重大决策社会稳定风险评估工作机制

第一篇：重大决策社会稳定风险评估工作机制

重大决策社会稳定风险评估工作机制

第一章 总 则

第一条 开展重大决策社会稳定风险评估，对于从源头上预防和化解社会矛盾，实现科学发展，构建和谐社会，加快推进富裕、民主、文明、开放、和谐**建设，具有重要意义。为防范决策风险，减少决策失误，防止影响社会稳定的矛盾发生，充分发挥社会稳定风险评估的重要作用，特制定本制度。

第二条 本制度所称的重大决策，是指在经济社会发展中，县、乡（镇、街道）制定和实施的，与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决定、重要政策、重大改革举措和重点工程建设项目、大型活动等决策事项。

第三条重大决策社会稳定风险评估是指在制定和实施重大决策前，对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估，确定风险等级，制定风险应对策略和预案，作出风险评价结论。第四条工作原则。

（一）“以人为本、执政为民”的原则。把人民群众是否拥护作为出台各项政策和改革举措的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（二）“科学发展、统筹兼顾”的原则。把实现经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定作为社会稳定风险评估工作的重要目标，统筹协调各方面利益关系，确保政策、决策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。

（三）“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁决策、谁负责”的原则。切实加强组织领导，明确领导责任，对重大决策可能出现的稳定风险要先期预测、先期评估、先期化解，及早发现影响社会稳定的隐患，有针对性地采取措施予以化解，有效防范决策风险，保障重大决策的顺利实施。

（四）“必经程序、依法行政”的原则。社会稳定风险评估工作要作为重大决策的必经程序，未经评估的不得作出决策。各级各部门要努力提高依法科学民主决策水平，着力为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的良好环境。

第二章范围和内容 第五条评估范围。

（一）涉及政府投资项目的决策；

（二）涉及公共设施建设的决策；

（三）涉及城乡建设和土地利用规划；

（四）涉及土地征收和房屋拆迁；

（五）涉及公用事业价格调整；

（六）涉及城市发展和管理方面的决策；

（七）涉及国有企业改制和事业单位改革；

（八）涉及教育医疗卫生等社会保障制度改革；

（九）涉及环境保护方面的重大决策；

（十）涉及举办大型活动的决定；

（十一）各级党委、政府或者维护稳定工作部门认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项；

（十二）立法决策依照法定程序执行，不适用本文件的规定。第六条评估内容。

（一）重大决策的合法性。决策机构是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策；决策内容是否符合党的现行政策和国家的法律、法规；所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否准确；是否保持政策的连续性和统一性；是否经过报批和审查审批程序。

（二）重大决策的合理性。是否符合科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求和以人为本的精神；是否符合大多数群众的根本利益；是否兼顾了各方面利益群体的不同需求以及相关群众的现实利益和长远利益；人民群众特殊困难是否得到解决；是否能为本级财政所承受。

（三）重大决策的可行性。重大决策实施或出台的时机是否成熟；改革力度、发展速度和生活可承受程度是否有机统一；是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响；政策是否具有稳定性、连续性和严密性；是否可能导致相关地区、行业群众的相互攀比；是否有人力、物力、财力等方面的保障；是否能得到大多数群众的支持和认可。

（四）重大决策的安全性。重大决策的实施是否对人民群众的生产生活造成影响，影响是否超出人民群众承受能力；是否会引发较大规模群体性事件、较大规模上访，重大社会治安问题、负面舆论过激过热以及其他影响社会稳定的问题；对可能出现的社会治安和涉及稳定，影响和谐的问题是否有相应的应急处置和处置预案。

（五）其他。除上述4个方面以外，对其他可能严重影响社会稳定与和谐的问题，也要进行风险评估。

第三章责任主体与实施主体

第七条评估责任主体。要根据“谁决策、谁负责”的原则确定重大决策社会稳定风险评估责任主体。

（一）由各级党委、政府决策的，作出决策的党委、政府为评估责任主体。

（二）由各级党委、政府的有关部门决策的，作出决策的部门为评估责任主体；由几个部门共同作出决策的，牵头部门为评估责任主体。

第八条评估实施主体。评估实施主体具体负责重大决策的社会稳定风险评估工作。

（一）由各级党委、政府作出决策的，提出决策建议的部门是评估实施主体；几个部门共同提出决策建议的，党委、政府指定的部门是评估实施主体，其他部门参加评估工作。

（二）由各级党委、政府的有关部门作出决策的，该部门应当指定评估实施主体。

（三）各级党委、政府的几个部门共同作出决策的，牵头部门应当与其他部门共同确定评估实施主体，其他部门要积极支持配合评估工作。

（四）评估实施主体要在重大决策实施前，适时启动社会稳定风险评估工作，形成评估报告后要报送决策机关审核。第九条各级社会稳定工作领导小组办公室负责指导、检查、监督本级社会稳定风险评估工作。

