如何应对政府采购与招投标工作（精选合集）

第一篇：如何应对政府采购与招投标工作

如何应对政府采购与招投标工作

近年来，不少单位进行了大量的工程建设，以及大批的设备、技术采购。按规定，上述采购工作需严格按照我国《招标投标法》和《政府采购法》等相关法律法规去实施。在实际操作过程中，如何结合各单位采购设备与技术的特殊性，真正做好采购与招投标工作，认为应做好以下几点。

一、完善采购制度

各单位应建立《采购管理办法》、《采购业务操作流程》、《招投标管理办法》、《采购资金结算办法》等相关制度，确保项目在采购过程中有统一的操作规程及标准。应成立由单位领导和各部门负责人组成的招标小组，并确定专门人员作为采购经办人，采购活动实行单位行政首长负责制，招标小组组长和采购经办人应对采购活动负直接责任。同时，建立集体决策制度，对单位的重大采购事宜集体研究论证，提出意见，单位行政首长再根据集体研究意见作出决策。对于招标设计和招标文件审查的管理，实行分级审查负责制，明确各级审查职责，由此规范招标设计和招标文件审查的工作程序，严把审查质量关。

二、提高采购人员的业务素质

采购经办人要认真学习相关法律、法规、规章和规范性文件，掌握《招标投标法》、《政府采购法》、《合同法》、《民法通则》、《反不正当竞争法》及地方相关规范，明确招投标工作的程序和要求。

三、强化监督机制

制定和完善采购监督管理体系，确保采购行为的规范。在组织机构和操作流程上建立相互分离、相互制约的监管机制，实行采购经办人、合同审核人和项目验收人的相互分离，形成有关各方相互制约的监督机制，确保采购行为的规范。

四、编制本单位的政府采购预算、政府采购计划及进行采购进口产品的审批

《政府采购法》规定，采购人实施政府采购项目时必须要有采购预算，否则不得实施采购。因此档案部门在年初就应根据调研的采购项目编制年度采购预算，并保证编制的科学化、精细化。如采购项目为进口产品，依据《财政部<政府采购进口产品管理办法>若干意见》的要求，需事前向当地财政局提出采购进口产品申请，同时按要求提交由五人以上单数熟悉该进口产品的非本部门专家（含一名法律专家）组成的专家组出据的确需采购进口产品的《政府采购进口产品专家论证意见》，报当地财政局审核同意。未经审核不得实施进口产品采购活动，否则进口产品参与的投标、谈判或询价为无效。

五、确定政府采购形式

政府采购主要采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标是档案部门主要的政府采购方式。针对多种采购形式，档案部门在进行政府采购时要注意采用适合本身的采购形式。常见的采购形式有公开招投标和竞争性谈判采购，档案部门应从实际情况出发，确定采用合适的形式进行政府采购。有些项目时间紧、专业性强，或者因采购供应商不足3家导致公开招标失败，可按有关政策条款采用竞争性谈判等灵活高效的方式进行采购工作。

六、根据需要，对一些重点问题进行认真调研

（一）调研采购项目品牌、适用性

采购项目要根据本部门的需求进行采购前需求调研，以确保项目能适合本部门的需求，比如：档案的杀虫灭菌设备，目前市场上以不同方式进行杀虫灭菌的设备品种多，其杀虫灭菌方式、品牌、型号、规格、性能、价格和使用寿命各不相同，档案部门应根据自身的业务工作选择适合的项目，对采购项目的档次及金额进行定位，以达到节约资金及避免资源浪费的目的。

（二）调研设备技术指标

采购的设备除了要满足项目需求外，还应对设备技术指标进行调研，可通过互联网或其他渠道对该项目产品的优缺点及耐用性等技术指标等情况进行比较，还要向兄弟单位调研类似产品的使用情况，尽量选择同行业中应用广泛且口碑好的产品。

（三）调研采购项目安全性

采购的项目是否安全，对档案的安全至关重要。因此在调研采购项目安全性方面，着重了解项目满负荷试验的记录，质量安监部门出具的产品合格证明，同时还要调查同类产品在市场的安全记录。

