浅谈政府采购质疑的应对与处理(黄盛)

第一篇：浅谈政府采购质疑的应对与处理(黄盛)

浅谈政府采购质疑的应对与处理

黄 盛

健全、透明、公正、高效的司法救济制度是政府采购法治中不可或缺的重要内容。这种司法救济制度既可给供应商一个明白，也可还采购人和采购主管部门一个清白。对于供应商来说，在其遭遇不公正待遇，而且无法与采购人妥善解决争端时，尤有必要通过司法救济途径进行申诉。没有一个健全的游戏裁判规则，供应商、采购人和其他政府采购当事人就很难真正信任政府采购市场，建立健全政府采购司法救济制度，是我国政府采购立法的一项重要内容。

《政府采购法》第五十二条规定“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”质疑主要体现在两个环节，一个是对招标文件的质疑，一个是对采购结果的质疑。这两个环节是招标的两大整体程序，供应商通过质疑程序很好的保护了自己的利益，同时对政府采购招标活动起到了监督作用，积极促进了政府采购的公平、公正性。大多数供应商都能依据质疑程序规定提出申诉质疑理由，正当保护其自身利益。然而，由于《政府采购法》未出台相对应的质疑处理办法，对质疑的受理范围、事项、程序、处理等细节没有明确。有供应商恣意钻法律漏洞，采取恶意质疑、无理取闹等手段干扰正常的政府采购秩序，影响采购效率，增加采购成本，给政府采购正常秩序造成了不良影响，这种现象很值得我们重视。

2011年前3季度，我们采购中心共受理质疑 件，且全部为无效质疑。从以上质疑来看，对招标文件资格条件设臵的质疑有 个，对招标文件技术条款要求的质疑有 个，对评标过程及专家评审意见的质疑有 个。通过对上述质疑问题的分析研究，我们不难发现，政府采购针对的对象绝大多数是未来发生的交易，其涉及的更多的是期待利益，而不是既得利益。在期待利益受到损害时，比如说，招标文件设臵的资质条件和技术指标影响了潜在投标供应商 的利益或评审专家的某些非规范性行为导致投标供应商的期许利益受损时，供应商通常会选择质疑。

针对政府采购工作质疑产生的原因，提出正确的解决处理办法，是政府采购减少质疑的基础性工作。面对日益复杂的政府采购技术性要求，在政府采购执行过程有诸多问题需要探讨和研究，在实际工作中不断考验着集中采购机构处理一些具体质疑问题的政策执行水平和解决实际问题的能力。

一、精心制作标书，事先告知供应商政府采购的流程与规则

标书制作的精细程度直接决定了一个项目的进行顺利程度，尤其是对投标供应商资质条件的设臵、评标方法和标准的制定、技术指标的编制等等方面，目前这些条件均由采购单位设定，难免存在有失偏彼之处，这就要求采购中心在编制招标文件的过程中，按照《政府采购法》及相关的法律法规的规定严把审核关，精心制作招标文件，必要的情况下开展前期标书论证工作，以减少招标文件的歧视性，给供应商平等的参与机会。

另外，在《政府采购法》框架下，招标文件中应当将投标供应商的权利、责任和义务等供应商必须遵守的程序规则事先告知供应商。

二、加强评标组织工作，约束评审专家正确履职，提高评标过程的公正性 采购中心的开标组织工作要规范、严谨，方能体现招标工作的严肃性。评标过程要加强对评标专家的管理，应当约束评审专家在招标文件框架内进行评标，不得超出评审范围，自由裁量。杜绝因专家的不负责、有倾向而造成对评审结果有影响的事件发生。采购中心要逐步树立和形成自身的诚信形象。尽管采购中心不负责专家的管理工作，但是可以决定不使用我们认为没有职业道德的评审专家。

三、明确质疑管理工作程序，坚持原则，对违规质疑行为要坚决处理

采购中心要明确限定质疑条件和范围，杜绝虚假恶意质疑。供应商质疑实行实名制，根据“谁质疑，谁举证”的原则，其质疑应当有具体的质疑事项及事实根据，必须符合参与了所质疑政府采购活动、在质疑有效期限内提起质疑、属于被质疑人组织的采购活动等条件，不得进行虚假或恶意质疑。严格被质疑供应商答复程序，高效处理质疑案件。

