第一篇：研究处置池北区出租车群体性上访事宜
研究池北区出租车业主群体性
上访事件处置工作
8月28日下午13时，省政府长白山信访工作小组组长、省信访局副局长张志文同志在长白山管委会主持召开了出租车上访突发事件专题会议，研究池北区出租车业主群体性上访事件处置工作。长白山管委会主任徐晗，副主任周波、丁之慧，副秘书长、公安局长刘兴远及管委会信访办、交通局，延边州交通局、安图县政府的领导同志参加了会议。会议在传达学习省委书记王珉、省委副书记王儒林，省政法委书记、公安厅长李申学，副省长陈伟根等省领导就此事件的批示后，经过充分讨论，形成一致意见，纪要如下：
会议指出，事涉地区、部门要立足全局、统一思想，着眼吉林省东部山区、长白山保护开发事业的发展大局，结合本地实际，坚持做到在发展中求稳定，在稳定中求发展，妥善处理此次事件。目前需要重点解决的两个问题：一是目前无出租车经营权的依靠自有车辆谋生群体的就业问题；二是了解调查池北区未将出租车经营权租赁出的数量，并设法帮助持有出租车经营权业主实现租赁的问题。会议要求，此次群体性上访事件的处置工作要做到换 1
位思考、利益兼顾，认真开展细致、耐心、着实的工作，化解持有出租车经营权群体和租赁出租车经营权群体的矛盾、求生存与求利益的矛盾。长白山管委会负责制定和完善具体的操作方案；延边州交通局、安图县政府要积极配合，做到经常沟通、互相借鉴；省有关部门全力给予支持，做好解释工作。
一、长白山管委会成立后，原有行政管理区域发生重大变化，经济社会全面快速发展，公路等旅游和城市基础设施日新月异，长白山区常驻和流动人口、游客数量逐年大幅上涨。鉴于这些实际情况，《安图县第二批出租汽车有偿使用实施方案》中“自第一批拍卖成交之日起，十年不增加车辆”的内容已经不符合、不适应长白山保护开发区当前出租客运发展形势，必须修改调整。在管委会交通局和延边州交通局已经签订《关于安图县交通运输管理所相关人员身份划转、资产移交及确定双方的管理权属备忘录》的基础上，增加补充协议。顾全发展和稳定大局，一方面遵循市场经济发展规律，尽快研究和制定长白山客运管理办法；另一方面立足改善和保障民生，坚持实事求是、灵活处置的原则，化解无出租车经营权或行政审批手续车辆业主的安置矛盾。
二、长白山管委会要立即着手展开具体工作。一是进一步完善长白山客运发展规划，并在此基础上出台长白山
客运管理办法；二是妥善安置无出租车经营权的依靠自有车辆谋生群体的就业和生活问题；三是以召开恳谈会、座谈会的方式，广泛听取和吸纳社会各界对于长白山保护开发区客运发展规划的意见；四是在未出台长白山客运管理办法前，劝导无出租车经营权或行政审批手续车辆的业主理性等待，坚决禁止上路运营；五是鉴于出租车经营权的租赁、转让行为发生在《行政许可法》出台之前，待相应租赁、转让行为过渡到期后，长白山管委会和安图县交通运管部门要严格执行《行政许可法》的有关规定，规范辖区出租客运行业市场，做到车权相统一；六是如有新的群访诉求，按照有关法律程序予以办理。
三、管委会公安部门要保证信息渠道的及时、准确和畅通，保障机关办公秩序和社会稳定。发动管委会和池北区机关干部，树立大局意识、整体意识和配合意识，敢于靠前、承担责任，认真做好宣传、劝解和说服工作。
出席：省信访局张志文、杨纯太，省运输管理局慕德春，长白山管委会徐晗、周波、丁之慧、刘兴远，管委会信访办胡学友，管委会交通局段胜利、刘立涛，延边州交通局尹洪波、朴英日，安图县政府董志刚、于英志、金龙河
第二篇：集体上访和群体性事件处置预案
南城办事处群众集体上访处置预案
为确保本处社会治安稳定，特别是国庆和上级重要会议期间的社会政治稳定，特制定群众集体上访处置预案。
一、领导机构
建立群众集体上访处置工作领导小组，组长由党委副书记李鹏程同志担任，成员为各委办主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在综治办，主任由综治主任担任。
二、目标任务
