关于进一步加强地方金融机构财务监管工作的若干意见

第一篇：关于进一步加强地方金融机构财务监管工作的若干意见

关于进一步加强地方金融机构

财务监管工作的若干意见

为进一步加强我省地方金融机构财务监管，促进地方金融健康持续安全发展，现提出如下意见。

一、加强地方金融机构财务监管工作的必要性

1．切实增强地方金融机构财务监管的责任感和紧迫感。金融是现代经济的核心，经济越发展，金融对经济的推动作用越明显，经济的金融化程度越高。金融本身具有高风险性，金融风险突发性强、涉及面广、危害极大，一旦爆发重大问题，不但会转化为财政风险，更会对地方经济社会发展产生重大不利影响。近年来，我省金融改革深入推进，金融规模快速跃升，金融机构持续优化，新型地方金融机构和金融创新产品大量涌现，提升了金融风险的防控难度。各级财政部门要充分认识到，财务监管薄弱是当前产生地方金融风险并由此导致财政风险的重要原因之一，必须高度重视并采取有力措施，加强对地方金融机构的财务监管，认真解决财务管理中存在的问题，避免出现全局或局部性金融**，促进我省地方金融平稳健康发展，不断增强地方金融对经济社会的服务能力。

二、明确地方金融机构财务监管的职责范围

2.地方金融机构财务监管的范围。财政部门是地方金融机构的财务主管部门，对本级地方金融企业和金融控股公 1

司、取得行业准入许可证的融资性担保机构、小额贷款公司等从事金融性业务的其他企业实施财务监管。

地方金融企业，是指依法取得金融业务许可证的非中央管理金融企业，包括城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、信用社、新型农村金融机构、信托公司、金融租赁公司、财务公司、消费金融公司、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司等。

3.地方金融机构财务监管体制。县级以上（含县级）财政部门按照统一政策、分级监管的原则，依法指导、管理和监督本级金融企业财务管理工作。上级财政部门指导、督促下级财政部门开展财务监督管理工作。地方金融机构应统一执行财政部门有关财务制度和规定。

三、不断加强地方金融机构财务监管的针对性和有效性

4.建立地方金融机构财务基础管理工作机制。财政部门应组织当地地方金融机构进行财务登记，建立登记档案，作为对其实施考核、评价和财政支持的依据。应根据有关规定，扎实做好地方金融机构国有资产的清产核资、资本金权属界定和国有产权登记、统计、分析、评估、资产转让、划转处置管理等各项基础工作，以及对地方国有金融机构国有资本保值增值结果的确认工作。涉及国资委监管的国有企业投资在金融类企业的国有资产转让、划转，由国资委依法履行出资人职责。

5.建立地方金融机构风险预警和控制制度。地方金融机构应按监管部门要求建立健全涵盖资本风险、支付风险、资产质量风险、市场风险、关联交易风险、表外业务风险等在内的财务风险控制制度，并按审慎经营原则，及时准确全面地识别、计量、监测和控制财务风险。

财政部门应指导、督促地方金融机构建立健全内部财务管理制度和财务风险控制体系。应与金融监管部门派出机构建立健全地方金融风险联合评估机制，制定应急预案，安排必要的金融风险防范资金，维护地方金融秩序稳定。

6.建立地方金融机构财务信息报告制度。地方金融机构应及时向主管财政部门报送月度、季度和经审计的年度财务决算及财务分析报告，有关金融监管指标执行情况纳入报表分析材料一并上报。主管财政部门应对上报信息进行分类汇总、分析和评价，向本级人民政府和上级财政部门报告；并对报送财务信息的质量、准确性和及时性进行考评，作为评价企业财务管理工作和给予财政支持的重要依据。

7.建立地方金融机构重大财务事项报告制度。地方金融机构应在重大财务事项发生后30日内向财政部门报告，重大财务事项包括改制、重组、上市、合并、分立、增资减资、引入战略投资者、产权转让、设立子公司、关闭等，以及可能导致企业实际控制权发生变化的事项。

8.建立地方金融机构绩效评价制度。地方金融机构应按

照财政部门要求及时报送绩效评价基础资料。主管财政部门应认真审核数据的真实性、完整性和合规性，并据财政部统一下达的绩效评价标准值，组织实施当地地方国有金融机构绩效评价工作，评价结果作为考核地方国有金融机构业绩、加强地方国有金融机构经营管理、确定企业负责人薪酬和获得财政支持的重要依据，向本级人民政府、监管部门和上级财政部门报告。

9.建立地方金融机构薪酬管理制度。省级财政部门依据《中央金融企业负责人薪酬审核管理办法》的原则制定《安徽省地方金融企业负责人薪酬审核管理办法》，组织实施全省金融企业负责人薪酬管理工作；地方国有金融机构和农村合作金融机构的负责人薪酬应报主管财政部门核准。

地方金融机构应严格执行国家和我省有关规定，建立与当地实际情况、行业水平以及企业自身经营情况相符合的薪酬管理制度和长期股权激励制度，并在财务决算报告中，对企业年度薪酬方案和长期股权激励方案及实施情况作出说明。

