招投标异议和政府采购质疑存在十大差异（推荐阅读）

第一篇：招投标异议和政府采购质疑存在十大差异

招投标异议和政府采购质疑存在十大差异

发布时间：2013/4/20

信息来源：中国财经报网

在招标投标和政府采购过程中，投标人（供应商）、潜在投标人、其他利害关系人认为自身权益可能受到损害的，可以向招标人或代理机构提出异议或质疑（招标投标中称为异议，政府采购中称为质疑）。异议或质疑作为法律明确规定的招标采购人具有的维权手段，对于在基本不影响效率的情况下维护投标人或供应商的权益，减轻后序行政监督部门受理和处理投诉的工作压力具有非常重要的意义。但是，由于《招标投标法》和《政府采购法》“两法不一”的问题，异议和质疑存在一定的差异。

1．称谓差异

1999年出台的《招标投标法》在第65中提出了异议的概念，但是在配套的部门规章中并没有对异议的内容进行充实，客观上造成了招标投标中的异议制度长期处于实质性缺失状态。2002年出台的《政府采购法》提出了质疑的概念，并从立法之初就对质疑的程序作出了详尽的规定。

实际上异议和质疑两者是一个概念，只是称谓不同而已。2011年出台的《招标投标法实施条例》在第22条、第44条、第54条、第60条中对异议的具体操作以作出了规定，体现了借鉴《政府采购法》的立法思路。

2．有权提出主体差异

从《招标投标法实施条例》的第22条、第44条、第54条规定中可以看出，有权提出异议的主体包括投标人、潜在投标人、其他利害关系人。需要注意的是，不同阶段的主体是不同的：对资格预审文件或招标文件有异议的，有权提出异议的主体为潜在投标人或其他利害关系人；开标阶段有权提出异议的主体仅为投标人；对于评标结果有异议的，有权提出异议的主体为投标人或其他利害关系人。而《政府采购法》及其配套制度规定，有权提出质疑人为供应商。对于供应商的概念，《政府采购法》第21条界定为向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。相比之下，招标投标中异议提出的权利主体“投标人、潜在投标人、其他利害关系人”比政府采购中质疑提出的单一权利主体“供应商”，范围更广，定义更为准确。

3．前序维权手段差异

质疑或异议毕竟是一个较为正式的法律流程，对于招标投标这种平等主体之间的民事行为，是否允许投标人或供应商在这一法律流程前有其他非正式的维权手段，《招标投标法》及其下位法并没有规定，而《政府采购法》第51条明确规定：供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复。很明显，政府采购允许供应商在质疑前先行提出询问，当然这种询问应当是非正式的，相关制度既没有规定这种询问是质疑的前置，也没有要求采用书面方式，在答复方面也没有作出强制性的时限要求。

4．提出异议或质疑的时限差异

按照《招标投标法实施条例》的规定，对于资格预审文件有异议的，应当在递交资格预审申请文件截止时间前2日提出；对于招标文件有异议的，应当在投标截止时间前10日提出；对于开标的异议，应当当场提出；对于评标结果的异议，应当在公示期内提出。按照《政府采购法》的规定，供应商有权提出质疑的时间为知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内。相比之下，“知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内”是一个相对模糊、实践中难于判断的概念，招标投标中的异议提出时限规定比政府采购中的质疑提出时限规定更为明确，也有利于招标采购效率的提高。

5.提出和答复的方式差异

《招标投标法实施条例》对异议的提出和答复方式均没有作出规定，而《政府采购法》及其配套制度均明确规定，提出质疑和质疑答复采用书面方式，相对更加严谨。

6．明确提出异议或质疑的针对事项差异

《招标投标法实施条例》对异议事项明确规定的有资格预审文件、招标文件、开标、评标结果；《政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》明确规定的质疑事项包括采购文件、采购过程和中标、成交结果，相对更加宽泛。

7．受理人差异

《招标投标法》及其下位法规定受理人为招标人，《政府采购法》及其配套制度规定受理人为采购人和采购代理机构。笔者认为，这是因为政府采购中有集中采购机构这一特殊法律主体，立法时受理人中加入了采购代理机构这一主体。

