国是聚焦 如何建立重大决策社会稳定评估机制（定稿）

第一篇：国是聚焦 如何建立重大决策社会稳定评估机制（定稿）

国是聚焦

如何建立重大决策社会稳定评估机制

梅黎明 《 光明日报 》（2014年04月25日11 版）

总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调：“对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。”这必须引起我们的高度重视。建立重大决策社会稳定评估机制就是对涉及群众利益的重大决策在出台前或审批前以及实施中可能出现的影响社会稳定的因素进行先期预测、分析和评估，以规避或减少可能出现的影响社会稳定的因素，促进经济社会健康稳定发展。当前，我国改革进入攻坚期和深水区，面临的矛盾交织叠加、错综复杂，正确处理改革、发展、稳定三者关系，仍然是各级党委、政府面临的重大课题。建立重大改革社会稳定评估机制，对改革决策可能出现的影响社会稳定的各种因素主动进行评估分析，就可以从制度上预防和减少可能出现的社会矛盾。因此，建立有效的社会稳定评估机制，对重大改革决策的实施具有十分重要的意义。

由谁评估：确保社会稳定评估主体构成的合理性

评估主体在社会稳定评估活动中处于举足轻重的地位，起着主导性的作用，决定着评估标准的制定、评估范围的大小以及评估方法的选择，最终决定着评估工作的成效。遵循评估学的一般原理，只有确保社会稳定评估主体构成的合理性，才能保证评估结果的客观、公平、公正性。而要确保评估主体构成的合理性就必须坚持以下几项原则。一是独立性原则。确保社会稳定评估主体的独立性是社会稳定评估工作顺利实施的前提，也是保证评估结果客观、公平、公正的前提。如果评估主体缺乏独立性，评估主体同时也是重大决策制定或实施的主体，或与重大决策或实施的主体之间存在特殊的利益关系，那么社会稳定评估就会受到决策者或决策实施者的影响，甚至偏重于证明自己的决策是正确的。这样，社会稳定评估结果就会失去公平或难以被广大人民群众接受，从而容易引发社会不稳定因素。因此，只有确保决策评估主体的独立地位，确保评估主体与被评估决策者之间不存在特殊的利益关系，才能保证评估工作的顺利开展，保证评估结果的公平、公正。二是多样化原则。目前，我国公共政策评估的主体大多以政府机关为主，这种评估主体的单一化，往往使得评估结果带有片面性。改变此状，必须构建由党政机关、立法机关、司法机关、专业评估组织、社会组织、大众传媒和公众，特别是“受到政策影响的相关利益群体代表”等多方构成的多元评估主体。这样，党政机关可保证评价的方向性；立法机关、司法机关可以保证评价的公正性；专业评估组织可以保证评估方法的科学性和评估结论的客观真实性；大众传媒和公众可以广泛听取群众各方面意见，保障群众的参与权、知情权、表达权和监督权，从而使评估结果更具有广泛代表性。三是利益相关性原则，即社会稳定评估主体应能够表达出决策所涉及的各利益群体的愿望，尤其是社会组织和公众的愿望。如果社会组织和公众不能够亲身感受到改革政策给他们的经济社会生活带来的好处，评估结论所涵盖的观点就不够全面。

评估什么：确保社会稳定评估内容的完备性

全面深化改革是一项艰巨而又复杂的系统工程，牵涉到教育、医疗、住房、社会保障、收入分配、城市交通、公用事业、城市基础设施、重要价格调整、重大公共活动等各个方面，关系复杂、牵涉面广、矛盾突出，特别是近些年直接关系到人民群众切身利益的重大事项，如征地拆迁、农民负担、城乡发展与移民、环境影响、国有企事业单位改革、社会保障、公益事业以及民族宗教领域等，在作出重大改革决策前，必须进行社会稳定评估。

对重大改革决策进行社会稳定评估，在内容上必须确保其完备性：一是要进行合法性评估，包括改革政策是否与现行法律、法规、政策相抵触，是否具有充分的法律、法规、政策依据，是否符合法律、法规、政策的精神，决策权限和决策程序是否合法合规等。正如总书记指出的，凡属重大改革都要于法有据。二是要进行合理性评估，包括改革政策制定实施是否符合经济社会发展规律，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来；改革是否坚持以人为本，是否代表最大多数人民群众的利益，是否超过当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。三是要进行可行性评估，包括改革政策是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否符合本地区本部门实际情况；方案是否具体、翔实，配套措施是否完善；改革政策出台的时机是否成熟；政策出台后是否有利于贯彻执行，是否能够达到预期目标；对政策实施的范围是否进行了明确界定，是否能避免“一刀切”和“一个人有病，大家都吃药”的现象。四是要进行安全性评估，包括是否存在引发群体性上访或群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件；是否会出现其他影响社会稳定的重大问题，等等。这是重大决策社会稳定评估的核心内容。五是可控性评估。主要看对于可能出现的影响社会稳定的事件或者问题，是否需要作出暂缓实施或者改变计划的决定，是否有能力应对和处置，是否能将风险控制在预测范围，是否能够避免“有组织的不负责任”的情形。