10.建立地方金融机构年金方案审批制度。地方国有金融机构拟实施企业年金制度的，应上报省财政厅审批。在相关管理办法出台前已经职工代表大会审议通过企业年金方案的金融机构，应按规定完善方案，并履行相应的审核程序。

11.建立地方金融机构会计师事务所竞聘机制。地方金融机构的年度财务决算报告必须经具有相应资格的会计师

事务所审计。主管财政部门应督促地方国有金融机构引入竞争机制选聘会计师事务所，提高会计信息质量。

四、建立健全地方金融机构财务监管工作监督机制

12．建立监督检查制度。主管财政部门应结合日常财务监管，有计划、有重点、分步骤地对地方金融机构及其分支机构财务执行情况等问题开展专项检查，特别要加强对固定资产、在建工程、抵债资产、不良资产和呆账核销情况的检查。对违法违规问题，要按照《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《金融企业财务规则》等法律法规进行处理。

13.建立有效的奖惩机制。主管财政部门对不配合监管、不执行监管相关规定的地方金融机构，应责令其限期改正，并视情节轻重给予处理处罚。对限期内不整改或未整改完毕的、因工作过失造成较大负面影响的，酌情减少或取消其享受财政扶持政策的资格。

五、加强政府、部门、金融机构协调配合，共同做好全省地方金融机构财务监管工作

14．市县政府要高度重视、大力支持财政部门履职地方金融机构财务监管，协调有关部门、机构，配合财政部门做好监管工作，推动地方金融机构改革发展，防范和化解地方金融风险。

15．各级财政部门要本着精简高效的原则，根据本地区地方金融机构财务监管需要，指定专门机构，配备专门人员。要妥善处理好与金融机构主管部门和金融行业监管部门等

机构部门的关系，在地方政府的领导下，积极会同金融、证券、保险、金融办等监管、协调部门，切实开展地方金融机构财务监管，并纳入法制化、规范化轨道。

16．地方金融机构要统一思想，提高认识，认真执行本意见及有关制度规定，不断完善内部财务管理，主动加强与主管财政部门的联系沟通，及时提供相关资料信息，配合财政部门做好地方金融机构财务监管工作。

第二篇：关于进一步加强全是危险废物和医疗废物监管工作意见

关于进一步加强全是危险废物和医疗废物

监管工作意见

庆城县环保局：

根据《固体废物污染环境防治法》、《医疗废物管理条例》等法律法规和环保部、卫生部《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作意见》（环发[2011]19号）精神，为进一步规范我县危险废物和医疗废物产生、收集、贮存、运输、利用和处臵等各个环节的环境管理，提高污染防治水平，保障全县环境安全，现结合我县实际提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕资源节约型、环境友好型社会建设，遵循固体废物“减量化、资源化和无害化”原则，以危险废物、医疗废物污染防治为重点，以危险废物、医疗废物产生、收集、贮存、转移、利用和处臵全过程规范化管理为抓手，强化监督管理，促进全县经济社会又好又快发展。

（二）目标任务。“十二五”期间，全面掌握全县固体废物（含危险废物、医疗废物）污染状况，全县危险废物、医疗废物产生单位规范化管理抽查合格率达到90%以上，危险废物、医疗废物经营单位规范化管理抽查合格率达到95%以上，城市医疗废物基本实现无害化处臵，杜绝危险废物、医疗废物引发的突发环境事件，保障全县危险废物、医疗废物环境安全。

二、强化固体废物（含危险废物、医疗废物）申报登记和信息发布，进一步夯实固体废物管理工作基础

（三）全面推行固体废物（含危险废物、医疗废物）申报登记制度，2011年底前完成全县固体废物申报登记工作，摸清全县固体废物产生单位废物产生、收集、贮存、运输、利用和处臵情况，建立全县固体废物管理档案及数据库，并选择重点危险废物产生单位和经营单位开展网上申报试点，2012年实现固体废物（含危险废物、医疗废物）申报数据网上填报，实行动态管理。

（四）建立危险废物监管重点源清单。年产生或贮存危险废物1吨以上的单位列为市级危险废物重点源；年产生或贮存危险废物10吨以上的单位列为省级危险废物重点源；年产生或贮存危险废物100吨以上的单位列为国家级危险废物监管重点源。产生含氰等剧毒类危险废物以及被剧毒化学品污染的废弃包装容器的单位纳入市级重点监管范围。2011年7月底前，建立危险废物产生单位监管重点源清单并实现动态更新。

（五）定期发布城市固体废物污染防止信息。每年6月5日前后市环保局按照《大中城市固体废物污染环境防治信息发布导则》要求，发不全市固体废物（含危险废物、医疗废物）污染环境防治信息，推进固体废物信息公开，提高公众固体废物污染环境防治意识。

三、加强危险废物产生、经营单位环境监管，推进危险废物产生、收集、贮存、利用和处臵全过程规范

化管理

（六）开展危险废物规范化管理。危险废物产生单位和经营单位要按照国家对危险废物规范化管理要求，全面落实危险废物转移联单、经营许可证、管理计划、应急预案备案、源头分类、台账管理、经营记录簿等管理制度，其危险废物贮存、利用、处臵设施必须达到国家有关标准和规范要求，禁止将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可证的单位非法收集、贮存、利用和处臵。每年要自行或委托有资质的单位对污染物排放进行检测，其中对焚烧设施每年至少监测一次二恶英排放情况，同时定期开展应急演练。

