焦炭集团建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案

第一篇：焦炭集团建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案

焦炭集团建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案：

（征求意见稿）各单位：为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系－2012年工作规划》中发[]9号，（以下简称《工作规划》）和《山西省建立健全惩治和预防腐败体系－2012年实施办法》（晋发[]22号，以下简称《实施办法》，扎实推进集团公司党风

建设和反腐倡廉建设，）制定本实施办法：

一、指导思想和工作目标指导思想和

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，紧密结合集团公司实际，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，立足中心工作，认真贯彻《工作规划》和《实施办法》不断推进集团公司党风建设和反腐倡廉建设，为集团公司健康发展、快速发展、稳定发展提供坚强保证。

（二）工作目标。经过5年的扎实工作和不懈努力，使集团公司拒腐防变教育长效机制进一步健全，反腐倡廉规章制度进一步完善，权力运行监控机制进一步强化，从源头上防治腐败的工作领域进一步拓宽。

二、加强反腐倡廉教育深入开展理想信念教育，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，打牢廉洁从业的思想政治基础；深入开展法规法纪教育，不断增强法制观念和纪律意识，强化拒腐防变的意识和能力；深入开展正面典型教育，充分发挥正面典型的激励带动作用，弘扬恪尽职守、廉洁奉公的清风正气；深入开展警示教育，深刻剖析相关违法违纪人员腐败堕落的思想轨迹和腐败产生的社会危害，教育广大干部职工警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线。集团公司党委和各子、分公司党委（总支、支部）要进一步完善中心组学习制度，把反腐倡廉教育列入集团公司干部教育培训规划，使反腐倡廉宣传教育纳入集团公司党的宣传教育总体部署；进一步丰富“三会一课”内容，加强党员经常性教育，创新示范教育和岗位廉洁教育。集团公司纪委和各二级纪检监察部门要认真组织开展党风党纪专题教育和反腐倡廉理论专题学习，完善对新任领导干部的廉洁谈话制度；大力开展丰富多彩的廉洁文化创建活动，扎实推进集团公司廉洁文化建设；作出反腐倡廉宣传教育年度工作安排，抓好任务分解落实，切实将反腐倡廉宣传教育工作落到实处。相关部门要结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育；结合自身实际，集中开展针对性的主题教育，提出健全制度、加强监督、深化改革的意见和建议。

三、健全完善反腐倡廉规章制度针对规范和制约权力运行、促进领导干部廉洁从业和保护职工切身利益等内容，建立健全相关反腐倡廉规章制度。通过狠抓思想教育、监督检查和责任追究，维护制度的严肃性，促使广大党员干部增强纪律意识和法制观念。围绕细化量化、简便易行的原则，切实增强规章制度的可操作性，确保已有制度真正落实到位。制定和完善集团公司党风建设责任制实施办法、考核办法和追究办法，认真落实《国有企业纪律检查工作条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和中央纪委“七不准”规定。制定和完善集团公司对外投资监管制度、资产经营责任制度和企务公开、科学决策、民主管理制度及有关程序规定。制定和完善集团公司经营预算制度、经营业绩考核制度、财务监管和审计监督制度。制定和完善集团公司重大决策失误追究制度和领导人员经济责任审计制度。制定和完善集团公司管理层薪酬和职务消费管理制度，部门业务招待费管理制度，规范收入分配秩序。制定和完善集团公司焦炭生产排污费征收管理制度和监控机制。

四、强化监督制约

（一）切实加强对领导干部廉洁自律情况的监督。认真对照中央纪委严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定对领导干部廉洁自律情况进行监督。认真对照中央纪委对国有企业领导人员提出的“七不准”规定对领导干部廉洁自律情况进行监督。认真对照省委、省政府集中开展煤焦领域反腐败专项斗争相关清理整治内容对领导干部廉洁自律情况进行监督。

（二）切实加强重要领域和关键环节权力行使的监督。加强对干部选拔任用的监督。建立健全干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度；建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制；加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和带病提拔，坚决整治用人上的不正之风。加强对经营过程中重大事项的监督。加强对集团公司重大决策、重大项目安排、大额度资金运作和重要人事任免等集体决策情况的监督；加强对集团公司国有产权、股权变更、重大投资、资本运营等各个环节的监管；加强对集团公司履行政府赋予职能各个环节的监管。

