第一篇：建设部、铁道部关于进一步开放铁路建设市场的通知建市〔2004〕234号
建设部、铁道部关于进一步开放铁路建设市场的通知
建市〔2004〕234号
国务院有关部门建设司(局)，各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，总后营房部工程局，各铁路局，中央管理的有关企业，青藏铁路公司，工程管理、建设开发中心，集装箱公司，各铁路客运专线公司筹备组：
建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系，是完善社会主义市场经济体制的重要任务，也是促进建筑业改革开放、提高企业市场竞争力的根本保证。为继续完善建筑业企业资质管理体系，进一步建立符合市场经济发展要求的建筑业改革目标，适应铁路建设需求，建设部和铁道部决定进一步开放铁路建设市场，现通知如下：
一、近期铁路建设市场开放的范围
1.设计。具有甲级公路(公路、特大桥梁、特大隧道)设计资质的设计院可以从事铁路路基、桥梁、隧道设计工作，具有甲级煤炭(矿井)设计资质的设计院可以从事铁路隧道设计工作；具有城市轨道设计资质的设计院可以从事铁路部分站前和站后的设计工作。
2.施工。具有公路施工特级资质的企业可以承担铁路土建工程施工；具有水利水电施工特级资质的企业可以承担铁路路基、隧道施工；具有矿山施工特级资质的企业可以承担铁路隧道施工。
3.监理。从事过高速公路工程监理的甲级监理企业可以从事铁路土建工程监理；从事过大型矿井工程监理的甲级监理企业可以从事铁路隧道工程监理；从事过城市轨道监理的甲级监理企业可以从事铁路工程监理。
二、相关事项
本次准许进入铁路建设市场的具有公路、煤炭、冶金和市政甲级设计资质的企业，按铁路甲级设计资质参与勘察设计投标；具有公路、水利水电、矿山特级施工企业资质的企业，按铁路施工特级资质参与铁路工程总承包或施工总承包投标；具有公路矿山(井工矿工程)、城市轨道甲级监理资质的企业，按铁路监理甲级参与铁路监理投标。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国铁道部
二00四年十二月三十一日
第二篇：关于继续开放铁路建设市场的通知
中华人民共和国建设部 中华人民共和国铁道部
[建市[2006]87号]
关于继续开放铁路建设市场的通知
(2006-4-14发布有效)
各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京市规划委员会，江苏省、山东省建管局，国务院有关部门建设司（局），新疆生产建设兵团建设局，总后基建营房部工程管理局，各铁路局，国资委管理的有关企业，中铁建设投资公司、中铁集装箱公司，各铁路公司：
建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系，是完善社会主义市场经济体制的重要任务。铁路建设市场的开放，有利于全国统一市场的形成，有利于完善建筑业企业资质管理体系，有利于提高企业的竞争力。为加快实现符合建筑市场经济发展要求的资质改革目标，适应铁路建设需求，建设部和铁道部决定，继续开放铁路建设市场，现将有关事宜通知如下：
一、铁路建设市场开放的范围
在2004年12月下发的《关于进一步开放铁路建设市场的通知》（建市[2004]234号）基础上，对铁路建设市场的设计、施工、监理业务范围继续开放。
1.设计。同时具有甲级公路（公路、特大桥梁、特大隧道）和城市轨道交通设计资质的设计院，可以从事时速200km以下普通铁路设计工作；具有城市轨道交通设计资质的设计院，可以从事时速160km以下普通铁路设计工作；具有甲级水运（港口工程）设计资质的设计院，可以从事铁路集装箱结点站设计工作；具有甲级电子通信广电（通信工程类）设计资质的设计院，可以从事铁路通信设计工作。
2.施工。具有公路、港口与航道、水利水电、矿山、市政公用工程施工总承包特级资质的企业，比照铁路施工总承包特级资质承担铁路工程施工，可以参加铁路工程总承包或施工总承包投标；具有房屋建筑工程施工总承包特级资质的企业，仍然可以参加铁路大型站房工程投标。
