第四章 土地确权与管理

第一篇：第四章 土地确权与管理

第四章 土地确权与管理 董继元

第一节 土地产权概述

第二节 土地权属确认

第三节 土地使用权流转管理

第四节 土地征收

第五节 土地权属争议处理

第六节 土地产权违法行为

每章10到15题，涵盖选择、填空、判断、名词解释、简答、分析等（主观题与客观题比例大概6：

4）。

选择：

1、我国土地所有权分——

A国有土地所有权和农民集体土地承包权B国有土地所有权和集体土地所有权

C 国家建设用地使用权和城镇建设用地使用权D国有土地所有权和集体土地使用权

填空：

1、土地权利的四项基本权能：占有、使用、收益和处分

2、土地确权的过程：申报、审查、登记、核发证书、确权

3、土地使用权出让方式：协议、招标、拍卖

4、城镇国有土地使用权流转方式一般有：出让、转让、出租和抵押。

判断：

1、已经征用过的土地，无论退还给原集体或拔给其他农村集体使用，其国有土地的性质都不得改变。（正确）

名词解释：

1、土地产权：是指以土地所有权为核心的土地财产权利的总和，包括土地所有权及与其相联系的和相对独立的各种权利，如占有权、使用权、经营权等。

2、土地使用权：是指使用人根据法律、文件、合同的规定，在法律允许的范围内，对国家或集体所有的土地，享有占有，使用收益和部分处分的权利。

3、土地征用：土地征用是国家以公共利益为目的，依法定程序运用公共权力从其他民事主体获取土地权利的行为。土地征用是国家土地管理制度的重要组成部分。土地征用是国家特有的权力，是国家取得私人土地的一种特殊方式，其核心在于取得具有强制性，并不以土地所有人的同意的为前提。

简答：

1、农村集体土地使用权流转的形式与意义：

土地使用权流转的形式

(1)农村集体组织以集体土地使用权作价入股、联营的方式兴办乡镇企业；

(2)乡镇企业间的兼并、合并、重组和股份制改革而发生使用权人变化；

(3)因农业结构调整，致使农村土地承包经营权发生转移；

(4)近郊农民的宅基地以出租、抵押、转让而使得使用权人发生变动。现实证明，农村集体土地使用权的这种转移已普遍存在并且符合市场经济的客观需要。

农村土地使用权流转的重要意义：

（1）提高农业生产效益

（2）推动农业产业结构调整

（3）促进农民收入增长

（4）增加农业资金投入

（5）发展土地的规模经营

2、土地使用权出让方式及优缺点

三种：协议、招标和拍卖

协议方式：是土地使用权出让的当事人双方经过反复协商，就用地条件、土地使用权出让金等达成协议后签订土地使用权合同。

优点：容易控制，灵活性比较大。

缺点：缺乏公开性、不利于平等竞争、不利于监督。

招标方式：在指定期限内，由符合指定条件的单位或个人以书面投标的方式，竞投某个地块的使用权，由政府择优选择投标者作为受让人。

邀请——投标——评标——中标通知——签合同

拍卖方式：在指定的时间、地点、公共场所、在市、县政府土地竞争性强盈利率高的产业用地，使用权拍卖人的主持下，公开竞投某一地块的使用权。

程序：出公告——拍卖（最高价成交）——订合同

拍卖优点：公开、透明、比较公正、获得最高出让金。

拍卖缺点：对出让金最高上限难以控制。

案例分析：

1、1999 年4 月18 日，某市某镇政府（以下称镇政府）与本市飞鸿鸵鸟养殖有限责任公司签订一份转让土地使用权协议书。根据协议书的约定，镇政府将位于万宝村的2.3万平方米土地及地上厂房一并转让给飞鸿公司使用；使用期限为30年，自1999 年至2029 年；飞鸿公司给付转让费 115万元，其中30万元以月息1 分8 厘计息；期满后，土地使用权归镇政府所有。