（七）建立危险废物规范化管理检查考核制度。2011年起庆城县要将危险废物规范化管理纳入环保目标责任书内容予以考评和奖惩。按照危险废物“分级审批、属地管理、上级稽查”的原则，加强辖区内危险废物产生、利用和处臵单位规范化管理工作的监督检查和抽查。

（八）严格项目环评审查、竣工验收管理。要加强对产生危险废物建设项目的环评审查，环评报告必须对危险废物产生环节、种类、危害特性、产生量、利用或处臵方式进行合理分析预测和评价，对分析不清、无妥善利用或处臵方案和风险防范措施的建设项目，环保部门不予批准其环评文件；竣工验收时，要对危险废物产生、贮存、利用和处臵情况，风险防范措施和管理计划等进行核查，提交核查报告，无核查报告的不予验收。

（九）推进危险废物无害化集中处臵。庆城县依法推进本辖区危险废物无害化集中处臵工作，2011年开展对危险废物经营单位和危险废物产生单位自建利用处臵设施专项检查，进行全面排查和评估，对不符合评估要求和排放污染物超标，特别是排放二恶英污染物超标的，依法限制治理。治理不达标的，关停其焚烧设施，责令其将危险废物委托给持有危险废物经营许可证的集中处臵单位或其他有相应资质的单位进行无害化处理。开展机动车维修、广电通讯等行业废矿物油、铅酸电池规范化管理试点，推进全社会危险废物无害化集中处臵。

四、加强医疗废物监督管理

（十）建立医疗废物管理责任制。医疗废物具有感染性、病理性、化学性等危险特性，是危险废物污染防治工作的重中之重。医疗卫生机构和医疗废物集中处臵单位的法定代表人是医疗废物无害化处臵的第一责任人，要建立健全医疗废物管理责任制，切实履行职责，防止因医疗废物导致疾病传播和环境污染事故，特别是防止医疗废物流向社会非法加工利用。

医疗卫生机构具体负责医疗废物收集管理工作，药剂师将本单位的医疗废物，分类收集于防渗漏、防破损的专用包装物或密闭的容器内，并对其进行警示标识和说明；要使用防渗漏、防防遗撒的专用运送工具，按照本单位确定的运送时间、路线，将医疗废物收集、运送至本单位暂时贮存地点，并及时将医疗废物交由医疗废物集中处臵单位处臵，按照国家、省、市有关规定和标准

支付医疗废物处臵费用，费用可列入医疗成本。市医疗废物处臵中心负责全市医疗废物的收集和集中安全处臵工作，并严格按照国家、省、市有关医疗废物处臵收费规定和标准，收取医疗废物处臵费用。

（十一）全面开展医疗废物规范化管理和考核。县环保部门要加强对医疗卫生机构医疗废物管理工作的监督检查。同时县区卫生部门要积极配合环保部门对医疗卫生机构和医疗废物集中处臵单位开展医疗废物规范化管理，并按照国家要求全面开展规范化管理考核，确保医疗卫生机构医疗废物分类收集和集中无害化处臵率达到100%。

（十二）定期开展医疗废物管理专项检查。县环保、卫生部门加强合作，定期开展联合执法，对医疗卫生机构和医疗废物集中处臵单位未建立健全医疗废物管理制度，未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料，未将医疗废物按照类别分臵于专用包装物或者容器，未及时收集、运送医疗废物，未执行危险废物管理计划审批制度、经营许可制度和转移联单管理制度，未将医疗废物及时送交医疗废物集中处臵中心等违反《医疗废物管理条例》有关规定的，要进行严肃查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对不能稳定达标的医疗废物处臵设施，要在2011年底前依法淘汰或者关停；对不具备集中处臵医疗废物条件的农村等偏远区域，达到《医疗废物管理条例》规定的基本要求，经县环保、卫生部门同意后可就地进行处臵。

五、“控填治堆”相结合，推动解决历史遗留问题

（十三）严格控制危险废物填埋数量，积极采取行政、经济手段和技术措施，严格控制可利用或不可焚烧处臵的危险废物进入填埋场对一填埋方式处臵危险废物不符合环境保护要求的，按照排放污染物种类、数量征收危险废物排污费，从严格控制填埋量，促进综合利用。

（十四）逐步解决堆存危险废物历史遗留问题。按照全省危险废物填埋场建设规划，做好相关项目前期工作，保障中长期危险废物填埋处理能力。危险废物重点监管源产生的危险废物堆存时间不能超过一年，逾期不处臵或处臵不符合国家有关规定的，各级环保部门指定单位代为处臵，费用由产废单位承担。

六、加强固体废物管理机构建设，尽快形成监管能力

（十五）建立全县固体废物管理信息系统。2011-2012年要按照全省固体废物管理信息系统管理要求，实现全县固体废物管理相关行政审批网上受理、审批；相关数据网上填报、审核、查询；危险废物转移过程信息网上跟踪管理和全国联网，并落实运行维护费我用，确保有效运行。