3.监理。具有甲级电力（输变电工程）监理资质的企业，可以从事铁路电力专业监理工作；具有甲级通信工程监理资质的企业，可以从事铁路通信专业监理工作；具有甲级房屋建筑工程监理资质的企业，仍然可以从事铁路大型旅客站房和房建专业监理工作。
二、有关事项
1、本次准许进入铁路建设市场的设计、施工、监理企业，按照上述可以从事的业务范围，比照铁路同等级别资质参与投标。
2、具备上述条件的企业，要研究熟悉铁路建设市场规则和管理制度，加强对铁道行业标准及规范的学习。
3、本通知自印发之日起执行。
第三篇：铁道部关于发布《铁路建设工程施工合同》示本的通知
铁道部关于发布《铁路建设工程施工合同》示范文本的通知
（铁建（1998）25号 1998年3月3日）
部属各单位：
为适应铁路建设的改革和发展，加强铁路建设工程施工合同规范化、法制化管理，依法进行工程承发包，保护当事人的合法权益和国家利益，现发布《铁路建设工程施工合同》示范文本，并就有关事项通知如下：
一、铁路建设工程施工合同示范文本是供铁路建设工程承发包双方签订施工合同的标准文件，适用于铁道部独资或控股的铁路新建、改（扩）建大中型建设项目，小型和多种经营等建设项目。其他投资者独资或控股的铁路建设项目，参照执行。
二、《铁路建设工程施工合同》由《铁路建设工程施工合同协议条款》和《铁路建设工程施工合同条件》组成，实行中要一体使用。
三、铁路建设工程承发包双方必须依据本合同示范文本，按照平等、协商一致的原则签订施工合同。
铁路新建、改（扩）建大中型建设项目工程施工合同，必须采用由铁道部建设司统一监制的《铁路建设工程施工合同》1998年版本。其他建设项目可依据示范文本格式自行印制。
四、铁路建设工程施工合同的监督、检查由部建设司归口管理。建设项目工程施工合同的执行情况，由项目隶属的上级主管部门负责监督、检查。
五、对铁路建设工程施工不签订承发包合同、合同手续不完备及有弄虚作假等行为的，要依据法规追究承发包双方当事人的责任。
附件：
铁路建设工程施工合同
合同名称：＿＿＿＿＿＿＿＿
合同号：＿＿＿＿＿＿＿＿
****年**月**日 铁路建设工程施工合同协议条款
合同名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
合同号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
发包方（甲方）：
单位名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
资质等级及证书号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
承包方（乙方）：
单位名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
资质等级及证书号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
本工程由发包方经招标选定＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿为中标单位，按照《中华人民共和国经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》以及《铁路经济合同管理办法》，结合本工程具体情况，双方达成如下协议。
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｜章节号｜工程项目及费用名称｜单 位｜数 量｜指标（元）｜价值（元）｜
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制表：
复核：
负责人：
****年**月**日
附表2：
甲方供应材料设备一览表
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｜序号｜材料或设备名称｜规格型号｜单位｜数量｜单价｜供应时间｜到达地点｜备注｜
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制表单位：
制表：
复核：
负责人： 年
月 日 铁路建设工程施工合同条件
铁路建设工程施工合同协议条款已将部分合同条件直接列入，未列入条件部分规定如下： 词语解释
