3号：叶董在工作会议上的总结讲话（精选多篇）

第一篇：3号：叶董在工作会议上的总结讲话

叶仕麟董事长在鹏能集团2014年工作会议

上的总结讲话

2014.1.20

同志们：

在大家的共同努力下，鹏能集团2014年工作会议在团结、务实、奋进的氛围中圆满完成各项议程。下面，我作会议总结。

一、会议的基本情况

今年是面临改制的关键一年，这次的会议是在形势日益严峻及市场挑战不断加剧的客观环境下，召开的一次总结工作、部署任务、统一思想、凝聚力量的重要会议，对促进集团的持续健康发展有着重要的意义。在工作报告中，姚剑宇副总经理全面总结了集团2013年的经营发展情况，肯定成绩也客观指出不足；针对2013年工作存在的不足，结合集团发展战略，紧紧围绕“夯基础、保稳定、树品牌、谋发展、大融合”的十五字方针，对2014年的工作进行重点部署及安排，报告全面客观、内容丰富、重点突出，我很赞同。总的来说，这是一个务实的会，有成效的会。而且我们首次在自己的场地召开年度工作会议，可以说这更是一个节俭的会！年度工作会议开了一个好头，我们

1要把这股务实节俭之风吹向集团的每一个角落！

二、贯彻落实本次会议精神的几个要求：

这次会议非常重要，是一次明确集团工作方向，并对2014年全年工作起指导性作用的会议。为此，我提以下几点要求：

(一)围绕考核指标做好各项相应的工作安排。

2014年集团将严格按照大家签署的责任状对下属公司进行考核。要求各公司回去以后针对指标及集团2014年的规划部署，做好各公司年度重点工作计划的编制工作。

（二）各下属公司之间要加强交流及对标

这次会议由于精简了议程，没有设立分组讨论环节。但希望各公司在日常工作中要加强交流。因为现阶段，我们各公司之间还存在着差距，发展不平衡。鼓励各公司之间相互对标，通过对标改进不足，共同提高管理水平。

（三）总部各业务流要提高对下属公司的指导能力及服务水平

要求总部职能部门首先要加强学习，提升自身的业务水平，这样才能更好地提高对下属公司工作的指导能力；其次总部是服务机构，要时刻谨记服务的使命，为下属公司的经营做好服务。

最后，我谨代表集团领导班子感谢各位参会代表，感谢会务筹办的各位工作人员，本年度工作会议的成功举办有赖各位的支持与密切配合。2014年，让我们在“夯基础、保稳定、树品牌、谋发展、大融合”的“十五字方针”指引下全面开展工作，力争完成全年目标，为持续推动集团的稳步发展而不懈努力！谢谢大家！

二〇一四年一月二十日

第二篇：董洪运在全市人才工作会议上的讲话

董洪运在全市人才工作会议上的讲话

同志们：

刚才，晓峰同志对我市出台的2010—2020年《忻州市中长期人才发展规划纲要》作了很好的说明。这个《纲要》是根据党中央、国务院颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，和省委、省政府出台的中长期人才发展规划纲要，以及省委12月7日公布的关于深化干部人事制度改革的‚6条意见和7个‘一批’‛精神制定的，已经以忻市发[2010]32号文件印发。《纲要》对我市人才发展的总体要求、主要任务、重点工程、保障措施，都有明确的安排部署和具体要求，大家一定要贯彻好、落实好。下面，我讲三点意见。

一、牢固树立人才优先发展的理念

近年来，我市各级组织部门和人事部门，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和全国人才工作会议精神，根据全省人才工作会议的统一部署，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，按照全市推进转型发展、跨越发展，努力走好‚五条路子‛，坚决打好‚五个攻坚战‛的实践要求，坚持党管人才的原则，深入实施人才强市战略，抓住培养、吸引和用好人才的三个关键环节，努力做好完善政策、夯实基础、营造氛围等项工作，人才工作全面加强，人才投入不断加大，人才队伍不断壮大，人才结构不断优化，重才、爱才、用才的环境逐步形成，人才工作和人才队伍建设取得了新的成绩，为建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市提供了较好的人才保证和智力支持。

