推行重大事项社会稳定风险评估机制

第一篇：推行重大事项社会稳定风险评估机制

推行重大事项社会稳定风险评估机制

定海区委维稳办

【实施背景】

近年来随着经济社会的快速发展，各种影响社会稳定的矛盾日益突出，牵制了党委、政府大量工作精力。为积极贯彻落实科学发展观，切实从源头上预防和减少重大事项实施过程中可能出现的制约因素和稳定风险,关注民生、改善民生，为推进“两创”总战略创造和谐的社会环境，定海区按照“重心下移、关口前移”的工作思路，积极探索从源头上预防和减少不稳定因素的有效办法，于2008年开始推行实施重大事项社会稳定风险评估机制。定海区该项工作在2008年全省政法工作会议上交流，被省委、省政府列为“全省实践科学发展观十大重点课题”之一。

【基本做法】

——深入开展调研。2007年初，区委、区政府就把建立重大事项社会稳定风险评估机制作为一项重要课题列入年度调研计划，由区领导牵头组织维稳办、政研室、公安分局、发改局和有关乡镇、街道负责同志，对全区稳定工作情况进行全面调研。在深入调研基础上，区委常委会专题研究建立重大事项社会稳定风险评估机制的实施方案，区委、区政府主要领导多次召集相关部门进行座谈，广泛征求意见，反复修改完善，最终形成《定海区重大事项风险评估实施办法》，并于2008年1月正式组织实施。

——健全组织机构。为加强对重大事项社会稳定风险评估工作的统筹协调，专门成立了由区委副书记任组长，区政府常务副区长任副组长，区维稳、信访、法制、发改等20多个部门为成员单位的重大事项风险评估工作领导小组。领导小组在区委、区政府领导下组织开展工作，将风险评估结果报区委、区政府,由区委、区政府决定是否实施重大事项。各有关成员单位在领导小组统一部署下，按照各自职能和权限开展重大事项社会稳定风险评估工作。

——强化责任落实。《重大事项风险评估实施办法》明确规定，区委、区政府对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。将重大事项社会稳定风险评估工作纳入乡镇、街道和区有关部门的工作目标管理，列为维稳工作的重要内容。同时，制定相应责任追究办法，对贯彻执行重大事项社会稳定风险评估机制不力、酿成重大不稳定事件的，按照《浙江省预防处置群体性事件领导责任制及责任追究制暂行规定》，由上一级党委维护稳定工作领导小组牵头，组织相关部门进行调查核实，对负有责任的领导干部和工作人员进行责任追究；对构成违纪的，按照有关行政法规、规章给予党纪、政纪处分；玩忽职守、涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

——科学实施评估。

1、明确评估内容，实施科学评估。在全区经济社会发展中，凡需经区委、区政府决定的，关系广大人民群众根本利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重大政策，关系相当数量群众切身利益的重大改革，关系相当数量群众切身利益的重点工程建设项目，关系广大人民群众切身利益的社会就业、医疗改革、企业改制、行政性收费调整等敏感问题，都属于应当开展社会稳定风险评估工作的重大事项。

重大事项社会稳定风险评估采取分级评估。对情况复杂、易引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项，经区委、区政府或领导小组指定，由领导小组办公室组织评估。对存在风险、可能引发群众集体上访或群体性事件的其它重大事项，由风险评估责任主体自行组织评估，并将评估结果报领导小组办公室备案。

重大事项社会稳定风险评估包括合法性评估、可行性评估和可控性评估。

合法性评估：主要由区法制办牵头，会同相关职能部门对该重大事项是否符合党和国家的大政方针，是否与现行法律、法规、政策相抵触，是否有充足的法律、法规、政策依据；重大事项所涉及的政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。

可行性评估：主要由区发改局或其他主管部门牵头，会同重大事项涉及的各有关职能部门进行，主要分析评价该事项是否符合经济社会发展的总体水平；是否正确反映绝大多数群众的意见，兼顾人民群众的现实利益和长远利益；是否经过严格的审批、核准、备案的法定程序；是否进行严谨周密的可行性研究论证；编制的方案是否具体、详实，配套措施是否完善；重大事项实施或出台的时机是否成熟，相应的主、客观条件是否基本具备；政策是否具有稳定性、连续性和严密性，并与周边地区相关政策基本协调一致，不会导致相关地区、行业群众的互相攀比。

