政府采购整规工作情况汇报

第一篇：政府采购整规工作情况汇报

政府采购整规工作情况汇报

一、整规中存在的问题：

2006年，是我市全面实施政府采购制度的第七年，在工作中，我们也遇到不少问题和困难：一是一些单位由于认识还不到位，对政府集中采购有一些抵触情绪。有的擅自进行自行采购，逃避集中采购；有的分解采购项目，化整为零，变相回避采购监督；有的先采购后再补办手续，搞“先斩后奏”。二是政府采购计划性不强。采购单位随意性和盲目性较大，往往临时动议，说要就要，要求政府采购“随到随买”。三是政府采购规模效应较难发挥。因政府采购预算编制不够细化，实际采购中由单位分散申报，政府采购集中操作难度大，以致造成采购批量规模小、采购次数多、询价采购多等情况。四是政府采购程序有法定时间规定，与满足用户需要之间存在矛盾，表现为时效性不强，采购效率不尽人意。针对政府采购工作中存在的这些问题，我们从建立和完善政府采购制度、强化采购预算编制、扩大采购规模、加强内部监督、规范采购行为等方面入手，确保政府采购发挥应有的效

应。

二、措施和办法：

一、加强制度建设，建立采购工作长效运行机制

规范是政府采购的生命线，没有规范化的管理，“阳光采购”就是空话。因此，我们把加强制度建设放在政府采购工作的首位。从采购工作启动之初，特别是《政府采购法》颁布实施以来，我们努力突破原有的工作模式、思维定式，结合实际工作，把法律法规中的一些原则性规定细化为更具操作性、严密性和系统性的硬性规定。先后出台了有关采购工作程序、采购资金管理、采购工作监督、采购项目验收、供应商管理等方面的政策规定，逐步建立起了一整套制度体系,使我市采购工作从一开始就有了规范而又坚实的基础平台。

在此基础上，我们对采购项目的标准进行了细化，制定实施了《大庆市本级政府集中采购目录及限额标准》，科学届定集中采购目录范围，将更多的项目纳入政府集中采购范围并对外公布，并针对以往采购计划无序、采购活动分散的实际问题，在全省率先研究编制了《大庆市政府采购预算》，要求市本级列入部门预算的行政事业单位和团体组织采购列入政府集中采购目录规定的项目，必须编制年度政府集中采购预算。各部门根据批复的采购预算再制定详细的采购计划，每月25日前上报下月采购计划，我们根据项目计划采

取分项编制的办法，尽量形成批量和规模优势，扩大公开招标比例。这样通过预算管理，既把应该实行政府集中采购的项目都管住了，也加强了政府采购的计划性，增加集中采购规模，较好地发挥了政府采购的规模效应。

二、提高工作质量，推动采购活动实现阳光交易

一是加大分散采购监管力度。对分散采购中监督采购项目的管理，是政府采购监管工作的一大难点。我们经过长时间的积极探索，逐步摸索出了一些有效的办法。对采购单位申报的特殊货物、专业性较强的采购项目，或者时间紧、数额小难以形成批量的采购项目，我们采用由本部门集中采购或特例审批的办法实行监督采购。即采购管理部门及监察部门配合采购单位现场采购，管理部门及监察部门负责监督与指导，谈判由采购单位实施。这一做法，既能够使采购单位直接进行购买、谈判、签约，实现供货及时、程序简单，又能通过减少采购环节让供应商节省费用、降低成本，还能够减少采购代理机构的工作量，节省人力物力。

二是坚持原则性和灵活性的统一。对单位有特殊要求的项目，根据实际情况，在不违反政府采购法律法规的前提下，实行监督采购，请市监察部门一并现场监督实施，培养部门采购能力。如：在2005年汛期到来时，采用监督采购方式，为市水务局紧急采购了一批防汛器材，通过现场谈判，不但节约资金12万元，而且保证了工作需要。

三是创造性地实施了政府采购计划催办制度和跟踪管理制度。对采购人列入政府采购计划的项目实施及时催办，并采用恰当的采购方式组织实施采购。截止目前，已经下发政府采购催办通知书42份，不仅强化了政府采购的计划性，同时还有效划清了申报和采购之间的责任。对批办的采购项目实施跟踪管理，在采购计划受理、审批、执行、支付等环节都做出了具体规定，适时地掌握项目进度，并限期督促办结，尤其是对于采购计划紧急的项目，一事一议、特事特办，有效防止了项目漏办和延误期限。

三、2006年重点工作任务和目标

一、继续完善政府采购规章制度体系

制定和完善政府采购预算编制、采购计划申报、采购方式执行、供应商和评审专家的管理、采购资金的管理、合同履约验收、政府采购档案管理、代理机构资格认定、供应商投诉、采购信息公开发布等方面的制度和办法。继续研究和完善协议供货制度体系，制定分散采购监督管理办法和网上采购管理办法，开发网上采购软件系统，实现网上采购。

二、深化创新政府采购政策导向功能

注重落实政府采购政策功能，发挥政府采购宏观调控功能和市场导向作用。保障国家信息安全，维护国家利益和社会公共利益。在采购活动中，应当优先采购符合国家无线局域网安全标准并通过国家产品认证的产品，研究、制定具体的实施办法。保护知识产权，打击假、冒、违、劣产品，维护阳光采购形象，带动市场走向法制化。节约资源，保护环境，实现经济社会可持续发展，研究和制定优先采购环保、节能型产品的具体实施办法。保护民族产业，优先采购自主创新产品，研究激励自主创新产品的具体操作办法。

