全民阅读立法已经 列入国家立法计划

第一篇：全民阅读立法已经 列入国家立法计划

全民阅读立法已经

列入国家立法计划

《 人民日报 》（2013年08月05日12 版）

据新华社北京８月４日电（璩静、王帅）记者４日从国家新闻出版广电总局获悉：全民阅读立法已列入２０１３年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案提交国务院法制办。目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿。

专家认为，全民阅读是一个系统工程，设立国家级的全民阅读条例以规范和保障各类阅读活动非常必要，其法律化意义重大。今年３月底，国家新闻出版广电总局专门成立了全民阅读立法起草工作小组，草拟了条例初稿。下一步，国家新闻出版广电总局还将通过征求部委意见、网上公开征求意见、地方调研等多种方式，广泛听取各界意见，继续修改完善。

国家新闻出版广电总局相关负责人表示，全民阅读工作中需要立法推动解决的主要问题包括：我国国民的平均阅读水平低于世界文化强国水平，需要采取有力的推进保障措施；未成年人阅读状况不容乐观，亟待改善；国民阅读公共资源和设施不足、不均衡；阅读内容良莠不齐，需要积极引导和扶持；全民阅读工作缺乏统一规划、组织保障和经费支持。

第二篇：继承法修改有望列入今年立法工作计划

博主按：立法工作计划意味着开始考虑和部署，离真正立法还有一段至少5年的时间，继承法修改有望列入今年立法工作计划。但对于我辈立志于促进继承法发展的法律工作者来说，无疑是一个福音！古人说“修得文武艺，卖与帝王家”，我辈努力多年，求的不就是在法治进程中能做那么一点事情吗？

法制日报报道记者近日从全国人大法律委员会了解到，法律委员会建议将继承法修改列入全国人大常委会2012年立法工作计划，工作计划《继承法修改有望列入今年立法工作计划》。在去年3月举行的十一届全国人大四次会议期间，全国人大代表提出3件议案，要求修改继承法。法律委员会认为，继承法是1985年制定的，随着我国经济社会发展，家庭关系、财产关系发生了深刻变化，有关继承范围、方式，包括虚拟财产能否继承等问题的规范需要在继承制度中进一步完善。九届全国人大常委会第三十一次会议对民法草案进行了初次审议，草案中对继承法有专编规定。法制工作委员会正在就修改继承法进行研究。（陈丽平）

第三篇：关于将反家庭暴力法列入全国人大常委会立法计划的提案

关于将反家庭暴力法列入全国人大常委会立法计划的提

案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第1009号

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_ 案 由:关于将反家庭暴力法列入全国人大常委会立法计划的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位全国人大常委会法工委会同全国妇联办理 提 案 人：全国妇联 主 题 词：妇女,保护,法律 提案形式：团体提案 内 容：