可控性评估：主要由风险评估责任主体牵头，会同应急办、公安、环保、安监等部门对该事项是否会引发较大影响社会治安和社会稳定的事件；是否对生态环境有重大影响，群众有何较强烈的要求；是否存在安全生产方面的重大隐患进行评估。同时对重大项目实施中可能出现的影响社会治安和社会稳定问题进行预测，对应急预案是否科学、具体，是否具有较强的操作性，是否能保证切实有效地处置群体性事件进行评估。

2、规范评估程序，细化评估措施。在评估程序上分为5个环节：一是确定评估事项。需要组织社会稳定风险评估的重大事项由风险评估责任主体按照规定的评估范围确定，或由区委、区政府及领导小组指定，或由领导小组办公室建议确定。二是制定评估方案。决定重大事项进入社会稳定风险评估程序后，风险评估责任主体着重了解掌握评估对象基本情况，准确把握评估重点，制定评估方案，报领导小组同意后，适时组织评估。三是组织开展评估。风险评估责任主体及部门围绕评估事项的合法性、可行性、可控性及其他相关问题，深入实地、深入群众，了解掌握情况，收集直接利益群体的意见和建议后，认真全面分析评估，特别是对可能出现的不稳定因素进行逐项分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响。评估时间一般为1个月，涉及事项有特殊时限要求的，可按要求另行确定时限。四是作出评估决定。风险评估责任主体及部门汇总各方面收集掌握的情况及各职能部门的评估意见，深入讨论、分析评议和科学论证，提出总体评估结论，形成评估报告。依照法定程序和民主集中制原则，依据评估结果，对评估事项作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定，报领导小组审定。对存在重大意见分歧的重大事项，组织召开听证会，听取有关单位、专家和公众的意见，并将听证结果报区委、区政府，由区委、区政府统筹决定，同时将有关评估资料一并报领导小组办公室备案。五是落实维稳措施。对重大事项作出决定后，重大事项所涉部门及乡镇(街道)对虽存在一些矛盾和问题、但评估认定可实施的重大事项，及时研究落实解决矛盾问题的具体措施；对存在较大矛盾和不稳定隐患的，经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大项目，及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后实施；对符合有关政策和法律法规规定、亟需实施但又容易引发矛盾冲突的重大事项，提前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大事件发生。

3、落实动态管理，加强督促检查。将重大事项社会稳定风险评估列入党委、政府决策程序，各乡镇(街道)、各部门按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，高度重视重大事项社会稳定风险评估工作，把它作为源头防范工作的重要抓手，作为维护稳定的重要基础性工作抓紧抓好。信息情报上，主管或实施部门设立信息直报点和信息直报员，确保信息灵敏、畅通，一旦出现重要情况超前防范、迅速处置。监督管理上，由区委督查室、区政府督查室、区委维稳办等部门督促重大事项责任部门和各职能部门及时研究制定评估对象的维稳措施，切实抓好落实，促进源头防范工作取得实效。

【成效评价】

——维护了人民群众的合法权益。社会稳定风险评估，把重大事项晾晒在最广大群众的监督之下，督促有关部门依法履行项目审批管理程序，切实落实项目所涉及的环境保护、征地补偿、拆迁安置、社会保障等各项政策，维护了群众的知情权、参与权、监督权及合法利益。

——促进了决策的民主化、科学化。评估过程中，通过广泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在决策层和普通民众之间搭起一个立体的互动桥梁，促进了决策的民主化、科学化，增强了政策透明度，提升了党委、政府的公信力。

——增强了维护稳定的工作实效。2008年以来，定海区先后对特种船舶制造项目、城区教育学区划分等一批重大事项开展了社会稳定风险评估化解工作，及时对可能出现的不稳

定因素进行预测评估，并采取了相应措施，有效避免和解决了事项开展过程中的矛盾纠纷，从源头上切实增强了维稳工作的实效，促进了社会和谐。

——确保了重大项目的顺利推进。社会稳定风险评估报告形成后，有关责任部门根据报告要求进一步完善工作举措，制定详细的工作方案，并有效组织实施。针对部分群众不必要的顾虑，着力加强宣传引导，增强群众对项目的认知度；针对苗头性不良因素，及时采取措施消除其影响，使得工程项目顺利推进。