（四）调研供应商商务指标

由于档案系统设备使用年限较长，对其相应的供应商，应着重考察其诚信度和长期履约的能力。对供应商机构成立时间、注册资金、企业性质、经营范围、技术能力、质量保证能力、财务状况、信誉及业绩等进行全面了解。并对供应商的业绩项目进行实地考察，了解实际合同履约情况和项目运行情况，听取用户方面的真实评价，从而准确掌握供应商的真实信息和市场信誉。在考察供应商信誉方面，可要求供应商提供近三年来所投同品牌、同型号产品的设备业绩清单（提供合同复印件、原件备查）以及工商管理部门或银行颁发的有关企业诚信的证明材

料。在考查其经营状况面，可通过提供近二年由第三方进行的完整的审计报告以及完整的年度报表来审核。

七、编制招标文件

招标文件是招标过程中最重要的文件之一，招标文件的编写有很多规范性的商业条款，应该把握主要的技术指标要求。对于项目不可偏离的重要参数，要求供应商提供彩页或厂家出具的相关技术参数证明文件等技术支持资料。同时应注意把握有关法律法规对政府采购及其招标的禁止性规定，注意招标文件中的技术规格必须符合公平竞争性的要求，其中规定的各项技术规格或其他内容均不得标明某一特定的专利、商标或商号、设计或型号、具体原产地或生产厂家，不得有倾向某一潜在投标人或排斥某一潜在投标人的内容。招标文件编制后应按规范格式汇总成册并加盖单位公章予以确认。

八、合同的商讨与签订

招投标结束后，档案部门与供应商之间应明确供需的各种细节，包括售后服务、免费保修期、设备维修、培训和付款方式等问题，确保产品使用及后续服务和资金的正常运作，在售后服务方面注意售后服务响应时间、消耗品、零配件供应年限、仪器故障无法修复时供应商负责免费更换相同型号设备并承担相应的费用、仪器故障维修不及时的罚款、在质保期内所有服务及配件全部免费，过质保期后提供消耗品、零配件优惠价格情况，在设备维护、维修及培训方面注意必须由制造商工程师及技术人员直接提供保养、维修、免费技术培训，在付款方式方面应注明设备安装、调试验收合格后，在支付合同款时档案部门应向供货商收取合同总价的5%履约保证金，在未发生违反合同约定的情况下，质保期结束十个工作日内办理付清手续等。

签订合同前还应着重考虑合同与招标要求是否有所偏离，单位设备使用方需审阅合同条款，确保合同条款维护本部门利益；同时要注意，对于所要签订的合同，在合同的签订过程中，采用将投标文件及相关承诺文件作为购销合同不可分割的附件的方式，这样不仅可避免各种因素导致的合同与招标要求的偏离，也可简化工作程序。

九、货物验收

供应商送来的货物到达时，采购单位应组成包括单位设备使用方在内的、不少于三人的验收小组，负责验收事宜，并在验收文件上签字。大型或者复杂的政府采购项目，采购单位应按

照国家法律、法规规定和合同约定邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作，确保入库的货物与合同所规定的货物相一致。

建立科学有序的采购行为可提高政府采购与招投标的工作效率、转变工作作风，规范采购行为，让政府采购工作与招投标在公开、公正、公平和财政的直接监督下进行，同时可为档案部门在工程技术、设备采购中节约财政资金，降低交易成本，采购到满意的技术和设备。

第二篇：招投标和政府采购

政府采购与招标投标是否一样？

不一样，政府采购的内涵

政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金获取货物、工程和服务的行为。从政府采购的内涵上明确了三个关键问题：一是采购实体，即各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位等。二是资金来源，即财政性资金，包括预算内资金和属于财政性资金的预算外资金。三是采购方式的转变，即由财政供给经费、各预算管理单位分散购买改为在财政部门的管理和监督下，按规定的程序和方法，统一购买的方式。实现了政府采购对财政资金的管理由价值形态延伸到实物形态，有利于对财政资金支出的管理和节约财政资金。从政府采购的特点来看：⑴资金来源的公共性。政府采购资金来源于纳税人的税收和政府公共服务费。因此，在很大程度上，政府采购部门是充当管理人的职能；⑵政府采购的非营利性。政府采购是非商业性、非营利性的购买行为，采购目的是通过购买物资等为政府部门提供消费品和向社会提供公共服务；⑶政府采购的规范性。现代国家都制定了一整套较完善的政府采购法规和条例，政府的任何采购活动都必须按规定的形式进行并接受社会监督；⑷政府采购的政策性。政府采购是政府施政行为的体现，也是政府落实方针政策的关键环节，政府的各项方针政策都可以通过政府采购来实现。同时，政府也可以利用政