预防群众集体上访事件的发生，及时有效地处置群众众集体上访，确保社会稳定，特别是确保不发生较大规模的国庆或重要节假日和上级重要会议期间的群众越级集体上访事件。各社区、单位主要负责人要切实重视做好信访工作，密切关注所排摸出的信访案件。派出所及有关单位要做好信访信息的及时报送。领导小组成员在国庆和上级重要会议期间要在职在位，保持通讯畅通。
三、处置方案
如出现上访苗头，各有关单位要及时采取措施，力争把问题解决在萌芽状态。如发生进京赴省到市集体上访，办事处主要领导和分管人员在上级领导和有关部门的组织下，按要求迅速组织，前去劝返带人。
四、后勤保障
在处置上访事件中，经费要充分保障，特别是在国庆和上级重要会议期间有车辆备用。
-2011年2月14日牡丹区南城办事处
第三篇：处理突发性群体性上访处置预案
白砂中心小学
处理突发性群体上访事件预案
为及时、妥善处置突发性群众上访事件，维护我校正常工作秩序，根据《信访条例》，结合我校实际制订本预案。
一、本预案所称突发性群体上访系指5人以上(含5人)集体越级上访事件。
二、各校（园）成立处置突发性群体上访事件领导小组。
三、处置原则
1、坚持认真对待、实事求是、依法解决问题和思想疏导教育相结合的原则。要坚持依法办事，依据相关政策法规进行说服劝导，以解决问题为根本，积极化解矛盾，维护稳定，防止事态扩大和蔓延，尽力把矛盾化解在本级。
2、领导小组各成员要认真负责，高度重视突发性群体上访工作，按照职责分工开展工作。
3、及时沟通，把握事态动向。一旦发生突发性群体上访，应立即按照处置预案进行处置，成员间要互通情况并及时向组长、副组长报告，以便进一步采取措施。
4、一旦发生突发性群体上访事件，要将上访群众安置在办公室，按突发性群体上访事件处置小组组长批示(组长不在，经副组长批示)意见接访。
四、工作职责
1、突发性群体上访事件处置领导小组办公室要加强信访工作的具体领导，密切关注信访动态，要突出做好预防工作；负责与相关学校一起做好信访接待工作，参与研究答复意见、解释有关政策法规，做好来访群众的思想政治工作；及时将上访事件总体情况上报领导，并提出初步处理意见；负责落实领导指示精神，组织、协调各有关部门处理上访事件；按照“谁主管、谁负责”原则，及时通知所涉及部门做好调查处理工作；负责对事件解决的跟踪、催办、反馈工作。
2、保卫人员要加强值班，做好应对复杂局面的准备，必要时可调动全部力量，确保我校安全。
3、办公室负责上访群众的食宿安排、车辆及返程车票等服务性工作。
4、相关校（园）接到接访通知后，校（园）长或副组长要立即到达指定地点参与接访工作。接待时要态度和蔼，做到耐心解释，避免激化矛盾。
五、处置程序
1、发生紧急情况时，前门值班人员要在第一时间向办公室和保卫股报告。
2、办公室和保卫人员接到报告后，要立即向校领导报告，并迅速赶往现场，做来访群众的思想工作，将上访群众安置在班主任，等待领导接见。如领导有指示，则按指示办理。
3、受理上访事件后，要对上访人员进行劝返，办公室可视具体情况帮助购买返程车票。
4、对下列非正常上访行为，可商请公安机关采取必要措施：
1、纠缠、侮辱、殴打接待人员的；
2、严重损坏接待场所公共财物的；
3、已经接待处理或已结案，不返回原单位仍来找领导纠缠的；
4、威胁领导或其他接待工作人员，要以武力或暴力进行滋事的；
5、不能控制自己行为，精神不正常的；
6、在接待过程中发生信访人自杀、自残或急病发作的，在场接待工作人员要立即拨打110、120电话，以最快速度将其送往医院抢救；
7、其他违反《信访条例》和扰乱公共秩序、需要强制带离的。
2010.9
第四篇：群体性事件处置案例研究
群体性事件处置案例研究
——以贵州瓮安事件为例
总体而言，当前我国社会是和谐稳定的，总的形势是好的。但是我们必须看到，由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，由于我国正处于工业化、城镇化加快推进的特殊历史阶段，经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性事件面广量大，已经成为严重影响社会稳定的最为突出的问题。2008年6月28日在贵州瓮安发生的群体性事件就是一个沉痛的教训。