【创新亮点】

——推行重大事项社会稳定风险评估机制是推进科学民主决策、加强维稳工作的新路子。

推行重大事项社会稳定风险评估工作，使党委、政府对重大事项的把握更加全面，决策过程更加透明，决策结果更加科学，从而紧紧抓住影响稳定的主要矛盾，对容易引发不稳定问题的关键环节和重点问题进行全面预测，针对重点问题制定相应的对策措施，并实行全面的跟踪处理，有效防止因决策、政策、项目的失误给社会稳定留下隐患，从根本上预防和减少矛盾的发生，是切实推进决策科学化、民主化，增强维稳工作实效性的新路子。——推行重大事项社会稳定风险评估机制是实践科学发展观的新载体。

以人为本是科学发展观的本质与核心，作为最广大人民群众利益的坚决维护者和捍卫者，我们必须把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把科学发展观贯彻落实到维稳工作的始终。推行重大事项社会稳定风险评估机制，通过对重大事项是否可能引发危害社会稳定事件进行先期预测、先期研判、先期介入，对涉及群众切身利益的问题做到慎之又慎，不出纰漏，切实维护人民群众的利益，是保稳定、促发展、创和谐的新举措，也是推进科学发展观落实的有效载体。

第二篇：浅谈重大事项社会稳定风险评估机制（范文）

浅谈重大事项社会稳定风险评估机制

建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，是党中央、国务院为从源头上预防和减少社会矛盾作出的一项重大决策。近年来，各地开展了大量的探索和实践，也取得了一定的成效。但社会稳定风险评估工作还处于较为粗放的阶段，存在着评估流于形式、机制不够健全、发展不够平衡等问题，亟须进一步规范、完善。现就建立完善重大事项社会稳定风险评估机制谈些粗浅认识。

一、重大事项社会稳定风险评估机制的含义及主要内容重大事项社会稳定风险评估机制，是指从降低社会稳定风险的目标出发，在与人民群众切身利益密切相关的重大事项出台和实施之前，对可能影响社会稳定的因素开展科学的研判、分析和评估，制定应对策略和预案，以便有效规避、预防、降低、控制和应对可能产生的社会稳定风险，确保人民群众的合法权益，确保重大事项的顺利实施，确保经济社会的健康发展，从而实现既定目标的机制。

重大事项社会稳定风险评估机制的主要内容：

界定评估范围。科学界定社会稳定风险评估的范围是社会稳定风险评估工作的前提。社会稳定风险评估的范围主要指直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大

1决策事项，具体包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项。各地可根据经济社会发展水平及当地特点进行合理界定，并适时调整。

确定评估内容。社会稳定风险评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四个方面。合法性主要指是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。合理性主要指是否符合大多数群众的利益并兼顾了现实利益和长远利益，会不会给群众带来负担或造成不便，会不会引发其他攀比；是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益；利益调节的对象和范围界定是否准确，是否遵循公开、公平、公正原则。可行性主要指是否与本地经济社会发展水平相适应，是否具备相应的实力，是否经过科学论证，出台的时机和条件是否成熟；是否充分考虑了群众的接受程度和承受能力，是否得到大多数群众的支持。可控性主要指是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；可能引发的社会风险是否可控，是否制定了预防和化解措施以及相应的应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

设定评估程序。一是制订评估方案。成立专门的评估小组，组织相关部门和专家、学者或委托有资质的第三方机构进行；评

估方案要准确把握评估重点，并明确评估牵头和协助部门责任。二是充分听取意见。通过公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等形式，听取各方面意见，并注意对象的广泛性和代表性，准确掌握握群众的真实情况和意见。三是全面分析论证。梳理各方意见和情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和研究论证，对实施评估事项可能引发的社会稳定风险确定等级，提出评估结论、对策建议、风险防范和化解措施、应急预案，形成评估报告。四是运用评估成果。社会稳定风险评估结论要作为重大事项是否实施的重要依据，要根据风险等级分别做出实施、部分实施、暂缓实施或不实施的决定。五是全程跟踪实施。对付诸实施的重大事项，坚持全程跟踪并做好后续维稳工作，及时发现和化解遇到的矛盾和问题，确保实施工作顺利推进。

