政府采购知识范文

第一篇：政府采购知识范文

政府采购知识

一、招标知识

招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标是招标人通过招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标是招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

招标代理：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标代理机构是依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。

二、招标程序

政府采购的招标程序为：

１、采购人编制计划，报财政厅政府采购办审核；

２、采购办与招标代理机构办理委托手续，确定招标方式；

３、进行市场调查，与采购人确认采购项目后，编制招标文件；

４、发布招标公告或发出招标邀请函；

５、出售招标文件，对潜在投标人资格预审；

６、接受投标人标书；

７、在公告或邀请函中规定的时间、地点公开开标；

８、由评标委员对投标文件评标；

９、依据评标原则及程序确定中标人；

１０、向中标人发送中标通知书；

１１、组织中标人与采购单位签定合同；

１２、进行合同履行的监督管理，解决中标人与采购单位的纠纷。

三、什么是集中采购和分散采购

集中采购，是指纳入集中采购目录并由集中采购机构（采购中心）或委托招标中介机构完成的采购项目金额。集中采购包括定点采购。

分散采购，是指按照政府采购的方式、方法和管理程序，由部门或预算单位自行完成或委托采购代理机构完成的采购金额。

四、政府采购方式

政府采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购等５种基本方式。

公开招标，是指政府集中采购机构、采购单位或其委托中介机构，以招标公告邀请不特定的供应商投标的采购方式所采购的金额。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式随机邀请５个以上特定的供应商投标的采购方式。

竞争性谈判采购，是指采购机关直接邀请３家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

询价采购，是指对３家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。

单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。

第二篇：政府采购知识

政府采购知识 1．什么是政府采购制度？

政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，它是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。

2．政府采购制度是不是控制社会集团购买力的转换形式？ 实行政府采购制度以后，还控制社会集团购买力吗？ 政府采购制度与计划经济体制下财政对实物形态的直接管理制度，如控制社会集团购买力（以下简称“控购”）有着根本的区别。“控购”主要是通过直接的行政手段抑制社会集团对某些商品的需求，实现社会商品的供求平衡；政府采购制度是通过法律手段，规范公共部门的采购行为，实现政府预期的宏观经济管理目标。

政府采购制度是加强和完善控购工作的有效途径，是在既定的控购政策之下，节约财政资源，反腐倡廉，促进市场经济发展的必由之路。两者并不矛盾。

3． 政府采购是不是恢复财政供给制？

人们已被几十年来我市计划经济体制下财政供给制搞怕了，担心政府采购制会不会是财政供给制的翻版？实际上两者存在本质区别：

在财政供给制的条件下，财政是选购商品的主体，商品的使用者只能被动地接受商品。而实行政府采购制度，财政只是参与、监督商品的采购过程，保证采购过程的公平交易和资金的有效使用；采购商品的主体（它是所购商品合同签署的甲方），所购商品的性能、质地、主（附、软）件、到货期限、安装及售后服务等技术和物理指标都要满足商品使用者的要求。

4． 为什么说建立政府采购制度势在必行？

1.我国经济去向世界的必然要求。

去年，我国政府向亚太经合组织提交单边行动计划，明确最迟于 2020 年与亚太经合组织成员对等开放政府采购市场。但在加入世贸组织时，必须签署《政府采购协议》，这样，我国实施政府采购的实际时间会大大提前。开放政府采购市场的对等性决定了国外厂商要与国内厂商争夺国内政府需求份额，我市的企业不出国门、省门，就会面临激烈竞争。

2.拓展政府职能，加强财政支出管理，提高资金使用效益的必由之路。

政府采购制度，可以解决项目决算突破项目预算的老问题；政府财政的管理职能因而将由资金分配环节延伸到资金的使用环节；通过国有资产管理部门对所要购商品的验收工作，可对行政事业单位的实物形态的国有资产进行有效管理。

3.有效实现宏观调控和保护主柱工业的重要手段。

政府是国内最大的单一消费者，政府采购的数量、品种和频率对整个国民经济有着最直接的影响，因而可以全力地保护主柱工业，支持国有大、中型企业；

通过对关系国有民生大宗商品的吞吐，可以有效地调控物价；通过对产品生产环境和就业群体的限制和选择，可以有效地推动社会进步。

4.反腐倡廉和整顿财经秩序的重要措施。

政府采购制度，其核心就是通过招投标方式进行交易，公开、公正和公平是招投标的基本特征，将有效抑制采购工作中的各种腐败现象，重塑廉洁之风尚。

5． 目前我国政府采购发展状况如何？ 据财政部统计，目前全国已有 20 多个省（市、区）共 370 多个地市（县）在积极开展政府采购工作并取得了显著的节支效果。《中国财经报》99 年 4 月 21 日刊发了国家财政部制定的《政府采购管理暂行办法》。

6． 亚太经合组织政府采购制度情况如何？

管理体制：

财政是政府采购制度中一个重要的机构（如美国、新加坡、香港等），负责制定具体制度政策和执行。但也有分开的、如韩国，由财政经济部制定采购政策，物品供应部负责具体的采购工作。由于政府采购已延伸为一项国际贸易政策，对外贸易部门也成为政府采购管理的成员，专门对外磋商和谈判事宜。