虽然我们的工作取得了一些成绩，但是我们必须清醒地认识到，我市人才发展的总体水平与发达地区相比，仍然存在较大差距，与我市经济社会发展和应对人才竞争需要相比，还有许多不适应的地方。主要表现为，人才总量较小，人才总体素质不高，创新能力不强，人才结构和布局不合理，高层次创新人才严重匮乏，人才观念树立不牢，人才发展投入不足，人才发展的体制机制障碍尚未根本消除，特别是人才短缺、人才流失和人才浪费并存的现象依然比较严重。这些问题必须引起我们的高度重视，采取切实有力的措施加以解决。

面向‚十二五‛,着眼新发展，省委发出了‚再造一个新山西‛的动员令，作出了转型发展、跨越发展的一系列重要部署，特别是我省作为国家的重要能源基地, 又获得国家资源型经济转型综合配套改革试验区（综改区）的批准，我们正处于结构调整的攻坚期，转变经济发展方式的关键期。适应新形势，把握新要求，抢抓新机遇，市委二届六次全会通过的《‚十二五‛规划建议》，明确提出，今后要扭住‚五个发展‛，走出‚五条路子‛，打好‚五大攻坚战‛，依托特色优势，发展八大产业，实现主要经济指标翻一番以上，进一步缩小同全省的差距，尽快赶上全省步伐，把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。同时提出，从‚十二五‛开局之年做起，重点办好五件大事：一是要大幅度提高城乡居民收入水平，二是要大力度推进城乡一体化发展，三是要大手笔推进新型工业旅游城市建设，四是要大覆盖抓好惠民工程，五是要大范围建设全国环保模范城市。我们要全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和市委二届六次全会精神，办好五件大事，打好‚十二五‛发展总体战，迫切需要一大批统揽全局、科学决策、创新实践、敢打硬仗，实实在在贯彻落实科学发展观的领导人才，需要一大批在各行各业中改革创新、精通业务、苦干实干、奋勇争先的专业人才。

从转变经济发展方式、调整经济结构的时代要求和具体实践看，人才队伍建设在我市有着特别重要的意义。在当前知识经济时代，人才资源是第一资源、第一实力，统领着物质资源的开发和利用；人才是最活跃的生产要素，决定着社会生产的广度和深度。资源竞争、资本竞争、技术竞争，归根到底就是人才的竞争。谁能在人才竞争中占得先机，谁就能在提升传统产业、发展新产业、开发新项目上走在前列。目前，我们要按照省委提出的‚七条路径‛和‚四化要求‛，加快忻州转型发展、跨越发展，积极推进由主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变；加快推进由掠夺式的资源开采向绿色可持续发展的转变；加快推进廉价劳动向创意产品和科技创新的转变；加快推进采掘文明向制造文明和‚智‛造文明的转变，实现转型跨越大发展，迫切需要一批专业型、创新型人才。没有一批具有世界眼光、战略思维、市场理念、专业知识、经营头脑的专家型、实战型人才是不行的。

用历史的眼光、实践的眼光、人民的眼光、世界的眼光看忻州发展，无论是党政人才，还是企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才，我市都严重缺乏。当前一项重要任务和关键举措，就是要牢固树立人才资源是第一战略资源的理念，增强做好人才工作的历史责任感和时间紧迫感，把人才工作列入各级党委、政府的重要议事日程，把人才建设作为‚十二五‛和今后发展的重要任务，把人才优先战略作为‚十二五‛和今后工作的重要指导思想，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才服务优先保障，人才制度优先创新。

二、积极造就一支优秀人才队伍

适应忻州大发展要求，加强人才队伍建设，实施人才强市战略，我们要继续坚持党管人才的原则，进一步抓好培养、引进、使用三个关键环节，加快建设一批适应我市转型跨越、可持续发展的优秀人才队伍。

