡镇（街道）重建方案、每家重建户的责任领导名单要上墙。民政部门要与重建户签定有关协议，所有危房重建户在建好一层后要拆除原住房，对拆迁的土地要尽快复垦，受灾户有关情况要拍照存档，便于监督、核对。各乡镇（街道）要发动群众，鼓励他们不等不靠，依靠自己的力量重建家园。要努力争取上级的资金、物质等方面的支持。要在全市范围内开展赈灾捐款活动。时间限于6月30日前完成。重建户选址要在6月15日拿出方案，6月底、7月初要全面启动重建家园工作，确保国庆节前能搬入新居，各乡镇（街道）要排出重建家园工作计划，动员群众积极开展重建工作，除重建外，鼓励他们购买商品房，补助标准不变。对在规定时间内不动工建设的，视同放弃重建，不再享受优惠政策补助，（三）加强管理，严肃纪律

要全面加强分配物资、资金等灾后重建管理，做到公平、公正、公开；要加强建设进度及建筑质量的监管，确保重建户住房的质量安全；要加强建材供应的管理，财税、经贸等部门要抓紧制定出台建材供应的优惠政策，工商、技术监督部门要加强建材市场检查，防止因灾而出现的哄抬物价、哄抢物资等扰乱市场的现象。对于灾后重建项目及其他项目建设，国土、水利、公安等部门要大力支持建材供应，对原有建材供应点及新增供应点要严格依法规范管理；在灾后重建过程中，各级各部门领导干部要坚决严肃工作纪律，保证救灾专款迅速及时拨付到位。纪检、监察部门要切实加强监督，绝对不允许有以权谋私、克扣挪用等现象出现。对各乡镇的防范措施，要落实灾后重建责任，责任到点到人，对完不成目标任务的，进行效能告诫处分。

（四）统筹兼顾，促进发展

坚持防灾救灾两手抓，防灾工作绝不能掉以轻心，在抢通、抢建工程时必须要有安全保障措施，要防止灾后重灾。在没有彻底排除受灾居民房屋安全隐患时，受灾人员不能回迁；坚持防灾救灾与恢复生产两手抓。要全面抓好恢复农业生产工作，充分意识到我市今年粮食生产的严峻性，尽全力抓好农业生产的抢种补种工作，力争把损失降到最低限度，要抓好被毁耕地的复垦工作。同时，各乡镇（街道）要高度重视乡镇企业的恢复生产工作。要统筹兼顾其他灾后安全防范工作，市教育局等部门要负责做好校园安全检查工作；市安监局、煤行办、经贸局、国土局等部门负责抓紧矿山企业复工复查工作，对因灾造成企业停产的各种因素逐一排查，切实排除安全隐患，经安监等专业部门验收合格后尽快复工，险情未核实排除的，坚决不准复工生产，在排除隐患并达到安全生产条件的前提下，一周内企业要恢复生产；市公路局要负责省道的抢通工作，市交通局要负责县道的抢通工作，各乡镇（街道）负责所辖通行政村和人员较为集中居住点的村的道路抢通工作；市城建局要负责抢修损毁自来水管道，保障城市供水工作；市水利局要抓紧修复乡镇（街道）损毁饮水工程；乡镇（街道）要排查交通隐患，要加强非客运车辆的安全管理，对危险地段点要树立起警示标志。要抓紧做好“五项竞赛”活动核查对照工作，务必紧而又紧、又快又好，按要求把检查情况及时向市政府汇报。

ＸＸ市人民政府

二OO六年六月十五日

第二篇：灾后恢复生产重建家园工作情况汇报

灾后恢复生产重建家园工作情况汇报

我镇高度重视灾后恢复生产重建家园工作，发扬连续作战的精神，一手抓救灾，一手抓发展，迅速启动恢复生产、重建家园等各项工作。现将工作情况汇报如下：

一、加强领导，精心组织，认真贯彻落实上级工作部署。

为认真贯彻落实上级关于开展灾后恢复生产、重建家园工作，我镇主

要采取以下措施：

1、领导到位。我镇立即成立了灾后恢复生产重建家园工作领导小组，镇党委书记xx任组长，下设6个协调小组，明确各协调小组的工作职责。领导小组定期召开工作会议，研究部署恢复生产、重建家园各项工作，及时解决存在的困难和问题，为恢复生产、重建家园工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

2、责任到位。实行“两挂钩、五落实”制度，即每户重建户由一名下村领导和一名下村干部挂钩帮扶；下村领导和下村干部帮助受灾户落实临时居住地、重建安置地选址、重建协议签订、搬迁和旧房拆除。制定出台了灾后重建进度安排表，挂钩的镇领导干部对各户的重建工作进度定期上报，并实行通报制度，真正把责任落实到人，工作落实到户。

3、宣传到位。通过召开恢复生产重建家园工作会议、张贴帮扶灾区重建家园政策问答以及入户宣传等形式，营造浓厚氛围，将各级灾后恢复生产重建家园政策宣传到户，把全镇干部群众的思想统一到恢复生产重建家园上来，充分调动灾区群众的积极性和主动性，增强责任感和紧迫感，4、措施到位。