新国坡是实行高度分散的采购制度，只有有限的物品絮氏张、大米等通过集中购买外，其他物品由各部门根据财政部制定的《政府采购指南》自行采购。香港则相反，除低价值的商品外都由市政物品供应科实行集中采购。

采购原则：

（1）

货币价值最大化。

（2）

公开、公平竞争、透明和效率。

招标方式：

（1）

公开招标（最常用）

（2）

选择性招标（补充）

（3）

限制性招标（补充）

采购信息的公布要求：提前在政府公报或全国的报刊杂志上公布，有些国家还有专门的政府采购信息报纸或刊物。

采购信息的内容有：对所需商品或服务的简要描述；交货日期，联系地点和姓名，截止日期等。

7． 实施政府采购制度注意以下几个方面：

（1）

招投标人的招投标资格审查。

（2）

建立仲裁制度。

（3）

先试点，后铺开，切忌“一哄而上”。

（4）

要注意宣传和引导。

8．如何理解政府采购制度可以支持国有企业，创造和鼓励名牌产品，提高企业在市场上的竞争力？ 政府采购是一个地方的最大的消费者（据报载，整个欧盟政府采购占

成员国内生产总值的 15%以上），它的采购方向对一个企业、行业或一个地区发展起到致关重要的促进作用。国际上许多国家就得利用政府采购制度与其他经济政策相联系，推动某些产业的发展，提高技术或质量等。现在我市支持企业，主要还是资本金投入或动员金融资本投入，这一做法无疑与市场有一定距离，应通过政府与企业关系新的联接点--市场的调控来影响企业的行为。调控办法之一就是政府采购，政府对企业的支持采购向企业采购，给企业合同方式来创造和保护名牌产品，搞活大中型企业提高其竞争能力（当然必须是在商品保质量的情况下）。

9．政府采购对普通老百姓有影响吗？ 有，而且关系还很大。政府采购是整个社会市场最大的消费者，它由于采购公开，公平自由竞争采购，节约支出，降低采购成本，无形中拉动采购所涉及到的商品价格下降和质量的提高，使老百姓从中受惠。

另外，政府采购迫使各供应商提高服务质量（特别是售后服务），无形中又使老百姓长期担心的售后服务等问题可以得到较好解决。

10．如何看待政府采购中财政部门、供应商与购货单位的关系？ 打个比喻：财政部门是裁判员，单位与供应商是运动员，财政代表政府制定采购规则，单位与供应商按规则办事。

垄断就必然产生腐败，政府财政部门包揽采购事务难道就不会产生腐败吗？

（1）首先，财政部门亦不包揽具体采购事务，在规范的政府采购中

只是起到一个裁判员的作用。在刚开始时，财政部门可能多做一些引起各方面的服务代理工作，随着采购政策措施的逐步完善，财政部门不再插手直接的采购业务。

（2）因采购是采取公开竞争性招标形式，实际上大大降低了采购环节出现腐败舞弊的可能，这在国内外已证明是克服腐败现象的有效途径之一。

（3）在整个采购过程中，通过一系列的监督、约束机制，如：采购委员会审定大的采购政策及专项物品，招标过程邀请人大、纪检、监察、工商、技术监督等部门参加监督，公证处公证，以保证采购过程公正、透明。

（4）从机构的组建、队伍的来源上保证。即财政部门按国家机构改革方案要求及新的人事制度规定，把采购机构作为一个新的服务窗口来组建，从机构人员上严格把关，引进竞争机制，公开竞争性招聘，能上能下，竞争上岗，人员素质相对较高。我们的目的是造就一支精干、务实、廉洁、高效的队伍。

另外，制定对采购机构人员违规处罚的有关制度。凡是违反职业道德、弄虚作假、殉私舞弊的，将从严从重处理，绝不留情，这也是西方资本主义国家普遍采用的政策，以确保采购机构的廉洁。

11． 对完善与培育市场，建立社会主义市场体系的作用如何表现：

（1）政府采购作为财政调控经济、调节市场手段之一，通过集中采购引导市场趋向，反映市场信息，起着积极的促进作用。

（2）以大量的市场份额保护和支持重点产业发展，使国家改变过去直接支持企业变为间接支持，即通过给订单进行支持，通过这个采购市场把政府与企业的关系处理好，还可以造就一批真正的企业家而不是企业的政府官员。

（3）通过公开招标创造一个公开、公平、公正、透明的自由竞争环境，恢复市场本来面目。

12．所有固定资产都通过政府统一采购会不会影响行政事业单位业务工作的开展？

答：基本不会影响。首先，政府采购是一项经常性的采购活动，只不过是把原来单位分散经常采购变为集中规模的经常性采购。对大型固定资产的购置原则上每月进行一次，小型的固定资产可以随时进行，劳务采购原则上采取定点消费办法，不会影响单位的正常公务消费。

13．采购货物质量如何保证？购买到价低质次的商品怎么办？

商品的质量一般通过工商部门认可的合同来保证，由技术监督部门验收、检查，不应该出现问题，供应商也不敢拿这个市场作赌注。当然，不排除万一的可能，即使如此，以政府采购机构的名义投诉或打官司亦总比单个消费者更有力量。

另外，供应商是不敢轻易打这个官司的，敢打，必然会引起轰动，财政亦可登报对这个供应商表示永远的不信用，对企业的声誉是一大损失，会大大影响到企业的经营，从这个角度来讲，确实供应商不敢冒这个险，因为这个市场太诱人了。