8．答复对象差异

《招标投标法实施条例》并未对答复对象作出明确规定，笔者理解为仅限异议提出人；《政府采购法》明确规定答复对象为质疑供应商和其他有关供应商，相对更加完善。

9．答复期限差异

按照《招标投标法实施条例》的规定，对于资格预审文件、招标文件、评标结果提出异议的，招标人应当自收到异议之日起3日内予以答复；按照《政府采购法》及其配套制度规定，采购人应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，时限相对要长许多，不利于招标采购效率的提高。

10．答复期间是否暂停招标采购活动差异

按照《招标投标法实施条例》的规定，对于资格预审文件、招标文件、评标结果提出异议的，答复前，暂停招标投标活动。《政府采购法》及其配套制度并没有暂停采购活动的规定。笔者认为，《政府采购法》及其配套制度的立法者显然在这一问题上考虑了效率的问题，否则在质疑答复期限很长、提出时限又缺少明确规定的情况下，如果有暂停的规定，将会使政府采购效率变得更低。

第二篇：政府采购质疑书

政府采购质疑书

质疑人：********有限公司 法定代表人：*** 委托代理人：*** 联系方式：********** 被质疑人：**市**区公共资源交易中心

地点： ************************************* 联系人： *** 联系电话： ******** 传真： ******** 被质疑采购项目：

名称：*****************项目 编号：**************** 采购内容：保安项目 质疑事项

《**********************项目招标公告》第三条“投标供应商资格要求”中第五款“须有五年保安运营经历，以营业执照注册时间为准”属于歧视待遇。理由如下：

1、以“营业执照注册时间为准”来界定保安运营经历的要求不合理。

营业执照注册时间，依照我国《公司登记管理条例》或者《企业法人登记管理条例》规定，只是公司、企业成立的日期，与企业是否为保安服务公司，以及是否从事保安运营没有必然关系。而一家企业是否合法的从事保安运营，应当由该企业提供其法定资质证件以及实际从事保安服务的相关证明材料进行证明。

2、“须有五年保安运营经历”构成歧视待遇。

《保安服务管理条例》生效以前，保安服务公司均由公安机关组建，主要管理人员受公安机关委派，保安服务市场垄断经营，社会资本根本无法进入。《保安服务管理条例》生效（2010年1月1日）以后，我国保安服务的市场化经营才真正开始。无论是之前已由公安机关组建的取得保安服务许可证的保安服务公司，还是新成立的保安服务公司，真正市场化运作的保安运营经历，当前没有一家能够满足“五年保安运营经历”的要求。

我公司作为《条例》生效后**省内成立的第一家完全由民营资本投资、完全市场化运营并取得“保安服务许可证”的保安服务企业（批准文号：************号，保安服务许可证号：********号），发证时间为****年**月**日，“保安运营经历”至今尚不足两年。如果允许其他保安服务公司将非市场化运营的经历作为满足贵中心招标公告要求的话，对于我公司这样的在《条例》生效后成立的完全市场化运作的保安服务公司，根据《政府采购法》第二十二条第二款的规定：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”，“五年保安运营经历”的要求属于歧视待遇，我公司将坚决依法维护我司公平参与竞争的法定权利。

综上，请贵中心依法确定公平的“投标供应商资格要求”，维护公平公正的政府采购招投标环境，对上述质疑，请贵中心予以答复！

************有限公司 二〇一三年十一月八日

第三篇：政府采购质疑答复

律师***

政府采购质疑答复

一、质疑人

供应商：（名称、地址、联系人及联系方式等）

法定代表人：（姓名、职务）

委托代理人：（姓名、联系方式等）

二、被质疑人

采购人、采购代理机构：（名称、地址）

法定代表人：（姓名、职务）

采购项目经办人：（姓名）

三、质疑事项

（供应商）认为（采购项目名称、编号，合同编号）的采购文件（采购过程或中标、成交结果）使该公司合法权益受到损害，于(年月日)向（被质疑人）提出书面质疑，我单位予以受理。