（三）切实加强集团

公司对下级单位的对口监管。建立和完善集团公司对下级单位对口部门的经常性考察和定期考核机制，加强集团公司对下级单位的纵向监管；建立和完善下级单位向集团公司对口部门重大事项报告制度，加强集团公司对下级单位的业务指导。

五、严肃查处违法违纪案件严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的违法违纪案件，利用职务之便

谋取不正当利益的违法违纪案件和严重侵害职工利益的违法违纪案件。严肃查处在履行政府赋予职能（焦炭生产排污费征收管理、焦炭运销管理服务、炼焦用煤环节煤炭可持续发展基金的查验补征、煤炭准销票的查验回收）等环节存在的权钱交易、索贿受贿、失职渎职等违法违纪案件。严肃查处物资采购、对外投资、产品销售及薪酬管理等活动中的违法违纪案件。严肃查处规避招标、虚假招标、陪标串标和违法转包分包的违法违纪案件以及在招标过程中的暗箱操作、权钱交易等违法违纪案件。

六、抓好《工作规划》和《实施办法》的贯彻落实

（一）提高思想认识，加强组织领导。按照中央和省委的要求，切实把《工作规划》和《实施办法》作为一项重要政治任务抓紧抓好，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，把《工作规划》和《实施办法》的贯彻落实纳入集团公司的重要议事日程，与集团公司总体发展规划一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩。集团公司成立贯彻落实《工作规划》和《实施办法》领导组及办公室。

领导组：

组长：

副组长：

成员：

领导组下设办公室：

主任：

成员：

（二）抓好任务分解，明确工作责任。各单位要结合自身实际，认真贯彻落实《工作规划》《实和施办法》，特别要在强化监督制约、查处违纪案件和纠正不正之风等方面制定切实可行的措施，重点推进，取得实效。要抓好任务分解，明确时间进度，落实工作责任，牵头单位要履行主抓职责，协办单位要全力支持配合，在充分发挥职能作用的同时，切实抓好本单位的反腐倡廉建设。

（三）加强统筹协调，分步推进实施。各单位既要树立长期作战的思想，又要切实增强工作的紧迫感，按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求，统筹安排，科学制定近期工作任务和长期工作规划，将落实惩治和预防腐败体系建设的各项任务融入本单位的实际工作中，分阶段、分步骤地扎实推进。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题和职工反映强烈的问题，进行集中整治，当前，特别要把集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的部署要求，融入到贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的总体要求当中。

（四）加强监督检查，促进工作落实。集团公司纪委和各二级纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，会同有关部门加强对集团公司贯彻落实《工作规划》和《实施办法》情况的监督检查，对责任不落实、措施不得力、敷衍应付、不抓不管，或者发生严重问题的，要严肃追究责任或立案查处。各单位要把贯彻落实《工作规划》《实施办法》和情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作绩效评定和干部奖惩的重要内容，切实将《工作规划》和《实施办法》确定的目标任务落到实处。

第二篇：建立健全惩治和预防腐败体系

《建立健全惩治和预防腐败体系》参考答案

单选题

1.树立正确的权力观，其根本是要解决好（）的问题。

B.保持党同人民群众血肉联系

2.从本质上说，腐败是（）的产物。

D.剥削阶级和剥削制度

3.反腐倡廉教育要面向（）

A.全党全社会?

4.反腐倡廉教育的重点对象是（）

B.各级领导干部

5.在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。

D.世界观

6.党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

C.十六届四中全会

7.党风廉政建设的出发点和归宿是（）

C.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益

8.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的B.社会风气

9.中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。

D.反腐倡廉

10.在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败

C.权力

11.在公权力中，（）是位于最前列的权力。

C.审批权

12.（）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。

B.2010

13.执政党的（）问题，关系党的生死存亡。

A.党风和廉政

14.从实践看，（）仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

B.教育不扎实，制度不健全，监督不得力?