（十六）建立固体废物（危险废物、医疗废物）管理持证上岗培训制度。积极组织固体废物管理行政管理和固体废物（危险废物、医疗废物）产生、经营单位管理、技术人员积极参加国家和省上举办的有的法律法规、业务知识培训学习活动，不断提高固

体废物监管人员素质和处臵人员的技术水平，实施持证上岗。

七、建立长效管理机制

（十七）健全管理制度。按照有关法律法规和国家、省上各项管理制度，进一步修订完庆城县危险废物污染防治管理办法、庆城县危险废物规范化管理考核办法，建立健全危险废物环境管理制度。

（十八）加强组织领导。进一步加强组织领导，健全领导机制，明确责任，做到责任到位、措施到位、管理到位，积极创造条件，确保危险废物污染防治各项工作有效开展。积极建立政府部门联席会议制度，定期召开由环保、卫生、公安、发改、财政、工信、安监等相关部门参加的“危险废物污染防治联席会议”，听取工作进展情况、存在的问题，采取有力措施，督促有关部门各司其职、各负其责、相互协调配合，统一组织开展危险废物污染防治工作。

（十九）加强宣传教育。制定分阶段宣传计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好危险废物防治和环保法律法规的宣传报道，定期召开新闻发布会，公布辖区内危险废物污染防治进展情况和典型环境违法案件查处情况，公开曝光严重危害群众身体健康的典型危险废物环境违法案件，进一步增强全民的危险废物防止和法律意识，创造良好的舆论氛围。

主题词：环保 危险废物 医疗废物 监管 意见 庆城县环保局 2011年6月28日印发

第三篇：金融机构主要监管指标

金融机构主要监管指标

一、偿付能力指标

1、资本充足率=（资本-扣除项）/（风险加权资产+12.5倍市场风险资本）*100%

=(核心资本+附属资本-贷款损失准备未提足部分-入股联社资金)/（风险加权资产+12.5倍市场风险资本）*100%

2、核心资本充足率=（核心资本-核心资本扣除项）/风险加权资产+12.5倍市场风险资本）*100%

=（(核心资本-贷款损失准备未提足部分-入股联社资金*50%)/（风险加权资产+12.5倍市场风险资本）*100% 注：核心资本=所有者权益合计数(包括当期损益)贷款损失未提足部分=应提贷款损失准备-已提贷款损失准备 应提的贷款损失准备=关注类贷款*2%+次级类贷款*25%+可疑类贷款*50%+损失类贷款*100% 加权风险资产=金融机构的债权+贷款风险资产+其他资产-资本扣减项

对金融机构的债权=对商业银行债权*20%+对其他金融机构债权*100% 对商业银行的债权=存放其他同业款项+存出保证金

对其他金融机构的债权=存放联社款项-联行存放款项+拨付营运资金+调出调剂资金+入股联社资金+拆放银行业

贷款风险资产=个人住房抵押贷款(抵押贷款+质押贷款)*50%-呆账准备余额+其他对公司和个人的债权(剩余贷款)*100% 其他资产=待处理抵债资产-变现利息+应收利息+其他应收款+固定资产净值+固定资产清理+在建工程+递延资产

资本扣除项=贷款损失准备未提足部分+入股联社资金

核心资本扣除项=贷款损失准备未提足部分+入股联社资金*50%

3、贷款损失准备充足率=贷款损失准备余额/应提贷款损失准备*100%

二、资产质量指标

1、不良贷款率=不良贷款余额/各项贷款*100%

2、拨备覆盖率=贷款损失准备/不良贷款余额*100%

主要财务指标

一、存贷比例=各项贷款余额/各项存款余额*100%

二、应付利息备付率=应付利息余额/定期存款月平均余额*100%

三、备付金比例=备付金/各项存款*100% 备付金=现金+业务周转金+准备金存款+存放其他同业款项+存放联社款项-中央银行法定存款准备金-借入中央银行款项

中央银行法定存款准备金=各项存款*中央银行法定存款准备金率

四、资产流动性比例=流动性资产/流动性负债*100%

五、拆入资金比例=拆入资金/各项存款*100%

六、不良贷款预计损失抵补率=(呆账准备+呆账准备借方发生

额)/(不良贷款预计损失额+呆账准备借方发生额)*100%

七、最大一户贷款比例=最大一户贷款余额/资本总额*100% 资本总额=实收资本+股本金+资本公积+盈余公积

八、最大十户贷款比例=最大十户贷款余额/资本总额*100%

九、资产利润率=实际利润总额/资产平均余额*100% 实际利润总额=税前利润总额+本期呆账准备借方发生额-本期呆账准备少提金额-本期应付利息少提数-本期应收利息增加数-本期折旧少提额

全年资产平均余额=(年初资产余额/2+一季度末资产余额+二季度末资产余额+三季度末资产余额+四季度末资产余额/2)/4

十、固定资产比例=（固定资产净值+在建工程）/资本总额*100%

十一、利息回收率=（利息收入-表内应收利息增加额）/（利息收入+表外应收利息借方发生额）*100%

十二、实付利息=利息支出-应付利息较年初增加数

十三、扎差收入=营业收入+营业外收入-金融机构往来支出

纳税调整

一、纳税的调减

1、国债利息收入

2、企业安置残疾人员

在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。

3、企业为开发新技术、新产品发生的研究开发费用，未形成无形

资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按开发费用的50%加计扣除。形成无形资产的按照无形资产成品的150%摊销。