灾情发生后，市、区领导高度重视，深入我镇灾区察看灾情，现场指导灾后重建家园工作。为认真贯彻落实温家宝总理对龙岩提出的“一手抓救灾，一手抓重建；一手抓救灾，一手抓防灾，一手抓救灾，一手抓发展”的要求和市、区领导的指示精神，在区委、区府的直接领导下，我镇迅速启动恢复生产、重建家园工作。各下村领导和下村干部及时驻村组织并指导群众开展生产自救；镇政府统一组织工程机械疏通各村主干道；电力、通信、交通等部门加紧抢修水毁工程；积极配合保险和民政部门开展房屋理赔工作。并制定了实施方案，镇根据工作进度给予相应补助。对于集中重建点采取统一规划和选址、统一设计、统一筹款建好一层，明确工作时间进度，确保在国庆节前建好一层以上，让受灾户迁入新居。

二、加快进度，密切配合，确保完成重建家园工作任务。

今年5月以来的持续强降雨，致使我镇地质灾害频发，大量房屋倒塌，给人民群众的财产造成重大损失，需重建有37户，其中xx村因地灾需集中统一建房16户，自建房14户，其它村分散建房共7户（其中3户已购房，1户移居到敬老院，3户已基建）。

xx村集中重建工作坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的原则，把重建家园工作与建设社会主义新农村工作结合起来，切实解决受灾群众的住房问题。6月15日完成了重建规划与选址工作，xx新村规划可安置67户，现有意向建房53户。每户先预缴2000元征地补偿和“三通一平”的启动资金。6月30日开始实施“三通一平”，计划分三期完成，第一期工程已竣工，可安置30户，每户占地面积90平方米，已签订重建协议30户，其中已签订集中统一建房协议16户，签订自建房协议14户（在10月1日前建好可享受统一建房户优惠政策）。大坪已完成放样，从8月8日起用勾机挖基，9日工作人员进驻石场爆破作业，11日开炸石料，14日开始下基。各户按进度缴交工程款，统一建房户每户已交1万元，分散户已交5000元，统建合同已签订，要求在9月25日前完成。目前，道路已畅通、生产用水和生产用电已解决，饮水工程和居民用电将于近期完成。一期工程10月1日前可建好一层以上，让这批灾民入住新家园。当前，我镇上下齐心协力，密切配合，蹲点指导，加快推进工程进度，确保如期完成任务。

三、严格程序，严肃纪律，确保救灾款物发放落到实处。

我镇救灾款物的发放工作坚持公平、公开、公正的原则，严格按照先调查摸底各村的受灾情况，而后确定各村救灾款物的分配数量，同时在政务及村务公开栏上进行张榜公布，接受社会和群众的监督，无异议后再将救灾款物发放到受灾群众的手中。纪检部门积极介入，加强监督，杜绝贪污、挪用救灾款物现象的发生，做到专项使用，专项管理。截止目前，我镇共发放救灾大米4460斤，快速面70箱，运动鞋70双，旧衣服144件，棉被18条，救灾款2万元，人员安全转移补助款5.09万元，保险公司委托代发房屋倒塌理赔款7.58万元，收到救灾募捐款34574.6元（已上交区民政局）。

xx镇人民政府

第三篇：镇灾后恢复生产重建家园工作情况汇报

我镇高度重视灾后恢复生产重建家园工作，发扬连续作战的精神，一手抓救灾，一手抓发展，迅速启动恢复生产、重建家园等各项工作。现将工作情况汇报如下：

一、加强领导，精心组织，认真贯彻落实上级工作部署。

为认真贯彻落实上级关于开展灾后恢复生产、重建家园工作，我镇主要采取以下措施：

1、领导到位。我镇立即成立了灾后恢复生产重建家园工作领导小组，镇党委书记xx任组长，下设6个协调小组，明确各协调小组的工作职责。领导小组定期召开工作会议，研究部署恢复生产、重建家园各项工作，及时解决存在的困难和问题，为恢复生产、重建家园工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

2、责任到位。实行“两挂钩、五落实”制度，即每户重建户由一名下村领导和一名下村干部挂钩帮扶；下村领导和下村干部帮助受灾户落实临时居住地、重建安置地选址、重建协议签订、搬迁和旧房拆除。制定出台了灾后重建进度安排表，挂钩的镇领导干部对各户的重建工作进度定期上报，并实行通报制度，真正把责任落实到人，工作落实到户。

3、宣传到位。通过召开恢复生产重建家园工作会议、张贴帮扶灾区重建家园政策问答以及入户宣传等形式，营造浓厚氛围，将各级灾后恢复生产重建家园政策宣传到户，把全镇干部群众的思想统一到恢复生产重建家园上来，充分调动灾区群众的积极性和主动性，增强责任感和紧迫感，4、措施到位。

灾情发生后，市、区领导高度重视，深入我镇灾区察看灾情，现场指导灾后重建家园工作。为认真贯彻落实温家宝总理对龙岩提出的“一手抓救灾，一手抓重建；一手抓救灾，一手抓防灾，一手抓救灾，一手抓发展”的要求和市、区领导的指示精神，在区委、区府的直接领导下，我镇迅速启动恢复生产、重建家园工作。各下村领导和下村干部及时驻村组织并指导群众开展生产自救；镇政府统一组织工程机械疏通各村主干道；电力、通信、交通等部门加紧抢修水毁工程；积极配合保险和民政部门开展房屋理赔工作。并制定了实施方案，镇根据工作进度给予相应补助。对于集中重建点采取统一规划和选址、统一设计、统一筹款建好一层，明确工作时间进度，确保在国庆节前建好一层以上，让受灾户迁入新居。

