张义平在太原铁路局2011年工作思路研讨会上的讲话（精选五篇）

第一篇：张义平在太原铁路局2011年工作思路研讨会上的讲话

在路局2011年工作思路研讨会上的讲话

同志们：

刚才，杨局长提出了“六个倡导，六个换位”的要求。“倡导”是一种风气，太原局到底要建设一个什么样的铁路局，需要有一个整体设计，需要在座的每一位都认真思考；“换位”实际上是在打破局限性，要求我们跳出自身的工作圈子，放眼全局思考工作，并在实践中不断抓好思路完善，进而丰富全局的整体工作思路。下面，我讲四个方面意见。

第一，整体工作再深化。一是在这次工作思路研讨会上，34个局机关处部长轮流上台讲工作思路，初步勾画出了我局明年的整体工作轮廓，丰富了全局党政工团工作的思想，同时也突出了各系统、各处室的工作重点。处部长上台讲思路，也是各处室对明年部门工作的一种承诺。下一步要从干部督查、工作落实等方面用明年的实践检验各处室的落实效果。二是会议体现了四个提前的特点，即提前思考问计、提前交流研讨、提前交融结合、提前接受监督。各处室通过处务会研讨、基层调研、上下座谈等多种形式，处部长们亲自动脑、亲自动手调研思考明年工作思路，形成了较好的工作思路。而且，让站段来参与打分、促进工作，这是一种形式，也是一种监督。明年一年的工作都需要站段的同志们给各处室打分。因此，这是一次加压，也是一次锻炼，是一次发言，也是一次面向全局各个层面的承诺。三是要进一步提高。今天的研讨是一个新的开始，而不是结束。各处室要以这次会议的交流研讨为契机，继续深入调研，进一步细化、完善和提升工作思路，突出重点研究好方法论问题，把思路转化为具体方法，推动各项工作的落实。

第二，调研思考再深入。通过这次会议，我主要想听取各处室对全局发展的制约性、突破性、重点性、关键性问题的思考。例如，下一步太中银铁路开通，这是建局以来我们接收的第一条新线，而且在这条铁路上，既有的铁路最新技术得到全面应用，管理思想、管理方法、管理程序、管理机制都发生了很大的变化，给我们提出了新的课题。各位处（部）长要注重全局性思考、重点性思考、落实性思考、创新性思考，不断推动本部门工作的创新落实、实现突破。创先争优活动的两大标准之一，就是推进全局发展、破解重大发展问题。我们太原局的底蕴不足、积淀不够、积累不多，与其他局相比，一些工作展开后，别的局是在积淀之上的提升，我们则是在实践中摸索。“思想能走多远，我们的工作就能走多远”、“打开了思想的大门，就打开了创新的大门”。抓好明年的工作重点是创新，没有创新就没有发展，没有创新就会在很多方面对工作产生制约性影响。

第三，创先争优再深推。首先要解决一个认识误区，创先争优活动不仅仅是党组织的事情，而是每个干部、每个职工都要参与其中。“四强四优”活动的标准是和中心工作紧紧融合在一起的。把我们当前正在做的事情做得更好，把需要做的事情经过深思熟虑、调查研究和创新方法办好，立足岗位，引领系统，突出重点，破解难题，推动全局模范铁路局建设高标发展，就是创先争优。各系统、各部门、各个层面的领导干部要向全路一流水平迈进，都要自觉地创先争优，不是简单地作为一句口号，而是要在实践上见真功夫。领导干部创先争优最突出的就是要做学习型领导干部，尤其是在机关层面。因为我们正面临着领导推动发展的重大责任。提升发展力就在于提高学习力，提高学习力就在于形成示范力。这其中，各级领导干部要做好表率。路局明年太中银、新南站等新线新站开通运营，大西客专、中南通道等新线建设项目还有大量的新课题、新问题要集中研究解决，领导干部没有学习力是不能适应发展需要的。提高学习力在于增强对接力，联系工作实践带着问题去学习；提高学习力在于增强转化力，关键是推动学习成果转化，解决实际问题；提高学习力在于增强约束力，加大对学习效果的考核力度。下一步，各级干部都要把学习认真抓好抓实，这不仅是一个处长的个人责任，更是一个处室、一个系统的共同责任。

第四，自身建设再深抓。局机关各处室要注重自身建设，这直接关系全局发展，关系全局整体工作质量。从某种意义上讲，部门建设质量反映着全局工作质量，起码决定了一个系统的工作质量。当前，我们局机关各处室的思想水平、专业素质、管理基础、工作作风、廉洁自律还应该进一步加强。局机关处室作为太原局的指挥中枢和参谋本部，没有高人一筹的学识和本领，就难以在全路创造一流。各处室都要有这种认识，都要踏踏实实抓好本部门的自身建设和队伍建设。

千言万语一句话，年底工作最根本的特点就是思考和实干并行。既要抬头看明年，又要埋头抓当前。大家回去后，要把明年工作装在心上，在实干中思考，在推进中完善，保安全、保增量、保稳定，给今年的工作画上一个圆满的句号，为开年奠定坚实的基础。

第二篇：张义平书记在太原铁路局文联成立大会上的讲话

在太原铁路局文联成立大会上的讲话

2011年5月20日

张义平

尊敬的张省长、尊敬的才凡秘书长、杜学文部长、张锐峰院长、石跃峰主席，同志们、朋友们：

今天，太原铁路局文联成立了。这是全局文学艺术界的一次盛会，也是十一万八千干部职工文化生活中的一件大事。尤为荣幸的是山西省副省长、中国作家协会副主席、省作家协会主席张平先生拔冗推繁，欣然应邀，专程亲临大会，全局上下感奋万分。先生是我国著名作家，先生的作品在中国当代文学史上散发着特有的魅力，我们在座的很多人中都是读着先生的作品长大的。藉此机会，我和绍清局长代表路局、路局党委衷心感谢张省长对铁路文学事业的支持和厚爱！热烈欢迎莅临指导的省文联、省作协、全国铁路文联的各位领导，并向全局文学艺术工作者致以崇高的敬意和问候！

建局以来，我局各个艺术门类百花竞放、异彩纷呈，文艺创作积极活跃，文艺队伍意气风发。从大雨幽雁的秦皇岛港，到连接晋陕的黄河桥畔；从革命老区太行山脉，到富有传奇色彩的禹门古渡；从焕发青春的百年石太，到电气化装备的南北同蒲，在穿越晋冀京津的绵延铁道线上，全局的文艺人才以昂扬的精神状态、出色的艺术劳动，为路局的科学发展欢呼、为职工的奉献情怀歌唱，把自己的智慧、心血、才情融入了铁路高歌、奋进的旋律中。太原局改革发展的史册上将深深地铭刻你们的创造、奉献和光荣！

这次会议，我们选择在毛泽东主席发表《在延安文艺座谈会上的讲话》69周年之际召开，相信必将更好地传承“文艺为人民”的科学思想，对激

发文艺工作者队伍的活力、建设体现路局特点的企业文化、形成干部职工团结奋斗的思想基础、创造良好的舆论环境和文化条件，发挥更加积极的作用。

下面，我讲四个方面，也是将太原局文联成立后的工作思路向各位领导作一汇报：

第一，认清形势，把握机遇，增强做好文联工作的责任感、使命感。丰富多彩的社会生活和激情燃烧的铁路岁月，敦促我们把成立路局文联摆在了重要议事日程，这是因为：一是加快转变铁路发展方式的需要。当前，全路、全局深入贯彻胡总书记考察铁路的重要指示，以加快转换铁路经营机制为核心的改革正在深入推动，这不仅需要良好的社会环境保障、思想组织保障，也需要积极向上的文化保障，以使凝聚人心、富有深厚思想文化底蕴的合力形成。二是打造优秀企业文化的需要。文化是一种内动力。企业的文化积累有多深，企业就能走多远。我局有得天独厚的地域优势，将唐风晋韵、煤海诗情、黄河文化融汇一炉，彰显出厚实的文化底蕴，十分需要通过艺术的砺炼转化为精神的助推。三是引领全局文艺创作的需要。建局6年多来，我局文艺工作者在省部级以上刊物发表作品1200多件，28人加入了省市级文艺工作者协会，12人加入了全国级文艺工作者协会。成龙创作的《千里大秦党旗红》、李金桃创作的《从铁中找铁》等一批文学作品受到广泛好评；乔力、贾岩鸿、李建忠等同志的摄影、绘画、书法作品多次在路内外获奖；王辉、王毅等一批曲艺、音乐爱好者，被誉为“工人艺术家”。尤其是近年来，我局文艺工作者获得的各种荣誉就有960多项。这样的现实迫切需要我们成立文联组织，对生动活泼的文艺活动加以提升和引导。四是展示良好社会形象的需要。去年，路内知名作家刘惠强、李志强创作了反映大秦铁路的长篇报告文学《桑干河的诉说》，在报告文学界和干部职工中产生了强烈反响。《中国作家》杂志专门在北京召开了这部作品的座谈会，给予了相当高的评价。这样的宣传效果是其它形式难以取代的。可以说，大秦铁路是我局文学创作的富矿。用文学艺术方式更好地展示路局形象，激励全局干部职工自觉奉献、服务社会，需要成立文联做大量工作。五是创建和谐文化氛围的需要。面对深刻的社会变革，日益丰富的社会生活和多元化的思想倾向，十分需要在企业内部大力营造健康向上的文化氛围。这就需要我们通过文联这样的组织，凝聚更多的文艺人才，倾情、倾心、倾力，打造一批立得住、叫得响、传得开、留得下的文艺新作品，对干部职工进行文化熏陶，满足职工群众多层次、多样化、多方面的精神需求。六是丰富职工文化生活的需要。新一任部党组对丰富职工文化生活提出了明确要求。保障职工群众的文化权益，是我局一项重要的民生工程。我局职工中不乏拥有特殊才华的人，比如集邮、收藏奇石、雕刻等等，这些健康的情趣爱好，值得大力提倡和推广。这就需要我们在职工当中，创造一种情有所注、趣有所扬、爱有所归、好有所展的怡情养性、安居乐业的氛围，引导职工把追求高尚丰富的文化生活作为一种时尚，从而激发大家更加热爱生活、热爱岗位、热爱事业、热爱铁路。

