第一篇：冯西宁厅长在陕西交通运输发展战略研讨会上的致辞
冯西宁厅长在陕西交通运输发展战略研讨会上的致辞
作者：李蓁 来源：厅规划处 时间：2011-3-10
冯西宁厅长在陕西交通运输发展战略研
讨会上的致辞
（2010年12月3日）
尊敬各位领导，各位专家，大家下午好：
寒冬岁末，我们相聚北京，新旧交替，大家共话交通。为了深入贯彻党的十七届五中全会精神，落实部党组对交通运输发展的部署，今天，我们荣幸的邀请到交通运输部的各位领导和专家，为陕西“十二五”交通运输发展把脉开方。在此，我谨代表陕西省交通运输厅对各位领导、专家在百忙之中莅临此次研讨会表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
“十一五”以来，在交通运输部强力支持和陕西省委、省政府的正确领导下，陕西交通人锐意进取、攻坚克难，实现了陕西交通大规模、超常规、跨越式发展。
过去的五年，是陕西交通突破发展的五年，固定资产投资连攀新高，累计突破1800亿元，高速公路创造了年均通车400公里的陕西速度；过去的五年，是陕西交通惠及民生的五年，农村公路覆盖乡镇，通村班车让老百姓告别了泥泞、坑洼的乡路，真正感受到了交通发展的实惠与成果。过去的五年是陕西交通展现新貌的五年，从“发展瓶颈”到“时代
强音”，陕西交通“勇担当、干大事、吃大苦、创一流”的行业形象获得了社会各界的一致认可。
这些成绩的取得源于交通运输部长期以来对陕西交通发展的支持，更源于各位重视与领导、各位专家的关心与帮助。李盛霖部长等领导多次来陕检查指导工作，为我们的发展指明方向；2006年，部率先与陕西签订了农村公路共建协议，掀起了我省农村公路建设的高潮；2010年初，国家公路网规划会议在陕召开，陕西国家交通枢纽的地位凸显；今年7月，交通运输部又与我省签署了加快推进关中—天水经济区交通运输发展会谈纪要，为陕西交通发展注入强大动力。
各位的关心让我们温暖，各位的支持让我们快马加鞭。“十二五”，陕西即将进入建设西部强省、加快发展转型的关键时期，新的历史阶段为陕西交通运输发展提供了前所未有的机遇与挑战。怎样继续加快发展，如何实现发展转型，成为 “十二五”期陕西交通发展亟待解决的关键问题。今天，我们带着尚不成熟的思路和想法，利用战略研讨会这个平台真诚的向各位领导和专家请教问计、虚心学习，也恳请各位领导、各位专家畅所欲言、直抒己见，为陕西交通运输发展出谋划策、传经送宝。我们相信有交通运输部大力的支持，有各位领导、专家的持续关注，陕西交通人一定会以高昂的斗志、百倍的努力，奋勇拼搏、乘势而上，用一颗服务惠民的心，续写陕西交通运输“十二五”辉煌篇章。
2011年即将来临，借此机会，我衷心的祝各位领导、各位专家在新的一年里，工作顺利、身体健康、合家欢乐、万事如意！
谢谢大家!
第二篇：冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话
坚定信心 稳中求进 确保全面完成目标任务
冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话
作者： 来源： 时间：2012-7-5
坚定信心
稳中求进 确保全面完成目标任务
——冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话
（根据录音整理）
2012.6.19
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻中省预调微调决策部署，动员全系统坚定信心，稳中求进，确保完成全年目标任务，为全省经济平稳较快增长做出交通的贡献。刚才，保存同志传达了国家和省上关于稳增长的有关精神；生高同志通报了上半年各项目进展情况，提出了具体要求，大家要结合实际，抓好落实。四家单位做了很好的表态发言，讲的很实。看得出，大家都是想干事，想把事干成。特别是今年以来，大家在困境中拼搏，做了大量的工作，成效显著。在这里我代表厅党组对各位的辛勤劳动表示感谢！借此机会，我讲四点意见。
一、正确把握交通发展新形势 今年以来，国际经济形势复杂多变，金融危机深层次影响继续显现，国内、省内经济相继出现了严重的困难。
（一）经济发展下行压力加大
据统计，1-5月，国家主要经济指标增速下滑，普遍低于市场预期。固定资产投资同比增长20.1%，较去年同期回落4.7个百分点。社会消费品零售总额同比增长14.5%，增速放缓。进出口同比增长7.7%，没有达到10%的预期，外需大幅收缩影响明显加大。规模以上工业同比增长9.6%，较预期目标低1.4个百分点。有效需求不足已成为当前经济运行的主要矛盾。
受国内外大环境影响，全省经济运行下行趋势明显。1-4月，全省固定资产投资增长26.2%，远低于近几年30%以上的平均增速。规模以上工业同比增长17%，为近几年来的较低水平。限额以上企业实现消费品零售总额增长17.3%，低于18.5%的预期目标，较一季度下降0.7%。进出口总值同比下降7.8%。经济下滑已经引起了高层的高度关注。
（二）交通投资完成严重下滑
受国家宏观调控、经济趋势性下滑、建设资金紧张等多重因素影响，交通投资出现严重下滑。
1-4月，全国累计完成交通固定资产投资2858亿元，同比下降5.2%。其中东部、中部地区分别下降7.2%、11.8%，西部地区与去年同期持平。公路建设同比下降7.7%、水运建设同比增长11.9%。
1-5月，我省累计完成交通固定资产投资101亿元，其中高速公路81亿元，通车项目进展顺利；干线公路10亿元，重点项目稳步实施；农村公路7亿元，续建项目有序推进。但总体完成情况下降明显。固定资产投资完成同比下降49%，其中高速公路下降54%，除了通车项目和个别项目在向前推进以外，其他基本处于停工半停工状态；干线公路下降44%，在建项目推进艰难，新开项目不能按时开建。
（三）制约发展矛盾依然突出
一是资金问题。配套资金缺口大。高速公路建设资本金、干线公路和农村公路的市县配套资金严重缺乏，导致信贷资金扩大受限。受二级收费公路撤销影响，国家将交通行业从“支持类”转为“关注或限制”类，大幅提高贷款基准利率，附加收取额外手续费。新增贷款困难重重，贷款利息成本加大。还本付息压力大。这几年，交通行业持续大规模投入，主要用在公路建设上，资金来源主要是通过国家补助、省市配套、银行贷款、社会参与这四个渠道，但是，由于我们省上的配套资金一直没有配套，都是靠流动贷款资金给予补充，今年开始，随着流动贷款持续到期，我们还本付息的压力加大、矛盾集中，有些地市的二级收费公路债务出现逾期。再加上社会舆论的压力，使全国一直沿用的贷款修路、收费还贷的建设机制受到了重大冲击，如何维持需要我们交通人重新思考。
二是审批问题。国家发改委加快了项目审批进程，主要集中在工业、能源、水利等方面。我省年内计划开工的黄陵至延安、临潼至西安、西咸北环线、宝鸡至汉中等项目尚未获批。审批难度大、周期长、环节多、程序复杂，依旧是制约我们项目进展的关键。
三是用地问题。国家从严控制建设用地指标审批的要求没有改变，省上建设用地指标远远不能满足公路建设需要。我省今年建设项目还有约12万亩用地手续需要办理，6.4万亩用地指标和10万亩用地占补平衡需要解决。
为应对出现的困难局面，国家和省上快速反应、积极行动，出台了一系列稳增长举措。
（一）中央加大宏观政策预调微调力度，为发展交通提供了契机。
面对国内经济增速下滑局面，中央及时做出新决策。5月21日，温家宝总理在武汉召开六省区座谈会，5月23日国务院召开常务会议，提出11条稳增长举措，其中涉及交通发展的内容有：一是把稳增长放在更加重要位臵，扩内需，稳投资；二是保持信贷适度增长，支持有还款能力的地方融资平台，保证在建、续建项目需求，加大西部地区基础设施建设支持力度；三是按期实施推进“十二五”规划重大项目；四是调整货币政策，国家在年内第二次降低了存款准备金率，三年半来首次降低贷款基准利率。
（二）国家部委积极研究出台规划政策，为发展交通注入了动力。
交通扶贫规划全面启动。今年2月底，交通运输部在我省咸阳召开扶贫规划编制布臵会，紧锣密鼓开展14个连片特困区交通扶贫规划，重点支持国省干线公路改造和农村公路建设。这次交通扶贫工作，一是涉及面宽，覆盖全国21个省（区）680个县，我省有六盘山区、吕梁山区和秦巴山区3个片区，涵盖7市44个县（区）；二是工作节奏快，2月底启动编制规划，目前已初步成稿，正在征求意见，7月份开始全面实施；三是投资力度大，“十二五”期交通运输部将额外增加车购税1100亿元，争取国家发改委投入一定规模中央资金，用于特困区交通扶贫。
《陕甘宁革命老区振兴规划》正式公布。3月底，国家发改委批复了规划文本，把榆林、延安、铜川三市及咸阳、渭南部分县列入支持范围，在未来9年间，将加快完善高速公路网络，打通省际断头路；加强国省干线改造，建设经济干线和红色旅游公路；加快农村公路建设，提高通达深度和技术标准。
具体政策陆续出台。近期，国家发改委密集调研全国各省公路建设情况，研究支持政策，加快项目审批。交通运输部下发通知要求各省密切关注国家政策，及时跟踪对接；加快车购税拨付速度，在计划未下达前，提前拨付到位；积极与国家发改委、银监会等部门衔接，争取宽松的项目审批和贷款环境。
（三）省委、省政府更加重视基础设施建设，坚定了发展交通的信心。
省委、省政府始终高度重视全省交通事业发展。去年，省政府专门印发了《进一步加快全省公路建设的决定》，出台系列优惠政策，每年安排15-20亿元财政资金和一定规模周转借款支持交通，在全国交通行业引起关注。这在全国是少有的。