府采购来达到其保护民族工业，发展本国企业的目的。政府采购制度已形成财政、审计、供应商和社会各方位参与的机制。这些与建设工程招投标有着本质的区别，政府采购具有相对独立的运行和管理制度。以上政府采购特点是招投标所不能具备。

适应法律的特征

不能将政府采购和工程招标投标概念混淆，他们在法律规范上有本质的不同，因为政府采购与工程招标投标活动分别属于两部不同的法律规范，其立法宗旨目标、性质、实施主体、组织形式等方面是完全不同的。政府采购是一项先进的制度，其特殊的操作规程和独立的运行体系，不是其他部门所能替代和从属管理的。

《招标投标法》是1999年全国人大常委会专门制定的用于指导招标投标活动的程序法，《政府采购法》是2003年全国人大专门为规范政府采购行为制定的一部实体法。为什么在《招标投标法》出台3年后，又要颁布实施《政府采购法》，其根本在于两部法律的主要内容不同，调整范围不同。我国《招标投标法》主要是对招标的程序内容进行规范，尽管该法也论及政府采购问题，但仅限于通过招标投标方式所进行的采购，而对其他采购方式，如直接采购或参与拍卖采购，则无法解决。因此，招标投标只是有关招标方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采购法。作为

不同法律规范范畴的政府采购和招标投标，两者调整的是不同的法律关系，是有严格区别的。政府采购是作为先进的政府财政支出管理改革、调节经济运行的一种基本制度，其着重点是要解决政府内部财政资金如何支出的问题，属于政府内部的事务；而招投标是指业主率先提出建设工程采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定格式从中选择交易对象的一种市场交易行为。因此，在法律规范上存在明显差异并具体表现在：

1、法律界定的范围不同。政府采购是涵盖使用财政性资金的所有政府采购活动，包括货物、服务和工程。其中服务项目的采购属政府采购独有，如会议定点、加油、修车、保险、印刷等。招投标使用的是资金性质不同，其范围只有建设工程和相关货物，不包含服务。

2、实施的主体不同。遵照《政府采购法》的规定，政府依法在每一个行政区划单位成立一个政府采购中心管理政府内部的采购事务，是一个纯服务性机构，承担实施本级《政府采购集中采购目录》内的项目采购行政职能，其经费列入财政预算，人员参照公务员管理。与招投标机构在性质上完全不同。根据政府采购的特殊性，各省从实行政府采购制度一开始，就设立独立的采购中心。对招投标而言，国家有关部门批准登记设立的各类建设工程招投标机构，其性质属于营利性企业，不是政府的内设机构，没有行政职能。

3、组织形式有区别。政府采购是由财政部门、政府采购中心、采购人、评标专家、供应商、监察、审计机关六方共同组织采购工作，实行“采”“管”分离，并接受纪检部门的全程监督，在程序、方式、人员等方面具有很强的规范性，从而更有利于实现“三公”原则和避免暗箱操作。而招投标是由业主单位加招标机构和投标企业有时甚至是两方组织完成采购活动。

4、资金保障不同。政府采购实行严格的预算管理，并有坚实的政府采购资金作采购项目的保障，由国库统一集中支付，减少了拨款环节，避免了资金流失占用和拖欠资金等弊端，维护了政府形象。而招投标不具有上述特点。

5、服务结果不同。政府采购中心作为政府内部的服务机构不收取任何费用，全部免费服务，同时对政府采购资金的节余部分全部归财政，充分体现了反腐倡廉目的，这是招投标企业所无法做到的。

工作职能不同

《政府采购法》从机构性质、工作任务等方面对集中采购机构职

能作了明确规定。《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》（国办发[2003]74号）文件再次明确了集中采购机构的性质和作用，指出要“充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购改革中的重要作用”，并对集中采购机构的行政职能作了进一步的明确的规定：“集中采购机构要接受委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制订集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训。”这既是法律法规的强制性规定，又是法律授予集中采购机构的重要职能。