第二，围绕中心，服务大局，努力提升文学艺术的渗透力、影响力。当前，按照部党组推进铁路科学发展、和谐发展、可持续发展的战略部署，和谐路局建设正在全面深入地向前推进。坚持科学发展主题，加快转变铁路发展方式，铁路运输生产力的释放质量，服务人民群众和经济社会发展质量，干部职工队伍的全面发展，将进入一个划时代的历史阶段。如此充满生机活力的社会生活，使我们的创作源泉更加涌流和丰沛。文联工作在这样一个昂扬向上、日新月异的大背景下，要保持与时俱进、不辱使命的基调和态势，就一定要在服务工作大局上更加自觉，在引领文艺创作上更加主动，在加强自身建设上更加有效，真正成为推动路局各项工作欣欣向荣的有生力量、感染力量和鼓舞力量。一是坚持社会主义文艺方向。我国自古就有“文以载道”之论。文联工作要坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，坚持贴近实际，贴近生

活，贴近群众。倡导文学艺术工作者自觉抵制淡漠“二为”方向、轻视革命文艺传统、远离群众实践等不良倾向，纠正浮躁、低俗之风，严肃认真地把握作品的人文价值和社会效果，把更多更好的精神食粮奉献给职工群众。二是形成良性运作工作模式。做好文联工作，必须要有规范化意识，解决好不去管、不愿管、不会管的问题，建立责、权、利相统一的管理机制，增强工作的有序性，避免工作的随意性，激励大家肯干事、能干事、干成事；必须加强学风、文风、作风建设，树立勤学善思、开放包容、精益求精、踏实务实的形象；必须经常开展作品研讨、专题采风、主题笔会等等，真正把文联建成文艺工作者展示才华的平台、健康成长的摇篮、提升人生的沃野。三是积极组织多种文化活动。不容置疑，当前我局反映干部职工生产生活的文学作品还相对匮乏。这就需要我们毫不动摇、一以贯之地把创作的笔触深入到职工的内心世界，书写他们的心路历程，讴歌他们的精神风貌，让优秀的一线职工成为艺术作品的主角。同时，把多种多样、多姿多彩的文化活动在偏远、单调、艰苦的小站、工区开展起来，用和美传递和谐，用精心塑造精神。四是注重文艺人才队伍建设。文艺人才是路局人才队伍的重要组成。要遵循文艺人才成长规律，在实践中培养专业和业余相结合的文艺工作者队伍。要建立各级文艺人才库，开展好文艺作品评比活动，激励优秀人才脱颖而出。路局文联要配合各级组织，为基层文艺队伍建设提供支持和帮助。要定期举办各门类的文艺创作学习班，承办好《大秦风》文艺杂志，并通过多种渠道为文艺爱好者办实事、办好事，吸引更多的文艺爱好者加入各种协会，不断发展壮大路局文联队伍。第三，积极创作，打造精品，全面促进文艺事业的大发展、大繁荣。文学艺术作为一种软实力，归根到底要靠作品的水平说话，因此，大家一定要以打造文艺精品、培育文化品牌为己任，切实促进路局文艺事业的发展和繁荣。一要加强修养。文艺工作者要履行灵魂工程师的神圣职责，坚持立言、立行、立德、立业的有机统一，立足岗位，刻苦学习，加强思想

修养，培养高尚人格，提高岗位技能，做好本职工作。要在路局改革发展的实践中不断充实艺术内容、加强艺术修养、提高艺术水平，用人品和作品当好铁路先进文化的实践者和传播者。二要深入生活。坚持“三贴近”原则，充分发挥自身优势，以强烈的使命感和事业心，到一线去，到现场去，到职工群众中去，在和职工同劳动中激发创作灵感，在和职工同忧喜中充实创作素材，在和职工同追求中确定创作主题，尤其要把我局现代化的重载之路作为持续深入挖掘的富矿，更加典型地反映铁路职工的生活内涵和时代风采，更加尽情地讴歌铁路职工的真善美，以诗言志、以文载道、以艺传情，多出精品。三要甘于付出。文艺创作的过程是辛苦的，特别是兼职文艺工作者，既要做好本职工作，又要用业余时间搞创作，付出更多。必须要以高度的责任心布局、以强烈的事业心谋篇，付心沥血，一如既往，甘苦耐寂，努力创作文艺精品，打造知名品牌。四要用好阵地。今年，按照新一任部党组的战略部署，路局、路局党委全面部署了我局2011年的各项工作任务。这不仅为全局各项工作构画了蓝图，明确了走向，同时也赋予了文艺工作者新的责任和使命，全局文艺工作者要充分利用《太原铁道》报的文艺副刊、太铁有线电视台、《职工之友》等阵地和即将创刊的《大秦风》杂志，紧扣发展脉搏，给力中心工作，为职工抒情，为好人立传，在唱响主旋律中一展风采。

第四，加强领导，强化服务，全力推进文艺工作再上台阶、上水平。路局文联是路局党委、路局联系广大文艺工作者的桥梁和纽带，是全局宣传思想文化工作的一个重要组成部分，是推动路局文艺事业繁荣发展的重要力量。要深刻认识繁荣文艺事业，不仅仅是鼓励个人发展爱好的问题，而是深化企业文化建设、提升干部职工文化品位、着眼人的全面发展的重大问题。为此，提出三点要求：一要高度重视。要认真贯彻落实党的文艺方针政策，要深刻认识，一个企业的文化品质，实质上从根本上反映了企业的生命品质和可持续品质，高度自觉地将文学艺术工作纳入宣传思想工

作的整体布局，路局党委宣传部要经常听取文联工作情况汇报，认真研究解决文学艺术工作中的重要问题。各级领导干部要带头进行文艺创作，善于运用先进文化鼓舞人、凝聚人、激励人，努力成为干部职工欢迎和认可的“儒将”。二要加强领导。各级党组织要切实加强和改进对文艺工作的领导，主动向文联和下属协会出课题、交任务，支持文联依照章程独立自主地、创造性地开展工作。现在，我局共有9个协会。这次会后，有条件的站段、公司也可以相应成立分会，进一步健全文联工作机构，为文艺爱好者提供良好的交流平台和发展空间。三要创造条件。要热忱关心文艺工作者的创作、工作和生活，实实在在地为他们排忧解难，使他们能够安心地创作、顺心地工作、愉快地生活，最大限度地释放精神创造力和艺术生产力。要关心老一辈文艺工作者，使他们在焕发艺术青春的同时搞好传帮带，要注意发现和培养一批有发展前途的青年文艺工作者，支持他们深入生活，锻炼成长，使路局文艺事业薪火相传，兴旺发达。

同志们、朋友们，“等闲识得东风面，万紫千红总是春。”新的目标、新的任务，也是新的起点、新的征程。路局文艺事业天地广阔、大有可为，文艺工作者责任重大、使命光荣，希望大家把追求艺术进步、实现自身价值和推进我局发展结合起来，以恢弘气势和绚丽色彩描绘时代画卷，以激越豪情和优美旋律谱写英雄史诗，燃起精神的火炬，吹响奋进的号角，鼓舞和激励全局干部职工共同创造幸福生活和美好未来！

谢谢！

第三篇：张义平书记在2011年太原铁路局第二季度电视电话会议上的讲话

在2011年全局第二季度电视电话会议上的讲话

（2011年4月2日）

张 义平

同志们：

今天，我们召开全局电视电话会议，根本目的是动员全局上下认真贯彻4月1日全路电视电话会议精神，深入学习盛部长的重要讲话，总结第一季度特别是安全大检查以来的各项工作，部署第二季度重点任务，深入落实部党组关于加快铁路发展方式的转变和当前重点工作的战略部署，进一步巩固“三个统一”的思想成果，进一步巩固安全大检查的实践成果，进一步巩固“三保一促”的创先争优成果，振奋精神，防松戒躁，扎实有序地推进第二季度重点工作落实，以“思想硬、安全好、质量高、队伍稳、业绩优”的出色业绩迎接建党90周年。刚才，国秀常务副局长宣读了路局、路局党委的表彰决定，绍清局长就抓好第二季度工作作出重要讲话，各单位、各部门、各级组织要反复学习，深刻领会，深抓实落。同时，我代表路局党委，向今天受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，希望你们再接再厉，再创佳绩。

第一季度，全局大事多、难事多，任务重、压力大。面对新图实施、新年春运、新线开通、新增运量的严峻考验，两级班子和广大干部职工始终与新一任部党组在政治上思想上保持高度一致，以“三个统一”为根本，以“三保一促”为主线，以安全大检查为重点，振奋精神，凝心聚力，在春运攻坚、确保“两会”、安全大检查和南同蒲集中修施工中取得了丰硕成果，实现了重点突破，夺取了首季开门红。回顾这一阶段的工作，主要有七个方面的特点。

一、深抓“三个统一”，在政治上思想上与党中央和部党组保持高度一致。各级党组织通过专题学习、中心组联学、专题民主生活会等形式，迅速把两级班子的思想统一到中央决定和部党组的战略部署上来。通过领导干部专题宣讲、“三会一课”、编发宣传问答、班组政治理论学习日、《太铁手机报》等方式，在干部职工中持续加大了“三个统一”、“四个体现”、“三个认清”的宣传力度。通过发挥职工思想动态四级网络分析机制和百个信息直报点、百名信息联络员作用，及时掌握职工思想动态，针对性做好解疑释惑、疏导聚力工作。通过广泛宣传部党组关心关爱职工的“两项措施”，使统一思想、凝聚人心效应进一步放大，“保安全、保质量、保稳定、促发展”成为全局上下的共同意志和统一行动。

二、把握两个大局，春运宣传成效显著。各级组织各级宣传部门整合宣传资源，完善网格管理，主动走访媒体，邀请社会监督，集中打好 “启动、节前、节中、节后”四个阶段性宣传战役，70家地市级以上新闻媒体聚焦一线，精彩纷呈；120人组成的网评员队伍和网络骨干实施动态监控，引导网络舆情；党员争创“四岗”和“感动春运的瞬间”专题网页，点击率每天都在10万人以上，拓展了新阵地，打造了新亮点；“2011年太铁春运杯”好新闻评选活动，进一步调动了媒体的积极性，引领了正面宣传强势。春运期间共计刊播稿件1728篇次，其中《人民日报》刊发22篇、《中央电视台》播发13篇、《新华社》发通稿56篇，成为春运宣传上大报最多、出整版最多的一年。

三、重抓现场落实，安全大检查扎实推进。按照部党组的要求，各单位各级组织细化方案，层层发动，深入推进。坚持在强化现场管理上着力，局领导班子分片包保、13个专业检查组分系统包保、5300余名包保干部盯控一线，123项安全专项检查集中展开。坚持在健全管理制度上着力，实施日报告、日点评、日分析、周小结制度，推行“干部现场管理绩效排行榜”，完善典型问题曝光通报、回应互动、解剖分析、督导整改、警示教育制度，特别是针对典型问题从规章制度方面分析不足，逐条梳理，系统补强。坚持在转变干部作风上着力，6个督查组先后深入287个车间班组，检查发现227个问题，下发督查简报10期。坚持在强化正面激励上着力，运用报台网刊等多种形式，加大对安全大检查中典型事迹、先进经验和防止事故受重奖一线职工的宣传力度，在干部职工中形成“保安全日子甜，效益高收入好”的鲜明导向。