怎样评估：确保社会稳定评估程序的科学性

确保评估程序的科学性是保证社会稳定评估工作科学、规范、高效的重要环节。科学的评估流程应当包括如下环节：首先，应制订评估方案。对确定开展评估的改革政策，要成立专门的社会稳定风险评估小组，组织相关部门和专家、学者或委托有资质的第三方机构进行。方案要准确把握评估重点，明确评估牵头和协助部门责任，并建立专项档案，适时组织实施。第二，要广泛收集社情民意。对确定为风险评估的重大改革，要通过走访群众、问卷调查、民意测验、召开座谈会、专家论证、收集文件资料等方式，进行广泛宣传、讨论，征求各方面、各层次特别是维稳机构、信访部门和政法机关等单位的意见，准确了解把握群众的心理动态和意见、要求，为预测、评估提供全面客观的第一手资料。第三，要形成评估报告。综合收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和研究论证，对其可能引发的社会稳定风险作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的确定性预警评价。对于风险很大、有风险的，还应当对有可能涉及的范围和激烈程度作出评估预测，并制订出相应的防范、化解和应急预案。第四，要作出评估决定。改革政策制定部门或单位要将社会稳定风险评估报告和政策草案、决策建议、改革方案等一并报送决策机构。决策机构对评估事项作出实施、完善后实施、部分实施、暂缓实施、不实施的决定，并对预防和化解矛盾风险提出具体要求。最后，要分类调控风险。对已经评估付诸实施的重大改革事项，坚持全程跟踪并做好后续维稳工作，及时发现和化解遇到的矛盾和问题，确保政策、决策的正确执行和改革举措的顺利推进。对虽存在一些矛盾和问题但经评估决定实施的事项，要认真落实解决矛盾和问题、维护社会稳定的具体措施。对经评估决定暂缓实施的事项，及时研究对策，待化解矛盾、时机成熟后再行实施。对不能使绝大多数群众受益的事项、不能得到绝大多数群众理解支持的事项要坚决终止实施。对符合有关政策法律规定、急需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，在制订应急预案的基础上，要有针对性地做好群众工作。

总之，对重大改革决策要建立一套规范的社会稳定评估机制，应确保评估主体构成合理、评估内容完备、评估程序科学，使人民群众对相关改革政策有更为全面、客观的认识，从更深层次化解矛盾、降低风险，真正使全面深化改革这条航船平稳破浪前行。

（作者为中国井冈山干部学院常务副院长）

第二篇：重大决策社会稳定风险评估工作机制

重大决策社会稳定风险评估工作机制

第一章 总 则

第一条 开展重大决策社会稳定风险评估，对于从源头上预防和化解社会矛盾，实现科学发展，构建和谐社会，加快推进富裕、民主、文明、开放、和谐**建设，具有重要意义。为防范决策风险，减少决策失误，防止影响社会稳定的矛盾发生，充分发挥社会稳定风险评估的重要作用，特制定本制度。

第二条 本制度所称的重大决策，是指在经济社会发展中，县、乡（镇、街道）制定和实施的，与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决定、重要政策、重大改革举措和重点工程建设项目、大型活动等决策事项。

第三条重大决策社会稳定风险评估是指在制定和实施重大决策前，对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估，确定风险等级，制定风险应对策略和预案，作出风险评价结论。第四条工作原则。

（一）“以人为本、执政为民”的原则。把人民群众是否拥护作为出台各项政策和改革举措的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（二）“科学发展、统筹兼顾”的原则。把实现经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定作为社会稳定风险评估工作的重要目标，统筹协调各方面利益关系，确保政策、决策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。

（三）“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁决策、谁负责”的原则。切实加强组织领导，明确领导责任，对重大决策可能出现的稳定风险要先期预测、先期评估、先期化解，及早发现影响社会稳定的隐患，有针对性地采取措施予以化解，有效防范决策风险，保障重大决策的顺利实施。

（四）“必经程序、依法行政”的原则。社会稳定风险评估工作要作为重大决策的必经程序，未经评估的不得作出决策。各级各部门要努力提高依法科学民主决策水平，着力为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的良好环境。