对于有些供应商胡搅蛮缠的质疑，采购机构要坚持依法处理的原则，通过政府采购监督部门给予其应有的行政处罚，记入政府采购信用系统并公开曝光。只有采购中心旗臶鲜明地给予严厉批评，才能给恶意质疑行为以震慑，维护政府采购的尊严。

四、积极沟通政府采购各方当事人，化解供应商的质疑

对于供应商的书面质疑，采购中心要站在公正立场，正确对待供应商的质疑，要严格按照政府采购法的要求和程序，主动与供应商沟通查找问题症结，并积极地与政府采购各方当事人联络，及时寻求解决问题的方法，客观公正地处理质疑事宜，避免无效投诉的发生，维护采购双方的合法权益。对于开标前供应商针对招标文件中供应商资质条件、评标方法、技术指标等方面的质疑要与采购单位进行沟通，对于确属不合理的设臵，应当要求采购单位予以修正。对于中标结果的质疑，要组织评标委员会进行认真的复议，并向供应商作详细认真的答复，体现对质疑的重视和解决问题的诚意。只要采购中心掌握正确的方式方法，质疑问题就能得到圆满解决，不至于形成投诉。

采购中心应当积极地与政府采购各当事部门加强沟通和联系，发现问题及时沟通，积极思考预防策略。不断完善和堵塞关于供应商质疑条件处理程序等方面的法律漏洞的地方，相信政府采购工作一定会上一个新的台阶，中国的政府采购活动必定会在阳光下熠熠生辉。

第二篇：政府采购质疑答疑处理

第一章 总则

第一条 为进一步规范政府采购供应商质疑行为，依法处理供应商质疑，维护国家利益和社会公共利益，保护质疑双方及其他相关当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，结合浙江实际，制定本办法。

第二条 浙江省各级国家机关、事业单位、团体组织自行组织或委托采购代理机构（包括集中采购机构和政府采购中介代理机构）实施的政府采购项目中，质疑人提出质疑、被质疑人处理质疑，适用本办法。

本办法所称质疑人是指对所参加政府采购项目的采购文件、采购过程、采购结果依

法提出质疑的供应商。

本办法所称被质疑人是指具体组织采购活动的采购单位或其委托的采购代理机构。

质疑人不得将其他供应商作为被质疑人，但能够提供有效证据或线索证明其他供应商存在违法违规行为，影响或可能影响采购结果的，质疑时可以将其列为相关第三人一

并提出。

第三条 供应商质疑应当遵循诚实信用的原则，并实行实名制。质疑人不得进行虚假、恶意质疑，不得以质疑为手段获取不当利益或实现其他非法目的。任何单位和个人不得指使、教唆供应商进行虚假、恶意质疑。

第四条 质疑处理应当坚持依法依规、公正廉洁、实事求是、高效便捷的原则。

第二章 质疑的提出

第五条 供应商认为下列事项使自己的合法权益受到损害的，可以书面提出质疑：

（一）采购文件存在明显倾向性、歧视性条款或违法内容的；

（二）采购文件存在不合理内容并妨碍有效竞争的；

（三）采购文件未按规定程序补充、澄清或者更正的；

（四）不按规定公开采购信息的；

（五）不按采购文件规定的采购需求、程序和要求等组织采购的；

（六）采购程序违反法律法规的；

（七）采购人员或评审小组成员与供应商有利害关系，应当回避而未回避的；

（八）采购人员或评审小组成员、供应商之间存在串通行为的；

（九）其他供应商存在违法违规行为影响或可能影响采购结果的；

（十）采购文件、采购过程或采购结果使自己合法权益受到损害的其他事项。

第六条 供应商提出质疑应当符合下列条件：

（一）质疑人是直接参加政府采购活动的供应商；

（二）质疑人与质疑事项存在利害关系；

（三）质疑事项符合本办法第五条规定情形之一；

（四）在本办法第八条规定的质疑有效期内以书面形式提出；

（五）相关法律法规和省级以上财政部门规定的其他条件。

第七条 未进行供应商资格报名或登记（含网上报名登记）的供应商，应视为未参加政府采购活动，一般不得提出质疑，但因供应商资格条件受到限制、报名时间设定不符合有关规定等原因使供应商不能参加报名或登记的除外。