1.1 发包方（简称甲方）：协议条款约定的、具有工程发包资格和支付工程价款能力的当事人，本条件指铁路工程的建设单位或项目法人。
1.2 承包方（简称乙方）：协议条款约定的、符合工程承包资质并被发包方接受的当事人。
1.3 甲方代表：甲方在协议条款中指定的驻工地代表人。
1.4 乙方项目经理：乙方在协议条款中指定的驻工地项目承包责任人。
1.5 铁路建设工程监理：甲方委托具备法定资质的铁路建设工程监理单位，对工程施工进行的监理。
1.6 总监理工程师：铁路建设工程监理单位委派的本工程项目监理总负责人。
1.7 设计单位：铁道部指定的或者甲方委托的具有相应资格的本建设项目的设计单位。
1.8 工程质量监督站：铁道部工程质量监督总站或其授权的下属工程质量监督站。
1.9 工程：协议条款约定的具体的永久工程。
1.10 合同价款：按有关规定或协议条款约定的，用以支付乙方按合同要求完成工程内容的价款总额。
1.11 经济支出：在施工中已经发生，经甲方确认后以增加预算形式支付的合同价款。
1.12 费用：甲方在合同价款之外，需要直接支付的开支和乙方应负担的开支。
1.13 工期：协议条款约定的合同工期，工期天数应包括星期日和法定假日在内的总日历天数。
1.14 开工日期：协议条款约定的工程开工日期。
1.15 竣工日期：协议条款约定的工程竣工日期。
1.16 施工场地：经甲方批准的施工组织设计或施工方案中施工现场总平面图规定的工程项目施工场地。
1.17 书面形式：根据合同发生的并加盖有效印鉴或签字的手写、打字、复写、印刷的通知、任命书、委托书、证书、签证、备忘录、会议纪要、函件及经过确认的电报、电传等。
1.18 协议条款：结合具体工程，甲、乙双方协商后签订的书面协议。
1.19 变更设计：自设计单位交付施工图至工程竣工验收交接期间对原设计的变更。
合同文件及解释顺序
合同文件应能相互解释，互为说明，除合同另有约定外，其组成和解释顺序如下：
2.1 协议条款；
2.2 合同条件；
2.3 洽商、变更等明确双方权力义务的纪要、协议；
2.4 招标承包工程中的招标文件、投标书和中标通知书；
2.5 工程量清单或确定工程造价的工程预算书和图纸；
2.6 标准、规范和其他有关技术资料、技术要求。
当合同文件出现含糊不清或不相一致时，在不影响工程进度的前提下，由甲、乙双方协商解决（或先由监理工程师作出解释）；双方意见仍不能一致的，按照解决争议的方式加以解决。
合同文件的适用法律和使用标准
适用于合同文件的法律是国家的法律、法规，及协议条款约定的部门规章。
施工中必须使用协议条款约定的铁道部颁发的标准、规范。铁道部没有相应标准、规范时，可以使用国家和建工行业标准、规范。
双方一般责任
4.1 甲方代表。甲方任命驻施工现场的代表，按照以下要求，行使合同约定的权力，履行合同约定的职责：
4.1．1 甲方代表可委派有关具体管理人员，承担自己的部分权力和职责，并可在任何时候撤回这种委派。委派和撤回均应提前5天通知乙方。
4.1．2 甲方代表的通知由本人签字后，以书面形式交给乙方项目经理，乙方项目经理同意并在回执上签署姓名和收到日期后生效。确有必要时甲方代表可发口头通知，并在48小时内给予书面确认，乙方对甲方代表的通知应予执行。
乙方认为甲方代表通知不合理，应在收到通知后24小时内提出书面申告，甲方代表在收到乙方申告后24小时内，作出修改通知或继续执行原通知的决定，以书面形式再通知乙方。
紧急情况下，甲方代表要求乙方立即执行的通知，或乙方虽有异议，但甲方代表决定仍继续执行的通知，乙方应予执行。因通知错误发生的费用和给乙方造成的损失，由甲方承担，延误的工期相应顺延。
4.1．3 甲方代表按合同约定，及时向乙方提供所需文件、图纸及资料，并履行其他约定的义务，否则乙方在约定时间后24小时内，可向甲方代表提出迟误的后果。甲方代表收到通知后48小时内不予答复，应承担由此造成的经济支出，顺延因此延误的工期，赔偿乙方有关损失。
4.2 乙方项目经理按以下要求行使合同约定的权力，履行合同约定的职责；
4.2．1 乙方的要求和通知，以书面形式由乙方项目经理签字后送交甲方代表，经甲方代表同意并在回执上签署姓名和收到时间后生效；