四、紧扣“三保一促”，创先争优全员展开。各级组织围绕保安全、保质量、保稳定、促发展，完善活动方案，严格规定动作，分阶段抓好督导，层层表彰先进典型，全局创先争优活动不断深化。着力在学习型领导班子建设上求深化，两级班子带头深入一线，调研破解469个发展难题，路局、站段两级班子群众测评满意率达到100%和98.8%。着力在争创党员“四岗”中求深化，路局首批命名124名、站段分层选树1236名“四岗”典型，引领了“职业就是事业、本职就是天职”的岗位价值观，大检查活动期间，一线党员“两违”下降16%，春运“金牌职工”党员占到75%。着力在联建共创中求深化，成立建设系统党工委，指导“三优共创”；围绕建设太中银安全标准线，局机关22个处室与一线中间站、车间联建共创。着力在引深党支部立项攻关上求深化，分系统推广“改梅助困室”、“李斌作业法”、“党员流动售票车”等“党字号”品牌，深化“和谐春运、平安春运”劳动竞赛，太原站售票员、党员李静获个人售票张数、进款双冠军，获重奖2万元。各级工会、共青团组织围绕“三保一促”分层开展“星级主人翁保安全竞赛”、“重载高铁安全同行、青年岗位创先争优”等主题实践活动，推动了全员创先争优。

五、强化源头治理，廉政建设不断深化。突出中心工作，局领导班子包保，局机关各业务处室牵头，局纪委各室分工协调，十项重点课题整体推进。突出敏感时段，以《廉政准则》为重点，抓好“两节”期间的“十廉”教育，编发“春节”廉政短信，组织廉政警示教育，党员干部廉洁自律意识不断增强。突出关键领域，开发“指纹识别票决系统”，强化车皮审批阳光运作；加强成本支出等专项治理力度；严格工程建设、物资采购和保障性住房建设等重点领域招投标过程监督。加大案件查办力度，一季度初核线索20件，立案7件。

六、紧贴现实需求，好事实事深得人心。全力推进13件实事的落实，专项发放各类救助金493.9万元助困4478人次，投入4500万元组织节日慰问，分批就近组织职工健康体检，积极开展灯展、棋牌比赛、女职工才艺展等富有特色的文化娱乐活动，把安全文化、思想文化融入到职工生产生活中。加快推进15953户184.9万平米的保障性住房建设，积极推进沿线“八小”设施建设，集中资金重点改善大秦、侯月、太焦、南北同蒲、宁岢等线车间工区的生产生活环境，通过公开招聘机车乘务员，择优调剂了308名职工，重点解决了异地工作、两地分居问题。

七、严抓超前防范，维护和谐稳定大局。围绕保春运、保两会，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，集中排查、重点包保不稳定因素，严格“零报告”、双岗值班和应急处置制度，果断处置突发情况，实现了部信访工作重点项目考核为“零”的目标。整合公安、综治和站车部门优势，加强联防联控，严密“五道防线”，深化“蓝盾”、“铁鹰”专项行动，强化爱路护路教育，严格路风路誉管理，营造了和谐稳定的治安环境。同时，精心抓好春季绿化工作，累计浇灌苗木398万余株；新植乔木1.44万余株、灌木2.6万余株。

第二季度的任务更加繁重，新的工作即将展开，认真审视全局工作，深入剖析安全大检查存在的突出问题，我们感到在以下十个方面还需要进一步把握形势任务，深入研究破解：一是坚持以“三个统一”为根本，迅速把全局干部职工的思想统一到了新一任部党组的战略部署上来，但在动态中持续深化，始终与部党组在政治上思想上保持高度一致上，还需要进一步做精做细。二是“三保一促”活动充分发挥了党员的先进性作用，但在岗位创优上还需要深抓落实；三是安全大检查是历次专项检查质量最好的一次，但重看问题、轻看成绩，巩固安全大检查成果的任务仍然非常艰巨；四是全局运输经营工作质量好于同比，但转变发展方式、提高科学化发展水平的考验依然严峻；五是全局政治工作务求实效，在融入中心、稳定队伍中，凝心聚力，创先争优，发挥了不可替代的作用，但全局重点工作刚刚起步，着力创新、求深求实、有序推进的任务十分繁重；六是人才队伍建设取得长足进步，但在满足现场需求和发展需要上还需以科学的态度艰苦努力；七是工程建设取得显著成就，但目前进入了施工高峰期，联建共创活动迫切需要在“三优共创”的新课题上取得新突破；八是经营管理勃发生机，但在确立市场主体地位、转变发展方式、解放思想确立新的经营理念上，思想工作需要富有成效地创新求实；九是稳定工作扎实有效，但第二季度进入信访高峰期、治安问题突出期，维稳工作面临多重压力；十是全局民生工程惠及职工，激励了士气，鼓舞了人心，激发了干劲，但在以人为本关爱职工、暖心贴心上，还有更多新的课题需要我们在政策面认真探索研究。

第二季度，全局各级组织要继续以“三个统一”为根本，以“三保一促”为主线，以巩固发展安全大检查成果为重点，以庆祝建党90周年为契机，按照全局工作会议部署，有序推进政治工作重点任务落实。

一、不断统一思想，坚定不移地落实新一任部党组的战略决策。各级领导班子和领导干部要深入反复地学习盛部长在4月1日全路电视电话会议上的重要讲话，深刻认识盛部长的重要讲话以健全完善和加强科学管理为核心，从铁路当前实际和长远发展的战略高度，从八个方面精辟阐述了当前和今后一个时期，形成有效管理机制和责任体系，以及加强责任管理、部门管理、逐级管理、岗位管理、人本管理、经营管理、考核管理等基本思路和具体要求，具有鲜明的战略性和纲领性。学习好盛部长的讲话，深刻领会精神实质，对于我们把握铁路科学发展大势，把握转变发展方式的走势，廓清思路，统一思想，扎扎实实把太原局的事情办实、办好，意义非凡，影响深远。同时，各级党工团组织要以盛部长的讲话为指导，充分发挥好思想动态四级网络分析机制的作用，及时掌握干部职工思想动态，深入扎实地做好解疑释惑、凝心聚力的工作。要在前期工作基础上，以两级班子和干部队伍为主，进一步加大“三个统一”、“四个体现”、“三个认清”的解读性学习宣传；进一步做好部党组关于“建立铁路运输生产一线职工岗位津贴”和“开展运输安全效益达标考核工作”的引导性学习宣传；深入做好转变铁路发展方式的重点性学习宣传；结合实际，做好十三件实事和“八小”建设成果的激励性学习宣传，始终把干部职工的思想凝聚到部局的中心工作上来，始终做到不利于安全和稳定的事不做，不利于安全和稳定的话不说，保持队伍的高度稳定，使“三保一促”成为每名干部职工的自觉实践。

二、突出岗位深化，持续引深“三保一促”活动。根据全年工作安排，第二季度全局“三保一促”活动的主题是“奉献铁路现代化，我为党旗添光彩”，各级组织要紧扣安全、施工、增运、防洪、经营等中心工作，细化活动方案，明晰工作重点，抓实工作成效。重点要继续在岗位作用上着力，引深“四岗”争创活动。

一要细化争创标准。针对各系统工作重点，切实细化“四岗”内容和标准，车务系统要针对施工影响，围绕“优化运输组织、加强客货营销”展开；机务系统要以新增机型、新进司机、新的交路为重点，围绕“加强结对指导、优化平稳操纵”展开；工务系统要以确保施工安全和进度质量为重点，围绕“盯控安全关键、包保设备质量”展开；电务系统要以CTC、LKJ等新设备管理运用和施工组织为重点，围绕 “加强立项攻关、提升技能水平”展开；车辆系统要以提高车辆检修质量为重点，围绕“提升列检质量、严把检修流程”展开；客运系统要以加强客运营销为重点，围绕“强化服务意识、提升服务质量”展开；多经系统要以落实全局多经工作会议精神为重点，围绕“六个强化、六个着力”展开。各级工团组织也要分层细化具体争创形式和内容。另外，再突出强调一点，按照部创争办的部署，局创争办要与局宣传部、客运处、货运处一起抓好客货服务窗口单位创先争优活动，精心推出一批党内优质服务品牌，向全社会和职工群众展示广大党员、干部职工的精神风貌和铁路行业的良好形象。

二要创新深化党员承诺活动。牢牢把握科学发展主题和转变铁路发展方式主线，坚持承诺和即时承诺相结合，按照内容具体实在、方法简便易行的要求，提出承诺；要在职工群众中公示承诺，主动接受群众监督；要加强制度化的督促检查，抓好党员践诺，并及时公示党员履诺情况；要采取个人自评、党员互评、领导点评、群众测评等方式，组织好评议工作，并将评议结果作为评选表彰的依据。对各级党组织和党员承诺、示诺、履诺、验诺状况，局争创办要掌握基本内容，并从安全、经营、建设、施工、稳定、民生、党建和思想文化工作等方面，每月进行排行。

三要严格领导点评。要突出书记点评，严格第一责任人的责任，确保每名书记都点评，每个基层党组织和党员都被点评。要强化党员领导干部点评，严格落实领导干部定期深入基层联系点制度，做好一人一点评、一事一点评，把点评作为落实责任的“助推器”、解决问题的“直通车”，点到要害、评出差距，点出动力、评出干劲。同时，要以激励式点评、谈心式点评、指导式点评等创新点评形式，点评出新的工作思路、新的工作激情，以发挥点评指导、推动深化、真求实效的功效。

四要强化督导作用。局创争办要针对阶段重点任务，对照四个规定动作，及时准确下发督导要点，明确必点评、必督查的核心内容，切实提升督导检查和推动落实的质量。

三、突出责任落实，深入推进太中银联建共创。深化联建共创是我们引深创先争优活动的重要内容。在抓好工程建设系统“三优共创”、秦皇岛地区“路港联创”的基础上，第二季度路局党委将重点推进太中银创先争优示范线的联建共创活动。前期，局机关党委已经下发了太中银联建共创方案，下一步关键是健全机制，落实责任，加强督导。

一要完善责任分解机制。各处室要按照“分工负责、分层落实、目标管理”的原则，进一步明确联建共创的具体职责，细化目标任务和完成时限，形成责任明确、运转协调的工作格局。