未提交采购响应文件（包括投标文件、谈判响应文件、报价文件等，下同）的供应商，应视为与采购结果没有利害关系，不得就采购响应截止时间后的采购过程、采购结果提出质疑。

第八条 供应商应当自知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。

对采购公告信息（含供应商资格条件）提出质疑的，质疑期限自采购公告发布之日起计算。

对采购文件提出质疑的，质疑期限自供应商获得采购文件之日起计算（但采购文件在发售或报名截止日后获得的，应当自截止之日起计算），且应当在采购响应截止时间之前提出，否则，被质疑人可不予接受。但上述意思未在采购文件中予以特别提示，或采购公告未在省级以上财政部门指定媒体发布、采购文件的发售（获取）和投标（响应）截止时间不符合规定、采购文件存在前后矛盾导致供应商作出不同响应，以及存在严重违法违规情形的除外。

对采购结果提出质疑的，质疑期限自采购结果公告（包括公示、预公告、结果变更公告等）之日起计算。采购组织机构在发布最终中标（成交）采购结果公告的同时，应当书面通知所有进行采购响应的供应商，否则，质疑期限应当自供应商实际知道采购结果之日起计算。

第九条 供应商认为采购过程不当，影响或可能影响采购结果的，可以在采购结果公告前提出质疑，被质疑人不得以采购结果尚未公布为由拒绝接受质疑。

第十条 质疑书应当包括下列主要内容：

（一）质疑人的名称、地址、邮政编码、联系人、联系电话，以及被质疑人名称及联系方式；

（二）被质疑采购项目名称、编号及采购内容；

（三）具体的质疑事项及事实依据；

（四）认为自己合法权益受到损害或可能受到损害的相关证据材料；

（五）提出质疑的日期。

第十一条 质疑书应当署名。质疑人为自然人的，应当由本人签字并附有效身份证明；质疑人为法人或其他组织的，应当由法定代表人或主要负责人签字（或盖章）并加盖单位公章。

第十二条 质疑人因故不能自行办理质疑事项的，可以委托代理人办理质疑事宜，但应当向被质疑人提交授权委托书，并载明委托代理的具体权限和事项。

第十三条 质疑人可以采取直接递交、传真或邮寄方式提交质疑书（一式三份以上）。以其他方式提出的质疑，被质疑人可不予接受、答复。

采取邮寄方式送达质疑书的，以邮件注明的收件人实际收到邮件之日作为收到质疑的日期。

采取传真方式送达质疑书的，质疑人应当取得被质疑人确认收到传真的意见，并及时将质疑书原件送达被质疑人。被质疑人可以实际收到原件之日作为收到质疑的日期。在质疑有限期限届满前，质疑书已经邮寄或传真成功的，质疑不视为过期。

第十四条 质疑人提供的相关材料中有外文资料的，应当将与质疑相关的外文资料完整、客观、真实地翻译为中文，并注明翻译人员姓名、工作单位、联系方式等信息。

第三章 质疑的处理

第十五条 被质疑人应当指定项目经办人以外的其他工作人员负责接收供应商质疑，并在采购公告和采购文件中公布其联系方式。接收供应商质疑的工作人员应相对独立、固定。

第十六条 被质疑人收到供应商质疑书后，应当办理签收手续。

对于质疑人按照本办法第十三条第一款规定方式提出的质疑，被质疑人不得以任何理由拒收，不得强行要求质疑人对质疑书内容作出违背质疑人意愿的修改。

第十七条 质疑书不符合本办法第十条、第十一条规定，被质疑人认为不补正影响质疑处理的，可以在收到质疑书后三个工作日内书面通知质疑人限期修改补正后再提出质疑。限期时间应当充分考虑修改补正所需的合理时间，一般不少于三个工作日。质疑人逾期未能补正且无正当理由的，视为自动放弃质疑。

第十八条 存在下列情形之一的，质疑事项可不予处理，但被质疑人应当在收到质疑后三个工作日内书面告知质疑人不予处理的理由：

（一）质疑人没有直接参加政府采购活动的；

（二）质疑人与质疑事项不存在利害关系的；

（三）所有质疑事项均不符合本办法第五条规定情形的；

（四）提起质疑时间已经超过质疑有效期的；

（五）质疑已经处理并答复后，质疑人就同一事项再次提起质疑且未提供新的有效证据的；

（六）不符合相关法律法规和省级以上财政部门规定的其他条件。

第十九条 质疑人认为其质疑符合本办法规定，被质疑人无故拒不接收的，可以直接向同级财政部门反映或依法提出投诉。

第二十条 被质疑人收到质疑后，应当进行审查。如果质疑事项涉及其他当事人的，应当将质疑书副本（或复印件）及时送达相关当事人。相关当事人应在收到副本后两个工作日内就质疑事项向被质疑人作出书面说明，负有举证义务的，还应当履行举证义务，提交相关证据。相关当事人无正当理由逾期未作说明或未提供证据的，被质疑人可视同相关当事人认可质疑事项，并作出有利于质疑人的认定意见。