案情回顾：2008年6月22日，贵州省瓮安县三中初二（6）班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。6月25日，第二次尸检再次认定李树芬溺水死亡，死者家属仍表示怀疑，之后关于该女学生死因的传言开始在小县城里广泛流传。有传言说，女学生是被“奸杀后投入河中”；还有传闻说，元凶是副县长的孩子，另外两个参加行凶的男生和派出所所长有亲戚关系„„一时群情汹涌，全城哗然。6月28日，部分群众和中小学生因对一名女中学生李树芬死因的鉴定结果从怀疑到对公安机关的不满，聚集到瓮安县公安局和县政府请愿，围观群众骤然聚集达两万多人。少数不法分子趁机鼓噪，在光天化日之下，肆无忌惮地打砸抢烧，据有关部门提供的材料，事件造成瓮安县委大楼被烧毁，县政府、县公安局共151间办公室被烧，1档案资料和户籍资料全部烧毁，46台车辆被烧毁、9台车辆被砸坏，数十台办公电脑被抢走。县公安局办公楼里存放收缴的管制刀具的房间被砸开，刀具等危险品被抢走。在这期间，闹事人群肆无忌惮地在县委、县政府、县公安局办公楼里打砸抢烧，使这些政权机关一度失控，后来在省、州两级武警和公安民警的支援下，才控制了局势。到6月30日，县城才基本恢复正常秩序。
瓮安县“6·28”打砸抢烧突发性事件发生后，引起了社会各界的高度关注，甚至引起了中央高层的关注。瓮安事件过去几年了，但是他给我们带来的教训是深刻的。瓮安事件为何失控？当时相关部门是怎么处置的？处置方法是否得当？时至今日，这些问题还是值得讨论并借鉴的。总的来说，瓮安事件处置不当的方面主要是政府未能及时发布真实信息和相关部门未能准确抓住决策时机。
（一）政府未能及时发布真实信息。
瓮安事件就是由于一个女学生非正常死亡事件处理的各种半真半假的信息的四处流传，不明真相的群众聚集起来，最后酿成的群体性事件。为什么少数人能够煽动利用民众而造成群体性事件？据了解，在当时的瓮安，一些侵害群众切身利益的问题长期得不到解决，导致党群、干群和警民关系紧张。当事件发生时，谣言四起，部分群众和学生不明真相，听信谣言，而相关部门没有及时辟谣和进行舆论引导，这时少数不法分子抓住机会大肆渲染，添油加醋，制造种种不利县公安局和县政府等部门的传言，义愤填膺的民众长期压抑的情绪开始爆发，产生共鸣并纷纷动员起来，最后导致严重的后果。在这里，我们不禁要问，相关知情的政府部门为何没有及时发布事实经过，让百姓了解真相？
任何不利于自己的信息首先封锁，这是基层政府的惯常做法。在瓮安事件中，正是政府没有及时发布真实信息，才给了那些不法分子可乘之机，导致了事态的步步恶化，政府在整个事件中始终处于被动的地位。这告诉我们，在重大群体性事件面前，及时发布真实信息，既是政府依法行政所必须履行的义务，同时也是防止事态恶化的技术性措施，信息越早公开，政府便越能掌握主动。
（二）相关部门未能抓住决策时机。
这些部门主要是瓮安县公安局、瓮安县政府和黔南州政府。正是他们的不负责任、优柔寡断和胆小怕事直接导致了事态的恶化，最终只得依靠贵州省政府领导的果断决策才最终平息事件。
（1）瓮安县公安局。正是公安机关先期处置不及时，措施不得力，才致使矛盾激化，事态逐步升级。
在6月28日下午15时30分人群聚集到县政府请愿之前，事件的矛盾双方非常明确，就是李树芬的家属和县公安局，争论的焦点也非常简单，就是对李树芬死亡原因的认定。可以说，对李树芬死亡原因的认定，只要合情合理，出示充分证据，对家属好言相劝，说服教育，必要时可以通过当地村委干部或当地有威望的人帮忙劝退，应能有效圆满地化解这次危机，这是危机消除的最简易时机也是最佳时机。但是事实上，当时的瓮安县公安机关对李树芬死亡尸检和立案问题上，不仅未能充分尊重死者家属意见，按照死者家属意见最大限度地予以
满足，而且对待死者的家属态度粗暴，甚至个别民警与死者的家属发生肢体冲突，家属在回家途中又被不明身份的人殴打致伤，种种做法都在很大程度上伤害了死者家属的感情，也给谣言的快速传播提供了绝佳素材。那些受过公安机关打击的人或是对公安机关、县政府有着积怨的人群，还有那些唯恐天下不乱的人都纷纷活动起来，事件最终步步升级。瓮安县公安局最后还给李树芬家属发送了《尸体处理催办通知书》，限李家在28日14时前领回尸体，否则公安机关将依法处理。这一作为引起了围观群众的愤怒，也进一步逼迫死者家属作出背水一战的举动。