第十条上级主管部门负责指导、检查下级重大决策社会稳定风险评估工作。

第四章工作程序

第十一条评估实施主体要成立专门的社会稳定风险评估小组，组织或邀请相关部门人员、专业技术人员、政府法制部门人员、人大代表、政协委员、群众代表和有关专家学者等，开展社会稳定风险评估工作。第十二条评估程序。

（一）确定评估方式。风险评估方式可选择单独进行，也可与“阳光政府”建设中的重大决策听证、重要事项公示、重大工作通报等工作结合进行。

（二）制定评估方案。风险评估小组负责制定评估方案。方案的制定要根据重大决策的性质、特点和内容，准确把握评估重点，明确评估的具体方式、步骤、时限和目标要求，并按评估方案组织开展工作。评估方案需书面函告同级维护社会稳定工作领导小组办公室。

（三）征求群众意见。风险评估小组要按照公开透明原则，按照评估方案，向受到决策直接影响的群众和其他利益相关方公示重大决策的内容和建议方案，决策的法律和政策依据，决策的必要性，反映意见和建议的具体途径等内容。并可采取走访群众、问卷调查、召开座谈会、听证会、设立征求意见箱、开通热线电话和电子信箱等方式，广泛征求意见。

（四）实施评估。风险评估小组应当对重大决策的法律、政策依据，决策实施的社会环境和经济条件，利益相关方及其他各方面的意见，可能出现的不稳定因素、相应的配套措施等进行科学预测和充分论证，在此基础上对重大决策的合法性、合理性、可行性、安全性等方面作出全面评估，提出社会稳定风险评估报告。评估报告应对重大决策实施的前提、时机、社会影响及对可能引发的社会稳定风险作出“特别重大、重大、较大、一般”四个等级的评估，对重大决策的实施作出不能实施、暂缓实施、慎重实施或部分实施、可以实施的评估结论。风险评估报告需形成文字材料，同时填写《重大决策社会稳定风险评估报送表》，内容应包括决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项。评估报告由参加评估论证的成员签名后报送决策机关审核。

（五）审核评估报告。决策机关应采取领导班子会议集体讨论的方式，对社会稳定风险评估报告草案进行审核，重点审核以下内容：评估内容和评估程序是否完备，评估方法是否科学，征求意见是否广泛，反映意见是否全面、真实，风险防范、化解措施和应急处置预案是否可行、有效，各项评估内容的评估结果和风险评价结论是否准确。必要时，可以组织对有关情况进一步核实，以召开论证会等方式对评估报告草案作进一步研究论证。经审核确认评估报告存在较大问题的，要退回评估实施主体重新组织评估。审核通过的评估报告，需由决策机关报同级党委、政府，并送同级维护社会稳定工作领导小组办公室备案。评估责任主体对评估报告的真实性、准确性负责。

（六）评估结论的运用。各乡（镇、街道）、县属各部门要充分尊重和重视风险评估结论，科学决策，防止和减少社会稳定风险发生。

1.风险特别重大的（I级），不能实施。党委、政府必须指导、监督责任主体及时调整决策，制定化解稳定风险的措施和预案，切实化解稳定风险，稳定风险降到可实施时再实施。2.风险重大的（II级），暂缓实施。责任主体必须及时修改完善决策方案，制定化解稳定风险的措施和预案，经再次组织评估确认风险等级降低的，待化解稳定风险后再实施。3.风险较大的（III级），慎重实施或者部分实施。责任主体必须有针对性地制定化解稳定风险的措施和预案，认真化解，妥善实施。

4.风险一般的（IV级），可以实施。责任主体必须制定防止产生新稳定风险的措施。

（七）落实维稳责任。责任主体应根据不同的稳定风险程度制定相应的防范、化解措施和应急预案，并全程跟踪做好后续化解稳定风险工作。重大决策的实施引发影响社会稳定的重大问题的，相关部门要立即启动应急预案，及时妥善处置；决策机关要暂停决策实施并责成评估实施主体对决策执行情况进行全面评估；根据评估结果需要对决策进行调整的，应及时进行调整；需要停止执行的，应停止执行。每月19日前，各乡（镇、街道）、县属各部门要向县维稳办上报《重大决策社会稳定风险评估报送表》。

第十三条责任主体应对重大决策风险评估建立专项档案。档案内容包括：

（一）重大决策名称;

（二）风险评估责任主体名称;

（三）风险评估领导小组组成人员名单;

（四）风险评估方案;

（五）风险评估报告;

（六）化解稳定风险的工作预案;