家庭暴力是对公民人身权利和基本尊严的侵犯，它对于公民个人、家庭以及社会都会产生严重的负面影响。世界各国的实践证明，制定专门立法是预防和制止家庭暴力最重要、最有效的措施。全国妇联从2008年起，提出将反家庭暴力法列入全国人大常委会立法计划的建议。2010年，我们对国内外反家暴状况做了进一步调查和研究，结果再次表明，反家暴立法势在必行。第一，制定反家暴法是公民权利保护的迫切要求 一是家庭暴力受害人数量持续增长。从妇联系统接受投诉的情况看，2004年以来，妇联系统受理的家庭暴力的投诉数量每年均达4-5万件左右。中国法学会反家暴网络的抽样调查显示，家庭暴力在普通人群中的发生率为34.7%。受害人主要是妇女、儿童和老人。福建省一项专项调查显示，64%的受访成年人有被动经受家庭暴力的经历，近40%的夫妻承认有婚姻暴力，60%的未成年人遭受过来自父母一方或双方的暴力。浙江省金华市公安局110指挥中心接出警记录统计，夫妻纠纷引发的家庭暴力一直是接警工作的重要组成部分，仅2010年1—10月，该市市区共发生家庭暴力322件，平均每天1件。二是家庭暴力引发的恶性案件增多。厦门市中级人民法院2005-2007年因家庭暴力引发的12件杀人案件中，13人死亡。在陕西省女子监狱，仅2007年，因家庭暴力杀人犯罪的妇女有171人，占该监狱各类故意杀人犯罪总数的30.35%；其中，因长期遭受家庭暴力被迫杀夫案件有163件，占95.32%。2009年，北京市25岁的女青年董珊珊结婚一年就遭丈夫殴打致死；2010年，北京一女编辑以暴制暴杀死了对她实施家庭暴力的丈夫。还有一些妇女因家庭暴力被丈夫打残，如2009年引起广泛关注的安徽妇女高庆芝被丈夫打断四肢，打瞎右眼，并用钢筋捅进下身。此外，父母实施家庭暴力导致未成年子女死亡的案件也频繁发生。2010年3月，浙江一名3岁女童因背不会古诗被家长打死；3-4月期间，广东两名孩子因学习问题被家长打死；6月，西安一家长因对其子在学校表现不满，开家长会时在教室对孩子拳打脚踢，孩子当晚伤重死亡。然而，目前司法上处理家庭暴力案件的基本状况是：很高的证据认定标准，中庸的解决方式，极低的处罚措施。如北京董珊珊一案，她八次报警无果，一条生命结束了，但就因为是家庭成员的犯罪，其丈夫仅以虐待罪被判处有期徒刑6年。因此有人这样形容遭受家暴妇女的境遇——“以沉默隐忍暴力，以分手离开暴力，以暴力消除暴力，以生命结束暴力”。在法国等一些国家，对家庭成员犯罪被认为是一种非常严重的罪行，会受到比对他人实施犯罪更重的处罚。随着经济社会不断发展，社会文明程度不断提高，我国公民亟需一部反家暴法来保护在家庭中的生命安全不受侵犯。第二，尽管现行法律已有规定，仍然需要制定专门的反家庭暴力法 家庭暴力是联合国指出的对妇女一切形式暴力中的一个部分，反对家庭暴力属于妇女人权保护的重要内容。国际社会把反对家庭暴力作为一种国家责任。根据联合国《家庭暴力示范立法框架》，反家暴立法应当包括：确认家庭暴力是对个人和社会的一种严重犯罪行为，采取救助措施，加强刑法执行，提供法律服务，防止家暴进一步发生，培训警察和法官，帮助施暴者矫正行为，进行社会宣传，吸引公众参与等。因此，对家庭暴力立法的目的绝不仅仅是惩罚施暴者那么简单，而是包含了预防、制止、救助、惩罚在内的一整套制度措施。反观我国有关家庭暴力的法律规定，可以发现几个明显的不足。一是可以适用于处理家庭暴力的法律没有形成国家干预家庭暴力行为的指导思想、基本原则和干预机制。二是明确禁止家庭暴力的规定散见在妇女权益保障法、婚姻法、未成年人保护法、老年人权益保障法的个别条款当中，且多属于宣示性条款，缺乏可操作性，在司法实践中不能作为判案的依据。三是现行法律对家庭暴力只有制裁施暴者的功能，如刑法中的虐待罪、治安处罚法中的一些处罚措施和行政强制措施，没有预防和制止暴力、救助受害人的措施，尤其是对正在进行的暴力或者持续发生的暴力无法及时、有效的干预。四是没有对家庭暴力概念予以界定，导致警察、检察官、法官对家庭暴力行为的认定存在分歧，在处理案件时自由裁量权较大。例如，有的警察认为丈夫打妻子、父母打孩子是家务事，警察不能干预；有的家庭暴力行为警察认为是故意伤害而检察官认为是虐待；法官对以暴制暴杀人案件，最低的判三缓三，最高的判无期徒刑。