一要多种途径培养人才，增加人才总量，提升人才素质。以转型发展、跨越发展需求为导向，以提高创新能力为核心，建立和完善人才结构与产业结构优化升级相适应的多元人才培养机制。在积极实施国家12项重大人才工程、省10项重大人才工程的同时，扎扎实实抓好我市12项人才发展重点工程。经济发展，教育先行。要继续抓好基础教育，加快发展高等教育和职业教育，以忻州一中、忻州师院、职业技术学院为依托，建设晋北的人才基地，培养各行各业的实用人才，为忻州‚十二五‛和未来的发展输送更多的有用人才。要积极主动与外地大专院校、科研院所合作，培养新型专业人才。在我市经济不发达、人才资源匮乏的情况下，引进人才不容易，用好和留住本地人才更是不容易，要改进和完善现有的人才激励政策，切实加强对本地人才的培养、使用和管理，使他们发挥好‚传帮带‛的作用，孵化和培养更多的本地人才茁壮成长。

二要以项目建设为载体，加快引进紧缺人才和高端人才。要紧紧围绕经济社会发展对人才的需求，统筹全局发展，突出利用和发挥好重点项目对人才的吸纳、引进和集聚作用。坚持‚实际、实用、实效‛的原则，遵循人才随着项目走的规律，策划和包装一批具有吸引力的项目，以项目建设为载体，突出互动性、针对性、灵活性、延伸性，以资源吸引人才、以项目引进人才，以人才带进项目、以人才拓展项目，定向发现人、吸引人、招揽人，让更多的人才把干事创业的舞台放在忻州，把项目建设的目的地选在忻州，引人才带动创新。引进人才要不图虚名、不乱承诺、有诺必践。必须切实考虑我们的经济承受能力，做到人才引进规划与经济发展思路相适应，人才引进数量与经济发展速度相适应，人才引进质量与经济发展水平相适应，既要保证急需人才的引进，也要注意人才的储备，更要发挥人才引进的效益。

三要使人才各得其所、各展所长。坚持不拘一格用人才的理念，摒弃求全责备的思想，能够容忍白玉微瑕。选拔人才要坚持‚公开、平等、竞争、择优‛的原则，在干事创业的赛场上选拔真正有能力、肯干事的人，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，只要有利于转型跨越、富民强市，就放胆使用。坚持遵循人才发展的规律，把人才素质能力与岗位要求结合起来，使各类优秀人才在黄金年龄、黄金时期充分施展才干，做到因才使用，用当其时。对中青年人才要大力扶持，对老年人才也要倍加珍惜，对高端人才要搭建好施展才能的平台，对一线实用人才也要充分尊重，发挥好作用。

四要坚持党管人才，注重分类指导。要加强党对人才工作的领导，完善党管人才机制，坚持和完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，统筹做好人才培养、引进、使用工作。结合我市经济和社会发展的不同阶段，围绕项目建设、调整产业结构、发展现代农业、加快城镇化建设、发展文化与旅游产业等重点工作，从人才的培训教育、分配激励、配置使用、社会保障等方面进行具体规划；根据区域、行业发展的不同要求和人才成长的不同特点，落实好我市人才发展规划纲要中的10个方面的具体政策；优化人才队伍的地区结构、行业结构、专业结构、能级结构，促进不同地区、不同行业和城乡之间人才工作的协调发展。组织部门要当好党委的参谋助手，积极谋划人才工作的规划、思路和政策，抓好督促检查和组织实施，及时发现和解决问题，搞好部门之间的协调，加强与各类人才的联系，加强人事管理体制改革，做好开发人才、服务人才、使用人才的工作。要制定职能部门人才工作目标，加强对职能部门人才工作的考核。要建立部门人才工作例会制度，促使各部门加强沟通，密切配合，形成合力。

三、不断创新人才工作的体制机制

建设我市的‚人才资源洼地‛，需要我们下大力气、下苦功夫，完善政策，优化环境，以改革精神创新人才工作体制机制，创造尊重人才、见贤思齐，公开平等、竞争择优，有序流动、服务周到，效率优先、兼顾公平的良好环境。

一是建立科学的人才评价机制。根据德才兼备的要求，从规范职位分类和职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，克服人才评价中重资历、学历，轻能力、业绩的倾向。党政人才的评价重在群众认可；企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可；专业技术人才和技能人才的评价重在社会和业内认可。制定不同层次、不同类型人才的岗位职责规范，完善考核制度，改进考核方法，客观公正地评价人才，营造出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