在加大支持的同时，省委、省政府提出了更高的发展要求。在全省第十二次党代会上，赵乐际书记提出要围绕建设全国重要交通枢纽，以高速公路为龙头，以国省干线和农村公路为重点，完善路网结构，提高道路通行能力。省政府在研究稳增长举措时，对我们交通行业寄予厚望，在5月30日下发的《贯彻中央预调微调决策部署 确保经济平稳较快增长的意见》中，要求要加快在建项目建设进度，下半年实质性开工建设宝鸡至汉中、西安至临潼改扩建及三星快速干道项目，争取国家尽快批复黄陵至延安、西安至临潼高速公路，积极谋划储备一批项目，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用。特别是昨天下午，省政府批准成立陕西交通投资集团公司，多渠道、多元化筹集公路建设资金是对我们破解资金困难的坚强支持。
以上分析表明，形势依然严峻，转机开始显现。政策里面有黄金，政策里面蕴机遇，政策里面有动力。我仔细分析国家政策之后，认为高速公路建设我省机遇还未完全到来，国家高速公路拉动的项目重点第一放在国高网，第二放在国高网在建和续建项目上，第三放在国高网断头路，第四放在国高网中已经正式纳入启动的项目，这些在我省都已建完，我们在建的都是省级高速，所以说，高速公路对我省的机遇还未完全到来。但是，国省干线和农村公路改造的机遇已经真正到来。我们要坚决贯彻中省稳增长的决策部署，密切跟踪了解相关政策，切实增强做好交通工作的危机感和责任感，面对困境找办法，面对机遇多实干，稳中求进、尽力而为、量力而行，抓住机遇、重点突破，确保我省交通稳步发展。
二、牢固树立科学发展理念
发展是硬道理，科学发展是关键。去年，我们贯彻落实科学发展观，结合交通行业面临困难，提出了“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展思路，得到了省委、省政府及行业内外的一致认同。落实好这一思路，最根本就是牢固树立科学发展理念，这是破解当前诸多矛盾的钥匙，是推进交通持续发展的法宝。各单位、各部门要充分领会科学发展的内涵，坚决贯彻科学发展的要求，做到“三个坚持”。
（一）坚持从实际出发制定发展思路
前不久，习近平副主席在《学习时报》上发表署名文章指出，要一切从实际出发，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情。习副主席的文章，对我们理清交通发展思路有非常重要的指导意义。只有从陕西经济社会发展对交通需求的实际出发，才能找准发展方向；只有从陕西交通发展的阶段特征出发，才能合理确定目标；只有从陕西交通发展存在的问题出发，才能做到对症下药；只有既尽力而为，又量力而行，才能做到适度超前。经过“十一五”的快速发展，我们的整体水平已达到新高度，高速公路通车里程位居全国第八，干线管养水平综合排名全国第七，农村公路建设达到中东部水平，交通瓶颈制约已明显缓解，交通行业发展特别是公路建设对陕西经济社会发展起到了强力的支撑保障作用。但也要认识到深层次矛盾不断出现，多层次的难题需要我们认真去破解，这就需要我们从“以建为主”向“建养管并重”转变，从“单一运输方式”向“综合运输体系”转变，从“快速发展”向“科学发展”转变，从“粗放型”向“精细化”转变。赵正永省长在研究交通问题时指出，今后交通发展不再单纯强调数量、名次，交通建设特别是公路建设要注重效率、讲求质量，要从完善路网结构出发，建设必须的，建设有效地，减少成本，提高品质，提升管理水平。
（二）坚持以人为本确定发展重点
解决好人民群众最关心、最直接、最迫切的交通问题是交通行业的历史责任，是以人为本在交通工作中的具体体现。当前，我省交通发展与人民群众的要求相比，还有很多不足。高速公路尚未连接成网，陕北运煤通道和主要通道部分路段不畅通；干线公路发展滞后，二级以上比重过低，还有8个县不通二级以上公路；县乡公路路况水平不高，四分之一以上为特坏路、白皮路；运输服务能力亟待提升，综合枢纽站场偏少，早期建成站场设施陈旧、功能不完善。因此，要更加重视高速公路拥堵路段改善，更加重视干线公路改造，更加重视县乡公路改建，更加重视综合交通运输发展，重点抓好民生工程、人心工程。
（三）坚持全面协调转变发展方式
全面协调可持续是科学发展观的基本要求，也是行业转型发展的目标追求。一是大力提倡质量为本。重视制度完善、强化过程控制、坚持合理周期、加强作风建设，提升工程质量和工作质量。二是大力提倡环境保护。尊重自然、融入自然，采用生态选线，灵活选用标准，科学合理施工，使公路成为景观。三是大力提倡科技创新。按需开展科研创新，积极推进信息化，鼓励使用建筑垃圾循环利用、节能减耗等新技术，发展绿色交通。四是大力提倡效益观念。强化成本控制，时时精打细算，处处勤俭节约，坚决制止大手大脚花钱的行为，坚决纠正稀里糊涂办事的作风。上项目、投资金，注重投入产出，注重成本效益，保证在建的、开工必须的、缓建不紧迫的。五是大力提倡科学管理。坚持科学决策，依靠集体智慧，完善决策程序。推行精细管理，靠管理出效益、靠管理提水平，既要修好路，更要管好路。
三、团结奋斗、共度难关，确保全年目标任务完成 半年即将过去，时间紧迫、任务繁重。各单位、各部门一定要迎难而上、苦干实干，确保全年完成350亿元的目标任务，这是省委、省政府的要求和期望，也是行业稳定发展的需要和责任。
（一）持续推进高速公路建设
1、保通车，力争提前建成。集中力量加快建设步伐，确保沪陕高速商州至西安、榆林至绥德、西宝改扩建西安至兴平、十天线鄂陕界至白河等4个项目，及神府高速府谷黄河大桥，按照年初确定时间按期通车，完工一个通车一个，避免出现扎堆通车现象，确保全年新增高速280公里，通车总里程超过4000公里。高速集团、交通集团要全力抓好相关项目控制性工程和尾留工程的实施，西安、榆林市交通运输局要负责尽快完成影响建设的征地拆迁，做好环境保障，保证项目的正常实施。
2、稳续建，保证不出问题。积极完善程序、全力落实资金，想方设法扭转停滞不前的局面，推动延安至吴起、铜川至黄陵、咸阳至旬邑、榆林至佳县等9个续建项目，按照既定目标稳步建设。各项目业主单位要认真研究，破解难题，根据资金筹措情况，各显其能，与省厅同心协力共同推进工作。
3、促开工，尽早动工建设。罗敷至韦庄和连霍改扩建宝鸡过境两个项目已经开工建设，要加快进度。三星快速干道、宝鸡至汉中、连霍改扩建临潼至西安等3个项目，已被省政府列为稳增长重点项目，我们要强力推进，按照时间进度确保按期开工。项目所在市县要全面保障好征迁和建设环境，及时签订协议。对于新开工项目，我们的要求是前期手续不全不开工、资本金不到位不开工、征迁及环境保障协议不签不开工。各地市交通运输局要和当地政府充分沟通，争取地市政府支持，真正做到合力办交通。
4、抓前期，储备一批项目。严格按照省厅下达的前期工作计划，尽快完善铜川至旬邑、旬邑至凤翔、合阳至铜川、渭南至玉山、绥德至延川、蒲城经白水至黄龙、神木经米脂至佳县、岳口至延长、平利至镇坪、定边至吴起等10个项目820公里的前期手续，做好项目储备，为尽早开工创造条件。关于前期工作我们已经召开了几次会议，核心就是解决好两个问题，一是研究国家能给予我们哪些机遇，二是如何及时、准确的抓住机遇，这就要求我们把工作往前做，尽早尽快争取主动。坚决消除前期工作中存在的责任心不强、精细化不够等问题，今后，设计单位的工可及初步设计一定要按照要按照精细化管理的要求做实、做细，从前期环节开始把勤俭办交通落到实处。
5、强化管理，保畅通。要适应经济社会发展的要求，满足人民群众的需求，特别是要和重要的经济区发展相对接，适应经济发展的要求。我们和几个地市确定的立交、出口，一旦确定就要加快建设，尽快对接，强力推进。要站在人民的立场上想问题、解决问题，对社会关注度比较高的收费站出入口的改造项目，有关单位要加快对接，尽快推进。
6、解放思想，引入社会资本。高速公路项目只要有人投资，就全部放开，地市有积极性的让地市做，请有关单位积极与各地市对接，加快配合，推进项目进行，不要错失良机。
（二）全面推动干线公路改造
按照“省市共建、分类推进”的思路，合力落实资金，保证竣工项目，加快续建项目，新开一批项目，储备大批项目，确保年内改建规模超过500公里。
1、保证竣工项目。竭尽全力加快G210西乡至镇巴、S207安康至岚皋、G210延安过境姚店至三十里铺、G310潼关至华阴、西汉佛坪连接线、耀旬公路铜川段及S104凤翔过境等7个项目建设进度，确保年内全部建成通车，解决镇巴、岚皋、佛坪3县不通二级公路问题，新增二级以上公路里程250公里。省厅已按规定将省补资金全部拨付到位，汉中、安康、延安、渭南、铜川和宝鸡市交通运输局，要全力落实各自项目的配套资金。
2、加快续建项目。千方百计加快建设S104扶风至凤翔、神木至盘塘、S301店塔至红碱淖、大柳塔至石马川等4个项目，建设规模300公里。另外，省厅去年底已预下计划的G307绥德过境、S106富平县城过境、清涧至辛关等3个项目，榆林、渭南两市要加快工作进度，尽快实质动工。
3、新开一批项目。多方落实建设资金，力争实质新开建设G108渭南至汉村、G108西安零口至马召、G108汉中至勉县、G307定边县城过境、G312火石咀至亭口、S201白水至黄龙、S304韩城至黄龙等一批项目约300公里。中央资金争取来之不易，省厅下达计划后，配套资金落实不到位或者两个月内不能实质开工，将收回投资计划，把资金调剂至有积极性的其他项目。