二要建立调研分析制度。各处室要发挥专业优势，定期深入联建共创联系点，掌握工作进度，开展专题调研，帮助解决实际困难和问题，确保推进质量和进度。

三要建立联席研究制度。机关党委要定期召开联席会议，总结经验不足，完善创建措施。5月底要组织太中银联建共创的相关单位和处室召开一次推进座谈会，推广成熟做法，促进全线联建共创上水平，提档次，成规模。

四、突出问题整改，巩固发展安全大检查成果。安全大检查结束后，关键是紧盯问题整改，健全长效机制，不断提高新形势下安全管理的水平。要重点抓好四项工作。

一要加大力度，集中整改。要抓好安全大检查问题“回查”工作，紧紧盯住纳入各级问题库的重点问题，集中力量、集中资源、集中整改，切实解决一批长期以来影响安全运输生产的惯性问题和疑难顽症。各处室要建立问题整改销号制度，逐一落实整改责任和期限，解决一个销号一个，盯住结果，务求实效。

二要完善机制，落实责任。巩固发展安全大检查成果，重在健全安全管理机制、落实安全生产责任，根本在加强现场管理。各级组织要突出抓好两级班子重点难题破解的推进，引导各级领导干部对照重点课题，围绕健全完善安全生产管理机制，加大调研力度，特别是要认真总结安全大检查中重点工作推进展开的基本规律，丰富拓展机制性长效性建设的管理思路和实现途径。班子成员破解难题情况，要列入半群众评议和各单位党政正职半履职考核的重点内容。要进一步细化推进以领导负责、逐级负责、岗位负责为重点的安全生产责任制落实，明确各级干部尤其是领导干部的安全管理责任、各专业部门的安全管理责任，建设职责明确、考核有力、落实到位的安全工作机制，严格责任追究，加强典型剖析，强化重点整改，不断促进安全生产责任在现场岗位的有效落实。

三要紧盯关键，加强整治。当前，气温变化对线路基础设施的影响进一步加大，线路春融、设备春检春鉴等季节性安全问题，需要引起我们的高度关注。各级干部要紧盯春融整治和春检春鉴中集中暴露出的安全隐患问题，深入一线，亲自组织解剖分析，现场督促整改落实。局党委宣传部、报台等部门要进一步落实好典型问题曝光通报、督导整改的五项制度，提升安全整治的实效。人事组织部门和纪委、监察系统要继续加强对各级领导干部下现场的督察检查，抓好整改质量，进行排行公示。

四要强化教育，引领示范。安全生产实践反复提醒我们，大检查告一段落后，极易出现松劲、麻痹和厌战情绪，影响安全稳定局面。各级党工团组织要充分发挥安全思想教育的传统优势，引导干部职工从维护国民经济发展全局和铁路科学发展大局的高度，进一步认清确保铁路运输安全长期稳定的重大意义；从改善生产生活条件的角度，进一步认清“保安全日子甜，效益高收入好”的辩证关系，进而实现由“要我保安全”向“我要保安全”的过渡和升华。要加强典型宣传，集中报台网刊宣传资源，组织好“安全大检查先进集体”、“先进个人”的专题宣传，营造学比赶超的浓厚氛围，激发干部职工“三保一促”的积极性和创造性。要强化示范作用，对安全大检查中党员岗位作用发挥情况组织专题调研，特别是对一线党员接受红色通知书、发生事故和设备故障的情况在4月上旬组织一次专项分析，逐张剖析原因，在抓好针对性帮教的同时，查找出党组织在安全生产主战场上发挥作用的“短板”，全面进行补强。对于重点单位，路局党委要进行约谈。局人事处（党委组织部）和局创争办要抓好责任落实。

五、突出重点任务，持续加大人才培养力度。第二季度，我局人才开发和培训工作将全面展开，各级组织要以集中解决“两头轻”的问题为重点，从四个方面加大推进落实力度。

一要健全工作机制。路局、路局党委将筹备召开全局人才工作会议，部署今后一个时期全局人才工作的指导方针、总体目标和重点任务，出台一批配套机制，特别是面向高铁、重载发展的人才服务政策。局人事处（党委组织部）要牵头抓好研究。

二要做强急需人才。要以太中银安全标准线和湖东科技园区建设为重点，针对新技术、新设备、新交路增多和基本制度、基本管理需要完善的实际，按照“重、紧、强”培训规划，加大急需领域人才的定向培训。要在近期举办一期以站段长助理和中层干部为主的中青年干部读书班，并指导相关单位超前做好太原新南站的人才选拔和培养培训工作。在第二季度，要组织好一线班组党支部书记培训示范班，并分时段、分系统、分片区安排教学计划，以路局为主、站段为辅，采取集中学习与上门送学相结合的形式，对一线班组党支部书记进行一次全覆盖培训。

三要深推岗位管理。加强对路局岗位管理工作相关文件的学习宣传和研究落实，总结推广试点单位经验，推进系统岗位管理试点工作。在专业技术职务的岗位管理上，要研究推进竞聘制与内聘制相结合的竞聘办法。有关单位要按照局人事处（党委组织部）的统一安排，精心研制具体方案，报经局人事处（党委组织部）审核批准，积极稳妥有序推进。

四要搭好信息平台。要加快建设远程教育、在线考试、数字图书馆“三大平台”，努力构建集学习引导、考试考核、知识支持于一体的具有我局特色的人才资源能力建设支撑体系。

六、突出党史学习教育，精心组织庆祝建党90周年系列活动。按照中央和部政治部的要求，今年庆祝建党90周年活动突出的是要在全体党员、干部和职工群众中抓好党史学习教育。路局党委结合全局实际，研究确定了我局党史学习教育活动的主题是“学党史，讲党性，亮党徽，颂党恩”，专项文件已经下发，各部门各单位各级组织要精心组织，抓好落实。

一是学党史。重点是全面认真学习以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于中共党史以及中国近现代史、中国革命史的重要论述。在此基础上，把《中国共产党历史》第一卷和第二卷、《中国共产党简史》、《中国共产党新时期简史》等党史著作，作为广大党员、干部、群众的基本学习教材。要引导广大党员、干部、群众，进一步坚定矢志不渝跟党走的信念；坚定不移地用中国特色社会主义理论体系指导铁路科学发展实践；切实加强和改进新形势下全局党建工作，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。全局宣传系统和局党校要区分层次，确定两级班子、党员干部和职工群众的学习重点，督导学习深入展开。

二是讲党性。要以“十廉”教育为载体，在党员干部中集中组织开展好廉政承诺、廉政谏言、廉政考试、警示教育等多种形式的党风廉政教育，严格组织生活，强化党性锻炼，引导广大党员干部增强党性，廉洁自律。要以工程建设领域为重点，强化源头治理，加大查办案件力度，确保“管理优良、工程优质、干部优秀”。3月30日铁道部召开了铁路工程建设专项治理工作电视电话会议，铁道部纪委书记安立敏、副部长卢春房及相关司局领导就开展招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金管理专项整治，进一步提高监察工作有效性活动，即“三整治一提高”活动作出了专项部署。对于这项工作，路局、路局党委将进行专题研究，进一步细化实施方案后，适时召开专题会议进行详细安排。

三是亮党徽。要以“三保一促”为主题，以争创“四岗”为主线，以“党字号”工程为载体，不断引深“党支部建设质量提升年”活动，组织广大党员在安全、经营、施工、建设、防汛等各个主战场上，亮出党员身份，创先争优，永葆先进，夯实党建基础，为推动全局科学发展、和谐发展和可持续发展提供坚强有力的组织保障。同时，要精心筹备组织全局庆祝建党90周年大会和“七一”表彰工作，进一步掀起党史学习教育热潮。人事组织部门要精心组织参加全路庆祝建党90周年创先争优表彰活动，并把评选过程作为深化“三保一促”创先争优的过程，抓实前期各项工作。

四是颂党恩。各级组织要集中开展歌咏、演讲、征文等多种形式的庆祝建党90周年系列活动，引深党史学习教育。各级工团组织要结合职工文化建设、“三爱三学”主题教育等实践活动，引导职工群众互动学习，畅谈体会，感悟发展，切实激发出干部职工爱党、爱路、爱局、爱岗的工作热情。

五是造氛围。各单位各级组织要充分运用“五个一”、班组“四个活动日”以及报台网刊、“手机报”等宣传载体，建立党史学习教育的专题版块，深入宣传党史学习教育的目的意义、活动主题、主要目标和方式方法，营造浓厚的学习氛围，激发广大党员参与系列活动的积极性。局党委宣传部要制定整体宣传方案，整合资源，协调运作，迅速启动。局党办要建好“庆祝建党90周年”专题网页，搭建“学党史、讲党性、亮党徽、颂党恩”的信息平台。

七、突出宣传引导，着力提升思想教育质量。关键是要突出重点内容，加强宣传引导，激励干部职工集中精力做好本职工作。

一要强化岗位价值观教育。“职业就是事业，本职就是天职”的岗位价值观，是我局着力破解社会主义核心价值体系在铁路企业具体化、有形化的实践课题。路局党委决定从第二季度开始在全局开展专题教育活动，目的是推动“职业就是事业，本职就是天职”的岗位价值观成为全局干部职工的价值追求和职业操守。此次活动分“学习研讨、解读讨论、岗位实践、总结提升”四个阶段，贯穿全年。局宣传部将下发文件，专题部署。今天，我突出强调一点，学习研讨的重点要组织干部职工紧紧围绕新一任部党组关于转变铁路发展方式的战略部署展开，引导干部职工立足岗位、遵章守纪，切实增强确保安全稳定、确保增运增收的积极性和主动性。同时，局党委宣传部要加快推进五大基地建设，促进价值观教育与宣传载体教育的有机融合，每月向路局党委汇报进度。

二要强化防洪宣传教育。各级组织要充分借鉴去年侯马北工务段党委防洪宣传的工作经验，把防洪宣传的重点放在明确职责、任务和重点事项上，引导一线干部职工做到六个明确，即：明确重点地段、明确巡视要求、明确整治标准、明确盯控责任、明确应急处置、明确抢险路径，切实筑起防洪安全第一道防线。今年防洪宣传教育要做到条块结合，区域管理，联动运作，各工务段党委要将管内防洪重点地段、隐患类型、注意事项以及组织救援的相关资料，制成宣传页，提供给相关单位，各单位党委负责组织宣传，确定专人负责，确保发现险情第一时间组织到位。