15．为什么财政部门还管政府的物品采购？

财政部门并不是没事找事干，这是财政部门的职责所在。随着国家公共财政的建立，公共财政的支出为了更加透明化、节约化，而由原来价值的分配形式转移到实物形态的管理，目的是消除一系列的腐败现象，把财政对国家资产的管理落实到实处。从世界上绝大多数国家的采购来看，基本上都由财政部门来管理或具体操作。

14．为什么把工程采购亦纳入政府采购的范围？与现在建设部门工程招投标选择施工单位有什么不同？工程采购是不是管人家工程队建筑材料的采购？

答：按国际惯例，大多数国家的政府采购包括工程采购这类，就如同政府花钱去买商品一样，政府要花钱建设一条路（工程），实际上是去向施工单位、建设单位买一条路（工程）。我国的财政具有建设职能，对工程的建设采购亦应纳入政府采购范围。

现在建设部门工程招投标工作实际上是也就是政府采购采用的主要办法，只不过建设部门工程招投标的范围比政府采购的对象要宽，而且与最接近标底的合理价中标，而政府采购规定工程的最低合理价中标。

工程采购原则上不管工程队建筑材料的采购，因为以最低合理价为择标原则的竞争性招标，实际上已经把建筑材料采购的利润压得很低了，漏洞堵死了。中标价因为已经是没?quot;回扣“的合理价，控制材料采购不仅没有必要，而且也不可能。

但目前政府把工程采购暂时由建设部门进行单独的工程招投标，是以接近标底价中标为原则，而标底就留有材料采

购漏洞的隐患（按市面材料计价），那么，材料采购特别是专项设备待不应纳入政府采购范围。

15．政府采购制度的实施，对单位领导、干部、职工有什么影响？如触动到许多人的利益，阻力会不会很大？ 答：政府采购制度的目的之一，就是遏制采购环节的各种腐败，必然会触动一部分人的既得利益，遭到这部分人的反对甚至抵制。从另一个角度讲，正说明政府采购制度已经起作用，实际上阻挠改革的人有可能就是原来分散采购中的腐败分子，必须给予打击与曝光。换一句话来说，政府采购制度就是约束在采购过程中心术不正的人。

对单位领导只有好处没有坏处，采购环节的腐败很少有领导参与。相反，由于领导对采购过程中的腐败现象不管或不好管，听之任之，就会助长其发展。普遍”老百姓“的眼睛是雪亮的，亦是痛恨的，他们无权制约这些腐败现象，只能迁怒于单位领导，责怪领导没有能力管，不配当领导。另外，单位的经济往往是很紧张的，采购坏了的浪费使单位领导的财权变得越来越小，领导无疑有意见。

实施政府采购制度使单位节约经费，堵塞漏洞防止腐败，提高工作透明度，重新树立领导威信。

16．中国实行政府采购不是自愿的，而是被逼出来的，如何理解？

答：任何改革就紧地旧制度的否定、冲击，改革又分为主动改革与被动改革，主动改革是预测事物的发展方向，主动顺应历史潮流，进行

改革，以求更快地发展与完善；被动改革是问题成堆、矛盾突出、维持不下去了，被迫进行的改革。中国 20 多年的改革，特别是发展市场经济的改革，大多数是被动式的改革，走投无路了才想起来要改革，主要表现在：

（1）来自国际上的压力：我国申请加入关贸协定与世贸组织，许多发达国家强烈要求中国签定《政府采购协议》，开放中国的政府采购市场，否则会给中国出难题。实际上中国几十年来几乎被排除在世界大家庭成员之外，成了孤家寡人，在与各国的双边贸易中处于不利地位，损失惨重。要想进入人家的市场，就必须开放自己的市场，这是对等的。

（2）政府财政困绕：从中央到地方各级政府，无一例外不被财政问题搞得焦头烂额，没财就没有政。现国家金库一年仅有的几千多亿元收入，刚够吃饭，发展事业与建设资金非常紧张。没办法，想到开源节流，但开源不是那么容易的，在蛋糕固定的情况下，要想办更多的事，就必须节流，精打细算，于是占政府国内生产总值 5--15%份额的政府采购支出无疑成了一个节支的领域。要节支，就必须实施政府统一采购制度。

（3）腐败现象愈演愈烈，老百姓的耐性有限。在这种形势下，采购的反腐败便被提了出来。

（4）观念上改变：保护落后无异于自杀。我们传统观念是自力更生，害怕发展市场经济，开放市场会把我们的民族工业葬送，企业亏损、工人失业、社会动荡，国将不国，殊不知，这种保护落后的做法正是葬送经济发展的元凶。就象清朝政府几百年

江山被外因列强瓜分与毁灭一样。我们各级领导经过两次大的思想大解放，大多认识了这个道理，对采购市场的国际一体化了有一定的危机感。

17．为什么说政府采购制度前景广阔？ 答：政府采购制度的优越性显而易见，对这个新生事物发展不会一帆风顺，但是肯定能发展壮大起来的，这是事物发展的必然趋势。由于其可以通过规模采购大量节约资金，发展到一定时期，各项制度完善后，可以代理私人的自愿采购，可以帮政府赚钱。