4、储备大批项目。提前开展前期工作，结合扶贫规划、陕甘宁振兴规划、关天经济区发展规划、西部大开发规划，积极完善34个项目1100公里前期手续，为争取中央资金，尽早开工创造条件。国家出台了这么多政策，各地市要和省厅齐心协力，把规划精神吃透，拿出切实可行的实施计划，把前期工作做到位。会后，由规划处牵头与各市地对接拿出详细实施意见，确保中央资金落实到省上。
（三）稳步实施农村公路建设
围绕县域经济发展和移民搬迁规划，以县乡公路改建和通村公路建设为重点，扎实推进农村公路建设，确保全年新改建3000公里。省厅正在起草文件，预下今年的县乡油路改建计划，各市县要抢抓有利施工季节，迅速掀起大干热潮，力争年底前全部建成；去年安排的项目，年内必须全部完工，省厅将根据完成情况安排明年计划。通村公路计划，省厅正在核对研究，各市县要提前做好准备，待计划下达后迅速大干。
另外，省厅将对农村公路已建项目进行清理、核准，有计划的给予相应补助，无计划的暂缓，新建项目要按新的标准、新的要求、新的规模建设，提高补助标准，希望各地市和省厅规划处、公路处密切配合，提出新的发展思路，真正解决农村群众的切实需求。
（四）切实加强公路养护管理
国检已经过去，养护管理工作不能松懈。高速公路重点整治重要路段病害、破损路面，优化标志标牌，加快实施收费站改扩建，推进ETC不停车收费。干线公路加快实施特坏路段大中修。农村公路加强路基路面整修和完善配套工程。目前，省厅正在陆续下达养护计划，相关单位必须在计划下达后100天内完成任务。另外，各单位要加强治超管理，及时制定方案，应对二级收费公路撤站影响。当前正值汛期，各单位要做好水毁防治和抢修工作。
养护工作要引起在座各位的高度重视，针对社会关注度高的几个问题，我再强调几点。一是收费站改扩建工作一定要加强与地市对接，不能出现新的问题；二是一定要想尽一切办法把道路标志标牌做好，做规范。三是要落实治超工作责任主体，交通局要与地市共同拿出切实可行的措施，从根子上解决干线、农村公路治超问题。
（五）努力做好交通扶贫工作
交通运输部将于7月份召开交通扶贫工作推进会，签订部省共建协议，全面启动扶贫工作。按照部要求，省厅将加强向省政府汇报，以省政府名义出台交通扶贫优惠政策，各地市交通部门也要向地方政府汇报，出台配套优惠政策，同时提前做好准备，实事求是筛选项目，积极开展相关前期工作，为争取国家资金创造条件。交通扶贫是政治工程、民心工程，各单位、各部门要加强管理、出台办法、规范行为，绝不允许挪用资金盖楼堂馆所，绝不允许随意克扣。
四、几点要求
（一）坚定信心、鼓足干劲
去年以来，我省交通发展遇到了前所未有的困难，广大干部职工奋力拼搏，各项工作在艰难中稳步推进。但也出现了一些不协调的现象：有些单位和领导，信心不足、干劲松懈；对于省厅确定事项，说了不干，定了不办，拖拖拉拉，慢慢腾腾。士气不振，何以攻克重重困难？此风不刹，何以保证政令畅通？厅党组一直倡导科学办交通，坚持讲民主、讲大局，要干的事情都是省政府决定的事项，工作推诿不干就是个人的意识问题，在这里我强调，以前的事情既往不咎，下次再有推诿不干的情况，我们坚决追查到底，严肃处理。
当前，是交通行业展现“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”精气神的关键时刻。实干就是本事，落实就是水平。各单位、各部门要正确对待面临形势，把思想和行动迅速统一到国家、省上和厅党组决策部署上来，始终坚定科学发展信心，坚决维护政令畅通，上下一心、真抓实干，渡过难关。希望通过大家的共同努力，保证我们公路建设持续、良性、正常发展。
（二）加快前期、做好储备
前期工作事关公路依法依规建设全局，是争取国家上项目、给资金的前提。当前正是加快前期工作的有利时机，要集中力量、抓早动快。一是要认真落实前期工作责任制。各单位主要领导亲自抓；分管领导亲自跑；主办人员紧跟盯牢。二是要加快前期工作步伐。列入今年前期工作计划的高速公路和干线公路项目，按照时间表，突出重点、限时完成，其中申请2013年中央资金项目，确保在10月底前完成工可研报告批复、12月底前完成初步设计审批。三是提前开展明年计划研究工作。根据今年进展情况，结合形势预判，加强实地调研，充分研究论证明年的发展思路、发展重点。厅人事处和考核办要按照考核机制严格考核、制定目标，前期工作按照目标责任制完不成的要坚决追究责任。
（三）拓宽思路、全力筹资
资金问题是关系全年目标任务能否顺利完成的关键。要下更大力气突破融资瓶颈。一是密切跟踪国家有关部委，加大跑部力度，争取项目和资金支持。黄延、西临两个项目，两大集团要全力推进前期工作，争取年内一定要获批。同时，还要把“十二五”拟纳入国高网的项目，尽快进入国家盘子。二是加强与银行对接，争取宽松的贷款环境，增加信贷规模。两大集团要切实承担起贷款的主体责任，不等、不靠、不放弃，想方设法争贷款。各地市要竭尽全力偿还到期的二级收费公路债务，不能影响整个行业融资，逾期不还的，省厅将暂缓安排各类投资计划。这里，要说几个问题，现在二级收费公路有很多都逾期了，逾期不还，已经严重影响几家银行停止高速公路贷款；贷款二级公路这么多债务到期了没有还，各市长、市委书记不知道，希望大家回去以后要及时向市长，市委书记汇报，研究出办法，不能因为这些问题，影响整体贷款。三是加大力度引入金融产品，将融资模式由主要依靠传统信贷资金调整为信贷资金和金融创新产品并重，积极配合金融机构运作中期票据等金融新产品。四是学习借鉴重庆、四川、山西、贵州等省市招商引资成功经验，解放思想、转变观念，什么方式能筹到资金就用什么方式，哪个单位有能力建设就让那个单位干。
（四）强化管理、保证质量
工程质量是行业发展的生命。最近，省厅就质量问题连发了两个通报。各单位、各部门要高度重视，始终保持质量管理的高压态势，努力建设经得起使用、经得起检查、经得起审计的工程。一是严格落实“五化”要求，从工可、设计、施工、检测等各个环节入手，实施全过程严格控制。二是深入推进通车项目设计、施工质量回头望活动，消除质量安全隐患，总结经验教训。三是严格执行《公路工程质量工作指导意见》、《高速公路标准化施工指南》等行业规定，严格施工程序、规范施工工艺、严把材料关口、严控工程质量。四是强化工程质量责任追究，实行质量终身负责制。近期，省厅将下发《高速公路工程质量责任追究办法》，国省干线和农村公路也要一并执行。
质量是大计，下一步我们要在公路建设全过程进行质量控制，出现质量问题的要追究责任。要做几个样子、碰几次硬，要以铁的手腕抓好工程质量。希望各项目法人要认真研究，不遮不掩，暴露问题，保证工程质量。
（五）勤俭节约、降低成本 勤俭办交通是我们提出的发展思路，也是我们破解难题的有效方法。我们每年安排建设资金500亿元，节约百分十一就是5个亿。在座的各位都是公路的建设者，更是项目的见证人，请大家回顾一下，在项目建设过程中，是否存在漏洞需要我们去完善，从而达到节约的目的。目前国家已经出台了超概算的相关政策，希望在座的各位在花钱的时候要手下留情，要为国家负责，为人民负责，为行业负责。从工可、设计、施工、养护入手把勤俭办交通落实到具体行动上。
（六）注重安全、维护稳定
认真吸取湖南省境内隧道爆炸重大事故的惨痛教训，树立“生命至上、安全第一”理念，加大安全生产工作监管力度。一是按照省厅“安全生产年”、“平安工地”、“打非治违”等部署，全面开展安全生产隐患自查活动，排查隐患、及时整治。二是强化现场安全管理，对重要场所、关键环节、重点岗位建立专人专管制度。认真开展高速公路预防施工起重机械和支架脚手架等坍塌事故专项整治活动，切实做到“不规范，不上岗，不安全，不生产”。三是认真抓好汛期安全生产工作，高度关注和严密排查施工路段安全隐患，做到超前防范、未雨绸缪。
（七）廉洁自律、健康发展
前不久，中央通报了刘志军贪污腐败案件，令人触目惊心。最近，我们也出现了一起内部职工参与高速公路逃费案件，给我们敲响了警钟。各单位、各部门要深入推进廉政建设，杜绝发生影响行业发展的重大廉政事故。一是深化“岗位廉政教育”活动，制定防控措施，促进各级领导干部、建设项目管理重点岗位、重点人员廉洁从业，做到不思贪。二是深化工程建设领域突出问题专项治理，抓好项目决策、招标投标、建设实施、资金管理、物资采购等重点环节，做到不能贪。三是加强作风建设，深入开展财务收支巡回审计活动，坚决制止损害群众利益的不正之风，重拳打击违法乱纪行为，做到不敢贪。始终保持行业风清气正，努力做到干事不出事。
人生很长，最大的弱点就是永远不知足，欲望无止尽，面对金钱的诱惑不能严词拒绝，以小积多，为违法犯罪埋下了祸根。要彻底杜绝这些弱点，靠主观自觉是有漏洞的，所以就需要从根子上、从制度来解决这个问题。前几天交通部在上海召开会议，就避免围标、串标提出了新的措施和要求，这是部里对大家负责、为干部负责所提出的新举措。下一步，我们也要结合交通部的要求，提出规范招投标管理的贯彻意见，从制度上来约束我们的行为，保护我们的干部。
同志们，“十一五”以来，我们陕西交通人知难而进，誓将蜀道变通途，书写了陕西交通跨越发展的历史篇章。今天，虽然遇到了前所未有的困难，但我坚信，只要大家以穿越大秦岭打通新蜀道的壮志与豪情，以知不足而奋起的信心与毅力，凝心聚气谋发展、齐心协力攻时艰，陕西交通必将迎来新一轮科学发展的春天！
第三篇：校长在发展战略研讨会上的讲话
文章标题：校长在发展战略研讨会上的讲话