（2）瓮安县政府。当地的县政府领导在事件发展的前期阶段不敢面对群众，逃避退缩，怕担责任，未能掌握舆论的主动性，任其发展，终失良机，酿成大祸。
瓮安县公安局属于县政府的组成部门，瓮安县政府在发现瓮安县公安局解决事件不力，或者无力解决的时候，瓮安县政府没有尽早介入，未采取积极主动地态度，一直退避三舍，不敢决策，怕担负责任。直到最后请愿人群聚集、危机形成，瓮安县政府才被动介入处理危机，但还是遮遮掩掩的态度。从发生的多次群体性事件来看，人群聚集的原因有时很简单，他们有时只是希望领导出来讲话，回答他们的问题，重视这件事情，能够承诺调查处理给个说法也就心满意足了。从人群聚集到彻底失控，存有数个小时的时间，在这么长的时间里，没有一个有分量的领导挺身而出，在场最高职位的也就是一个副县长，这种对待民众的态度彻底激怒了聚集的人们，慢慢地民众开始失望，愤怒的情绪开始蔓延，孤注一掷的心态渐渐产生，加上那些不法分子的添油加醋，煽风点火，事态开始慢慢地演变转化，聚集的人群开始冲击县政府机关和公安局。
（3）黔南州政府。在事件逐步升级的紧要关头，州政府领导不能及时决策，等待观望、行动迟缓，失去了制止事件恶化的有利时机。
在6月28日19时左右，强制力量已经调度完毕且处于待命状态时，黔南州公安局负责人赶到现场后，在外围转了一圈，并未采取任何措施。在民众打砸抢烧政府机关愈演愈烈，各种人员鱼龙混杂，肆意破坏，无法无天之时，州政府领导完全可以动用强制力量，采取强制措施，重点打击带头违法犯罪之人，绝不应该手软。试想如果当时州政府领导能够当机立断，一旦出现打砸抢烧暴力行为就果断处置肇事者，就算不能迅速制止、平息事态，至少也能震慑违法犯罪人员，让他们有所顾忌，有所收敛，也就能一定程度上防止打砸抢烧行为的蔓延；在打击带头违法犯罪人员的同时，让无关人员迅速离开群体，并打消其它人加入群体的念头。只有两边做工作，才不至于造成不明真相的群众盲从，而被那些不法分子所利用。这一方面暴露出了政府部门危机管理意识和知识的缺乏，另一方面也暴露出了某些政府领导为了利益权衡的考虑，害怕承担责任，宁愿不作为，也不愿枉作为。
综上所述，贵州瓮安事件的产生和发展有其客观性和必然性，当时的瓮安县治安状况差，各种社会矛盾交织在一起，干群关系紧张，加上政府未能与民有效地沟通，未能及时发布最新信息，民众在不知情的情况下被不法分子煽动利用，各级政府部门又未能准确把握处置的最佳决策时机，最终矛盾激化，打砸抢烧，一发不可收拾。瓮安事件留给我们的教训是深刻的，它暴露出了现实社会中官与民之间的矛盾日益加深，暗示了排解矛盾纠纷对于我们工作的重要性；也显示出我们的政府机关尤其是公安机关处理群体性事件能力的缺乏；告诉我们群体性事件要及早发现介入，及时加以控制，对发生的群体性事件要准确定性，加强沟通，多做思想工作，将群体性事件消除在萌芽状态。事件升级时应当机立断，不能贻误战机，要有的放矢，重点打击和宣传教育相结合，果断平息事态。
第五篇：论运管系统处置防范群体性上访突发事件处理
由于道路运输行业覆盖面广，门类繁多，构成复杂，涉及到社会的方方面面，当前道路运输行业正处于全面加快的“黄金发展期”，也是改革继续深化的“矛盾凸显期”，所以新情况、新问题、新矛盾不断出现，道路运输领域深层次的矛盾和问题在得不到及时妥善解决的情况下，所引发的道路运输经营者群体性上访的事件呈日益上升趋势。据了解，某省运管局2005年受理群众来信来访1320件（人）次，其中集体访34批1070人次,占总上访人数的81，2005年上访人数和集体访次数都创历年新高。宜昌市运管处在2008年上半年审批宜昌至长阳线路新增运力时，原“宜长”车队的经营者为阻止运管处新增运力，竟在线路审批听证会后，全体歇业到运管处上访，阻止并威胁运管处不得同意运力新增。这些群体性上访事件，在一定程度上影响了道路运输行业的社会形象，影响到了道路运输事业的快速、健康、协调发展。