15.没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。

A.制度

■发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）

B.加强社会主义思想道德建设

■对领导干部的教育核心内容是（）的问题。

C.权力观

■领导干部的权力是（）赋予的。

D.人民

■反腐倡廉教育的根本是（）

C.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观

二、多选题

1.反腐倡廉建设要做到改革创新，具体体现在以下（）个方面。

A.深化人事制度改革

B.深化行政审批制度改革

C.深化财政金融和投资体制改革

D.推进司法体制改革

2.只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。

A.团体C.部门D.人员

3.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到（）。

A.必须从思想上充分认识制度的重要性

B.必须完善对于权力制约和监督的制度

C.必须完善对违纪违法行为的惩处制度

4.1999年，我党开展了以（）为主要内容的党性党风教育活动。

B.讲学习C.讲政治D.讲正气?

5.反腐倡廉教育的主要方式有（）

A.理论教育C.警示教育??D.主题教育

6.完善的惩治和预防腐败体系，是指（）

A.惩治和预防腐败体系的基本框架要全

B.要有一系列配套的政策和法律法规

C.要有一套完善的工作机制

7.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指（）。

A.思想建设B.组织建设C.制度建设D.作风建设

8.反腐倡廉宣传教育的特点是（）

A.政治性和社会性的统一B.理论性和实践性的统一

C.长期性和阶段性的统一D.传统性和时代性的统一??

9.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（）

A.制度的全面B.制度的配套C.完善的工作机构D.高效的运作机制

10.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（）。

A.思想道德教育的长效体系B.反腐倡廉的制度体系

C.全民参与的监督机制D.权力运行的监控机制

■廉政文化的基本特征是（）

A.先进性B.传承性C.群众性D.广泛性

■对权力制约和监督的制度包括（）

A.党内情况通报制度B.重大决策征求意见制度

C.党务公开制度D.领导干部的民主生活会制度

■制度问题具有（）

A.根本性B.全局性C.稳定性D.长期性

■教育是（），制度是（），监督是（）

A.基础B.保证D.关键

三、判断题

1.对权力进行监督和制约，是惩治和预防腐败体系中的关键。正确

2.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确

3.共产党是为人民服务的，权力来源于人民，服务于人民，受人民监督。正确

4.思想道德教育可以套用其他制度和方法。错误

5.责任本身是一种法律形式，也是提高制度质量的一种方法。正确

6.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。错误

7.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。错误

8.机制不好，好人也会犯错误。正确

9.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确

10.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确

■权力具有腐化作用。正确

■一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。

■制度的设计必须切合实际，否则很难保证其执行力。

正确 正确

第三篇：建立健全惩治和预防腐败体系实施方案2001

双塔乡建立健全惩治和预防腐败体系

2008—2012年实施方案

为全面贯彻落实中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，结合本单位实际，制定本实施方案认真执行省市县关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法。

一、指导思想、基本要求和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以加强乡领导干部队伍建设、廉政工作为重点，以建立健全惩治和预防腐败体系为目标，加强乡反腐倡廉建设，为加快我乡经济发展提供坚强政治保证。

（二）基本原则

1、必须坚持以人为本，服务人民。反腐倡廉建设要始终关注民生，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持纠建并举，常抓不懈，注重解决苗头性、倾向性问题，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，切实维护好人民群众的合法权益，推动行业风气的不断好转，促进和谐交通建设。

2、必须坚持惩防并举，注重预防。乡反腐倡廉建设要把治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉全过程。既要严肃查处腐败分子，维护党纪国法的严肃性，更要坚持关口前移，加强教育，完善制度，强化监督，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。

3、必须坚持改革创新，开拓进取。反腐倡廉建设要以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应改革发展的需要，更加富有实际成效。

（三）工作目标

经过今后5年的扎实工作，建成我乡特色的惩治和预防腐败体系基本框架，全乡党员领导干部廉洁从政和依法行政意识显著增强，领导干部违法违纪案件明显下降；领导干部腐败现象易发多发的势头得到有效遏制；乡执法部门执法行为进一步规范，群众对政府的满意度明显提升，反腐倡廉建设提高到新的水平。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。教育和引导乡领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要 求，坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。完善党委理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。落实单位主要领导干部讲廉政党课制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。

加强党风党纪教育。组织开展党风党纪专题教育，教育和引导乡领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。

