在太原铁路局调研座谈会上的讲话

第一篇：在太原铁路局调研座谈会上的讲话

在太原铁路局调研座谈会上的讲话

（2011年7月9日）

盛 光 祖

这次到太原铁路局调研，主要是了解铁路局落实部党组决策部署，加快转换经营机制、实施多元化经营战略的进展情况。调研期间，我们考察了太原站、太中银铁路的清徐站区、铁路局调度指挥中心，听取了太原铁路局局长、党委书记的工作汇报以及总会计师的补充发言，听了部分站段领导的发言。

通过调研，总的感到，太原铁路局认真贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照铁道部党组的一系列部署要求，在承担运输企业的市场主体责任、转换经营机制、实施多元化经营战略、加强运输安全管理、改善职工生产生活条件等方面，做了大量工作，取得了重要进展。全局各级组织紧密围绕中心，在统一思想认识，抓好“三重一大”决策程序设计，推动政治工作创新，发挥党工团组织作用和广大党员先锋模范作用，推进全局重点工作落实等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我们这次到太原铁路局调研，始终围绕着一个重大课题，这就是：在新的形势下，如何进一步推进体制机制创新，转变铁道部职能，落实铁路局市场主体地位，转换铁路经营机制，主动地适应整个经济社会发展对铁路工作的要求，真正把党中央关于保持铁路建设发展良好势头的决定和胡锦涛总书记对铁路工作的五点重要指示落到实处，在为经济社会发展和广大人民群众服务过程中，实现铁路的协调、和谐、可持续发展。这是铁路系统转变发展方式、推进科学发展必须解决的重大课题，是全路各级组织必须抓好的核心工作。今年2月份以来，部党组抓住这一课题，认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，深入调研，反复思考，形成了总体思路，进行了顶层设计，研究制定了有关的方案措施。

研究和解决这一重大课题，从根本上讲，就是要在新的形势下，通过体制机制创新，建立一个适应经济社会发展需要、推动铁路科学发展的新的铁路运行机制。主要有三点考虑：

一、实施新的经营机制转换，就是要以多元化经营为抓手，使全国铁路实现以适应市场经济需求为主要目标的机制性转变

铁路实施新的机制转换，概括起来就是铁道部转变职能，主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理等职能，不再直接管理铁路局具体经营事务；铁路局作为市场主体，对于所管理的铁路资产负有经营管理和保值增值的责任。也就是说，铁路局要切实承担起市场主体的责任，通过走向市场、强化经营，在履行铁路公益性职责的同时，切实把企业经济效益搞上去。那么，在铁道部转变职能、铁路局确立市场主体地位的同时，必须要有一条具体的路径，来推动铁路局走向市场、提高效益。

回顾改革开放以来铁路走过的历程，我们认识到，铁路改革不能照搬制造型企业的改革模式，因为制造型企业生产具有物质形态的具体产品，企业边界清晰，市场经营和产品营销的方式都很明确。铁路作为一个公益性很强、具有联网联动联劳等特点的网络型行业、集团性企业，无论是企业定位还是经营方式都有不同于制造型企业的特点。铁路推进体制机制创新，必须明确市场主体，明确经营方式。

在明确市场主体方面，全路曾搞过一段放权让利、搞活企业，铁道部向铁路局放权，铁路局向分局放权，甚至分局还向站段放权，搞不清楚市场主体在哪里。后来又出现铁路局、分局两级法人以同样方式经营管理同一资产的问题，在谁是市场主体的问题上争执不休。现在撤销了铁路分局，但出现了铁道部权力过于集中、铁路局市场主体地位难以确立的问题，所以当前推进铁路体制机制创新，首先要求铁道部转变职能，确立铁路局市场主体地位。对于铁路来讲，在市场主体明确以后，还需要明确以什么样的经营方式在市场当中去运作。在这方面，铁路也经过了很多的探索。在计划经济时代，铁路以完成国家下达的运输生

产指令性计划为主要经营方式，完成国家的指令性计划就完成了全年的经营目标。改革开放以后，国家逐步减少指令性的运输生产计划，从上世纪80年代中期开始，铁路出现了多种经营，也就是利用铁路企业的闲置资产与资源，围绕运输业开展一些辅助性业务，作为运输经营的补充，给人的印象就是挣点小钱、搞点福利。进入21世纪以后，又提出精干主业、分离辅业，以为只有运输才是铁路经营，对于铁路的经营方式始终没有形成正确、统一的认识。

从现实情况分析，按照“十二五”铁路建设规划，到“十二五”期末，铁路将拥有12万公里

在职工总数不再增加的情况下，要保持职工收入持续增长，实现铁路发展目标，铁路企业收入必须做到持续地大幅增长，大体上需要翻一番。毫无疑问，这是一个极具挑战性的艰巨任务。而铁路作为一个与社会关联度十分紧密、需要提供公益性服务的国家基础设营业线路，较现在增加近3万公里。施、大众化交通工具，是不能完全指望通过提高运价来拓展市场、实现增收目标的。这就提出一个重要课题，就是在铁路局成为市场主体的情况下，树立什么样的经营理念，通过什么样的经营途径，实施什么样的经营手段，在更好地为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，提高铁路经济效益、推进铁路持续发展。

部党组通过认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照转变铁路发展方式、推动铁路科学发展的要求，在回顾历史、分析现实的基础上，做出了一个重大的战略决策，这就是转变铁路发展方式，实施多元化经营战略，全方位占领市场，在服务经济社会发展和广大人民群众的同时，多渠道地提高铁路企业的经济效益。

实施多元化经营战略，是对铁路企业经营方式的重大调整，也是很多发达国家铁路的共同选择。因为铁路拥有的资源是多元的，面对的市场需求也是多元的，只有实施多元化经营战略，才能充分发掘铁路资源的巨大潜力，全面满足旅客货主多样化、多层次的需求，才能拓宽市场领域，持续、大幅度地提高铁路经营效益。

部党组提出的多元化经营战略的主要内涵，概括起来就是：“多元化经营、一体化管理、全口径核算”。它与原来的多种经营相比，从经营理念、经营范畴到经营主体、经营途径，都有本质的区别。

多元化经营。就是铁路局要在切实经营好客货运输核心业务的同时，统筹运用企业所有的生产要素和经营资源，大力延伸铁路客货运输服务链条，全力开发具有比较优势的经营项目，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地提高铁路综合经济效益。也就是说，铁路局要继续把铁路客货运输作为核心业务下功夫抓紧抓好，同时要竭尽全力将客货运输核心业务拓展为全方位的运输经营，不仅要向与铁路运输紧密相关的市场延伸，例如货运由“站到站”运输向“门到门”服务的延伸；还要向与铁路运输有关的其他服务行业延伸，例如广告、餐饮；还包括向社会市场的延伸，例如投资参股煤炭采掘业等。总之，要把铁路有形的、无形的、实物形态的、资本形态的各种资产资源，全部按照市场规则加以盘活，使其增值。

实施多元化经营战略，与原来多种经营有很大不同的是，在多元化经营中，所有经营方

式取得的收入都是铁路局的收入，与客货运输收入同等重要，真正把铁路局的收入“蛋糕”做大；所有从事多元化经营的资产，都是铁路局管理的国有资产，都必须对其承担保值增值的责任；所有从事多元化经营的职工都是同等地位的铁路职工，都要对铁路局的经济效益负责。把铁路职工人为地分成主业的、辅业的，不利于整个企业的情绪理顺，不利于调动职工积极性。按照多元化经营战略，所有职工都是铁路局的职工，处于同样的地位，享有同样的待遇，都对铁路效益负责，这样才能增强企业凝聚力，强化整体竞争力。

一体化管理。就是改变过去那种资源分割、经营分散、相互独立、各自运行的局面，在铁路局现有的治理架构下，铁路局领导班子对全局所有的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入等实施一体化管理，铁路局各职能部门要对各专业领域的所有经营项目包括非运输企业从事的经营业务，承担起应有的管理责任。

全口径核算。就是铁路局要在遵守国家有关财务会计法律法规的前提下，对全局不同的经营实体、经营业务实施规范的财务管理，通过合并报表，进行全口径的核算，反映出铁路局的总体盈亏。这样，才能全面地反映铁路局运用全部资产创造的价值，激励全体职工共同努力实现“十二五”铁路发展目标。

通过转换铁路经营机制、实施多元化经营战略，要实现三个方面的目标：

一是通过多元化经营，在依法合规的前提下，搞好全方位的经营开发，在为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，实现企业收入的最大化。

二是通过全口径核算，将铁路局所有经营业务的收益，按照国家认可的财务处理办法，通过合并报表，实现以丰补歉、以盈补亏，提升铁路局的总体效益。

三是通过一体化管理，统一职工待遇，统一资源配置，统一调度资金，把职工的积极性充分调动起来，使企业的资源资金得到最佳配置、发挥最大效用，企业的整体实力与综合素质不断得到提高。

实施多元化经营战略，是部党组在铁路发展战略的层面所做出的重要决策，是铁路经营方式的重大转变。全路各级领导干部和广大干部职工一定要充分认识部党组这一重大决策的深刻意义，准确理解把握多元化经营战略的丰富内涵与本质要求，积极探索多元化经营的有效机制和管理方式，真正形成推动多元化经营的强大合力。

二、认真解决企业走向市场的关键问题，加快推进多元化经营战略的实施

为了尽快把多元化经营战略贯彻好、落实好，当前要着力解决好以下五个方面的问题：一是铁路局要发挥市场主体的领导组织作用。围绕实施多元化经营战略，铁路局要尽快承担市场主体的责任，构建起科学规范的企业运行机制。当前重点要抓好“权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效”这四个关键环节。

关于权力制衡。对于铁路局来讲，随着市场主体地位的确立，企业经营权责将逐步落实到位。如何加强权力制衡，保证企业科学决策，就成为铁路局走向市场必须解决的紧迫问题。铁路局要进一步完善“三重一大”事项决策制度，规范日常权力运行机制，加强检查监督，严格责任追究，使各项权力得到有效监督和制约，既保证局长的法人代表地位和经营管理权利的行使，又保证铁路局作为国有企业的整体联动性。

关于运行有序。就是铁路局要改变过去主要看铁道部指令做事的习惯，主动适应作为市场主体的运行要求，从年初确定全年经营目标到分解下达、组织落实，从推进阶段性计划的落实到抓好日常的运行组织，有序地把各项工作正常运作起来。要建立完善一整套机制、制度与办法，把全局职工队伍有效地组织起来，使每个站段步伐整齐地行动起来，积极有序地开展多元化经营。

关于合力形成。主要是指铁路局党政工团各级组织到局机关、站段、班组乃至各个岗位，都要积极适应确立铁路局市场主体地位带来的新变化，围绕企业发展战略、发展目标，围绕企业的安全、效益等重点工作，围绕年度、季度、月度、每天的目标要求，做好各自职能范

围内的工作，共同承担对企业发展的责任，形成推动铁路局走向市场、实施多元化经营战略的强大合力。

关于考核有效。就是根据不同管理层次和不同岗位在生产经营中的职责定位，建立有效的考核机制，把所有岗位的履职情况、所有领域的经营活动全部纳入考核。通过考核，强化激励约束，既充分调动各个方面的积极性，又严格规范各层各级的经营行为，确保企业持续快速健康发展。