第二十一条 被质疑人应当认真对待质疑人提出的质疑，对质疑事项及证据应仔细审查、分析核实，并在此基础上进行必要的沟通后再逐项答复。

质疑答复应当依法、真实、详尽，有较强的针对性和说服力。

第二十二条 与质疑事项相关的采购文件、采购响应文件、采购过程中产生的各种资料、书面记录等均应当作为处理质疑的重要依据并严格保管。

第二十三条 被质疑人认为有必要的，可以采取下列方式对质疑事项进行核实：

（一）向相关单位或人员进行调查核实；

（二）委托专业机构或提请有关部门出具专业意见；

（三）邀请专家论证并独立出具意见；

（四）组织原评审小组成员进行复核；

（五）组织质疑人、质疑事项相关的单位或人员进行辩论、质证；

（六）组织听证会进行调查论证；

（七）其他合法的方式。

第二十四条 供应商如对评审程序或评审结果提出质疑的，被质疑人可以组织原评审小组成员进行复核。通过复核发现原评审过程或评审结果存在程序违规、审查失误、评分不当、统计错误或其他差错的，应当予以纠正。

复核应有原评审小组不少于五分之三成员到场。因故未能参加复核的成员应当书面委托其他评审专家代表其参加复核并出具意见，否则应由被质疑人提请同级政府采购监管部门另行补抽评审专家参加复核。

第二十五条 有下列情形之一的，被质疑人应依法直接作出答复，不应组织复核：

（一）对评审程序及评审结果之外的其他事项提出质疑的；

（二）对评审小组的合法性提出质疑的；

（三）属于商务和技术问题以外的纯法律争议的；

（四）对其他非评审小组职责范围内的事项提出质疑的。

第二十六条 质疑处理过程中，质疑人如书面要求撤回质疑的，被质疑人可终止质疑处理。但如发现被质疑采购项目或相关单位及人员存在违法行为的，被质疑人应当向同级财政部门报告，并依法作出处理。

第二十七条 经审查，认为质疑事项缺乏事实依据或法律依据的，被质疑人应书面答复质疑人质疑不成立，并继续开展采购活动。

第二十八条 经审查，认为质疑事项属实，但未损害质疑人合法权益的，或虽损害质疑人合法权益，但情节轻微且不影响采购结果的，如尚可改正的，被质疑人应当改正后继续开展采购活动；如已不能改正，应当书面向质疑人说明情况后继续开展采购活动。

被质疑人负有责任的，应当向质疑人表达歉意，并避免今后再发生类似情况。如质疑人要求退出采购活动的，被质疑人应当允许其退出，并退还其缴纳的各类保证金、工本费等。

第二十九条 经审查，认为采购文件、采购过程的合法性、合理性存在问题，影响或可能影响采购结果的，应视项目进度以及问题是否可以改正等，分别作出处理：

（一）未到采购响应截止时间的，应当对采购文件或采购过程中存在的问题进行改正，如对供应商制作采购响应文件有影响的，应当按规定延长采购响应截止时间，但问题已不能改正或即使改正后尚有其他不良影响的，应当重新开展采购活动；

（二）采购响应已经截止但采购结果尚未公布的，应当对采购过程或采购结果中存在的问题进行改正后继续开展采购活动，但问题已不能改正或即使改正后尚有其他不良影响的，应当重新开展采购活动；

（三）采购结果已经公布但采购合同尚未签订的，应当改正后按规定重新确定并公布采购结果，签订采购合同，但问题已不能改正或即使改正后尚有其他不良影响的，应当重新开展采购活动；

（四）采购合同已经签订但尚未开始履行的，合同当事人应当解除合同，改正后重新确定并公布采购结果、签订采购合同，但问题已不能改正或即使改正后尚有其他不良影响的，合同当事人应当解除合同，重新开展采购活动；

（五）采购合同已经开始履行的，应当向质疑人如实说明情况。但政府采购合同主要事项履行完毕前，如果存在严重违法行为，继续履行合同将损害国家利益和社会公共利益的，合同当事人应变更、中止或终止采购合同。