18．为什么说政府采购市场是正确处理好政府与企业关系的纽带或者说是有效途径？

答：长期以来，企业没办法作为一个独立的商品生产者与经营者参与市场竞争，长期的行政干预（好心的与不好心的，自觉的与不自觉的）使政府与企业?quot;父子”关系严重影响了企业的活力和经济的发展。十几年的改革采取了许多形式亦取得了一定成效，但始终解决不了政企不分的问题，找不到政府与企业的最佳联系点。政府采购制度的实施，使政府与企业通过采购市场建立起规范的经济关系，政府不再是给予拨款、贷款、政策以及一切行政手段干预、支持企业、而是通过给订单支援企业。美国政府对波音收音机制造公司的支持就是通过这种形式。

19．怎样正确认识政府采购过程中的回扣问题？

答：回扣问题是个较繁感的社会问题，具有普遍性，实际上已家喻户晓，公开的秘密对商家来说，回扣或优惠是竞争的一种手段，本身并不存在问题。但当这?quot;回扣“的不同处理就会产出不同的问题，帮公家”回扣“即压低价使公家出更多少的钱购买到同一商品，是好事，说明经办人素质高，责任心强，是真正的”公务员“；但压价为私人索取”回扣“就是一种腐败行为了。

有人说为了避嫌我干脆不讨价还价，这是一种不负责任的态度，本来公家该出更少的钱购买同一物品，布由于你不讨价还价需付更大代价，如果是有意识的，那是失职，如果是无意的，那是无知，个人的素质问题。

20.询价采购应注意的几个问题：

询价采购适用于数量不多、价格弹性不大、产品技术参数标准化程度高的物品采购，它解决了政府机关、事业单位急需的物品需求，同时对节约采购成本(主要是采购过程的成本)也起到十分积极的作用，对于一些贫困地区、中小城市来说，不失为一种较为现实的政府采购方式。那么，如何规范这项工作，笔者认为，应注意以下的几个方面的问题：

一、如何询价的问题 政府采购是一项十分严肃的工作，其采购信息的发布，当然不能象在街市购物那样逐家商号去巡查察看、讨价还价，或者打电话查询价格等等。因为政府采购信息的发布，是采购机构向社会发出“邀约”，是一件十分严肃的事情，它要求有兴趣参与的商家

必须作出实质性的回应，并确保在“邀约”期内承诺按其报价及质量供货；同时，对采购机构而言，也要求保护商家的商情秘密及公平参与竞争的权利。因此，采购机构应采用类似有限邀请招标方式的“货物需求询价采购函”的方式进行。

二、货物需求询价采购函的主要内容及要求“货物需求询价采购函”由采购机构制作并发至至少三家有能力的供货商(即被邀请投标或报价人)，包括货物需求询价采购函、投标(报价)人须知和货物报价表等三个部分组成。

(1)货物需求询价采购函 应列明本次货物需求的项目名称、投标(报价)截止日期等内容，并且要标明该函的编号。

(2)投标(报价)人须知 主要列明投标(报价)人在投标(报价)时应注意的事项，包括投标项目名称、询价采购函编号、投标(报价)有效期、投标(报价)保证金及投标(报价)函件密封注意事项等。其中“投标(报价)保证金”是为保证采购机构在确标后，约束中标供应商履约而特设的。

(3)货物报价表包括货物需求情况：包括货物名称、主要技术参数、需求数量、服务要求、交货时间地点等； 投标(报价)人报价及资质证明：包括产品质量等级证书、经营业绩、物许经营证明等； 投标(报价)人声明：表明投标人已认真阅读投标(报价)须知，对本次货物需求作出实质性响应，承诺在投标有效期内具有约束力。该声明要求投标人签章、法人代表签名。

三、接标及评标

采购机构接标时，必须对报价函件的密封性进行检查，并做好登记保管工作，由评标小组在规定的开标时间统一启封、评标。

评标小组可视标的大小由财政部门、采购机构、公证部门、技监部门及采购单位的人员组成，按照评标标准(包括价格、质量、服务等)进行评标。确标后，由采购机构发出采购通知，连同中标供应商的报价函，一并发给采购单位，办理采购事宜。对落标投标人，由采购机构发出落标通知书，并退还投标(报价)保证金。

如果出现充分响应货物需求条件的供应商未达三家、供应商报价高于市场价格、或中标供应商不能履约等情况时，可进行二次询价采购、或改为谈判采购、单一来源采购的采购方式采购。

第三篇：政府采购相关知识资料

1、资产分为固定资产、流动资产、无形资产和递延资产。固定资产是指归企业所拥有的、作为生产经营的手段或条件，不以出售为目的的有形长期资产。流动资产是指在一年内或者超过一年的一个经营周期内能够变现或者运用的资产。

无形资产是指不具备实物形态，能供长期使用并能为企业提供某种权力或特权的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术和商誉等。递延资产是指不能全部计入当年损益，应当在以后内分期摊销的各项费用。三个特点：

1、已经发生

2、产生的效益主要体现在以后的会计期间

3、必须从以后期间的收入中得到补偿。

2、基本建设按照投资的用途分为生产性建设项目和非生产性建设项目。

生产性建设项目是指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设；非生产性建设项目是指用于人民的物质和文化生活需要的建设。