通过抓好这四个关键环节，切实解决“一放就乱、一统就死”的问题，保证铁路局在走向市场的过程中科学决策、规范运行。

二是完善和拓展铁路局机关的职能定位。根据新形势下企业走向市场、实施多元化经营战略的需要，进一步明确、完善、拓展铁路局机关处室的职能、职责。例如货运处，按照实施多元化经营战略的要求，就要把货运延伸服务这一块管起来，这是新的职能，需要进行拓展、明确；客运处要把与客运服务相关的市场开发抓起来，这也是原来没有的。也就是说，铁路局机关处室的职能要从生产业务为主拓展为经营开发与生产业务并重，承担起统一规划、开发、运用本系统经营资源来推动发展多元化经营的新职能。很多铁路局都有非运输企业的投资中心，实际上就是铁路局的出资人代表，一般都还兼着多经处的行政管理职能，一个机构两块牌子。有这样一个机构作为规避市场风险的“防火墙”是必要的，对非运输企业实行归口管理是应该的，但是也需要研究其职能拓展的问题。现在有那么多的非运输业务需要开发、协调、组织、推动，应该让这个投资中心兼经营开发处把这些职能明确地承担起来，使之成为一个多元化经营业务的协调平台。需要注意的是，铁路局实施多元化经营与铁路运输有着千丝万缕的联系，要充分发挥铁路运输优势，为铁路走向市场服务，但是必须严格禁止运输主管人员利用手中的权力谋取私利，搞不公平的所谓“走向市场”。铁路局机关处室不能自己办企业，机关处室人员不能兼任非运输企业负责人，必须兼任的要履行审批程序，不得兼职兼薪，这是铁路改革开放三十多年来的经验总结，必须坚持执行。

三是科学界定铁路局和运输站段的管理关系。这是比较敏感的问题，也是部党组一直在思考研究的问题。科学地界定铁路局与站段的管理定位问题，关系到全局上下能不能真正做到心往一处想、劲往一处使。站段到底如何定位、如何管理，有两条原则必须把握：第一，必须有利于调动积极性，使站段发挥最大的内在动力来落实铁路局的要求，为全局多元化经营做出贡献；第二，必须实施符合局情路情的科学管理，理顺管理关系，形成全局有机的统一体。

具体到局情路情，对站段而言，表现为两大特点：一是从经营角度来讲，有的站段条件许可，管理相对集中，资源比较丰富，搞经营，效益会很好。但很多站段管辖范围很大，职工队伍撒得很远，业务链条管得很长，要把这么大范围内的多元化经营全部抓起来，难度是很大的。面对差异很大的站段，铁路局对他们应当有一个明确的定位、统一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段领导的精力问题。现在站段管理跨度这么大，安全管理、运输生产责任这么重，必须保证站段领导全身心地扑在运输生产和安全管理上。从企业组织架构的层级关系来讲，铁路局与运输站段具有不同的职责与定位。铁路局是市场主体，负责经营决策；站段是生产单位，负责完成铁路局下达的各项多元化经营任务，包括运输核心业务、运输延伸服务业务，也包括协作完成非运输企业在管内从事的经营任务。比如车务系统，全局开多少对客车、装多少辆货车等有关市场经营的大事由铁路局决定；站段主要是根据铁路局下达的生产计划，组织完成装卸车、接发列车、客运售票、旅客乘降服务等生产任务。对运输延伸服务来讲，同样如此。例如，铁路局在市场营销的基础上，组织制订货运延伸服务计划，决定在什么地方、开展什么物流业务。运输站段根据铁路局下达的计划，组织、协助物流企业完成货运延伸服务任务，就跟完成铁路局下达的装卸车计划一样。当然，站段应当发挥主观能动性，通过开展营销、提高服务质量、加强协调配合等工作，把铁路局下达的生

产任务完成的更好。但是从性质上讲，铁路局是负责经营决策的市场主体，站段是负责执行计划的生产单位。这两级管理层次的职责不能混淆、功能不能错位，这是企业正常运行的基本规则。将运输站段定位在执行层的生产单位，符合铁路实际，符合现代企业组织结构理论。从铁路改革开放30多年的经验看，强调站段不办或托管多经企业，不仅有利于站段领导集中精力抓好安全管理、运输生产与队伍稳定，也能避免无序竞争，有利于加强路风建设，有利于非运输企业专业化、规模化、集约化发展。

在明确站段定位的同时，铁路局要建立完善对站段的激励约束机制，加大对站段的考核激励力度。铁路局要保证站段的正常支出。对站段协作完成非运输企业经营任务的要给予奖励，实行关联考核，采取更加有效的激励方式，真正做到干多干少不一样。总之，一方面，站段长和站段领导班子要从全局利益出发，以最大的热情来投入全局多元化经营，特别是要象对待自身生产任务一样，来组织协助非运输企业完成并拓展运输延伸服务，这是考察站段领导干部大局观念的重要标准；另一方面，铁路局要积极探索有效途径和方式，制定和强化激励措施，充分调动站段完成多元化经营任务的积极性。

四是充分调动全体职工积极性。要切实关心职工疾苦，解决实际困难，改善职工生产生活条件。太原局采取了若干措施，从保障性住房建设到“八小工程”等，符合职工需要，受到职工欢迎，要继续坚持做好。广大职工是铁路持续发展的根本动力，是铁路转换机制、实施多元化经营战略的根本依靠。各级组织一定要把关心职工疾苦，维护职工利益，调动职工积极性作为推动铁路科学发展的大事来抓，进一步激发广大职工的劳动热情与创造激情。五是充分发挥各级组织的作用。铁路局党政工团各级组织都要从各自的职能出发，围绕企业的同一个目标，充分发挥作用，共同推进铁路局转换机制，发展多元化经营。

三、通过转换机制、发展多元化经营，使整个铁路经营发展有一个质的转变

全路要真正树立市场化、多元化的经营理念，构建适应市场经济发展的运行机制，形成铁路全方位走向市场的经营态势，实现铁路发展方式的根本性转变。具体讲，有几件事情可以延伸出去。

一是货运服务的延伸。铁路货物运输从“站到站”向“门到门”的延伸，把接取送达、装卸、仓储、包装、加工和配送等各项业务开展起来，把电子商务与铁路运输、物流服务连起来，可以带动以铁路为骨干的社会物流业的发展，推动新一代物流网的形成。这是真正意义上的多元化经营。从铁路货运向市场延伸出去，是铁路发展多元化经营的必由之路，铁路局要高度重视这项业务。

二是客运业务的拓展。现在已经开展了客票服务，还要抓紧把车上服务搞起来，拓宽相关的客运服务市场。比如铁道部在丰台建设的快餐基地，是亚洲第一流的，一天配餐能力达到十万份，既要抓好列车供应，还要积极向社会餐饮领域拓展。再比如旅游业，现在全路开行一千多趟旅游列车，可以采取托管或联营的方式，把现有铁路酒店联系起来，与社会企业联系起来，形成“一条龙”服务。

三是铁路运输适应市场的功能转换。比如在货运忙、客运淡的季节，灵活调整列车运行图，做到客货列车及时地交替开行，需要开客车的时候就开客车，需要开货车的时候就开货车，通过运输功能的调整，主动适应市场变化，提高运输效率与效益。

总之，铁路经营发展要有质的转变，最根本的一条，就是要强化效益意识，在依法经营、确保完成国家重点物资运输等公益性任务的前提下，坚持以提高经济效益为目标，搞好对铁路经营的组织指挥、检查指导、考核激励。铁路企业要学会在依法经营、满足经济社会发展与广大人民群众需要的前提下，把提高经济效益作为企业经营的主要目标。铁路职工是伟大的产业工人，我们承担着国家的公益性运输任务，为经济社会发展默默奉献，同时我们也在艰苦努力地提高企业的经济效益。这是铁路人可钦可佩之所在，也是铁路改革发展的方向与目标，我们一定要努力在这两个方面都取得卓越的成效。

希望太原铁路局在已经取得成绩的基础上，进一步学习贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，围绕落实部党组一系列部署要求，在转换铁路经营机制、加快实施多元化经营战略等方面继续进行大胆探索，为推进铁路科学发展做出更大的贡献!

第二篇：在太原铁路局调研座谈会上的讲话

在太原铁路局调研座谈会上的讲话

（2011年7月9日）

盛 光 祖

这次到太原铁路局调研，主要是了解铁路局落实部党组决策部署，加快转换经营机制、实施多元化经营战略的进展情况。调研期间，我们考察了太原站、太中银铁路的清徐站区、铁路局调度指挥中心，听取了太原铁路局局长、党委书记的工作汇报以及总会计师的补充发言，听了部分站段领导的发言。

通过调研，总的感到，太原铁路局认真贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照铁道部党组的一系列部署要求，在承担运输企业的市场主体责任、转换经营机制、实施多元化经营战略、加强运输安全管理、改善职工生产生活条件等方面，做了大量工作，取得了重要进展。全局各级组织紧密围绕中心，在统一思想认识，抓好“三重一大”决策程序设计，推动政治工作创新，发挥党工团组织作用和广大党员先锋模范作用，推进全局重点工作落实等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我们这次到太原铁路局调研，始终围绕着一个重大课题，这就是：在新的形势下，如何进一步推进体制机制创新，转变铁道部职能，落实铁路局市场主体地位，转换铁路经营机制，主动地适应整个经济社会发展对铁路工作的要求，真正把党中央关于保持铁路建设发展良好势头的决定和胡锦涛总书记对铁路工作的五点重要指示落到实处，在为经济社会发展和广大人民群众服务过程中，实现铁路的协调、和谐、可持续发展。这是铁路系统转变发展方式、推进科学发展必须解决的重大课题，是全路各级组织必须抓好的核心工作。今年2月份以来，部党组抓住这一课题，认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，深入调研，反复思考，形成了总体思路，进行了顶层设计，研究制定了有关的方案措施。

研究和解决这一重大课题，从根本上讲，就是要在新的形势下，通过体制机制创新，建立一个适应经济社会发展需要、推动铁路科学发展的新的铁路运行机制。主要有三点考虑：

一、实施新的经营机制转换，就是要以多元化经营为抓手，使全国铁路实现以适应市场经济需求为主要目标的机制性转变

铁路实施新的机制转换，概括起来就是铁道部转变职能，主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理等职能，不再直接管理铁路局具体经营事务；铁路局作为市场主体，对于所管理的铁路资产负有经营管理和保值增值的责任。也就是说，铁路局要切实承担起市场主体的责任，通过走向市场、强化经营，在履行铁路公益性职责的同时，切实把企业经济效益搞上去。那么，在铁道部转变职能、铁路局确立市场主体地位的同时，必须要有一条具体的路径，来推动铁路局走向市场、提高效益。

回顾改革开放以来铁路走过的历程，我们认识到，铁路改革不能照搬制造型企业的改革模式，因为制造型企业生产具有物质形态的具体产品，企业边界清晰，市场经营和产品营销的方式都很明确。铁路作为一个公益性很强、具有联网联动联劳等特点的网络型行业、集团性企业，无论是企业定位还是经营方式都有不同于制造型企业的特点。铁路推进体制机制创新，必须明确市场主体，明确经营方式。

在明确市场主体方面，全路曾搞过一段放权让利、搞活企业，铁道部向铁路局放权，铁路局向分局放权，甚至分局还向站段放权，搞不清楚市场主体在哪里。后来又出现铁路局、分局两级法人以同样方式经营管理同一资产的问题，在谁是市场主体的问题上争执不休。现在撤销了铁路分局，但出现了铁道部权力过于集中、铁路局市场主体地位难以确立的问题，所以当前推进铁路体制机制创新，首先要求铁道部转变职能，确立铁路局市场主体地位。