（二）加强反腐倡廉宣传教育

把反腐倡廉宣传教育纳入全乡宣传教育总体部署，融入学习实践科学发展观活动之中。纪检监察、组织人事、思想宣传、科技教育等部门要对反腐倡廉宣传教育作出工作安排。

加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传乡各条战线勤政廉政的先进典型。做好反腐倡廉对外宣传工作，积极营造良好的舆论氛围。深入开展正反两方面的典型教育。充分发挥先进廉政典型示范效应，积极推广党风廉政建设的好经验、好做法。

（三）大力开展廉政文化建设

加强对全乡廉政文化建设的规划和指导，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，采取读书思廉、文艺颂廉、教育倡廉、媒体传廉、节日重廉等多种形式，开展丰富多彩的廉政文化建设实践活动，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

加强阵地建设，扩大廉政文化覆盖面。进一步推进廉政文化进机关、进农村、进站所、进校园、进家庭活动。要抓好正面引导、榜样示范、警示告诫、舆论宣传等重要环节，采用干部职工喜闻乐见的多种形式开展廉政文化宣传。开展廉政文化作品创作征集活动、廉政文化示范单位创建活动和“廉内助”评选表彰活动。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善对权力制约和监督制度

完善党委行政议事规则和工作规则，推进民主科学决策。完善在决策和执行中实行民主集中制的各项具体制度，细化运行规则，建立和完善“三重一大”事项党委集体研究决定的有关制度。进一步健全经济责任审计制度。健全情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。

（二）完善基础设施建设领域廉政建设制度

制定在基础设施建设中实行公开透明的规定，推进工程建设全过程阳光操作。落实上级的要求。

（三）完善加强政风和行风建设制度

健全完善领导干部职务消费、公务接待、信访接待制度。进一步规范行政执法用语、行政执法流程和执法仪表举止。完善执法公示、执法考核评议、执法过错追究等制度。健全完善民主评议政风行风制度。

（四）完善反腐倡廉领导体制和工作机制制度

制订《关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法（试行）》、制定《关于执行党风廉政建设责任制情况的考核办法》和《关于党风廉政建设责任制责任追究办法》。

四、强化监督制约

（一）加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督 加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在双塔贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想和县委、县政府工作部署在双塔得到全面贯彻落实。

加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕调整产业结构，增强服务能力，加强落实国家宏观调控政策和固定资产投资政策执行情况的监督检查；围绕转变经济发展方式，增强可持续发展能力，加强对节约集约用地政策执行情况和节能减排工作落实情况的监督检查；围绕完善行业管理，增强服务能力，加强对行政行为的监督检查；围绕落实安全生产责任制，加强安全生产的监督检查，防止和纠正违背科学发展观的行为。

加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作等实行集体研究决策情况的监督检查，保证党委行政议事规则、决策程序的贯彻执行，反对和防止个人或少数人专断。

加强对领导干部廉洁自律情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。治理公务员和行政执法人员参与企业经 营和入股分红问题。严格执行党员领导干部参加民主生活会、报告个人重大事项和述职述廉等制度。加强对领导干部落实 “五条禁令”、“十条规定”情况的监督检查。继续深入开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作。

加强乡党委和乡纪委对各村委、各站所的监督，健全经常性考察和定期考核机制。充分发挥审计监督的作用，落实领导干部任期经济责任审计特别是行政主要负责人离任经济责任审计制度，积极开展任期审计和期中审计工作。

（二）加强对权力运行重要领域和关键环节的监督 加强对干部人事权行使的监督。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。加强对干部选拔任用中推荐提名、考察考核、任前公示等关键环节的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决纠正用人上的不正之风。

加强对财政资金和国有资产的监督。开展对“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。加强对重点专项资金的审计。强化审计结果运用，促进审计结果落实。

（三）充分发挥各监督主体的监督作用 加强和改进党内监督。落实《中国共产党党内监督条例（试行）》。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。执行领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权力，营造党内民主讨论环境。认真贯彻《中国共产党党员权力保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。建立健全纪检监察部门与组织人事部门有关情况通报制度。纪检监察部门及其工作人员要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。

加强和改进行政监察监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法检查、廉政监察和效能监察。加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制度。