政府采购工作已经建立起严密的操作和管理体系，目前全国30多个省、直辖市以及计划单列市和设区的市都按照《政府采购法》的要求，实现了“采”“管”分离，成立独立的政府采购中心，并明确由同级财政部门承担监管职责，其中有十几个省市的采购中心的行政级别为副厅级，由常务副省长亲自抓，已经形成操作规范、监管到位的政府采购工作体系，为推动财政支出制度改革发挥了积极作用。这种依照我国法律建立的政府采购工作体系，避免“运动员”、“裁判员”集于一身的嫌疑，又可以方便监督的工作模式，对维护政府采购的安全，促进廉政建设，保护国家利益起到了十分积极的作用。政府采购事业只能加强，不能削弱。区别在于一个是发改委一个是财政部，具体说一个是工程类为主的，一个是以货物或服务类为主的，采购法多用于财政预算项目，招投标法多用于发改立项的项目，但也会混杂不是绝对的，具体看每个地方政府的要求，看政府偏向哪一方面。要绕开公开招标必须满足法定的几个要求，具体需要看情况。法律明确的是不能人为规避公开招标，其实公开招标也是有办法，只是隐蔽些而已，要需要你可以请专业的人士帮忙。

第三篇：政府采购招投标投诉书

投 诉 书

投诉人：*******设备有限公司 地址：*************路2号 法定代表人：***** 联系电话：********* 授权代理人：韩文学

工作单位：上海市德尚（烟台）律师事务所

地址：烟台市莱山区黄海路9号黄海置地广场A座702 联系电话:*** 被投诉人1：*********技术学院 地址：***************** 联系人：*********** 联系电话：*************** 被投诉人2：**************项目管理有限公司 地址：******************************* 联系人：***************** 电话：*************** 相关供应商：****************有限公司（以下简称*******公司）

地址： ************** 联系人：********* 联系电话：************* 2018年5月2日，被投诉人2**********项目管理有限公司接受被投诉人1*************技术学院委托发布招标公告，就被投诉人2实验室设备采购及安装（采购项目编号：*************）的政府采购项目进行招标，投诉人认为中标人***********有限公司不具备合法的投标人资格，为谋取中标提交虚假投标材料，损害了投诉人权益，于2018年5月25日向被投诉人提出质疑（见附件一），2018年6月4日被投诉人向投诉人质疑做出答复（见附件二），因投诉人不满意被投诉人质疑答复，现依据《中华人民共和国招标投标法》第65条规定依法向贵局提出投诉。

投诉事项

1、*******公司没有履行合同所必需的设备和专业技术能力，没有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，不具备投标人资格，中标结果应予取消。

2、********公司提供虚假材料谋取中标、成交，采购人、采购代理机构应当予以废标或者终止采购活动。

事实和依据

一、*******公司没有履行合同所必需的设备和专业技术能力，没有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，不具备投标人资格。

（一）法律规定

1、《中华人民共和国招标投标法》第二十六条“投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”

2、《中国政府采购法》第二十二条“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：……

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；”

3、《中国政府采购法实施条例》第十七条“参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：……

（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料。”

（二）投诉人意见

根据上述相关法律法规的规定，招标文件在第三部分投标人须知中第3项规定“合格的投标人应当具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；”

1、从********公司工商登记信息（见附件三）可以看出，中标人为一人有限责任公司，注册资金500万元，但实缴出资并未实际出资到位，而本次招标标的金额为*******元，以该公司财力没有能力履行合同。

2、*********公司经营范围为“生物质颗粒的销售；信息技术研发、技术咨询；病虫害防治服务；文化体育用品、仪器仪表、五金交电、机电产品、工艺礼品、建材、机电设备、玩具、乐器、体育器材、办公用品、监控器材、环保设备、消防器材、劳保用品、日用百货的销售；电子产品的技术开发、技术服务；软件开发销售；广告的设计、制作、代理、发布；货物及技术的进出口。”，据投诉人调查，诺朗威公司主要是以属于软件和信息技术服务业为主，没有机床设备销售业务，自身没有必需的设备和不具备机床设备安装、测试、检验、调试、技术支持、维修、售后服务和大赛支持等专业技术能力，不具备履行合同的技术和服务能力。

3、据投诉人了解，*******公司没有稳定的，依法缴纳社会保险的，机床设备销售及安装调试、技术支持、维修售后的服务人员，不具备履行合同所必需的设备和专业技术能力。