4、根据《贷款风险分类指导原则》（银发[2001]416号），对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按照以下比例计提的贷款损失专项准备金，准予在计算应纳税所得额时扣除：

（一）关注类贷款，计提比例为2%；

（二）次级类贷款，计提比例为25%；

（三）可疑类贷款，计提比例为50%；

（四）损失类贷款，计提比例为100%。

注：涉农贷款，是指《涉农贷款专项统计制度》（银发[2007]246号）统计的以下贷款：

（一）农户贷款；

（二）农村企业及各类组织贷款。

本条所称农户贷款，是指金融企业发放给农户的所有贷款。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主体是否属于农户为准。农户，是指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。位于乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有

本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。

本条所称农村企业及各类组织贷款，是指金融企业发放给注册地位于农村区域的企业及各类组织的所有贷款。农村区域，是指除地级及以上城市的城市行政区及其市辖建制镇之外的区域。

中小企业贷款，是指金融企业对年销售额和资产总额均不超过2亿元的企业的贷款。

金融企业发生的符合条件的涉农贷款和中小企业贷款损失，应先冲减已在税前扣除的贷款损失准备金，不足冲减部分可据实在计算应纳税所得额时扣除。

二、纳税调增

1、非合理的工资薪金支出

2、超过允许扣除标准的职工福利费、工会经费

职工福利费不超过职工工资总额的14%，工会经费不超过职工工资总额的2%。

3、超过规定扣除标准的社会保障金 包括：五险一金、财险、寿险等

4、超过计税标准的业务招待费

即：按照发生额的60%税前扣除，但最高不得超过全年营业收入的5‰。

5、非公益性捐赠支出，超过规定标准的公益性捐赠支出

6、赞助支出

7、税收滞纳金、罚金、罚款和被没收财物的损失等

财务费用的各项提留

一、业务招待费

全年营业收入的5‰以内据实列支

二、业务宣传费和广告费 全年营业收入的15%以内据实列支

三、基本养老保险

集体部分按上年工资总额的20%计提，职工个人部分按上年个人工资总额的8%缴纳。

四、基本医疗保险

集体部分按工资总额的6%计提，职工个人部分按个人工资总额的2%缴纳。

五、失业保险金

按职工工资总额的20%计提

六、住房公积金

按职工工资总额的10%计提

七、职工福利费

按职工工资总额的14%据实列支

八、工会经费

按职工工资总额的2%计提

九、职工教育经费 按职工工资总额的2.5%计提

十、营业税及附加

按营业收入（不含金融机构往来收入）的3%计算缴纳，附加税为营业税的11.5%。

十一、盈余公积金

法定盈余公积按不低于税后利润的10%的比例提取 法定盈余公积累计达到注册资本的50%时，可不再提取 十二、一般准备

一般准备余额原则上不低于风险资产期末余额的1%

十三、管理费

按上年总收入的0.5%提取，由省、市两级联社统筹使用。

业绩考评指标

一、发展与质量

1、成本收入率=业务及管理费/营业收入*100%

2、资产利润率=利润总额/资产总额平均总额*100% 资产平均总额=（期初资产总额+期末资产总额）/2

3、贷款损失准备充足率=贷款损失准备余额/应提贷款损失准备*100%

4、偏离度=实际不良比率-上报的不良比率

贷款偏离度，也叫贷款分类偏离度是指贷款的账面分类和真实分类的偏差程度，是衡量贷款分类准确性的逆指标，即偏离度指标值越大，分类准确性越差；偏离度指标值越小，分类准确性越高。考核贷款分类偏离度有两个基本指标，不良贷款率的相对偏离度和绝对偏离度。

二、客户与市场

核心负债依存度=核心负债/总负债*100%

第四篇：进一步加强老年工作意见

四川省人民政府关于

进一步加强老龄工作的意见

川府发〔2007〕19号二○○七年三月十九日

我省老龄工作在各级党委、政府的高度重视和有关部门的积极支持下有了很大发展。但是在养老医疗保障体系建设、为老服务设施建设、老龄工作组织建设、道德建设、舆论宣传方面仍存在一些薄弱环节。为切实贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神，开创我省老龄工作新局面，现就进一步加强老龄工作提出以下意见。

一、认清形势，增强做好新时期老龄工作的责任感和紧迫感

2005年，我省60岁以上的老年人已达1126万人，占总人口的12.87%，80岁以上高龄老人达115万人。老龄人口基数大、“未富先老”是我省人口老龄化的显著特点。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际利益关系发生重大变化，对完善养老、医疗保障体系，对加强政府社会管理和公共服务职能，对发展老年文化、教育、卫生、体育事业都提出了新的更高的要求。各级人民政府要进一步强化老龄工作意识，积极解决当前老年人的养老、医疗、服务等实际困难和问题，让广大老年人共享经济社会发展的成果，真正体验到社会主义制度的优越性。进一步建立健全老年社会保障体系，完善有关政策法规，加快公共老年服务设施、服务网络建设，为适应老龄工作奠定坚实的物质基础和制度基础。