第二章范围和内容 第五条评估范围。

（一）涉及政府投资项目的决策；

（二）涉及公共设施建设的决策；

（三）涉及城乡建设和土地利用规划；

（四）涉及土地征收和房屋拆迁；

（五）涉及公用事业价格调整；

（六）涉及城市发展和管理方面的决策；

（七）涉及国有企业改制和事业单位改革；

（八）涉及教育医疗卫生等社会保障制度改革；

（九）涉及环境保护方面的重大决策；

（十）涉及举办大型活动的决定；

（十一）各级党委、政府或者维护稳定工作部门认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项；

（十二）立法决策依照法定程序执行，不适用本文件的规定。第六条评估内容。

（一）重大决策的合法性。决策机构是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策；决策内容是否符合党的现行政策和国家的法律、法规；所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否准确；是否保持政策的连续性和统一性；是否经过报批和审查审批程序。

（二）重大决策的合理性。是否符合科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求和以人为本的精神；是否符合大多数群众的根本利益；是否兼顾了各方面利益群体的不同需求以及相关群众的现实利益和长远利益；人民群众特殊困难是否得到解决；是否能为本级财政所承受。

（三）重大决策的可行性。重大决策实施或出台的时机是否成熟；改革力度、发展速度和生活可承受程度是否有机统一；是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响；政策是否具有稳定性、连续性和严密性；是否可能导致相关地区、行业群众的相互攀比；是否有人力、物力、财力等方面的保障；是否能得到大多数群众的支持和认可。

（四）重大决策的安全性。重大决策的实施是否对人民群众的生产生活造成影响，影响是否超出人民群众承受能力；是否会引发较大规模群体性事件、较大规模上访，重大社会治安问题、负面舆论过激过热以及其他影响社会稳定的问题；对可能出现的社会治安和涉及稳定，影响和谐的问题是否有相应的应急处置和处置预案。

（五）其他。除上述4个方面以外，对其他可能严重影响社会稳定与和谐的问题，也要进行风险评估。

第三章责任主体与实施主体

第七条评估责任主体。要根据“谁决策、谁负责”的原则确定重大决策社会稳定风险评估责任主体。

（一）由各级党委、政府决策的，作出决策的党委、政府为评估责任主体。

（二）由各级党委、政府的有关部门决策的，作出决策的部门为评估责任主体；由几个部门共同作出决策的，牵头部门为评估责任主体。

第八条评估实施主体。评估实施主体具体负责重大决策的社会稳定风险评估工作。

（一）由各级党委、政府作出决策的，提出决策建议的部门是评估实施主体；几个部门共同提出决策建议的，党委、政府指定的部门是评估实施主体，其他部门参加评估工作。

（二）由各级党委、政府的有关部门作出决策的，该部门应当指定评估实施主体。

（三）各级党委、政府的几个部门共同作出决策的，牵头部门应当与其他部门共同确定评估实施主体，其他部门要积极支持配合评估工作。

（四）评估实施主体要在重大决策实施前，适时启动社会稳定风险评估工作，形成评估报告后要报送决策机关审核。第九条各级社会稳定工作领导小组办公室负责指导、检查、监督本级社会稳定风险评估工作。

第十条上级主管部门负责指导、检查下级重大决策社会稳定风险评估工作。

第四章工作程序

第十一条评估实施主体要成立专门的社会稳定风险评估小组，组织或邀请相关部门人员、专业技术人员、政府法制部门人员、人大代表、政协委员、群众代表和有关专家学者等，开展社会稳定风险评估工作。第十二条评估程序。

（一）确定评估方式。风险评估方式可选择单独进行，也可与“阳光政府”建设中的重大决策听证、重要事项公示、重大工作通报等工作结合进行。

（二）制定评估方案。风险评估小组负责制定评估方案。方案的制定要根据重大决策的性质、特点和内容，准确把握评估重点，明确评估的具体方式、步骤、时限和目标要求，并按评估方案组织开展工作。评估方案需书面函告同级维护社会稳定工作领导小组办公室。

（三）征求群众意见。风险评估小组要按照公开透明原则，按照评估方案，向受到决策直接影响的群众和其他利益相关方公示重大决策的内容和建议方案，决策的法律和政策依据，决策的必要性，反映意见和建议的具体途径等内容。并可采取走访群众、问卷调查、召开座谈会、听证会、设立征求意见箱、开通热线电话和电子信箱等方式，广泛征求意见。

（四）实施评估。风险评估小组应当对重大决策的法律、政策依据，决策实施的社会环境和经济条件，利益相关方及其他各方面的意见，可能出现的不稳定因素、相应的配套措施等进行科学预测和充分论证，在此基础上对重大决策的合法性、合理性、可行性、安全性等方面作出全面评估，提出社会稳定风险评估报告。评估报告应对重大决策实施的前提、时机、社会影响及对可能引发的社会稳定风险作出“特别重大、重大、较大、一般”四个等级的评估，对重大决策的实施作出不能实施、暂缓实施、慎重实施或部分实施、可以实施的评估结论。风险评估报告需形成文字材料，同时填写《重大决策社会稳定风险评估报送表》，内容应包括决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项。评估报告由参加评估论证的成员签名后报送决策机关审核。