三、加强公务用车编控管理

认真执行中央和省关于公务用车配备标准和收旧编增新编的有关规定，加强对国家机关、事业单位和社会团体配置的公务用车的审查。履行审批程序，严禁超编、超标准配车，认真落实省委、省政府关于支持哈飞汽车销售的政策要求，凡是购买与哈飞汽车同类车型的都要购买哈飞汽车，支持我省汽车工业发展。

第二篇：2007整规工作总结

食品药品监管局

二OO七整顿和规范药品市场秩序工作总结

为认真贯彻落实国务院、省、市整顿和规范药品市场秩序工作精神，我局根据《市食品药品监督管理局整顿和规范药品市场秩序专项行动方案》要求，紧紧围绕着关系人民群众身体健康等突出问题，开展了以食品、药品、医疗器械专项整治为重点的专项整治行动。现将开展的工作情况总结如下：

一、加强领导，健全机构，分解任务，确保整规工作有序落实 按照市局和县委、县政府的统一部署，为切实加强整顿和规范药品市场秩序工作组织的领导，我局迅速成立了“县整顿和规范药品市场秩序专项工作领导小组”，局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，各科室大队负责人为成员的领导组织。结合我县药械监管工作实际，制定了《县食品药品监督管理局整顿和规范药品市场秩序专项工作实施方案》,并对整规工作采取分工落实，责任到人的措施。即：一组以稽查大队为主，分管副局长带队负责各类医疗机构领域的整顿和规范工作；一组以药械监管科为主，分管副局长带队负责药品、医疗器械经营企业领域的整顿和规范工作。同时召开专题工作会议,统一思想,提高认识,明确目标,对专项整顿各项工作做了周密部署，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，上下联动，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

二、认真履行综合协调职能，食品安全监管工作取得扎实成效。充分发挥食安委的政府“抓手”作用，在食品综合监管中主要做到了“四抓”：

（一）抓组织协调，制定了相关制度，进一步落实食品安全监管责任制和责任追究制。制定下发了部门、乡镇（街道）《二○○七食品安全目标责任考核细则》、《2007年食品安全监督工作要点》、《食品安全联合执法工作制度》、《食品安全两级监测抽检办法（试行）》、《食品放心工程综合评价工作责任分解方案》等25个文件，进一步明确了各相关部门职责；充分履行食安办工作职责，及时调整县食品安全委员会办公室成员及联络员、食品安全信用体系建设试点工作领导小组和食品安全宣传教育组成员名单，及时部署开展了各项食品安全重点工作，确保全县各项食品安全工作有序推进。

（二）抓食品市场整治。牵头组织食品安全市场联合检查工作，及时召开专题会议，下发相关的通知，主要是针对重点区域、重点时期、重点品种部署开展专项市场整治活动。组织有关部门开展了学校、旅游景点等重点区域和元旦、春节、五一等重要节假日食品市场专项整治活动12次。今年还重点针对腐竹等重点品种部署开展食品安全两级抽检工作，分别抽检腐竹批次，合格率%；蔬菜、水果、水产品、粮食、肉类、调味品批次，合格率为%。不合格产品已移交工商部门处理。并将检测结果在新闻媒体进行公告。

（三）抓食品安全信用体系建设试点工作。今年向市推荐22家企业为我县第三批食品安全信用体系建设试点单位，不定期对企业进行了检查和指导。重点对小作坊小企业、儿童乳饮料、农贸市场、餐饮业等开展暗查暗访工作，掌握基本情况，将发现的问题及时督促落实各环节进行处理。2 同时，对保健食品生产企业的基本资料、检查情况进行整理归档，建立企业监管档案，推进信用体系建设。

（四）抓食品安全宣传和信息发布。通过开展食品安全宣传月、食品药品安全知识进乡镇（社区）、悬挂宣传横幅等宣传形式，宣传食品安全知识和国务院《特别规定》，取得了明显的成效；同时，组织各单位积极参加“第二届全国食品安全知识竞赛”活动、在全县中小学生中开展了“关注食品安全，共创健康美好生活”为主题的食品安全有奖征文活动，共收到征文129篇；为提高农民安全意识，发放和张贴食品药品安全宣传画1500多张。通过各种宣传活动，进一步普及了食品安全知识，增强了消费者自我保护意识。今年以来，共编印食品安全信息简报9期，上报省食品安全信息篇（刊登）、市食品安全信息篇（刊登），还完成食品安全调研文章篇。

三、大力整顿和规范药械市场秩序，群众用药安全得到有效保障。在巩固去年专项行动成果的同时，我们坚持加大市场整治力度，狠抓药械日常监管，提高“两网一规范”建设水平，确保了群众用药安全。

（一）强化责任，进一步加大药械市场整治力度。整顿和规范药品市场秩序专项行动是今年上半年的一项重点工作。今年以来，先后开展了以农村、城乡结合部为重点区域的药品打假在农村专项整治、药品流通领域专项整治、医疗器械专项整治、夏季冷藏药品专项检查、医疗机构用药用械专项检查、违法药械广告专项整治等各类药品、医疗器械专项整治工作10余次。共出动执法人次人次，检查涉药单位多家，立案起，已结案起，简易程序起，责令整改起，收缴罚没款万余元，查获假劣药品批次。查获5万元以上的重大案件1起（非法渠道购进药品案）完成药品、医疗 器械监督抽样共次，其中不合格批次。