二、建立重大事项社会稳定风险评估机制的现实意义

当前，一些地方因群体性事件引发的社会不稳定问题时有发生，究其原因，是这些地方决策不科学，侵害了群众的切身利益所造成的。建立重大事项社会稳定风险评估机制，对切实尊重和保障群众的权益，从源头上预防影响社会稳定的隐患，最大限度地促进社会稳定和经济发展具有十分重要的意义。

一是实现科学发展的必然要求和制度保障。全面落实科学发展观是我们党在新时期开展各项工作的重要指导思想。社会稳定风险评估机制的建立，要求各级党委政府牢固树立科学发展观和

正确的政绩观，统筹抓好发展“硬道理”与稳定“硬任务”，在作出重大决策时，不仅要考虑最终的经济效益和社会效益，而且要充分考虑实施过程中对各利益主体的影响，从源头上防范可能出现的不稳定问题，将改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，以稳定保发展，以发展促稳定，实现发展与稳定的相互促进、良性循环，从制度机制上保障经济发展的科学性、可持续性。

二是推进科学决策的必然要求和制度保障。科学决策、民主决策是建立社会主义民主政治的需要，也是提高党的执政能力的需要。社会稳定风险评估机制的建立，要求决策者在决策过程中一定要关注民生、听取民声，全面了解不同利益群体的诉求，力求找准最大多数人的共同利益与不同群体具体利益的结合点，统筹协调各方面的利益关系，不断完善与改进决策方案，把涉及群众切身利益的重大决策建立在最广泛的民意基础之上，从制度机制上推进决策科学化、民主化、法制化，保障决策符合人民群众的意愿和利益。

三是加强科学管理的必然要求和制度保障。加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，是新时期面临的紧迫任务。社会稳定风险评估机制的建立，是社会管理创新的一项重要内容。对重大事项实施可能出现的稳定风险实行先期预测、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因决策不当损害群众利益，最大限度地将社会稳定的风险消除在发生之前，有利于社会利益协调的重心从事后处理前移到事前预防和事中控制上来，推动社会管理关口前移，从而推动建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实现从被动“保稳定”到主动“创稳定”的转变，提高科学管理水平。

三、建立完善重大事项社会稳定风险评估机制应把握的基本要求

重大事项社会稳定风险评估机制，是防范社会风险的重要制度性措施，涉及面广，情况复杂，需认真把握其基本要求，不断推进机制的完善。

坚持以人为本，把维护群众利益放在首位。开展社会稳定风险评估，必须把维护群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，不能只靠专家或职能部门搞小范围的 “闭门评估”，应充分征询民意。特别是对于涉及民生的重大决策，一定要面对面广泛接触群众，了解群众的意愿和诉求，吸纳群众的意见和建议，综合考量各方利益，防止因评估流于形式、评估报告做文字游戏、评估结果运用不到位而产生“决策一出台，问题跟着来”的现象。

坚持利于发展，把化解社会矛盾作为主线。开展社会稳定风险评估，必须把促进发展特别是推进事关民生的重点项目建设作为工作的重要目标，要把重心放在发现问题、解决问题上，以保障决策的正确和顺利实施，而决不是给上项目、作决策增关卡、设门槛。要充分发挥风险评估的预测、预防功能，积极预防和化

解矛盾，科学调整和完善决策，既有效维护社会稳定，又有力促进改革发展，确保“在发展中维护稳定，在稳定中实现发展”。

坚持民主法治，把推进机制完善列为重点。社会稳定风险评估涉及的领域广泛，评估内容具有很强的专业性、政策性，实行依法、规范操作对提升评估质量至关重要。要进一步细化、完善风险评估各项工作制度，构建风险评估的理论框架、指标体系，增强可操作性；进一步畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道，规范评估行为，提高评估的整体水平；进一步强化风险评估的主体独立性，变“自己评自己”为专业机构评估，提高公信力和可靠性；进一步确立社会稳定风险评估的法律地位，以解决目前风险评估机制有关法律瓶颈问题。