这次战略研讨会我们用了整整两天的时间，请各位院长、系主任发言，总结一下成绩，对今后尤其是2007年的工作作一个说明。之所以作这样的安排，就是希望通过这个形式请各位院长、主任对本单位的情况有一个清醒的认识，对工作有一个通盘的考虑。年前，我给诸位信中的内容也是这个意思。我在信中说，希望大家不要做“维持会长”，就是有感于学校现在有些学科气度不够，小进即满、小富即安的思想还很严重，缺乏侵略性和大局观。对于这些问题，作为校长，我有责任，但我认为，解决这些问题的关键还在于各位院长、各位主任，既然大家承担了这个职务，就应该对学科、对学院、对学校有所贡献。今天，借这个机会，我想讲两个问题，一是谈谈我心目中的大学院长所应具备的最基本素质，二是讲讲大学院长最重要的工作。
一、大学院长应具备的最基本素质
记得当初我刚来到大学，有人曾问我，“作为大学的校长，你对的哪一句话印象最深刻”。我回答说是“天下为公”。这些年来，我本人对这四个字也有了更深入的认识，我想即使我们做不到“为公”天下，起码应该让自己保持一颗“公心”，这或许应该是我们作为大学领导、学院领导应该具备的一个最基本的素质。
什么是“公心”呢？我理解，“公心”就是先生所说的“为社会福、为邦家光”的使命感和责任感，“公心”要求我们应该具有“胸怀天下”的大气度和“公正诚实”的道德心。
天下为公”这四个字出自《礼记·礼运》，原来的意思是说天下是天下人的天下，为大家所共有，只有消除家天下带来的弊端，才能使社会充满光明，百姓得到幸福。正因为如此，先生曾不止一次地题写“天下为公”这四个字，并一生持有一颗“公心”，将毕生力量贡献国家、贡献社会。我想，大学作为先生亲手创办的大学，我们每一位中大人都应该谨记先生的教诲，按照“天下为公”的意蕴去身体力行。
《孔子家语》中有一个“楚王失弓”的故事。故事讲到，春秋时楚恭王出游打猎，不慎将自己的一只十分精美的弓弄丢了，手下人四下寻找都找不到，楚王说，“楚人失之，楚人得之，又何求之”，意思是我楚王虽然丢了弓，但毕竟是在楚国的境内丢的，最终还是被楚国人捡到，不用找了。后来，孔子知道了这个事情，说楚王的气度是很大了，但还不够，如果说“人失之，人得之”就好了，何必一定要局限在楚国呢。
楚王和孔子的态度都有值得借鉴的地方，但是他们在认识层面确实存在不同。在楚王的心目中，他自己与他的臣民一样，都是“楚人”，“楚失楚得”从一个方面体现了气度和“公心”，这不能不说是一种认识上的飞跃。我想，从学校到各个学院，都可以看作是大大小小的“楚国”，如果负责人都能达到楚王的境界，都能持有一颗“公心”，那么学校就会营造一个更加宽松和谐的人际氛围。
孔子“人失之，人得之”的评价，比楚王更胜一筹，因为他的视野更宽了，体现了一种更广泛的人文主义的关怀，或许可以将其理解为人与社会的和谐关系。我们一直提倡大学的科技成果“零转让”的理念，目的就是希望促进大学更好地服务社会，从而能为学校的发展营造一个和谐的外部环境，这里面也就有“天下为公”的意思了。
大家知道，现代大学自其存在的第一天起就肩负着人类传承知识、创造知识的社会责任。作为追求真理的象牙塔，大学总是要以培育人才、创造知识为根本使命，作为社会经济发展的发动机，大学又要以服务社会、造福国民为己任。大学肩负的使命与责任归根到底也就是要使社会进步，人民幸福，因此，大学必须具有“公心”。
大学作为一个由众多学者构成的学术共同体，其“公心”体现在学者的“公心”上。“学术乃天下之公器”，学者就是手持公器的人。学者的言行对培育人才、引导社会理念都具有潜移默化的影响。国内外许多大学者的成长经验表明，没有“公心”的学者是做不出大学问的，这就是我们经常说的“做学问先做人”的道理。因此，学者必须拥有社会的良知，拥有“天下为公”的胸怀，对社会负责就是对自己负责。这里，我要特别强调的是，目前学校施行了教师聘任制，大学与教师签署聘任合同，双方存在着合同关系，但是，这种合同关系并不是大学与教师之间关系的全部。大学老师所从事的知识创新与传播是一项神圣的事业，而不能简单地归结为一种普通的职业。如果把学者简单地等同于企业中的雇佣工，那就大大降低了社会赋予学者的“齐家、治国、平天下”的责任，从而也就失去了学者持之以恒地勤于思考、不断创新的内在驱动力。所以，对于学者来说，有“天下为公”的胸怀，才有做大学问的抱负。这是我对我校教师的一点希望。
我认为，大学任命的院长，同时也是优秀的学者，应该具有学者的“公心”，还需要拥有“胸怀天下”的大气度，“公正诚实”的道德心和“追求卓越”的进取心。
中大是中国的中大，我们必须放眼
全国，在经过了一段时间的积累，我们就应该在国家和社会需要的时候发扬“亮剑”精神，积极地展现自己，在学术圈里赢得自己的一席之地。否则，如果教授们只是陶醉于有限的学术小圈子，整天奔波、忙碌于承接一些小项目，是不会有大作为的。这样，我们的教授、我们的学科又怎能“扬名天下”呢？所谓的“十年磨一剑”又怎知不是一把锈剑呢？
此外，我还想提醒各位，作为一院之长，必须持有一颗公正、公平之心，这也是我从事多年大学领导的体会。院长要带领学院发展，除了要有目标、有思路之外，还必须让别人信任你，愿意为你做事。靠什么？靠给别人好处，靠封官许愿行么，你这次给了好处，他愿意听你的，你下次不给好处，他不但不会支持你，还会反对你。群众的眼睛是雪亮的，作为一个领导，有众多目光在期待，你的一举一动、一言一行群众都在关注。
因此，要得到绝大多数人的信任，跟着你做事，你就必须有一颗“公心”，如果院长们真正地做到公正诚实，言而有信，坚持原则，我想，即使触犯了别人的利益，也会逐渐得到别人的体谅，自己也会问心无愧。人们是不是信任自己的领导，很大程度上并不取决于他的决策对自己是否有利，而是取决于他的决策是否公正。
因此，我希望院长们葆有这颗“公心”是葆有一种“胸怀天下”的大气度，“追求卓越的”进取心和“公正诚实”的道德心。这是我心目中的大学院长应有的基本素质。
二、大学院长最重要的工作
我觉得院长们最重要的工作就是两个字：找人。或许有人会说还应当包括“找钱”，但我认为还是“找人”最重要，因为只要找到了合适的人，他们就能拿到项目，找到钱，组织起好的研究团队。对于学校来说，学科发展的关键就是人才队伍的建设，可以说，大学人才队伍建设的重要性怎么形容都不过分，这里我就不必过多论述。
其实，找人也要有“公心”，《礼记·礼运》中说，“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦”，意思就是懂大道理的人，一定具有公心，高明的人最重要的就是选择有才能的贤人，发挥其作用，同时要讲诚信，懂得与他们和睦相处。
那么，大学究竟要找什么样的人，我们如何才能找到要找的人？这是我主要想讲的内容。
我们要找什么样的人呢？我曾讲过，一流的院长找一流的教授，二流的院长找三流的教授。前面的一句容易理解，一流的院长愿意而且能够招募那些学术水平比自己还高的教授，并组织、支持教授们开展科研工作，承担研究项目，这对于一个学院来说是十分重要的。院长除了要善于找人进门落户，还要善于找人与自己合作。我深有感触的是学校几位长江讲座教授的例子，比如，生科院聘请的吴仲义教授、数计学院聘请的许跃生教授，都与学院积极组建团队，培养科研梯队，这样我们的学者才能进入国际学术前沿领域，加强国际学术交流，而学院的学科也才能生机勃勃地发展。
二流的院长找三流的教授，这是个十分糟糕的事。这样的院长是“武大郎开店”，容不得比自己强的人存在，只能聘任那些不如自己的人，或者只知道招募自己的弟子徒孙。希望大家不要做这样的院长。
有一位教授对我说，找人应当重点找两种人，一种是比现有优秀教授还优秀的人，一种是与优秀教授的学生年龄相仿甚至更年轻的人，我觉得很有道理。那么，我们如何才能找到这样的人呢？我想，我们目前施行聘任制的目的就是找这样的人。
到去年9月，我们学校的教师聘任制已经施行了三年，也就是一个聘期。可能还有很多人到现在还没弄清楚学校为什么要施行这个聘任制度，聘任制其实是一个选择过程，或者说是一种淘汰机制，学校聘任一个教师，并不是给他一个称号，更不是一种待遇，而是认为他能够成为一个优秀的教授，能够成为一个优秀的学者。
聘任制的目的就是要最终选择一个好的老师，一个好的教授。所以，有人说“我不愿与别人争教授，不当教授行不行”，我就告诉他，不可以。对于大学的教师而言，讲师和副教授都应该是过渡阶段，学校之所以会聘一位教师，是在于认为他是一个人才，最后可以当教授，能够成为一个优秀学者的。
如果经历了一段时间，大学所聘的学者还没有展示他的学术才华，从讲师升不了副教授，那就应该知道自己并非做学问的料，应该有自知之明了，应该离开了，而学校也就不会签继续聘任的合同。那这“一段时间”应该多长呢，我想，这与“知识的生产特点”，或者说与创造知识的周期有关，根据国际大学选人的普遍体制，应该是六七年。六七年内应该可以表现出来他的学术水平，是否具备从事大学教师的条件。我想，这与我们学校施行的聘任制的规定也是吻合的。
我们实施聘任制的初衷是希望在全球招聘到一流的人才，起码也应在国内的范围内招聘，但是，有的院系教师职位招聘信息的宣传不够广泛深入，在一定程度上难于吸引更多的优秀人士应聘教师职位；一些院系发布招聘信息的时间很短，留给校外人员应聘的时间不充分；个别院系甚至不公开发布招聘信息，只是在院内教师中发通知，甚至对申报者的资格审核把关不严，将教师聘任作为解决学院遗留问题的一个手段。
我认为，我们必须改变这种不好的文化，如果说上一个聘期是作为学校教师聘任的“缓冲期”，是聘任改革阶段性的探索和尝试，个别学院利用这个机会处理一些“遗留”问题还可以理解，那么，请各位注意，从这个聘期开始，我们将不会再容忍以所谓的“遗留问题”为借口去为某个人解决待遇问题了，不会再容忍学院“搞平衡”或者“内部繁殖”的要求了。
