商洛职业技术学院党政办公室关于
加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的实施方案
各处室、二级学院、教学部、职教中心、附属医院、实验中学、实验幼儿园：
为认真贯彻落实《中共陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅印发<关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施>的通知》（陕办发〔2021]15号)，进一步规范重大决策社会稳定风险评估工作，从源头上防范化解社会稳定风险，保障重大决策顺利实施，维护广大教职工合法权益，服务学院省级高水平特色院校建设，现就加强学院新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设制定如下方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻总体国家安全观，落实习近平总书记建党100周年“七一”讲话精神和来陕考察重要指示重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更好统筹发展和安全，不断增强防范化解重大社会稳定风险的合力和效能，推动学院高质量发展，创造高品质工作环境，实现高效能治理。（二）基本要求。
以防范化解重大社会稳定风险为目标，提升风险评估科学化、专业化、法治化、社会化、智能化水平，做到全面客观、应评尽评、评用并重、全程管控。坚持以人为本，始终坚持把维护广大师生员工的根本利益放在第一位，真正使各项改革发展的成果惠及师生员工；坚持民主公开，在评估过程中必须广泛听取各方面意见，切实保障广大师生员工的知情权、参与权、监督权；坚持科学评估从实际出发，依照客观规律办事，根据国家法律法规和党的方针政策，按规定程序进行；坚持谁决策谁评估，按照“谁主管、谁负责”的原则和“分级负责，归口办理”的要求，谁决策谁就负责组织实施风险评估工作。二、评估范围
学院重大决策社会稳定风险评估，是指在制定或实施涉及师生员工切身利益的重大决策事项时，对可能引发影响学校及社会稳定的群众集体上访、群体性事件或危及公共安全的情况进行先期评估、先期预防、先期化解，保证决策事项既有利于促进改革发展，又有利于维护校园稳定。学院开展社会稳定风险评估的重大决策事项包括：
（一）学院规划编制、重大投资建设项目的设立和调整。
（二）学院管理体制改革。
（三）学院收费政策、助学政策等政策的调整。
（四）办学体制改革、教学管理、学生管理制度改革调整。
（五）课程设置改革调整及考试改革调整。
（六）教师人事分配制度改革、职称评定政策、单位岗位设置改革调整。
（七）学院改革中涉及的人员聘用安置、社保关系、职工福利待遇及重大资产处置调整等。
（八）学院债务化解方案的制定、调整。
（九）举行体育文艺比赛、节日庆典集会、校外集体活动等大型活动。
（十）在学院的改革发展中，涉及师生员工切身利益的重大决策、重大政策、重大项目以及重大改革等重大决策事项。
三、组织机构
成立以学院党委书记为第一组长、院长为组长、各分管领导为副组长的工作领导小组，具体如下：
第一组长：
成员：各部门负责人；领导小组办公室设在保卫处，保卫处处长兼任办公室主任。
工作职责：确定评估对象；对确定的对象进行评估；
给出明确的评估意见，作为项目是否实施的依据。
四、严格履行程序
（一）把握评估内容。
评估主体要从决策的合法性、合理性、可行性和风险隐患的可控性等方面进行评估，确保评估结果全面、客观、准确。（二）确定评估方式。
评估方式分为简易评估和重点评估，可自行组织评估，也可以委托第三方机构评估，由评估主体结合实际确定。自行组织评估的，评估主体应邀请相关部门负责人和群众代表等组成评估小组开展评估。委托第三方机构开展评估的，应依法依规选定有相应资质的第三方评估机构进行评估。（三）开展风险调查。
评估主体应采取公示、宣传、问卷调查、重点走访和会商研判、舆情跟踪、专家论证等多种方式，充分听取各方面意见。运用定性与定量分析的方法进行评估，全方位、全过程查找社会稳定风险点，科学分析预测风险发生概率、激烈程度、持续时间、涉及人员、负面影响及相关风险的可控程度。（四）确定风险等级。
评估主体将决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度划分为高风险、中风险、低风险3个等级。大多数群众有意见、反应特别强烈，可能引发重大舆情炒作、规模性聚集、群体性事件等不稳定问题的为高风险。部分群众有意见、反应强烈，可能引发较大负面舆情、聚集上访等不稳定问题，或者参与风险评估的部门和群众团体对风险的处理意见存在较大分歧的为中风险。绝大多数群众理解支持，少数群众有意见的为低风险。（五）组织报告评审。
学院风险评估领导小组办公室在接报后，牵头组织召开由相关部门参加的评估事项风险审查会议，对评估报告涉及的不稳定情况和问题进行综合分析，科学论证，依照有关程序和民主集中制原则，对决策事项作出不实施、暂缓实施、实施的建议。（六）评估报告备案。
评估报告由评估主体主要负责人签字并加盖部门印章，报学院风险评估领导小组办公室备案，备案工作完成后，再提交学院党委讨论。（七）评估结果运用。
评估结果为高风险的，应作出不予实施的决策，或采取措施降低风险等级后，再行决策。评估结果为中风险的，暂缓实施，应采取措施降低风险等级后，再予实施。评估结果为低风险的，可予实施，但应采取有效措施防范化解潜在风险。（八）决策实施跟踪。
学院纪律监察室、决策主体、项目所在部门应全程跟踪决策实施情况，实时掌握涉稳风险隐患，落实防范化解措施和责任，做到边实施边化解，同时做好决策后风险评估工作，并适时做出调整实施的决定。五、强化保障措施
（一）切实加强领导。
学院重大决策事项社会稳定风险评估工作实行主要领导负责制。院党委书记是本学院重大决策事项社会稳定风险评估的第一责任人，分管领导是主要责任人，部门负责人是直接责任人。要切实把重大决策事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作来抓，作为出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，做到未评估不上会、不决策。（二）完善备案制度。
要落实重大决策事项社会稳定风险评估报告及审查决定报备制度。保卫处负责重大决策事项社会稳定风险评估工作的督导和协调。（三）加强考核力度。
把社会稳定风险评估作为重大事项、重大决策、重大改革措施的前置程序和必要条件，纳入各部门年度工作目标考核内容，纳入“平安校园”建设、社会治安综合治理和维护安全稳定工作考核内容。（四）强化责任追究。
学院纪律监察室要加强对重大决策事项社会稳定风险评估工作的监督检查，要定期通报有关情况，督促相关部门和人员开展责任追究工作。对在重大事项决策过程中应评估而未评估或组织实施评估过程中流于形式，以及防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件的，给学院和社会稳定造成严重影响的，依照法律法规追究相关责任领导和直接责任人的党纪、政纪和法律责任。2021年9月13日
抄送：各位院级领导。
2021年9月13日印发
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