二是建立灵活的用人机制。要坚持群众公认、注重实效的原则，以扩大民主、加强监督为重点，深化党政干部选拔任用制度改革，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。要坚持社会化、岗位管理的原则，以推选聘任制和岗位管理为重点，深化事业单位人事制度改革，按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，完善符合各类事业单位的用人制度。规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。要放开眼界，面向海内外，建立和健全我市的柔性人才引进、使用、管理机制，不求所有，但求所用，不求常在，但求常来，更多更好地延揽和用好外地的实用人才。

三是建立合理的人才流动机制。进一步加强人才市场建设，发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。促进企事业单位通过市场来自主选择人才和人才进入市场自主择业。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同区域之间的人才流动渠道。规范人才市场中介服务，完善人事争议仲裁制度。加大对人才市场的调控和监管力度，保障人才、用人单位和人才服务机构的合法权益。

四是建立公平的分配激励机制。坚持效率优先，兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，合理确定岗位、绩效工资。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度，进一步完善以业绩为核心、以贡献为标尺、以体现人才价值为根本、以维护人才权益为基础的分配激励机制，实现精神奖励与物质奖励相结合，做到一流人才、一流业绩、一流报酬‚三个相适应‛。对在人才工作中做出突出成绩的单位和显著贡献的个人，要给予精神和物质上的奖励，形成人人争当人才、人人争做贡献的浓厚社会氛围，为人才强市不断提供雄厚的人才队伍保障。

同志们，放眼‚十二五‛，忻州大发展，关键在人才。我们一定要面向转型、面向跨越、面向世界、面向未来，全面加强人才队伍建设，让忻州的一大批优秀人才，成为建设新型工业旅游城市的积极实践者，成为无愧于时代、无愧于人民的伟大创造者。

第三篇：吴董在人才工作会议上的讲话(2008.11)（本站推荐）

坚持科学发展 实施人才战略 创新人才工作 为建设新同煤提供坚强的人才保证

——在集团公司优秀人才表彰大会上的讲话

吴永平

（2008年11月7日）

同志们：

在集团公司上下深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实第八次党代会精神，树立新思想，实施新战略，努力建设和谐美好、强势竞争、充满活力、殷实小康新同煤的大好形势下，今天，我们隆重召开优秀人才表彰大会。首先，我代表集团公司党政向前来参加我们今天会议的山西省人才办、省人事厅、省委巡视组、大同市委组织部、市人事局的领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！对受表彰的优秀人才表示热烈的祝贺！

去年以来，集团公司认真贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，坚持科学的人才观,紧紧围绕“81620”企业发展方略，全面推进人才强企战略，人才工作体制机制进一步完善，人才创业环境不断优化、人才数量和质量明显改善，人才作用得到进一步发挥，为集团公司“心齐人和、重建扩源、创新提升、共同富 裕”发展方略的稳步推进和努力实现“做强同煤、造福员工”的奋斗目标提供了强有力的人才保证和智力支持。相信，这次大会的召开，必将对集团公司人才工作的全面发展起到十分重要的推动作用。借此机会，我简要讲以下几个方面的意见。

一、坚持科学发展，巩固人才工作的良好局面 科学发展观的核心是以人为本，促进人的全面发展。集团公司紧紧抓住发展这一要义，牢牢把握培养、用好和留住人才三个关键环节，大力开展人才资源整体开发，取得了明显成效。