（七）其他需要备案的内容。

第五章责任追究

第十四条各乡（镇、街道）、县属各部门要将建立健全社会稳定风险评估制度、推行社会稳定风险评估工作的实际效果，纳入党政领导干部工作目标管理责任制和综治维稳目标管理责任年度考核内容。对成绩突出的单位和个人，要依照国家有关规定给予表彰奖励；对工作不力的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

第十五条应进行社会稳定风险评估而不组织评估，或虽组织评估但预防、化解和处置措施不落实、不到位，或在评估工作中有弄虚作假，不认真履职尽责、失职渎职等行为，引发不稳定问题或群体性事件的，对有关单位及其主要负责人和直接责任人进行问责，依法追究相关责任人的法律责任。第十六条同级维护社会稳定工作领导小组办公室依据有关问责制的规定，向纪检、监察部门提出问责建议。涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。第六章附则

第十七条各乡（镇、街道）、县属各部门要根据本制度，结合实际，研究制定实施办法。

第十八条本制度由县维护社会稳定工作领导小组办公室负责解释。

第二篇：镇重大决策社会稳定风险评估实施办法

XX镇重大决策社会稳定风险评估实施办法

为进一步加强和规范我镇重大决策社会稳定风险评估工作，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，从源头上预防和减少不稳定因素，切实维护社会和谐稳定，保障和促进XX镇经济建设。结合我镇实际，制定本实施办法。

一、评估范围

1、事关广大人民群众切身利益的的重大决策。

2、关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位改革改制措施。

3、涉及农村土地承包经营权流转、农民集体所有的土地征收征用、搬迁、补偿、人员安置和城市房屋拆迁安置等方面的重大决策和改革措施。

4、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设。

5、涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整。

6、涉及民族、宗教领域的重大事项。

二、评估程序

项目评估程序分为简易评估程序和一般评估程序。

1、简易程序。凡不涉及征地拆迁或拆迁量10户及以下或安置人口不超过50人、没有污染或污染小、项目占用土地面积不超过100亩、没有其他利益关联或关联程度较小的项目，适用简易程序。

2、一般程序。符合下列条件之一的项目应适用一般程序。

（1）由国家发改委、省发改委等部门审批（核准）的重大工程投资项目。

（2）由市县发改部门审批（核准、备案），对生态环境保护有较大影响（需批复环评报告）、对资源开发利用有重大影响的工程投资项目。

（3）与社会公共利益密切相关、对公众利益可能造成重大影响、社会关注度高的重大工程投资项目。

（4）涉及征地拆迁超过10户或安置人口超过50人或占用耕地面积超过100亩，与项目建设地人民群众、周边法人和其他社会组织利益、生态文明建设有直接联系的重大工程投资项目。

（5）项目建设地有关利益方出现过因工程建设发生矛盾和稳定问题，出现过大规模集访、群体性事件的；同类项目在其他地方发生过不稳定问题。

三、项目稳评内容

围绕可能存在的稳定风险开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作。

1、合法性评估。主要分析评估重大建设项目是否符合法律法规，是否符合国家的方针、政策，是否符合党委、政府决策部署。

2、合理性评估。主要分析评估重大建设项目是否符合科学发展观要求，是否符合人民群众的根本利益，是否超过当地财力和大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾人民群众的现实利益和长远利益。

3、可行性评估。主要分析评估重大建设项目是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间和人力、物力、财力等因素，方案是否具体、详实，配套措施是否完善，时机是否成熟，实施前、实施过程中、实施后是否会引发不稳定因素等。项目选址、规划、土地征收（征用）、拆迁安置、矿产资源配置、环境影响、施工影响、安全生产、资金筹集等方面工作的落实是否到位。具体包括：（1）项目在规划选址、规划调整时可能引发的社会稳定突出问题。包括项目建设规划选址的科学性、合理性，规划方案调整的必要性及对群众可能带来的不利影响等。（2）项目实施前涉及土地征收（征用）中可能引发的社会稳定突出问题。包括征地补偿价格、征地政策、征地程序和补偿款发放等。（3）项目实施前涉及可能引发的社会稳定问题。包括资源转化涉及的资源开发、环境污染、地上建筑物拆除、拆迁安置情况等。（4）项目开工及建设中可能引发的社会稳定突出问题。包括招投标环节、安全文明施工、工程质量和劳资纠纷等。（5）项目建设后期可能引发的社会稳定突出问题。包括就业、社会保障、集体资产处置等。（6）项目其他涉及群众利益可能引发的社会稳定突出问题等。

4、可控性评估。主要分析评估对可能出现的影响社会稳定的问题，是否有化解不稳定因素的措施和应急处置预案；对于风险很大或风险较大的事项，能否将风险妥善控制在预测范围及可控范围，是否需要作出“不实施”或“暂不实施”的决定；对于风险较小或无风险的事项，是否有相应的预警措施。