我们必须要形成这样的文化，教授不是靠时间“熬”出来的，而是凭真本事得到的，到那个时候，我们的教师就会同国外大学的一样，既使在副教授时退休也看作是一个很高的荣誉。
作为本单位教学、科研工作的组织者，我希望院长、系主任们能够营造一个宽松和谐的学术氛围，但和谐的氛围并不等于“搞平衡”，因为和谐的氛围是为了学院、为了学校进一步发展，而“搞平衡”最终只会阻碍学校的发展。
各位，目前的中大正处于学校发展的一个关键时期，有人问，学校能否在目前的基础上再迈进一个台阶，摆脱十名左右的“怪圈”，向更前面的目标挺进。我想，这也正是所有关注学校发展的人们共同关心的问题。我认为，以我们目前的发展态势，中大在我国高等教育的地位继续向前迈进是完全可能的，关键就要靠在座诸位了，希望我们齐心协力，共同迎来我们中大更加美好的明天。
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第四篇：冯西宁厅长在全省通村公路养护管理现场会上的讲话
冯西宁厅长在全省通村公路养护管理现场会上的讲话
作者： 来源： 时间：2010-5-26
坚持科学发展巩固提高成果
努力开创全省农村公路养护管理新局面
—— 在全省通村公路养护管理现场会上的讲话
冯 西 宁
（2010年5月24日）
同志们：
在全省农村公路工作的关键时刻，省政府召开全省通村公路养护管理现场会。会议的主要任务是，在现场参观学习和开展经验交流的基础上，按照科学发展观的要求，对“十一五”以来全省农村公路养护管理工作进行认真总结，进一步解放思想，统一认识，推进农村公路以建为主向以养为主的转变，全面提升农村公路养护管理水平。上午，我们参观了眉县的通村公路养护管理现场，刚才我们又听取了宝鸡市交通局、眉县人民政府、勉县人民政府、合阳县新池镇政府的经验介绍。这些经验很好，对全省农村公路养护管理具有普遍的指导意义，各地要认真学习借鉴。我相信，这次会后，全省农村公路养护管理会出现一个新局面。一会，洪省长还将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、正确分析形势，充分认识加强农村公路养护管理的重要性和紧迫性
加强农村公路养护管理是全省农村公路发展的必然要求。“十一五”以来，在省委、省政府的高度重视和支持下，我们坚持“一个龙头，两个重点”的发展战略，举全省之力，投入巨资，大力修建农村公路。2006年到2009年，全省新建农村公路9.7万公里，其中，新建改建通乡油路9000多公里，通村水泥路7万公里。到2009年底，全省农村油路、水泥路累计达到9万多公里，占农村公路总里程的70%。农村公路的快速发展，惠及了最广大的人民群众，受到人民群众的高度赞扬。有些地方的农民讲：“解放以来，政府给农民办的最好的事情是取消农业税、修通水泥路”。这话带有朴素的感情，反映出农民群众对通村路的真诚拥护。农民群众这样高度评价农村路，对我们是鼓舞、也是鞭策，同时给我们提出了更高的要求，让他们永远都能走上好路，这对我们是一个重大的命题和严峻的考验。
省委、省政府对农村公路养护管理工作高度关注，在决策全省大规模开展通村路建设的同时，2007年在澄城县召开了全省农村公路养护体制改革会议，出台了深化农村公路养护管理体制改革实施意见。在农村公路养护管理体制构建、县区政府责任落实、养护经费投入等重大问题上，做出了一系列重大而有战略意义的决策部署。在澄城会议精神的推动下，全省104个涉农县完成了养护体制改革，构建了以县区政府为责任主体，以公共财政为投入主体，以农民领养为主体的全新的农村公路养护管理体制格局。2009年，省、市、县三级公共财政预算农村公路养护经费
7.7亿元，是2006年的6倍。全省通村公路农民领养人数5.5万人，占全省农村公路养护管理队伍的80%。这里特别值得一提的是，各地以改革创新的精神，在农村公路养护管理上探索出了一条符合农村实际、贴近农民群众的新路子。户县的“三分离”养管模式、眉县的“三级责任链”
养管模式、勉县的“三包”养管模式，对推动全省农村公路养护管理工作积累了经验、提供了示范。总体上看，全省农村公路养护管理的形势是好的。
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的主要矛盾和问题。一是一些县区政府的责任主体履行不到位，日常养护经费落实差，检查考核制度不健全；二是个别地方截留、滞留、挪用养护工程费。调查的17个县中，2008年省补养护工程费，有的被市上截留20%，有的截留40%，有的在市上滞留时间长达一年以上；三是一些地方路面日常养护跟不上，把通村公路养护管理，停留在落实农民领养人培护路肩和卫生保洁上，真正花钱的路面病害处理等养护工作跟不上，坑槽、沉陷等病害严重，特别是陕北有些地方通村油路已经大段大段的烂掉；四是农村公路的排水、防护设施不配套，抗灾能力差，不少路段因排水不畅，被雨水冲刷的面目全非。这些问题长期下去，后果不堪设想，再不引起我们的高度重视，我们手里建成的路又会毁在我们的手里。我算了一笔帐，到今年底，全省近10万公里的农村油路、水泥路，失养10%就会出现1万公里烂路，失养1%也有1000公里烂路。我们的失养路段到底有多少，大家心里比我明白，实际上有些地方失养路段比10%还要大得多。这是一个不得了的数字，这个数字足以毁掉我们已有的成果、毁掉我们行业的形象，这不是危言耸听，而是摆在我们面前的一个严峻而现实的问题。我们一定要站在讲政治、讲大局、讲服务的战略高度，充分认识加强农村公路养护管理的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，采取更加有效的措施，勇挑重担，克难攻坚，不断把农村公路养护管理工作推向前进，真正让三秦大地的父老乡亲永远能走上好路，使他们能走得舒心、开心、放心。这既是一项艰巨的工作任务，更是一项光荣的政治任务。
二、坚持以科学发展观为指导，进一步调整完善农村公路工作指导思想，推进农村公路以建为主向以养为主的历史性转变
全省农村公路发展到今天，广大农村从无路到有路、从土路到水泥路、从不通车到通车，交通条件发生了翻天覆地的变化，这个成果来之不易，我们付出了巨大的代价。我们应当百倍的珍惜这个成果，就像爱护我们的眼睛一样去保护这个成果。今后，农村公路的发展出路在哪里？我们靠什么再去赢得群众的拥护和支持？摆在我们面前的路子有两条：一条是继续扩大建设规模，走交通总量增长型的发展路子；一条是巩固建设成果，走建养并重、以养护促发展的路子。作为一个负责任的地方政府，一个负责任的行业，只能选择后者。
走建养并重、以养护促发展的路子，这是全省农村公路工作的主要矛盾决定的。当前，各市县抓农村公路建设的积极性很高，都想争取多修路，这一点我们能够理解，也应当给予支持，但是这条路子我们不能长期走下去。我们前几年高强度投入、大规模建设通村路是正确的，是由当时农村交通的主要矛盾决定的。陕西农村公路过去欠账多，不少地方农村不通路，通路的地方大多是土路，晴通雨阻，成为制约全省农村经济发展的“瓶颈”。不大规模搞建设，我们的经济就发展不上去，不大规模搞建设，我们的老百姓就没路可走。经过“十一五”这几年的大规模建设，全省农村公路总里程已达到13万多公里，占全省路网的92%，高出全国的5个百分点，其中油路、水泥路较2005年增加6.6万公里，2009年实现了全省80%以上的村通油路、水泥路的目标，到今年底，除极个别乡镇不具备通油路条件外，绝大多数的乡镇也将实现通油路目标。农村道路交通不再是制约全省农村整体发展的主要因素，成为局部经济发展需求的矛盾。当前，农村公路养护管理薄弱已严重影响到建设成果的巩固，成为现阶段农村公路的主要矛盾和问题。在这种变化了的新形势下，如果我们还继续扩大建设规模，养护管理的投入就会越少，出现的烂路就会越多，走向恶性循环。所以说，我们要准确把握农村公路发展的阶段性特征和工作重点转移，要把
养护管理摆到更加突出的位置，绝不能用牺牲养护成果换取建设的发展，宁可每年少修
一、两万公里农村路，也要保护好、巩固好已建成的农村公路。
我们必须从全省农村公路发展变化的实际出发，进一步调整完善我们的指导思想，在农村公路上要下决心压缩建设规模，不断加大养护管理的投入。基于这种考虑，今年我们在农村公路发展战略上做了调整，由前几年“群众打底子、政府铺面子”、“多干多补、少干少补”调整为“拾遗补缺、完善配套、巩固提高”，由去年2.8万公里的建设计划调整为1万公里建设计划，目的是要补上这几年大规模建设中欠下的质量帐和养护管理帐。今后我们还要把更多的资金和力量向养护管理上投入，实现以建为主向以养为主的大转变，坚持用三年左右的时间，到“十二五”前期，真正把农村公路推向科学发展、全面发展、可持续发展的轨道。这次会后，省厅将认真组织调研，进一步修订完善农村公路发展战略，在规划目标、考核奖惩、计划管理、政策激励等重大问题上，拿出支持农村公路以建为主向以养为主转变的具体措施和办法。
三、认真学习借鉴典型经验，着力构建农村公路养护管理的长效机制
眉县、勉县，还有我们去年参观的户县等县区，农村公路养护管理走在全省前边，户县在全国也有重大影响。我认为，最根本的是他们认真贯彻了省政府2007年澄城会议精神，坚持了改革创新，落实了管理责任，构建了长效养护管理机制。比如眉县政府通过支持群众“一事一议”、公益岗位补贴、企业领养、扶贫项目整合等多项措施，有效地破解了通村公路养护资金短缺的难题。各地要对照眉县等单位的先进经验，认真寻找差距，落实整改措施，进一步创新发展农村公路养护管理机制。