二、加快进度，密切配合，确保完成重建家园工作任务。

今年5月以来的持续强降雨，致使我镇地质灾害频发，大量房屋倒塌，给人民群众的财产造成重大损失，需重建有37户，其中XX村因地灾需集中统一建房16户，自建房14户，其它村分散建房共7户（其中3户已购房，1户移居到敬老院，3户已基建）。

XX村集中重建工作坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的原则，把重建家园工作与建设社会主义新农村工作结合起来，切实解决受灾群众的住房问题。6月15日完成了重建规划与选址工作，XX新村规划可安置67户，现有意向建房53户。每户先预缴2000元征地补偿和“三通一平”的启动资金。6月30日开始实施“三通一平”，计划分三期完成，第一期工程已竣工，可安置30户，每户占地面积90平方米，已签订重建协议30户，其中已签订集中统一建房协议16户，签订自建房协议14户（在10月1日前建好可享受统一建房户优惠政策）。大坪已完成放样，从8月8日起用勾机挖基，9日工作人员进驻石场爆破作业，11日开炸石料，14日开始下基。各户按进度缴交工程款，统一建房户每户已交1万元，分散户已交5000元，统建合同已签订，要求在9月25日前完成。目前，道路已畅通、生产用水和生产用电已解决，饮水工程和居民用电将于近期完成。一期工程10月1日前可建好一层以上，让这批灾民入住新家园。当前，我镇上下齐心协力，密切配合，蹲点指导，加快推进工程进度，确保如期完成任务。

三、严格程序，严肃纪律，确保救灾款物发放落到实处。

我镇救灾款物的发放工作坚持公平、公开、公正的原则，严格按照先调查摸底各村的受灾情况，而后确定各村救灾款物的分配数量，同时在政务及村务公开栏上进行张榜公布，接受社会和群众的监督，无异议后再将救灾款物发放到受灾群众的手中。纪检部门积极介入，加强监督，杜绝贪污、挪用救灾款物现象的发生，做到专项使用，专项管理。截止目前，我镇共发放救灾大米4460斤，快速面70箱，运动鞋70双，旧衣服144件，棉被18条，救灾款2万元，人员安全转移补助款5.09万元，保险公司委托代发房屋倒塌理赔款7.58万元，收到救灾募捐款34574.6元（已上交区民政局）。

第四篇：在全县灾后恢复生产、重建家园工作会议上的讲话

同志们：

刚才，*代县长通报了这次抗灾救灾工作情况，对迅速启动恢复生产、重建家园工作进行了全面部署，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

一、要提高认识

要从三个方面来认识：

1、要认清这次会议的急迫性。今天是周末，之所以今天就要开这个会议,主要有三个原因：

一是要迅速传达中央和省、市对灾后恢复生产、重建家园指示精神

灾情发生后党中央、国务院和各级领导都高度重视。温家宝总理作出重要批示，指出“要组织好救灾工作，安排好群众生产生活”，“要迅速恢复水电路等基础设施，着手规划重建倒塌房屋。要加强气象和汛期的预报、监测，做好抗御可能再次发生洪水的准备。”

6月5日至7日，省委ＸＸＸ书记带领省直有关部门领导，深入我市察看灾情，慰问干部群众，指导我市防灾救灾工作。Ｘ书记在我市工作汇报会上作了重要讲话，他首先讲了几点感受：一是心情很沉重。一路上看了**的灾区，受灾的程度比较大、比较重、面比较广。二是很欣慰。对各级党委、政府，基层组织，基层干部，基层共产党员作了充分肯定。三是很忧虑。忧虑的一方面是山区客观的自然地理条件，山边建房很多，土房还很多，暴雨洪水带来的威胁、灾害很大。另一方面是灾害造成的损失不是到现在就结束了，比如路上一个大的塌方，我们仅仅是把路上的泥土推掉了，但我们把塌方清掉后，上面又塌下来了。公路掏空、上面塌方，还得做边坡，任务相当繁重。他更忧虑的是人民群众的安全问题，因此他要求把人民群众的生命安全放在第一位。四是很有信心。信心来源于各级党委、政府，来源于基层组织，来源于广大党员干部能够承担起职责。Ｘ书记对当前和下一段工作进行部署。主要讲了“两手抓、四个统”。“两手抓”就是一手抓防灾，一手抓救灾。“四个统”就是要“统一指挥，统一协调、统筹合力、统筹安排”。Ｘ书记还要求我们认真总结经验。他说，要夺取防灾救灾的阶段性胜利，最根本的一条经验就是真正体现对人民负责；最重要的一条经验是从体制、机制上、实际运作上来保证我们能说到做到、说好做好。Ｘ书记还对我市的工作作了充分的肯定。他指出，龙岩正处于一个非常关键的发展时期。当前龙岩有一个很好的发展趋势和发展氛围，班子团结，上下齐心协力，发展共识越来越强；注重实效，注重项目带动，想发展谋发展、不断克服困难推动发展。现在的龙岩，融入全局、融入海西、融入沿海的意识不断增强，发展条件越来越好，对自身优势的认识、定位越来越清晰。Ｘ书记要求我市各级干部群众要珍惜目前的发展趋势、发展氛围，克服自然灾害带来的影响，努力把老区建设好，把海西重要增长极建设好，不辜负党中央、国务院和胡总书记对老区发展的期望。