质疑事项：（简述质疑事项、事实依据和法律依据、诉求）。

四、审查及答复

经查：（载明审查结果）。

综上，本(单位)认为：（质疑是否属实、是否支持其诉求、相关法律依据）。

质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。

（被质疑人公章）

年月日

第四篇：招投标和政府采购

政府采购与招标投标是否一样？

不一样，政府采购的内涵

政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金获取货物、工程和服务的行为。从政府采购的内涵上明确了三个关键问题：一是采购实体，即各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位等。二是资金来源，即财政性资金，包括预算内资金和属于财政性资金的预算外资金。三是采购方式的转变，即由财政供给经费、各预算管理单位分散购买改为在财政部门的管理和监督下，按规定的程序和方法，统一购买的方式。实现了政府采购对财政资金的管理由价值形态延伸到实物形态，有利于对财政资金支出的管理和节约财政资金。从政府采购的特点来看：⑴资金来源的公共性。政府采购资金来源于纳税人的税收和政府公共服务费。因此，在很大程度上，政府采购部门是充当管理人的职能；⑵政府采购的非营利性。政府采购是非商业性、非营利性的购买行为，采购目的是通过购买物资等为政府部门提供消费品和向社会提供公共服务；⑶政府采购的规范性。现代国家都制定了一整套较完善的政府采购法规和条例，政府的任何采购活动都必须按规定的形式进行并接受社会监督；⑷政府采购的政策性。政府采购是政府施政行为的体现，也是政府落实方针政策的关键环节，政府的各项方针政策都可以通过政府采购来实现。同时，政府也可以利用政

府采购来达到其保护民族工业，发展本国企业的目的。政府采购制度已形成财政、审计、供应商和社会各方位参与的机制。这些与建设工程招投标有着本质的区别，政府采购具有相对独立的运行和管理制度。以上政府采购特点是招投标所不能具备。

适应法律的特征

不能将政府采购和工程招标投标概念混淆，他们在法律规范上有本质的不同，因为政府采购与工程招标投标活动分别属于两部不同的法律规范，其立法宗旨目标、性质、实施主体、组织形式等方面是完全不同的。政府采购是一项先进的制度，其特殊的操作规程和独立的运行体系，不是其他部门所能替代和从属管理的。

《招标投标法》是1999年全国人大常委会专门制定的用于指导招标投标活动的程序法，《政府采购法》是2003年全国人大专门为规范政府采购行为制定的一部实体法。为什么在《招标投标法》出台3年后，又要颁布实施《政府采购法》，其根本在于两部法律的主要内容不同，调整范围不同。我国《招标投标法》主要是对招标的程序内容进行规范，尽管该法也论及政府采购问题，但仅限于通过招标投标方式所进行的采购，而对其他采购方式，如直接采购或参与拍卖采购，则无法解决。因此，招标投标只是有关招标方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采购法。作为

不同法律规范范畴的政府采购和招标投标，两者调整的是不同的法律关系，是有严格区别的。政府采购是作为先进的政府财政支出管理改革、调节经济运行的一种基本制度，其着重点是要解决政府内部财政资金如何支出的问题，属于政府内部的事务；而招投标是指业主率先提出建设工程采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定格式从中选择交易对象的一种市场交易行为。因此，在法律规范上存在明显差异并具体表现在：

1、法律界定的范围不同。政府采购是涵盖使用财政性资金的所有政府采购活动，包括货物、服务和工程。其中服务项目的采购属政府采购独有，如会议定点、加油、修车、保险、印刷等。招投标使用的是资金性质不同，其范围只有建设工程和相关货物，不包含服务。