3、基本建设的作用：

1、提供生产能力和效益

2、调整产业结构

3、合理配置生产力

4、用先进技术改造国民经济

4、基本建设的特点：

1、基本建设涉及面广，联系比较复杂

2、从施工过程来看，有其技术上的特点

3、基本建设产品有整体性、配套性、固定性和单件性的特点。

5、按照建设工程的内在规律，投资建设一项工程应当经过投资决策、建设实施和支付使用三个发展时期。

6、科学的建设程序应当在坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则基础上，突出优化决策、竞争择优、委托监理的原则。

7、设计质量直接关系到建设工程的质量，是建设工程的决定性环节。

8、如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上，或者其他主要指标需要变更时，应重新向原审批单位报批。

9、工程投产前，建设单位应当做好各项生产准备工作。生产准备阶段是由建设阶段转入生产经营阶段的重要衔接阶段。

10、建设单位即可组织竣工验收，勘察、设计、施工、监理等有关单位应参加竣工验收。

11、资金的时间价值是指同样数额的资金在不同的时间点上具有不同的价值。

12、利息就是资金所有者将资金存入银行而暂时失去其使用权而获得的补偿。

13、利率就是利息与本金的比值，一般以年为计息周期，有时也以季、月、旬、周、日为计息周期，相应就有年利率、季利率、月利率等。

14、单利是指一笔资金，无论存期多长，只有本金计取利息，而利息在下一个计息周期内不计算利息的计息方法。

15、复利是指一笔资金，除本金产生利息外，在下一个计息周期内，以前各计息周期内产生的利息也计算利息（即“利生利”）的计息方法。

16、一个完整的现金流量图一般包括以下三个要素：第一，现金流量的大小（资金数额）第二，现金流量的方向（资金流入或流出）第三，作用点（资金的发生时间点）

17、所谓名义利率，就是非实效利率，而实效利率是有效的利率。

18、名义利率越大，计息期越短，实际利率与名义利率的差值就越大。

19、国家确定各部门的基准收益率，一般应遵循以下原则：

（一）必须大于该们历年的平均实际收益率

（二）如果投资全部为贷款，则基准收益率必须大于贷款的年利率，它们之间的差额即为该项目可望得到的利益

（三）如果投资的一部分为国外贷款，一部分为国内资金，则基准收益率应按资金比例加权平均计算。

21、所谓敏感指的是由于某种因素的作用，给项目经济效益指标带来牵一发而动全身的变化。

22、敏感性指的是经济评价指标对其影响因素的变化的反应。

23、敏感性分析就是验证影响现金流量的诸因素（例如投资、成本、售价等）发生变化时，对工程项目获利性随之发生变化的分析，一般以百分比表示。

24、敏感性分析的对象，在一般情况下，主要是内部收益率、净现值和投资回收期。

25、敏感性分析的步骤：（1）首先确定敏感性分析的具体经济效果评价指标。（2）选择不确定性因素。（3）分析和寻找敏感因素。（4）做图表示各变量因素变化对经济效果评价指标的影响。

26、敏感性分析的局限性，主要表现在它不能明确指出某个因素变动对经济效果影响的可能性有多大。

27、概率分析法一般是技术项目净现值的期望值和净现值大于零或等于零的累计概率，与要求的概率进行比较。

28、价值工程的目的是以对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需功能，以获取最佳的综合效益。

29、价值工程中的功能是对象能够满足某种需求的一种属性。30、产品的整个寿命周期过程中所发生的全部费用，称为寿命周期费用。

31、提高产品价值途径实现：（1）提高功能，降低成本，大幅度提高价值。这是提高价值的最理想途径。（2）功能不变，降低成本，提高价值。（3）成本不变，提高功能，提高价值。（4）成本稍有增加，但功能大幅度提高，使价值提高。（5）功能稍有降低，而成本大幅度降低，从而提高价值。

32、价值工程的特点：（1）价值工程以使用者的功能需求为出发点（2）价值工程是以功能分析为核心，并系统研究功能与成本之间的关系。（3）价值工程是致力于提高价值的创造性活动。（4）价值工程应有组织有计划地按一定的工作程序进行。

33、功能定义是对价值工程对象及其组成部分的功能所做的明确表述。

34、功能整理就是对定义出的功能进行系统的分析、整理，明确功能之间的关系，分清功能类别，建立功能系统图。

35、功能整理的方法和步骤：

1、分析出产品的基本功能和辅助功能

2、明确功能的上下位和并列之间的关系

3、排列功能系统图

36、功能评价的基本程序是：计算功能的现实成本（目前成本）；确定功能的评价值（目标成本）；计算功能的价值（价值系数）；计算成本改善期望值；选择价值

系数（即V）低、成本改善期望值大的功能或功能区域作为重点改进对象。

37、功能评价值，是依据功能系统图书的功能概念，预测出对应于功能的成本。其确定方法如下：

1、经验估算法

2、实际调查法

3、理论计算法

4、功能重要程序评价法

38、方案的创造方法：头脑风暴法（BS法）、模糊目标法（哥顿法）、专家函询法

39、方案的评价分为概略评价和详细评价。40、项目资金的形成，可以是现金、实物、无形资产，但无形资产的比重要符合国家规定。

41、忧券筹资的主要优点：（1）支出固定（2）企业控制权不变（3）少纳所得税（4）如果企业投资报酬率大于利息率，由于财务杠杆作用，发行债券可提高股东投资报酬率。

42、忧券筹资的主要缺点：（1）固定利息支出会使企业承受一定的风险。（2）发行债券会提高企业负债比率，增加企业风险，降低企业的财务信誉。（3）债券合约的条款，常常对企业的经营管理有较多的限制，如限制企业在偿还期内再向别人借款，未按时支付到期债券利息不得发行新债券，限制分发股息等。