三要强化典型宣传教育。各级组织要把“岗位作用突出、职工群众认可”作为重要标准，持续加大“四岗”典型的宣传力度。各级宣传部门要进一步细化宣传方案，整合宣传资源，采取访谈式、追踪式、现场式专题报道，把“四岗”典型叫响，在大秦集中修施工、防洪安全、挖潜提效等重点任务攻坚中持续发挥示范带动作用，特别是在四月份大秦线集中修期间，全局报台网刊要定人、定点、定题、定设备，集中抓好施工典型宣传。局宣传部要加强指导，牵头组织“四岗”典型对内对外宣传报道，出精品、上台阶，把争创党员“四岗”打造成我局深化创先争优的精品工程。要突出抓好一批高层次的重载典型选树，把重载司机高兴的选树作为第二季度典型宣传的重点，精心研究方案，实施项目化运作。同时，要创新方式方法，精心组织好全局十大党员标杆、“十大攻关能手”、“十大攻关成果”的评选工作，不断提升先进典型的群众认可度和激励度。

八、突出稳定大局，精心构筑和谐环境。重点要抓好三项工作。

一要加快民生工程建设。加大十三件实事落实力度，在确保工期和质量的基础上，加快推进职工保障性住房建设。要积极改善沿线职工生产生活条件，大力推进“八小”设施示范点建设，第二季度要在各线、各段、各地区推出第一批示范点，特别是要把改善生活条件与丰富精神文化有机结合，规划落实好新建和改建“星”级小文化室、“星”级小书屋、职工小体育场馆的任务目标，切实把职工群众“三保一促”的积极性调动好、保护好、发挥好。尤其在“清明”、“五一”、“端午”等节假日期间，既要保证安全生产，又要合理安排好节假日休息，让干部职工能够保持充沛的精力投入运输安全生产。

二要做细信访稳定工作。要加大信息调控力度，发挥好23部民生电话作用，及时掌控内情。要加大政策宣讲力度，加强矛盾纠纷排查化解，推进领导干部接访和机关干部下访等活动，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在管内。要严格信访稳定责任制，完善应急预案，加大突发事件处置力度，严格落实关键时段领导带班和信息“零报告”制度，杜绝敏感时期进京到部越级上访。

三要强化沿线综合治理。要以“清明”、“五一”等节假日为关键期，严密“五道防线”，着力抓好站车治安、路外安全、旅客人身财产安全，加大防火防爆反恐工作力度，全力确保治安稳定。要以太中银和南同蒲电气化线路为重点，强化路地联手，组织开展好爱路护路、电气化线路安全知识宣传活动。

九、突出示范线建设，高标推进沿线通道绿化工作。当前，正处在春季绿化种植养护的关键时期。局工务处、绿委办、铁林公司要提高专业化水平，抓住气候时节，严格落实种植要求和种植计划，确保太中银和南同蒲绿化苗木一次成活、一次成林、一次成景。一是提高思想认识，广泛开展全员爱林护林教育，增强爱林护林责任意识。二是严格施工管理，凡遇有施工影响林木种植管护的，必须与铁林公司签订施工安全配合协议，并做好相关人员培训和施工防护。三是强化巡视检查，各级领导干部在添乘机车和现场检查中要加强林木保护，发现问题及时通知铁林公司进行处置，排除毁林隐患。四是加大惩治力度，综治公安部门对烧荒、放牧等毁林事件要及时调查处理，加大打击力度。

最后，我再强调一下政治工作一体化等级考评管理工作。各单位要认真对照十个大项和四个等级，每季末严格进行自评，并将结果上报路局考评办公室（路局党办）。6月底，局考评办公室要进行一次平推检查，并结合路局各业务处室评价，排行通报检查结果。考核结果作为“七一”评先的主要依据。

同志们，“一分布置、九分落实”。第二季度工作头绪多、任务重、压力大，各级组织、各级干部一定要提升思想站位，明确自身职责，突出重点，严抓落实，贵在创新，注重实效，用安全稳定、运输高效的优异成绩，为建党90周年献上一份厚礼！

第四篇：在太原铁路局调研座谈会上的讲话

在太原铁路局调研座谈会上的讲话

（2011年7月9日）

盛 光 祖

这次到太原铁路局调研，主要是了解铁路局落实部党组决策部署，加快转换经营机制、实施多元化经营战略的进展情况。调研期间，我们考察了太原站、太中银铁路的清徐站区、铁路局调度指挥中心，听取了太原铁路局局长、党委书记的工作汇报以及总会计师的补充发言，听了部分站段领导的发言。

通过调研，总的感到，太原铁路局认真贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照铁道部党组的一系列部署要求，在承担运输企业的市场主体责任、转换经营机制、实施多元化经营战略、加强运输安全管理、改善职工生产生活条件等方面，做了大量工作，取得了重要进展。全局各级组织紧密围绕中心，在统一思想认识，抓好“三重一大”决策程序设计，推动政治工作创新，发挥党工团组织作用和广大党员先锋模范作用，推进全局重点工作落实等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我们这次到太原铁路局调研，始终围绕着一个重大课题，这就是：在新的形势下，如何进一步推进体制机制创新，转变铁道部职能，落实铁路局市场主体地位，转换铁路经营机制，主动地适应整个经济社会发展对铁路工作的要求，真正把党中央关于保持铁路建设发展良好势头的决定和胡锦涛总书记对铁路工作的五点重要指示落到实处，在为经济社会发展和广大人民群众服务过程中，实现铁路的协调、和谐、可持续发展。这是铁路系统转变发展方式、推进科学发展必须解决的重大课题，是全路各级组织必须抓好的核心工作。今年2月份以来，部党组抓住这一课题，认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，深入调研，反复思考，形成了总体思路，进行了顶层设计，研究制定了有关的方案措施。

研究和解决这一重大课题，从根本上讲，就是要在新的形势下，通过体制机制创新，建立一个适应经济社会发展需要、推动铁路科学发展的新的铁路运行机制。主要有三点考虑：

一、实施新的经营机制转换，就是要以多元化经营为抓手，使全国铁路实现以适应市场经济需求为主要目标的机制性转变

铁路实施新的机制转换，概括起来就是铁道部转变职能，主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理等职能，不再直接管理铁路局具体经营事务；铁路局作为市场主体，对于所管理的铁路资产负有经营管理和保值增值的责任。也就是说，铁路局要切实承担起市场主体的责任，通过走向市场、强化经营，在履行铁路公益性职责的同时，切实把企业经济效益搞上去。那么，在铁道部转变职能、铁路局确立市场主体地位的同时，必须要有一条具体的路径，来推动铁路局走向市场、提高效益。

回顾改革开放以来铁路走过的历程，我们认识到，铁路改革不能照搬制造型企业的改革模式，因为制造型企业生产具有物质形态的具体产品，企业边界清晰，市场经营和产品营销的方式都很明确。铁路作为一个公益性很强、具有联网联动联劳等特点的网络型行业、集团性企业，无论是企业定位还是经营方式都有不同于制造型企业的特点。铁路推进体制机制创新，必须明确市场主体，明确经营方式。

在明确市场主体方面，全路曾搞过一段放权让利、搞活企业，铁道部向铁路局放权，铁路局向分局放权，甚至分局还向站段放权，搞不清楚市场主体在哪里。后来又出现铁路局、分局两级法人以同样方式经营管理同一资产的问题，在谁是市场主体的问题上争执不休。现在撤销了铁路分局，但出现了铁道部权力过于集中、铁路局市场主体地位难以确立的问题，所以当前推进铁路体制机制创新，首先要求铁道部转变职能，确立铁路局市场主体地位。对于铁路来讲，在市场主体明确以后，还需要明确以什么样的经营方式在市场当中去运作。在这方面，铁路也经过了很多的探索。在计划经济时代，铁路以完成国家下达的运输生

产指令性计划为主要经营方式，完成国家的指令性计划就完成了全年的经营目标。改革开放以后，国家逐步减少指令性的运输生产计划，从上世纪80年代中期开始，铁路出现了多种经营，也就是利用铁路企业的闲置资产与资源，围绕运输业开展一些辅助性业务，作为运输经营的补充，给人的印象就是挣点小钱、搞点福利。进入21世纪以后，又提出精干主业、分离辅业，以为只有运输才是铁路经营，对于铁路的经营方式始终没有形成正确、统一的认识。

从现实情况分析，按照“十二五”铁路建设规划，到“十二五”期末，铁路将拥有12万公里

在职工总数不再增加的情况下，要保持职工收入持续增长，实现铁路发展目标，铁路企业收入必须做到持续地大幅增长，大体上需要翻一番。毫无疑问，这是一个极具挑战性的艰巨任务。而铁路作为一个与社会关联度十分紧密、需要提供公益性服务的国家基础设营业线路，较现在增加近3万公里。施、大众化交通工具，是不能完全指望通过提高运价来拓展市场、实现增收目标的。这就提出一个重要课题，就是在铁路局成为市场主体的情况下，树立什么样的经营理念，通过什么样的经营途径，实施什么样的经营手段，在更好地为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，提高铁路经济效益、推进铁路持续发展。

部党组通过认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照转变铁路发展方式、推动铁路科学发展的要求，在回顾历史、分析现实的基础上，做出了一个重大的战略决策，这就是转变铁路发展方式，实施多元化经营战略，全方位占领市场，在服务经济社会发展和广大人民群众的同时，多渠道地提高铁路企业的经济效益。

实施多元化经营战略，是对铁路企业经营方式的重大调整，也是很多发达国家铁路的共同选择。因为铁路拥有的资源是多元的，面对的市场需求也是多元的，只有实施多元化经营战略，才能充分发掘铁路资源的巨大潜力，全面满足旅客货主多样化、多层次的需求，才能拓宽市场领域，持续、大幅度地提高铁路经营效益。

部党组提出的多元化经营战略的主要内涵，概括起来就是：“多元化经营、一体化管理、全口径核算”。它与原来的多种经营相比，从经营理念、经营范畴到经营主体、经营途径，都有本质的区别。

多元化经营。就是铁路局要在切实经营好客货运输核心业务的同时，统筹运用企业所有的生产要素和经营资源，大力延伸铁路客货运输服务链条，全力开发具有比较优势的经营项目，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地提高铁路综合经济效益。也就是说，铁路局要继续把铁路客货运输作为核心业务下功夫抓紧抓好，同时要竭尽全力将客货运输核心业务拓展为全方位的运输经营，不仅要向与铁路运输紧密相关的市场延伸，例如货运由“站到站”运输向“门到门”服务的延伸；还要向与铁路运输有关的其他服务行业延伸，例如广告、餐饮；还包括向社会市场的延伸，例如投资参股煤炭采掘业等。总之，要把铁路有形的、无形的、实物形态的、资本形态的各种资产资源，全部按照市场规则加以盘活，使其增值。