市委刘书记在全市灾后恢复生产、重建家园工作会议上提出了两个方面的要求。一是要以对人民高度负责的精神，抓好灾后恢复生产、重建家园。他指出，恢复生产、重建家园要坚持“三需要”、“三原则”、“三落实”、“三确保”。“三需要”，一是需要增强认识，二是需要综合措施，三是需要形成合力。“三原则”一是着眼长远的原则，二是始终做到公开公平公正的原则，三是一切从优的原则；“三落实”，一是落实具体的责任人，明确具体的任务，二是落实具体要求和具体时间，三是落实具体的扶持政策和扶助资金；“三确保”，一是确保每个灾民有过渡的住房，还要确保每个灾民有饭吃、有衣穿，有防疫，有病能看。二是确保有可能发生地质性灾害点的百姓安全。三是确保有序有效进行。特别是灾区的稳定、灾民的稳定、社会的稳定，各项工作都必须强调有序有效。二是要以经济建设为中心，用发展凝聚人心，用发展促进救灾工作。他强调，一是所有的工矿企业，根据不同的类型，迅速采取措施，尽快恢复生产。二是深入实施项目带动战略。三是围绕“10+3”产业，解决发展中的问题。

雷市长提出七条具体的意见，一要妥善安置受灾群众，二要加紧抢修基础设施，三要加快灾后重建工作，四要迅速开展生产自救，五要积极争取各方面支持，六要认真总结经验教训，七要认真贯彻好“两手抓、四个统”。

各级领导都非常关心、重视这次抗灾救灾工作，我们要尽快把党和政府对受灾群众的关怀传达到基层的广大干部群众中去，鼓舞全县人民奋起救灾，夺取救灾工作的阶段性胜利。

二是要尽快安排部署救灾工作

救灾如救火,救灾如救命。防灾抗灾要快，救灾也要快。应该说，前一段的防汛抢险工作中，大家表现很好，也辛苦，各级各部门都能本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实履行好职责，县委对大家的工作是满意的。（比如5月31日晚到6月1日连续降暴雨，1号晚上，县挂钩领导全部连夜奔赴各挂钩乡镇，检查指导防灾抗灾工作。交通部门一接到公路塌方报告，都能立即调度推土机，迅速疏通道路。国土部门一发现地质灾害，迅速下派出人员监测、巡视。前天晚上6点多，合溪武北一个自然村发现房屋上下有坍塌迹象，乡村干部马上组织村民紧急疏散，挂钩县领导***同志听到灾情汇报后，马上赶往现场，深夜指挥抢险。特别是一位老农，身体虚弱，他当初坚决不愿疏散，经苦口婆心做工作，最后通过强制手段，把他带出村子，这座房子临晨4点多崩塌，避免了伤亡事故。）

现在水退了，天晴了，抗灾可以过一段落, 但现在正是受灾群众最需要关心、照顾的时刻。目前，全县还有582人住在救灾棚里，还有交通中断需要尽快畅通，水毁水利设施需要尽快恢复。作为一名共产党员，一名领导干部，我们要义不容辞、寝食难安。各级各部门和广大党员干部，能否及时有效地把党和政府的关怀送到千家万户，能否以最快的速度恢复生产、重建家园，是我们的职责所在，对我们也是一场新的更为严峻的考验，一定要把恢复生产、重建家园工作作为我们当前一切工作的中心，切实增强责任感和紧迫感。

三是要迅速启动募捐活动。刚才，我们举行了捐款仪式，与会人员带头捐款。这只是一个启动仪式，目的是带个头，造一个气势，造一个氛围。会后，我们要按“两办”的通知精神，认认真真做好捐款工作，特别是党员干部一定要带好头，尽个人、尽企业、尽部门的最大能力。希望大家发扬一方有难、八方支持，一人有难、众人相助的精神，把这种精神在救灾中充分体现出来。

2、要认识这次灾情的严重性。这次灾情持续时间长、雨量大，受灾范围广、人数多、损失大。刚才，*代县长通报了前一段洪灾造成的直接经济损失达2.401亿元。倒塌的房屋2915间，溜塌方32.7万立方米, 水毁水利工程1070处, 特别是紧急转移的11740灾民财产多半损失，生活极为困难，灾后重建和灾民救助的任务十分繁重。这次洪灾还有一个特点是隐患多,损失很难统计。就像人的急性和慢性病的并发。如1996年的“8.8”洪灾是急性的，而长期干旱，长期下雨造成农作物霉烂是慢性的。这次是急性和慢性的并发，既有突发性的自然灾害造成的损失，也有持续灾害所造成的持续损失，这个损失还将在今后进一步表现出来。卢展工书记讲要两手抓，一手抓防灾，一手抓救灾。讲救灾，就是强调后续的任务、重建家园任务将会非常突出，任务非常重。现在有些同志还没感觉到这一点。比如，冲毁、堵塞的道路现在许多都已通了，但是还有相当多的房子墙基松了，隐患很大。所以许多后续的问题很快就会提出来。总得讲，不管是现在的灾情还是后续的任务都非常重，我们一定要有思想准备。