（五）审核评估报告。决策机关应采取领导班子会议集体讨论的方式，对社会稳定风险评估报告草案进行审核，重点审核以下内容：评估内容和评估程序是否完备，评估方法是否科学，征求意见是否广泛，反映意见是否全面、真实，风险防范、化解措施和应急处置预案是否可行、有效，各项评估内容的评估结果和风险评价结论是否准确。必要时，可以组织对有关情况进一步核实，以召开论证会等方式对评估报告草案作进一步研究论证。经审核确认评估报告存在较大问题的，要退回评估实施主体重新组织评估。审核通过的评估报告，需由决策机关报同级党委、政府，并送同级维护社会稳定工作领导小组办公室备案。评估责任主体对评估报告的真实性、准确性负责。

（六）评估结论的运用。各乡（镇、街道）、县属各部门要充分尊重和重视风险评估结论，科学决策，防止和减少社会稳定风险发生。

1.风险特别重大的（I级），不能实施。党委、政府必须指导、监督责任主体及时调整决策，制定化解稳定风险的措施和预案，切实化解稳定风险，稳定风险降到可实施时再实施。2.风险重大的（II级），暂缓实施。责任主体必须及时修改完善决策方案，制定化解稳定风险的措施和预案，经再次组织评估确认风险等级降低的，待化解稳定风险后再实施。3.风险较大的（III级），慎重实施或者部分实施。责任主体必须有针对性地制定化解稳定风险的措施和预案，认真化解，妥善实施。

4.风险一般的（IV级），可以实施。责任主体必须制定防止产生新稳定风险的措施。

（七）落实维稳责任。责任主体应根据不同的稳定风险程度制定相应的防范、化解措施和应急预案，并全程跟踪做好后续化解稳定风险工作。重大决策的实施引发影响社会稳定的重大问题的，相关部门要立即启动应急预案，及时妥善处置；决策机关要暂停决策实施并责成评估实施主体对决策执行情况进行全面评估；根据评估结果需要对决策进行调整的，应及时进行调整；需要停止执行的，应停止执行。每月19日前，各乡（镇、街道）、县属各部门要向县维稳办上报《重大决策社会稳定风险评估报送表》。

第十三条责任主体应对重大决策风险评估建立专项档案。档案内容包括：

（一）重大决策名称;

（二）风险评估责任主体名称;

（三）风险评估领导小组组成人员名单;

（四）风险评估方案;

（五）风险评估报告;

（六）化解稳定风险的工作预案;

（七）其他需要备案的内容。

第五章责任追究

第十四条各乡（镇、街道）、县属各部门要将建立健全社会稳定风险评估制度、推行社会稳定风险评估工作的实际效果，纳入党政领导干部工作目标管理责任制和综治维稳目标管理责任考核内容。对成绩突出的单位和个人，要依照国家有关规定给予表彰奖励；对工作不力的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

第十五条应进行社会稳定风险评估而不组织评估，或虽组织评估但预防、化解和处置措施不落实、不到位，或在评估工作中有弄虚作假，不认真履职尽责、失职渎职等行为，引发不稳定问题或群体性事件的，对有关单位及其主要负责人和直接责任人进行问责，依法追究相关责任人的法律责任。第十六条同级维护社会稳定工作领导小组办公室依据有关问责制的规定，向纪检、监察部门提出问责建议。涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。第六章附则

第十七条各乡（镇、街道）、县属各部门要根据本制度，结合实际，研究制定实施办法。

第十八条本制度由县维护社会稳定工作领导小组办公室负责解释。

第三篇：建立重大事项社会稳定风险评估工作机制

邹委[2012]20号

关于建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见

各村、镇直各单位：

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展与稳定的关系，努力从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，按照构建和谐社会的总体要求，建立“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的社会稳定风险分析和评估机制，对全镇经济社会发展中事关人民群众切身利益，可能影响社会稳定或公共安全的重大决策、重大项目等事项，进行系统分析、先期预测和科学评估，以提供客观、科学、正确的决策依据，提前制定风险应对策略和实施预案，确保各项重大事项稳步推进，为打造苏北鲁南交界商贸第一镇营造更加和谐稳定的社会环境。