4.2．2 乙方项目经理按甲方代表批准的施工组织设计（或施工方案）和依据合同发出的通知、要求组织施工。在情况紧急且无法与甲方代表联系的情况下，可采取保证工程和人员生命、财产安全的紧急措施，并在采取措施后24小时内向甲方代表送交书面报告。责任在甲方，由甲方承担由此发生的经济支出，相应顺延工期；责任在乙方，由乙方承担费用。
对《协议条款》中有关条款的其他合同条件为：
5.1 第1条 工程概况
5.1．1 建设项目名称系指铁道部批复的技术设计或扩大初步设计的建设项目名称。
工程名称系指乙方承担的建设项目中的某段或一项工程的名称。
5.1．2 工程地点系指工程所在县（含）以上行政区域。
5.1．3 承包范围系指承包地段的起止里程、规模或专业分类项目。
5.1．4 承包方式系指双方约定的，甲方对乙方包工包料或包工不包料、概算总包及单价承包等。
5.2 第5条 设计文件
5.2．1 在开工前甲方若不能将设计图纸全部提供，应在合同补充协议中写明分期分批，按站前、站后或专业分别列出可提供的设计图纸，以满足乙方施工要求。
5.2．2 甲方对设计文件和图纸有保密要求的，应在本条写明要求的内容，保密费用由甲方承担。
5.3 第7条7.9“申请项目开工报告”按《国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定》（计建设〔1997〕352号）办理。
5.4 第11条11.1“在确有必要时甲方可书面要求乙方暂停施工”中“确有必要”系指：
5.4．1 在合同中另有规定的；
5.4．2 由于乙方某种失误或违约导致的，或乙方应对其负责的必要的暂停施工；
5.4．3 由于施工现场气候条件恶劣导致的必要停工；
5.4．4 为了本工程的合理施工或为了本工程及任何部分的安全所需的停工；
5.4．5 计划调整。
5.5 第12条 12.1工期延误原因及责任中：
5.5．1 不可抗力是指因突发战争、军事征地、**、罢工、空中飞行物体坠落或其他非甲、乙方责任造成的爆炸、火灾，以及协议条款约定等级以上特大的风、雨、雪、洪水、泥石流、地震、雷击等对工程造成损害的自然灾害。
5.5．2 重大工程质量事故是指依据《铁路建设工程重大质量事故报告和处理暂行规定》（铁建〔1996〕13号）划分的四个等级的重大工程质量事故。
5.6 第14条 工程质量检查中：
5.6．1 质量保证体系：乙方为了实现合同对工程质量的要求，建立的质量管理组织结构、制度和措施等。
5.6．2 工程质量：在国家和铁道部现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件，以及合同中对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
5.6．3 不合格工程：既包括不符合设计标准要求、不符合国家或铁道部的技术标准和规范要求的工程，也包括低于协议条款中约定的质量等级要求的分部、分项工程。
5.7 第15条隐蔽工程检查和签证中：
5.7．1 隐蔽工程系指一项工程主体结构中必不可少的，竣工后无法观察检查的，需被复、掩盖的分部、分项工程。
5.7．2 本条“甲方代表”系指甲方监察工程师或甲方派驻工地的技术负责人。
5.7．3 重点工程系指按（80）铁基字665号《关于试行〈铁路基本建设工程开工报告审批办法〉的通知》中规定的重点工程，或甲方根据建设项目的具体情况确定的重点工程。
5.8 第17条 甲方供应的材料设备
5.8．1 承包方式采用包工包料的工程项目可不使用本条款的规定。
5.8．2 承包方式采用包工不包料的工程项目，以及铁路通信信号等专业材料设备，甲方须自行采购的，应使用本条款规定。
5.9 第21条 验工计价
5.9．1 乙方按协议条款约定的时间，向甲方代表提交已完实际工程量报告，甲方代表在接到报告后3天内，按设计图纸核实已完工程量（以下简称“计量”），并在计量前24小时通知乙方。若不通知，甲方计量结果无效。
5.9．2 乙方应为甲方计量提供便利条件并派人参加，无正当理由不参加，甲方自行计量有效。
5.9．3 甲方代表对乙方超出设计图纸要求增加的工程量和因自身原因造成返工的工程量，不予计量。
5.10 第22条 工程款支付
工程款的支付应按铁道部和建设银行的规定，双方根据工程实际情况协商研究，明确工程款支付的时间、金额和支付的方法等。
5.11 第23条 竣工验收