43、负债筹资的主要方式，一般包括银行贷款、发行债券、设备租赁和借入国外资金等等渠道。

44、合作博弈强调的是团体理性，强调的是效率、公正、公平。非合作博弈强调的是个人理性、个人最优决策，其结果可能是有效率的，也可能是无效率的。

45、博弈分为“零和博”、“常和博弈”、“变和博弈”。

46、预测的特点：

1、预测的科学性

2、预测的近似性、预测的局限性

47、简单平均法包括算术平均数法、修正的算术平均数法和加权平均法。

48、专家评估法又称启发预测法，主要包括专家个人判断、组织专家会议、头脑风暴法和特尔斐法。

49、按决策问题的性质划分为战略决策、策略和业务决策三种类型。50、按决策的表达形式来划分为定量决策和定性决策。

51、按决策者的地位划分高层决策、中层决策和基层决策。

52、按决策问题所处的条件划分确定型决策、非确定型决策和风险型决策。

53、常用的决策方法有最大最小收益值法、最小最大后悔值法和最大最大收益值法三种。

54、风险型决策的方法有以下三种，即最大概率法、损益期望值法和决策树法。

不同参与方的项目管理类型有：业主方、设计方、施工方、供货方、建设项目总承包方的项目管理。其中业主方的项目管理是管理核心。

项目的组织形式

1、直线制 优点：项目经理直接领导，接受任务快，信息传达快；缺点：专业分工差、横向联系困难，适用中小型项目

2、工作队制 特点：独立性较大、充分发挥专家作用，机构临时组建，人员配合需要磨合期。

3、部门控制组织 特点：人员配合熟悉，不利于精简机构，适用于小型、专业性较强的项目

4、矩阵制组织成员受

项目经理和职能部门的双重领导，适用于大型、复杂项目或多个同时进行的项目。

5、事业部制组织

建设项目承发包方式：

一、传统的项目管理方式：设计-招投标-建造分工

1、业主委托咨询工程师咨询前期工作，在设计阶段进行施工招标文件准备，通过招标选择施工方

2、业主和承包商订立工程施工合同和设备供应合同

3、业主指派业主代表与咨询方和承包商联系，负责有关的项目管理工作

4、施工阶段的质量安全控制授权监理工程师来进行

传统模式的优点：

1、应用广泛，管理方法成熟

2、业主可以控制设计要求，可以提出设计变更

3、可以自由选择监理人员

4、可采用标准合同文本，有利于合同管理和风险管理。

传统模式的缺点

1、周期长，工期不易控制

2、参与方多，管理协调复杂，业主管理费较高，前期投入较高

3、总投资不易控制，易引起索赔

4、出现质量事故时设计和施工双方推诿责任

二、代理型CM模式（CM单位是业主咨询公司，业主与CM单位、施工单位、材料设备供应单位签订合同，CM单位与设计单位、施工单位、材料设备供应单位是协调管理关系）和非代理型CM模式（业主与CM单位所签订的合同，既包括CM服务内容，也包括施工承包内容）。CM优点：

1、缩短项目工期，节省投资，减少投资风险，较早收益

2、设计变更少；缺点：可能会导致承包商费用较高

三、设计建造方式优点：

1、因设计由承包商复责，减少索赔

2、施工经验融入设计中，提高可建造性

3、避免了设计施工的矛盾，降低成本，缩短工期

4、设计方案的优劣为主要评标因素，业主可得到高质量的工程项目缺点：业主提出变更，代价大

四、设计管理方式 形式：

1、业主与设计管理公司和施工总承包商分别签订合同，由设计管理公司负责设计并对项目实施进行管理；

2、业主只与设计管理公司签订合同

五、BOT模式（建造-运营-移交模式）优点：

1、减少政府财务负担，避免政府的债务风险

2、对急需建设政府无力投资的项目提前建成并发挥作用，加快生产力发展

3、外国公司可带来先进的技术和管理经验，有利于本国承包商的成长；缺点：

1、规模大投资高建设运营期长，需做好风险防范和管理

2、参与方多合同关系复杂，需很高的项目管理水平

3、收益的不确定性，需做好前期可行性研究及准备工作

4、可造成大量的外汇流出

5、由于运营服务收费太高而导致产品或服务的最终用户不满，引起社会问题。

第四篇：政府采购相关法律法规知识问答

政府采购相关法律法规知识问答

1、什么是政府采购？

答：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。它是以合同方式有偿取得的货物、工程和服务，包括购买、租赁、委托、雇用等。

2、什么是政府集中采购？

答：是指由政府设立的集中采购机构（政府采购中心）依据政府制定的集中采购目录，受采购人的委托，按照公开、公平、公正的采购原则，以及必须采取的市场竞争机制和一系列专门操作规程进行的统一采购。它是政府采购的主要形式。