对于铁路来讲，在市场主体明确以后，还需要明确以什么样的经营方式在市场当中去运作。在这方面，铁路也经过了很多的探索。在计划经济时代，铁路以完成国家下达的运输生产指令性计划为主要经营方式，完成国家的指令性计划就完成了全年的经营目标。改革开放以后，国家逐步减少指令性的运输生产计划，从上世纪80年代中期开始，铁路出现了多种经营，也就是利用铁路企业的闲置资产与资源，围绕运输业开展一些辅助性业务，作为运输经营的补充，给人的印象就是挣点小钱、搞点福利。进入21世纪以后，又提出精干主业、分离辅业，以为只有运输才是铁路经营，对于铁路的经营方式始终没有形成正确、统一的认识。

从现实情况分析，按照“十二五”铁路建设规划，到“十二五”期末，铁路将拥有12万公里

在职工总数不再增加的情况下，要保持职工收入持续增长，实现铁路发展目标，铁路企业收入必须做到持续地大幅增长，大体上需要翻一番。毫无疑问，这是一个极具挑战性的艰巨任务。而铁路作为一个与社会关联度十分紧密、需要提供公益性服务的国家基础设营业线路，较现在增加近3万公里。施、大众化交通工具，是不能完全指望通过提高运价来拓展市场、实现增收目标的。这就提出一个重要课题，就是在铁路局成为市场主体的情况下，树立什么样的经营理念，通过什么样的经营途径，实施什么样的经营手段，在更好地为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，提高铁路经济效益、推进铁路持续发展。

部党组通过认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照转变铁路发展方式、推动铁路科学发展的要求，在回顾历史、分析现实的基础上，做出了一个重大的战略决策，这就是转变铁路发展方式，实施多元化经营战略，全方位占领市场，在服务经济社会发展和广大人民群众的同时，多渠道地提高铁路企业的经济效益。

实施多元化经营战略，是对铁路企业经营方式的重大调整，也是很多发达国家铁路的共同选择。因为铁路拥有的资源是多元的，面对的市场需求也是多元的，只有实施多元化经营战略，才能充分发掘铁路资源的巨大潜力，全面满足旅客货主多样化、多层次的需求，才能拓宽市场领域，持续、大幅度地提高铁路经营效益。

部党组提出的多元化经营战略的主要内涵，概括起来就是：“多元化经营、一体化管理、全口径核算”。它与原来的多种经营相比，从经营理念、经营范畴到经营主体、经营途径，都有本质的区别。

多元化经营。就是铁路局要在切实经营好客货运输核心业务的同时，统筹运用企业所有的生产要素和经营资源，大力延伸铁路客货运输服务链条，全力开发具有比较优势的经营项目，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地提高铁路综合经济效益。也就是说，铁路局要继续把铁路客货运输作为核心业务下功夫抓紧抓好，同时要竭尽全力将客货运输核心业务拓展为全方位的运输经营，不仅要向与铁路运输紧密相关的市场延伸，例如货运由“站到站”运输向“门到门”服务的延伸；还要向与铁路运输有关的其他服务行业延伸，例如广告、餐饮；还包括向社会市场的延伸，例如投资参股煤炭采掘业等。总之，要把铁路有形的、无形的、实物形态的、资本形态的各种资产资源，全部按照市场规则加以盘活，使其增值。

实施多元化经营战略，与原来多种经营有很大不同的是，在多元化经营中，所有经营方式取得的收入都是铁路局的收入，与客货运输收入同等重要，真正把铁路局的收入“蛋糕”做大；所有从事多元化经营的资产，都是铁路局管理的国有资产，都必须对其承担保值增值的责任；所有从事多元化经营的职工都是同等地位的铁路职工，都要对铁路局的经济效益负责。把铁路职工人为地分成主业的、辅业的，不利于整个企业的情绪理顺，不利于调动职工积极性。按照多元化经营战略，所有职工都是铁路局的职工，处于同样的地位，享有同样的待遇，都对铁路效益负责，这样才能增强企业凝聚力，强化整体竞争力。

一体化管理。就是改变过去那种资源分割、经营分散、相互独立、各自运行的局面，在铁路局现有的治理架构下，铁路局领导班子对全局所有的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入等实施一体化管理，铁路局各职能部门要对各专业领域的所有经营项目包括非运输企业从事的经营业务，承担起应有的管理责任。

全口径核算。就是铁路局要在遵守国家有关财务会计法律法规的前提下，对全局不同的经营实体、经营业务实施规范的财务管理，通过合并报表，进行全口径的核算，反映出铁路局的总体盈亏。这样，才能全面地反映铁路局运用全部资产创造的价值，激励全体职工共同努力实现“十二五”铁路发展目标。

通过转换铁路经营机制、实施多元化经营战略，要实现三个方面的目标：

一是通过多元化经营，在依法合规的前提下，搞好全方位的经营开发，在为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，实现企业收入的最大化。

二是通过全口径核算，将铁路局所有经营业务的收益，按照国家认可的财务处理办法，通过合并报表，实现以丰补歉、以盈补亏，提升铁路局的总体效益。

三是通过一体化管理，统一职工待遇，统一资源配置，统一调度资金，把职工的积极性充分调动起来，使企业的资源资金得到最佳配置、发挥最大效用，企业的整体实力与综合素质不断得到提高。

实施多元化经营战略，是部党组在铁路发展战略的层面所做出的重要决策，是铁路经营方式的重大转变。全路各级领导干部和广大干部职工一定要充分认识部党组这一重大决策的深刻意义，准确理解把握多元化经营战略的丰富内涵与本质要求，积极探索多元化经营的有效机制和管理方式，真正形成推动多元化经营的强大合力。

二、认真解决企业走向市场的关键问题，加快推进多元化经营战略的实施

为了尽快把多元化经营战略贯彻好、落实好，当前要着力解决好以下五个方面的问题：

一是铁路局要发挥市场主体的领导组织作用。围绕实施多元化经营战略，铁路局要尽快承担市场主体的责任，构建起科学规范的企业运行机制。当前重点要抓好“权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效”这四个关键环节。

关于权力制衡。对于铁路局来讲，随着市场主体地位的确立，企业经营权责将逐步落实到位。如何加强权力制衡，保证企业科学决策，就成为铁路局走向市场必须解决的紧迫问题。铁路局要进一步完善“三重一大”事项决策制度，规范日常权力运行机制，加强检查监督，严格责任追究，使各项权力得到有效监督和制约，既保证局长的法人代表地位和经营管理权利的行使，又保证铁路局作为国有企业的整体联动性。

关于运行有序。就是铁路局要改变过去主要看铁道部指令做事的习惯，主动适应作为市场主体的运行要求，从年初确定全年经营目标到分解下达、组织落实，从推进阶段性计划的落实到抓好日常的运行组织，有序地把各项工作正常运作起来。要建立完善一整套机制、制度与办法，把全局职工队伍有效地组织起来，使每个站段步伐整齐地行动起来，积极有序地开展多元化经营。

关于合力形成。主要是指铁路局党政工团各级组织到局机关、站段、班组乃至各个岗位，都要积极适应确立铁路局市场主体地位带来的新变化，围绕企业发展战略、发展目标，围绕企业的安全、效益等重点工作，围绕、季度、月度、每天的目标要求，做好各自职能范围内的工作，共同承担对企业发展的责任，形成推动铁路局走向市场、实施多元化经营战略的强大合力。

关于考核有效。就是根据不同管理层次和不同岗位在生产经营中的职责定位，建立有效的考核机制，把所有岗位的履职情况、所有领域的经营活动全部纳入考核。通过考核，强化激励约束，既充分调动各个方面的积极性，又严格规范各层各级的经营行为，确保企业持续快速健康发展。

通过抓好这四个关键环节，切实解决“一放就乱、一统就死”的问题，保证铁路局在走向市场的过程中科学决策、规范运行。

二是完善和拓展铁路局机关的职能定位。根据新形势下企业走向市场、实施多元化经营战略的需要，进一步明确、完善、拓展铁路局机关处室的职能、职责。例如货运处，按照实施多元化经营战略的要求，就要把货运延伸服务这一块管起来，这是新的职能，需要进行拓展、明确；客运处要把与客运服务相关的市场开发抓起来，这也是原来没有的。也就是说，铁路局机关处室的职能要从生产业务为主拓展为经营开发与生产业务并重，承担起统一规划、开发、运用本系统经营资源来推动发展多元化经营的新职能。很多铁路局都有非运输企业的投资中心，实际上就是铁路局的出资人代表，一般都还兼着多经处的行政管理职能，一个机构两块牌子。有这样一个机构作为规避市场风险的“防火墙”是必要的，对非运输企业实行归口管理是应该的，但是也需要研究其职能拓展的问题。现在有那么多的非运输业务需要开发、协调、组织、推动，应该让这个投资中心兼经营开发处把这些职能明确地承担起来，使之成为一个多元化经营业务的协调平台。需要注意的是，铁路局实施多元化经营与铁路运输有着千丝万缕的联系，要充分发挥铁路运输优势，为铁路走向市场服务，但是必须严格禁止运输主管人员利用手中的权力谋取私利，搞不公平的所谓“走向市场”。铁路局机关处室不能自己办企业，机关处室人员不能兼任非运输企业负责人，必须兼任的要履行审批程序，不得兼职兼薪，这是铁路改革开放三十多年来的经验总结，必须坚持执行。

三是科学界定铁路局和运输站段的管理关系。这是比较敏感的问题，也是部党组一直在思考研究的问题。科学地界定铁路局与站段的管理定位问题，关系到全局上下能不能真正做到心往一处想、劲往一处使。站段到底如何定位、如何管理，有两条原则必须把握：第一，必须有利于调动积极性，使站段发挥最大的内在动力来落实铁路局的要求，为全局多元化经营做出贡献；第二，必须实施符合局情路情的科学管理，理顺管理关系，形成全局有机的统一体。

具体到局情路情，对站段而言，表现为两大特点：一是从经营角度来讲，有的站段条件许可，管理相对集中，资源比较丰富，搞经营，效益会很好。但很多站段管辖范围很大，职工队伍撒得很远，业务链条管得很长，要把这么大范围内的多元化经营全部抓起来，难度是很大的。面对差异很大的站段，铁路局对他们应当有一个明确的定位、统一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段领导的精力问题。现在站段管理跨度这么大，安全管理、运输生产责任这么重，必须保证站段领导全身心地扑在运输生产和安全管理上。从企业组织架构的层级关系来讲，铁路局与运输站段具有不同的职责与定位。铁路局是市场主体，负责经营决策；站段是生产单位，负责完成铁路局下达的各项多元化经营任务，包括运输核心业务、运输延伸服务业务，也包括协作完成非运输企业在管内从事的经营任务。比如车务系统，全局开多少对客车、装多少辆货车等有关市场经营的大事由铁路局决定；站段主要是根据铁路局下达的生产计划，组织完成装卸车、接发列车、客运售票、旅客乘降服务等生产任务。对运输延伸服务来讲，同样如此。例如，铁路局在市场营销的基础上，组织制订货运延伸服务计划，决定在什么地方、开展什么物流业务。运输站段根据铁路局下达的计划，组织、协助物流企业完成货运延伸服务任务，就跟完成铁路局下达的装卸车计划一样。当然，站段应当发挥主观能动性，通过开展营销、提高服务质量、加强协调配合等工作，把铁路局下达的生产任务完成的更好。但是从性质上讲，铁路局是负责经营决策的市场主体，站段是负责执行计划的生产单位。这两级管理层次的职责不能混淆、功能不能错位，这是企业正常运行的基本规则。将运输站段定位在执行层的生产单位，符合铁路实际，符合现代企业组织结构理论。从铁路改革开放30多年的经验看，强调站段不办或托管多经企业，不仅有利于站段领导集中精力抓好安全管理、运输生产与队伍稳定，也能避免无序竞争，有利于加强路风建设，有利于非运输企业专业化、规模化、集约化发展。