一、基本原则：

1、源头治本、预防为主原则。坚持标本兼治、关口前移，变被动化解为主动预防，通过科学系统地预测、分析和评估可能影响社会稳定的各类风险，在重大事项实施前把风险降到最低程度或调整到可控范围。

2、科学、民主决策原则。增强重大事项分析、评估和决策的透

明度，完善决策信息和智力支持系统，运用论证、听证和公示等公众参与程序，广泛征询社会各方意见，提高决策的科学性，防止片面性。

3、合法、合理并重原则。在推进依法行政、依法决策的过程中，尊重相关利益群体的合理诉求，确保重大事项的决策部署既符合相关法律、法规和制度要求，又充分考虑群众的现实和长远利益。

4、权责统一原则。按照“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格落实承担重大事项决策、审批相关部门和单位的责任，切实把社会稳定风险消除在基层和萌芽状态。

5、兼顾公平与效率原则。坚持改革发展和维护稳定相结合，提高效率与维护社会公平正义相统一。

二、评估范围

1、重大决策评估：关系较大范围人民群众切身利益的重大决策和涉及到人民群众普遍关心的有关民生问题的政策调整。

2、重大改革评估：关系相当数量群众切身利益格局调整的重大改革。

3、重大项目评估：与人民群众利益密切相关、政府财力投资建设的基础设施重点项目、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的重点工程建设和有可能在较大范围对人民群众生产生活造成影响的镇区规划建设发展和乡镇管理措施。

4、重大活动评估：参与人员多、敏感性强，涉及公共交通安全、消防安全、治安稳定的重大文化、体育、庆典、集会等活动。

5、镇维稳领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。

三、评估主体

决策拟定部门、政策发布部门、项目报建部门、改革牵头部门是组织实施风险评估的责任主体，负责承办社会稳定风险分析和评估工作，牵头组织相关单位和人员对风险内容开展全面审查评价，形成科学、客观、全面的风险分析和评估报告，并依据评估报告提交镇党委、政府办公室审查后报分管领导审定，重大事项提请镇党委、政府研究决定。

1、党政办负责牵头做好镇党委、政府重大政策制定和调整等方面的稳定风险评估工作。

2、镇工业办负责牵头做好对重大项目建设、企业改组改制、企业重组方案等方面的稳定风险评估工作。

3、国土资源所负责牵头做好对土地征用、征收、拆迁及行业政策等方面的稳定风险评估工作。

4、建设站负责牵头做好对房屋拆迁和危房重建及新农村建设等方面的稳定风险评估工作。

5、公路站负责牵头做好交通运输等方面的稳定风险评估工作。

6、派出所负责牵头做好交通疏导等方面的稳定风险评估工作。

7、劳动和社会保障所负责牵头做好劳动就业、社会保障、拖欠农民工工资等方面的稳定风险评估工作。

8、卫生院负责牵头做好重大突发性公共卫生事件、重大疾病预防等方面的稳定风险评估工作。

9、安监办负责牵头做好安全生产监督管理执法方面的稳定风险评估工作。

10、司法所牵头做好群众矛盾纠纷和医患纠纷的稳定风险评估工作。

11、信访办牵头做好信访案件和群体性信访事件的稳定风险评估工作。

其他问题或事项的稳定分析和风险评估工作，应根据各部门的职责做好各自的稳定风险评估工作。

四、评估内容

1、合法性评估。

2、合理性评估。

3、可行性评估。

4、安全性评估。

5、稳定性评估。

五、评估程序

1、确定评估事项，制定评估方案。

2、收集掌握情况，实施重点论证。

3、组织分析论证，形成评估报告。

4、上报核查审定，运用评估结论。

5、全程跟踪实施，切实维护稳定。

6、建立报备制度，适时督查督办。

六、强化责任

按照属地管理以及谁主管、谁负责的原则，镇党政领导对重大事项社会稳定风险分析和评估工作负总责，分管领导是落实维护社会稳定风险评估的责任领导，党政办是维护社会稳定风险评估的具体把关部门，对需要镇党委、政府领导班子讨论的重要事项要严格把关。凡是应评估的事项按照评估程序进行，严格督查督办，对重大事项应进行社会稳定风险分析评估而未进行，或不认真组织实施，导致或出现重大群体性事件或造成重大影响的，综治、维稳部门要会同纪检监察机关和组织部门按照有关规定严肃追究主管部门、实施单位和有关人员的责任。