二、加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人基本生活

坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，逐步建立健全适合省情和实现可持续发展的基本养老保险制度。增加各级财政对养老保险基金的投入，逐步做实基本养老保险个人账户，加快提高统筹层次，完善市（州）级统筹。从法制上规范和防范养老保障风险，完善多层次的养老保险体系，确保基本养老金按时足额发放。以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大基本养老保险制度覆盖面，积极做好企业退休人员社会化管理服务工作，力争在3年内将城镇非公有制企业及其职工全部纳入基本养老保险范围。进一步完善企业职工基本养老保险制度，发展企业补充养老保险，鼓励有条件的企业建立企业年金制度。加快机关事业单位养老保险制度改革步伐。将城市贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，逐步提高保障标准，做到应保尽保。要按照建设社会主义新农村的要求，继续发挥土地养老保障作用，积极探索建立与农村经济社会发展相适应、与其他保障措施相衔接的农村社会养老保险制度。着力推进被征地农民养老保险工作，研究农民工养老保险办法。认真落实农村五保供养工作，完善供养制度，提高供养标准，拓宽服务范围，坚持集中供养和分散供养相结合的原则，不断提高集中供养率。进一步完善农村居民最低生活保障制度，将符合低保条件的农村老年人纳入最低生活保障范围，逐步提高救助标准。重点解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。稳步推进农村部分计划生育老年家庭奖励扶助制度，完善运行机制。坚持和完善高龄老人长寿补助制度，逐步提高百岁以上老年人的长寿补贴金标准。

三、建立健全老年医疗保障体系，不断提高救助能力和服务水平

进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，积极开展城镇居民基本医疗保险制度试点工作，逐步扩大基本医疗保险制度覆盖面，让医疗保险制度能够惠及老年人。继续推进新型农村合作医疗制度建设，进一步扩大试点范围，确保2010年实现基本覆盖全省农

村居民的总体目标。各级地方财政要进一步加大支持力度，做好农村贫困老年人参加新型农村合作医疗或大病救治的补助工作。切实加强离休干部医疗保障工作，完善离休干部医药费保障机制。医疗机构应采取继续教育等措施不断提高医务人员的专业技术能力和救助水平，强化服务意识，提升服务水平，为老年人就医提供方便。建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，及时主动为社区老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系。

四、加快老年福利设施建设，大力发展老龄产业

“十一五”期间要加大对老年社会福利设施建设的投入，多渠道筹集资金，新建和改建一批以老年人为主要对象的老年活动场所和社会福利设施。2010年，大中城市和县（市、区）要新建或改（扩）建1至2所老年活动中心，平原地区、丘陵地区乡镇、街道应建立老年活动室，盆地周围山区、少数民族地区的镇要力争建立老年活动室，鼓励、帮助村（社区）建立老年活动站。农村老年人的文化体育活动场所应纳入社会主义新农村建设中统筹安排解决。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，逐步形成为老年人提供生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、紧急救援、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等的综合性服务网络。在大中城市试点建设“爱心护理院”，逐步实现90%以上大中城市和县（市、区）城区建立1所以城乡养老为重点的综合性社会福利服务中心的目标。鼓励支持乡镇街道多渠道筹措资金，建立代养、寄养老年人的综合服务场所。根据社会需要和老年人自愿的原则,引导老年人特别是老年专业技术人员和老干部、老专家从事关心教育下一代、科技开发、信息服务以及维护社会治安、参与社区建设等社会公益活动。充分利用现有设施着力加强乡镇中心敬老院基础设施建设，不断完善服务功能，逐步开展自费代养业务，扩大服务范围。在老年福利设施的资金和项目安排上重点向农村倾斜。

积极推进老年服务社会化，制定优惠政策措施，吸引社会资本进入养老服务产业，鼓励和扶持社会力量兴办老年福利服务设施，推出适合老年人特点的精品旅游线路和服务产品，开发适合老年人的金融、理财、保险等其他服务项目。积极引导民间资本投入老龄事业发展，力争2010年末，大中城市和老年人口较多的县（市、区）建设1所示范性老年公寓。

五、加大执法力度，切实保障老年人的合法权益

加强《老年法》的宣传教育工作，增强全社会自觉维护老年人合法权益的法制意识。认真开展执法检查，加大执法力度，严厉打击诈骗、伤害、遗弃、虐待老年人等侵害老年人合法权益的严重违法行为，坚决取缔和打击损害老年人身心健康的邪教组织和愚昧迷信活动。“十一五”期间，各级人民政府要适当安排资金用于老年法律援助和法律服务组织建设，鼓励社会各界关心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助网络体系，抓好社区、乡镇法律援助工作站建设，保证老年人获得高效、便捷的法律援助服务。司法部门对侵犯老年人合法权益的案件要优先立案、优先审理、优先执行，使老年人的合法权益得到及时有效保障。对拒绝赡养或虐待父母的行为,依法追究法律责任。