依据国家计委计建设〔1990〕1215号文《关于印发〈建设项目（工程）竣工验收办法〉的通知》和铁道部（84）铁鉴字第180号《铁路基本建设工程竣工验收交接暂行办法》的规定执行。
5.12 第24条 竣工决算
国家组织验收的大中型项目，在工程正式验收后，竣工决算在6个月内完成并报铁道部计划、财务、建设司，鉴定中心及使用单位。其他建设项目，在工程正式验收后，竣工决算应在3至6个月内完成，并报铁道部财务司、建设项目主管部门及使用单位。
第四篇：建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见(建市[2005]138号)
【发布单位】建设部
【发布文号】建市[2005]138号 【发布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部
建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见
(建市[2005]138号)
各省、自治区建设厅、直辖市、计划单列市建委、新疆生产建设兵团建设局、解放军总后营房部工程管理局：
建立和完善建筑市场信用体系是健全社会信用体系的重要组成部分，是整顿和规范建筑市场秩序的治本举措，也是建筑业改革和发展的重要保证。为贯彻党中央、国务院关于“加快社会信用体系建设”的要求，按照“一个指导思想，二者同步推进，三方协调配合，实现四个统一”的基本思路，现就加快推进建筑市场信用体系建设工作提出以下意见：
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义和谐社会为目标，坚持法治与德治相结合。按照社会主义市场经济的要求，加强对建筑市场各方主体的诚信管理，建立行政监督和社会监督相结合的诚信监管保障体制，营造诚实守信的良好氛围，为建筑市场监管提供有力的手段。
（二）总体目标：到2010年，基本构建起全国建筑市场诚信信息平台，实现信息互通、互用和互认；建筑市场责任主体（各类企业和执业人员）行为诚信标准更符合建筑市场监管的需要；相关法律法规得到完善，信用体系的建设和运行做到有法可依；建立起有力的诚信激励和失信惩戒机制；建筑市场各方主体做到守法经营，依法活动；综合信用评价的市场化初步形成。
（三）基本原则：政府启动、市场运作、权威发布、信息共享。即，充分发挥政府和市场的作用，调动社会各方的积极性，按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则，营造良好的建筑市场诚信环境，共同推进建筑市场信用体系建设。
二、同步推进政府对市场主体的守法诚信评价和社会中介信用机构开展的综合信用评价
（一）根据建筑市场监管的需要，目前要以政府对市场主体的守法诚信评价为重点。政府对市场主体的守法诚信评价是政府主导，以守法为基础，根据违法违规行为的行政处罚记录，对市场主体进行诚信评价。具体标准由建设部制定，内容包括对市场主体违反各类行政法律规定强制义务的行政处罚记录以及其他不良失信行为记录。具体工作思路是：1.制定标准和评价方法。标准内容以建筑市场有关的法律责任为主要依据进行整理、分类，力求简明、科学，便于理解、记录和应用。对社会关注的焦点、热点问题可有所侧重，如拖欠工程款和农民工工资、转包、违法分包、挂靠、招投标弄虚作假、质量安全问题、违反法定基本建设程序等。2.进行采集和评价。各地建设行政主管部门要充分依托现有的建筑市场和工程现场业务监管服务体系，做好信息的采集、管理和发布工作，推进诚信信息平台的建设；全国地级以上城市要在建立和完善建筑市场监管综合信息系统的基础上，逐步建立可向社会开放的建筑市场守法诚信信息平台；在建设部统一组织下，开展区域和城市试点，逐步实现全国联网，提供网络查询，披露诚信情况。
（二）要以政府对市场主体守法诚信评价为前提和基础，积极推进社会中介信用机构开展的综合信用评价。社会中介信用机构的综合评价是市场主导，以守法、守信（主要指经济信用，包括市场交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、伦理信用）、综合实力（主要包括经营、资本、管理、技术等）为基础进行综合评价。具体评价指标由有关协会指导社会中介信用机构研究制定。具体工作思路是：1.由建设部指导有关协会根据综合实力和相关条件确定若干家社会中介信用机构，并制定从事建筑市场信用综合评价机构准入和清出的管理办法。2.社会中介机构在有关协会指导下，研究制定标准，建立评价体系，组织开展征信和信用评价，提供和发布信用信息。3.综合评价中有关建筑市场各方责任主体的优良和不良行为记录等信息要以建筑市场信用信息平台的记录为基础。