3、要认识救灾工作的严肃性。党中央、国务院和省、市对这次抗洪救灾工作高度重视，特别是对救助灾民和灾后重建工作要求严格、标准很高。刚才，我传达了中央和省、市领导的的精神。中央和省、市领导如此关心、重视抗灾救灾,我们更应当要不辱使命。一是要从讲政治的高度来认识。大家一定要深刻领会各级领导的指示精神，始终站在践行“三个代表”重要思想的高度，站在与党中央、国务院，与省委、省政府，与市委、市政府保持一致的高度，主动把各项工作抓好。救灾工作无小事，它涉及千家冷暖、万民安康，稍有差迟，救助不及时、不到位，就会影响人民群众的基本生活，就会给群众带来极大的痛苦，甚至出现较大问题。二是要从讲党性的高度来认识。我们的干部大部分是共产党员，全心全意为人民服务是我们党的宗旨。关键的时候、危难的时候、群众最需要我们的时候，有我们的干部在，群众就有主心骨，就有依靠。现在灾后恢复生产、重建家园，要求我们共产党人要讲奉献。即使不是共产党员，也是公务员或机关事业单位工作人员，拿了国家的工资，就必须认认真真履行自己的职责。因此，大家要尽心尽责，不仅要全面落实当前的各项应急办法，更要谋划长效救助措施，眼前怎么熬，寒冬怎么过，衣、食、住、医、学、用、生产自救等各方面都要精心安排。三是要从考验新一届乡镇党委执政能力的高度来认识。目前，全县24个乡镇党委都完成了换届选举工作。这次乡镇党委班子的调整主要有两个特点：一是公平、公正。县委按照《干部任用条例》和上级有关文件的精神，按照“坚持大稳定、小调整、尽力控制调整面”的原则进行调整，保持工作的连续性，同一乡镇党政正职不同时变动；乡镇书记原则上从乡镇长中转位；并报提任为乡镇长的人选必须考核为优秀的乡镇党委副书记或科级干部，其中一部分为在重点项目建设工作表现突出的干部。二次调整共提拔11名副科干部任乡镇长人选，有9名党委委员转任为分管计生工作的党委副书记，有20名原党委副书记因身体或其他原因转任委员或免去职务。整个调整工作做到了程序和环节一步不缺，履行程序和环节一步不错，严格按照制订的原则办事。二是广泛征求乡镇党委和县分管部门的意见。在党委副职和委员的调整中，首先征求了乡镇党委的意见，由组织部门与党委书记交换意见，尤其是分管计生工作的副书记按照乡镇党委进行调整，分管综治、计生工作的副书记、纪委书记均征求县主管部门的意见，其它党委委员也征求相关部门的意见，部分人员的调整进行了多次沟通协商，因此，这次调整各方面都比较满意，进一步调动了干部的工作积极性，班子的整体功能得到增强，这次防灾抗灾工作就是一个很好的证明。抗灾救灾是一场严峻的考验，但它毕竟是暂时的、阶段性的考验，而灾后重建工作则是长期性的、更为严峻的考验。前者是暴雨对我们的考验，而后者是人民对我们的考验，是全社会对我们执政能力的考验。特别是现在，新班子产生了，救灾工作做得怎样，是对新一届乡镇党委的严峻考验。下一步，我们还要对村级党组织和乡镇人大、政府进行换届，对县直单位领导干部进行调整。县委的态度非常明确，就是要以政绩看干部，以群众公认看干部，救灾工作不力，不把人民群众的冷暖放在心上，组织就不能把你放在重要的位置上，即使是上去了的，也要坚决撤换下来。

二、要突出重点

刚才，*代县长对恢复生产、重建家园工作作了全面部署，措施具体，政策明了，说得很到位了。下面，我再强调三点：

1、最紧迫的是要把灾民安置好。目前，相当部分灾民属临时应急安置，其潜在的问题，在灾后恢复重建中将会凸现。因此，从现在起，就要把受灾群众迁移安置、倒房重建作为工作重点，从临时应急抗灾状态，立即转移到确保生活稳定上来，围绕“七有”目标，着力改善受灾群众的生活状况。除了*代县长强调的“居有所、吃有粮、穿有衣、病有医”外，还要“饮有清洁水”，大水之后，水中污物增多、水质下降，一定要加强水源检测、消毒、净化，确保饮用水安全。“用要有生活必备品”，各乡镇、各部门要深入安置区，仔细查看安置灾民是否具备生活必需品，对缺乏生活必需品的，要及时帮助购买发放。“人心稳定有安全感”，公安部门和乡镇都要加强社会面监控，切实维护灾区的社会稳定。同时，要继续加强地质灾害点的监测、巡查和小水库的防守，人员不撤，力量不减，加强防范，扎实做好紧急除险的准备工作，确保人民群众的生命财产安全。