综上，根据投标文件第26.1.2 条规定，“在对投标文件进行详细评审之前，招标人或招标代理机构将依据投标人提供的资格证明文件审查投标人的财务、技术和生产能力，如果投标人无资格和能力履行合同，其投标将被拒绝。”投诉人认为，因*********公司没有履行合同所必需的设备和专业技术能力，无依法缴纳社会保障资金的技术支持售后服务人员，不具备投标人资格取得的中标结果应予取消。

二、*********公司提供虚假材料谋取中标、成交，被投诉人应当予以废标或者终止采购活动。

（一）法律规定

1、《中国政府采购法》第二十三条“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。”

2、《中国政府采购法》第七十七条“供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的……；供应商有前款第（一）至

（五）项情形之一的，中标、成交无效。”

3、《山东省政府采购管理办法》第二十一条“在采购活动中，有下列情形之一的，采购人、采购代理机构应当予以废标或者终止采购活动，并将理由书面告知所有供应商: ……(二)出现影响采购公正的违法违规行为的;除前款第四项规定的情形外，采购人、采购代理机构应当重新组织采购。”

（二）投诉人意见

投诉人认为，*******公司为谋取中标，伪造没有其他证据佐证的中标购销合同作为类似项目业绩证明文件，其没有实际买卖事实的虚假合同应为无效投标文件。

1、根据招标文件《评分细则》第五项类似项目业绩的评分标准为“以投标人提供的2015年1月1日（以合同签订时间为准）起至今合同额50万元（含）以上类似项目业绩证明材料原件（合同原件）为准。每提供一份合格的得1分，最高得3分。（未提供或提供的评委不认可的，得0分）”。由于该评分标准对业绩评分的审核材料仅限于合同原件，对类似项目业绩的证明材料仅进行形式审查，而不要求同时提供合同实际履行的其他证明材料进行实质性审查。因此该评分标准漏洞给投标人造假提供了可行性。中标公示中中标人诺朗威公司的“类似项目业绩（合同）原件清单”（见附件四）中涉及的《三轴数控加工中心产品购销合同》《数控机床买卖合同》《三轴加工中心采购合同》合计中标金额2573732.00元，经投诉人调查核实，诺朗威公司上述三笔中标项目在招投标网站均无法查询到，网上公示中*******公司并没有高于50万元服务高职院校等机床设备类的类似业绩。

2、根据招标文件第26.1.3条“评标委员会将确定每一投标人是否对招标文件的要求做出了实质性的响应，而没有重大偏差。”投诉人认为，对《评分细则》第五项类似项目业绩的评分标准中类似项目业绩证明材料原件（合同原件）的范围应当不仅仅是类似的销售合同，*******公司仅提供上述三份合同原件作为类似业绩证明不能视为对此做出了实质性的响应，招标文件中规定的合同原件实际履行还应当包括中标通知书、完工验收证明、履行销售合同的资金往来凭证、销售机床开具的增值税发票，合同履约2016年、2017年纳税申报表（税务部门盖章）等能够证明合同已经实际履行的相关证明材料。

3、根据招标文件第36条“投标人有下列情况之一，其投标不仅被视为废标，而且招标人将严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及相关法律、法规及规章制度的规定行使权利，监督部门根据情节处以一至三年内禁止参加政府采购活动。投标人给招标人造成损失的，招标人有索赔的权利。36.1投标人提供的有关资格、资质证明文件不真实或提供虚假投标材料；”的规定，因**********公司提供虚假投标材料，其投标应被视为废标。

综上，本次招标中标人********公司没有履行合同所必需的设备和专业技术能力，没有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，不具备投标人资格，另外，诺朗威公司提供虚假材料谋取中标、成交，被投诉人应当予以废标或者终止采购活动。

根据《山东省政府采购管理办法》第四十条“财政部门应当采取书面审查方式处理投诉事项。必要时，可以进行调查取证或者组织质证。财政部门依法进行调查时，投诉供应商、被投诉人以及相关单位、个人应当予以配合并如实反映情况、提供相关材料。”的规定，投诉人恳请贵局依职权针对本投诉人涉及的问题，对诺朗威公司进行调查取证及组织质证，依法做出公正处理，以维护投标人的合法权益。