（二）稳扎稳打，日常监督管理持之以恒。从3月份开始，兵分两组对各级医疗机构和药品零售企业展开大检查。对供货渠道是否合法，是否存在经营、使用假劣药械行为，驻店药师是否在岗，处方药销售是否符合有关规定等内容进行重点检查。至目前为止，已完成 家县级医疗机构和 家乡镇卫生院的监督检查，覆盖率为100％； 家村级医疗机构监督检查工作，监督覆盖率为 ％； 家药品零售企业监督检查工作，监督覆盖率为 ％。完成了 家医疗器械生产企业监督检查工作,监督覆盖率 ％； 家医疗器械生产企业体系考核，家医疗器械生产企业许可证变更（增加范围）现场审查工作； 家医疗器械生产企业 个二类医疗器械产品注册申报资料现场核查工作； 家医疗器械生产企业 个在审三类医疗器械产品注册样品真实性核查工作。同时，特药监管的弦始终不敢松，根据年初计划灵活机动安排检查。现已完成区域性批发企业检查 次，二类精神药品连锁企业及其门店检查 次。

（三）切实开展药品零售企业、医疗器械生产企业诚信体系建设。以日常检查、专项检查、GSP跟踪检查、行政处罚档案数据为基础，评定了各药品零售企业2006的质量信用等级。其中39家药品零售企业被评为质量信用等级AA级企业，24家药品零售企业被评为质量信用等级A级企业，暂无质量信用等级AAA级和B级企业。同时，根据国家新出台的有关法律法规和上级部门的相关文件精神，对《 药品零售企业质量信用等级监管实施方案》补充了驻店药师管理、药品不良反应监测、处方药销售管理等内容。

（四）巩固农村两房两网建设。实行动态管理，对已验收合格的两房，开展了对照标准“回头看”检查，巩固和扩大两房建设成果。对于新开办的村级医疗机构则积极引导其进行合格药房建设。力求全县县、镇乡（街道）医疗机构药房和村级医疗机构药房达标，基本实现硬件设施标准化、软件管理制度化、药品陈列分类化、处方调配规范化的目标。今年已完成新增的 家医疗机构的“合格药房”的验收检查。

（五）做好零售药店和医疗器械经营企业的申办受理及现场审查工作。

严格按照药品零售企业和医疗器械经营企业的受理审批程序和现场验收标准办事。对申办资料认真审核，如不符合要求则一次性告知其所需补齐的资料，对现场审查则严格把关。至今为止，新开办零售药店 家，变更 家，注销 家；新开办医疗器械经营企业 家，变更 家。同时，协助省市局完成药品零售连锁企业和 家药品零售企业GSP认证工作。

（六）健全ADR监测网络，落实ADR（药品不良反应）报告工作。制定下发《关于加强 药品与医疗器械不良反应监测工作的通知》，落实药品、医疗器械不良反应监测和报告工作。今年改变以往只针对医疗机构开展ADR报告工作的方式，将所有的监管相对人都纳入到药品、医疗器械不良反应监测网络中，形成横向到边、纵向到底的ADR监测网络。同时，对 多个ADR监测人员进行相关知识的培训，提高其整体素质。并由注重数量向注重质量转变，进一步强化了新的、严重的不良反应监测。

四、存在问题

回顾一年来的工作，我们 食品药品监管局在工作上取得了一些成绩，5 但也存在一些不足。主要是由于我局工作人员少、监管工作任务重、经费紧张等各方面原因，又没有监管经验可借鉴，有些工作往往由于经费原因而无法开展，所以在工作中出现了一些想得不够细致、做得不够满意的地方，工作方法上有待进一步提高等。

五、2008年工作思路

一、食品综合监管工作方面：

2008年在食品综合监管上，我们重点从三个方面作为切入点，分别是：抓制度落实、扩大影响面、服务企业上作文章。一是抓综合监管制度，通过在前几年制定一些有效制度的基础上，再制定一些（如专项督查制度和半年报告制度），并抓好这些制度的落实，切实履行好政府“抓手”的作用。同时，继续深入开展食品安全专项整治，查处危害人民群众身体健康的食品安全事件。二是结合我县实际，在财政许可、经费有保障的的情况下，做一些较有影响的事，如开展食品安全示范乡镇建设和大型食品安全事故应急演练，不断提高我局在社会和群众中的认知度。三是针对我县保健食品生产企业较多，品种单一 的特点，我局计划做好对保健食品生产企业的监管和服务。利用配合省市局开展保健食品现场注册核查的机会，对保健食品生产企业生产工艺流程、操作程序、操作规范等进行全方位的检查。同时，建立保健食品生产企业监管档案，对保健食品生产企业的基本情况、取得产品注册证情况等进行全面的掌握和了解，并根据对企业的日常检查情况，开展对保健食品生产企业的信用等级管理。对信用等级高的企业，减少日常监管次数，对信用等级低的企业，加大检查频次。另外，加大对重点蜂产品企业（如蜂之语）的服务力度，使企业的产品质量、企业知名度更上一个台阶。