支持和保证群众监督。落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进政府上网工程，深化政务公开，健全政府信息发布制度，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。发挥工会、共青团等群众团体的监督作用。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。系统各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，听取人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。

五、深入推进改革创新

完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。完善干部选拔任用中民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用等办法。贯彻落实《公务员法》，建立公务员正常退出机制，规范公务员管理，保障公务员的合法权益。完善领导干部职务任期、回避和交流制度。探索加强年轻干部、后备干部培养锻炼的有效途径，拓宽干部交流和选拔渠道。

六、纠正损害群众利益的不正之风

加强对执法队伍的教育和管理，严格整顿行政执法人员风纪，教育广大行政执法人员牢固树立依法行政、执法为民的思想。实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。

七、保持惩治腐败的强劲势头

（一）坚决查处违纪违法案件

旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。以查处发生在机关单位和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的案件，利用干 部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。在查处贿赂案件时，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。严肃查处基础设施建设领域规避招标、虚假招标、领导干部违反规定干预招标投标、违法转包分包的案件。

（二）健全查办案件的协调机制

加大查办案件的组织协调力度。建立健全党委统一领导，纪检监察、组织人事等部门参加的办案协调机制。由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，加强对重大案件的协调、指导和督办。

（三）发挥查处案件的综合效应

完善“一案两报告”制度，发挥查办案件的治本作用。深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

八、切实抓好《实施办法》的贯彻落实

（一）加强组织领导

党委是反腐倡廉建设的责任主题，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程，同经济发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行 党风廉政建设责任制，党委书记负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管，纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《实施办法》各项任务的分解和落实，制定分工方案，作出具体安排，健全工作机构，组织有关部门抓好工作落实。

（二）狠抓工作落实

完善惩治和预防腐败体系，关键是扎扎实实地抓好落实。要按照《实施办法》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设，落实工作责任。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，集中力量取得突破，以此推动面上工作。要加强调查研究，深入了解《实施办法》贯彻落实中的新情况新问题，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措，探索新途径新方法，不断提高工作水平，务求取得明显成效。

（三）开展监督检查

要把贯彻落实《实施办法》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。

第四篇：建立健全惩治和预防腐败体系工作计划

建立健全惩治和预防腐败体系工作计划

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为更好地抓好党风廉政建设，落实廉政的长效性，管理处建立健全惩治和预防腐败体系2010—2012年的工作要坚持党管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以信念为重抓教育、以落实为重抓制度、以实效为重抓监督、以治本为重抓改革、以民利为重抓纠风、以查案为重抓惩治，全面推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，有效治理奢靡之风、浮躁之风、贪占之风和跑要之风进一步遏制腐败现象，进一步提高人民群众的满意度，为构建和谐社会提供强有力的政治保证。

一、指导思想

从严惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务,今后但年的防腐工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

二、基本要求

一是坚持服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

二是坚持改革创新。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。三是坚持惩防并举。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

四是坚持综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

五是坚持分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

三、工作目标

在后三年建立健全惩治和预防腐败体系的扎实工作中，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高，树立部门良好的社会形象。

四、具体措施

(一)加强组织领导，明确任务分工

为切实加强党风廉政建设的扎实开展，管理处的领导要始终把党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制项工作纳入各项工作目标考核的议事日程。一是根据单位实际情况，制定党风廉政建设工作计划，制定下发实施意见，将建设工作任务进行分解，提出具体任务、要求及完成时限，确保每项工作都落实到人。二是成立党风廉政建设责任制工作领导小组成员，建立上下统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，以正面教育、警示教育和自我教育为主要方式，通过宣传教育活动，进一步增加中心党员干部的勤政廉政意识和拒腐防变能力，坚持每季度召开一次党风廉政建设工作会议，及时研究、部署工作，有力地促进工作的开展。三是重点抓干部责任制的检查和逐级汇报工作，坚持正职定期检查，听取副职汇报本部门党风廉政建设责任制落实情况、个人廉洁自律执行情况，每季度对落实情况进行一次检查，并将检查结果列如绩效考核中。有效落实建设工作，确保党风廉政建设取得实效。(二)深入开展廉政教育，提高党员勤廉意识