（一）进一步深化农村公路养护管理体制改革。一些县区养护管理体制改革不到位，这是影响养护管理上水平的一个主要因素。有的县在改革中成立了农村公路养护中心，进了一大堆人，但大多数人却不养路，“吃大锅饭”，成立这样的养护中心有何意义？这样改下去，不仅改革的效果显现不出来，而且还给我们的政府、我们的行业背上沉重的包袱。各地要开展农村公路养护体制改革“回头望”，严格按省政府72号文件精神，对县农管站、县养护中心、乡镇农公所等新设的农村公路机构的职能界定、内部管理机制进行检查。按照事企分开、养管分离的原则，进一步规范县级公路站的行业管理职责，有效发挥对农村公路养护管理的行业指导和监督检查作用。要完善农村公路养护中心内部运行机制，实行企业化管理，员工全员聘用，实行工效挂钩，绝不能把县养护中心搞成“第二公路站”。要规范乡镇农公所对通村路的检查考核机制。这些问题，都是农村公路养护体制改革的核心内容，要认真研究，不能简单的把农村公路养护体制改革理解为成立机构、增加人员，改革的根本目的是要建立与市场经济相一致的农村公路养护管理运行机制。
（二）认真落实县级人民政府的责任主体。按照财权与事权相统一的原则，农村公路养护管理实行的是“省上指导，市上监督，以县为主”的管理体制。县级人民政府农村公路养护管理的主体责任，省政府2007年72号文件中很明确，关键要把这些责任具体化。履行县区政府的主体责任，核心是县区人民政府要对农村公路工作实行统筹，把农村公路养护管理纳入政府的公共管理、公共服务范畴。我这里强调三个问题：一是县区人民政府要把农村公路养护管理纳入国民经济计划盘子和公共财政预算，这是履行责任主体的重中之重，做不到这一点，责任主体是空中楼阁。县级人民政府要建立农村公路养护费用财政预算制度，严格按标准预算农村公路日常养护费。对个别落实差的县区，要与农村公路建设项目安排挂钩。二是要把农村公路养护管理纳入政府的目标责任考核。把农村公路养护管理的任务分解落实到县级相关职能部门和乡镇政府，实行严格考核、刚性“问责”，形成以县级政府为主导的农村公路养护管理的责任体系和工作合力。
三是县级人民政府常务会议应当定期听取农村公路工作汇报，重大难题一把手要亲自协调解决。这三个方面是对履行责任主体的基本要求，我们要制定具体的检查考核办法。
（三）建立以公共财政为主渠道、多元化的农村公路养护费用投入机制。全省13万多公里农村公路，按照养必优良、管必到位的目标要求，需投入大量资金，这两年按实际需要，每年至少得10亿元以上，列入各级财政预算的有7个多亿，还相差了2个多亿，随着公路使用年限的延长，养护的投入将会成倍增加。各级人民政府要建立公共财政用于农村公路养护管理的稳定的资金渠道，随着财政收入的增长，应当逐步提高预算标准。要在确保财政投入为主的前提下，从实际出发，积极探索多渠道的农村公路养护投入机制。认真推广眉县的经验。按“一事一议”的原则，发动群众参与投工投劳，建立农民自愿的通村公路养护基金。在此基础上，整合农村社会公益性岗位，资金捆绑使用，用于通村公路养护管理。还可以通过出售道路冠名权、公开拍卖有广告价值路段的广告经营权等方式，筹集农村公路养护资金。这里，我还要特别强调一下农村公路养护资金的使用管理问题。要建立农村公路养护资金专户，实行专户储蓄、单独核算、专款专用、定期审计制度。省公路局上半年要对2008年以来的省补养护工程费拨付和使用情况进行审计，对截留、挪用、滞留农村公路养护工程补助费的，要严肃处理。要规范农村公路机构管理，降低行政成本，使有限的农村公路养护资金发挥更大的使用效益。
（四）大力推行县乡公路干线化养护管理。县乡公路在县域公路网中具有十分重要的地位，对县域经济发展具有很强的带动作用，要大力提高县乡公路的养护管理水平，确保县乡公路的良好路况。要按照干线公路的养护管理要求，规范县乡公路养护生产程序和标准，使县乡公路养护作业达到规范化、标准化。建立县乡公路日常养护生产的检查考核机制，确保道工天天上路，路况路容路貌全年良好。要进一步推进县乡公路养护工程的市场化、专业化进程，日常养护主要由县级养护中心组织实施，大中修工程逐步向市场过渡，一般性养护工程可以由县级公路站以合同管理的形式交由养护中心组织实施，大的养护工程要公开招投标。要加强县乡油路的预防性养护，有计划的对以前的县乡油路进行中修罩面。要充分发挥干线公路养护机构的技术管理、机械设备等优势，一些重要的县道可以交给干线公路养护队伍承担养护，逐步把重要的县道调整为省道。
（五）进一步加强通村公路的养护管理制度建设。通村路主要是乡镇辖区内的道路，农民是直接受益者。乡镇政府应当是通村路管理的责任主体，村民委员会是通村路养护管理的实施主体。要建立通村公路“乡管理、村实施”的养护管理制度。由乡镇政府与村民委员会签订目标责任书，农公所进行检查考核。村民委员会落实领养人员，通过“一事一议”方式，发动村民投劳投资，发动农民保护好路产路权。要建立通村路农民领养制度，路肩培护、路面保洁、边沟清理、绿化管护由农民领养。进一步规范农民领养行为、养护标准以及领养人员的补助兑付程序和办法，要建立通村公路日常养护检查考核制度，乡镇农公所要坚持一周一检查，半月一评比，一月一考核，县公路站对通村路养护管理至少一月巡查一次。
四、关于当前农村公路的几项重点工作
抓紧抓好今年计划项目实施。2010年是全面完成“十一五”建设目标的收官之年。按照“十一五”农村公路发展目标，今年安排了通乡油路1500公里、县乡油路改造1500公里、部省共建通村路7000公里。总体看，全省能够完成“十一五”建设目标，重点和难点主要在陕南、陕北，建设难度大，任务依然艰巨。各级人民政府、各级交通部门要把全面完成“十一五”农村公路建设目标作为贯彻落实科学发展观，服务“三农”的具体行动，要细化各项措施，严格实行考核，逐级抓好落实，确保建设任务完成，全面实现“十一五”的发展目标。省公路局要加强检查指导，定期通报任务完成情况。
大力开展以完善排水设施、路肩培护、防护工程为重点的农村公路综合整治。这几年大规模建设中，一些地方由于资金等方面原因，农村公路特别通村公路配套设施不完善。排水设施、防护工程不到位，对公路都会造成严重破坏。去年我们安排过一次整治活动，但仍有一些地方整治不彻底。各市要高度重视，以这次现场会为契机，全面掀起以完善通村公路配套设施和环境综合整治为重点的养护管理新高潮，逐路段组织排查，对缺少涵洞、边沟的路段，缺少防护工程的路段和路肩缺失的路段，一定要按规范要求做到位。要加强农村公路过村镇路段的公路环境整治，推行路宅分家，完善排水设施，切实解决过村镇路段脏乱差状况。我们的农村路不仅要带动一方经济的发展，还要带动一片村容村貌的变化，更好的服务社会主义新农村建设。
深入开展农村公路示范县创建活动。去年省厅印发了农村公路示范县创建方案和示范县创建标准，先期在20个县区开展示范创建工作。今年我们要召开示范县创建座谈会，认真总结示范县创建经验，在总结经验的基础上，再抓20个示范县创建。对去年的20个示范县创建要严格按标准验收。用三年时间，在全省抓40个农村公路示范县，以此为载体，推动全省农村公路养护管理上水平。
进一步加强农村公路超限运输治理工作。市县交通部门要按农村公路的技术等级设置限载警示标志，在农村公路沿线群众中聘请路政信息员，对农村公路沿线的建筑企业、能源开发企业派驻监督员，对治理超限超载实行源头监督，由村委会负责完善通村公路限高、限宽设施，严禁大型超限超载车辆通行或绕行。
认真编制“十二五”农村公路发展规划。“十二五”是社会主义新农村建设快速推进的重要时期，编制好“十二五”农村公路发展规划具有十分重要的意义。各地要按照“突出重点、巩固成果、协调发展”的原则，抓紧做好规划编制工作。突出重点，就是准确把握“十二五”农村公路发展的阶段性特征，合理确定发展目标和发展重点，转变发展方式，按照由“量”的扩张向“质”的转变的要求确定发展项目和计划。巩固成果，就是要全面加强农村公路危桥改造、安全设施和防护工程建设，大力提高农村公路的抗灾能力。协调发展，就是注重区域农村交通的建设、养护、管理相协调，统筹兼顾经济发展需求量大和经济相对落后地区的农村公路发展。
同志们，加强农村公路养护管理工作，是历史赋予各级政府和交通部门的神圣使命，是巩固提高建设成果、惠及广大人民群众的一项伟业。我们要全面贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神、坚定信心、不负重托，努力开创农村公路养护管理新局面，为全省农村经济社会发展再做新贡献！
第五篇：陈小平厅长在财政工作研讨会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开财政工作研讨会，在家的厅领导和厅机关各处室、厅属各单位处级以上干部都参加了会议。近几年来，我厅每年召开1-2次研讨会，主要是集中大家智慧，凝聚大家力量，对当年的财政重点工作和重大财政政策展开研讨。通过研讨，有助于大家交流工作经验、明确工作目标、激发工作热情、启迪工作思路，提高大家议大事、谋大局的能力。实践证明，这是一种行之有效的工作方式，我们要坚持发扬下去。