各村、有关部门参照本意见建立重大事项社会稳定风险评估工作机制。

中共邹庄镇委员会

邹庄镇人民政府

二〇一二年三月二十三日

第四篇：关于建立重大决策事项社会稳定风险评估机制的实施意见

商洛职业技术学院党政办公室关于

加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的实施方案

各处室、二级学院、教学部、职教中心、附属医院、实验中学、实验幼儿园：

为认真贯彻落实《中共陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅印发<关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施>的通知》（陕办发〔2021]15号)，进一步规范重大决策社会稳定风险评估工作，从源头上防范化解社会稳定风险，保障重大决策顺利实施，维护广大教职工合法权益，服务学院省级高水平特色院校建设，现就加强学院新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻总体国家安全观，落实习近平总书记建党100周年“七一”讲话精神和来陕考察重要指示重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更好统筹发展和安全，不断增强防范化解重大社会稳定风险的合力和效能，推动学院高质量发展，创造高品质工作环境，实现高效能治理。

（二）基本要求。

以防范化解重大社会稳定风险为目标，提升风险评估科学化、专业化、法治化、社会化、智能化水平，做到全面客观、应评尽评、评用并重、全程管控。坚持以人为本，始终坚持把维护广大师生员工的根本利益放在第一位，真正使各项改革发展的成果惠及师生员工；坚持民主公开，在评估过程中必须广泛听取各方面意见，切实保障广大师生员工的知情权、参与权、监督权；坚持科学评估从实际出发，依照客观规律办事，根据国家法律法规和党的方针政策，按规定程序进行；坚持谁决策谁评估，按照“谁主管、谁负责”的原则和“分级负责，归口办理”的要求，谁决策谁就负责组织实施风险评估工作。

二、评估范围

学院重大决策社会稳定风险评估，是指在制定或实施涉及师生员工切身利益的重大决策事项时，对可能引发影响学校及社会稳定的群众集体上访、群体性事件或危及公共安全的情况进行先期评估、先期预防、先期化解，保证决策事项既有利于促进改革发展，又有利于维护校园稳定。学院开展社会稳定风险评估的重大决策事项包括：

（一）学院规划编制、重大投资建设项目的设立和调整。

（二）学院管理体制改革。

（三）学院收费政策、助学政策等政策的调整。

（四）办学体制改革、教学管理、学生管理制度改革调整。

（五）课程设置改革调整及考试改革调整。

（六）教师人事分配制度改革、职称评定政策、单位岗位设置改革调整。

（七）学院改革中涉及的人员聘用安置、社保关系、职工福利待遇及重大资产处置调整等。

（八）学院债务化解方案的制定、调整。

（九）举行体育文艺比赛、节日庆典集会、校外集体活动等大型活动。

（十）在学院的改革发展中，涉及师生员工切身利益的重大决策、重大政策、重大项目以及重大改革等重大决策事项。

三、组织机构

成立以学院党委书记为第一组长、院长为组长、各分管领导为副组长的工作领导小组，具体如下：

第一组长：

成员：各部门负责人；领导小组办公室设在保卫处，保卫处处长兼任办公室主任。

工作职责：确定评估对象；对确定的对象进行评估；

给出明确的评估意见，作为项目是否实施的依据。

四、严格履行程序

（一）把握评估内容。

评估主体要从决策的合法性、合理性、可行性和风险隐患的可控性等方面进行评估，确保评估结果全面、客观、准确。

（二）确定评估方式。

评估方式分为简易评估和重点评估，可自行组织评估，也可以委托第三方机构评估，由评估主体结合实际确定。自行组织评估的，评估主体应邀请相关部门负责人和群众代表等组成评估小组开展评估。委托第三方机构开展评估的，应依法依规选定有相应资质的第三方评估机构进行评估。

（三）开展风险调查。

评估主体应采取公示、宣传、问卷调查、重点走访和会商研判、舆情跟踪、专家论证等多种方式，充分听取各方面意见。运用定性与定量分析的方法进行评估，全方位、全过程查找社会稳定风险点，科学分析预测风险发生概率、激烈程度、持续时间、涉及人员、负面影响及相关风险的可控程度。

（四）确定风险等级。

评估主体将决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度划分为高风险、中风险、低风险3个等级。大多数群众有意见、反应特别强烈，可能引发重大舆情炒作、规模性聚集、群体性事件等不稳定问题的为高风险。部分群众有意见、反应强烈，可能引发较大负面舆情、聚集上访等不稳定问题，或者参与风险评估的部门和群众团体对风险的处理意见存在较大分歧的为中风险。绝大多数群众理解支持，少数群众有意见的为低风险。

（五）组织报告评审。

学院风险评估领导小组办公室在接报后，牵头组织召开由相关部门参加的评估事项风险审查会议，对评估报告涉及的不稳定情况和问题进行综合分析，科学论证，依照有关程序和民主集中制原则，对决策事项作出不实施、暂缓实施、实施的建议。