第三十条 发生下列情形，应当视为问题不能改正或改正后尚有其他不良影响，应重新组织采购活动：

（一）未向财政部门办理政府采购预算确认（或采购计划）手续，或未按政府采购预算确认书（或采购计划）实施采购的；

（二）未经财政部门批准，擅自采用公开招标以外的采购方式进行采购的；

（三）未经财政部门审核批准，项目全部或主要产品擅自采购进口产品且已实现的；

（四）采购公告未在省级以上财政部门指定媒体发布的；

（五）采购人员或评审小组成员、供应商之间存在串通行为的；

（六）采购人员或评审小组成员与供应商有利害关系，应当回避而未回避的；

（七）采购文件存在矛盾，导致供应商作出不同的响应的；

（八）采购文件、采购过程和采购结果存在其他问题不能改正或改正后尚有其他不良影响的。

第三十一条 质疑事项属实，政府采购相关当事人因此遭受经济损失的，应当由责任人赔偿损失。当事人之间就赔偿事宜协商不成的，可以向人民法院提起民事诉讼。第三十二条 被质疑人应当在收到质疑后七个工作日内对质疑事项作出书面答复。如需委托专业机构或提请有关部门出具专业意见的，所需时间可不计算在内，但被质疑人应当事先告知质疑人预计所需时间，所需时间预计将超过十五个工作日的，还应当抄送同级财政部门。有关当事人在委托专业机构出具鉴定意见或其他专门意见过程中，故意拖延项目或有其他不当行为的，同级财政部门应依法纠正。

第三十三条 质疑答复应当包括下列主要事项：

（一）质疑人和被质疑人名称；

（二）质疑日期、质疑项目名称、编号及基本情况；

（三）对质疑事项的审查情况、具体处理答复意见、相关依据或理由；

（四）作出质疑答复的日期。

质疑答复应当加盖被质疑人单位公章后送达质疑人及其他与质疑处理结果有利害关系的政府采购当事人。

第三十四条 质疑处理过程中，被质疑人委托专业机构或申请有关部门出具专业意见的，或者发现有足以导致采购结果无效的情形，应当书面通知相关当事人暂停政府采购活动。

凡质疑的项目，在作出质疑答复之前，一般不得签订政府采购合同。

第三十五条 被质疑人应当将质疑书（包括证据）、撤回质疑申请书、质疑答复等材料在收到或制成之日起三个工作日内抄送同级财政部门，并逐步实行信息化管理的。

第三十六条 被质疑人应当建立质疑档案。质疑过程形成的所有文件或其他介质的材料均应当留存。其保管和销毁按照《浙江省政府采购档案管理办法》有关规定执行。

第四章 法律责任

第三十七条 供应商捏造事实、提供虚假材料进行质疑的，被质疑人应当报告同级财政部门，由同级财政部门审查，情况属实的，应列入不良行为记录，视情在政府采购指定媒体上公告。第三十八条 被质疑人及其工作人员有下列情形之一的，由同级财政部门给予批评，责令整改，视情在政府采购指定媒体上公告；情节严重或拒不整改的，应按规定追究相关单位和人员责任，其中对国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，可以移送同级监察机关进行处理，对政府采购中介代理机构可以暂停“浙江政府采购网”账户，对直接责任人可以取消“政府采购从业人员培训合格证书”：

（一）无故拒收供应商提交的质疑书，或强行要求质疑人对质疑内容作出违背质疑人意愿的修改的；

（二）应当处理的质疑不予处理的；

（三）质疑处理敷衍塞责、词不达意，造成严重不良影响或引起矛盾纠纷的；

（四）与供应商、评审专家或其他人员串通，不依法处理质疑的；

（五）质疑答复违背客观事实，处理明显不当的；

（六）应当暂停的政府采购项目未暂停或暂停时间不足，导致较大经济损失或较严重后果的；

（七）质疑处理过程中借委托专业机构出具鉴定意见或其他专门意见，故意拖延项目或有其他不当行为的；

（八）质疑处理相关文件未按照本办法规定送达的；

（九）质疑事项证据确凿、差错明显而拒不改正错误被投诉成立，单位四次及以上，工作人员两次及以上的；

（十）遗失或毁损质疑事项相关的政府采购项目档案资料、质疑处理档案材料的；

（十一）有其他违规行为的。

第三十九条 采购单位、代理机构、供应商、评审小组成员拒不配合被质疑人处理质疑的，由同级财政部门责令改正；拒不改正的，视情在政府采购指定媒体上通报批评，并按规定追究相关单位和人员责任，其中国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，可以移送同级监察机关进行处理，对政府采购中介代理机构可以暂停“浙江政府采购网”账户，对供应商可以列入不良行为记录，对评审专家可以取消专家资格。