四、项目稳评风险等级

高风险：反对意见超过33%或群众反应特别强烈，或稳评结论认为项目实施风险很大，可能引发大规模群体性事件或个人极端事件。

中风险：反对意见占10%-33%或群众反应强烈，或稳评结论认为项目实施风险较大，可能引发矛盾冲突。

低风险：反对意见低于10%，少数群众有意见，及稳评结论认为项目实施风险较小，通过有效工作可防范和化解矛盾。

五、评估流程

简易程序流程：评估主体制定评估工作方案、决策前进行公示公告、走访、召开座谈会、编制稳评报告、填写简易程序审核表、报政法委审核备案（经工作人员现场踏勘，提交会议讨论通过后签注备案意见。3个工作日内完成），提交党委政府决策、提交发改部门审核立项。

一般评估程序流程：评估主体制定工作方案，决策前进行公示公告，发放走访、问卷调查表，汇总走访、问卷调查表，进行初步评估论证、组织群众代表和“两代表一委员”等召开听证会编制稳评报告、组织专家评审、填写一般程序审核表、报政法委审核备案（经工作人员现场踏勘，提交会议讨论通过后签注备案意见。7个工作日内完成）、提交党委政府决策、提交发改部门审核立项。

六、评估主体

重大决策事项社会稳定风险评估工作由评估主体组织实施。镇党委、政府作出决策的牵头责任单位作为评估主体，有关协办单位配合。重大事项涉及多个村、单位，职能交叉难以确定评估主体的，镇综治中心提出评估主体报镇党委、政府领导审定后组织实施。重大决策事项实施前，评估主体应当成立由单位主要负责人为组长，有关组织、机构、单位、涉及利益群众代表参与的社会稳定风险评估工作小组，具体负责组织实施。

七、科学判定评估结果

评估主体要根据评估情况，科学提出同意实施、暂缓实施、不予实施意见。

1、经评估的事项，必须同时具备下列条件时，可提出同意实施的意见。

（1）符合法律法规和政策规定，符合经济社会发展总体规划，符合国家利益、公共利益和人民群众的利益。

（2）应当公示的，已通过多种渠道公示。

（3）经过民意测评，反对意见低于10%的。

（4）参与稳评工作的部门、单位、专家、学者的意见一致或基本一致，核心问题上无不同意见。

（5）房地产开发项目、企业改制、兼并重组、征地拆迁、环境保护等事项同时具备以下条件：有直接利益关系单位和群众的知晓率达到100%，有直接利益关系单位和群众的意见征求率达到100%，群众合理诉求兑现率达到100%。

2、经评估的事项，存在下列问题之一的，应提出暂缓实施的评估意见。

（1）应当公示而未公示，或者公示范围较小，对社会稳定存在重大隐患的。

（2）经过民意测评的，反对意见高于10%的。

（3）参与稳评工作的部门、单位、专家、学者在核心问题上存在重大分歧的。

（4）被媒体、网络持续炒作形成焦点的。

（5）存在的重大矛盾和问题暂时无法化解消除，实施时机和条件不成熟的。

（6）房地产开发项目、企业改制、兼并重组、征地拆迁、环境保护等事项的直接利益关系单位和群众反映的主要问题暂时未得到妥善解决的。

（7）其他暂缓实施的情况。

3、经评估的事项，存在下列问题之一的，应提出不实施的评估意见。

（1）违反法律法规、政策规定和经济社会发展总体规划的；

（2）侵犯群众利益，与民争利的；

（3）存在大量矛盾和问题不能解决的；

（4）容易引发相关地区、部门和利益群体连锁反应，将对社会稳定产生明显影响的；

（5）其他不予实施的情况。

第三篇：重大决策先进行社会稳定风险评估

重大决策

先进行社会稳定风险评估

省维稳官员称，若损害群众利益，立即“叫停”，目前，这套机制已在全省大部分县市推广

微薄提示：家和万事兴，社会和谐稳定，也与我们每个人息息相关。你怎么看待现在的生活，如何破解社会矛盾，今天，我们请嘉宾一起来说说。河南商报记者 张毅力 郑筱倩

连线嘉宾：

河南省委维稳办社会调查处处长 苏银海

河南省司法厅宣教处处长 袁理政

郑州管城区北下街街道办事处社区委员 麻杰

郑州飞机装备有限责任公司高级工程师 张艳荣

郑州大学软件技术学院大四学生 门宁

稳定是人心所向

商报：今年的全国两会，和谐稳定成为关注的焦点，大家怎么看待这个话题？麻杰：中国社会的现代化，得益于稳定的发展环境。大家关注和谐稳定，也说明这是老百姓共同的期望。

苏银海：目前，我国处于社会变革期，由经济发展引起的一些结构性矛盾突出。虽然我们面临的矛盾和困难很多，但只有社会和谐稳定，才能不断破解难题，改善民生。2011年，是我省全面实施国民经济和社会发展第十二个五年规划开局之年，是加快中原经济区建设的起始之年。但如果没有一个和谐的环境，就不可能实现经济的持续、快速、健康发展。