第三篇：重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法

重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法

重大事项社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大社会决策、重点项目等重大事项在出台或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为从源头上规避、预防、控制可能发生的社会稳定风险，落实防范、化解和处置措施，确保重大事项顺利实施，为实现园区科学发展、率先赶超、绿色崛起营造和谐稳定的社会环境，根据市委、市政府关于深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的决策部署，先就园区建立重大事项社会稳定风险评估机制制定如下实施办法。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立主动维稳的理念，按照“关口前移、重心下移，预防为主、标本兼治”的总体要求，对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险，进行先期 预测、先期评估，切实增强决策的科学性，努力从源头上预防和减少涉稳重大事件的发生，维护和谐稳定的发展环境。

二、评估原则

重大事项社会稳定风险评估，是指与职工群众利益密切相关的重大决策、重点项目等重大事项在出台前或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。建立重大事项社会稳定风险评估必须遵循以下原则：

（一）权责统一原则。按照“谁主管，谁负责”、“谁决策，谁负责”、“谁审批，谁负责”的要求，重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，并对评估结论负责。

（二）合法合理原则。评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数职工群众的意愿。

（三）科学民主原则。依据相关法律法规和政策制定科学规范的评估标准，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，认真分析，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

（四）以人为本原则。统筹考虑发展需要与职工群众承受能力，统筹考虑职工群众长远利益与现实利益，以职工群众是否拥护作为风险评估的重要依据，切实维护职工群众合法权益。

（五）公平与效益原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益、社会效益的有机统一，促进社会公平正义。

三、重大事项的范围

园区党委及有关部门提出的，事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括以下内容：

（一）事关广大人民群众切身利益的重大决策；

（二）关系群众利益调整的重要政策；

（三）被省、市、县（区）确定为重点工程的重大项目；

（四）涉及范围广的重大改革措施；

（五）关系环境污染、土地费用调整、征迁等社会敏感问题。

（六）园区党委及相关部门认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。

四、评估目的（一）建立规范、有效的风险控制体系，提高风险防范能力，为园区经济发展提供稳定的政治环境。

（二）确保所有危害能够被恰当识别、登记、评估及控制。

（三）减少和消除高风险，将风险控制到“尽量的合理的低的”水平，以保护人民生活安全及人民经济财产不受损失。

（四）确保法律法规的遵循。

五、评估机构

园区建立由党委统一领导，维稳综治办负责，其它部门进行配合制度。其主要职责是：及时分析社会稳定形势，了解掌握社会稳定规律特点，组织开展园区社会稳定形势矛盾纠纷预警工作，研究处置重大疑难问题和突发事件，加强工作指导督查，对影响社会稳定的矛盾纠纷及重大问题进行分析，及时预警，提出工作要求。园区维稳综治办向园区主要负责领导提供全镇社会稳定方面的全面、准确的资料和数据，并通过综合分析，及时掌握园区社会稳定动态，提出工作建议。

六、评估要求

(一)界定评估范围。

把与群众切身利益联系密切的重大改革、重大决策、重点项目以及事关广大群众切身利益，县委、县政府认为应当进行社会稳定风险评估的重大事项，列入社会稳定风险评估范围。

(二)明确评估内容。

一是合法性，重大事项是否符合党的政策和国家法律、法规，是否符合国家的方针政策，是否符合市委、市政府的战略部署和重大决策，政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的政策、法律依据是否充足；二是合理性，是否符合本地区、本系统近期和长远期的发展规划，是否适应大多数群众的利益需求，是否得到大多数群众的理解和支持；三是前提条件，是否经过严格的审查报批程序和周密的可行性研究论证，时机是否成熟；四是环保问题，是否可能产生环境污染，是否具备相关部门的环保鉴定；五是社会治安方面，是否可能引发较大的不稳定事件，是否制定相应的应急处置预案。

(三)落实责任主体。

维稳的牵头部门、决策的作出部门、政策的提出部门、项目的申报部门和工作的实施部门是社会稳定风险评估工作的责任主体；对涉及多部门职能而难以界定直接责任部门的重大事项，由园区党委指定评估责任部门。

(四)严格评估程序。

1、确定评估事项。责任主体按照有关规定确定评估事项，制定评估方案，了解基本情况，把握评估重点，适时组织评估。

2、广泛征求意见。根据实际情况，采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地考察、听证会等方式充分听取意见，认真听取相关利益群体的诉求，围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其他涉稳问题进行全面系统分析评估。