在明确站段定位的同时，铁路局要建立完善对站段的激励约束机制，加大对站段的考核激励力度。铁路局要保证站段的正常支出。对站段协作完成非运输企业经营任务的要给予奖励，实行关联考核，采取更加有效的激励方式，真正做到干多干少不一样。总之，一方面，站段长和站段领导班子要从全局利益出发，以最大的热情来投入全局多元化经营，特别是要象对待自身生产任务一样，来组织协助非运输企业完成并拓展运输延伸服务，这是考察站段领导干部大局观念的重要标准；另一方面，铁路局要积极探索有效途径和方式，制定和强化激励措施，充分调动站段完成多元化经营任务的积极性。

四是充分调动全体职工积极性。要切实关心职工疾苦，解决实际困难，改善职工生产生活条件。太原局采取了若干措施，从保障性住房建设到“八小工程”等，符合职工需要，受到职工欢迎，要继续坚持做好。广大职工是铁路持续发展的根本动力，是铁路转换机制、实施多元化经营战略的根本依靠。各级组织一定要把关心职工疾苦，维护职工利益，调动职工积极性作为推动铁路科学发展的大事来抓，进一步激发广大职工的劳动热情与创造激情。五是充分发挥各级组织的作用。铁路局党政工团各级组织都要从各自的职能出发，围绕企业的同一个目标，充分发挥作用，共同推进铁路局转换机制，发展多元化经营。

三、通过转换机制、发展多元化经营，使整个铁路经营发展有一个质的转变

全路要真正树立市场化、多元化的经营理念，构建适应市场经济发展的运行机制，形成铁路全方位走向市场的经营态势，实现铁路发展方式的根本性转变。具体讲，有几件事情可以延伸出去。

一是货运服务的延伸。铁路货物运输从“站到站”向“门到门”的延伸，把接取送达、装卸、仓储、包装、加工和配送等各项业务开展起来，把电子商务与铁路运输、物流服务连起来，可以带动以铁路为骨干的社会物流业的发展，推动新一代物流网的形成。这是真正意义上的多元化经营。从铁路货运向市场延伸出去，是铁路发展多元化经营的必由之路，铁路局要高度重视这项业务。

二是客运业务的拓展。现在已经开展了客票服务，还要抓紧把车上服务搞起来，拓宽相关的客运服务市场。比如铁道部在丰台建设的快餐基地，是亚洲第一流的，一天配餐能力达到十万份，既要抓好列车供应，还要积极向社会餐饮领域拓展。再比如旅游业，现在全路开行一千多趟旅游列车，可以采取托管或联营的方式，把现有铁路酒店联系起来，与社会企业联系起来，形成“一条龙”服务。

三是铁路运输适应市场的功能转换。比如在货运忙、客运淡的季节，灵活调整列车运行图，做到客货列车及时地交替开行，需要开客车的时候就开客车，需要开货车的时候就开货车，通过运输功能的调整，主动适应市场变化，提高运输效率与效益。

总之，铁路经营发展要有质的转变，最根本的一条，就是要强化效益意识，在依法经营、确保完成国家重点物资运输等公益性任务的前提下，坚持以提高经济效益为目标，搞好对铁路经营的组织指挥、检查指导、考核激励。铁路企业要学会在依法经营、满足经济社会发展与广大人民群众需要的前提下，把提高经济效益作为企业经营的主要目标。铁路职工是伟大的产业工人，我们承担着国家的公益性运输任务，为经济社会发展默默奉献，同时我们也在艰苦努力地提高企业的经济效益。这是铁路人可钦可佩之所在，也是铁路改革发展的方向与目标，我们一定要努力在这两个方面都取得卓越的成效。希望太原铁路局在已经取得成绩的基础上，进一步学习贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，围绕落实部党组一系列部署要求，在转换铁路经营机制、加快实施多元化经营战略等方面继续进行大胆探索，为推进铁路科学发展做出更大的贡献!

第三篇：太原铁路局2011“标准化（模版）

太原铁路局2011货运安工作总结

一年来，我局根据铁道部运综保价[2006]204号《关于颁布〈铁道部标准化货运安全室检查评比办法〉的通知》精神及《TB/T3114-2005〈铁路货运事故处理作业〉理解与实施》的工作标准，货运安全以“人民铁路为人民”为宗旨，加强“标准化货运安全室”的管理，推动货运事故处理管理科学化，作业标准化的建设，规范货物运输过程中事故处理作业的每一个环节，使我局实现了货物运输安全稳定、保价收入再创新高。

一、认真学习规章制度，提高货运安全室在铁路运输工 作中发挥重要作用的认识。

为适应我局运输生产的需要，我局各站段货运安全员也在不断调整，货运安全管理和作业人员也发生着一定的变化。加强货运安全室人员的业务学习和整体素质的提高对搞好货运管理，保证货物运输安全是十分必要的。为此，我们首先从加强货运干部职工“人民铁路为人民”宗旨教育入手，提高货运服务意识。在工作中，把为货主服务和提高服务质量放在首位。注重货运业务的学习和服务意识的提高，保证货运事故处理工作的质量，达到货物运输安全的目的。

根据我局的实际情况，路局在年初对加强货运安全员的学习做了安排，并把学习货运规章、加强货运安全室的管理纳入到平时的工作检查和考核中去。结合现场工作检查，把检查安全室的 业务学习安排和考核列入对站段的检查内容。各站对货运安全管理的有关规章制度、文件、电报、标准的传达、落实，在货运职工的学习考核中都体现出来。站段对各站各岗位的业务学习基本做到有检查、季度有验收、月度有考核。业务考核与奖惩挂钩，激励好的，促进差的。通过考核促进业务学习，达到提高货运职工的整体业务素质的目地。TB/T3114-2005《铁路货运事故处理作业》理解与实施，是我们货运事故处理工作中必备的标准。我们不但在货运安全员中进行了学习考式，对各货运岗位学习考试的情况也进行了检查。结合我局安全教育，对货运职工形象、服务、法律意识也进行了宣传和教育。使货运安全员在货运事故处理工作当中能以良好的服务态度和道德准则按现行规定处理货运事故。

日常工作中，在思想上、工作作风上、作业纪律上很下功夫。安全室从事货运工作多年的老同志，现场工作经验较多，在货运站发生货运事故后，发挥表帅作用，不管是白天晚上都及时赶到现场认真核实货运事故记录的编制，有针对性的对货运员草记录编制进行指导准确反映货运事故现状，努力提高草记录编制的质量。

近年来我局不断改便学习方法，制定了货运安全员、安全室值班员、站段货运组织员学习培训计划。把单纯的学校老帅讲课变为路局和学校联合办班。在今年上半年组织在局职工培训中心忻州培训基地举办了两期106名员学员参加的货运安全学习班，系统学习货运安全运输中的有关规定。在学习班举办期间，路局货运处向学员讲解一些由于货运安全员不按规章处理事故造成不良后果后被撤职、调离工作岗位、通报批评等典型案例与现行规章相结合的方式进行详细讲解，让学员从中领悟严格执行规章的重要性，对职工进行爱岗教育，提高对货运安全工作重要性的认识，达到学以至用的目的。

二、加强标准化货运安全室建设，提高货运管理水平货运标准化安全室的建设，是保证货物安全运输的一个重要环节。货运事故处理工作，是我们铁路运输中最后一个环节，工作质量的好坏直接影响着铁路货物运输的声誉。因此，加强货运安全室的标准化建设，对提高货运整体管理水平是一个促进。在我局的标准化货运安全室的建设中，得到了各级领导的重视和支持。在广大货运干部职工的共同努力下，在货运安全室管理和建设上较以前也有了一定的提高。

为了更好的贯彻执行TB/T3114-2005《铁路货运事故处理作业》理解与实施和运综保价[2006]204号《关于颁布〈铁道部标准化货运安全室检查评比办法〉的通知》精神，大同站货运安全室在达标建设中，努力改善货运安全室的工作环境，把货运安全室放在一楼营业大厅旁，方便货主的货运事故理赔和对保价运输业务的咨询。货运安全室对照标准化货运安全室工作制度，不断改进和修正存在的不足，在不断完善各项规章制度的同时，建立建全各种登记簿、台帐、戳记等，出台了各项 管理办法及制度，安全员每人均具备有基本规章，安全室具备了完整的标准规章、法规及有关货运安全文电，实行了各种规章、文电、案卷、记录、施封锁、台帐均有专人保管，专盒专柜专库（资料库、施封锁库）存放，专人分类修改填记，各种案卷、台帐、登记簿装订整齐，标志鲜明，实现了书本化、档案化管理的标准模式，达到了调卷及时，归卷方便的要求，保持了各种记录，施封锁请领、发放、使用、保管、销毁均有登记，做到了帐物相符，台帐准确清晰；对记录编制、外查答复、赔偿案卷、报表统计全部实现微机操作，上机率达到100％，充分提高现有设施利用率，坚持办公自动化、网络化，充分利用了“货运事故处理程序系统”的各项功能，促进了安全室工作向优质、标准、先进的方向不断发展。太原车务段今年成立了货运科，加大了对货物运输及货运安全室管理。对每个货运安全室进行了检查指导，在路局验收中寿阳站货运安全室记录编制质量较高、案卷填写认真规范、管理有序。孝西站货运安全室只有一个人，货运安全室是路局多年的标准化货运安全室，车站担负着孝柳公司发、到货物过往车辆的检查，记录编制较多，因而货运安全员工作量较大。安全室对各种记录编制审核、查询答复、本簿台账填写登记都认真填写项项不漏。

为推动货运安全室标准化建设，我局在今年9月对较大的货运安全室进行了检查验收。从验收情况看，各站安全室的管理和 工作质量都有了一定的提高。班组形式的安全室从管理细化、和服务环境都好于只有安全员的货运安全室。班组形式的安全室如大同站、太原西站、从人员分工、分类管理、工作学习、安全分析、业务考核、奖惩制度等都记录的相对细致齐全。只有安全员的车站，大都以班组的形式组织学习和管理。在工作质量上看，局级标准化货运安全室，草记录、货运记录、查旬、台账、工作环境相对较好，工作质量较高。个别货运安全室存在结案后消号不及时或结案后登记薄不及时加盖结案戳记、计算机知识薄弱，因本站事故处理少，业务素质相对低，遇到问题无从下手打电话请示多的问题。结案后或事故查询答复中主、抄送单位不全不及等问题。这些都是我们在今后的工作中要进行整顿和提高的方面。

在检查验收中，我们本检查、验收、指导、提高的原则，抽调大站货运安全室有经验的人员，由路局保价办人员带队，对货运安全室进行验收。每走一站，都对货场的室内、室外环境，到、发案卷、各种本簿、台账、制度、设备等进行详细的检查，发现问题，现场进行指导，指出问题所在，找出正确依据，提出工作标准。通过检查验收，对一些工作中的成绩给予肯定，做到相互交流、相互学习、共同提高。对一年来在标准化货运安全室达标建设中较为突出的货运安全室命名局级“标准化货运安全室”，对综合评定较好的介休站、大同站、寿阳站货运安全室上报铁道部进行验收。