1.注重整章建制，宏观政策体系进一步完善。全国人才工作会议后，集团公司及时成立了由董事长、党委书记为组长的人才工作领导小组，构建了组织部门牵头抓总，各部门各司其职，密切配合，各方面广泛参与的人才工作格局。及时制定了大同煤矿集团有限责任公司《优秀人才选拔管理(试行)办法》、《优秀人才的选拔和考核补充规定》、《引进人才暂行办法》等一系列优惠政策。特别是去年以来，根据历年来优秀人才评选工作实际，以突出量化考核为依据，进一步修订完善了优秀人才评选管理办法，使优秀人才的评选更加符合实际，更具操作性，更加体现公平、公正和公开，为促进人才工作整体上水平奠定了坚实的基础。2.强化竞争激励，人才活力进一步增强。从2003年开始，集团公司严格按照“四个不唯”的原则，以科技成果和经济效益为依据，公开、公平、公正地评选优秀人才。每年隆重召开优秀人才表彰大会，对优秀人才每月给予500元的津贴。对突出贡献的优秀人才，每人奖励一辆价值15万元的小轿车。目前，我们已连续四年开展优秀人才评选表彰活动，670名优秀人才和662项科技成果受到表彰，其中有12人得到了15万元的小轿车。优秀人才选拔奖励，体现了以下几个特点：一是动手早，持续时间长。我们在全国人才会议召开之际，就下发了人才评选规定，并大张旗鼓地开展了人才评选，在全省是最早的。从2003年开始，一直到今天，优秀人才评选从未中断。二是突出了煤炭主业。选拔表彰的670名优秀人才中，工程技术人才和技能操作人才占到四分之三。三是奖励幅度大。对优秀人才实行动态管理，考核合格者可连续享受二至三年的人才津贴。四是充分体现了人人可以成才的新人才观。获得小轿车奖励的12名突出贡献优秀人才中，有5名是普通工人。今天大会上受表彰的三名突出贡献优秀人才中，有一名就是井下普普通通的瓦检工。他们立足工作岗位，勤奋学习，大胆创新，掌握了一技之长，在平凡的工作岗位上创造了可观的经济价值，成为了20万煤海 儿女心中的英雄。五是导向作用大，影响力大。集团公司评选奖励优秀人才的重大举措，起到了很好的导向作用，集团公司人才工作呈现出百花齐放的良好局面。四台矿、四老沟矿、燕子山矿、中央机厂等二级单位，创造性地开展工作，分别实行了“首席员工制度”、“选树行业标兵”等优秀人才选拔奖励办法，每月给予优秀人才一定的津贴奖励，有力地调动了广大员工立足岗位、竞相成才的积极性，人才活力增强，积极性和创造力得到有效发挥。

3.搭建创业平台，人才发展环境进一步改善。以人为本的核心就是人的全面发展，我们加大人才工作力度，全面创新人才发展环境，进一步营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的内部环境和社会环境。首先，用宏伟的事业吸引人才。我们坚持科学的发展观、人才观，在广泛调研的基础上确立了集团公司人才强企战略，即通过科技创新和调动人才积极性，调整产业结构，做强做优煤炭、电力、化工、冶金和煤机制造五大产业，构建企业发展新模式，实现由传统资源性企业向综合能源集团跨越、由传统发展模式向新型工业化跨越、由粗放管理向精细化管理文化强企跨越，建成具有国际竞争力的特大型煤、电、化能源集团。到2012年，企业总资产翻一番，煤炭产销量预计达到2 亿吨，销售收入实现600亿元。目前，集团公司五大产业框架初步形成，各项事业蓬勃发展，为各类人才搭建了施展才华的舞台，为吸引人才提供了有利条件。其次，用良好的环境吸引人才。一是用优良的工作环境吸引人才。在生产上，加大资金投入，改善生产条件，为员工创造安全的工作环境。集团公司矿井规模大型化、采掘作业机械化、巷道支护锚索化、皮带运输高速化、监测监控信息化、洗煤装备模块化已经实现。在安全管理上，集团公司“人人都是通风员”等一系列安全理念深入人心，并加大了安全投入，提升了管理档次。二是用优越的生活环境和良好的社会环境吸引留住人才。在大力改善员工生活环境的基础上，不断加强国家级技术中心、博士后工作站等人才载体建设，并围绕塔山工业园区建设和电厂、活性炭、煤焦油、氧化铝等重点产业、重点项目，鼓励各类人才以兼职、咨询、技术入股、项目承包等方式参与集团公司建设，不断拓宽引才绿色通道，实现引才与引智有机结合。同时，打破身份、行业、区域等限制，做到人才不求所有，但求所用，只要有利于集团公司发展的人才都要为我所用。第三，用待遇留住人才。多年来，我们在事业留人、感情留人、待遇留人上做文章，注重拓宽各类人才成长渠道，使各类人才事业有舞台，创业有机会，发展有空间。对发展潜力大、贡献突出的优秀人才大胆决策委以重任，让有为者有位子。截止目前，集团公司有50多名优秀人才走上了矿处级领导岗位。多年来，我们还坚持在入党、评模、培训、疗养、职称评聘等方面优先考虑优秀人才。人才流入和人才流出的比例出现了正增长。比如塔山电厂一举成功，受到专家一致好评，就是靠招聘人才、使用人才，为人才创造良好的环境和条件，而实现的煤矿办大电厂的创举。轩岗电厂虽然华电退出，但没有受到影响，就是因为我们从集团公司内部选拔了人才，电厂建设井然有序，使人才在各个岗位发挥了重要作用。