一是认真学习科学发展观。组织全体人员学习党的十七大精神、党章和区委关于反腐倡廉的有关文件和规定，学习效能建设的有关制度，对照方案检查活动开展情况，并与效能考核挂钩，通过学习、交流、讨论，提高学习效果，加强党性的锻炼，改造主观世界，从而牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强宗旨意识和服务意识。

二是广泛宣传发动，营造活动氛围。把精神文明建设作为廉政责任制工作的一项主要工作，各级干部按照要求，深入开展廉政教育活动，组织开展形式多样的文化宣传活动。全党员干部要充分发挥先锋模范带头作用，自觉抵制和反对封建迷信等活动，加强对不良风气的监督和制止，树立明礼诚信、爱国守法的新风尚，为广大群众树立俭朴、廉洁、文明的榜样。

三是深入开展党风政治纪律教育。严格执行党员领导干部廉洁自律各项规定，使全处党员干部的思想和行动统一到委、政府的重大决策上来，着重抓好当前领导干部廉洁从政方面突出问题，严格执行领导干部个人重大事项报告登记制度，有效杜绝领导干部违反“四不准”规定，滥用职权收受贿赂、参与赌博、占用住房、为特定关系人亮绿灯等不正当行为的现象。(三)加强制度创新，积极防控防源

为有效地推进源头防腐治腐工作，我处应不断完善惩治和预防腐败体系建设，进一步完善人、财、事等相关制度和内控机制，通过对专项资金安排等重大事项实行民主决策，实行财务公开，不断提高开支透明度、严格执行“收支两条线”的规定、大宗物资实行政府采购、健全人事管理制度，干部的选拔任用严格按《党政领导干部选拔任用条例》进行，实行民主推荐、公示和班子集体讨论等措施，有效地规范和约束权力的行使。(四)狠抓监督制约，确保廉政实效

认真贯彻执行党内监督条例，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。领导干部廉洁自律是搞好党风廉政建设和反腐败工作的关键。一是严格执行委制发的廉洁自律文件，严格按照县委规定，开展对领导干部履职情况规定的专项治理活动，并制定相关制度，对照规定进行自查自纠，有效地遏制职权私用现象。二是自觉接受党组织及人民群众的监督检查，切实履行廉政承诺，虚心接受党组织及干部群众的批评、教育和监督，言行一致，做一个合格的党员领导干部。三是对违反领导干部廉洁自律规定的行为严肃查处，加大查办案件的力度，始终对腐败分子保持高压态势。四是加强对领导干部廉洁自律工作的督导，认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成党政齐抓共管的局面，充分发挥机关的职能作用，推动党风廉政建设不断取得新的进展。

第五篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013

建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划

中央纪委常委、秘书长、新闻发言人崔少鹏此前在中纪委监察部新闻发布会上透露，旨在部署今年反腐工作的十八届中央纪委第二次全会即将召开。此次中纪委全会能否对官员财产申报制度进行新一轮部署成最大期待。

多位反腐学者告诉南都记者，按惯例，中纪委着手制定的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(以下简称“2013-2017年反腐规划”)目前应该已接近尾声，有望在上半年出台。这将是我国第二个反腐五年规划。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、中国监察学会常务理事任建明告诉南都记者，2013-2017年反腐规划从2011年5月开始着手制定。这次规划吸纳了多位专家学者参与，项目分解后，由专家学者进行调研，随后提交调研报告和建议。比如，北航廉洁研究与教育中心就曾向中纪委提交一份近8000字的建议稿。

多位反腐学者认为，按惯例，此次中纪委二次全会公报内容和中央领导讲话精神须写入2013-2017年反腐规划，因此此次全会不会公布下个五年反腐规划全文。下个五年反腐规划有望在今年上半年出台。

任建明认为，十八大报告提出来要“建设廉洁政治”，这是一个战略计划，也是终极性目标。下个五年反腐规划中，应该将反腐惩防体系的目标也定为“廉洁政治”，并制定未来5年的分解目标，而且这些目标必须是可测量的。与此对应，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面也要出台具体措施，以确保实现此目标。此外，他希望报告也能将反腐体制改革等内容纳入。