二、在开展药械市场整治方面。认真研究新形势下的药械市场特点，坚决打击制售假劣药品、医疗器械等违法行为。针对我县医疗器械生产企 业较多，发展不平衡的现状，一是我局将创新稽查手段，重点打击无证生产和销售医疗器械行为，目前我县的医疗器械生产企业存在着品种单一，企业规模小的特点，无注册证生产和超范围生产现象时有发生。因此，我局将建立和兄弟局、外省市食品药品监管局的联合打假机制，加大案件协查力度，采取走出去的方式进行调查。二是加大对医疗器械经营企业的监管。目前，医疗器械经营企业“空巢”现象较多，即医疗器械经营公司只负责开开票，没有产品和管理人员，销售人员法制观念淡漠，我们将重点加大对医疗器械管理人员和销售人员的培训，建立销售人员监管档案，对销售人员实行动态监管，对销售人员在企业兼职、无证销售行为加大打击力度，规范企业的经营行为。三是加强对“两令” 的宣传和日常监督，按照新要求，抓好落实，对于违反“两令”规定的行为，该处罚的处罚，绝不手软。

三、扎实开展药械日常监管工作。深入开展“两网一规范”建设，除做好原有“两网和两房”建设的“回头看”工作，对于新开办的医疗机构则积极引导其进行“两房‘建设。力求全县县、镇乡（街道）医疗机构药房和村级医疗机构药房全部达标。加大GMP、GSP跟踪检查力度，严查驻店药师在岗情况，并将驻店药师在岗情况、药品不良反应监测、处方药销售管理等内容纳入药品零售企业质量信用等级评定，督促检查药店各项承诺落实情况，巩固监管成果。同时，积极引导医疗器械生产企业开展信用等级评定工作。

第三篇：2010年政府集中采购中心工作汇报

2010年政府集中采购中心工作总结

今年来，在县委、县政府的正确领导下，县政府集中采购中心紧紧围绕“三公”原则，按照“三依”要求，严格执行政府采购法，规范政府采购程序，实现了增量见效，具体如下：

一、建章立制，夯实工作基础

为了使政府采购程序规范化、制度化，采购中心着手对《中方县政府采购中心内部业务操作规程》、《政府采购五种采购方式操作规程》和《政府采购投标、开标工作程序》，进行了科学的修整完善，完善了《项目派单执行制度》、《项目验收办结程序》，严格执行中心人员“八不准规定”：一不准泄露应当保守的工作秘密和商业秘密；二不准发表影响采购结果公正性的言论和意见；三不准误导采购人采购某种品牌或型号的商品；四不准在采购活动中收取报酬；五不准参加有能影响公正性的宴请和娱乐活动；六不准收受采购人或供应商的好处费或回扣；七不准在采购人处报销应由个人支付的费用；八不准向采购人或供应商提出与工作无关的要求。为贯彻落实省、市文件精神，县委、县政府及县财政局关于开展治理商业贿赂专项工作有关要求，切实抓好我中心治理政府采购领域商业贿赂专项工作。我中心研究制定了《商业贿赂专项工作实施方案》，根据政府采购工作特点，求真 1

务实的提出防范商业贿赂的自律机制，夯实了工作基础。

二、规范程序，提高服务质量

在采购项目实施过程中，严格按照县财政局批准的采购方式，再有局分管领导把关，审批后交采购中心执行。所有项目都实行项目负责制、项目会商制、信息反馈制、限时结办制、责任追究制。大型集中采购项目招标公告要在政府采购等指定媒体上公开发布，在招标公告期限内进行资格预审后发售标书，并及时组织招标答疑会、投标、开标、评标、定标，在县纪检委、县财政局采管办、采购单位的监督下规范操作。中标结果要在指定媒体上进行公示，在确认投标书所提供各项资料均属实并有履行合同能力的前提下组织供需双方签定政府采购合同，真正做到采购程序公开和纪检监督、财政监督、采购单位监督，社会舆论监督，使政府满意，采购单位满意，群众满意。

政府采购中心成立以来，严格按照“内强素质、外强形象、规范管理、优质服务”的要求，规范和完善采购程序，营造“公平、公正、公开、和诣”的政府采购环境。此外，政府采购中心还采取灵活多样的采购方式：如上网询价，限时现场竞价，限时传真报价等方式最大限度提升服务水准，实现政府采购的经济目标、廉政目标和政策目标。

三、开拓创新，延展政府采购触角

根据我县的采购环境和现状，采购中心坚持调查研究分步实施，稳步推进的原则，积极开拓创新，大力拓展政府采购范围，扩大采购规模。在全面推行政府采购制度过程中，中心在认真总结完善货物类集中采购的经验和做法基础上，积极探索开展工程、服务类采购活动，努力促进各项政府采购业务全面发展，充分发挥集中采购优势，掌好实现政府采购应有的经济、廉政、政策目标的肮向。截止到2010年11月底，采购项目包括日常办公用品、现代办公设备、办公家具、体育器材、电梯、交通工具、农业检测仪器、办公网络系统、办公空调、建设工程等，涉及到货物、服务、工程三大类共 个项目，执行政府采购总金额 万元，节约采购资金 万元，节支率 %，其中询价采购 万元，竞争性谈判 万元，公开招标 万元，单一来源万元,经网上公示采购项目 个，共万元，显性的经济效益令采购单位拍手称好。