三、发挥标准货运安全室的作用，为货运安全运输服务 自标准化货运安全室建设以来，货运安全室的职工在事故处理工作中，为货主所想，急货主所急。为货主服务的意识和服务热情得到了很大的转变。介休站虽然近两年货运事故处理工作量不算太大，但量小质不减，从工作到管理保持着高标准、高质量。为了认真贯彻执行太货｛2006｝186号转发铁道部《关于加强粮食事故处理工作的通知》的文件要求，以及我站以往到达粮食卸车前、粮专线所装粮食和我站所装苫盖篷布车辆装车后现场拍照不规范，避免站间货运事故处理不便，修定了介休站《关于粮食到达以及发送苫盖篷布车辆的拍照说明》，使现场作业更具有可操作性，所拍照片更合理有效，给货物运输安全、货运事故处理提供了依据。

货运事故处理是铁路运输中的最后一个环节，但又不是每个货主都能接触到的环节。因此，借助货运保额不足在事故理赔中不能得到足额赔偿的有关事例宣传保价运输的重要性。在平时的货运事故处理工作中，货运安全室的同志，大力宣传“保价运输利国利民”的重要意义，鼓励货主参加保价运输。在货运事故理赔工作中做到：“接待托收人积极热心、解决问题准确耐心、办理手续迅速细心、接受意见诚恳虚心”的“四心原则”。例如介休站2011年6月12日佳木斯发介休大米一车，卸车时发现该车运行前方篷布8007348#顶部破500mmX800mm，内货被盗150件。收货人7月4日提赔，车站审核索赔材料规 范齐全后，立即受理并于当日上报路局保价办审核赔偿，做到理赔及时。此外，货运安全室的人员除完成好货运事故处理工作外，对本站货运的安全生产管理起到了良好的做用。通过对本站的货运事故处理工作，了解货物运输中每个环节的运输情况，认真分析事故原因，找出问题的所在，为加强货运管理和安全运输提供管理依据。在事故处理工作中，对本站责任的运输生产环节认真检查和分析，指出作业和管理中的不足，提出解决的办法和建议，成为货运管理中不可缺少的环节。

近两年，粮食被盗和丢失损坏事故一直是困扰铁路运输的一个难题，为了减少粮食被盗和丢失损坏事故的发生，货运安全室的同志和铁路公安人员，协同作战相互配合。粮食车辆到达后及时通知公安人员进行看护。对到达车站的粮食采取站内卸车的方式，对货物有异状的车辆及时通知公安人员进行堪查、拍照，协助公安做好调查和分析，减少粮食损失。

货运安全室的职能不只是货物运输中的事故处理。在加强货运管理，保证运输安全上也起着很重要的作用。

货运事故处理工作实行微机管理后，从编制记录到事故报表都实行计算机管理和作业。因此，货运安全室的设备管理也成为货运管理中的一个不可缺少的环节。为保证货运安全室的各种设备良好使用，建立了货运安全室设备使用维修登记台帐。做到专人管理，专业维修。

通过努力，标准化货运安全室的达标建设较以往有了一定的 提高和进步。但从高标准、严要求还有一定的距离。我们将继续努力，进一步从提高货运安全室管理标准入手，努力提高服务意识、工作质量、业务素质，不断改善服务环境，加强日常工作检查，做到路局、站段、车间三级管理，为推动铁路科学发展、和谐发展、可持续发展做出努力。

2011 太原铁路局货运处 年11月16日8

第四篇：领导在调研座谈会上的讲话

领导在调研座谈会上的讲话(精选多

篇)

在团中央领导到麻江调研座谈会上的讲话

尊敬的主任：

在这个繁花似锦的春天，你们不远万里，风尘仆仆来到麻江，就我县基层共青团的建设工作开展调研。在此，我谨代表中共麻江县委、县人大、县政府、县政协及麻江县22万各族人民对各位领导的到来表示热烈的欢迎并致以崇高的敬意！

地处黔中腹地，全县辖4镇5乡，总面积1222.2平方公里，人口22.5万人，少数民族占80%，是一个以苗族、布依族、畲族、仫佬族、瑶族为主的少数民

族聚居的山区农业县，也是国家新阶段扶贫开发重点扶持县，是“中国锌硒米之乡”、“中国红蒜之乡”、“中国现代民间绘画画乡”、“中国名犬之乡”、“中国南方蓝莓育苗栽培技术示范推广基地”。

近年来，乘着西部大开发东风，我县依托良好的交通区位、丰富的矿产资源和得天独厚的气候资源，按照县十次党代会和县十五届人大一次会议提出的把麻江建成“优质农产品生产基地，优质工业加工基地，集运动健身、特色饮食、农耕文化体验与生态旅游相结合的休闲度假基地，劳动力转移培训基地和物流中心”的发展目标，着力优化壮大第一产 1

业、提高增强第二产业、培育发展第三产业，全面实施“**一三”工程，使国民经济保持了良好的发展势头，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩。

近年来，在县委和上级团组织的关心、重视和支持下，我县各级团组织和

广大团员青年紧紧围绕党政工作中心，发挥共青团的组织优势和人才优势，与时俱进，开拓创新，扎实工作，突出特色，结合实际开创新时期共青团工作的新思路，带领广大团员青年积极投身富民强县的伟大实践，为我县经济持续发展和社会和谐进步贡献青春、智慧和力量，共青团工作取得了比较好的业绩。特别是通过清明节、五四青年节、六一儿童节、一二九运动纪念日等节庆日活动阵地的建设，以青少年荣辱观教育为重点的青少年思想道德建设取得了新的成效；按照团省委提出的“亮化品牌、优化环境、深化机制、强化服务”的“四化”方针，我县春晖行动、希望工程、志愿者行动三大品牌工作取得了明显成效；通过紧密结合全县产业发展，共青团组织在服务青年创业工作上取得了新的突破；通过坚持党建带团建，团的自身建设取得了长足发展等等。这些工作的开展情况，稍后团县委书记何燕

晴同志将作一个详细的汇报，我就

不再赘述了。

各位领导，这次团中央领导新临我县开展基层团建工作调研，是对我县共青团工作的信任和肯定，体现了上级团组织对我县共青团工作的关心和重视。恳请各位领导在调研中，对我们的工作提出意见和建议，帮助我们更好开展共青团工作。我们相信，以这次调研为契机，必将使我县各级团干部进一步受到鼓舞和启发，必将推动我县共青团工作在继承和创新的基础上迈上新的台阶。

最后衷心祝愿各位领导、各位来宾在麻江期间身体健康、心情愉快、万事如意！

谢谢大家！

同志们：

我们用两天的时间组织市级领导外出参观考察和对蔡伦竹海进行实地考察，刚才大家共同探讨了下一阶段的工作，主要是蔡伦竹海的开发问题。组织全体市级领导召开这个会议，说明这是个大事，关系耒阳的发展。我跟李辉同

志考虑，凡是涉及到大的问题、大的工作，还是尽可能集中领导层的集体智慧。昨天看了一天，时间很紧凑，早出晚归，今天整整看了一个上午加一个中午，三点多钟回来接着开会，大家很辛苦。下面，在同志们讲的基础上，特别是在专家给大家介绍有关情况的基础上，我谈点个人看法，作为同志们下一步工作的参考。

一、推进经济转型，就必须大力发展旅游产业

关于旅游产业，教授刚才说的很全面，他们的讲话稿希望同志们去认真学习。我看有一定深度，有较高的水平，既有理论，又有实践，值得大家认真学习。第一，旅游作为朝阳产业，具有很大的发展潜力。我曾看到的一个资料，据预测，到2014年，中国将成为世界上第一大旅游接待国。这是一个值得同志们重视的信息。我们能感觉到，也能观察到，随着老百姓生活水平的提高，我们国内的旅游市场越来越旺，换句话说

就是国内的旅游需求越来越大。特别是休假制度改革后，取消了长假，增加了短假，两三天的短假很频繁，使得三小时内的旅游圈市场越来越好。五一期间，我去了江西，看了萍乡的武功山和宜春的明月山。尤其是萍乡的武功山，也是近几年开发的，相比我们昨天看的阳明山，其开发的力度、投资的力度更大。当然，我们看阳明山，主要是基于它最近这几年变化很大，作为一个18万人口的小县、一个省级贫困县，居然能够投入那么多，一条路就投资一个亿。基于此，希望同志们去看一看，去看什么呢？我就感觉到，旅游市场的“短假现象”值得我们十分重视，从方方面面的情况去分析，应当要作为三产的重中之重。第二，旅游作为无烟工业，具有很好的综合效益。刚才我们的教授也说了，旅游产业是一个龙头产业，值得我们重视。联系耒阳实际情况来看，我们现在讲经济转型，第二产业肯定要作为重中之重来抓，那么排在第二的，除了第二产之

外，应当是抓三产，也就是说应当要把三产摆上重要的议事日程，作为我们经济转型的一个重点。那么，旅游产业就应当作为我们三产发展的重点。第三，蔡伦竹海要作为耒阳发展三产的龙头。刚才我们教授也讲过这个问题，蔡伦纪念园就是难得的品牌，神农温泉也是难得的资源，但是这两个旅游景点，要继续上台阶、上档次、上规模，空间是有限的。特别是从我们整个旅游市场来讲，无论是神农温泉，还是蔡伦纪念园都没有办法去扮演主角。不搞蔡伦竹海就相当于我们这台戏没有主角，演不起来。神农温泉是季节性的，夏天谁去温泉？一年就是那么几个月，你再怎么搞也起不了龙头作用。蔡伦纪念园是国家级文物保护单位，具有较大的旅游带动作用，但毕竟规模不大。从旅游来说，我们要满足不同层次人们的需要，有文化水准的可能会带着小孩看看蔡伦发明造纸，但我说更多的游客是热衷于游山玩水。正是从这些方面考虑，我认为蔡伦竹海

应当要扮演这个主角，应当要当好我市旅游产业发展的龙头。

二、发展旅游产业，就必须打好“两张牌”

这两张牌一是蔡伦牌，一是竹海牌。山东齐鲁电视台是全国电视台中的佼佼者，行内人士更清楚地方台搞新闻最好的是齐鲁电视台。齐鲁电视台台长有句名言，就是八个字：“或者唯一，或者第一。”按照他的观点，我们耒阳要寻找什么是我们的第一，什么是我们的唯一。我认为，蔡伦牌就是唯一。因为蔡伦的诞生地是耒阳，全国只有一个蔡伦，蔡伦就出生在耒阳。蔡伦跟耒阳紧密的联系在一起，这是它的唯一性；竹海牌就是第一。怎么打竹海牌？大家要清醒的看到：竹海的规模是全国第一的。事先我要政研室去查阅资料，据我们现在掌握的资料，我们蔡伦竹海的规模确实是全国第一。“全国最大的竹海”就是我们的特色。为什么我们要打这两张牌？蔡伦是历史名人，是世界名人，美国迈

克尔·哈特所著的《历史最有影响的100人》书中记载，蔡伦排第七，孔子排第四。随着我们国内旅游市场越来越开放，国际游人越来越多，虽然我们与长城、兵马俑、甲天下的桂林等无法比拟，但是我们要看到四大发明唯一有发明者的，就是造纸术的发明者蔡伦。而且打蔡伦牌不仅是关系到节会问题，不仅在国内有宣传空间，我认为还有国际空间。

三、要打好两张牌，当务之急是大力开发建设蔡伦竹海

一是要建立合力开发建设机制。也就是刚才学玲同志讲的，要坚持政府主导、社会参与、市场运作。旅游区的开发，各地有各地的经验，也有教训。很多地方市场化程度很高，整个景区整体拍卖，我想我们现在只能是政府主导、社会参与、市场运作。为什么这样说？你要卖还卖不掉，基础设施上不去，没有一个企业会有这种魄力、这个胆识，敢冒这个风险来整体买去，即使有人买也卖不了好价钱。有很多地方的实践证