协议签订后，飞鸿公司迟迟未将115万元的转让费汇入镇政府指定的账号。镇政府以转让协议书为根据，要求飞鸿公司给付拖欠的转让费，双方协商不成，诉至法院。

对此案的处理，有两种意见：

一种意见认为，镇政府与飞鸿公司所签转让协议书有效，而且飞鸿公司已 实际使用这块土地和厂房，飞鸿公司应给付拖欠的转让费。

另一种意见认为，镇政府与飞鸿公司所签转让协议书无效，飞鸿公司不应再给付转让费。法院在最后判决中认定双方所签转让协议书无效。

答案：

这是一起因转让土地而引起的民事债权纠纷。问的关键是镇政府有无权力转让此块土地及土地上之厂房。

1.镇政府主体资格不合格协议书所转让的标的物是土地使用权和该土地上的建筑物厂房，这块土地是万宝村集体所有的土地，不是镇政府的，不是国有土地。该土地上的厂房也不属于镇政府，镇政府对这块土地及地上附着物没有处分权。镇政府不具备飞鸿公司签订土地转让协议书的主体资格。

2.转让协议书的内容违法根据《土地管理法》的规定，集体所有的土地，一般只能由本集体及其所属成员享有使用权，其他单位和个人进行建设，需要使用集体土地，应该经过征用，使之转为国有土地后才能取得使用权，即国有土地使用权，一般不允许其他单位和个人拥有集体土地建设用地使用权。只有在下面几种特殊情况下才可以例外：

（1）企业单位或个人与农民集体举办联营企业，经过批准，农民集体可以按照联营协议将土地使用权作为联营条件，从而使联营企业获得集体土地建设用地使用权。

（2）农民集体的土地已经由其他农民集体按协议使用的，则该农民集体所有的土地可以由另一个农民集体取得集体土地建设用地使用权。

（3）非农业户口居民和其他农民集体的农民，按照有关法律、政策规定使用集体所有土地作为宅基地的，可以取得该集体土地的建设用地使用权。

3.镇政府有欺诈行为

镇政府在与飞鸿公司签订转让协议书时，镇政府在与飞鸿公司签订转让协议书时；没有向飞鸿公司说明产权不明的房屋不得交易的规定；同时镇政府还虚构自己对转让的土地有永久使用权的事实。综上，因镇政府签订转让协议书的主体资格不合格，所签协议内容违法，镇政府又有欺诈行为，因此，镇政府与飞鸿公司签订的转让协议书无效。飞鸿公司不仅不应按协议再给付转让费，镇政府还应返还飞鸿公司已支付的转让费及同期利息，赔偿飞鸿公司因此所受的损失。

第二篇：土地确权材料（定稿）

开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义

——开展农村土地承包经营权确权登记颁证有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护，是新时期进一步贯彻落实党的惠农政策、加快农村改革发展、保障农民合法权益的重要基础性工作。

工作流程

成立机构

制定方案

宣传培训

收集资料

摸底调查

制作底图

外业调查

内业处理

张榜公示

签印确认

审核颁证

归档建库

检查验收

当前，农村土地承包经营权确权登记后，国家将给承包户颁发新证。新证上需登记经营权共有人以及有关情况，如，家庭成员，家庭成员与户主关系等。那么，哪些家庭成员属于共有人，需要登记在证书上呢？

是否可以进行确权登记的几类家庭成员  出嫁女

—— 确权登记人口，以现有家庭人口为准。

 若出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可选择登记在娘家或婆家权属证书上，但只能登记在一方，不得重复登记。

 若出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包户权益，娘家的土地应登记在出嫁女名下。

 新增人口

—— 二轮承包期内的新增家庭成员，虽没有承包地，但也一并作为共有人，登记在新的证书上。

 全家迁出

—— 土地承包法对此规定，全家户口迁入到未设区的城市，他们仍能享有土地承包经营权，承包地不需要退还给村集体，因此，此次登记，应根据承包方的意愿，给予确权登记颁证。