在今后的采购工作中，采购中心将积极协调、汇报，要坚持与时俱进科学发展的思路，自觉适用科学理论研究政府采购工作中出现的新情况，解决政府采购业务实施过程中出现的新问题，摒弃那些不适应职能改变需要的工作思路、工作方式和方法，多研究问题，在业务上努力创造条件，通过走出去，请进来，加强调研，内部学习交流等形式更新知识，提高业务水平，使采购中心的工作上一个新台阶。

中方县政府采购中心

2010年11月

第四篇：政府采购

政府采购

一、政府采购的范围、特点和方式

(一）政府采购范围和管理

（1）政府采购范围

1）采购主体。包括：各级国家机关、事业单位和团体组织。

2）采购资金。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购管理范围。财政性资金包括：预算资金、预算外资金和政府性资金。

3）采购内容和限额。

 《政府采购集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购

范围。

 《政府采购集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购最低限

标准的，也属于政府采购的范围。

 《政府采购法》实施以来，国务院办公厅的中央预算单位政府采购的最低限

额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。

4）地域范围。（中国境内）

（2）政府采购管理

 政府采购工程的招投标过程由相应行的行政监督部门监督

 预算执行情况和政府采购政策执行情况由财政部门实施监督。

（二）政府采购的基本原则和特点

（1）基本原则：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。

（2）特点：

1）资金来源公共性。一是资金来源于政府财政部收入；二是政府采购目标具有公共性（想社会提供公共服务）。

2）强制性。必须严格按照有关法律法规组织实施和规范管理。

3）政策性。维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展。

4）经济型和非盈利性。追求财政资金使用效益的最大化。不以盈利为目标，而是追求社会公共利益为最终目标。

（三）政府采购的方式

1）公开招标

2）邀请招标

3）竞争性谈判

4）询价

5）单一来源

6）其他政府采购方式

二、政府采购的条件、组织和程序

（一）政府采购实施条件

必须编入政府预算，并经本级财政部门审核和本级人民代表大会审查方可实施。未编报政府采购计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。

（二）实施方式和组织形式

（1）实施方式：集中采购 和 分散采购。

（2）组织形式：委托招标 和 自行招标。

（三）政府采购的程序

（1）确定采购需要

1）政府采购预算

2)政府采购计划

3）进口产品审核：（应采购本国货物、工程和服务）

以下情形之一除外：

在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的在中国境外使用而进行采购的。

其他法律、行政法规另有规定的。

（2）确定采购实施方式

1.《政府集中采购目录》内的采购项目实行集中采购。

2.《政府集中采购目录》以外，达到成功限额标准的，实行分数采购。

3.没有达到采购限额标准的，不纳入政府采购管理，可采用《政府采购法》以外的其他方式采购。

（3）确定采购方式

1）公开

2）邀请（一下情形之一，可采用邀请招标）

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；

2.采用公开招标方式的费用占项目总值比例过大的；

3）竞争性谈判（情形之一，可采用）

1.招标后没有供应商投标或者没有合格表的或者重新招标未能成立的；

2.技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；

3.采用招标时间不能满足用户紧急需求的4.不能事先酸菜总额的。

4）询价

5）单一（情形之一，可采用）

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；

3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金不超过原合同采购金额的10%的。

6）其他采购方式

（4）组织采购活动

（5）采购合同的签订、履约和验收

（6）申请支付采购资金

（7）政府采购文件的保存

附采购流程表。

第五篇：浅谈政府采购

浅谈政府采购存在的问题和建议

摘 要

长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。为了改变这种状况，同时也是为了适应我国市场经济体制的需要，我国政府于1996年在上海市进行了政府采购试点工作，主要做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集中起来，实行统一采购。这次政府采购的试点取得了良好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地展开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》。此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。

与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，本文作者以一座处于现代社会发展中的地级城市（湖北省黄冈市）为例，按照笔者工作中直接或间接的事实经历、结合当地政府采购和社会的发展为主轴，着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识不强、政府采购行为不规范、政府采购队伍专业人才相对匮乏等问题进行了分析，并有针对性地提出了相关建议。

关键词：

政府采购

问题

建议

政府采购在一般意义上是指政府对维持政府正常运转所需物品的采买与购置。依据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购是指各国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是国家对公共支出管理的一种管理方法，是政府宏观调控的需要，也是政府提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。笔者认为，随着政府采购规模逐年不断扩大发展，关于政府采购方面的争议也普遍增多，制度本身所存在的问题也日渐显现。保护政府采购的合法权益，延伸财政支出监督职能，从源头上控制好更符合社会发展的政府采购行为，是当今社会的需要。

一．政府采购的现状

1、政府采购制度

政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规，政策和制度的总称，是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容①：

（1）政府采购政策，包括采购的目标和原则；（2）政府采购的方式和程序；（3）政府采购的组织管理；

2、政府采购的主体

我国政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织②。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

①② 张汉林：2012年2月，政府采购指南，第82页。

黄冈市财政局财政预算监督科：2012年1月，黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理，第22页。

3、政府采购的内容

政府采购的内容应当是依法制定的《政府集中采购目标》以内的货物、工程和服务。

《政府集中采购目录①》和政府采购最低限额标准由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。

《政府集中采购目录》中的采购内容一般是各采购单位通用的货物、工程和服务，如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等货物，房屋修缮和装修工程，会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。

《政府集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购的范围。我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。