明这种模式往往不成功。我认为不成功 的原因就是旅游区开发的投资太大，见效太慢。另外，旅游区在一定程度上是一种公益设施、公共设施，不能完全走市场路线。所以目前只能坚持政府主导，尤其是在初创阶段，开发初期。有人说旅游业的开发有个规律：初期是大投入小产出，中期是中投入中产出，后期是小投入大产出。我想今天的会议我们要形成一个共识：在建设的初期，政府要舍得投入。我最近一直在琢

磨一些问题，一产要抓什么重点？抓油茶，我认为这个是不会错的。至于第二重点是什么，同志们去考虑。二产的重点是什么？抓制造加工。制造加工具体到什么产业，还要进行深入研究。三产的重点是什么？应当是以蔡伦竹海为龙头的旅游业。没有旅游业我们无法启动本地更大更好的消费，无法启动耒阳人民以外的外需，吸引市外的人到耒阳来消费。在初创阶段如果政府不舍得投入，基础设施就搞不上去。**市常务

副市长讲话里讲到一个例子，**的高速公路开始也想找私人老板投资，但是无人问津。而在已经建好后，每小时车流量达到多少万辆之后，私人老板开始来跟政府谈了。所以蔡伦竹海的开发，前期必须政府投资，投入的力度越大，见效就越快。至于怎么投入，是财政拿钱还是搞资本运作，那是另外一回事。

在此我要强调一下，各个分管的同志，联系各条线的同志在今后的蔡伦竹海建设上要形成合力。怎么形成合力？一是建设上主动切入。蔡伦竹海的建设我们还是要利用各个方面的政策，水利部门、林业部门、农业开发、交通等等。希望我们各个部门的同志要主动切入。各部门上面有什么政策，就要想到能不能把它用到蔡伦竹海的建设上去，用好用活这些政策。二是管理上主动配合。蔡伦竹海的管理难度很大，尤其是同志们提了很多规划、保护的问题。我上次会上讲过为什么要急于搞开发，再不开发建设，再过五年，损失更大，代价更

大，投入更大。黄市镇的同志知道，在我们景区范围内，恐怕大大小小各种各样的矿还有十多个。有搞大理石的，有搞各种各样有色矿的，对植被的破坏是极其严重的。魏吉全同志讲他们那边一些地方哪怕是有黄金矿也不准开采了。前不久我要苌茗同志调研汉白玉的加工，了解究竟我们大块大块的汉白玉，卖原料出去的占多大比例，初加工占多大比例，精加工是没有的。卖什么地方去了，为什么人家可以搞，我们就搞不了？这个产业运走这么多石头，到底我们财政得了多少？老百姓得了多少？我直观的感觉到这是耒阳的老百姓在卖血！政府如果不管，睁一只眼闭一只眼，那是在干傻事，将来会后悔不迭。我听说四川已经关了这种汉白玉，不准开采。如果旅游景区再迟五年开发，代价将会更惨重，投入会更多，有些是不可挽回的损失。一个矿挖下去，要恢复起来谈何容易。今天我们沿途看了有两个地方植被遭到严重破坏了，都是挖矿挖的。

包括刚才有同志讲的河沙问题，上次我统计了有七处在挖沙。这个要取缔难度很大，需要我们分管的领导配合，要下大力气，下狠决心才搞的下去。我们要搞景区建设，采沙场肯定是要关闭的，很可能就涉及到我们在座哪位亲戚朋友的利益。所以管理上要主动切入配合。三是宣传上主动参与。要做到什么程度，不管你是不是管旅游、管农业、管工业还是其他的，有机会就要宣传蔡伦竹海。

最后，就是要充分调动社会力量积极参与。充分调动社会各界积极参与才能做好建设，这也就是市场运作的问题。我想除了政府主导基础设施，政府主导整个蔡伦竹海的管理之外，有关的项目，能够市场运作的可以搞市场运作。比方说水上游览这个项目，现在正在谈，这个可以搞市场运作；比方说跨江索道的建设，这个可以搞市场运作；比方说产权式别墅酒店，肖勇投入搞这个项目给我们很好的启示。昨天我们看了阳明山，之后我和他们的郑书记交谈，他们也介

绍准备到深圳、香港引进几个老板建别墅群。所以，我想我们耒阳只要政策优惠到位，不用到外面去找，自己有老板。刚才研究景区开发的优惠政策，我倾向于在这个总政策的基础上，就某一个项目再拿出具体的招商引资政策。比方说别墅这个项目，我认为可以划定一个区域，限量建设，不要建多了，至少第一期工程不要建多了，如果需求量大就再建第二批。我们也搞个限量版，第一批只限建20栋或者30栋，政策拿出来，谁先交钱就给谁建，统一规划。这里面的政策我认为还可以进一步放宽。人家要长期住在那里有什么关系？他交物业管理费就是了，可以把人气搞旺一点，所以政策可以进一步放宽。这是个解决住宿、提高接待档次的非常有效的办法。搞这样的酒店，再加上农家乐，是解决我们接待问题的一个主要手段、有效措施。再比方说紫霞寺的扩建，这个方案要拿出来。刚才廷光同志提了一个建议，找高僧大德，我们耒阳就有高僧大德，比方说维正大师，能不能请他来挂帅?只要有人牵头，只要政府倡导，有优惠政策，我认为就可以搞起来，要搞一个规模相当、有较大影响的一个寺庙出来，当然要符合宗教政策。再比如说工业旅游的项目，上堡水电站可以作为工业旅游的项目，特别是中小学生、青少年下到水底去看看水是怎么变成电的。我们看到的那个矿也可以搞工业旅游项目，让游客下到矿井去看看，我认为这些都是有吸引力的。还比方说旅游产品的开发，一是竹产品，第二是汉白玉，现在大块大块的石头卖出去真是太可惜了。我认为这些项目都可以靠市场运作来解决。

二是要建立定期举办节会的机制。年初我们曾经谈过一个设想，在今年十一月份要搞个节会，这个节会叫什么节，大家还可以深入讨论。根据新的形势，衡阳十一月份要搞个湘台会，就是湖南和台商的洽谈会，这是由国台办主办，衡阳市委政府承办的。衡阳市委有关领

导建议我们的节会和这个湘台会岔开一下。同时鉴于目前景区的建设、设施还不完备，适当的推迟也许有好处。蔡伦是公元1发明造纸术的，明年正好是蔡伦发明造纸术19，是逢五的年份，我有个不成熟的考虑，节会可以放到明年五月份办可能更好。今后能不能考虑：凡是每逢蔡伦发明造纸术逢五逢十的年份大搞一次节会，五年之间再搞一次规模小一点的，一届一届坚持下去。昨天同志们看了双牌的阳明山，阳明山搞了三届“和”文化节暨杜鹃花会。那么这个节会怎么搞？关键是怎么确定品牌、怎么定位的问题。我认为节会的品牌、主题还是要突出蔡伦造纸，还是要打蔡伦的牌。我们曾经打过蔡伦的牌，搞过蔡伦科技发明节，我们也打过炎帝的牌，搞过农耕文化节，基于我前面的一些分析，我个人认为农耕文化节好，以蔡伦为品牌的节会更有耒阳特色，因为它是其他地方无法和我们比的，没办法争的。前不久湖北的随州搞了有关炎帝的节会，因为随州是神农炎帝的出生地，我们湖南省政府每年都在炎陵搞祭祀活动，因为炎帝据传说最后是安寝在炎陵县。耒阳当然也能与炎帝挂上钩——“神农创耒”，但这个不具备唯一性，没有独特的优势。节会的作用很多，但是现在确实存在节会办得过滥的问题，比方说全国大大小小的茶文化节，据说就有三十多个。所以我们的节会叫什么节，值得认真研究。叫纸文化节，有些地方有；叫竹文化节，搞的地方更多。所以我个人认为，不管你搞什么节，应当品牌是蔡伦。那么具体叫什么名称，值得进一步探讨。我个人认为可以搞蔡伦造纸文化旅游节。有人说是不是叫蔡伦文化节，曲阜有个孔子文化节，搞了很多届了，孔子是世界级的文化名人，搞孔子文化节当然是应该的。不论叫什么节，我个人想法是不能离开蔡伦造纸这个主题。这是关于节会的问题，要形成一种机制，要形成一种制度，要坚持下去。

三是要建立竹海开发的机制。这方

面同志们提了很多好的建议，尤其是要重视规划，在规划、建设、管理这三个环节，要把规划作为总抓手。规划在过去的基础上，我认为还要进一步提升，起点要更高。上次我们评审的时候，专家们把它作为3a，现在上堡电站建成了，我们专家、教授也认为可以搞成4a。当时我就说过，我们这个大坝建起来之后，高峡出平湖，景观效果会非常好。我想同志们过去可能去过蔡伦竹海，跟这次去，感受肯定不同。景区这条路是去年才修好的，公平到竹海的这条路也是去年才修好的。那么其他建设项目，在开园之前至少把大门搞起来，把水上项目搞起来，把游步道要搞三公里以上，要把接待场所搞起来，这些项目搞起来之后，我认为可以说初具规模，大家会进一步觉得档次提高了。所以我认为一定要立足于提高档次。我看了萍乡、看了宜春之后，感触很深，特别是昨天看了阳明山之后，感触更深。双牌，一个18万人的县，一个省级贫困县，一个财政

收入只有1.4亿的县，一个交通如此闭塞的县，能够下这么大的力气开发旅游景区，值得我们学习，值得我们借鉴。双牌能够干成的事，耒阳只应当干得更好。我相信同志们有这样的信心，有这样的决心。在开发问题上，有一个重要问题就是宣传策划。怎么宣传策划？刚才同志们提了一些意见，我们这个总体规划的文本里也有，专家、教授也提了一些看法，在路上我们也一路走一路探讨。我认为还是要突出一个“大”字，也就是突出宣传耒阳竹海是全国最大的，那么具体叫什么口号，我看可以请我们开发建设领导小组办公室和旅游局在网上征集宣传广告。定下来之后要想方设法全方位地利用各种媒体、利用各种场合去宣传，把这个口号喊响。

最后要讲的就是我们今年的工作计划、工作安排、工作目标，要确保在国庆节前试开园，这就有相关的工作需要同志们去做。在路上我也给同志们讲了，一是大门，包括上山的车队，现在

我们这条路修得窄了一点，要进一步加宽，但在目前的条件下可以搞单行线。要搞个车队，开始也不要搞多了，我想搞个5至7辆中巴车，循环去接待客人。车队搞起来，水上项目搞起来，大门搞起来，正在建的接待场所搞起来，游步道搞起来，竹家乐搞起来，我认为就可以开园，一边搞一边完善。除了开园仪式的其他活动外，我们的蔡伦纸博物馆要正式开馆。蔡伦纸博物馆要作为蔡伦竹海开园的重要活动。第二，可以考虑在开园仪式上，包括在今后的节会上，搞个“蔡伦”杯创新奖或者创造发明奖，涵盖耒阳籍人士的创造发明，在全国各地甚至是世界的发明，只要是耒阳人搞的，耒阳市范围内搞的和耒阳人在外面搞的，或者与耒阳人有关的，都可以参加评选。比方说，去年在导子乡建造的竹桥，我认为就可以拿来颁奖，提高我们这个活动水准和档次。