实施多元化经营战略，与原来多种经营有很大不同的是，在多元化经营中，所有经营方

式取得的收入都是铁路局的收入，与客货运输收入同等重要，真正把铁路局的收入“蛋糕”做大；所有从事多元化经营的资产，都是铁路局管理的国有资产，都必须对其承担保值增值的责任；所有从事多元化经营的职工都是同等地位的铁路职工，都要对铁路局的经济效益负责。把铁路职工人为地分成主业的、辅业的，不利于整个企业的情绪理顺，不利于调动职工积极性。按照多元化经营战略，所有职工都是铁路局的职工，处于同样的地位，享有同样的待遇，都对铁路效益负责，这样才能增强企业凝聚力，强化整体竞争力。

一体化管理。就是改变过去那种资源分割、经营分散、相互独立、各自运行的局面，在铁路局现有的治理架构下，铁路局领导班子对全局所有的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入等实施一体化管理，铁路局各职能部门要对各专业领域的所有经营项目包括非运输企业从事的经营业务，承担起应有的管理责任。

全口径核算。就是铁路局要在遵守国家有关财务会计法律法规的前提下，对全局不同的经营实体、经营业务实施规范的财务管理，通过合并报表，进行全口径的核算，反映出铁路局的总体盈亏。这样，才能全面地反映铁路局运用全部资产创造的价值，激励全体职工共同努力实现“十二五”铁路发展目标。

通过转换铁路经营机制、实施多元化经营战略，要实现三个方面的目标：

一是通过多元化经营，在依法合规的前提下，搞好全方位的经营开发，在为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，实现企业收入的最大化。

二是通过全口径核算，将铁路局所有经营业务的收益，按照国家认可的财务处理办法，通过合并报表，实现以丰补歉、以盈补亏，提升铁路局的总体效益。

三是通过一体化管理，统一职工待遇，统一资源配置，统一调度资金，把职工的积极性充分调动起来，使企业的资源资金得到最佳配置、发挥最大效用，企业的整体实力与综合素质不断得到提高。

实施多元化经营战略，是部党组在铁路发展战略的层面所做出的重要决策，是铁路经营方式的重大转变。全路各级领导干部和广大干部职工一定要充分认识部党组这一重大决策的深刻意义，准确理解把握多元化经营战略的丰富内涵与本质要求，积极探索多元化经营的有效机制和管理方式，真正形成推动多元化经营的强大合力。

二、认真解决企业走向市场的关键问题，加快推进多元化经营战略的实施

为了尽快把多元化经营战略贯彻好、落实好，当前要着力解决好以下五个方面的问题：一是铁路局要发挥市场主体的领导组织作用。围绕实施多元化经营战略，铁路局要尽快承担市场主体的责任，构建起科学规范的企业运行机制。当前重点要抓好“权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效”这四个关键环节。

关于权力制衡。对于铁路局来讲，随着市场主体地位的确立，企业经营权责将逐步落实到位。如何加强权力制衡，保证企业科学决策，就成为铁路局走向市场必须解决的紧迫问题。铁路局要进一步完善“三重一大”事项决策制度，规范日常权力运行机制，加强检查监督，严格责任追究，使各项权力得到有效监督和制约，既保证局长的法人代表地位和经营管理权利的行使，又保证铁路局作为国有企业的整体联动性。

关于运行有序。就是铁路局要改变过去主要看铁道部指令做事的习惯，主动适应作为市场主体的运行要求，从年初确定全年经营目标到分解下达、组织落实，从推进阶段性计划的落实到抓好日常的运行组织，有序地把各项工作正常运作起来。要建立完善一整套机制、制度与办法，把全局职工队伍有效地组织起来，使每个站段步伐整齐地行动起来，积极有序地开展多元化经营。

关于合力形成。主要是指铁路局党政工团各级组织到局机关、站段、班组乃至各个岗位，都要积极适应确立铁路局市场主体地位带来的新变化，围绕企业发展战略、发展目标，围绕企业的安全、效益等重点工作，围绕、季度、月度、每天的目标要求，做好各自职能范

围内的工作，共同承担对企业发展的责任，形成推动铁路局走向市场、实施多元化经营战略的强大合力。

关于考核有效。就是根据不同管理层次和不同岗位在生产经营中的职责定位，建立有效的考核机制，把所有岗位的履职情况、所有领域的经营活动全部纳入考核。通过考核，强化激励约束，既充分调动各个方面的积极性，又严格规范各层各级的经营行为，确保企业持续快速健康发展。

通过抓好这四个关键环节，切实解决“一放就乱、一统就死”的问题，保证铁路局在走向市场的过程中科学决策、规范运行。

二是完善和拓展铁路局机关的职能定位。根据新形势下企业走向市场、实施多元化经营战略的需要，进一步明确、完善、拓展铁路局机关处室的职能、职责。例如货运处，按照实施多元化经营战略的要求，就要把货运延伸服务这一块管起来，这是新的职能，需要进行拓展、明确；客运处要把与客运服务相关的市场开发抓起来，这也是原来没有的。也就是说，铁路局机关处室的职能要从生产业务为主拓展为经营开发与生产业务并重，承担起统一规划、开发、运用本系统经营资源来推动发展多元化经营的新职能。很多铁路局都有非运输企业的投资中心，实际上就是铁路局的出资人代表，一般都还兼着多经处的行政管理职能，一个机构两块牌子。有这样一个机构作为规避市场风险的“防火墙”是必要的，对非运输企业实行归口管理是应该的，但是也需要研究其职能拓展的问题。现在有那么多的非运输业务需要开发、协调、组织、推动，应该让这个投资中心兼经营开发处把这些职能明确地承担起来，使之成为一个多元化经营业务的协调平台。需要注意的是，铁路局实施多元化经营与铁路运输有着千丝万缕的联系，要充分发挥铁路运输优势，为铁路走向市场服务，但是必须严格禁止运输主管人员利用手中的权力谋取私利，搞不公平的所谓“走向市场”。铁路局机关处室不能自己办企业，机关处室人员不能兼任非运输企业负责人，必须兼任的要履行审批程序，不得兼职兼薪，这是铁路改革开放三十多年来的经验总结，必须坚持执行。

三是科学界定铁路局和运输站段的管理关系。这是比较敏感的问题，也是部党组一直在思考研究的问题。科学地界定铁路局与站段的管理定位问题，关系到全局上下能不能真正做到心往一处想、劲往一处使。站段到底如何定位、如何管理，有两条原则必须把握：第一，必须有利于调动积极性，使站段发挥最大的内在动力来落实铁路局的要求，为全局多元化经营做出贡献；第二，必须实施符合局情路情的科学管理，理顺管理关系，形成全局有机的统一体。

具体到局情路情，对站段而言，表现为两大特点：一是从经营角度来讲，有的站段条件许可，管理相对集中，资源比较丰富，搞经营，效益会很好。但很多站段管辖范围很大，职工队伍撒得很远，业务链条管得很长，要把这么大范围内的多元化经营全部抓起来，难度是很大的。面对差异很大的站段，铁路局对他们应当有一个明确的定位、统一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段领导的精力问题。现在站段管理跨度这么大，安全管理、运输生产责任这么重，必须保证站段领导全身心地扑在运输生产和安全管理上。从企业组织架构的层级关系来讲，铁路局与运输站段具有不同的职责与定位。铁路局是市场主体，负责经营决策；站段是生产单位，负责完成铁路局下达的各项多元化经营任务，包括运输核心业务、运输延伸服务业务，也包括协作完成非运输企业在管内从事的经营任务。比如车务系统，全局开多少对客车、装多少辆货车等有关市场经营的大事由铁路局决定；站段主要是根据铁路局下达的生产计划，组织完成装卸车、接发列车、客运售票、旅客乘降服务等生产任务。对运输延伸服务来讲，同样如此。例如，铁路局在市场营销的基础上，组织制订货运延伸服务计划，决定在什么地方、开展什么物流业务。运输站段根据铁路局下达的计划，组织、协助物流企业完成货运延伸服务任务，就跟完成铁路局下达的装卸车计划一样。当然，站段应当发挥主观能动性，通过开展营销、提高服务质量、加强协调配合等工作，把铁路局下达的生

产任务完成的更好。但是从性质上讲，铁路局是负责经营决策的市场主体，站段是负责执行计划的生产单位。这两级管理层次的职责不能混淆、功能不能错位，这是企业正常运行的基本规则。将运输站段定位在执行层的生产单位，符合铁路实际，符合现代企业组织结构理论。从铁路改革开放30多年的经验看，强调站段不办或托管多经企业，不仅有利于站段领导集中精力抓好安全管理、运输生产与队伍稳定，也能避免无序竞争，有利于加强路风建设，有利于非运输企业专业化、规模化、集约化发展。

在明确站段定位的同时，铁路局要建立完善对站段的激励约束机制，加大对站段的考核激励力度。铁路局要保证站段的正常支出。对站段协作完成非运输企业经营任务的要给予奖励，实行关联考核，采取更加有效的激励方式，真正做到干多干少不一样。总之，一方面，站段长和站段领导班子要从全局利益出发，以最大的热情来投入全局多元化经营，特别是要象对待自身生产任务一样，来组织协助非运输企业完成并拓展运输延伸服务，这是考察站段领导干部大局观念的重要标准；另一方面，铁路局要积极探索有效途径和方式，制定和强化激励措施，充分调动站段完成多元化经营任务的积极性。

四是充分调动全体职工积极性。要切实关心职工疾苦，解决实际困难，改善职工生产生活条件。太原局采取了若干措施，从保障性住房建设到“八小工程”等，符合职工需要，受到职工欢迎，要继续坚持做好。广大职工是铁路持续发展的根本动力，是铁路转换机制、实施多元化经营战略的根本依靠。各级组织一定要把关心职工疾苦，维护职工利益，调动职工积极性作为推动铁路科学发展的大事来抓，进一步激发广大职工的劳动热情与创造激情。五是充分发挥各级组织的作用。铁路局党政工团各级组织都要从各自的职能出发，围绕企业的同一个目标，充分发挥作用，共同推进铁路局转换机制，发展多元化经营。

三、通过转换机制、发展多元化经营，使整个铁路经营发展有一个质的转变

全路要真正树立市场化、多元化的经营理念，构建适应市场经济发展的运行机制，形成铁路全方位走向市场的经营态势，实现铁路发展方式的根本性转变。具体讲，有几件事情可以延伸出去。

一是货运服务的延伸。铁路货物运输从“站到站”向“门到门”的延伸，把接取送达、装卸、仓储、包装、加工和配送等各项业务开展起来，把电子商务与铁路运输、物流服务连起来，可以带动以铁路为骨干的社会物流业的发展，推动新一代物流网的形成。这是真正意义上的多元化经营。从铁路货运向市场延伸出去，是铁路发展多元化经营的必由之路，铁路局要高度重视这项业务。