袁理政：和谐稳定是发展的基本前提。

最近，中东、北非部分国家局势剧烈动荡，社会不得安宁，人民陷入灾难之中，国家发展严重受阻。

解决矛盾 不和谐可以化解

商报：你认为自己的生活环境和谐吗？

门宁：经常看到一些报道，比如暴力拆迁，医患纠纷，这些都是不和谐的地方。但是我和身边的同学，能受到良好的教育，一日三餐吃饱吃好，我觉得这就是和谐。

麻杰：我们干的，可以说是最基层的工作，不和谐现象肯定有，比如经常会接到市民投诉，街道脏乱差，也有居民曾集体来反应没有医保，如果问题堆在那，它就是不和谐的隐患，如果一个个解决，它就转化成和谐了。

不稳定因素主因都在内部

商报：你认为目前社会发展中有没有不稳定因素？

张艳荣：可以说，热点问题，就容易隐藏不稳定因素。比如房价，我刚毕业时，工资1000元，能买1平方米房子，现在工资涨到3000元了，两个月不吃不喝也买不到1平方米。

再说物价，一个西红柿，不大，1.1元，上大学时，1元钱能买几斤。房子可以租，可饭不能不吃，所以稳定物价应该是最迫切的。

门宁：我喜欢看新闻，近年来，物价上涨、食品安全、房价、拆迁、收入差距、社会腐败等一系列问题不断进入大家视野。社会的不稳定有很多因素，但归根到底，主因都在内部，关键是怎样在社会发展中，兼顾到绝大多数人的利益。各级政府成立维稳办

商报：你认为政府在尽力改变现状吗？

麻杰：这次政府工作报告，有人统计说，总理提到70次改革，物价、房价、反腐等，哪个问题都没有回避。这是一个信号，也给我们老百姓带来信心。苏银海：为了维护社会稳定，全省各部门纷纷成立了专门的维护稳定办公室。今年，省委维护稳定工作领导小组、省三项重点工作领导小组决定自3月1日至12月31日在全省集中开展社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动。主动听取民意、民怨

商报：请政府部门的嘉宾，谈谈平时工作中如何化解矛盾？

苏银海：化解社会矛盾要畅通群众诉求渠道，“大排查、大调处、大防范”活动，能解决问题。今年，我省的目标是使矛盾化解率达到95%以上，人民群众满意率达到90%以上；其次，全面推进社会稳定风险评估工作，重大决策事项社会稳定风险评估率达到100%。

何谓社会风险评估？也就是说，对涉及民生的重大决策事项，在征求各方意见和科学论证后，如果不损害群众利益，不影响社会稳定，就可以“上马”，否则就“叫停”。如果不经评估就开工造成严重问题，要追究相关领导的责任。目前，这套机制在全省大部分县市推广。

少点矛盾、多些宽容

商报：怎么做到自觉维稳？

袁理政：从人民调解员反馈的情况来看，一些矛盾往往是由于一些鸡毛蒜皮的事情引起的。如果多些宽容，社会就少点矛盾，多些和谐。

每个人应当树立诚信守法意识。应当讲究修养，多做有益于他人、有益于社会的善事、好事。在人与人之间的交往中要学会包容，对己严对人宽，对他人要宽宏大量，要理解人、尊重人、赞美人。

第四篇：建立重大事项社会稳定风险评估工作机制

邹委[2012]20号

关于建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见

各村、镇直各单位：

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展与稳定的关系，努力从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，按照构建和谐社会的总体要求，建立“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的社会稳定风险分析和评估机制，对全镇经济社会发展中事关人民群众切身利益，可能影响社会稳定或公共安全的重大决策、重大项目等事项，进行系统分析、先期预测和科学评估，以提供客观、科学、正确的决策依据，提前制定风险应对策略和实施预案，确保各项重大事项稳步推进，为打造苏北鲁南交界商贸第一镇营造更加和谐稳定的社会环境。

一、基本原则：

1、源头治本、预防为主原则。坚持标本兼治、关口前移，变被动化解为主动预防，通过科学系统地预测、分析和评估可能影响社会稳定的各类风险，在重大事项实施前把风险降到最低程度或调整到可控范围。