三、充分发挥政府部门、行业协会和评价机构的作用，推动建筑市场信用体系的建设
（一）建设行政主管部门的主要工作：推动建筑市场信用体系的建立，包括制订建筑市场信用体系的总体框架、实施方案等；建立和完善有关的法律法规和规章制度；通过加大管理资源整合和组织协调力度，建立和完善建筑市场和工程现场联动的业务监管体系，发挥有形建筑市场的资源优势，建立信用信息系统，并向社会公开相关信息；组织制定建筑市场各方责任主体的信用标准；建立失信惩戒机制，依法对建筑市场失信行为进行惩处；对征信和被征信机构参与信用体系建设的行为，如信息采集、信息使用、信用评估等依法实施监管，建立准入和清出机制；推进与工商、金融、商务等有关部门信用信息资源的共享。
（二）行业协会的主要工作：参与信用体系的建设，协助政府部门研究制定信用标准，参与信用征信和评价，负责具体的事务性工作；建立行业内部监督和协调机制，建立以会员单位为基础的自律维权信息平台，加强对信用征信和评估机构的监督；开展建筑市场信用体系专题研究，指导有关信用征信和评价机构研究建筑市场各方责任主体的信用标准模型和评价方法，并适时修改完善；组织有关交流研讨和业务培训，开展加强对从业人员的动态监管，努力提高建筑市场信用征信和评价工作的质量。
（三）信用征信和评价机构的主要工作：加强对建筑行业和建筑市场的研究，掌握建筑市场各方责任主体的经营管理运行情况，有针对性地提出建筑市场信用征信和评价的工作建议；在建设行政主管部门的监管和行业协会的指导下，依法从事建筑市场信用信息咨询、征信和信用评价等业务；为建筑市场信用体系建设及其与全社会信用体系融合提供专业支持，参与构建市场化的信用征信和评价机制。
四、建筑市场信用体系建设要努力实现四个统一
根据建筑市场监管工作的形势和要求，推进政府对市场主体的守法诚信评价是当前工作的重点。为此，各地建设行政主管部门要共同努力，使建筑市场信用体系建设实现四个统一。
1、统一的诚信信息平台
完善的诚信信息系统是诚信体系的基本组成部分，是建立建筑市场诚信体系的基础性工作，能够确保诚信信息搜集整理及时准确和实现共享。在现有诚信档案系统的基础上，首先要推动南北两大区域诚信信息平台的建设和试点工作；即以上海市、江苏省、浙江省三地为主构建一个统一的长三角地区诚信信息平台，以北京、天津、石家庄、济南、青岛、沈阳、大连等地为主构建一个区域性城市间联合诚信信息平台；全国各直辖市、省会城市、计划单列市以及其他一些基础条件较好的地级城市要在诚信信息平台的建设方面起到示范和带头作用；在试点经验的基础上，逐步推动其他区域诚信信息平台的建设；待条件成熟时，研究逐步将区域间的诚信信息平台实现互联，以点带面、稳步推进，逐步实现全国联网，构建全国性的建筑市场诚信信息平台，并在建设部“中国工程建设信息网”上设立诚信信息交流、发布的窗口，逐步实现诚信信息的互通、互用和互认。为此，各级建设行政主管部门要加大协调和整合力度，要在建立和完善建筑市场监管综合信息系统的基础上，逐步建立可向社会开放的建筑市场守法诚信信息平台；要求相关业务监管部门把对建筑市场主体违法违规行为的日常处罚决定和不良行为记录及时整理，并按照各自权限通过监管综合信息系统自行上网记录，形成基础性诚信信息，为诚信评价提供信息保障。诚信信息平台的建设要充分发挥现有建筑市场和工程现场业务监管体系的联动作用，并依托有形建筑市场在人员、技术、业务和硬件等方面资源优势，注重提高政府对建筑市场主体的服务能力和服务水平，创造诚信得彰、失信必惩的良好市场环境，推进建筑市场诚信建设。
2、统一的诚信评价标准