（六）评估报告备案。

评估报告由评估主体主要负责人签字并加盖部门印章，报学院风险评估领导小组办公室备案，备案工作完成后，再提交学院党委讨论。

（七）评估结果运用。

评估结果为高风险的，应作出不予实施的决策，或采取措施降低风险等级后，再行决策。评估结果为中风险的，暂缓实施，应采取措施降低风险等级后，再予实施。评估结果为低风险的，可予实施，但应采取有效措施防范化解潜在风险。

（八）决策实施跟踪。

学院纪律监察室、决策主体、项目所在部门应全程跟踪决策实施情况，实时掌握涉稳风险隐患，落实防范化解措施和责任，做到边实施边化解，同时做好决策后风险评估工作，并适时做出调整实施的决定。

五、强化保障措施

（一）切实加强领导。

学院重大决策事项社会稳定风险评估工作实行主要领导负责制。院党委书记是本学院重大决策事项社会稳定风险评估的第一责任人，分管领导是主要责任人，部门负责人是直接责任人。要切实把重大决策事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作来抓，作为出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，做到未评估不上会、不决策。

（二）完善备案制度。

要落实重大决策事项社会稳定风险评估报告及审查决定报备制度。保卫处负责重大决策事项社会稳定风险评估工作的督导和协调。

（三）加强考核力度。

把社会稳定风险评估作为重大事项、重大决策、重大改革措施的前置程序和必要条件，纳入各部门工作目标考核内容，纳入“平安校园”建设、社会治安综合治理和维护安全稳定工作考核内容。

（四）强化责任追究。

学院纪律监察室要加强对重大决策事项社会稳定风险评估工作的监督检查，要定期通报有关情况，督促相关部门和人员开展责任追究工作。对在重大事项决策过程中应评估而未评估或组织实施评估过程中流于形式，以及防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件的，给学院和社会稳定造成严重影响的，依照法律法规追究相关责任领导和直接责任人的党纪、政纪和法律责任。

2021年9月13日

抄送：各位院级领导。

2021年9月13日印发

第五篇：镇重大决策社会稳定风险评估实施办法

XX镇重大决策社会稳定风险评估实施办法

为进一步加强和规范我镇重大决策社会稳定风险评估工作，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，从源头上预防和减少不稳定因素，切实维护社会和谐稳定，保障和促进XX镇经济建设。结合我镇实际，制定本实施办法。

一、评估范围

1、事关广大人民群众切身利益的的重大决策。

2、关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位改革改制措施。

3、涉及农村土地承包经营权流转、农民集体所有的土地征收征用、搬迁、补偿、人员安置和城市房屋拆迁安置等方面的重大决策和改革措施。

4、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设。

5、涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整。

6、涉及民族、宗教领域的重大事项。

二、评估程序

项目评估程序分为简易评估程序和一般评估程序。

1、简易程序。凡不涉及征地拆迁或拆迁量10户及以下或安置人口不超过50人、没有污染或污染小、项目占用土地面积不超过100亩、没有其他利益关联或关联程度较小的项目，适用简易程序。

2、一般程序。符合下列条件之一的项目应适用一般程序。

（1）由国家发改委、省发改委等部门审批（核准）的重大工程投资项目。

（2）由市县发改部门审批（核准、备案），对生态环境保护有较大影响（需批复环评报告）、对资源开发利用有重大影响的工程投资项目。

（3）与社会公共利益密切相关、对公众利益可能造成重大影响、社会关注度高的重大工程投资项目。

（4）涉及征地拆迁超过10户或安置人口超过50人或占用耕地面积超过100亩，与项目建设地人民群众、周边法人和其他社会组织利益、生态文明建设有直接联系的重大工程投资项目。

（5）项目建设地有关利益方出现过因工程建设发生矛盾和稳定问题，出现过大规模集访、群体性事件的；同类项目在其他地方发生过不稳定问题。

三、项目稳评内容

围绕可能存在的稳定风险开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作。

1、合法性评估。主要分析评估重大建设项目是否符合法律法规，是否符合国家的方针、政策，是否符合党委、政府决策部署。

2、合理性评估。主要分析评估重大建设项目是否符合科学发展观要求，是否符合人民群众的根本利益，是否超过当地财力和大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾人民群众的现实利益和长远利益。