2、科学、民主决策原则。增强重大事项分析、评估和决策的透

明度，完善决策信息和智力支持系统，运用论证、听证和公示等公众参与程序，广泛征询社会各方意见，提高决策的科学性，防止片面性。

3、合法、合理并重原则。在推进依法行政、依法决策的过程中，尊重相关利益群体的合理诉求，确保重大事项的决策部署既符合相关法律、法规和制度要求，又充分考虑群众的现实和长远利益。

4、权责统一原则。按照“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格落实承担重大事项决策、审批相关部门和单位的责任，切实把社会稳定风险消除在基层和萌芽状态。

5、兼顾公平与效率原则。坚持改革发展和维护稳定相结合，提高效率与维护社会公平正义相统一。

二、评估范围

1、重大决策评估：关系较大范围人民群众切身利益的重大决策和涉及到人民群众普遍关心的有关民生问题的政策调整。

2、重大改革评估：关系相当数量群众切身利益格局调整的重大改革。

3、重大项目评估：与人民群众利益密切相关、政府财力投资建设的基础设施重点项目、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的重点工程建设和有可能在较大范围对人民群众生产生活造成影响的镇区规划建设发展和乡镇管理措施。

4、重大活动评估：参与人员多、敏感性强，涉及公共交通安全、消防安全、治安稳定的重大文化、体育、庆典、集会等活动。

5、镇维稳领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。

三、评估主体

决策拟定部门、政策发布部门、项目报建部门、改革牵头部门是组织实施风险评估的责任主体，负责承办社会稳定风险分析和评估工作，牵头组织相关单位和人员对风险内容开展全面审查评价，形成科学、客观、全面的风险分析和评估报告，并依据评估报告提交镇党委、政府办公室审查后报分管领导审定，重大事项提请镇党委、政府研究决定。

1、党政办负责牵头做好镇党委、政府重大政策制定和调整等方面的稳定风险评估工作。

2、镇工业办负责牵头做好对重大项目建设、企业改组改制、企业重组方案等方面的稳定风险评估工作。

3、国土资源所负责牵头做好对土地征用、征收、拆迁及行业政策等方面的稳定风险评估工作。

4、建设站负责牵头做好对房屋拆迁和危房重建及新农村建设等方面的稳定风险评估工作。

5、公路站负责牵头做好交通运输等方面的稳定风险评估工作。

6、派出所负责牵头做好交通疏导等方面的稳定风险评估工作。

7、劳动和社会保障所负责牵头做好劳动就业、社会保障、拖欠农民工工资等方面的稳定风险评估工作。

8、卫生院负责牵头做好重大突发性公共卫生事件、重大疾病预防等方面的稳定风险评估工作。

9、安监办负责牵头做好安全生产监督管理执法方面的稳定风险评估工作。

10、司法所牵头做好群众矛盾纠纷和医患纠纷的稳定风险评估工作。

11、信访办牵头做好信访案件和群体性信访事件的稳定风险评估工作。

其他问题或事项的稳定分析和风险评估工作，应根据各部门的职责做好各自的稳定风险评估工作。

四、评估内容

1、合法性评估。

2、合理性评估。

3、可行性评估。

4、安全性评估。

5、稳定性评估。

五、评估程序

1、确定评估事项，制定评估方案。

2、收集掌握情况，实施重点论证。

3、组织分析论证，形成评估报告。

4、上报核查审定，运用评估结论。

5、全程跟踪实施，切实维护稳定。

6、建立报备制度，适时督查督办。

六、强化责任

按照属地管理以及谁主管、谁负责的原则，镇党政领导对重大事项社会稳定风险分析和评估工作负总责，分管领导是落实维护社会稳定风险评估的责任领导，党政办是维护社会稳定风险评估的具体把关部门，对需要镇党委、政府领导班子讨论的重要事项要严格把关。凡是应评估的事项按照评估程序进行，严格督查督办，对重大事项应进行社会稳定风险分析评估而未进行，或不认真组织实施，导致或出现重大群体性事件或造成重大影响的，综治、维稳部门要会同纪检监察机关和组织部门按照有关规定严肃追究主管部门、实施单位和有关人员的责任。

各村、有关部门参照本意见建立重大事项社会稳定风险评估工作机制。

中共邹庄镇委员会

邹庄镇人民政府

二〇一二年三月二十三日

第五篇：推行重大事项社会稳定风险评估机制

推行重大事项社会稳定风险评估机制

定海区委维稳办

【实施背景】

近年来随着经济社会的快速发展，各种影响社会稳定的矛盾日益突出，牵制了党委、政府大量工作精力。为积极贯彻落实科学发展观，切实从源头上预防和减少重大事项实施过程中可能出现的制约因素和稳定风险,关注民生、改善民生，为推进“两创”总战略创造和谐的社会环境，定海区按照“重心下移、关口前移”的工作思路，积极探索从源头上预防和减少不稳定因素的有效办法，于2008年开始推行实施重大事项社会稳定风险评估机制。定海区该项工作在2008年全省政法工作会议上交流，被省委、省政府列为“全省实践科学发展观十大重点课题”之一。