2、实施的主体不同。遵照《政府采购法》的规定，政府依法在每一个行政区划单位成立一个政府采购中心管理政府内部的采购事务，是一个纯服务性机构，承担实施本级《政府采购集中采购目录》内的项目采购行政职能，其经费列入财政预算，人员参照公务员管理。与招投标机构在性质上完全不同。根据政府采购的特殊性，各省从实行政府采购制度一开始，就设立独立的采购中心。对招投标而言，国家有关部门批准登记设立的各类建设工程招投标机构，其性质属于营利性企业，不是政府的内设机构，没有行政职能。

3、组织形式有区别。政府采购是由财政部门、政府采购中心、采购人、评标专家、供应商、监察、审计机关六方共同组织采购工作，实行“采”“管”分离，并接受纪检部门的全程监督，在程序、方式、人员等方面具有很强的规范性，从而更有利于实现“三公”原则和避免暗箱操作。而招投标是由业主单位加招标机构和投标企业有时甚至是两方组织完成采购活动。

4、资金保障不同。政府采购实行严格的预算管理，并有坚实的政府采购资金作采购项目的保障，由国库统一集中支付，减少了拨款环节，避免了资金流失占用和拖欠资金等弊端，维护了政府形象。而招投标不具有上述特点。

5、服务结果不同。政府采购中心作为政府内部的服务机构不收取任何费用，全部免费服务，同时对政府采购资金的节余部分全部归财政，充分体现了反腐倡廉目的，这是招投标企业所无法做到的。

工作职能不同

《政府采购法》从机构性质、工作任务等方面对集中采购机构职

能作了明确规定。《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》（国办发[2003]74号）文件再次明确了集中采购机构的性质和作用，指出要“充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购改革中的重要作用”，并对集中采购机构的行政职能作了进一步的明确的规定：“集中采购机构要接受委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制订集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训。”这既是法律法规的强制性规定，又是法律授予集中采购机构的重要职能。

政府采购工作已经建立起严密的操作和管理体系，目前全国30多个省、直辖市以及计划单列市和设区的市都按照《政府采购法》的要求，实现了“采”“管”分离，成立独立的政府采购中心，并明确由同级财政部门承担监管职责，其中有十几个省市的采购中心的行政级别为副厅级，由常务副省长亲自抓，已经形成操作规范、监管到位的政府采购工作体系，为推动财政支出制度改革发挥了积极作用。这种依照我国法律建立的政府采购工作体系，避免“运动员”、“裁判员”集于一身的嫌疑，又可以方便监督的工作模式，对维护政府采购的安全，促进廉政建设，保护国家利益起到了十分积极的作用。政府采购事业只能加强，不能削弱。区别在于一个是发改委一个是财政部，具体说一个是工程类为主的，一个是以货物或服务类为主的，采购法多用于财政预算项目，招投标法多用于发改立项的项目，但也会混杂不是绝对的，具体看每个地方政府的要求，看政府偏向哪一方面。要绕开公开招标必须满足法定的几个要求，具体需要看情况。法律明确的是不能人为规避公开招标，其实公开招标也是有办法，只是隐蔽些而已，要需要你可以请专业的人士帮忙。

第五篇：政府采购质疑答疑处理

第一章 总则

第一条 为进一步规范政府采购供应商质疑行为，依法处理供应商质疑，维护国家利益和社会公共利益，保护质疑双方及其他相关当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，结合浙江实际，制定本办法。

第二条 浙江省各级国家机关、事业单位、团体组织自行组织或委托采购代理机构（包括集中采购机构和政府采购中介代理机构）实施的政府采购项目中，质疑人提出质疑、被质疑人处理质疑，适用本办法。

本办法所称质疑人是指对所参加政府采购项目的采购文件、采购过程、采购结果依

法提出质疑的供应商。

本办法所称被质疑人是指具体组织采购活动的采购单位或其委托的采购代理机构。

质疑人不得将其他供应商作为被质疑人，但能够提供有效证据或线索证明其他供应商存在违法违规行为，影响或可能影响采购结果的，质疑时可以将其列为相关第三人一

并提出。

第三条 供应商质疑应当遵循诚实信用的原则，并实行实名制。质疑人不得进行虚假、恶意质疑，不得以质疑为手段获取不当利益或实现其他非法目的。任何单位和个人不得指使、教唆供应商进行虚假、恶意质疑。