4、政府采购的程序

政府采购的程序有广义与狭义两层含义。广义的政府采购程序是指一个政府采购项目从一开始确定立项采购直至采购活动完全结束的完整的运作过程。狭义的政府采购程序是指为实现政府采购的目标，根据所确立的政府采购方式的特点，法律规定的执行该政府采购方式所应遵循的步骤。

不同的采购方式有不同的采购程序，任何一项政府采购都要经历以下几个步骤：②

（1）制定采购需求计划，公开采购需求（2）选择采购方式（3）采购合同的签订（4）采购合同的执行

二．政府采购过程中存在的问题

1、政府采购的范围小

近几年来，我市的政府采购范围，依照《中华人民共和国采购法》的要求，涉及到货物、服务二大领域，而像建设工程类、各中、小学校学生的预防疫苗等一些重（大）项目的采购还没有纳入政府集中采购之中。以统计数据分析，货物 ① 马海涛 姜爱华 ：2002年07月第一版 中华人民共和国政府采购法实用问答第49页.② 陈工：2004年09月第一版，政府预算与管理，第24页。

类的采购基本集中在办公用品等项目上，服务类的采购项目主要是公务用车的定点加油、维修和保险、来宾接待等项目上，采购品种单一，采购规模小，总体采购量可塑性不大，难以发挥政府采购整体优势，以致纳入政府采购与不纳入政府采购差异性不大。这显然难以发挥政府采购用来节约财政资金这一作用，从某种程度上说有悖于政府理性。

2、采购单位意识不强

政府采购行为在于通过供应商之间的公平竞争提供价廉物美的商品，从而确保财政性资金安全和预防腐败问题发生。但在现实中，有很多问题有待进一步改进，出现这种情况的原因：

（1）是由于《政府采购法》宣传力度不够，而有些制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力。如本市某审计单位发布的一年数据中，发现一单位除了车辆购置通过政府采购外，其余事项基本上都是自行采购。

（2）是由于没有编制政府采购预算，有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，很难体现集中采购的计划性和规模效应。

3、政府采购行为不规范

政府采购工作在我国试行至今，已有20多年。这些年来，随着政府采购在财政支出工作中的作用逐步突显，政府采购尚欠规范的现象时有发生。主要表现在：

（1）采购把关不严。

有的单位不按程序申报，“先斩后奏”，搞既成事实，政府采购部门不便追究，只有默许。

部分采购单位平时对采购法规、采购目录以及其他采购文件规定的相关精神理解不透，不及时关注政府采购的动向。有些单位对集中采购目录中明确规定应该实行政府采购的物品也不甚清楚，致使出现有些必须进行政府采购的未实施政府采购，有些应该定点采购的未在定点供应商采购的情况。

（2）采购方式选择随意大。

作为采购过程中的采购主体方，在些部门由于自身原因对部分专业设备缺乏认识了解,只好口头批复由单位自行采购，而没有形成有效的书面控制，从而使得有关单位在已批复自行采购项目的基础上，擅自扩大自行采购范围或自行采购的数额。加上缺乏相应的监管和制约机制，主体方邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，造成采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象随处可见。

现行的财政管理体制是采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划里，财政预算无法细化到具体的采购项目。各单位在批准的预算框架内自行支配采购，采购拨款发出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，从而各部门各单位“多报少购、报而不购”的现象屡见不鲜，还有一些部门和单位“重复采购、盲目采购”，致使财政资金的运用效率不高。

（3）采购程序不严密。

现在大多数地区基本上是政府采购管理机构和执行机构一套人马，管采不分的做法，与财政未能彻底脱钩，从管理体制上形成了既当“裁判员”又当“运动员”的局面。遇到采购业务，擅自简化采购程序，缩短采购周期，不按规定发布采购信息，或者亲自操作，或者由部门操作。这些都与政府采购法的规定相悖。

（4）招标、投标、评标不规范。

招标、投标运作有的不完全符合法定程序的要求，在评标与定标过程中，民主评议不足，公开不够，程序不严密。在政府采购进程中，一般情况下招标的过程、招标文件这些外在表现都是合法的，但是从整个招标投标过程看来，公开的部门不是最直接影响中标结果的部分。直接影响中标结果的其实还是评标的过程，但是评标过程是在封闭的环境中进行的，仅有评标专家和相应的人员才知道具体的过程，投标人既无法知道评标的过程也无法看到其他投标人的投标文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采购重招投标过程、轻招标信息发布；重招标标书制作，轻供应商资质预审；重采购规模的统计，轻采购效益的综合评价。

4、政府采购队伍专业人才相对匮乏

政府采购工作涉及面广，业务复杂多样，且政策技术性强。专业技术人员的缺乏是当前制约各级政府采购行为规范的瓶颈，而且在政府单位越向基层、此种现象更加突出。

集中采购机构虽然配备了素质较高的人员，不断增加人员编制。但是，由于从业时间短，现有的工作人员大多是财政部门调剂过来的，他们虽然有一定的财政工作经验，但政府采购工作是一个新课题，如果不尽快的掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接影响政府采购制度的推行。

另外，由于人员素质不高，不少部门和单位的采购有少数行政领导“暗箱操作”作出决定，结果权钱交易、人情交易、贪污、受贿、拿回扣等损公肥私的现象处处可见。一些已经异化的公共权力部门及掌握这些权力的官员，正是通过资金大量流失，存在着严重的腐败现象。

政府采购管理队伍对政府采购所必备和掌握的有关知识和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理论素养及专业管理能力整体素质还有待进一步提高①。