总之，希望同志们群策群力，通过今天这个会议，进一步形成共识，进一

步形成合力，进一步形成氛围，通过五年的努力，至少要把蔡伦竹海建成4a级景区。

首先,对市委、市人大的各位领导来兰西开展调研表示热烈欢迎！下面，按照要求，把我县贯彻落实省委人大工作会议精神情况、加强和改进人大工作情况做以简要汇报。

一、贯彻落实省委人大工作会议精神情况

省委人大工作会议后，兰西县委按照宋法棠书记的讲话要求，把贯彻和落实好《省委关于进一步加强和改进人大工作的决定》作为一项重要任务紧紧抓在手上，强化措施，狠抓落实。一是迅速传达会议精神。会后，我们立即召开了由乡镇人大主席、副主席、各部办委局一把手参加的专题会议，对省委人大工作会议的基本情况、主要精神进行了认真传达、学习和贯彻，对如何围绕省委人大工作会议要求抓好贯彻落实提出了明确、具体的落实意见，做到了反应

灵敏，行动迅速。二是进一步深化认识。兰西县委站在加快脱贫解困、推进小康社会建设的高度，对新时期如何加强和改善人大工作进行了认真讨论，在学习、吸收、借鉴外地成功经验的基础上，我们深刻认识到只有扎扎实实地做好人大工作，才能实践好谋求全县人民根本利益的行为宗旨；才能深化“五个调整”、推进实现“七个重点突破”；才能举全县之力推进“中国亚麻城”、“中国东北民猪之乡”、“滨北兰西经济带”，城市经营和基础设施五大类项目建设。三是明晰下步工作思路。对照省委人大工作会议要求，我们在现有工作基础上，认真查找工作中存在的差距和不足，进一步明晰了加强和改进人大工作的思路，在领导力量投放、制度建设等方面进行了细化和深化，为支持人大工作、发挥人大作用、不断开创全县人大工作新局面奠定了基础。

二、兰西县委加强和改进对人大工作领导情况

兰西县委始终把人大工作摆上重要议事日程，切实加强党委对人大工作的领导，深入研究人大工作中遇到的新情况、新问题，以创新思维促进实践创新。实际工作中，我们主要有以下几点体会。

1、地方党委的高度重视是人大常委会依法行使职权的基本保证

针对新时期、新形势对人大工作提出的新要求，县委把支持人大常委会依法行使职权作为推进依法治县、加快民主法制化进程的核心内容紧紧抓在手上。xx年8月，我们专门召开了有县级领导、各乡镇和各部门一把手参加的县委人大工作会议，县委书记在会上就如何加强和改善对人大工作的领导进行了详细部署，下发了《中共兰西县委关于进一步加强人大工作的若干意见》。去年9月份和今年4月份，我们又先后在康荣乡、兰西镇召开了全县乡镇人大工作推进会议，促进了全县人大工作整体升位。实践中，我们主要在以下三个方面对人

大常委会依法行使职权予以支持。一是在人大行使对重大事项的决定权上予以支持。为了进一步推进县级决策的科学化和民主化，凡事关兰西经济社会发展的重大问题我们均提交人大常委会讨论，经过广泛征求意见后再组织实施。比如，我们确定的“面向哈市对接市场，发展市郊型经济，走‘四强两化’之路”的“十五”经济社会发展思路，就是经过人大审议通过后开始实施的。几年来，全县上下按照这一发展思路，克难而进，打基础、上项目、强产业、增积累，县域经济和各项社会事业实现了恢复性发展。在解决城镇居民饮水难的问题上，县委决定启动城镇应急水源工程，项目一期总投资2700多万元。因为这个项目事关群众切身利益，而且xx多万元的投资对兰西来讲实在不是个小数字。为了保证决策的科学性和可行性，在这个项目立项前，专门由人大进行了认真审议，经人大通过后，项目开始启动，实现了当年立项、当年施工、当年投入使用，有效缓解了8万多城镇居民“饮无可饮”的问题。项目完成后，人大常委会又通过了《兰西县应急水源管理办法》，保证了项目建设能够发挥最大效应。去年以来，人大常委会还审议通过了《城镇规划管理试行办法》、《城镇卫生管理办法》和《兰西县控制痴呆苶傻人群生育暂行办法》，多领域介入，主动参谋，为加快兰西脱贫解困提供了法制保障。二是在人大行使对“一府两院”的监督权上予以支持。支持人大按照监督与服务相统一的原则，对“一府两院”实行依法监督。我们从县委的角度明确要求“一府两院”要主动接受人大的法律监督和工作监督，主动向人大汇报工作。政府、法检两院每年除了向代表大会报告工作外，对平时的重要活动、重大安排、重要事项都及时向人大常委会报告，主动接受审议、评议。一年来，“一府两院”向人大主动报告工作达到20多项。同时，我们要求国家机关工作人员必须把自己的工作行为置于人大的法律监督之下，促

进了国家机关工作人员依法行政、秉公办事。三是在人大行使对干部的人事任免权上予以支持。为了保证在选人用人上不出纰漏，我们把党管干部同人大常委会依法任免干部有机结合起来，严格依法行事，不断完善任免程序，在保证人事任免质量的前提下，促成党委意图与人民意愿相一致，形成了以成败论英雄、以政绩定公论，有为者有位、无为者无位、不为者让位的良好干部任用导向。一年来，通过人大常委会任免国家机关工作人员68人。

在过去的工作中，尽管我们做了一些努力，但是，在加强人大工作上，距省、市委的要求还有一定的差距。主要是，部分党员代表在脱贫解困中的先锋模范作用还不够突出，带领农民闯市场的能力还不强，有的基层组织对人大工作投入的精力还不多，等等。下一步，我们针对存在的问题，重点在三个方面加大力度。一是在领导力量上强化。县委坚持每月听取一次人大工作汇报，及

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时掌握人大工作动态；积极参加人大召开的会议和组织的活动，以实际行动支持人大工作；对人大工作推进中存在的问题及时研究解决，提高工作成效。二是鼓励创新突破。支持人大积极探索行使职权的有效载体，鼓励人大代表主动介入项目建设、招商引资等经济工作，在创办、领办产业协会，壮大经纪人队伍，培养树立典型等方面有新创造。三是搞好基层人大组织建设。推进乡镇人大主席团规范化建设，围绕区域经济发展，充分发挥其职能作用，不断提高人大工作的运行质量和效率。

在市领导调研座谈会上的发言

××镇党委书记×××

尊敬的市委黄书记、各位领导、同志们：

我是××镇党委书记×××，我代表××镇党委、政府对各位领导前来我镇检查指导工作表示热烈欢迎！

××镇地处县城，现辖13个行政村、15个社区、1个国营垦殖场，总户数2.78

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万户、总人口10.65万人，其中农业人口人，现有36个党支部，中共党员2146人，耕地面积亩，山林面积亩。根据安排，我就××镇党风廉政建设、基层组织建设、春耕备耕等工作情况向各位作个简要汇报，不妥之处，敬请批评指正！一、一身正气、两袖清风，大力推进党风廉政建设

一年来，我镇在县委和县纪委的正确领导下，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”原则，紧密结合我镇实际，成立了镇党风廉政建设和反腐败工作领导小组，狠抓党风廉政建设各项工作落实。一方面，我们要求广大党员干部时刻严格要求自己，加强道德修养，提升思想境界，时时处处树形象，做表率，自觉遵守各项规章制度，以身作则，时刻提醒自己自重自省，廉洁从政。另一方面，健全了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委

组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作

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机制。在工程建设中，认真执行工程备案、招投标、监理和审计程序，依法规范操作。在财务工作中，严格执行程序，实行财务公开，切实做到阳光操作。对群众反映的热点难点问题，特别是涉及干部工作作风的问题，做到严查严究。2014年，我镇共办理纪检信访件6起，办理案件4起，处理党员4名，镇干部无违纪违法现象，信访件比去年同期下降50%，及时率100%、反馈率100%。通过抓典型案件的查处、宣传，达到了“处理一个、教育一片、震慑一批”的社会效果。目前，全镇广大党员干部的工作效率、工作作风得到了明显提升。今后，我们将不断深入推进党风廉政建设，为实现我镇经济、社会各项事业快速健康和谐发展，提供了强有力的政治纪律保障。

二、创先争优、固本强基，切实加强基层组织建设

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针和各

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项工作任务的战斗堡垒。过去的一年，我镇组织工作在继承中发展、在改革中推进，取得了显著成效。在创先争优工作中，以优化发展环境为目标，把握公开承诺、领导点评、群众评议三个重点，不断向服务窗口、公务员队伍等各条战线系统延伸。在党内民主方面，全面推行“党员首议制”，把党内重要工作、村级重大事务以及与党员群众切身利益密切相关的重大事项，让党员“先知道、先讨论、先行动”，充分调动了党员干部的干事积极性，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。在村换届选举工作上，圆满完成了村

换届选举工作，选举过程顺利，无一例违法违纪事件。在推进基层组织活动场所建设工作中，多方筹集资金800余万元，对郊区、马家、石鼓等个村组织活动场所进行新建、修缮。我镇基层组织建设整体水平在上级党委、政府的坚强领导下不断提升，为“弘扬稻作文化，加速工业崛起，建设中国贡米之乡，~ 30 ~

全面融入鄱阳湖生态经济区”提供坚强的组织保证。

三、以民为本，狠抓落实，积极开展春耕备耕工作

入春以来，我镇以中央“一号”文件精神为指导，按照省、市、县各级党委、政府的部署和要求，进一步统一思想，提高认识。为实现农民增收、农业增效，切实把抓好春耕备耕生产作为当前工作的重中之重，专题研究和部署粮食生产，广泛宣传各项惠农政策，大力推广农业科学技术，狠抓农资市场整顿，充分调动了广大农民从事农业特别是粮食生产的积极性，形成了“惠农政策进村、技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人、农资市场净化”的喜人局面。目前，全县春耕备耕进展顺利，油菜、禾苗等长势良好。预计全县落实春播面积万亩左右，其中早稻面积万亩，早大豆等其他春播面积万亩。

各位领导、同志们，通过不断探索与实践，我镇在农村党风廉政建设方面

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取得了一些成绩，但是与上级的工作要求还有一定的差距，下一步我们将一如既往、勇于实践，把推动党风廉政建设的重要内容继续狠抓下去，以此推动全镇经济社会又好又快发展。

以上发言完毕，谢谢大家！

在教师节座谈会上的讲话

各位老师、同志们：

大家好！

在这秋高气爽、丹桂飘香的九月，我们迎来了第个教师节。值此，我代表镇党委、政府向辛勤工作在教育战线上的全体教职员工和离退休的老同志、老教师致以节日的慰问！并通过你们向默默支持你们工作的家人表示衷心的感谢和亲切的问候！也向长期支持、关心**镇教育事业发展的各界人士表示崇高的敬意！

一年以来，我镇基础教育工作在市委、市政府和上级教育部门的正确领导下，在社会各届的关心与支持下，全镇教职员工本着对学生、对群众、对社会

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高度负责的精神，以求真、求实、求新的工作态度，辛勤工作，精益求精，全镇的基础教育工作生机勃勃，硕果累累，捷报频传，对此镇党委、政府十分满意，人民群众十分满意，各级领导十分满意。