第四条 质疑处理应当坚持依法依规、公正廉洁、实事求是、高效便捷的原则。

第二章 质疑的提出

第五条 供应商认为下列事项使自己的合法权益受到损害的，可以书面提出质疑：

（一）采购文件存在明显倾向性、歧视性条款或违法内容的；

（二）采购文件存在不合理内容并妨碍有效竞争的；

（三）采购文件未按规定程序补充、澄清或者更正的；

（四）不按规定公开采购信息的；

（五）不按采购文件规定的采购需求、程序和要求等组织采购的；

（六）采购程序违反法律法规的；

（七）采购人员或评审小组成员与供应商有利害关系，应当回避而未回避的；

（八）采购人员或评审小组成员、供应商之间存在串通行为的；

（九）其他供应商存在违法违规行为影响或可能影响采购结果的；

（十）采购文件、采购过程或采购结果使自己合法权益受到损害的其他事项。

第六条 供应商提出质疑应当符合下列条件：

（一）质疑人是直接参加政府采购活动的供应商；

（二）质疑人与质疑事项存在利害关系；

（三）质疑事项符合本办法第五条规定情形之一；

（四）在本办法第八条规定的质疑有效期内以书面形式提出；

（五）相关法律法规和省级以上财政部门规定的其他条件。

第七条 未进行供应商资格报名或登记（含网上报名登记）的供应商，应视为未参加政府采购活动，一般不得提出质疑，但因供应商资格条件受到限制、报名时间设定不符合有关规定等原因使供应商不能参加报名或登记的除外。

未提交采购响应文件（包括投标文件、谈判响应文件、报价文件等，下同）的供应商，应视为与采购结果没有利害关系，不得就采购响应截止时间后的采购过程、采购结果提出质疑。

第八条 供应商应当自知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。

对采购公告信息（含供应商资格条件）提出质疑的，质疑期限自采购公告发布之日起计算。

对采购文件提出质疑的，质疑期限自供应商获得采购文件之日起计算（但采购文件在发售或报名截止日后获得的，应当自截止之日起计算），且应当在采购响应截止时间之前提出，否则，被质疑人可不予接受。但上述意思未在采购文件中予以特别提示，或采购公告未在省级以上财政部门指定媒体发布、采购文件的发售（获取）和投标（响应）截止时间不符合规定、采购文件存在前后矛盾导致供应商作出不同响应，以及存在严重违法违规情形的除外。

对采购结果提出质疑的，质疑期限自采购结果公告（包括公示、预公告、结果变更公告等）之日起计算。采购组织机构在发布最终中标（成交）采购结果公告的同时，应当书面通知所有进行采购响应的供应商，否则，质疑期限应当自供应商实际知道采购结果之日起计算。

第九条 供应商认为采购过程不当，影响或可能影响采购结果的，可以在采购结果公告前提出质疑，被质疑人不得以采购结果尚未公布为由拒绝接受质疑。

第十条 质疑书应当包括下列主要内容：

（一）质疑人的名称、地址、邮政编码、联系人、联系电话，以及被质疑人名称及联系方式；

（二）被质疑采购项目名称、编号及采购内容；

（三）具体的质疑事项及事实依据；

（四）认为自己合法权益受到损害或可能受到损害的相关证据材料；

（五）提出质疑的日期。

第十一条 质疑书应当署名。质疑人为自然人的，应当由本人签字并附有效身份证明；质疑人为法人或其他组织的，应当由法定代表人或主要负责人签字（或盖章）并加盖单位公章。

第十二条 质疑人因故不能自行办理质疑事项的，可以委托代理人办理质疑事宜，但应当向被质疑人提交授权委托书，并载明委托代理的具体权限和事项。

第十三条 质疑人可以采取直接递交、传真或邮寄方式提交质疑书（一式三份以上）。以其他方式提出的质疑，被质疑人可不予接受、答复。

采取邮寄方式送达质疑书的，以邮件注明的收件人实际收到邮件之日作为收到质疑的日期。

采取传真方式送达质疑书的，质疑人应当取得被质疑人确认收到传真的意见，并及时将质疑书原件送达被质疑人。被质疑人可以实际收到原件之日作为收到质疑的日期。在质疑有限期限届满前，质疑书已经邮寄或传真成功的，质疑不视为过期。