此致

投诉人：*********** 日期：2018年***月****日 *****市财政局

第四篇：政府招投标采购项目所需材料

政府招投标采购项目所需材料

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

（一）具有独立承担民事责任的能力：营业执照

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：审计报告

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力：承诺函

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：缴税和社保

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录：声明函

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

2、具有安全技术防范行业壹/贰/叁级资质（或安防工程企业设计施工维护能力壹/贰/叁级资质）：壹/贰/叁资质

3、取得公安部门颁发的《保安服务许可证》：保安许可证

4、本项目不接受联合体投标：承诺函

5、供应商存在以下不良信用记录情形之一的，不得推荐为中标候选供应商，不得确定为中标供应商：

（1）供应商被人民法院列入失信被执行人的；

（2）供应商或其法定代表人或拟派项目经理（项目负责人）被人民检察院列入行贿犯 罪档案的；（投标时无需提供，领取中标通知书时应当提交《检察机关行贿犯罪档案查询 结果告知函》，无法提交的或者三年内有行贿犯罪档案记录的，取消其中标资格。）；

（3）供应商被工商行政管理部门列入企业经营异常名录的；（4）供应商被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单的；

（5）供应商被政府采购监管部门列入政府采购严重违法失信行为记录名单的。

6、本地化服务

本地化服务的能力是指具有以下条件之一： 1）在本地具有固定的办公场所及人员； 2）在本地具有固定的合作伙伴； 3）在本地注册成立的；

4）承诺中标即设立本地化服务机构。备注：“本地”系指：合肥市行政区域

7、投标业绩承诺函

8、投标授权书

9、产品检测报告及盖章

10、保安管理师或保卫师职称证书（当年缴纳社保证明）

注：以上项目中所需材料根据某一项目编写，仅供参考！

第五篇：政府采购工程招投标操作程序

政府采购工程招投标操作程序

一、接受委托

政府采购中心接到采购项目审批表后办理以下事宜：

（一）填制工程采购项目受理单，并登记编号。

（二）与采购人签订委托代理协议。

（三）要求采购人提供图纸、发改委立项批文等。

（四）成立由招标人代表和有关部门人员组成的项目招标领导小组，负责工程建设项目的采购工作。

二、发布招标公告及发出投标邀请书

（一）采用公开招标方式的，要发布招标公告，公告内容主要包括：

1、招标人的名称和地址；

2、招标项目的内容、规模、资金来源；

3、招标项目的施工地点和工期；

4、获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

5、对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

6、对投标人的资质等级的要求。

（二）采用邀请招标方式的，采购中心向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，投标邀请书内容与招标公告所载明的内容一致。

三、资格审查

（一）采取资格预审的，采购中心发布资格预审公告、编制资格预审文件，资格预审公告适用有关招标公告的规定，在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，采购中心组织相关部门对潜在投标人或者投标人进行资格审查；经资格预审后，采购中心向资格预审合格的潜在投标人发布资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

（二）采取资格后审的，在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

四、报名登记

投标人代表携带本人身份证件和授权委托书按公告规定的时间地点到采购中心报名登记、领取资格预审文件。

五、编制招标文件

采购中心根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件包括下列内容：

1、投标人须知；

2、合同主要条款；

3、投标文件格式；

4、采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

5、技术条款；

6、设计图纸；

7、评标标准和方法；

8、投标辅助材料。

六、出售招标文件

招标文件经招标领导小组审核确认后，采购中心按招标

公告、资格预审合格通知书或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件，自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。

七、补遗

根据需要，招标人或采购中心可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，以补遗书形式通知所有投标人。补遗书必须在开标前三日发出。

八、现场踏勘

采购中心根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况，采购中心或招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。如情况许可，可以不组织现场踏勘。

九、答疑

对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，采购中心以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人，该解答的内容为招标文件的组成部分。

十、招标方式

工程招标原则上实行无标底招标，采购中心在提供招标文件时，同时提供工程量清单。需要有标底招标编制标底的，编制过程和标底必须保密，标底在评标时只做参考，不做评标的唯一依据。

十一、投标及提交投标保证金

（一）投标人按照招标文件要求，在提交投标文件截止时间前将投标文件密封送达投标地点，并由采购中心签收保存，不得开启。投标人在提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知采购中心，补充、修改的内容为投标文件的组成部分，在投标截止时间前递交给采购中心。