第四十条 被质疑人工作人员在质疑处理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，采购单位或采购代理机构应依法给予处分；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十一条 被质疑人处理质疑事项不得向供应商收取任何费用。但因处理质疑所需委托专业机构或申请有关部门出具专业意见发生的费用，应当由提出主张一方先予垫资支付，最终根据结果由相关当事人按照“谁过错谁负担”的原则承担；双方都有过错的，合理分担。

第四十二条 本办法由浙江省财政厅负责解释，自2012年9月1日起实施。

放寒假卡罚3

第三篇：政府采购质疑处理制度

政府采购质疑处理制度

一、质疑的提出。供应商对政府采购活动有疑问而提出询问，应当及时予以口头答复。供应商认为采购文件、采购过程、中标（成交）结果使自己的合法权益受到损害需要质疑的，应当以书面形式提出质疑。

二、质疑期限。供应商可以在知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。

三、质疑对象。质疑书应向采购人和采购代理机构一并提出。

四、质疑书的基本要素。质疑书应当包括下列主要内容：

1、被质疑人的名称；

2、具体的质疑事项；

3、权益受到损害的事实；

4、依据；

5、证据；

6、质疑人的名称、地址、邮政编码、法定代表人、联系人及联系电话；

7、质疑人签章；

8、提出质疑的日期。

供应商为自然人的，应当提供本人签字的书面材料，并附有效身份证明复印件；供应商为法人或者其他组织的，应当提供其法定代表人或主要负责人签字盖章并加盖公章的书面材料。以传真、电子邮件等形式质疑的，应当提供原件。

五、供应商提起质疑应当符合下列条件：

1、参与了所质疑项目的政府采购活动；

2、在质疑有效期内提出质疑；

3、质疑书格式和内容均符合本通知规定；

4、属于被质疑人组织的所质疑采购活动范围内的事项；

5、证据真实，来源合法；

6、财政部门规定的其他条件。

六、收到质疑书后，应及时在“收件回执”上签收，并在两个工作日内进行审查，决定是否受理。对不符合质疑条件的，分别按下列规定予以处理：

1、质疑书格式不符合规定或相关证据材料不全的，应当一次性告知质疑供应商修改或补充后重新提出质疑；

2、质疑内容不符合受理条件的，书面告知质疑供应商不予受理，并说明理由。

对符合质疑条件的，自收到质疑书之日起即为受理。

七、严格按照规定期限认真做好质疑答复工作。受理供应商的书面质疑后，应当在七个工作日内作出质疑答复。处理质疑过程中，要组织有关人员对质疑事项进行逐条调查核实，复杂的项目可以组织相关专家就质疑事项进行核实并提出书面意见，必要时可以听取质疑供应商的陈述和申辩。经审查核实后，区别不同情况分别办理：

1、质疑供应商撤回质疑的，终止质疑处理；

2、质疑缺乏事实依据的，驳回质疑；

3、质疑事项经查证属实的，按本规程第八条规定办理。

八、经审查，确认采购文件、采购过程或中标（成交）结果给质疑供应商合法权益造成或者可能造成损害的，按下列情况分别处理：

1、尚未开标或谈判、询价的，应当及时修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动；

2、招标或谈判、询价活动已经完成，但未签订政府采购合同的，从中标（成交）候选供应商中按顺序另行确定中标（成交）供应商或依法重新开展采购活动；

3、招标或谈判、询价活动已经完成，已经签订政府采购合同但尚未履行的，依法撤消采购合同，从中标（成交）候选供应商中按顺序另行确定中标（成交）供应商或依法重新开展采购活动；