第十四条 质疑人提供的相关材料中有外文资料的，应当将与质疑相关的外文资料完整、客观、真实地翻译为中文，并注明翻译人员姓名、工作单位、联系方式等信息。

第三章 质疑的处理

第十五条 被质疑人应当指定项目经办人以外的其他工作人员负责接收供应商质疑，并在采购公告和采购文件中公布其联系方式。接收供应商质疑的工作人员应相对独立、固定。

第十六条 被质疑人收到供应商质疑书后，应当办理签收手续。

对于质疑人按照本办法第十三条第一款规定方式提出的质疑，被质疑人不得以任何理由拒收，不得强行要求质疑人对质疑书内容作出违背质疑人意愿的修改。

第十七条 质疑书不符合本办法第十条、第十一条规定，被质疑人认为不补正影响质疑处理的，可以在收到质疑书后三个工作日内书面通知质疑人限期修改补正后再提出质疑。限期时间应当充分考虑修改补正所需的合理时间，一般不少于三个工作日。质疑人逾期未能补正且无正当理由的，视为自动放弃质疑。

第十八条 存在下列情形之一的，质疑事项可不予处理，但被质疑人应当在收到质疑后三个工作日内书面告知质疑人不予处理的理由：

（一）质疑人没有直接参加政府采购活动的；

（二）质疑人与质疑事项不存在利害关系的；

（三）所有质疑事项均不符合本办法第五条规定情形的；

（四）提起质疑时间已经超过质疑有效期的；

（五）质疑已经处理并答复后，质疑人就同一事项再次提起质疑且未提供新的有效证据的；

（六）不符合相关法律法规和省级以上财政部门规定的其他条件。

第十九条 质疑人认为其质疑符合本办法规定，被质疑人无故拒不接收的，可以直接向同级财政部门反映或依法提出投诉。

第二十条 被质疑人收到质疑后，应当进行审查。如果质疑事项涉及其他当事人的，应当将质疑书副本（或复印件）及时送达相关当事人。相关当事人应在收到副本后两个工作日内就质疑事项向被质疑人作出书面说明，负有举证义务的，还应当履行举证义务，提交相关证据。相关当事人无正当理由逾期未作说明或未提供证据的，被质疑人可视同相关当事人认可质疑事项，并作出有利于质疑人的认定意见。

第二十一条 被质疑人应当认真对待质疑人提出的质疑，对质疑事项及证据应仔细审查、分析核实，并在此基础上进行必要的沟通后再逐项答复。

质疑答复应当依法、真实、详尽，有较强的针对性和说服力。

第二十二条 与质疑事项相关的采购文件、采购响应文件、采购过程中产生的各种资料、书面记录等均应当作为处理质疑的重要依据并严格保管。

第二十三条 被质疑人认为有必要的，可以采取下列方式对质疑事项进行核实：

（一）向相关单位或人员进行调查核实；

（二）委托专业机构或提请有关部门出具专业意见；

（三）邀请专家论证并独立出具意见；

（四）组织原评审小组成员进行复核；

（五）组织质疑人、质疑事项相关的单位或人员进行辩论、质证；

（六）组织听证会进行调查论证；

（七）其他合法的方式。

第二十四条 供应商如对评审程序或评审结果提出质疑的，被质疑人可以组织原评审小组成员进行复核。通过复核发现原评审过程或评审结果存在程序违规、审查失误、评分不当、统计错误或其他差错的，应当予以纠正。

复核应有原评审小组不少于五分之三成员到场。因故未能参加复核的成员应当书面委托其他评审专家代表其参加复核并出具意见，否则应由被质疑人提请同级政府采购监管部门另行补抽评审专家参加复核。