二是客运业务的拓展。现在已经开展了客票服务，还要抓紧把车上服务搞起来，拓宽相关的客运服务市场。比如铁道部在丰台建设的快餐基地，是亚洲第一流的，一天配餐能力达到十万份，既要抓好列车供应，还要积极向社会餐饮领域拓展。再比如旅游业，现在全路开行一千多趟旅游列车，可以采取托管或联营的方式，把现有铁路酒店联系起来，与社会企业联系起来，形成“一条龙”服务。

三是铁路运输适应市场的功能转换。比如在货运忙、客运淡的季节，灵活调整列车运行图，做到客货列车及时地交替开行，需要开客车的时候就开客车，需要开货车的时候就开货车，通过运输功能的调整，主动适应市场变化，提高运输效率与效益。

总之，铁路经营发展要有质的转变，最根本的一条，就是要强化效益意识，在依法经营、确保完成国家重点物资运输等公益性任务的前提下，坚持以提高经济效益为目标，搞好对铁路经营的组织指挥、检查指导、考核激励。铁路企业要学会在依法经营、满足经济社会发展与广大人民群众需要的前提下，把提高经济效益作为企业经营的主要目标。铁路职工是伟大的产业工人，我们承担着国家的公益性运输任务，为经济社会发展默默奉献，同时我们也在艰苦努力地提高企业的经济效益。这是铁路人可钦可佩之所在，也是铁路改革发展的方向与目标，我们一定要努力在这两个方面都取得卓越的成效。

希望太原铁路局在已经取得成绩的基础上，进一步学习贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，围绕落实部党组一系列部署要求，在转换铁路经营机制、加快实施多元化经营战略等方面继续进行大胆探索，为推进铁路科学发展做出更大的贡献!

第五篇：在太原铁路局调研座谈会上的讲话

在太原铁路局调研座谈会上的讲话

（2011年7月9日）

盛 光 祖

这次到太原铁路局调研，主要是了解铁路局落实部党组决策部署，加快转换经营机制、实施多元化经营战略的进展情况。调研期间，我们考察了太原站、太中银铁路的清徐站区、铁路局调度指挥中心，听取了太原铁路局局长、党委书记的工作汇报以及总会计师的补充发言，听了部分站段领导的发言。

通过调研，总的感到，太原铁路局认真贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照铁道部党组的一系列部署要求，在承担运输企业的市场主体责任、转换经营机制、实施多元化经营战略、加强运输安全管理、改善职工生产生活条件等方面，做了大量工作，取得了重要进展。全局各级组织紧密围绕中心，在统一思想认识，抓好“三重一大”决策程序设计，推动政治工作创新，发挥党工团组织作用和广大党员先锋模范作用，推进全局重点工作落实等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我们这次到太原铁路局调研，始终围绕着一个重大课题，这就是：在新的形势下，如何进一步推进体制机制创新，转变铁道部职能，落实铁路局市场主体地位，转换铁路经营机制，主动地适应整个经济社会发展对铁路工作的要求，真正把党中央关于保持铁路建设发展良好势头的决定和胡锦涛总书记对铁路工作的五点重要指示落到实处，在为经济社会发展和广大人民群众服务过程中，实现铁路的协调、和谐、可持续发展。这是铁路系统转变发展方式、推进科学发展必须解决的重大课题，是全路各级组织必须抓好的核心工作。今年2月份以来，部党组抓住这一课题，认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，深入调研，反复思考，形成了总体思路，进行了顶层设计，研究制定了有关的方案措施。

研究和解决这一重大课题，从根本上讲，就是要在新的形势下，通过体制机制创新，建立一个适应经济社会发展需要、推动铁路科学发展的新的铁路运行机制。主要有三点考虑：

一、实施新的经营机制转换，就是要以多元化经营为抓手，使全国铁路实现以适应市场经济需求为主要目标的机制性转变

铁路实施新的机制转换，概括起来就是铁道部转变职能，主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理等职能，不再直接管理铁路局具体经营事务；铁路局作为市场主体，对于所管理的铁路资产负有经营管理和保值增值的责任。也就是说，铁路局要切实承担起市场主体的责任，通过走向市场、强化经营，在履行铁路公益性职责的同时，切实把企业经济效益搞上去。那么，在铁道部转变职能、铁路局确立市场主体地位的同时，必须要有一条具体的路径，来推动铁路局走向市场、提高效益。

回顾改革开放以来铁路走过的历程，我们认识到，铁路改革不能照搬制造型企业的改革模式，因为制造型企业生产具有物质形态的具体产品，企业边界清晰，市场经营和产品营销的方式都很明确。铁路作为一个公益性很强、具有联网联动联劳等特点的网络型行业、集团性企业，无论是企业定位还是经营方式都有不同于制造型企业的特点。铁路推进体制机制创新，必须明确市场主体，明确经营方式。

在明确市场主体方面，全路曾搞过一段放权让利、搞活企业，铁道部向铁路局放权，铁路局向分局放权，甚至分局还向站段放权，搞不清楚市场主体在哪里。后来又出现铁路局、分局两级法人以同样方式经营管理同一资产的问题，在谁是市场主体的问题上争执不休。现在撤销了铁路分局，但出现了铁道部权力过于集中、铁路局市场主体地位难以确立的问题，所以当前推进铁路体制机制创新，首先要求铁道部转变职能，确立铁路局市场主体地位。

对于铁路来讲，在市场主体明确以后，还需要明确以什么样的经营方式在市场当中去运作。在这方面，铁路也经过了很多的探索。在计划经济时代，铁路以完成国家下达的运输生产指令性计划为主要经营方式，完成国家的指令性计划就完成了全年的经营目标。改革开放以后，国家逐步减少指令性的运输生产计划，从上世纪80年代中期开始，铁路出现了多种经营，也就是利用铁路企业的闲置资产与资源，围绕运输业开展一些辅助性业务，作为运输经营的补充，给人的印象就是挣点小钱、搞点福利。进入21世纪以后，又提出精干主业、分离辅业，以为只有运输才是铁路经营，对于铁路的经营方式始终没有形成正确、统一的认识。

从现实情况分析，按照“十二五”铁路建设规划，到“十二五”期末，铁路将拥有12万公里

在职工总数不再增加的情况下，要保持职工收入持续增长，实现铁路发展目标，铁路企业收入必须做到持续地大幅增长，大体上需要翻一番。毫无疑问，这是一个极具挑战性的艰巨任务。而铁路作为一个与社会关联度十分紧密、需要提供公益性服务的国家基础设营业线路，较现在增加近3万公里。施、大众化交通工具，是不能完全指望通过提高运价来拓展市场、实现增收目标的。这就提出一个重要课题，就是在铁路局成为市场主体的情况下，树立什么样的经营理念，通过什么样的经营途径，实施什么样的经营手段，在更好地为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，提高铁路经济效益、推进铁路持续发展。

部党组通过认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照转变铁路发展方式、推动铁路科学发展的要求，在回顾历史、分析现实的基础上，做出了一个重大的战略决策，这就是转变铁路发展方式，实施多元化经营战略，全方位占领市场，在服务经济社会发展和广大人民群众的同时，多渠道地提高铁路企业的经济效益。

实施多元化经营战略，是对铁路企业经营方式的重大调整，也是很多发达国家铁路的共同选择。因为铁路拥有的资源是多元的，面对的市场需求也是多元的，只有实施多元化经营战略，才能充分发掘铁路资源的巨大潜力，全面满足旅客货主多样化、多层次的需求，才能拓宽市场领域，持续、大幅度地提高铁路经营效益。

部党组提出的多元化经营战略的主要内涵，概括起来就是：“多元化经营、一体化管理、全口径核算”。它与原来的多种经营相比，从经营理念、经营范畴到经营主体、经营途径，都有本质的区别。

多元化经营。就是铁路局要在切实经营好客货运输核心业务的同时，统筹运用企业所有的生产要素和经营资源，大力延伸铁路客货运输服务链条，全力开发具有比较优势的经营项目，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地提高铁路综合经济效益。也就是说，铁路局要继续把铁路客货运输作为核心业务下功夫抓紧抓好，同时要竭尽全力将客货运输核心业务拓展为全方位的运输经营，不仅要向与铁路运输紧密相关的市场延伸，例如货运由“站到站”运输向“门到门”服务的延伸；还要向与铁路运输有关的其他服务行业延伸，例如广告、餐饮；还包括向社会市场的延伸，例如投资参股煤炭采掘业等。总之，要把铁路有形的、无形的、实物形态的、资本形态的各种资产资源，全部按照市场规则加以盘活，使其增值。

实施多元化经营战略，与原来多种经营有很大不同的是，在多元化经营中，所有经营方式取得的收入都是铁路局的收入，与客货运输收入同等重要，真正把铁路局的收入“蛋糕”做大；所有从事多元化经营的资产，都是铁路局管理的国有资产，都必须对其承担保值增值的责任；所有从事多元化经营的职工都是同等地位的铁路职工，都要对铁路局的经济效益负责。把铁路职工人为地分成主业的、辅业的，不利于整个企业的情绪理顺，不利于调动职工积极性。按照多元化经营战略，所有职工都是铁路局的职工，处于同样的地位，享有同样的待遇，都对铁路效益负责，这样才能增强企业凝聚力，强化整体竞争力。

一体化管理。就是改变过去那种资源分割、经营分散、相互独立、各自运行的局面，在铁路局现有的治理架构下，铁路局领导班子对全局所有的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入等实施一体化管理，铁路局各职能部门要对各专业领域的所有经营项目包括非运输企业从事的经营业务，承担起应有的管理责任。

全口径核算。就是铁路局要在遵守国家有关财务会计法律法规的前提下，对全局不同的经营实体、经营业务实施规范的财务管理，通过合并报表，进行全口径的核算，反映出铁路局的总体盈亏。这样，才能全面地反映铁路局运用全部资产创造的价值，激励全体职工共同努力实现“十二五”铁路发展目标。

通过转换铁路经营机制、实施多元化经营战略，要实现三个方面的目标：

一是通过多元化经营，在依法合规的前提下，搞好全方位的经营开发，在为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，实现企业收入的最大化。

二是通过全口径核算，将铁路局所有经营业务的收益，按照国家认可的财务处理办法，通过合并报表，实现以丰补歉、以盈补亏，提升铁路局的总体效益。

三是通过一体化管理，统一职工待遇，统一资源配置，统一调度资金，把职工的积极性充分调动起来，使企业的资源资金得到最佳配置、发挥最大效用，企业的整体实力与综合素质不断得到提高。