五是地方反家暴立法由于缺少上位法作为依据，难以对现有法律有所突破，对于解决反家暴实践中的问题作用有限。第三，出台国家级反家暴法的条件已经成熟 上世纪90年代中期，家庭暴力问题开始引起中国社会的广泛关注。经过十五年的努力，目前，我国已具备了出台反家暴立法的必要条件。一是有思想基础。家庭暴力是一种严重侵犯人身权利和人格尊严的违法行为已成为全社会的普遍共识，普通居民，公安、检察、法院、妇联、社区、村委会等机构和组织，均认为很有必要制定国家级的反家庭暴力法。2010年全国人大常委会妇女法执法检查组所到之处，各地均反映要求国家出台专门立法，执法检查报告中因此特别提到了这个问题。二是有深入的理论研究。十多年来，国内的专家学者和社会组织对我国家庭暴力的概念、产生的原因、暴力的类型、对个人和家庭以及社会的影响、如何预防和制止家庭暴力等问题进行了广泛而深入的研究，为国家立法奠定了坚实的理论基础，储备了一支对家庭暴力问题有深入研究的刑法、民法、诉讼法、婚姻法、妇女法、社会学、心理学、医学、教育学等领域的专家队伍。三是有丰富的工作实践。全国妇联与中宣部、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部等七部委共同制定了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，对各地各部门开展预防和制止家庭暴力工作作出了统一的规范性指导。最高人民法院中国应用法学研究所出台了《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》。全国大多数省份公安机关建立了“110”反家暴报警中心，有12000多个派出所、社区警务室挂牌成立维权投诉站或反家庭暴力投诉报警点。各级民政部门建立家庭暴力庇护所、救助站。许多省、地市司法行政部门在法律援助中心里专门设立了妇女法律援助站。基层法院成立了妇女维权合议庭或“反家暴合议庭”；湖南、江苏、广东等地的72个基层法院开展了家庭暴力案件人身保护令试点工作，目前共发出人身保护令超过100个,自动履行率高达98%以上。21个省份建立了家庭暴力伤情鉴定中心，其中省级7个，地（市）级101个，县乡级250余个。四是地方立法进行了有益探索。目前，我国内地已有27个省区市出台了反家庭暴力的地方性法规或政策，90余个地市制定了相关政策文件，有的对家庭暴力的概念做出了界定，有的具体规定了处理家庭暴力案件的原则、程序，明确了各有关部门的职责。实践证明，效果是好的，为国家立法积累了经验。五是反家暴法建议稿初具规模。全国妇联近年来一直对反家暴立法进行基础论证，在深入了解和分析国情、充分借鉴其他国家和地区家庭暴力立法经验的基础上，与反家暴网络合作组织专家起草了反家庭暴力法的建议稿（草案）。2010年，又根据国务院法制办的意见对建议稿进行了修改。建议稿从家庭暴力的定义、反家暴的政府责任、社区预防、证据收集、人身保护措施、庇护救助等方面做了规定，可为国家立法提供一定参考。第四，制定反家庭暴力法具有显著的社会效益 首先，反家庭暴力法的出台将有效地保护家庭成员的生命安全、身体健康和人格尊严，特别是妇女、儿童和老人以及一些处于困境中的男性等家庭弱势群体。《家庭暴力示范立法框架》中指出，殴打、绑架、威胁、恐吓、强迫、盯梢、侮辱谩骂、强行或非法闯入住宅、损坏财产、性暴力、婚内强奸、女性生殖器残害、强迫卖淫等都可视为家庭暴力。制定反家庭暴力法，有助于解决诸如婚内强奸等一些长期困扰司法界的公民人身权利保护难题，扩大我国公民权利保护的范围，提高保护水平，使婚姻家庭关系朝着真正和谐健康的方向发展。其次，制定反家庭暴力法是中国对世界人权保护做出的重要贡献。联合国暴力侵害妇女数据库的资料显示，目前，世界上约有80多个国家和地区对家庭暴力进行了专门立法。截止到2010年10月，除西亚地区和中国外，亚洲国家都已制定了家庭暴力专门立法。中国是一个提倡男女平等的负责任的大国，制定反家暴专门立法，全世界将又有3.74亿个家庭中的成员获得公权力的保护，整个社会的文明程度将向前迈进一大步，同时，也必将提升我国在国际社会的地位和国家形象。