第二十五条 有下列情形之一的，被质疑人应依法直接作出答复，不应组织复核：

（一）对评审程序及评审结果之外的其他事项提出质疑的；

（二）对评审小组的合法性提出质疑的；

（三）属于商务和技术问题以外的纯法律争议的；

（四）对其他非评审小组职责范围内的事项提出质疑的。

第二十六条 质疑处理过程中，质疑人如书面要求撤回质疑的，被质疑人可终止质疑处理。但如发现被质疑采购项目或相关单位及人员存在违法行为的，被质疑人应当向同级财政部门报告，并依法作出处理。

第二十七条 经审查，认为质疑事项缺乏事实依据或法律依据的，被质疑人应书面答复质疑人质疑不成立，并继续开展采购活动。

第二十八条 经审查，认为质疑事项属实，但未损害质疑人合法权益的，或虽损害质疑人合法权益，但情节轻微且不影响采购结果的，如尚可改正的，被质疑人应当改正后继续开展采购活动；如已不能改正，应当书面向质疑人说明情况后继续开展采购活动。

被质疑人负有责任的，应当向质疑人表达歉意，并避免今后再发生类似情况。如质疑人要求退出采购活动的，被质疑人应当允许其退出，并退还其缴纳的各类保证金、工本费等。

第二十九条 经审查，认为采购文件、采购过程的合法性、合理性存在问题，影响或可能影响采购结果的，应视项目进度以及问题是否可以改正等，分别作出处理：

（一）未到采购响应截止时间的，应当对采购文件或采购过程中存在的问题进行改正，如对供应商制作采购响应文件有影响的，应当按规定延长采购响应截止时间，但问题已不能改正或即使改正后尚有其他不良影响的，应当重新开展采购活动；

（二）采购响应已经截止但采购结果尚未公布的，应当对采购过程或采购结果中存在的问题进行改正后继续开展采购活动，但问题已不能改正或即使改正后尚有其他不良影响的，应当重新开展采购活动；

（三）采购结果已经公布但采购合同尚未签订的，应当改正后按规定重新确定并公布采购结果，签订采购合同，但问题已不能改正或即使改正后尚有其他不良影响的，应当重新开展采购活动；

（四）采购合同已经签订但尚未开始履行的，合同当事人应当解除合同，改正后重新确定并公布采购结果、签订采购合同，但问题已不能改正或即使改正后尚有其他不良影响的，合同当事人应当解除合同，重新开展采购活动；

（五）采购合同已经开始履行的，应当向质疑人如实说明情况。但政府采购合同主要事项履行完毕前，如果存在严重违法行为，继续履行合同将损害国家利益和社会公共利益的，合同当事人应变更、中止或终止采购合同。

第三十条 发生下列情形，应当视为问题不能改正或改正后尚有其他不良影响，应重新组织采购活动：

（一）未向财政部门办理政府采购预算确认（或采购计划）手续，或未按政府采购预算确认书（或采购计划）实施采购的；

（二）未经财政部门批准，擅自采用公开招标以外的采购方式进行采购的；

（三）未经财政部门审核批准，项目全部或主要产品擅自采购进口产品且已实现的；

（四）采购公告未在省级以上财政部门指定媒体发布的；

（五）采购人员或评审小组成员、供应商之间存在串通行为的；

（六）采购人员或评审小组成员与供应商有利害关系，应当回避而未回避的；

（七）采购文件存在矛盾，导致供应商作出不同的响应的；

（八）采购文件、采购过程和采购结果存在其他问题不能改正或改正后尚有其他不良影响的。

第三十一条 质疑事项属实，政府采购相关当事人因此遭受经济损失的，应当由责任人赔偿损失。当事人之间就赔偿事宜协商不成的，可以向人民法院提起民事诉讼。第三十二条 被质疑人应当在收到质疑后七个工作日内对质疑事项作出书面答复。如需委托专业机构或提请有关部门出具专业意见的，所需时间可不计算在内，但被质疑人应当事先告知质疑人预计所需时间，所需时间预计将超过十五个工作日的，还应当抄送同级财政部门。有关当事人在委托专业机构出具鉴定意见或其他专门意见过程中，故意拖延项目或有其他不当行为的，同级财政部门应依法纠正。