实施多元化经营战略，是部党组在铁路发展战略的层面所做出的重要决策，是铁路经营方式的重大转变。全路各级领导干部和广大干部职工一定要充分认识部党组这一重大决策的深刻意义，准确理解把握多元化经营战略的丰富内涵与本质要求，积极探索多元化经营的有效机制和管理方式，真正形成推动多元化经营的强大合力。

二、认真解决企业走向市场的关键问题，加快推进多元化经营战略的实施

为了尽快把多元化经营战略贯彻好、落实好，当前要着力解决好以下五个方面的问题：

一是铁路局要发挥市场主体的领导组织作用。围绕实施多元化经营战略，铁路局要尽快承担市场主体的责任，构建起科学规范的企业运行机制。当前重点要抓好“权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效”这四个关键环节。

关于权力制衡。对于铁路局来讲，随着市场主体地位的确立，企业经营权责将逐步落实到位。如何加强权力制衡，保证企业科学决策，就成为铁路局走向市场必须解决的紧迫问题。铁路局要进一步完善“三重一大”事项决策制度，规范日常权力运行机制，加强检查监督，严格责任追究，使各项权力得到有效监督和制约，既保证局长的法人代表地位和经营管理权利的行使，又保证铁路局作为国有企业的整体联动性。

关于运行有序。就是铁路局要改变过去主要看铁道部指令做事的习惯，主动适应作为市场主体的运行要求，从年初确定全年经营目标到分解下达、组织落实，从推进阶段性计划的落实到抓好日常的运行组织，有序地把各项工作正常运作起来。要建立完善一整套机制、制度与办法，把全局职工队伍有效地组织起来，使每个站段步伐整齐地行动起来，积极有序地开展多元化经营。

关于合力形成。主要是指铁路局党政工团各级组织到局机关、站段、班组乃至各个岗位，都要积极适应确立铁路局市场主体地位带来的新变化，围绕企业发展战略、发展目标，围绕企业的安全、效益等重点工作，围绕、季度、月度、每天的目标要求，做好各自职能范围内的工作，共同承担对企业发展的责任，形成推动铁路局走向市场、实施多元化经营战略的强大合力。

关于考核有效。就是根据不同管理层次和不同岗位在生产经营中的职责定位，建立有效的考核机制，把所有岗位的履职情况、所有领域的经营活动全部纳入考核。通过考核，强化激励约束，既充分调动各个方面的积极性，又严格规范各层各级的经营行为，确保企业持续快速健康发展。

通过抓好这四个关键环节，切实解决“一放就乱、一统就死”的问题，保证铁路局在走向市场的过程中科学决策、规范运行。

二是完善和拓展铁路局机关的职能定位。根据新形势下企业走向市场、实施多元化经营战略的需要，进一步明确、完善、拓展铁路局机关处室的职能、职责。例如货运处，按照实施多元化经营战略的要求，就要把货运延伸服务这一块管起来，这是新的职能，需要进行拓展、明确；客运处要把与客运服务相关的市场开发抓起来，这也是原来没有的。也就是说，铁路局机关处室的职能要从生产业务为主拓展为经营开发与生产业务并重，承担起统一规划、开发、运用本系统经营资源来推动发展多元化经营的新职能。很多铁路局都有非运输企业的投资中心，实际上就是铁路局的出资人代表，一般都还兼着多经处的行政管理职能，一个机构两块牌子。有这样一个机构作为规避市场风险的“防火墙”是必要的，对非运输企业实行归口管理是应该的，但是也需要研究其职能拓展的问题。现在有那么多的非运输业务需要开发、协调、组织、推动，应该让这个投资中心兼经营开发处把这些职能明确地承担起来，使之成为一个多元化经营业务的协调平台。需要注意的是，铁路局实施多元化经营与铁路运输有着千丝万缕的联系，要充分发挥铁路运输优势，为铁路走向市场服务，但是必须严格禁止运输主管人员利用手中的权力谋取私利，搞不公平的所谓“走向市场”。铁路局机关处室不能自己办企业，机关处室人员不能兼任非运输企业负责人，必须兼任的要履行审批程序，不得兼职兼薪，这是铁路改革开放三十多年来的经验总结，必须坚持执行。

三是科学界定铁路局和运输站段的管理关系。这是比较敏感的问题，也是部党组一直在思考研究的问题。科学地界定铁路局与站段的管理定位问题，关系到全局上下能不能真正做到心往一处想、劲往一处使。站段到底如何定位、如何管理，有两条原则必须把握：第一，必须有利于调动积极性，使站段发挥最大的内在动力来落实铁路局的要求，为全局多元化经营做出贡献；第二，必须实施符合局情路情的科学管理，理顺管理关系，形成全局有机的统一体。

具体到局情路情，对站段而言，表现为两大特点：一是从经营角度来讲，有的站段条件许可，管理相对集中，资源比较丰富，搞经营，效益会很好。但很多站段管辖范围很大，职工队伍撒得很远，业务链条管得很长，要把这么大范围内的多元化经营全部抓起来，难度是很大的。面对差异很大的站段，铁路局对他们应当有一个明确的定位、统一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段领导的精力问题。现在站段管理跨度这么大，安全管理、运输生产责任这么重，必须保证站段领导全身心地扑在运输生产和安全管理上。从企业组织架构的层级关系来讲，铁路局与运输站段具有不同的职责与定位。铁路局是市场主体，负责经营决策；站段是生产单位，负责完成铁路局下达的各项多元化经营任务，包括运输核心业务、运输延伸服务业务，也包括协作完成非运输企业在管内从事的经营任务。比如车务系统，全局开多少对客车、装多少辆货车等有关市场经营的大事由铁路局决定；站段主要是根据铁路局下达的生产计划，组织完成装卸车、接发列车、客运售票、旅客乘降服务等生产任务。对运输延伸服务来讲，同样如此。例如，铁路局在市场营销的基础上，组织制订货运延伸服务计划，决定在什么地方、开展什么物流业务。运输站段根据铁路局下达的计划，组织、协助物流企业完成货运延伸服务任务，就跟完成铁路局下达的装卸车计划一样。当然，站段应当发挥主观能动性，通过开展营销、提高服务质量、加强协调配合等工作，把铁路局下达的生产任务完成的更好。但是从性质上讲，铁路局是负责经营决策的市场主体，站段是负责执行计划的生产单位。这两级管理层次的职责不能混淆、功能不能错位，这是企业正常运行的基本规则。将运输站段定位在执行层的生产单位，符合铁路实际，符合现代企业组织结构理论。从铁路改革开放30多年的经验看，强调站段不办或托管多经企业，不仅有利于站段领导集中精力抓好安全管理、运输生产与队伍稳定，也能避免无序竞争，有利于加强路风建设，有利于非运输企业专业化、规模化、集约化发展。

在明确站段定位的同时，铁路局要建立完善对站段的激励约束机制，加大对站段的考核激励力度。铁路局要保证站段的正常支出。对站段协作完成非运输企业经营任务的要给予奖励，实行关联考核，采取更加有效的激励方式，真正做到干多干少不一样。总之，一方面，站段长和站段领导班子要从全局利益出发，以最大的热情来投入全局多元化经营，特别是要象对待自身生产任务一样，来组织协助非运输企业完成并拓展运输延伸服务，这是考察站段领导干部大局观念的重要标准；另一方面，铁路局要积极探索有效途径和方式，制定和强化激励措施，充分调动站段完成多元化经营任务的积极性。

四是充分调动全体职工积极性。要切实关心职工疾苦，解决实际困难，改善职工生产生活条件。太原局采取了若干措施，从保障性住房建设到“八小工程”等，符合职工需要，受到职工欢迎，要继续坚持做好。广大职工是铁路持续发展的根本动力，是铁路转换机制、实施多元化经营战略的根本依靠。各级组织一定要把关心职工疾苦，维护职工利益，调动职工积极性作为推动铁路科学发展的大事来抓，进一步激发广大职工的劳动热情与创造激情。五是充分发挥各级组织的作用。铁路局党政工团各级组织都要从各自的职能出发，围绕企业的同一个目标，充分发挥作用，共同推进铁路局转换机制，发展多元化经营。

三、通过转换机制、发展多元化经营，使整个铁路经营发展有一个质的转变

全路要真正树立市场化、多元化的经营理念，构建适应市场经济发展的运行机制，形成铁路全方位走向市场的经营态势，实现铁路发展方式的根本性转变。具体讲，有几件事情可以延伸出去。

一是货运服务的延伸。铁路货物运输从“站到站”向“门到门”的延伸，把接取送达、装卸、仓储、包装、加工和配送等各项业务开展起来，把电子商务与铁路运输、物流服务连起来，可以带动以铁路为骨干的社会物流业的发展，推动新一代物流网的形成。这是真正意义上的多元化经营。从铁路货运向市场延伸出去，是铁路发展多元化经营的必由之路，铁路局要高度重视这项业务。

二是客运业务的拓展。现在已经开展了客票服务，还要抓紧把车上服务搞起来，拓宽相关的客运服务市场。比如铁道部在丰台建设的快餐基地，是亚洲第一流的，一天配餐能力达到十万份，既要抓好列车供应，还要积极向社会餐饮领域拓展。再比如旅游业，现在全路开行一千多趟旅游列车，可以采取托管或联营的方式，把现有铁路酒店联系起来，与社会企业联系起来，形成“一条龙”服务。

三是铁路运输适应市场的功能转换。比如在货运忙、客运淡的季节，灵活调整列车运行图，做到客货列车及时地交替开行，需要开客车的时候就开客车，需要开货车的时候就开货车，通过运输功能的调整，主动适应市场变化，提高运输效率与效益。

总之，铁路经营发展要有质的转变，最根本的一条，就是要强化效益意识，在依法经营、确保完成国家重点物资运输等公益性任务的前提下，坚持以提高经济效益为目标，搞好对铁路经营的组织指挥、检查指导、考核激励。铁路企业要学会在依法经营、满足经济社会发展与广大人民群众需要的前提下，把提高经济效益作为企业经营的主要目标。铁路职工是伟大的产业工人，我们承担着国家的公益性运输任务，为经济社会发展默默奉献，同时我们也在艰苦努力地提高企业的经济效益。这是铁路人可钦可佩之所在，也是铁路改革发展的方向与目标，我们一定要努力在这两个方面都取得卓越的成效。希望太原铁路局在已经取得成绩的基础上，进一步学习贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，围绕落实部党组一系列部署要求，在转换铁路经营机制、加快实施多元化经营战略等方面继续进行大胆探索，为推进铁路科学发展做出更大的贡献!