这次研讨会的主题是深入学习贯彻卢书记在省委上半年经济形势分析会上对今后工作提出的“持续拓展，持续转变，持续运作”的重要指示精神和第五次、第十次省长办公会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照省委、省政府的要求，紧紧围绕经济和社会发展的大局，进一步发挥财政职能，改进机关工作作风，提高工作效率，为财政改革与发展提供坚强的组织和作风保证，更好地服务发展、服务基层、服务企业、服务群众，积极推进“两个先行区”建设。
为了开好这次研讨会，我先做一个引导性发言，以期抛砖引玉，便于大家集中讨论。接下来，办公室、人教处和效能办将分别就我厅公文运转、干部作风建设和绩效考评等方面作重点发言，希望大家围绕卢书记提出的“持续拓展、持续转变、持续运作”的要求，重点就如何进一步发挥财政职能，改进工作作风，落实“两个服务”，提高财政工作水平积极展开讨论，献计献策，提出意见和建议。下面，结合我厅实际情况，我讲几点意见。
一、认真查找问题
近年来，我厅通过开展“保持共产党员先进性教育”、“行风评议”、“政务公开”和“财政管理年”作风建设等系列活动，结合廉政建设工作，在转变职能、推进依法行政、改进政风行风、加快公文运转等方面取得了明显成效，得到社会公众的好评。在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，目前我厅在干部作风、服务水平和工作效能等方面与党和政府新时期的任务、要求相比，还存在着一些问题与差距。日前，我们专门下发了开展“两个服务”专题教育的通知，厅机关各处室、厅属各单位对此非常重视，通过深入学习卢书记和黄省长对财政工作的一系列指示要求，对照有关规定，逐一查找在落实“两个服务”过程中存在的问题，并提出了整改提高措施。通过查找，我厅工作作风方面存在的问题主要表现在：有些干部不思进取，安于现状、疏于学习，对党和政府的大政方针和重要决策不学习、不思考、不研究，对财政法律法规和现代知识不了解、不熟悉、不钻研，满足于得过且过；有的同志部门优越感突出，为部门、为基层、为群众服务的意识不够强；有些同志工作作风不够实，工作浮于表面，不愿深入基层，喜欢在办公室闭门造车，缺乏深入钻研和开拓创新，领导交代或关注的事就认真做，领导没有交代或关注的事就少做或不做，应付了事；涉及多个处室的业务事项，机关处室之间主动沟通有时不是很到位，影响了工作效率和工作质量；个别同志办事拖拉，作风松散，组织纪律松弛，有的上班迟到、下班早退、外出不汇报、有事不请假。
虽然这些问题只是发生在少数人或局部方面，但它降低了财政效能，也影响财政部门的形象。对这些问题必须引起重视，采取切实可行的措施认真加以解决，推进财政改革与发展。
二、提高自身素质
财政部门是政府的重要职能部门，具有筹集和调节收入、优化资源配置、提供公共财政服务、促进经济稳定增长等功能，既是政府发挥宏观调控职能的重要物质基础，又是政府依法行政的主要政策手段。做好财政工作可以促进经济发展，缓解社会矛盾，维护社会稳定，在构建社会主义和谐社会中发挥着极其重要的作用，财政部门的特殊地位要求我们必须进一步转变作风。特别是深入学习和贯彻落实科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，按照“五个统筹”的要求，实现全面协调可持续发展，对财政改革和发展提出了新的更高要求。我们一定要按照胡总书记所倡导的八个方面良好风气的要求，不断提高思想政治素质，提高解决实际问题的能力，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的财政干部队伍，切实履行好肩负的职责和使命。要以转变政府职能为主线，以改革创新为动力，以提高行政效率为重点，以落实制度和加强监督为手段，以人民群众满意为标准，通过转变工作作风，切实解决财政工作作风中存在的突出问题，使全体干部职工在服务大局上有新突破，在工作作风上有新改进，在工作效能上有新提高，在服务质量上有新进步，在自身素质上有新提升。
要实现以上要求，财政干部关键要树立六种意识、提高四种能力。
树立“六种意识”：
一要树立学习意识。高度重视学习，善于进行学习，是我们党的优良传统和政治优势，也是我们干部特别是领导干部健康成长、增强本领的重要途径。首先，要勤于学习政治理论知识。认真学习毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，尤其是要结合财政工作实践深入学习贯彻党的十七大精神。只有在学好政治理论的基础上，才能提高政治素质，增强政治意识和大局意识，做到善于从政治高度来看待财政工作，从经济发展全局来处理财政问题，提高政治敏锐性，使我们的工作不会迷失方向。在学习理论的基础上，还要深入学习党和国家的方针政策，用于指导我们的实际运作。第二，要勤于学习财政工作和财政改革的新知识。经常抽出时间学习当代财经理论，注重知识的更新和积累，同时，把学习财经理论与学习历史知识及当代经济、科学技术、法律知识结合起来，以古鉴今，博采众长，充实我们的头脑，开阔我们的视野，夯实我们的财经理论功底，提高运用财经理论解决财政工作实际问题的能力，努力成为财政工作的行家里手。
二要树立大局意识。财政是政治经济和社会发展的综合反映，一定要突破就财政论财政的思维模式，从全局和战略的高度定位财政工作，既要学会算经济账，更要学会算政治账和社会账。要善于抓住财政经济工作中的全局性、发展性问题，主动思考、主动研究，深入分析，切实增强财政工作的主动性、针对性和前瞻性，努力为党委、政府当好参谋，主动服从并服务于改革、发展和稳定的大局。
三要树立创新意识。创新是财政改革与发展的原动力。广大财政干部要自觉地把解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，更好地把握发展规律，创新发展理念、发展思路和发展举措，立足福建实际，针对新情况、新问题，积极探索财政工作的新思路、新办法，研究新的生财、聚财、用财之道，用发展的办法解决改革进程中的矛盾和问题，牢牢把握财政工作的主动权。
四要树立法治意识。要围绕建设服务型政府和法治政府，牢固树立财政法治观，坚持依法行政，全面推进依法理财，努力构建法治财政。要不断深化财政改革，构建依法理财运行机制；要以制度规范理财行为和程序，构建依法理财约束机制；要加强财政监督检查，强化依法理财监督机制；要稳步推进绩效考评，构建科学的绩效考评机制。
五要树立服务意识。要不断加强作风建设，发扬脚踏实地、求真务实的工作作风，讲实话、办实事、求实效，克服不切实际的形式主义和“衙门”作风。倾听群众呼声，反映群众愿望，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，不断强化服务意识。
六要树立廉洁意识。要树立正确的权力观与地位观，切实摆正自己的位置，正确行使手中的权力，清清白白做人，干干净净做事。要加强党风廉政建设，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设五位一体的总体布局，全面推进机关作风建设。认真落实廉洁自律的有关规定，不断完善各项制度，健全监督制约机制，防止各种违法违纪问题的发生。
提高“四种能力”：
一是提高依法行政、科学理财的能力。通过不断加强财政法律法规的学习贯彻，努力做到决策科学、管理规范、监督有效，全面提高依法行政、科学理财的能力和水平。
二是提高协调各方、服务群众的能力。财政工作涉及方方面面，搞好综合协调尤为重要。因此，必须胸怀全局、服务全局，搞好协调工作。同时，改进作风，搞好服务，想群众之所想、急群众之所急，真心实意为群众办实事。
三是提高开拓创新、狠抓落实的能力。财政部门要不断适应新形势，努力开拓创新，才能推动财政改革、促进财政发展。要把求真务实的优良作风体现在落实科学发展观的行动上，狠抓工作落实，不折不扣地执行好中央和省委、省政府确定的各项方针政策，不折不扣地完成好省委、省政府交办的各项工作任务，确保政令畅通。
四是提高廉洁自律、拒腐防变的能力。要把思想、认识和行动统一到中央和省委、省政府的要求上来，做到令行禁止。全面落实党风廉政建设责任制，把各项廉政制度明细化、具体化，责任到人，任务到岗，确保反腐倡廉工作取得实效。
三、建设“五型财政”
为服务全国发展大局和祖国统一大业，2004年初，省委、省政府提出建设海峡西岸经济区。为进一步全面推进海西建设，2007年11月，省委八届三次全会认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，明确提出了建设科学发展的先行区，两岸人民合作交流的先行区的新要求。我们必须深入学习贯彻党的十七大和省委八届三次全会精神，在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为统领，围绕“四谋发展”的实践主题、坚持“四个重在”的实践要领、落实“四个关键”的工作要求、朝着“四求先行”的实践方向，准确站位，主动融入，充分发挥财政职能，着力民生、着力民心，集中财力办大事，积极推进“两个先行区建设”，促进我省经济社会持续协调发展。为此，我们要树立“围绕大局谋思路、围绕科学促发展、围绕和谐抓服务”的新理念，努力打造“五型财政”。