3、可行性评估。主要分析评估重大建设项目是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间和人力、物力、财力等因素，方案是否具体、详实，配套措施是否完善，时机是否成熟，实施前、实施过程中、实施后是否会引发不稳定因素等。项目选址、规划、土地征收（征用）、拆迁安置、矿产资源配置、环境影响、施工影响、安全生产、资金筹集等方面工作的落实是否到位。具体包括：（1）项目在规划选址、规划调整时可能引发的社会稳定突出问题。包括项目建设规划选址的科学性、合理性，规划方案调整的必要性及对群众可能带来的不利影响等。（2）项目实施前涉及土地征收（征用）中可能引发的社会稳定突出问题。包括征地补偿价格、征地政策、征地程序和补偿款发放等。（3）项目实施前涉及可能引发的社会稳定问题。包括资源转化涉及的资源开发、环境污染、地上建筑物拆除、拆迁安置情况等。（4）项目开工及建设中可能引发的社会稳定突出问题。包括招投标环节、安全文明施工、工程质量和劳资纠纷等。（5）项目建设后期可能引发的社会稳定突出问题。包括就业、社会保障、集体资产处置等。（6）项目其他涉及群众利益可能引发的社会稳定突出问题等。

4、可控性评估。主要分析评估对可能出现的影响社会稳定的问题，是否有化解不稳定因素的措施和应急处置预案；对于风险很大或风险较大的事项，能否将风险妥善控制在预测范围及可控范围，是否需要作出“不实施”或“暂不实施”的决定；对于风险较小或无风险的事项，是否有相应的预警措施。

四、项目稳评风险等级

高风险：反对意见超过33%或群众反应特别强烈，或稳评结论认为项目实施风险很大，可能引发大规模群体性事件或个人极端事件。

中风险：反对意见占10%-33%或群众反应强烈，或稳评结论认为项目实施风险较大，可能引发矛盾冲突。

低风险：反对意见低于10%，少数群众有意见，及稳评结论认为项目实施风险较小，通过有效工作可防范和化解矛盾。

五、评估流程

简易程序流程：评估主体制定评估工作方案、决策前进行公示公告、走访、召开座谈会、编制稳评报告、填写简易程序审核表、报政法委审核备案（经工作人员现场踏勘，提交会议讨论通过后签注备案意见。3个工作日内完成），提交党委政府决策、提交发改部门审核立项。

一般评估程序流程：评估主体制定工作方案，决策前进行公示公告，发放走访、问卷调查表，汇总走访、问卷调查表，进行初步评估论证、组织群众代表和“两代表一委员”等召开听证会编制稳评报告、组织专家评审、填写一般程序审核表、报政法委审核备案（经工作人员现场踏勘，提交会议讨论通过后签注备案意见。7个工作日内完成）、提交党委政府决策、提交发改部门审核立项。

六、评估主体

重大决策事项社会稳定风险评估工作由评估主体组织实施。镇党委、政府作出决策的牵头责任单位作为评估主体，有关协办单位配合。重大事项涉及多个村、单位，职能交叉难以确定评估主体的，镇综治中心提出评估主体报镇党委、政府领导审定后组织实施。重大决策事项实施前，评估主体应当成立由单位主要负责人为组长，有关组织、机构、单位、涉及利益群众代表参与的社会稳定风险评估工作小组，具体负责组织实施。

七、科学判定评估结果

评估主体要根据评估情况，科学提出同意实施、暂缓实施、不予实施意见。

1、经评估的事项，必须同时具备下列条件时，可提出同意实施的意见。

（1）符合法律法规和政策规定，符合经济社会发展总体规划，符合国家利益、公共利益和人民群众的利益。

（2）应当公示的，已通过多种渠道公示。

（3）经过民意测评，反对意见低于10%的。

（4）参与稳评工作的部门、单位、专家、学者的意见一致或基本一致，核心问题上无不同意见。

（5）房地产开发项目、企业改制、兼并重组、征地拆迁、环境保护等事项同时具备以下条件：有直接利益关系单位和群众的知晓率达到100%，有直接利益关系单位和群众的意见征求率达到100%，群众合理诉求兑现率达到100%。

2、经评估的事项，存在下列问题之一的，应提出暂缓实施的评估意见。

（1）应当公示而未公示，或者公示范围较小，对社会稳定存在重大隐患的。

（2）经过民意测评的，反对意见高于10%的。

（3）参与稳评工作的部门、单位、专家、学者在核心问题上存在重大分歧的。

（4）被媒体、网络持续炒作形成焦点的。

（5）存在的重大矛盾和问题暂时无法化解消除，实施时机和条件不成熟的。

（6）房地产开发项目、企业改制、兼并重组、征地拆迁、环境保护等事项的直接利益关系单位和群众反映的主要问题暂时未得到妥善解决的。

（7）其他暂缓实施的情况。

3、经评估的事项，存在下列问题之一的，应提出不实施的评估意见。

（1）违反法律法规、政策规定和经济社会发展总体规划的；

（2）侵犯群众利益，与民争利的；

（3）存在大量矛盾和问题不能解决的；

（4）容易引发相关地区、部门和利益群体连锁反应，将对社会稳定产生明显影响的；

（5）其他不予实施的情况。