2、最重要的是要把毁坏的家园重建好。*代县长对重建家园作了较明确的要求。这里，我强调三条原则：一是坚持着眼长远的原则。对倒塌或危房不能就地拆、就地建。要定点规划，定在什么地方、什么地点要着手做好规划。重建家园要坚持与社会主义新农村建设相结合、与乡镇工业集中区建设相结合、与“造福工程”相结合。二是坚持能快则快的原则。省、市本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站已明确要求，必须确保在国庆前建好第一层，而不是争取的问题。我们一定要把百姓受苦的时间缩短，能尽早建好最好，确保在国庆前应该建好的房子全部能建好。这也是对各级班子的考验，要急灾民之所急，想灾民之所想，主动服务。三是坚持一切从优的原则。从供地、供材开始，把这些优惠政策公开化，明算帐，不要暗补，要明补、明说。很简单的一个问题，如果我们没有这种思想，没有这个认识，就会出乱子。比如，大家都建房，砖等建材供应工作没有做好，就会出现乱涨价等问题。

3、最关键的是要把救灾与发展的关系结合好。任何时候都要抓住紧紧抓住第一要务，这是中央明确的要求，也是一条根本的经验。我们要解决现在面临的问题，包括对我们灾后造成的损失，不抓发展不行。从方法上讲，什么办法最能凝聚人心？就是发展，包括灾区的干部群众来讲也是如此。重建家园、恢复生产本身就是抓发展，防灾救灾也是发展的一个重要部分，所以要把救灾与发展结合起来。一是迅速做好企业复产工作。特别县属企业要针对受灾轻重，因地制宜，补回欠产。受灾严重的要抓好设备检修，尽快恢复生产；受灾较轻的，要确保完成任务；没有受灾的要调整计划，开足马力，加班加点，以超补欠。特别要提醒的是煤矿企业，要对煤矿的安全进行全面检查，由专家鉴定，确认没有危险后，才能恢复生产。今后井下人员的撤离要建立制度，明确在什么样的情况下要撤离。如果这次自然灾害不撤离井下人员，许多地方停电，还有溜方，就将导致煤矿安全问题，在灾害那么多而那么广的情况下，我们就没有更多的时间去救。今后即使煤矿已恢复生产了，也要注意一系列的安全生产程序。二是全力抓好项目开发。深入实施项目带动战略要体现在招商引资上，体现在“双百”项目竞赛上，体现在工业用地的征用和标准厂房的建设上，体现在乡镇工业集中区的启动上，体现在各项经济指标的又快又好上。今天上午我们在莲花工业园区、坎市工业集中区、龙潭和正通工业园同时为10家投资上千万元的项目举行开工奠基仪式，目的就是要为项目带动战略深入实施再造声势，再动员。在抓好灾后重建、生产自救的同时，仍然要继续把项目开发、招商引资工作作为“一号工程”来抓，以发展来解决前进中的困难和问题。现在乡镇党委换届工作已结束，下一步县委、县政府就发展“飞地工业”、做大工业园区的问题，进行专门作了研究，制定具体任务，并要下达“军令状”，实行“一票否决”。三是要广开门路，促进增产增收。①要以劳养农，组织劳务转移。劳动、农业等相关部门要拓宽输出渠道，加大技能培训力度，发挥劳务转移组织、中介服务组织的作用，着力提高劳动力的就业率。②要以工补农。要积极鼓励县属企业特别是“公司+农户”式的企业，要进一步扩大生产规模，及时解决农村劳动力就业，增加出口创汇。在建项目要加快建设进度，早日开工建设，扩大就业容量。总之，用发展凝聚人心，用发展促进救灾工作。

三、要形成合力

抗洪救灾工作关系到人民群众的生产生活，关系到民心安定和社会稳定。我们一定要认真贯彻卢展书记“统一指挥、统一协调、统筹合力、统筹安排”的指示精神，切实加强领导，通力协作，严明纪律，统筹兼顾。

一是要加强领导，统一指挥调度。做任何工作都离不开领导的重视，俗话说“老大难，老大难，老大一出什么事情就不难”。一是要成立机构。县委、县政府将成立重建工作领导小组，抽调工作人员，固定办公场所，近几天就要运作起来。二是要实行谁主管谁负责和属地管理的制度。县五套班子领导成员要根据自己分管和联系的工作负起责任，各部门、各单位、各乡镇要各司其职，认真布置，周密安排，狠抓落实。三是实行领导负责制。县五套班子领导成员包乡镇，乡镇领导包村，党员干部包户，机关联系单位也实行一帮一，结对子，不完成任务不脱钩不收兵。特别是重灾乡镇要进一步明确村组干部的工作职责，敢于管理、善于管理，确保生产救灾的各项政策、措施全面落实。