认真制定落实老年人优待政策，加强监督检查。老年人进入旅游景点、博物馆、纪念馆等场所时要继续落实好门票减免优惠政策。公交客运部门要为老年人乘车提供方便。依法规范老年人的社会集资行为，农村老年人在承担筹资筹劳方面要酌情给予照顾。各级人民政府在实行百岁及百岁以上老人人均每月不低于100元长寿补贴金的基础上逐步建立为90岁以上老年人发放长寿生活补贴制度。研究制定70岁以上老年人免费乘座城市公交车、城乡贫困家庭老年人去世的丧葬殡仪服务费用减免的政策。要将贫困纯老

年人（户）优先纳入廉租房保障范围。贫困老年人进入老年大学（学校）学习，学费应予减免。

六、积极推进老年文教体育事业发展，不断丰富老年人精神文化生活

各级文化体育部门要把老年教育、文化和体育纳入部门发展规划。努力加大老年教育投入，加强现有老年大学(学校)建设，提高教学质量。鼓励和引导社会力量投资老年文化和体育事业，兴办各类老年学校。尚未建立老年大学的市（州）和县（市、区），“十一五”期间应兴办1所老年大学。鼓励支持有条件的乡镇（街道）、村（社区）开办老年学校，力争2010年末全省老年学校在现有基础上增加500所。加强对老年农民的农业技术培训，把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来，促进社会主义新农村建设。制定完善相关政策法规，规范老年文化市场，倡导基层文化的创新发展，创作优秀的老年题材作品。建立健全基层老年文化体育组织，组织开展经常性的基层老年文体活动。加强农村老年文化建设，积极组织送文化下乡活动，丰富农村老年人的精神文化生活。

七、加强道德和法制建设，强化全民敬老养老助老的道德意识

坚持集中宣传教育与经常性宣传教育相结合，积极整合社会资源，充分发挥部门职能优势，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过开办老年专栏、开设老年节目、办好老年刊物和街头板报、组织文艺演出、开展“敬老宣传月(周)”活动等形式大力宣传老龄工作方针政策和法律法规，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务。积极开展社会互助，倡导扶老助困和志愿者服务活动。大力弘扬中华民族敬老养老助老的传统美德，积极开展家庭美德教育，及时宣传敬老先进典型，营造生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。

八、加强老龄工作组织建设，适应人口老龄化发展需要

县级以上老龄工作委员会是本级政府主管老龄工作的议事协调机构。各级人民政府要根据老龄事业发展的需要切实加强组织领导，进一步健全各级老龄工作委员会及其办事机构，保证必要的工作条件。老龄办作为民政部门代管机构和老龄委的办事机构要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用。民政部门主要负责人要认真履行老龄办第一责任人职责，切实抓好工作落实。老年人口较多、工作任务较重的镇（街道）要进一步加强管理服务工作。对从事老龄工作的干部队伍要积极加强培训，不断提高其政治素质、政策水平和业务能力。有计划地做好老年群众组织负责人的能力培训工作，强化规范化管理，充分发挥其作用。

九、明确任务，齐抓共管，努力开创老龄工作新局面

老龄工作是政府工作的重要组成部分，各级人民政府要把老龄工作列入重要议事日程，及时研究解决老龄工作遇到的新情况、新问题。按照公共财政的要求，加快建立老龄事业发展经费投入自然增长机制，保障老龄事业发展经费和必要的工作经费。通过开展创建敬老模范县（市、区）、敬老模范乡（镇、街道）、敬老模范村（社区）和老龄工作先进单位这个载体，进一步明确老龄工作目标和任务，建立健全老龄工作责任制，做到任务分工到部门，经费落实到项目。涉及老龄工作的部门要把老龄事业作为一项重要内容纳入工作规划，及时研究制定具体的政策措施并督促抓好落实。省级部门对省级财政用于发展老龄事业的经费要足额使用，不得另作他用。各级人民政府和有关部门要积极研究应对人口老龄化对策，将公共老年服务设施纳入社会事业发展规划统筹安排，合理规划，推进老龄事业与其他社会事业同步发展，确保老年人与其他社会群体共享经济社会发展成果。

第五篇：关于进一步加强工会工作意见

市供销社党委

关于加强社属各单位工会工作的意见

社属各单位党委（党总支）：

为深入贯彻落实科学发展观，认真执行《工会法》等法律法规，进一步加强市供销社系统工会能力建设，充分发挥工会的桥梁和纽带作用，调动职工参与民主管理、民主监督的积极性和创造性，推进市供销社系统民主政治建设，促进全系统的改革、发展和稳定，根据市委《关于进一步加强新时期工会工作的意见》，结合市供销社系统实际，就加强工会工作提出如下意见：

一、充分认识新时期工会工作的重要意义，切实加强和完善党对工会工作的领导

工会工作是党的群众工作的重要组成部分，加强党的领导是做好工会工作的根本保证。社属各单位党委（党总支）要从政治和全局的高度，切实加强对工会工作的领导和支持。

社属各单位党委（党总支）要有一位负责同志分管工会工作。要把工会工作列入重要议事日程，针对一些涉及职工利益的重大问题，及时进行研究，党委（党总支）每半年至少听取一次工会工作汇报，及时解决工会工作中遇到的问题。社属各单位党政领导要支持工会依照《工会法》和工会章程独立自主、创造性地开展工作，努力形成党委领导、行政支持、工会运作、各方配合的工会工作新局面。市社党委在考核社属各单位工作时，将把工会工作列入 1