一些重复发生的群体性上访事件，严重影响了当地社会稳定，甚至在一定程度上妨碍了地方经济的发展，一些重大群访事件每次都引起政府交通、公安等主管部门的高度关注与严重担忧。在新形势下，运管系统如何做好日常信访工作，特别是出现了群体性、突发性信访事件，如何及时妥善处理，不让“小事拖大，大事拖炸”，笔者认为道路运管机构应构建起科学、长效的防范处置道路运输经营者群体性上访机制，进一步加强和改进信访举报群体性事件监管能力，改进工作，提高执政能力，加强和改善行业管理，从根本上遏制道路运输领域群体性上访突发事件的发生，维护好道路运输市场的稳定，促进当地经济发展。本文对此进行探索和思考。
一、树立信访亲民作风，提高群体性上访事件的防范能力.处理道路运输经营者群体性上访是一项极为复杂而敏感的工作，当前此类群体性上访事件都是一种以非正常手段为表现形式的突发性行为，具有明显过激性特点，但他们的要求往往也同时具有一定的合理性，因此处理方法上，必须综合运用行政、经济、法律等手段，通过宣传教育、协商调解、责令处理等方法，依法及时处理道路运输经营者反映的信访问题，引导他们合法有序地伸张心声。
理智善待上访者。综观当前道路运输领域引发群体性上访事件主要有两大原因，一是客运市场管理不规范，运管部门监管不力，客运线路审批把关不严，客运市场管理混乱等问题，即一类是非法营运及客运线路纠纷引发的投诉；另一类是执法队伍执法行为不规范，乱收费、乱罚款问题，以及旅客被侵权引发的投诉。集中表现在三个方面：一是因经营主体利益关系调整而引发的集体哄闹行为，如在整治宜野线“黑车”时，省局采取“疏堵”结合的方式进行，2008年同意在该线路新批线路牌10块，为此就引发了宜野车队群体性到省局上访。二是因履行职责不到位、行政不作为或乱作为而引发的经营者抗争行为，如“宜野线”和“宜兴线”是我市两条重要山区客运线路，由于多种原因，一度“黑车”横行，经营者反响强烈，为此多次向各级运管部门投诉，甚至组织人员到市处和省运管局群访，并将书面投诉材料向省市政府和有关部门发送。三是因基层信访渠道不畅通，经营者的合理要求长期得不到重视和解决等问题而引发的经营者抗议行为。这些群体性事件的最终目的都有是希望通过集体哄闹、扩大事态影响而引起行业管理部门的重视和社会的关注，使问题得到解决。因此，当群体突发事件发生时，首要抓住稳定上访者情绪这个关键环节，在教育疏导过程中，掌握参与突发事件中经营者的思想特点及其变化，对症下药，说服上访者选出代表与行业管理部门进行对话协商，尽快恢复运管机构的正常工作秩序和道路营运秩序，这样才能取得事半功倍的效果。
及时接待上访群众。运管部门的领导干部特别是一把手要充分认识群体性突发事件的影响性和危害性，按信访工作制度定期接待群众来访，对于群众反映道路运输领域的有关问题，负责接访的领导干部要及时组织有关人员去现场办公，妥善处理好问题，防止重复上访未果而最终引发群体突发事件。当前的群体性突发事件，大都表现出无组织、无秩序、无领头人的情况，而运管系统的信访工作人员因未经专业培训，往往对此缺乏思想准备和应对措施，这些都给信访工作增加了难度。为此，各级运管部门的信访机构特别是投诉处理机构应加强和改进接访工作，认真落实接访工作责任制和首访责任制，减少相互推诿扯皮的事情发生，提高解决信访问题的效率。按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层负责，层层抓落实，属于哪一级的权限，就由哪一级负责解决，上一级要加强督办；属于哪个部门的职责，就由哪个部门负责处理。同时运管系统内要建立健全集体上访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成合力，一旦事发，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突发事件的影响，维护正常秩序和社会稳定。如宜昌市的“宜野线”和“宜兴线”由于多种原因，而造成“黑车”一度横行，经营者反响强烈，多次组织人员前往运管部门进行群访，
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