3、什么是部门集中采购？

答：是指主管部门统一组织实施纳入部门集中采购目录以内的货物、工程、服务的采购活动。

4、什么是分散采购？

答：是指采购人自行组织实施采购活动，分散采购的主体是采购人。分散采购是相对于集中采购而言，也是政府采购的一种组织实施形式。

5、什么是政府采购当事人？

答：是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

6、什么是政府采购预算？

答：是指反映行政事业单位内所有政府采购项目及资金的计划，是部门预算的组成部分。

7、什么是集中采购目录？

答：是指将要求实行集中采购的采购项目单独制定一个清单，即集中采购目录，包括政府集中采购目录和部门集中采购目录。凡是纳入政府集中采购目录的采购项目必须委托政府采购中心集中采购或采购代理机构采购。

8、什么是政府采购限额标准？

答：是界定采购项目是否纳入政府采购法调整范围的金额标准，是界定采购项目是否适用政府采购法的依据。

9、什么是政府采购指定媒体？

答：是政府采购监管部门指定的集中面向社会发布政府采购信息的媒体。目前指定媒体主要

有：中国财经报、中国政府采购杂志、中国政府采购网。

10、什么是政府采购信息网？

答：是政府采购监管部门建立的专门用于向社会公开发布政府采购信息的网络平台。中国政府采购网网址：；

11、什么是政府采购信息公告？

答：是指将政府采购信息公告管理办法规定应当公开的政府采购信息在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布。

12、什么是采管分离？

答：采管分离就是政府采购监管与执行职能相分离，财政部门作为政府采购监督管理部门，履行政府采购的计划、管理与监督职能，政府采购中心作为集中采购机构，负责政府采购计划的实施与执行。

13、什么是法律责任？

答：是指行为人对其违法行为所应当承担的法律后果。在政府采购法中规定严格的法律责任，对规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，保障法律得以正确实施，都具有十分重要的意义。

14、什么是公开招标？

答：是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

15、什么是邀请招标？

答：是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

16、什么是竞争性谈判？

答：是指由谈判小组通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。

17、什么是单一来源采购？

答：是指由于所采购项目的来源渠道单一，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购，以及必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金总额不大等特殊情况，只能从一家供应商采购的采购方式，因为它是一种没有充分竞争的采购方式，所以使用受到严格限制。

18、什么是询价采购？

答： 是指采购人或者采购代理机构向有关供应商发出询价单让其报价，然后由询价小组在报价的基础上进行比较并确定成交供应商的一种采购方式。

19、什么是协议供货？

答：协议供货是指通过公开招标的方式定产品、定价格、定服务、定期限，实行一次招标，分批供货，并以财政部门的文件形式将协议供货内容告知采购人，采购人按规定直接与协议供应商联系采购的一种采购方式。这种方式能简化采购程序、降低采购成本、缩短采购周期、便于财务结算、提高工作效率，目前我市已实行协议供货的项目有：电脑、打印机、复印机、数码相机、摄像机、空调、办公用纸、车辆维修、车辆保险、汽车轮胎、部分车型的公务车采购等。

20、什么是综合评标法？

答：是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素（如：价格、技术、财务、状况、信誉、业绩、服务等）进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

21、什么是性价比法？

答：是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等）的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

22、什么是最低评标价法？

答：是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求的前提下，依据统一的价格要素评定最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

23、什么是政府采购活动中的询问？

答：是供应商对政府采购活动事项有疑问而向采购人、采购代理机构提出口头咨询，并要求采购人、采购代理机构及时作出答复的一种行为。是供应商维护自身知情权的一种方式。

24、什么是政府采购活动中的质疑？

答：是供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害，以书面、实名形式向采购人、采购代理机构提出的质询和疑问。《政府采购法》第52条规定：供应商的质疑可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内提出，质疑是供应商维护自身权益的一种法定权利。

25、什么是政府采购活动中的投诉？

答：是指质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复，而向同级政府采购监督管理部门进行的书面陈述。《政府采购法》

第55条规定：供应商的投诉可以在质疑答复期满后十五个工作日内提出。

26、公开招标（邀请招标）采购程序？

答：（1）受理采购委托；（2）编制招标文件；（3）发布招标公告（或投标邀请函）；（4）资格预审、发售招标文件；（5）组织招标文件答疑；（6）确定评标委员会组成人员；（7）制定评标办法；（8）组织开标、评标，确定中标供应商；（9）发布中标公告、签发中标通知书；

（10）签订采购合同；（11）合同验收、付款。

27、竞争性谈判采购程序？

答：（1）受理采购委托；（2）编制谈判文件；（3）发布谈判采购公告；

（4）发售谈判文件；（5）成立谈判小组；（6）组织谈判，确定成交供应商；（7）发布成交公告、签发成交通知书；（8）签订采购合同；（9）合同验收、付款。

28、询价采购程序？

答：（1）受理采购委托；（2）编制询价文件；（3）发布询价采购公告；（4）发放询价文件；

（5）成立询价小组；（6）组织评估比较，确定成交供应商；（7）发布成交公告、签发成交通知书、；（8）签订采购合同；（9）合同验收、付款。

29、单一来源采购程序？

答：（1）受理采购委托；（2）编制采购文件；（3）发放采购文件；（4）组织谈判小组与单一来源供应商进行洽谈；（5）签发成交通知书；（6）签订采购合同；（7）合同验收、付款。