第三十三条 质疑答复应当包括下列主要事项：

（一）质疑人和被质疑人名称；

（二）质疑日期、质疑项目名称、编号及基本情况；

（三）对质疑事项的审查情况、具体处理答复意见、相关依据或理由；

（四）作出质疑答复的日期。

质疑答复应当加盖被质疑人单位公章后送达质疑人及其他与质疑处理结果有利害关系的政府采购当事人。

第三十四条 质疑处理过程中，被质疑人委托专业机构或申请有关部门出具专业意见的，或者发现有足以导致采购结果无效的情形，应当书面通知相关当事人暂停政府采购活动。

凡质疑的项目，在作出质疑答复之前，一般不得签订政府采购合同。

第三十五条 被质疑人应当将质疑书（包括证据）、撤回质疑申请书、质疑答复等材料在收到或制成之日起三个工作日内抄送同级财政部门，并逐步实行信息化管理的。

第三十六条 被质疑人应当建立质疑档案。质疑过程形成的所有文件或其他介质的材料均应当留存。其保管和销毁按照《浙江省政府采购档案管理办法》有关规定执行。

第四章 法律责任

第三十七条 供应商捏造事实、提供虚假材料进行质疑的，被质疑人应当报告同级财政部门，由同级财政部门审查，情况属实的，应列入不良行为记录，视情在政府采购指定媒体上公告。第三十八条 被质疑人及其工作人员有下列情形之一的，由同级财政部门给予批评，责令整改，视情在政府采购指定媒体上公告；情节严重或拒不整改的，应按规定追究相关单位和人员责任，其中对国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，可以移送同级监察机关进行处理，对政府采购中介代理机构可以暂停“浙江政府采购网”账户，对直接责任人可以取消“政府采购从业人员培训合格证书”：

（一）无故拒收供应商提交的质疑书，或强行要求质疑人对质疑内容作出违背质疑人意愿的修改的；

（二）应当处理的质疑不予处理的；

（三）质疑处理敷衍塞责、词不达意，造成严重不良影响或引起矛盾纠纷的；

（四）与供应商、评审专家或其他人员串通，不依法处理质疑的；

（五）质疑答复违背客观事实，处理明显不当的；

（六）应当暂停的政府采购项目未暂停或暂停时间不足，导致较大经济损失或较严重后果的；

（七）质疑处理过程中借委托专业机构出具鉴定意见或其他专门意见，故意拖延项目或有其他不当行为的；

（八）质疑处理相关文件未按照本办法规定送达的；

（九）质疑事项证据确凿、差错明显而拒不改正错误被投诉成立，单位四次及以上，工作人员两次及以上的；

（十）遗失或毁损质疑事项相关的政府采购项目档案资料、质疑处理档案材料的；

（十一）有其他违规行为的。

第三十九条 采购单位、代理机构、供应商、评审小组成员拒不配合被质疑人处理质疑的，由同级财政部门责令改正；拒不改正的，视情在政府采购指定媒体上通报批评，并按规定追究相关单位和人员责任，其中国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，可以移送同级监察机关进行处理，对政府采购中介代理机构可以暂停“浙江政府采购网”账户，对供应商可以列入不良行为记录，对评审专家可以取消专家资格。

第四十条 被质疑人工作人员在质疑处理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，采购单位或采购代理机构应依法给予处分；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十一条 被质疑人处理质疑事项不得向供应商收取任何费用。但因处理质疑所需委托专业机构或申请有关部门出具专业意见发生的费用，应当由提出主张一方先予垫资支付，最终根据结果由相关当事人按照“谁过错谁负担”的原则承担；双方都有过错的，合理分担。

第四十二条 本办法由浙江省财政厅负责解释，自2012年9月1日起实施。

放寒假卡罚3