一、校安工程建设全力推进

教育事业的良好发展，必须有良好的教育教学条件。按照市委市政府部署，结合我镇教育实际，我们**镇校安工程需要新建校舍26000平方米，连同内部配套需投入4000多万元。我们采取政府投入为主，同时积极争取上级支持，适当进行资源整合，鼓励爱心捐助等多形式多渠道筹资，全面完成了建设任务，我们总投资3000余万元新建设的**初中去年顺利通过省级规范化学校验收，成为一所校舍楼房化、道路林荫化、操场塑胶化、管理规范化的现代化农村中学；去年5月份，我们又投入800万元，**初中两幢教学楼和一幢综合楼开工建设，目前已竣工并投入使用；投资300万

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元高标准建设的**小学也已完工，附属配套建设正在紧张进行。今年再投资450万元在**初中新建两幢教学楼，同时进行学校的基础设施配套建设、绿化美化工作。在此我再次向积极捐资助学、大力支持我镇校安工程建设的各部门单位、各村各企业和个人表达最诚挚的感谢！

二、转变教育发展方式取得新的突破。

近几年，在镇中心学校一班人的带领下，全镇整体办学水平有了很大提高，教育教学管理体制机制更趋科学完善，在全镇建立并推行了教育教学问题排查整改机制和安全优先、育人为本、促进公平、强化服务的长效保证机制；制定了育人为本*项基本制度，并实行面向学生家长的满意度调查制度和学校满意度、师德考核评先树优的前置审查制度、工作损失问责制，学校教育综合评价制度。

在教师管理上，坚持德育首位，在

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全镇印发了《教师职业道德规范手册》，与教师签订了廉洁从教承诺书；深入实施了党员教师培养成教学骨干，教学骨干发展成党员的“双培工程”；继续完善了对校长和老师的“三制”管理制度，即择优聘任与满意度问责制、目标承诺责任制和“师德与安全责任一票否决”、德能勤绩全面评价、学生及家长评议教师制，使教师管理更加规范，更能调动教师教书育人的积极性，推动了全镇教育事业的更好更快发展。

三、教育教学质量不断提高。今年我镇初中学业水平考试再创佳绩，升入高中学生 336名，入取率达45 %，位居全市上游。尤其是**初中，教育教学成绩在全市初中名列前茅。教学设备配置上再次加力，今年5月份为全镇中小学新购进学生用电脑400台、教师用笔记本电脑200台、高亮度投影仪100台；为**初中、**小学购置了价值30万元的图书6万册；还

将为**初中、*小学、*6所学校配

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备价值60余万元的实验室。

四、建立了学校安全与稳定工作长效机制。进一步加大了学校安保投入，强化了安保措施，配足配齐了安保队伍，和警用器材、视频监控系统和安全报警系统，实行了安全日查月报制度，实现了全镇全年学校安全事故零发生。

成绩固然可喜，我们也应清醒地正视基础教育工作中的问题与不足：如学校整合问题，校园安全问题，教师队伍素质参差不齐的问题等等。因此，我们应该认真分析，抢抓发展机遇，创造性地开展工作，努力把我镇的基础教育工作提升到更高的层次。在这里，我代表党委、政府对大家提几点希望：

一、要进一步加大教育的精细化管理力度。学校是一个特殊的阵地，面对特殊的群体，培养的是特殊的产品，家长和社会对教育有特殊的要求，我们必须把管理放在突出重要的位置，要不断建立完善科学、实用的机制和制度。包括校长的考核任用、师资的合理流动、~ 36 ~

教师的培养选拨激励机制等等，都要建立一套科学合理的办法。要加强对校长队伍的管理，坚持和完善校长负责制，要让校长有责任感、有危机感、有紧迫感。同时学校要进一步加强对教育教学质量的管理，真正把以质量为主的教学常规管理作为学校工作的重中之重。

二、要加快培育一支高素质的师资队伍。教师是学校的第一资源，提高教育水平，关键是加强教师队伍建设，培养一支专业化、高素质的教师队伍。要加强对教师队伍的管理，校长要以身作则，树立榜样，坚持民主管理，强化师德管理、纪律管理、业绩管理，使全体教师都要做到爱岗敬

业，成为学生健康成长的引领者；要严谨笃学，成为学生知识的传播者；要与时俱进，成为教育改革的实践者。

三、要努力营造教育发展的良好环境。办好人民满意教育是全社会的共同责任，我们各村各部门单位都要全力支持教育事业发展，要积极动员全社会的

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力量关心支持教育发展，引导全社会重视教育、关心教育、支持教育，让教师成为社会上最受尊敬的职业，让尊师重教成为良好的社会风尚。

各位老师、同志们，教育是民族的希望。让我们在尊师重教的良好氛围中，牢固树立高度的责任感和神圣的使命感，始终保持昂扬向上的精神状态，为推动**镇教育事业的又好又快发展，作出新的、更大的贡献！

最后，祝在座各位、祝全镇广大教师和教育工作者节日愉快，工作顺利，身体健康，家庭幸福！

谢谢大家！

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第五篇：在调研教育工作座谈会上的讲话

在调研教育工作座谈会上的讲话

提纲

一、要抓好教育资源的规划布局和空间优化

二、要抓好学校机构职责优化

三、要抓好名校名师工程

四、要抓好教育质量再上新台阶

五、要抓好创新教育全国第一

六、要抓好“五个转型”作出新贡献

正文：

刚才听了工作汇报，区委区政府分管负责同志...、...发表了很好的意见，有关部门负责同志也提出了好的工作建议，希望下来将梳理出的正确建议转变为工作举措，落实到工作之中。总的来讲，今年以来，全区教育工作取得了良好成绩，邓志民同志到教育局工作后带领局党委一班人努力工作，开创了良好的工作局面，应予充分肯定。下面，对加强教育工作讲几点意见。

一、要抓好教育资源的规划布局和空间优化

教育首先要抓好基础设施建设。过去更多重视产业发展，没有统筹思考人口、资源、学校等要素之间的关联，所以重塑空间结构和经济地理就要优化学校空间布局。区规建局、区发改局、区教育局要共同研究，把学校的空间布局建设纳入全局范围进行统筹思考，各个系统之间要加强信息衔接沟通，要把楼盘的规模、周边学校的承载力等因素思考清楚，工作建议不能站在一个孤立、信息不对称的角度来提出，否则，操作性不强。刚才，教育局提出的工作建议要再进行深化和论证，进行系统规划和统筹，在充分论证和研究后科学决策，决定后就要坚决执行，不能左摇右摆，否则就会把机遇丧失、把时间浪费。

二、要抓好学校机构职责优化

目前，学校的机构、职能职责的设立，学校的管理体制、机构设置大多是来自于前苏联、来源于计划经济时代、来自于短缺经济时代，很难适应当前形势。现在进入了创新驱动时期、经济发展新常态，教育怎么面向国际、面向市场、面向未来？机构和职能该优化的就要优化，当然这也不是教育局独有的问题，也是其它部门共同存在的问题。机构和职能的优化，需要抓教育的分管负责同志、教育局党委来研究提出，要在学校职能职责上深入研究。新建一所学校周期很长、投入很大，学生需要多久适应、教师需要多久适应等问题都要论证。一名校长、一名局长要有宏观思维，要敢于担当。只有把握规律、认清规律，才能大胆地改、创新地做。

三、要抓好名校名师工程

办好教育，除了基础设施之外，还要有更多优秀教师。“山不在高，有仙则灵”。教育需要名师，要深入推进名师、名校工程。要努力形成一整套促进教育优质发展的办法，根本在于教育局一班人和校长们要一起研究...教育，真正把教师的积极性调动起来。要认识规律、把握规律，为名师的成长建立起精神激励和物质激励相结合的机制。要做好教师的激励工作，必须坚决执行现有好的制度，如果制度有不完善的就要尽快完善，制度机制建立好了就应公开并坚决执行，不能因为少数人有意见，就简单地推倒重来，不能只说这不行、那不行，要讲清楚怎么才行。如果一遇到问题就回头，没有定力，不敢站直腰杆，那还有什么民主集中制？还有什么少数服从多数？还有什么科学决策。总之，必须坚持原则，坚持正义，敢于担当，必须要有正确的指挥棒，不能让做得多、做得好的同志吃亏，最大限度把教师的创新精神和工作激情激发出来。每位校长都要发挥好管理职能，共同努力培养优秀教师，让优秀教师扎根...、乐意在...区教育生态系统的沃土中成长。

四、要抓好教育质量再上新台阶

教育质量是一个大课题，要扩大外延，不仅是一个考试分数问题，我们要重视分数，但不唯分数，要重新定位教育质量。提高教育质量不是要否定分数，也不是要否定升学率，但也不能简单把这两者作为衡量教育质量的唯一标准。衡量教育质量的前提是如何培养好未来建设...区的各级各类人才，包括学生的政治方向、思想品德、社会公德等基本素质和科学文化知识等。这要求教师首先要具备良好的政治素质和社会公德意识，要立足于社会主义核心价值观教育，引导管理好学生，教学相长，一脉相承，让学生树立正确的人生观、价值观、世界观。理想信念教育关键要从小孩抓起，要潜移默化地教育引导学生走上正确的职业生涯。

五、要抓好创新教育全国第一

社会的发展将更加依赖创新、依靠发明、依靠现代科学技术和科学精神。我区的创新教育有了好的起步，需要认真研究，思考怎么出成绩，争当全国第一，怎么打造创客...品牌。不能仅仅靠几个人、几所学校、几个部门，需要形成人人谈双创、人人讲创新、人人争当发明家科学家的社会氛围。比如，江苏省为什么能够产生那么多“两院”院士、科学家、教育家，就是因为具有良好的创新教育环境。今年“六一”儿童节，我到德源镇泡桐树小学与小学生互动，每位小朋友都有崇高的理想，但这些理想需要教师去鼓励、去引导，需要培养

坚韧执着的恒心和意志力去勇敢面对挫折失败，永不放弃。一要有创新精神。教育不能只重视文化知识的传授，更要重视思想品德、素质教育、公益教育等。要从德智体美劳等各个方面塑造又红又专的优秀创新人才。知识灌输填鸭式教育，只能让学生没有独立思考能力，更缺少批判精神。我们要转变教育方式，改变教育模式，让学生独立思考、增强动手能力，发挥每一个学生的创造性、积极性。二要有企业家精神。城市以知名企业为荣，一个城市没有知名企业，没有知名企业家，城市也就失去了影响力、辐射力和知名度。我们应该从小就培养学生的创新精神和社会责任感，引导学生成长为优秀企业家，担负起更大的社会责任，为社会多作贡献。我们不妨研究一下犹太人、浙商、闽商，这些地区的文化氛围哺育了一代又一代优秀企业家，创造了勇担风险、勇于创新的城市精神，最终成就了一批知名企业。三要有工匠精神。要大力发展实体经济，世界各个国家的繁荣和强盛，都是把制造业和实体经济作为立足之本，德国教育从小就注重技能的培养、工匠精神的植入，而我们缺乏的就是这种工匠精神的从小养成。目前我们培养的学生今后大部分都是实用性人才、技能性人才，绝大多数不能成为发明家、科学家，这需要我们从小要注重弘扬工匠精神，为培育出优秀的工匠打好基础。

六、要抓好“五个转型”作出新贡献

认真全面贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省市区党代会精神，推动教育和学校转型发展。教育工作者要认真研究区委出台的有关“五个转型”的实施意见：强化生态空间管控，促进规划转型；推动城市建设管理，促进城市转型；推进绿色生产方式，促进产业转型；大力倡导低碳生

活，促进干部转型；培养绿色生活方式，促进市民转型。要把推动生产生活方式的转型观念深植到学生心中，通过学生影响家庭，通过家庭影响社会，推动全社会形成绿色生产生活方式，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市贡献力量。