（二）投标人的投标保证金随投标文件一起提交给采购中心。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、银行汇票。投标保证金数额为工程概算的2%。

十二、组建评标委员会

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标人代表不得以专家身份出现。评标委员会人员名单在中标结果确定前要保密。

十三、开标、评标、定标

开标会议在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应为招标文件中的地点。开标会议由采购中心工作人员主持，参加人员包括采购单位代表、投标单位代表、纪委监察监督员、采购监督员、公证等部门人员参加。

（一）开标、评标、定标会议程序一般包括：

1、投标

人报到，交投标保证金、递交投标文件；

2、召开开标预备会议（要求投标人回避）；

3、向全体与会人员介绍参加开标会议的领导、监督人员；宣读参会的投标单位及代表名单；

4、宣布开标会议纪律；

5、宣读招标文件主要内容；

6、由投标人代表检查投标文件密封情况；

7、抽签决定唱标顺序；

8、唱标；

9、投标人退场回避；

10、评标委员会人员进入会场；

11、收缴会场人员通讯工具；

12、评标、定标；

13、向全体与会人员公布中标结果；

14、公布评委人员名单；

15、质疑、答疑；

16、会议结束。

（二）评标

1、评标由依法组建的评标委员会负责，按招标文件中规定的评标办法进行评标。并在严格保密的情况下进行，并由纪检监察、采购监管办、公证部门人员现场监督。

2、评委应充分研究招标文件并熟悉招标项目的范围和性质、主要技术要求、商务条款、评标标准、评标方法和评标过程中考虑的相关因素。在评标时，评委首先对各投标文件进行初审，列出重大偏差和细微偏差，出现重大偏差的应作废标处理，对于细微偏差，评委会应当要求投标人在评标结束予以补正。

3、初步评审后，评标委员会应当根据招标文件的评标方法、评标标准，对初步评审的投标文件，进行详细评审。

4、采用最低价法评标的，由评标委员会对投标人的预

算进行审查，评审出不低于企业成本的最低报价投标人。

5、采用综合评标法的，评审的因素包括：工程质量、施工工期、投标报价、施工组织设计或施工方案、投标人资质、项目经理资质及业绩。评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，推荐1－3名中标候选人，并标明排列顺序。

（三）定标

由招标人根据评标委员会提交的书面评标报告确定中标人，或者由招标人授权评标委员会直接确定中标人。

招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一中标候选人放弃中标的，因不可抗力提出不能履行合同或不按招标文件规定不提交履约保证金的，招标人可以授权评标委员会直接确定排名第二的为中标人，第三名同样程序。

（四）发中标通知书

1、中标人确定后，由采购中心向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

2、投标人如对本次招投标活动有问题需质疑，可以书面形式向招标人或采购中心提出，招标人或采购中心将按采购法规定及时给予合理公正答复。

十四、提交招标情况书面报告

采购中心自发出中标通知书之日起十五日内，向政府采

购监督部门提交招投标情况书面报告。

（一）包括招标范围；

（二）招标方式和发布招标公告媒体；

（三）招标文件中投标人须知、技术条件、评标标准和方法；

（四）评标委员会的组成和评标报告；

（五）中标结果。

十五、签订施工合同

招标人和中标人应在规定的期限内，按照招标文件和中标人投标文件签订书面合同，采购中心负责合同审核。合同一式五份，甲乙双方各一份，采购中心和采购监管办等各一份。

十六、退还投标保证金

招标人与中标人签订合同后五个工作日内，采购中心向未中标的投标人退还投标保证金。

十七、招投标资料整理

招标结束后，采购中心将合同及招投标过程资料一并整理成册，存档保存。

整理资料有：采购申请、审批表、采购项目受理单；采购中心与采购人签订的委托代理协议；招标公告；招标文件；补遗书；资质审查文件；图纸答疑；标底编制文件；供应商报名表；参加会议人员名单；评委会成员名单；开标记录；

废标情况说明；评标报告；中标单位投标文件；各投标单位标函汇总表；公证处书面公证词；中标通知书；中标公告；施工合同；验收证明；质疑答复、投诉处理决定；其它应保存的有关资料。