二是要各司其职，齐心协力救灾。恢复生产、重建家园不是哪个部门的事，重建家园决不是民政部门一家的事，恢复生产也决不是交通部门、农业部门，水利部门等部门的事，是大家的事。一是要密切配合。县直各部门要按照各自的工作职责，各司其职，对每一项救灾工作都要制定细化方案，明确分工，明晰责任，确保事事有人抓，样样有人管，形成一个上下结本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站合、全覆盖的责任体系。二是要加强指导、协调和服务。县直部门主要负责同志要组织干部职工迅速深入到挂钩乡镇、联系企业，深入到灾区，了解灾情，送去温暖，解决灾区的衣、食、住、行、医等具体问题。三是要加大宣传。宣传部门要发挥新闻舆论的重要作用，大力宣传先进典型，广泛发动全社会支持灾区建设，大灾之后促大变。

三是要严明纪律，落实救灾措施。救灾就是救命。非常时期、艰巨任务不仅要求我们自觉担负起救灾职责，更要求我们严明纪律，努力构筑思想、组织、责任三道堤防，确保各项救灾措施的落实。一要强化自我约束。在救灾工作中，要始终坚持人民至上、安全至上，工作再累，也不能疏忽大意，日子再难，都不能违反救灾工作纪律，以硬的作风、铁的纪律确保各项政策不折不扣地落实到位。二要严肃工作纪律。严格工作纪律，是我们干好工作的行动指南和具体要求，必须不折不扣地进行。在落实措施中，一定要讲究工作方法，群众看的不仅仅是多和少，更重要的是公平与公正。我们干部一定要端平一碗水。衡量你们工作有没有做到位，就看有没有人告状，这也是对各级政府的要求。什么情况会出现告状？最突出的两种情况：一是不公平，救灾物资、救灾款该不该分，同样的情况是不是同样对待。如果你分得不一样，群众就会告状。建房的位置在什么地方，是不是亲戚、关系好的先占好的位置等等，有很多细节。二是在钱物问题上干部手脚不干净。希望在救灾过程中不要在这方面出问题。历次救灾都出现过这个问题。这会损害我们的形象。所以要坚持公开、公平、公正的原则，把灾情核实准，把群众关心的事做好。三要切实加强监管。各级各相关部门要设立举报电话，接受社会监督，有报必查，有案必办。对违反救灾工作纪律的各种行为一经查实，严惩不怠，不仅追究当事人和分管领导的责任，更要从严追究所在单位主要负责同志工作失察、管理不严等领导责任，情节严重的依法追究其法律责任。

同志们，众人拾柴火焰高。危难之时，更见人心的坚强，更显团结的力量。全县广大党员干部一定要永葆保持共产党员先进性，心连心，手携手，肩并肩，信心百倍地投身到灾后重建工作中去，我相信，我们的目标一定会实现，永定的明天一定会更好。

第五篇：省人民政府办公厅关于继续做好抗灾救灾和灾后恢复生产重建家园工作

中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于继续做好抗灾救灾和灾后恢复生产重建家园工作的通知

2010年06月24日 16时27分43

主题分类: 民族民政

“抗灾救灾”

“恢复生产”

“重建家园”

中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于继续做好抗灾救灾和灾后恢复生产重建家园工作的通知

各市、县（区）党委和人民政府，省直各单位：

今年6月13日以来，我省持续出现特大暴雨，时间长、强度大、洪水量级高，灾情面积大、程度重，造成重大损失。灾害发生后，党中央、国务院对我省灾情高度重视、十分关注，对我省的防灾抗灾工作作出重要指示。省委、省政府采取一系列强有力的措施，部署组织抗灾救灾工作。全省军民上下一心，众志成城，奋力抗灾救灾，各项抗灾救灾、恢复重建工作正在有效展开。

新一轮强降雨即将来临，灾情仍将持续，抗灾救灾的工作任务十分繁重艰巨。我们要切实贯彻中央领导的重要指示，做好抗灾救灾工作。各地各有关部门要提高警惕，克服松懈、麻痹思想，继续把抗灾救灾作为当前工作的首要任务，一手抓好抗灾抢险，一手抓好受灾群众的安置和救助，做好受灾地区特别是重灾地区的灾后恢复生产、重建家园工作，确保所有受灾群众都得到妥善安置，确保受灾地区生产生活秩序尽快恢复正常。

—、妥善安置受灾群众。各级受灾地区党委、政府和省直有关部门都要高度重视受灾群众的安置和救助工作，把救灾安置工作作为当前突出任务，落实责任，强化措施，全面部署

灾后自救工作。要进一步做好灾民的转移安置工作，确保不丢一户、不漏一人。对住房倒塌、无家可归的灾民，应尽量利用公房，或通过投亲靠友、群众互助，或搭建帐篷、简易棚进行先行安置，使其尽快有个相对安定的住所和生活。各级民政部门在发放救灾资金、救灾物资时要优先保证困难户和重灾户，确保灾民有饭吃、有水喝、有住处、有衣穿、有病可得到及时救治。各级卫生防疫部门要强化防疫措施，做好受灾地区疾病的预防工作，立即组织医疗、防疫队伍，分赴灾区，开展治病、防疫工作，送医送药，指导灾区群众开展生活用水、生活环境消毒，因灾死亡的禽畜要按规定深埋，进行无害化处理，加大疫情监控，确保大灾之后无大疫。各级政法机关和公安部门要加大工作力度，加强社会治安管理，坚决打击趁灾盗窃、抢劫等刑事犯罪活动，保证灾区的安定稳定。