3、形成评估结论。评估责任主体综合各方面掌握的情况，通过认真分析研究，作出总体评价结论，形成评估报告。

4、决策机关审查。党委和有权作出决定的机构根据评估报告，对评估事项作出“实施”、“部分实施”、“暂缓实施”、“不实施”的决定，及时将结果反馈给责任部门，并对预防和化解矛盾风险、做好稳定工作提出具体要求。

5、全程跟踪实施。责任主体严格执行评估决定和要求，对可能出现的不稳定隐患，制定具体应急措施，全程跟踪评估，动态监控化解，及时发现新的不稳定隐患，调整完善对策措施。

（五）实行责任追究。

将重大事项社会稳定风险评估工作列入党工委、管委会对各部门工作目标考核范畴。对应该评估的重大事项不进行评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实、决策失误，引发不稳定问题和群体性事件，给园区发展稳定造成严重影响的，严格按照有关规定，由纪检监察机关实施责任追究。

七、评估措施

（一）实行社会稳定风险评估领导责任制。各局、室，各村要牢固树立稳定压倒一切的理念，健全和落实社会稳定风险评估工作责任制和领导责任制，切实形成主要领导带头分析评估、分管领导具体分析排查，各相关部门协调联动，整体分析评估的工作格局。

（二）苗头预警。对可能发生的矛盾纠纷和不稳定因素实行预警防范，一旦发现矛盾纠纷苗头，及时向有关单位下发预警通知，责成有关部门采取预防措施，认真做好防范工作。

（三）决策预防。对可能涉及和影响到群众利益和群众承受程度的问题进行充分预测，对可能出现的情况进行前期调研，研判分析，向领导提出建议；召开专题会议，组织有关部门提前介入，预防重大决策实施中可能出现的矛盾纠纷。对于个案要做好重点当事人的预防工作。

（四）实现信息预警工作制度化。各地要建立健全定期排查、工作台帐、月报告、零报告、情况通报、考核督查等制度，做到每月必须排查突出性矛盾和普遍性问题。坚持日常排查和集中排查相结合，结合每年的政策法规宣传教育活动，开展集中排查；敏感时期重点排查。要定期召开联席会议，及时掌握动态，认真分析原因，采取措施，完善工作预案。

（五）实现信息预警工作制度化。加强情报信息员队伍建设，建立健全园区各级信息网络。特别是在易发生纠纷领域如征迁、工程招标、工程施工等，及时获取预警性、内幕性情报。每一个重大事项都要设立维稳信息直报员，确保信息渠道灵敏、快捷、畅通。一旦出现重要情况能迅速报送，得到有效防范和处置。

（六）社会治安形势预测。围绕综合治理“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标，确立评估指标。

1、刑事案件指标。包括重大案件和多发性案件的立案数，用于分析刑事犯罪变化的特点和规律

2、社会秩序指标。包括特殊人群、重要部位的发案数，用于分析治安防范管理的薄弱环节。

3、维护稳定指标。包括群体性事件、社会就业、安全生产事故、工程招标、征迁等情况，用于分析影响治安秩序的社会因素。

（七）针对评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、清晰、可行的原则。主要内容：组织领导、职责分工及联络方式；预防和处置工作的具体措施。

八、工作要求

（一）加强组织领导。实施重大事项社会稳定风险评估，加强组织领导。会稳定的一项重要制度。各单位各部门要高度重视该项工作，把它作为 源头防范工作的重要抓手，作为维护社会稳定的基础性工作抓紧抓好抓 实。镇维稳办具体负责社会稳定风险评估工作的组织、协调和督导工作。评估工作责任部门应成立评估工作小组，切实加强领导。

（二）密切协作配合。各地各部门要统一思想，提高认识，树立大 密切协作配合。局观念，加强统筹兼顾，正确处理好责任部门和相关部门的关系，正确处理好维稳部门与业务部门的关系，密切协作配合，坚持齐抓共管，共 同做好重大事项社会稳定风险评估工作。正确处理好民意主流和少数人 意见的关系，做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为，努力提高 评估工作的准确性。积极预防和妥善处置群体性事件，一旦发生不稳定 问题和群体性事件，各有关部门要各司其职，相互配合，形成合力，果 断处置。建立完善制度。各单位各部门在实施重大事项社会稳定风险。

（三）建立完善制度。评估时，要严格按照本意见的要求开展工作。同时，要在实践中不断总 结经验，创新工作机制，规范操作程序，使园区重大事项社会稳定风险 评估日臻完善。