（一）服务大局，建设发展型财政。经济决定财政。从根本上讲，财政发展必须以经济发展为基础，必须将建设公共财政与支持经济发展有机结合，通过大力支持经济发展来实现自身的可持续发展。因此，各级财政要坚持发展第一要务，不断增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，紧紧围绕“两个先行区”建设，认真落实省委、省政府工作部署，善于在经济社会发展全局中找准自身位置，切实履行好支持和促进经济发展的职责，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到海峡西岸经济区建设的具体实践中，贯彻落实到经济社会发展的各个方面。一要努力做大“财政蛋糕”。实施项目和品牌带动两大战略，以项目带动形成新增长点，以品牌带动提升发展水平。支持重点支柱产业发展和企业自主创新，推进产业集聚，加快产业发展，促进经济的持续稳定增长，积极培植财源，在经济发展的基础上壮大财政实力。二要进一步转变财政支持发展的方式。充分发挥财政政策和资金“四两拨千金”的作用，加大对企业发展和改革的支持力度，找准财政支持经济发展的切入点，探索财政支持企业发展的新思路、新途径，进一步明确支持方向，突出支持重点，创新支持方式，综合运用预算、财政贴息、补助、转移支付、政府采购、奖励等方式，吸引社会资金逐步向优势产业聚集。三要完善“六挂六奖”办法。继续对县（市）税性收入增长、产粮大县、撤乡并镇、削减财政赤字、化解债务以及设区市增加对县（市）财力给予激励性转移支付补助，进一步缓解县乡财政困难，提升县（市）财政运行质量，激励县域经济加快发展，增强基层政府提供基本公共服务能力。四要支持经济发展方式转变。加大对节能减排、环境保护的支持力度，推进建立生态补偿机制，加快生态省建设步伐。五要集中财力办大事。集中财力办大事是有效缓解财政收支矛盾、提高资金使用效益行之有效的措施，近几年，我省各级财政部门按照集中财力办大事的要求，积极调整和优化支出结构，确保了省委、省政府各项决策的贯彻落实，取得明显成效。我们要坚持“集中财力办大事”的核心精神理念，进一步完善相关制度和措施，提高集中财力办大事的水平和成效。
（二）着力民心，建设民生型财政。着力解决好民生问题，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。作为政府履行职能的重要手段，财政部门应把解决民生问题摆在更加突出的位置，按照“着力民生，着力民心”的要求，始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。近年来，我省在财力并不宽裕的情况下，坚持集中财力为民办大事、办实事，取得了良好效果，积累了许多好做法、好经验。我们要持续努力，随着经济的发展，不断推出新的惠民措施，逐步形成发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的有效机制。就当前来说，就是要在经济发展的基础上，通过调整和优化财政支出结构，扩大公共服务，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在教育方面，应逐步加大教育事业投入力度，健全农村义务教育经费保障机制，完善特困家庭学生资助政策体系，积极支持发展职业教育、远程教育和继续教育。在社会保障方面，应进一步完善城镇低保制度，扎实推进农村低保工作，探索建立农村养老保险制度，健全社会保险、社会救助与促进就业联动机制。在医疗卫生方面，应大力支持基本医疗卫生制度建设，完善新型农村合作医疗制度，加大城乡医疗救助力度，建立覆盖城乡居民的医疗卫生体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。在支农惠农方面，要认真落实各项惠农补贴政策，不断完善财政支农资金稳定增长机制，探索建立多元化、多层次的支农资金投入机制。在增强基层政府提供公共服务能力方面，要按照财力与事权相统一的原则，进一步完善省以下财政体制，建立促进区域内公平的转移支付制度，加大对基层的支持力度，进一步缓解县乡财政困难。
（三）解放思想，建设创新型财政。改革创新是财政事业不断发展的源泉和动力。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大胆探索实践，勇于开拓创新，突出先行先试，不断拓展海峡西岸经济区建设的新境界，努力破解各种发展难题和体制机制障碍。创新的水平和程度体现在工作的推进和运作过程中。运作既是工作职责，也是工作方法、工作水平的体现。要求我们要抓落实、研究问题解决问题、创新机制和方法。特别是当前，随着经济社会的持续快速发展，对财政工作不断提出新的要求、新的课题、新的挑战，财政部门必须不断改革、不断创新才能适应不断变化的新形势、新要求。一是在观念创新上要有新突破。着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施，做到始终把财政工作的中心放在推进“两个先行区”建设，支持全省经济社会又好又快发展上来。二是在政策创新上要有新作为。要充分发挥财政的职能作用，综合运用财政预算、财政支出、税收、政府采购、转移支付等财政政策，加强宏观调控，为经济发展方式的转变创造良好的政策环境。三是在理财方式创新上要有新转变。要按照有利于规范管理和科学理财的原则，进一步改革和完善现行的财政管理方式方法，创新机制，强化监督，实现财政管理的精细化和科学化，特别是要加强财政的绩效管理与考核，不断提高财政资金的运行效率。
（四）强化约束，建设法治型财政。全面推进依法理财，既是贯彻依法治国方略、建设法治政府的重要内容，也是加强财政支出管理、提高政府理财水平的有效途经。财政部门肩负着聚财、理财、用财的重任，要做到治财有法、生财有道、聚财有方、用财有规，必须在财政工作的法律授权、法定程序和职责权限的基本框架内，以运作规范为要求，以依法依规为准则，把财政收支活动的每个环节都纳入法制轨道，加强对财政运行全过程的监督，坚持依法理财、科学理财、民主理财。要进一步完善财政运行机制、内部约束机制、监督机制和惩戒机制，积极推进财政制度建设进程，不断修订完善各项规章制度，使财政管理逐步走上规范化、法制化轨道，不断提高依法理财的能力和水平。要把财政政务公开、增强财政行政行为透明度，作为促进财政机关改进管理质量、提高行政效能的重要工作来抓，接受社会各界对财政行政行为的监督，实施“阳光财政”。规范行政行为，进一步精简审批事项，简化办事程序，减少审批环节，逐步推行网上审批。
（五）改进作风，建设服务型财政。要创新管理模式和管理方法，提高办事效率和服务水平，更好地为基层、企业和社会公众服务。要进一步发挥财政职能作用，探索财政支持企业发展的新思路、新途径，加大对企业发展和改革的支持力度，创新支持方式，支持企业做大做强，培育和壮大财源。要通过“换位思考”，从部门、单位的角度去考虑他们提出要解决的问题，理解对方的难处，有针对性地处理好有关事务，比如文件办理要及时、资金拨付要迅速、说明解释要到位等。在制定政策、安排资金、办理业务时，要深入基层，了解实情，反映民意、集中民智，充分考虑基层和群众的实际情况，从解决问题入手，为基层和群众办好事、办实事。总而言之，财政厅的每一个干部职工都必须从我做起，从小事做起，通过转变工作作风，切实做到“五个不”：不延误上级和领导布置的工作；不耽搁需要办理的事项；不发生各种差错；不冷落来办事的群众；不影响财政厅的形象。
四、当前几项工作
今年以来，在全省国民经济持续较快增长的基础上，财政运行总体比较平稳。但由于受国际国内经济形势的影响，对财政也形成了一些减收增支因素，要完成全年财政收支任务，仍然比较艰巨。当前，我们要把思想统一到中央和省委省政府对形势的分析判断和决策部署上来，坚定信心，狠抓落实，坚持一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展，重点做好以下几项工作：
一是切实做好对口援建灾区资金的筹措工作。根据中央要求，我省对口支持四川彭州灾区一定三年，每年对口支援实物工作量不低于本省上年地方财政收入的1％。因此，要大力调整支出结构，严格控制和压缩一般性支出，从财力上保障对口支援各项工作的顺利进行。
二是贯彻落实支持经济发展的各项改革措施和财政政策。加大对重点项目建设的支持力度，保持项目拉动对全省经济发展的支撑作用不减弱。继续支持优势产业集群做大做强，集中资金重点扶持先进、高效、节能、环保企业，完善中小企业信用担保机构风险专项资金运行机制，促进外贸增长方式转变和外贸产业的结构调整，推动经济又好又快发展。
三是强化税收和非税收入征管。进一步加强对经济运行的跟踪分析，配合税务部门抓好重点区域、重点行业和重点户的收入组织工作，严格控制减免税，做到应收尽收，确保全年收入任务完成。
四是大力压缩一般性开支，确保重点支出需要。强化预算约束，在调减省直行政事业单位公用经费年初预算5%基础上，进一步压缩一般性支出，保障重点支出；坚持勤俭办一切事业，特别要压缩党政机关日常公用经费支出，停止购置非应急抢险公务用车，压缩一般性出国考察、培训和会议、接待费，降低行政成本，强化预算控制，提高财政资金效益；密切关注财政运行情况，合理安排超收收入。
五是做好编制2009年预算相关工作。进一步细化支出定额标准体系，完善部门预算管理制度和业务流程，按照积极稳妥的原则，科学合理安排预算规模和收支结构；稳步推进国库集中支付改革，完善相关制度。
六是落实各项惠民实事。认真对照年初省委、省政府确定的各项惠民政策措施，所有涉及财政资金的事项，都要逐项落实，特别是各项惠民惠农补贴要跟踪，督促基层及时发放到补贴对象手中，切实把好事办好，实事办实。
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