【基本做法】

——深入开展调研。2007年初，区委、区政府就把建立重大事项社会稳定风险评估机制作为一项重要课题列入调研计划，由区领导牵头组织维稳办、政研室、公安分局、发改局和有关乡镇、街道负责同志，对全区稳定工作情况进行全面调研。在深入调研基础上，区委常委会专题研究建立重大事项社会稳定风险评估机制的实施方案，区委、区政府主要领导多次召集相关部门进行座谈，广泛征求意见，反复修改完善，最终形成《定海区重大事项风险评估实施办法》，并于2008年1月正式组织实施。

——健全组织机构。为加强对重大事项社会稳定风险评估工作的统筹协调，专门成立了由区委副书记任组长，区政府常务副区长任副组长，区维稳、信访、法制、发改等20多个部门为成员单位的重大事项风险评估工作领导小组。领导小组在区委、区政府领导下组织开展工作，将风险评估结果报区委、区政府,由区委、区政府决定是否实施重大事项。各有关成员单位在领导小组统一部署下，按照各自职能和权限开展重大事项社会稳定风险评估工作。

——强化责任落实。《重大事项风险评估实施办法》明确规定，区委、区政府对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。将重大事项社会稳定风险评估工作纳入乡镇、街道和区有关部门的工作目标管理，列为维稳工作的重要内容。同时，制定相应责任追究办法，对贯彻执行重大事项社会稳定风险评估机制不力、酿成重大不稳定事件的，按照《浙江省预防处置群体性事件领导责任制及责任追究制暂行规定》，由上一级党委维护稳定工作领导小组牵头，组织相关部门进行调查核实，对负有责任的领导干部和工作人员进行责任追究；对构成违纪的，按照有关行政法规、规章给予党纪、政纪处分；玩忽职守、涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

——科学实施评估。

1、明确评估内容，实施科学评估。在全区经济社会发展中，凡需经区委、区政府决定的，关系广大人民群众根本利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重大政策，关系相当数量群众切身利益的重大改革，关系相当数量群众切身利益的重点工程建设项目，关系广大人民群众切身利益的社会就业、医疗改革、企业改制、行政性收费调整等敏感问题，都属于应当开展社会稳定风险评估工作的重大事项。

重大事项社会稳定风险评估采取分级评估。对情况复杂、易引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项，经区委、区政府或领导小组指定，由领导小组办公室组织评估。对存在风险、可能引发群众集体上访或群体性事件的其它重大事项，由风险评估责任主体自行组织评估，并将评估结果报领导小组办公室备案。

重大事项社会稳定风险评估包括合法性评估、可行性评估和可控性评估。

合法性评估：主要由区法制办牵头，会同相关职能部门对该重大事项是否符合党和国家的大政方针，是否与现行法律、法规、政策相抵触，是否有充足的法律、法规、政策依据；重大事项所涉及的政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。

可行性评估：主要由区发改局或其他主管部门牵头，会同重大事项涉及的各有关职能部门进行，主要分析评价该事项是否符合经济社会发展的总体水平；是否正确反映绝大多数群众的意见，兼顾人民群众的现实利益和长远利益；是否经过严格的审批、核准、备案的法定程序；是否进行严谨周密的可行性研究论证；编制的方案是否具体、详实，配套措施是否完善；重大事项实施或出台的时机是否成熟，相应的主、客观条件是否基本具备；政策是否具有稳定性、连续性和严密性，并与周边地区相关政策基本协调一致，不会导致相关地区、行业群众的互相攀比。

可控性评估：主要由风险评估责任主体牵头，会同应急办、公安、环保、安监等部门对该事项是否会引发较大影响社会治安和社会稳定的事件；是否对生态环境有重大影响，群众有何较强烈的要求；是否存在安全生产方面的重大隐患进行评估。同时对重大项目实施中可能出现的影响社会治安和社会稳定问题进行预测，对应急预案是否科学、具体，是否具有较强的操作性，是否能保证切实有效地处置群体性事件进行评估。