三．规范和完善政府采购的建议

1、强化意识 更新观念

（1）政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。

目前，有些单位或者个人认为“节约了多少资金”、“完成了多少政府采购”是衡量政府采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，总结成效时大力褒奖。

上述指标仅是政府采购带来的经济效益的具体体现，而非根本目的，治理腐败、规范管理才是最终目标。加大宣传力度，提高各预算单位政府采购的法规意识，强化政府采购的计划性；在加强各单位政府采购预算编制全面性的基础上，对年初无预算而擅自购买政府采购目录中的商品，要采取相应的处罚措施；同时也要加强对政府采购定点单位的监督管理，特别是价格差异明显的商品，要查明原因，维护政府采购的严肃性，并追究责任。

（2）政府采购是促进财政支出优化的重要手段②。

规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。通过政府采购手段分配的财政资金，流向明晰，风险性小，经得起各方面考验。政府采购一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及政府采购管理部门认定的其他采购方式，其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。政府采购能在确保公开公平的基础上，通过发挥规模效益来节约财政资金。实践证明，政府采购的公开竞争机制最大限度地降低了在公共资源配置过程中，单纯依靠道德和相互监 ① 政府采购年鉴编委会编：中国政府采购年鉴2013，第310页。② 财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组：2011年第48期 经济研究参考，总第2392期。

督不能杜绝以权谋私和腐败现象的发生。

而公开竞争机制的引入大大降低了合谋串通的概率，有效的减少了吃拿卡要、人情因素等行为的发生。

2、规范运作 提高效益

采购受到利益驱使，导致政府采购程序难到位。单位采购项目有的尚在计划之中，有的经销商家就闻风而动揽生意，通过关系“活动”，或通过行政干预、或找领导打招呼等等，使采购单位面临要么听从上级或者领导的意思而不执行政府采购，要么执行政府采购就得罪上级或者领导的左右为难境地。采购行为在受到利益驱使下，导致政府采购为很规范运作。

（1）规范运作是根本。规范运作必须做到“两制定、两公布”。

第一是各级政府必须制定并公布《政府采购实施细则》，并有专栏、媒体详细公布采购的范围、目录、方法、程序和门槛价。

第二是各级政府制定并公布《政府采购招标投标办法》。凡达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招标投标的程序（市场调查——发布招标公告——制作标书——评标——决标——签约——履行合同）以文件的形式固定下来，并在新闻媒体上公布。

（2）提高效益是关键。

第一要造就高素质干部队体。加强廉政建设，教育工作人员不为名所动，不为利所惑，常在河边走就是不湿鞋。

第二要借助专家智慧提升采购质量。建议采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。在立项源头、采购流程、现场管理、履约验收各个环节上充分发挥专家智慧，全方位提升采购质量。

（3）运用网络技术提高采购效益。从标准产品入手，公开招标确定供应商和协议价目录，并上网公示协议商品和价格，查询展示样品，网上定购，网上通知协议供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。（4）强调公平、公正、公开竞争的原则

政府采购作为政府参与市场的一种活动形式，必须履行市场准则，使所有能成为供应商的企业都可以平等、公平地参与竞争，防止一些厂商和机制控制、垄断政府采购市场。实行政府采购制度，对政府部门来说，重要的是使潜在的盈利机会公开化，让一切有意于得到潜在盈利的交易者了解情况、公平竞争，优胜者得

到这种盈利机会。这是因为政府采购使用的是纳税人的钱，所以政府采购所产生的商业机会，必须由纳税人在机会均等的条件下进行竞争，同时，所有供应商应享受到公正的待遇，而不应有任何财神。公开性原则是确保公平、公正竞争的前提，如果政府采购制度不公开，那么公平和公正竞争就无从谈起。目前的政府采购信息也在逐渐公开，但由于行业分割，这些信息常常只在专业报刊上刊登，公开性不够。政府采购市场庞大，信息量多，政府应当成立专业性报刊，负责刊登采购信息。同时应着手建立以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的采购方法。

3、健全制度 强化管理

（1）建立审批制度，强化资金控制。

各单位根据工作需要和财力情况，向当地财政部门申报采购计划，财政部门根据资金支付力度，并区分轻重缓急提出意见，上报同级政府批准后实施。（2）建立操作制度，强化规范动作。

依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合我市实情制定《政府采购操作规程》，明确采购申报、审批、招标、评标、验收等各个环节的具体操作程序，并明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务及违法处罚，并实行相互牵制制度。通过规范操作制度，确定合理采购方式，缩短采购周期，提高采购效益。

（3）建立核算制度，强化财务管理。

政府采购预算是部门预算的重要部分，是开展政府采购工作的前提，是规范政府采购行为的基础，是推行政府采购制度的关键。通过一年一度的采购计划预算编制，强化单位对政府采购的认识。

政府采购应单独核算，实行“三专”，即设立专户，由国库集中支付，安排专人，实行“四分开”，授权人员与批准人员分开，批准人员与执行人员分开，执行人员与会计人员分开，会计记录人员与出纳人员分开，有效堵塞管理中的漏洞，建立专帐，统一会计核算。对没有纳入政府采购预算的采购项目，政府采购监管部门不予审批采购计划，杜绝政府采购的随意行为，提高政府采购的严肃性、合法性。