4、政府采购合同已经履行的，由责任人依法承担相应的法律责任。

有上述1、2、3项情形的，采购人须事先提出书面处理意见报政府采购监督管理部门。获批准后，按批复意见执行，并在政府采购监督部门指定网络上公示。

九、在处理质疑过程中，必须严格做好相关保密工作，涉及下列事项的，严禁对外泄露：

1、开标前获取采购文件的供应商名单；

2、中标（成交）结果公告前评审专家信息及依法应当保密的评审情况；

3、公告之前的中标（成交）结果；

4、不得公开的供应商报价；

5、其他供应商的投标文件；

6、其他可能影响采购结果公平、公正的事项。

质疑事项属于保密事项，质疑人未能提供其内容真实性和信息来源合法性证据的，被质疑人有权拒绝答复。

十、保存好质疑处理档案。供应商质疑处理档案是政府采购档案的重要组成部分，必须妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。质疑处理档案应包括：质疑书、质疑书审查情况、取证情况、专家论证情况、质疑答复书以及其他与质疑有关的资料。

十一、在处理质疑过程中，要客观公正、事实求是、认真负责。质疑答复不能答非所问，也不得将评委书面意见等同于质疑答复，更不得敷衍推诿。对于事实清楚、证据确凿、合理合法的质疑事项，因不负责任、敷衍塞责造成政府采购投诉，被政府采购监督管理部门通报批评或实施其他处理的，将依据公司有关管理制度对项目负责人及相关责任人进行处罚及追究其他责任。

十二、供应商进行虚假、恶意质疑的，及时向政府采购监督管理部门举报和汇报情况。

第四篇：政府采购质疑书

政府采购质疑书

质疑人：********有限公司 法定代表人：*** 委托代理人：*** 联系方式：********** 被质疑人：**市**区公共资源交易中心

地点： ************************************* 联系人： *** 联系电话： ******** 传真： ******** 被质疑采购项目：

名称：*****************项目 编号：**************** 采购内容：保安项目 质疑事项

《**********************项目招标公告》第三条“投标供应商资格要求”中第五款“须有五年保安运营经历，以营业执照注册时间为准”属于歧视待遇。理由如下：

1、以“营业执照注册时间为准”来界定保安运营经历的要求不合理。

营业执照注册时间，依照我国《公司登记管理条例》或者《企业法人登记管理条例》规定，只是公司、企业成立的日期，与企业是否为保安服务公司，以及是否从事保安运营没有必然关系。而一家企业是否合法的从事保安运营，应当由该企业提供其法定资质证件以及实际从事保安服务的相关证明材料进行证明。

2、“须有五年保安运营经历”构成歧视待遇。

《保安服务管理条例》生效以前，保安服务公司均由公安机关组建，主要管理人员受公安机关委派，保安服务市场垄断经营，社会资本根本无法进入。《保安服务管理条例》生效（2010年1月1日）以后，我国保安服务的市场化经营才真正开始。无论是之前已由公安机关组建的取得保安服务许可证的保安服务公司，还是新成立的保安服务公司，真正市场化运作的保安运营经历，当前没有一家能够满足“五年保安运营经历”的要求。

我公司作为《条例》生效后**省内成立的第一家完全由民营资本投资、完全市场化运营并取得“保安服务许可证”的保安服务企业（批准文号：************号，保安服务许可证号：********号），发证时间为****年**月**日，“保安运营经历”至今尚不足两年。如果允许其他保安服务公司将非市场化运营的经历作为满足贵中心招标公告要求的话，对于我公司这样的在《条例》生效后成立的完全市场化运作的保安服务公司，根据《政府采购法》第二十二条第二款的规定：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”，“五年保安运营经历”的要求属于歧视待遇，我公司将坚决依法维护我司公平参与竞争的法定权利。

综上，请贵中心依法确定公平的“投标供应商资格要求”，维护公平公正的政府采购招投标环境，对上述质疑，请贵中心予以答复！

************有限公司 二〇一三年十一月八日

第五篇：政府采购质疑答复

律师***

政府采购质疑答复

一、质疑人

供应商：（名称、地址、联系人及联系方式等）

法定代表人：（姓名、职务）

委托代理人：（姓名、联系方式等）

二、被质疑人

采购人、采购代理机构：（名称、地址）

法定代表人：（姓名、职务）

采购项目经办人：（姓名）

三、质疑事项

（供应商）认为（采购项目名称、编号，合同编号）的采购文件（采购过程或中标、成交结果）使该公司合法权益受到损害，于(年月日)向（被质疑人）提出书面质疑，我单位予以受理。

质疑事项：（简述质疑事项、事实依据和法律依据、诉求）。

四、审查及答复

经查：（载明审查结果）。

综上，本(单位)认为：（质疑是否属实、是否支持其诉求、相关法律依据）。

质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。

（被质疑人公章）

年月日