考核内容。各单位要按照工会章程和上级有关文件精神，配备好工会干部。工会主席的人选，由市社党委同上级工会充分协商取得一致意见后提名推荐。届中变动工会主席需经各单位工会委员会讨论，并征得上级党委和工会的同意。

要加强各单位基层工会干部的选拔和培养。要选拔那些政治素质好、热爱工会工作，具有丰富的工作实践，管理能力强，善于做群众思想工作，敢于为群众说话办事，热心为职工服务的同志担任工会干部，要把工会干部纳入后备干部培养计划之中。加强对工会干部的培训。要把学习“三个代表”重要思想、科学发展观、工会工作基本理论知识和有关法律法规列为主要培训内容。

要重视发挥工会的参与作用，支持工会参与重大改革方案的制定，协调工会与行政组织之间的关系。在研究涉及职工切身利益的重大问题时，应吸收同级工会负责人参加。工会负责人也应在广泛深入调查的基础上，积极准确地反映职工的意见，并做好信息沟通和群众中的宣传工作。

各单位应按照《工会法》等有关规定及时足额向工会拨缴经费，并根据工会各项活动的需要提供场地、设施经费等方面的支持。

各单位工会要及时将工作计划、工会活动方案和上级工会指示精神向同级党政请示、汇报，自觉接受党的领导，主动争取行政的支持。工会要尊重和支持行政负责人依法行政，维护行政领导行使正确的决策权，教育职工遵守国家的法律法规和本单位的规章制度，动员、组织职工努力完成本单位的各项工作任务。

二、建立健全工会工作新机制，全面履行工会四项基本职能各单位工会要全面履行维护、建设、参与、教育四项社会职能，努力创新工作机制。要了解掌握新情况，研究新问题，积极探索工会工作新的载体、途径和方法。

维护职工的合法权益是工会的基本职责。各单位工会要做到维护职工合法权益与维护市供销社系统整体利益相统一，及时反映广大职工的意见和呼声，敢于和善于维护职工经济、劳动和健康权益，保障职工的民主权利。工会要主动协助党政做好协调工作，引导职工自觉增强主人翁责任感和使命感，树立大局意识，正确处理国家、集体和个人三者利益关系；努力为职工释疑解惑，化解矛盾，引导职工支持并共同促进市供销社各项事业的发展。工会要围绕市供销社中心工作，协助党政抓好职工队伍的职业道德建设，开展群众性精神文明建设活动，引导职工在遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献”的公民道德规范的同时，开展创建“创新型、学习型、服务型、节约型”机关活动。工会要把加强对职工的教育，提高职工队伍素质作为重要职责。要以“三个代表”重要思想为指导，采取多种形式开展爱国主义、集体主义、社会主义的教育活动，引导职工树立正确的世界观、人生现、价值观，不断提高职工的思想道德素质。

各单位工会坚持为职工办实事，热心为职工排忧解难，使“送温暖”活动经常化、制度化。要适时开展各类健康文体活动，增强职工身体素质。要支持女职工委员会的工作，维护女职工的合法权

益，并根据女职工的特点开展工作，大力推进精神文明和家庭文明建设。

三、坚持和完善民主管理制度，切实保障职工的民主权利

职工代表大会是社属各单位职工民主管理的基本形式。实行职工代表大会制度，是贯彻党的十七大精神的具体要求，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现，是维护职工合法权益的法律手段。社属各单位要坚持和完善职代会制度，坚持每年至少召开一次职工代表大会。各单位工会作为职代会的常设工作机构，在各单位党委（党总支）领导下承办职代会的日常工作。要充分发挥其在职代会闭会期间讨论处理重大问题和检查督促作用。充分保证职工对各单位改革方案、发展规划、重要规章制度以及涉及职工切身利益的重大事项的审议权和对各单位领导班子的民主评议监督权，认真落实职代会代表提案。凡企业重大改革、改制、经营决策，不经职代会审议不能实施；凡企业收入分配、保险、福利、劳动保护等涉及职工切身利益的重大方案，未经职代会审议通过不能执行。

要坚持和完善厂务公开制度。各单位党政班子要从加强基层民主政治建设的高度上认识厂务公开的重要性，充分发挥工会在厂务公开中的作用，积极、主动地推进厂务公开工作。各单位工会要找准位臵，发挥特色，自始至终参与厂务公开的全过程，积极配合党政做好厂务公开工作。

四、加强工会自身建设，提高工会工作水平

各单位工会要加强对工会干部的培训，要加强学习党的工会工作理论和方针政策，社会主义市场经济知识、法律知识和科学文化知识，坚定理想信念，增强全局意识、创新意识，不断提高工会干部的素质和能力，努力建设一支朝气蓬勃、开拓进取，无私奉献、热心为职工服务的工会干部队伍。

各单位工会要认真收好、管好、用好工会经费。要严格财经纪律，杜绝违法违纪行为，工会经费的使用要接受工会经费审查委员会和上级工会的审计和监督。

各单位党组织可根据以上意见并结合本单位实际，制定实施办法。