 已经进城工作

—— 农民子女大中专院校毕业后，考取了国家机关、事业、国企等单位，他们已不是原集体经济组织成员，不能再作为共有人登记。如果毕业后在小企业打工或自谋职业，工作收入不稳定，为体现承包土地的基本保障功能，可作为共有人确权登记。

 离婚夫妻

—— 双方离婚后，女方再婚，不论嫁到哪里，只要当初田地分割清楚无争议的，就应按家庭分割后土地协议登记确权，如果双方有争议的，等调处好后再确权登记。 大学生

—— 有关法规规定，大中专学生仍然以农村家庭经济收入来源为其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成员资格，应登记在原家庭户中，但要在备注栏中予以说明。

 现役军人

—— 农村入伍的义务兵和初级士官，复员后回农村，地方政府不负责安置，仍然具有原集体经济组织成员资格，应该登记在原家庭户中，但要在备注栏中加以说明。

 五保户

—— 五保户死亡后无继承人，其生前出于赡养、医疗等原因，其承包地由亲属或他人种植的，可维持原种植现状，但不予代种人确权登记。

土地确权农户该做哪些工作

1、详细了解下发宣传资料，明确哪些田块该确权，情况不清楚的向村组反映及咨询。

2、根据自身家庭成员、田块信息填写《农户承包地基本信息表》、《发包方和承包方基本信息表》；提供户主身份证复印件、户主页户口本复印件。

3、配合工作人员指认田块：对自己的每一田块界线位置进行现场确认，并准确提供每一田块的二轮承包面积；户主不在家的可委托家庭其他成员指明界线，户主全家不在的可电话委托邻居帮忙指明界线，履行委托手续。

4、在公示图审核时，认真查看公示图、公示表，核对自己的田块信息，家庭成员信息是否有误，有误部分做好统计，上交村组，以便工作人员进行审核修改。

5、公示无异议后，对自己所属田块信息进行签字确认，按手印、盖章。

第三篇：土地确权申请书范文

土地确权申请书

申请人：xxx（性别、年龄、籍贯、详细住址）

被申请人：xxx（性别、年龄、籍贯、详细住址）

申请事项：

请求xx镇政府依法确认位于xx村xx组与xx村xx组xxxxxxxxxxx的土地使用权属于我所有。

事实与理由：

该地块属于我村xx组所有。70年代，在xx路的西边开挖一条南北方向的河道，把我组的土地一分为二，之后，经村、组干部同意，从70年代开始，我家就在该土地上进行种植树木，后因架设高压线路，树木被砍伐后，我家继续在该土地上种植其他植物至今，没有任何人提出过异议。

2010年春天，被申请人xxx在该土地上种植瓜果，被我母亲毁坏，后经人调解无果，被申请人又把草堆在诉争的土地上。被申请人的行为严重地侵犯了我的权利，我多次找当地派出所、司法所要求处理，均无结果。