第四篇：建立重大事项社会稳定风险评估工作机制

邹委[2012]20号

关于建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见

各村、镇直各单位：

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展与稳定的关系，努力从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，按照构建和谐社会的总体要求，建立“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的社会稳定风险分析和评估机制，对全镇经济社会发展中事关人民群众切身利益，可能影响社会稳定或公共安全的重大决策、重大项目等事项，进行系统分析、先期预测和科学评估，以提供客观、科学、正确的决策依据，提前制定风险应对策略和实施预案，确保各项重大事项稳步推进，为打造苏北鲁南交界商贸第一镇营造更加和谐稳定的社会环境。

一、基本原则：

1、源头治本、预防为主原则。坚持标本兼治、关口前移，变被动化解为主动预防，通过科学系统地预测、分析和评估可能影响社会稳定的各类风险，在重大事项实施前把风险降到最低程度或调整到可控范围。

2、科学、民主决策原则。增强重大事项分析、评估和决策的透

明度，完善决策信息和智力支持系统，运用论证、听证和公示等公众参与程序，广泛征询社会各方意见，提高决策的科学性，防止片面性。

3、合法、合理并重原则。在推进依法行政、依法决策的过程中，尊重相关利益群体的合理诉求，确保重大事项的决策部署既符合相关法律、法规和制度要求，又充分考虑群众的现实和长远利益。

4、权责统一原则。按照“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格落实承担重大事项决策、审批相关部门和单位的责任，切实把社会稳定风险消除在基层和萌芽状态。

5、兼顾公平与效率原则。坚持改革发展和维护稳定相结合，提高效率与维护社会公平正义相统一。

二、评估范围

1、重大决策评估：关系较大范围人民群众切身利益的重大决策和涉及到人民群众普遍关心的有关民生问题的政策调整。

2、重大改革评估：关系相当数量群众切身利益格局调整的重大改革。

3、重大项目评估：与人民群众利益密切相关、政府财力投资建设的基础设施重点项目、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的重点工程建设和有可能在较大范围对人民群众生产生活造成影响的镇区规划建设发展和乡镇管理措施。

4、重大活动评估：参与人员多、敏感性强，涉及公共交通安全、消防安全、治安稳定的重大文化、体育、庆典、集会等活动。

5、镇维稳领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。

三、评估主体

决策拟定部门、政策发布部门、项目报建部门、改革牵头部门是组织实施风险评估的责任主体，负责承办社会稳定风险分析和评估工作，牵头组织相关单位和人员对风险内容开展全面审查评价，形成科学、客观、全面的风险分析和评估报告，并依据评估报告提交镇党委、政府办公室审查后报分管领导审定，重大事项提请镇党委、政府研究决定。