（4）建议保证金制度，强化风险意识。

建立投标保证金制度和履约保证金制度，有效防止“串标”、“流标”现象和

“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识，风险意识，把政府采购风险降到最低线。

4、深入研究、积累经验

（1）逐步完善政府采购管理办法。

对于实践中探索出的具有创意新颖、操作可行、方法系统、实践有效的政府采购管理办法要善于归纳、总结、推广，逐步完善市级政府单位采购管理办法。

（2）不断完善政府采购工作程序

政府采购运行中招投标采购是当前政府集中采购最主要也是最常见的方式之一。完善政府采购的重点就是使招投标的每一个阶段都必须按照法定、公开、透明的原则有序进行，特别是要借鉴国际招投票经验，严格按规程进行操作，使每一个环节紧密衔接又相互制约，使政府采购真正成为“阳光采购”。

一是公开招标程序。招标阶段重点把握供应商资格审查、各类招标文件规范化格式的确定、招标公告的发布等环节；招标、开标阶段严格规定出公开投标、开标的步骤和程序，制定标准化的招投标采购操作规程；评标、决标阶段按照规定的标准和方法严格评判，对合同实行规范化管理。

二是建立严格的供应商准入制度、专家评委准入制度和中介组织准入制度。对供应商应遵守非岐视性、非排他性原则，充分顾及所有潜在投标人的利益，认真确认供应商的基本资格和专业资格。对专家评委根据国家标准，事实求是地制定专家准入标准，建立专家库。选择非财政部门的中介机构，有利于政府采购行为的监督。

（3）健全采购机构监督机制。

建立和完善政府采购评价监督机制。通过对政府采购结果进行客观评价以及对政府采购执法情况进行监督检查，为政府采购工作提供正确、有利的决策依据，维护政府采购法规的严肃性，实现政府采购社会、经济、政治效益的最大化。

第一建立健全统计评价制度。根据政府采购预算要求，分类分项对政府采购结果进行统计，并对照预算安排进行客观评价。

第二建立健全监督机制。首先，根据《中华人民共和国政府采购法》，建立和完善有关政府采购程序和相关规章制度。其次，建立以财政监督为主的内部制约机制。对政府采购的从业人员实行上岗证制度，明确职责分工和制度管理；建立不同采购规模的审批权限以及采购款项的支付方式和对合同审查、签章等一系列

制度。

第三加强政府采购的外部监督。对政府采购法律法规和政府的执行、政府采购预算和采购计划的制定、政府采购方式、程序和采购标准的确定；政府采购合同的签订、履行；采购机构采购人员的专业技能和行为的监督。主要是人大监督和审计、监察监督。人大对政府采购预算执行情况和采购重大项目的审查和批准及其重大项目采购程序的监督。审计部门的监督对政府采购预算和计划编制及批复、采购计划的组织实施、对政府采购制度规定的执行情况进行监督。监察部门对政府采购主管部门及其工作人员对法律、法规和政策以及行政纪律执行情况进行监察，并对违纪问题进行处理。

第四合理设置内部机构，制定切实可行的岗位责任制，强化内部稽核，做到相互牵制，相互监督，铲除滋生腐败的土壤。

从分散采购到集中采购，人们最担心的问题是会不会出现分散腐败转化为集中腐败，为了消除人们的疑虑，必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会公布。实行采购信息和采购结果公开；采购程序和服务承诺公开；采购的全过程公开。接受所有供应商和社会的监督，杜绝不良行为的产生。

（4）完善政府采购的法律法规

目前，政府采购领域仅仅只限于一个《政府采购管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》和一些地方性政策法规，尚不很完善。应尽快出台《政府采购监督实施细则》、《政府采购审计监督制度》、《对供应商准入政府采购市场管理的规定》、《对政府采购人员从业资格的规定》等一系列相应的法律法规，逐步形成一套完备的法律体系，依法管理监督政府采购行为，保证采购活动的正常、有序的运作。

四、总结

政府采购涉及多方面的利益，法制性和政策性很强，是一项实施环节较多、采购程序严谨规范的系统工作，建立一支高素质的专业化队伍，是提高政府采购监督管理水平的重要保证。各级政府职能部门要高度重视政府采购监督管理队体的建设，选派自身素质高、业务能力强的人员负责政府采购监督管理工作，及时制订政府采购工作人员从业准则和岗位标准，逐步实行政府采购人员从业资格管理制度，加强政府采购工作人员的法律知识、管理政策和专业技能培训，不断规

范依法行政、依法监管的行为，确保政府采购活动规范高效地运行，促进政府采购监督管理工作再上新水平。

我国政府采购工作起步较晚，因此建立和完善适合我国的政府采购将是一项长期任务。完善政府采购制度，提高政府采购资金使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，需要我们共同努力。

参考文献

［1］.张汉林．政府采购指南．经济科学出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采购管理理论．

［2］.黄冈市财政局财政预算监督科．黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理． 2012年1月，第22页．

［3］.马海涛 姜爱华．中华人民共和国政府采购法实用问答． 民主与建设出版社，2002年07月第一版，第9页．

［4］.陈工．政府预算与管理．清华大学出版社．2004年09月第一版，第24页． ［5］.政府采购年鉴编委会编．中国政府采购年鉴2013．中国财政经济出版社，第310页．

［6］.财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组． 经济研究参考． 2011年第48期（总第2392期）．

［7］.财政部办公厅财政改革探索与实践（上下册）［M］，经济科学出版社，2013.