来源：中国政协网

第四篇：《上海市轨道交通管理条例》列入本立法修改项目

《上海市轨道交通管理条例》列入本立法修改项目

东方网4月28日消息：《上海市轨道交通管理条例》已列入本立法修改项目，修改草案拟于6月交付审议，修改后的新法规也许加大对“地铁逃票行为”的处理力度。

今年2月，上海地铁公布的数据显示:2月17日至21日，上海地铁全网络逃票稽查总数超过1750人次。其中，查处违法使用免费乘车凭证1起，冒用老年卡35起，逃漏票劝阻与查处超过1710起，上海火车站、长途客运站的地铁车站，以及多线换乘车站等逃票现象较为明显。

记者在地铁站台走访发现，“跨栏哥”、“穿越姐”数目不小，冲刺、起身、跨越、轻巧落地，眼睛眨都不眨；逃票的方式也五花八门，有的一家三口共用一张票，有的借助一张不知名证件，在特殊通道大摇大摆进出„„虽然有工作人员在闸机处巡视，但要监控到每个人很难，即使逃票者被发现，工作人员也只能上前劝阻，叫其补票而已。

对此，柏万青等11位市人大代表提交议案，建议出台针对地铁逃票行为的处罚条例，组建执法专业队伍。代表们认为，地铁平均每天逃票人数在1万以上，造成的票款损失在数百万元以上。原因之一就是现有法规没有明确规定对逃票行为由谁来处罚、如何处罚；再者，地铁运营管理人手不足，使得地铁逃票现象屡禁不止。

市人大城建环保委认为，对乘客无车票或者持无效车票乘车行为，现行的《上海市轨道交通管理条例》已经明确，轨道交通线路运营单位可以按照单程总票价补收票款，并可加收5倍以下票款。目前主要存在的问题，一是法规执行不到位；二是逃票行为中，冒用敬老卡占了相当部分。

处罚力度究竟如何才算合理？代表认为，目前，上海地铁单程最高票价可达11元，依据现行条例，加收票款最高额不超过55元，处罚过轻。还有代表指出，地铁运营公司属于企业，与逃票者存在民事关系，依据民事赔偿的“填平原则”，“逃”多少“罚”多少，地方立法若要再提高处罚额度，已无空间。那么，在加收票款之外，能否将逃票行为和个人诚信记录挂钩？个人诚信记录的法定内容，是否可以包含“逃票”，还有待立法者考量。

市人大城建环保委表示，今年，市人大常委会将修改《上海市轨道交通管理条例》，将在立法中认真研究代表所提出的关于加大“地铁逃票”处罚的建议。依照立法程序，《上海市轨道交通管理条例》修改草案提交市人大常委会审议后，将依法公开征求意见。

第五篇：学前教育立法

原标题：教育部副部长谈北京红黄蓝幼儿园事件：正在就学前教育立法进行调研

新京报快讯（记者王梦遥）今日（11月30日），国新办召开新闻发布会介绍第四个国家宪法日活动安排及全民普法工作情况。在现场提问环节，有记者向教育部副部长田学军发问对近期发生的北京红黄蓝幼儿园事件的看法，田学军回应称，教育部将进一步健全幼儿教师资格准入制度，此外还将推进学前教育立法，为依法办园、规范管理提供保障。

出席今天发布会的教育部副部长田学军介绍，北京警方已经公布了北京红黄蓝事件最新的情况，儿童是祖国的花朵、民族的未来，理应获得社会的关爱和帮助，对近期发生的幼儿园虐童事件，我们深表痛心，这也暴露出一些地方和幼儿园仍然存在管理不善、制度不落实、执行不到位的问题。事情发生后，国务院教育督导委员会办公室下发了紧急通知，部署各地开展幼儿园规范办园行为的专项督查，并且派出调查组分赴不同地方开展抽查，重点检查师德、师风等情况，要求对于发现的问题力争立改，采取实而又实、严而又严的举措，坚决防止幼儿园伤害幼儿事件的发生，切实保障幼儿健康。

田学军说，党中央国务院高度重视学前教育，从2010年开始，教育部已经连续实施了两期学前教育的行动计划，毛入园率从50.9%提高到了现在的77.4%，在快速发展的过程中，绝大部分幼儿园的老师们兢兢业业、任劳任怨，为孩子们的成长辛勤付出，但是也发生了极个别的、我们不愿看到的虐童事件。幼儿园发生的这些事情，从一个侧面反映出人民群众刚性入园需求与学前教育发展不平衡、不充分之间的矛盾。

下一步，教育部将落实党的十九大关于办好学前教育的要求，准备采取5方面的措施：一是坚持发展与质量并重，扎实推进各地实施第三期学前教育行动计划，着力化解学前教育资源不足的问题；二是进一步制定强有力的监管措施，压实监管责任，加大督查力度，督促各地严格落实幼儿园工作规程，督促各类幼儿园依法依规办园；三是加强师德师风建设，进一步健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关，建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍；四是要进一步明确教师行为规范，正在考虑制定教师行为规范，加强教师法治教育，提高教师法治意识和底线意识；五是积极推进学前教育立法，教育部正在就学前教育立法进行调研，已经启动了程序，为学前教育依法办园、规范管理提供法治保障。