4.加强培养教育，人才综合素质进一步提高。我们深知，人才成长离不开持续的教育和培养。为此在人才培育上，立足于当前，着眼于未来，建立了一套行之有效的培养机制。使一大批优秀人才脱颖而出，成长为企业的骨干力量。近年来，我们投入教育培训资金3046万元，培训各类人才10多万人次。在企业经营管理人才队伍建设上，对矿处级领导人员实施全方位的工商管理培训，培训覆盖率达97%以上。同时，在集团公司党校长期开展经营管理人员培训，近年来，共培训科区级经营管理人员4000多人次。举办了学习实践科学发展观，落实党代会精神培训班，500名处级领导人员和100名基层单位组织部长和宣传部长正在参加学习。在科技 人才队伍建设上，围绕提高科技创新能力，先后选派部分中青年科技人才赴日本、上海等地参加了培训。针对技术人员缺乏的实际，从工人中挑选150名有一技之长的员工参加了专业技术人员岗位培训。在思想政治工作人才队伍建设上，长年选派二级单位党委书记、支部书记参加省管国企中青年理论培训班，截止目前，共有2036人次参加了培训学习。在高技能人才的建设方面，围绕提高实践能力和创新能力，利用集团公司、矿厂、区队车间三级培训网络，加大了培养力度，不断使高技能工人开阔了视野、增长了才干。特别是近年来，我们着眼于全员素质的提高，广泛深入地开展了“人人都是通风员”安全知识的普及活动，实行了班组长、区队长任职资格准入制度，使井下员工的安全知识和班组长、区队长的管理知识有了明显提高，有力对促进了管理水平的创新提升。每年各基层单位还结合本单位实际，举办各类操作工人的技术比武竞赛活动，大大调动了技能操作人员的工作热情，一大批高技能人才在实践中脱颖而出，挑起了生产建设的大梁。

5.创新工作理念，营造尊重氛围，人才影响力进一步提高。我们在《同煤日报》、电视台、网站等媒体分别开设人才工作专题专栏，深入宣传全国、全省人才工作会议精神，并结合企业实际，提出了“不识人才是失 职，浪费人才是渎职，人尽其才是天职”和“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”等人才理念，初步形成了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围，劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风得到倡导。人才的发现、培养、引进、激励、开发应用的一系列举措多次被新华网、《山西日报》、《中国煤炭报》、《工人日报》等各大新闻媒体宣传报道，在社会上产生了深远影响。

6.注重因势利导，人才队伍进一步壮大，人才作用进一步发挥。五支队伍齐头并进，特别是高层次人才和高技能人才队伍建设取得可喜进展，有17名同志被选拔为省委联系的高级专家，并参加了全省四大工程工件服务，13名成为大同市青年优秀人才。180多名人才被推荐为省国资委和大同市联系的高级专家。以项目和活动等多种形式为载体，组织和动员全公司各类人才积极投身科技兴企战略取得显著成果。截止目前，在煤炭开采领域中，获得国家科学技术奖13项，省部级科学技术奖109项，形成了7大体系和20多项开采工艺，在采掘机械化技术方面保持了11个国内第一。人才服务经济建设和社会进步取得了众多可喜成果和巨大经济社会效益。

回顾我们所做的工作和取得的成绩，我认为，做好 人才工作，领导重视是关键，全员参与是基础，加大投入是保证，改革创新是核心。我们之所以取得以上这些成绩，得益于省、市的正确领导，得益于集团公司党政和各二级单位的高度重视，得益于各级领导人员和广大员工群众的积极参与，得益于人才工作的不断探索和积极创新。