要根据进一步整顿和规范建筑市场秩序的实际需要，制定发布建筑市场责任主体行为诚信标准。针对当前建筑市场中存在的突出问题，依据国家有关建筑市场的法律、法规及相关政策，本着先易后难、简便易行、科学实用的原则，制定建筑市场各方主体行为的诚信标准。重点评价在建筑市场内从事建筑活动的企业和执业资格人员的诚信行为。要结合日常建设行政监管和执法工作的需要，对建筑市场各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签订履行、业主工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等方面，提出应达到的最基本诚信要求。对建筑市场的执业资格人员（注册建造师等各类注册人员），也要开展诚信行为的评价。诚信标准发布后，各省可根据本地区实际情况对诚信标准进行细化，并制定相应的诚信管理办法和失信惩戒办法等。为确保诚信标准的推广和尽快实施，保证实施过程中的公正、公平，同时根据转变政府职能的要求，行业协会或其他相关机构在各级建设行政主管部门的支持下，可以开展建筑市场各方主体诚信等级的评定工作，并将相关信息在建筑市场诚信信息平台上向全社会发布。
3、统一的诚信法规体系
建立建筑市场诚信体系要有法律保障，各地建设行政主管部门要根据国家有关诚信法律法规，制定与建筑市场诚信体系相配套的部门规章和规范性文件，使诚信体系的建设和运行实现制度化、规范化，具体内容包括对诚信信息的采集、整理、应用和发布，对诚信状况的评价，对征信机构的管理，特别是运用失信惩戒机制对存在失信行为的主体进行适当的惩罚等。各地建设行政主管部门要加大研究力度，有针对性地提出建立和完善诚信法规体系的建议和措施，加快建筑市场诚信法规制度建设，加强对建筑市场诚信体系建设的指导。
4、统一的诚信奖惩机制
诚信奖惩机制是诚信体系的重要组成部分，是对守信者进行保护，对失信者进行惩罚，发挥社会监督和约束的制度保障。各地建设行政主管部门要将诚信建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖等相结合，逐步建立诚信奖惩机制。对于一般失信行为，要对相关单位和人员进行诚信法制教育，促使其知法、懂法、守法；对有严重失信行为的企业和人员，要会同有关部门，采取行政、经济、法律和社会舆论等综合惩治措施，对其依法公布、曝光或予以行政处罚、经济制裁；行为特别恶劣的，要坚决追究失信者的法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。诚信体系建设要注意调动建筑市场各方主体参与的积极性，在招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖等建筑市场监管的各个环节，要研究出台对诚实守信的企业和人员给予鼓励的政策和措施，并加大正面宣传力度，使建筑市场形成诚实光荣和守信受益的良好环境。
中华人民共和国建设部
二○○五年八月十二日
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第五篇：建设部关于进一步做好建设系统防灾抗灾救灾工作的通知(建质电[2006]122号)
【发布单位】建设部
【发布文号】建质电[2006]122号 【发布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部
建设部关于进一步做好建设系统防灾抗灾救灾工作的通知
(建质电[2006]122号)
各省、自治区建设厅，北京市建委、市政管委、园林绿化局、水务局、交通委，上海市建设交通委、水务局，天津市建委、市容委，重庆市建委、市政管委、交通委，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
今年以来，我国陆续发生了台风、洪涝、滑坡、泥石流、地震等较大的自然灾害，特别是入汛以来，台风“珍珠”、“碧丽斯”、“格美”、超强台风“桑美”在我国东南沿海登陆，给国家和人民生命财产造成了严重损失，城乡房屋和城市基础设施遭到严重破坏。
目前，全国仍处于台风、洪涝等自然灾害的易发时期，防御灾害的工作任务十分艰巨。为贯彻《国务院关于进一步加强防灾抗灾救灾工作的通知》（国发明电〔2006〕4号）精神，进一步做好建设系统防灾抗灾救灾工作，现就有关事项通知如下：
一、加强组织领导，落实工作责任制
各地建设主管部门要认真学习贯彻党中央、国务院领导同志关于做好防灾抗灾救灾工作的重要批示精神，按照《国务院关于进一步加强防灾抗灾救灾工作的通知》要求，进一步提高对做好防灾抗灾救灾工作的认识，坚持以人为本，牢固树立执政为民的理念，加强组织领导，落实工作责任制，把防灾抗灾救灾工作摆在突出位置，切实抓紧抓好。