中纪委研究室主任李雪勤在接受新华社采访时则表示，在建立健全惩治和预防腐败体系问题上，上一个五年规划主要是“建立”，下个五年规划主要是“健全”，重点放在健全体制机制制度上，核心是把权力管好。

此前的2005年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出到2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架，再经过一段时间的努力，建成完善的惩治和预防腐败体系。当年，各地都制定了相应的20 0 5-20 0 7年反腐工作规划，中央则在2008年颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，这是我国首个反腐五年规划。

延伸

我国首个反腐五年计划：

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》

在建立健全惩治和预防腐败体系问题上，上一个五年规划主要是“建立”，下个五年规划主要是“健全”，重点放在健全体制机制制度上，核心是把权力管好。

——中纪委研究室主任李雪勤

官员财产申报地方试点：

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等地试点官员财产申报制度；

2012年，广东省已选定4个点进行干部财产申报试点。这是我国首个省级层面推动的官员财产申报试点。

在经济形势放缓的大背景下，目前全国出台官员财产申报制度可能性很小，纪检委部门和组织部门有必要让干部申报的财产情况从此走出“保密柜”——对申报内容进行核实，至少是进行一定比例抽查，一旦发现瞒报，即进行处理。

——多位反腐学者专家建议：

抽查领导干部个人重大事项申报

中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉昨日接受南都记者采访时说，未来5年，中央反腐思路或与以往有所不同。以往，中央强调“注重预防”，今后或将转向“注重惩治”，加大查办案件的力度，尤其是省部级官员的查办力度。其次，今年全国两会、地方党政班子基本调整完毕后，新一轮的政绩冲动将随之产生。对于反腐来说，未来一段时间，政府投资和政府决策都有可能成反腐风险点，是反腐需要注意的方向。

同时，多位反腐学者向南都记者表示，目前，全国出台官员财产申报制度的可能性很小，但纪检委部门和组织部门有必要对领导干部申报的个人重大事项进行核实，比如选择10%的比例进行抽查。

建议选取10%的比例抽查

在国际上，官员财产申报制度必须具备5个完整的环节，即申报、公开、内部审查、外部监督和问责。16年前的1997年，我国开始实行领导干部报告个人重大事项的规定，要求副县(处)级以上领导干部向组织申报收入、房产等收入。截至2010年，领导干部必须向组织申报的重大事项增至配偶子女工作、经商情况等12项内容。

但据《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，对上述报告内容，“一般应予保密”。因而在操作中，领导干部的个人重大事项申报完毕后，就被锁进保密柜，从未公开。

去年，广州市番禺区城管局政委蔡彬被曝出有22处房产，番禺区纪委随后证实，蔡彬在2011年和2012年申报资料中称，持有房改房1套，儿子持有自建房1套，与纪检部门掌握的情况不符，存在严重瞒报行为。

多位反腐学者认为，在经济形势放缓的大背景下，目前全国出台官员财产申报制度可能性很小，纪检委部门和组织部门有必要让干部申报的财产情况从此走出“保密柜”———对申报内容进行核实，至少是进行一定比例抽查，一旦发现瞒报，即进行处理。

以上学者称，从可操作性上，可选定10%的申报者进行抽查，也可以采取“新人新办法、老人老办法”，对拟提拔的干部进行抽查。此外，当有线索检举某些干部或存在腐败行为时，也必须对这批干部的申报内容进行核查。

中央应推动官员财产申报试点

除对干部申报情况进行抽查，多位反腐学者还建议中央启动官员财产申报试点。

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等多个地方自发试点官员财产申报制度，受到高度关注。2012年，广东省纪委表示已选定4个点进行干部财产申报试点。这是我国首个省级层面推动的官员财产申报试点。

中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉认为，广东推动的试点很有意义，代表了未来几年推动官员财产申报制度的新方向，即以省级政府为单元进行反腐的制度创新。

毛昭辉说，官员财产申报制度在技术上不存在难题。需谨防的是，即使是官员财产情况全部公开，官员虚假申报也是必然的，必须创造良好的机制发现申报的虚假内容，在目前全国经济放缓的大背景下，由省一级政府来进行制度创新比较可行。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、中国监察学会常务理事任建明认为，在各地自发试点的同时，中央政府也有必要推动官员财产申报制度的试点。