30、国家对自主创新产品的采购有哪些规定？

答：（1）建立财政性资金采购自主创新产品制度；（2）改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇；（3）建立自主创新的政府首购和订购制度；（4）建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度；（5）发挥国防采购扶持自主创新的作用。

31、政府采购怎样扶持不发达地区和少数民族地区的发展？

答：政府采购可以将政府采购形成的商业机会尤其是中央单位的政府采购向这些地区倾斜，在竞争的前提下，将采购合同优先授予相对有实力的不发达地区和少数民族地区的供应商，支持企业发展，提高企业的竞争实力，从而达到培育财源的目的，促进企业发展与财源增长的良性循环，逐步改变不发达的状况。

32、政府采购怎样促进中小企业的发展？

答：在政府采购活动中，中小企业因规模小，竞争力不强，处于弱势地位，所以，通常难以拿到相应的采购合同。但是，中小企业也是纳税人，有权利享受到政府采购带来的商机。同时，中小企业是社会就业的主要渠道，对维护社会稳定起着至关重要的作用，应当给予必要的扶持。因此，政府采购应当将一定限额以下的或适合中小企业承担的采购项目，适度向中小企业倾斜，甚至可以规定政府采购总额的一定比例留给小企业，以此扶持中小企业发展。

33、国家对节能产品的采购有哪些规定？

答：根据财政部国家发展改革委《节能产品政府采购实施意见》（财库［2004］185号）文件指出：“各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。”并规定：“2005年在中央一级预算单位和省级（含计划单列市）预算单位实行，2006年扩大到中央二级预算单位和地市一级预算单位实行，2007年全面实行。”

34、国家对无线局域网安全标准产品的采购有哪些规定？

答：根据财政部国家发展改革委信息产业部《关于印发无线局域网产品政府采购实施意见的通知》（财库［2005］366号）文件规定：“各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金采购无线局域网产品和含有无线局域网功能的计算机、通信设备、打印机、复印机、投影仪等产品的，应当优先采购符合国家无线局域网安全标准（GB 15629.11/1102）并通过国家产品认证的产品（以下简称认证产品）。其中，国家有特殊信息安全要求的项目必须采购认证产品。”

35、国家对计算机预装操作系统的有关规定？

答：根据国家版权局 信息产业部 财政部 国务院机关事务管理局《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》（国权联［2006］1号）文件规定：“各级政府部门在购置计算机办公设备时，必须采购预装正版操作系统软件的计算机产品。”

第五篇：政府采购

政府采购

一、政府采购的范围、特点和方式

(一）政府采购范围和管理

（1）政府采购范围

1）采购主体。包括：各级国家机关、事业单位和团体组织。

2）采购资金。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购管理范围。财政性资金包括：预算资金、预算外资金和政府性资金。

3）采购内容和限额。

 《政府采购集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购

范围。

 《政府采购集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购最低限

标准的，也属于政府采购的范围。

 《政府采购法》实施以来，国务院办公厅的中央预算单位政府采购的最低限

额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。

4）地域范围。（中国境内）

（2）政府采购管理

 政府采购工程的招投标过程由相应行的行政监督部门监督

 预算执行情况和政府采购政策执行情况由财政部门实施监督。

（二）政府采购的基本原则和特点

（1）基本原则：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。

（2）特点：

1）资金来源公共性。一是资金来源于政府财政部收入；二是政府采购目标具有公共性（想社会提供公共服务）。

2）强制性。必须严格按照有关法律法规组织实施和规范管理。

3）政策性。维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展。

4）经济型和非盈利性。追求财政资金使用效益的最大化。不以盈利为目标，而是追求社会公共利益为最终目标。

（三）政府采购的方式

1）公开招标

2）邀请招标

3）竞争性谈判

4）询价

5）单一来源

6）其他政府采购方式

二、政府采购的条件、组织和程序

（一）政府采购实施条件

必须编入政府预算，并经本级财政部门审核和本级人民代表大会审查方可实施。未编报政府采购计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。

（二）实施方式和组织形式

（1）实施方式：集中采购 和 分散采购。

（2）组织形式：委托招标 和 自行招标。

（三）政府采购的程序

（1）确定采购需要

1）政府采购预算

2)政府采购计划

3）进口产品审核：（应采购本国货物、工程和服务）

以下情形之一除外：

在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的在中国境外使用而进行采购的。

其他法律、行政法规另有规定的。

（2）确定采购实施方式

1.《政府集中采购目录》内的采购项目实行集中采购。

2.《政府集中采购目录》以外，达到成功限额标准的，实行分数采购。

3.没有达到采购限额标准的，不纳入政府采购管理，可采用《政府采购法》以外的其他方式采购。

（3）确定采购方式

1）公开

2）邀请（一下情形之一，可采用邀请招标）

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；

2.采用公开招标方式的费用占项目总值比例过大的；

3）竞争性谈判（情形之一，可采用）

1.招标后没有供应商投标或者没有合格表的或者重新招标未能成立的；

2.技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；

3.采用招标时间不能满足用户紧急需求的4.不能事先酸菜总额的。

4）询价

5）单一（情形之一，可采用）

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；

3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金不超过原合同采购金额的10%的。

6）其他采购方式

（4）组织采购活动

（5）采购合同的签订、履约和验收

（6）申请支付采购资金

（7）政府采购文件的保存

附采购流程表。