二、迅速组织开展生产自救。组织、发动、依靠群众开展生产自救。农业、林业、渔业、供销等部门要组织干部、技术人员深入灾区，指导群众开展生产自救，安排好救灾种子、种苗、化肥等农资供应，对没有扬花抽穗的水稻，农业部门要专门研究措施，及时补肥，加强后期管理，尽可能减少损失；对绝收的农田，尽快抢种蔬菜等生产周期短、高效益的作物。水利部门要组织力量，对水利工程特别是山塘水库、堤防进行全面检查，及时处理存在的各种安全隐患，确保各类水利工程安全度汛。要深入灾区一线，指导受灾地区尽快修复水毁工程，重点做好农田水利工程修复，为恢复生产提供灌溉保证。经贸部门要指导企业抓紧清理受淹厂房场地，抢修受损设备，加强对受灾企业的指导、服务，帮助他们解决实际困难，尽快恢复生产。受淹的商业门店，要及时清洗、消毒，尽快恢复正常营业，恢复灾区的生产、生活秩序。保险部门要做好已投保的受灾户、受灾企业的理赔工作，尽早尽快核实，及时赔付，帮助受灾户和受灾企业渡过难关。

三、尽快恢复基础设施。各级有关部门要采取有力措施，组织足够力量，迅速恢复通路、通水、通电、通信。对受损中断的铁路、道路和桥梁等，按照“先通后畅”的原则，全力组织抢修，尤其是要抢先修通主干道和救灾通道，确保救灾和生产需要。要高度重视解决灾区群众的饮水问题，尽快修复供水设施，确保灾区群众有干净的水喝。对受损电力线路和设施，要尽快修复通电。通信部门要积极组织力量抢修受损通信线路和设备，确保灾区通信畅通，满足灾区人民的基本生活需要。特别是要加快受淹城区的清淤和垃圾清运等工作，加强消毒和消杀，确保城市居民尽快恢复正常生活秩序。

四、全力做好灾后重建。对灾害造成的危房，房管、规划建设等部门要及时进行技术鉴定，提出修复、加固和使用意见，组织群众进行消毒、修复，防止倒房伤人事故的发生。对无房户、房屋严重受损、倒塌户等，各级国土资源、规划建设部门要密切配合、统筹规划、因地制宜、分步实施，合理安排建设。对地质灾害隐患点，要加强巡查和排查，不留隐患。灾后重建要坚持从实际出发，量力而行，科学选址，尽快落实建房地点，防止乱搭乱建。灾后重建要与“造福工程”、小城镇建设、旧城改造结合起来。要简化手续、优惠政策、给予资金扶持，并统一规划、统一技术指导、统一协调管理，加快重建进度，在元旦前让受灾群众搬进新居。教育等有关部门要组织技术人员对受灾的校舍进行检查，凡是存在严重安全隐患的，一律不准投入使用；要抓紧做好受损校舍修复和倒塌校舍的重建工作，确保受灾学校正常的教学秩序。

五、加强救灾款物管理使用。强化救灾款物的使用管理，救灾资金要专款专用，合理使用、重点使用，优先确保重灾区、重灾户、特困户，要将所有的救灾款物用到灾区、灾民身上。发放救灾款物要坚持公平、公开、公正，做到民主商定、登记造册、及时发放、张榜公

布。民政部门要会同监察、审计等部门向灾区派出工作组，深入受灾建制村和灾民家中，检查、监督救灾款物的发放情况。

六、切实加强组织领导。一要强化责任。各级各部门要以对党、对人民高度负责的态度，集中力量、全力以赴，进一步加强对抗灾救灾、灾后恢复生产和重建家园工作的领导，根据当地的受灾情况，研究制定具体措施和方案。省直有关部门领导和灾区市、县、乡干部要坚守岗位，一律取消出国，除参加中央召开会议外不要外出，受灾比较重的县要取消一般性大活动，必要搞的要简化，保证领导干部抓抗灾救灾的精力不分散。进一步落实救灾工作责任制，在党委、政府的统一领导和指挥下，保证救灾工作规范、有序地开展。各受灾地区要立即组织广大党员干部深入灾区，进一步了解灾情，慰问受灾群众，做到每个受灾户都有干部走访，每家重灾户都有干部联系。省直有关部门也要组成工作组深入重灾区，指导、帮助受灾群众恢复生产、重建家园。二要宣传引导。各地各部门要及时宣传报道抗灾救灾工作中表现突出的典型人物和先进事迹。新闻媒体部门要加大对救灾工作的宣传力度，大力宣传报道自力更生、艰苦奋斗、自救互救、恢复生产、重建家园的好人好事、先进典型、有效做法和成功经验，增强群众依靠自己力量恢复生产、重建家园的信心和决心。三是通过各种形式，组织动员全社会力量帮扶，关心灾区、支援灾区，与灾区人民一道抗灾救灾。要发扬“一方有难，八方支援”的精神，组织开展向灾区群众献爱心等捐赠活动，动员广大群众无灾帮有灾、轻灾帮重灾，省直机关要带头开展向灾区群众捐款捐物献爱心活动。

中共福建省委办公厅

福建省人民政府办公厅

二○一○年六月二十二日