要在当地政府的统一领导下，主动做好防灾抗灾救灾的各项工作，及时解决存在的突出问题，深入灾区帮助指导防灾抗灾救灾和恢复重建工作。要加强部门间的协调沟通，做好衔接和配合工作，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的防灾体系，不断提高建设系统防灾抗灾救灾和处置突发事件的应急能力，保障人民群众生命财产安全。
二、立足当前，积极做好灾后重建工作
受灾地区建设主管部门要立足于保障灾区生活安定，积极做好灾后恢复重建，特别是农村房屋重建工作。
一是加强对恢复重建规划的指导。按照重建与防灾减灾相结合、与改善群众生活相统一、与城乡规划相衔接的原则，在村镇规划中充分考虑防灾、应急避难和疏散要求，注意选址安全，使农民建房避开地震断裂带、抗震不良场地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发生地段，提高抗灾能力。
二是保证灾区的饮水安全。组织对城市供水设施抢修和加强水质监测等的技术指导，保证灾区尽快恢复供水。
三是加强对农村房屋灾后重建的技术指导。要在深入调查研究的基础上，针对各地农村民房和建筑材料的特点，充分考虑农民的经济承受能力，推广应用农居抗震、抗风等实用技术。要有计划地组织对村镇建筑工匠的防灾技术培训，提升农村建筑工匠的技能和水平，提高农民自建房屋的质量。
四是保证市政基础设施的正常运行。积极采取措施提高城镇排水保障能力，防止由于排水不畅影响城镇正常运行；加强城市行道树养护加固工作，强化户外广告站牌的管理；做好垃圾清理工作，防止灾后环境恶化。
三、增强防范能力，继续全面落实各项防御措施
各地建设主管部门要继续强化各项防御措施，狠抓工作落实，有效防范和应对今后一个时期可能发生的自然灾害。
一是要认真分析查找防灾抗灾中的薄弱环节，并结合我部《关于加强汛期建筑施工安全生产工作的意见》（建质函〔2006〕200号）、《2006年建设系统汛期安全生产与综合防灾工作要点》（建办质〔2006〕46号）和《关于进一步做好建设系统防御台风等灾害性天气工作的通知》（建办质电〔2006〕113号）等文件要求，继续完善各项防灾措施，并落到实处。
二是要加强对建筑业农民工防灾避险知识教育，提高农民工的灾害防范意识。台风多发地区的施工企业应把防范台风工作列入专项应急救援预案，并组织施工现场人员进行演练。
三是要突出重点环节，认真组织安排做好风险排查工作，对发现的问题及时加以整改。
四、积极探索，建立防御自然灾害长效机制
各地建设主管部门要加强对已发生灾害的评估分析，在深入调查研究的基础上，建立建设系统防御自然灾害的长效机制。
一是进一步完善各类防灾应急预案。要结合本地区已发生灾害的具体情况，完善抗震、防台风、防汛抗旱等各类应急预案，并继续抓好预案各项措施的落实工作。
二是加强村镇房屋的设计和施工质量监管。进一步加强村镇基础设施和学校、医院等公共建筑的质量监管，建设抗震、防台风等防灾示范工程。要进一步加强村镇防灾规划的编制和实施。要把村镇防灾内容纳入村镇建设规划，台风多发地区要适当提高农村医院、卫生所、学校等公共场所的设防标准，为村民提供应急避难场所。
三是提高市政公用基础设施的防灾能力。积极开展风险隐患排查工作，建立有关市政公用基础设施，特别是地下管线的数据库和信息系统，完善风险防范预警制度，制定或修订本地区城市防洪规划，提高市政公用基础设施防灾能力。
四是加强工程建设过程中的灾害预防工作。制定本地区建筑施工现场临时建筑物安全技术规程和建筑施工气象灾害预警应急预案，突出重点，有针对性地开展预防工作。
五、加强宣传教育，提高全系统的防灾意识
要采取多种形式，广泛宣传、大力普及预防避险和自救互救知识，切实提高公众防灾减灾的意识和能力。要将防灾减灾和公共安全的要求贯穿于建设活动的全过程，并将其作为建设系统管理人员继续教育、培训的必修内容。要加强宣传报道工作力度，大力宣传建设系统的防灾抗灾先进人物和事迹。
建设部
二○○六年八月三十一日
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