被申请人xxx作为外村人，强行侵占我的土地，该土地与他无任何关系。

综上所述，被申请人的行为侵犯了我的合法权益，现根据《土地管理法》的有关规定，现申请xx镇政府依法对该诉争的土地作出确权认定。

此致

xx镇人民政府

申请人：xxx

xxxx年xx月xx日

第四篇：土地确权申请书

土地确权申请书

申请人：xxx，男，1931年8月15日出生，汉族，住xxx，xxx，xxx村一组，务农，身份证：

申请人：xxx，女，1938年10月5日生，汉族，住址同上（系申请人xxx之妻），务农。

被申请人：xxx，男，1967年住10月1日生，汉族，住xxx，xxx，xxx村一组，务农，住址同上。申请事项：

请求确认位于xxx村一组滑石板地（地名）0.45亩地使用权为一组村民xxx、xxx所有。

事实与理由：

位于xxx村一组滑石板地（土地名）0.45亩地系第一轮土地承包时由发包方承包给xxx、xxx一家，对该土地的使用权人为：xxx、xxx、李贤飞、李贤群、李书兰五人。1996年申请人之子xxx与被申请人xxx签订了“关于xxx与xxx两家承包土地协议书合同书”，协议将地名为滑石板的土地进行转包，xxx收取了xxx给予的人民币15000元（壹万五仟元整），协议签订后xxx于1996年12月26日向有管部门申请办理了（宅基地使用证），证号为：（282019）号，并在转包的耕地上修建了187.7平方米的永久性住房一栋。申请人xxx、xxx得知此事后，于2006年把xxx和xxx告上了法庭，xxx人民法院作出了（2006）黔水民初字第614号

民事判决。xxx不是滑石板土地的使用权人，擅自与xxx签

订的土地转包协议合事后为取得以上五位土地使用权人的追认，属于无效合同。

xxx因对法律法规的无知，擅自处分了别人的财产，事

后把收到的人民币15000元（壹万五仟元整）返还给xxx，情有可原。可是xxx不顾法院的判决，依然一错再错地侵占

着别人的土地，并在地上修楼房，私自改变土地用途，既伤

害了同村同组人的感情，也践踏我国法律的尊严。

滑石板地（地名）是申请人在第一轮土地承包时就取得

了该土地的使用权，并持有农村土地承包经营权证书，承包

土地明细登记的该宗土地，笔迹清晰，四至界限明确，均与

xxx家的土地无任何牵连，同时申请人还持有xxx村民委员

会出具的两张证明，以上证据充分证明了滑石板地（地名）的使用权只属于申请人。

现如今被申请人依然在申请人的土地上强行建房，申请

人依据我国《行政法》及相关法律规定，依法向xxx人民政

府提出土地使用权确权申请，恳请将争议土地的使用权确权

为申请人所有，维护申请人合法权益。

申请人：xxx、xxx

2011年5月26日

第五篇：土地确权申请书

土地确权申请书

申请人：郑继勇，男，汉族，初中文化，务农职业，生于1974年7月13日，贵州省正安县人，住正安县土坪镇林溪村上坪组，电话：***。

被申请人：胡永维，女，汉族，不识字，64岁，住址同上，系申请人母亲。

郑继华，42岁，初中文化，系郑继勇之二哥。

申请事项：请求镇人民政府依法确认申请人原猪圈所属地基（地名：新房子）的使用权属申请人。

事实及理由：申请人共四兄弟，截止1987年祖父母，父母共有老房子一间半，新房子四列三间，猪圈三列两间，1987年申请人的二哥郑继华结婚后不久，父母便请窦永良、韩世伦、郑德友等人在场就把家分了。由于是四兄弟，老房子的一间半就分给幺弟郑凯，所房子的四列三间分给大哥郑继平各一间半，申请人就没房子。只分得猪圈三列两间，为了在价值上予以充平，便把当时的72块大小不等的木板分给申请人，但当时我去拿的时候只有40块，还差32块不知去哪儿了，并由分是房子的三弟兄共同补800元钱和300斤粮食给申请人，钱是兑现了的，粮食没有兑现我都没有追他们要。

2004年，幺兄弟郑凯结婚才三天就与发生家庭纠纷，申请人就必须另想办法修房子搬出去他们的房子，按分家时的明确是“今后申请人办房子就由父母给的土地做屋基”。但没有去向父母要屋基，便把房子修到了离原住处约1公里的地方（幸福学校旁），房圈都建好后，申请人就拆掉了分家所得的猪圈，现被申请人说那块圈屋基是他们的，不是申请人的，甚至横不讲理，阻碍申请人对该地行使使用权。

按照《土地管理法》第十六条相关法律法规及司法解释的规定，都属于申请人拥有使用权。特申请镇人民政府依法确权。

此致

土坪镇人民政府

申请人：郑继勇

2012年9月14日