2、规范评估程序，细化评估措施。在评估程序上分为5个环节：一是确定评估事项。需要组织社会稳定风险评估的重大事项由风险评估责任主体按照规定的评估范围确定，或由区委、区政府及领导小组指定，或由领导小组办公室建议确定。二是制定评估方案。决定重大事项进入社会稳定风险评估程序后，风险评估责任主体着重了解掌握评估对象基本情况，准确把握评估重点，制定评估方案，报领导小组同意后，适时组织评估。三是组织开展评估。风险评估责任主体及部门围绕评估事项的合法性、可行性、可控性及其他相关问题，深入实地、深入群众，了解掌握情况，收集直接利益群体的意见和建议后，认真全面分析评估，特别是对可能出现的不稳定因素进行逐项分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响。评估时间一般为1个月，涉及事项有特殊时限要求的，可按要求另行确定时限。四是作出评估决定。风险评估责任主体及部门汇总各方面收集掌握的情况及各职能部门的评估意见，深入讨论、分析评议和科学论证，提出总体评估结论，形成评估报告。依照法定程序和民主集中制原则，依据评估结果，对评估事项作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定，报领导小组审定。对存在重大意见分歧的重大事项，组织召开听证会，听取有关单位、专家和公众的意见，并将听证结果报区委、区政府，由区委、区政府统筹决定，同时将有关评估资料一并报领导小组办公室备案。五是落实维稳措施。对重大事项作出决定后，重大事项所涉部门及乡镇(街道)对虽存在一些矛盾和问题、但评估认定可实施的重大事项，及时研究落实解决矛盾问题的具体措施；对存在较大矛盾和不稳定隐患的，经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大项目，及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后实施；对符合有关政策和法律法规规定、亟需实施但又容易引发矛盾冲突的重大事项，提前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大事件发生。

3、落实动态管理，加强督促检查。将重大事项社会稳定风险评估列入党委、政府决策程序，各乡镇(街道)、各部门按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，高度重视重大事项社会稳定风险评估工作，把它作为源头防范工作的重要抓手，作为维护稳定的重要基础性工作抓紧抓好。信息情报上，主管或实施部门设立信息直报点和信息直报员，确保信息灵敏、畅通，一旦出现重要情况超前防范、迅速处置。监督管理上，由区委督查室、区政府督查室、区委维稳办等部门督促重大事项责任部门和各职能部门及时研究制定评估对象的维稳措施，切实抓好落实，促进源头防范工作取得实效。

【成效评价】

——维护了人民群众的合法权益。社会稳定风险评估，把重大事项晾晒在最广大群众的监督之下，督促有关部门依法履行项目审批管理程序，切实落实项目所涉及的环境保护、征地补偿、拆迁安置、社会保障等各项政策，维护了群众的知情权、参与权、监督权及合法利益。

——促进了决策的民主化、科学化。评估过程中，通过广泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在决策层和普通民众之间搭起一个立体的互动桥梁，促进了决策的民主化、科学化，增强了政策透明度，提升了党委、政府的公信力。

——增强了维护稳定的工作实效。2008年以来，定海区先后对特种船舶制造项目、城区教育学区划分等一批重大事项开展了社会稳定风险评估化解工作，及时对可能出现的不稳

定因素进行预测评估，并采取了相应措施，有效避免和解决了事项开展过程中的矛盾纠纷，从源头上切实增强了维稳工作的实效，促进了社会和谐。

——确保了重大项目的顺利推进。社会稳定风险评估报告形成后，有关责任部门根据报告要求进一步完善工作举措，制定详细的工作方案，并有效组织实施。针对部分群众不必要的顾虑，着力加强宣传引导，增强群众对项目的认知度；针对苗头性不良因素，及时采取措施消除其影响，使得工程项目顺利推进。

【创新亮点】

——推行重大事项社会稳定风险评估机制是推进科学民主决策、加强维稳工作的新路子。

推行重大事项社会稳定风险评估工作，使党委、政府对重大事项的把握更加全面，决策过程更加透明，决策结果更加科学，从而紧紧抓住影响稳定的主要矛盾，对容易引发不稳定问题的关键环节和重点问题进行全面预测，针对重点问题制定相应的对策措施，并实行全面的跟踪处理，有效防止因决策、政策、项目的失误给社会稳定留下隐患，从根本上预防和减少矛盾的发生，是切实推进决策科学化、民主化，增强维稳工作实效性的新路子。——推行重大事项社会稳定风险评估机制是实践科学发展观的新载体。

以人为本是科学发展观的本质与核心，作为最广大人民群众利益的坚决维护者和捍卫者，我们必须把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把科学发展观贯彻落实到维稳工作的始终。推行重大事项社会稳定风险评估机制，通过对重大事项是否可能引发危害社会稳定事件进行先期预测、先期研判、先期介入，对涉及群众切身利益的问题做到慎之又慎，不出纰漏，切实维护人民群众的利益，是保稳定、促发展、创和谐的新举措，也是推进科学发展观落实的有效载体。