1、党政办负责牵头做好镇党委、政府重大政策制定和调整等方面的稳定风险评估工作。

2、镇工业办负责牵头做好对重大项目建设、企业改组改制、企业重组方案等方面的稳定风险评估工作。

3、国土资源所负责牵头做好对土地征用、征收、拆迁及行业政策等方面的稳定风险评估工作。

4、建设站负责牵头做好对房屋拆迁和危房重建及新农村建设等方面的稳定风险评估工作。

5、公路站负责牵头做好交通运输等方面的稳定风险评估工作。

6、派出所负责牵头做好交通疏导等方面的稳定风险评估工作。

7、劳动和社会保障所负责牵头做好劳动就业、社会保障、拖欠农民工工资等方面的稳定风险评估工作。

8、卫生院负责牵头做好重大突发性公共卫生事件、重大疾病预防等方面的稳定风险评估工作。

9、安监办负责牵头做好安全生产监督管理执法方面的稳定风险评估工作。

10、司法所牵头做好群众矛盾纠纷和医患纠纷的稳定风险评估工作。

11、信访办牵头做好信访案件和群体性信访事件的稳定风险评估工作。

其他问题或事项的稳定分析和风险评估工作，应根据各部门的职责做好各自的稳定风险评估工作。

四、评估内容

1、合法性评估。

2、合理性评估。

3、可行性评估。

4、安全性评估。

5、稳定性评估。

五、评估程序

1、确定评估事项，制定评估方案。

2、收集掌握情况，实施重点论证。

3、组织分析论证，形成评估报告。

4、上报核查审定，运用评估结论。

5、全程跟踪实施，切实维护稳定。

6、建立报备制度，适时督查督办。

六、强化责任

按照属地管理以及谁主管、谁负责的原则，镇党政领导对重大事项社会稳定风险分析和评估工作负总责，分管领导是落实维护社会稳定风险评估的责任领导，党政办是维护社会稳定风险评估的具体把关部门，对需要镇党委、政府领导班子讨论的重要事项要严格把关。凡是应评估的事项按照评估程序进行，严格督查督办，对重大事项应进行社会稳定风险分析评估而未进行，或不认真组织实施，导致或出现重大群体性事件或造成重大影响的，综治、维稳部门要会同纪检监察机关和组织部门按照有关规定严肃追究主管部门、实施单位和有关人员的责任。

各村、有关部门参照本意见建立重大事项社会稳定风险评估工作机制。

中共邹庄镇委员会

邹庄镇人民政府

二〇一二年三月二十三日

第五篇：xx乡重大事项社会稳定风险评估机制

底圩乡重大事项社会稳定风险评估机制

为对重大政策、重大决策、重大改革、重大项目的实施可能给社会稳定所带来的风险进行先期预测、先期研判，从源头上控制和治理不稳定因素，确保改革发展稳定稳步推进，底圩乡建立重大事项社会稳定风险评估机制。

一、评估范围

把与群众切身利益联系密切的重大政策、重大决策、重大改革，涉及征地拆迁安置补偿和环境保护的重大建设项目，乡党委、乡政府认为应当进行社会稳定风险评估的重大事项，列入社会稳定风险评估范围。在风险评估工作中，坚持以人为本、科学发展、民主法治的原则。

二、评估内容

对重大政策的出台，重点评估是否符合经济社会发展的水平，是否兼顾各方面群众的利益，是否具有稳定性、连续性和严密性，是否时间恰当。对重大事项的决策，是否坚持公开、公平、公正的原则，是否举行听证会，是否群众有反映和意见。对重大改革的实施，改革方案的法定程序是否到位，改革的时机是否成熟，改革的程序是否严密。对重大项目的建设，是否履行法定程序，资金来源、使用情况，土地征用、房屋拆迁补偿等工作可能产生的矛盾及化解措施，失地农民就业及生活保障措施是否落实，工程建设涉及到生态问题以及周边社会治安问题。

三、评估主体

按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则；一个事项涉及多个部门和行业的，由乡党委、乡政府指定评估责任主体；有权做出决定的机构是负责评价社会稳定风险评估结论的责任主体。

四、评估程序

评估分四步进行：第一步，研究评估事项，制定评估方案。成立重大事项社会风险评估小组，制定评估方案，认真实施评估。评估意见采取票决制，少数服从多数。第二步，收集社情民意，实施重点论证。采取座谈会、问卷调查、重点走访等形式，广泛征求基层和社会各界的意见和建议。对争议较大、专业性较强的评估事项，组织相关群众代表、人大代表、政协委员和专家进行听证和论证，为评估提供科学、客观、全面的依据。第三步，充分分析论证，形成专项报告。评估责任主体单位结合各方面搜集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套设施等进行科学的预测分析和论证研究，形成专项报告，提交乡政府审批，作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定。第四步，依据评估结论，落实维稳措施。对经评估决定实施的事项，必须落实维护社会稳定具体措施。对存在稳定隐患经评估决定暂缓和暂不实施的事项，应及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再行实施。对符合有关法律法规规定亟需实施，但又容易引发矛盾冲突的事项，要在提前制定应急预案的基础上，有针对性的做好群众工作。

五、责任追究

对贯彻执行社会稳定风险评估化解机制不力，酿成重大不稳定事件的，实行责任追究。凡因重大事项的实施过程中，未落实维稳措施引发群体性事件和群众到县、进省、赴京集体上访等情况的，项目评估主要责任人向乡党委、乡政府作专题述职及书面检查。凡因重大事项实施过程中未实施社会稳定风险评估，或虽经评估但未落实维稳措施而引发重大不稳定事件造成严重后果的，给予项目评估主体部门主要领导组织处理。

底圩乡人民政府

2011年3月25日