取得的成绩令人欣慰，但人才工作中这样或那样的问题仍然客观存在。主要表现为：人才总量不足，拔尖人才短缺，专业人才较少，总体素质不高，结构不平衡，分布不合理，人才利用率低，人才来源匮乏、人才流失的现象比较突出等等。我们必须时刻保持清醒头脑，继续把人才工作摆上重要战略地位，纳入集团公司整体发展战略之中，充分发挥各方面的优势和积极性，营造人才成长的良好环境。尽力使人才脱颖而出，成为“做强同煤、造福员工”的中流砥柱。

二、创新人才工作，扎实推进人才强企战略实施 实施人才强企战略是一项宏大的系统工程，是落实科学发展观的必须要求，是建设新同煤的迫切需要。要实现“心齐人和、重建扩源、创新提升、共同富裕”的发展方略，做强同煤、造福员工，必须在树立新思想、实施新战略、建设新同煤的伟大实践中创新人才工作。

1．改革人才工作机制，创新人才工作体制。发展 需要创新，创新促进发展。我们要在人才工作体制和机制上创新，重点要形成四个机制。

一要努力形成符合各类人才特点的开发型人才培养机制，努力提高人才的学习能力、实践能力和创新能力。

二要努力形成符合现代企业制度要求的人才选用机制，以公开、平等、竞争、择优为导向，充分发挥人才的潜力和优势，促进优秀人才脱颖而出。

三要努力形成绩效优先的人才评价机制，改进和完善人才评价的标准和方法，探索定量量化与定性分析结合的机制，真正做到客观、公正，全面反映人才的业绩、能力和贡献，做到业内认可，社会肯定，为人才的培养和使用提供科学依据；

四要努力形成与市场接轨的人才激励约束机制，以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励，建立和完善与工作业绩和实际贡献紧密联系，确保人才创新积极性充分发挥的激励保障机制和相应约束机制。积极发挥人才优势和作用，坚持效率优先，兼顾公平，完善向关键岗位和有突出贡献人员倾斜的分配激励政策。

2．拓展人才工作职能，实现由“管宏观、管政策、管协调、管服务”到“管环境、管队伍、管专家、管平台”深化。当前和今后一个时期，我们要继续深入贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，通过抓规划部署、抓政策创新、抓队伍建设、抓重点突破、抓体制完善、抓宣传造势等多个方面的重点工作，来推动和促进人才工作。不仅要在宏观指导、宏观调控、政策制定、协调服务上做文章，而且要深化管理职能，注重环境、队伍、专家、平台的建设，注重整合整体的力量，充分调动一切积极因素，形成人才工作合力，实现人才工作服从服务于企业发展战略，取得人才工作的最大效益。

（1）管环境——心齐人和，凝心聚力，营造氛围，使四个尊重蔚然成风。抓发展必须举人才，举人才首先要抓环境。要在人才资源的政策环境、社会环境、舆论环境、工作环境、学习环境、成长环境、生活环境等方面下功夫，要解放思想，更新观念，牢固树立科学的人才观，突出“抓人才就是抓发展，抓发展必须抓人才”的新理念。要从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，一切忽视人才的思想观念都要坚决冲破，一切束缚人才、浪费人才的做法和规定都要坚决改变，一切影响人才作用发挥的体制弊端都要坚决革除。要把创优人才环境当作百年大计的基础工程来抓，出台一项措施就要确保是可以长期产生作用的好措施，建立一项制度就要确保是各类人才广受欢迎的好制度，不断 清理和废止影响人才环境的各种政策、制度、规定、办法、文件，要持续加大舆论宣传的力度、强度和广度、深度，努力改善，不断优化，让“环境”产生巨大影响和积极作用，从而调动人才的主观能动性和工作积极性，激发人才的事业激情和创造活力，实现人才工作的良性循环和可持续发展。

（2）管队伍——重建扩源，持续发展，壮大人才队伍，使人才资源成为优势资源。重建扩源，持续发展，离不开一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。人才是不可多得的重要资源。我们要围绕企业可持续发展，重点建设好五类人才队伍。即建设一支综合素质好，战略决策能力强，能够忠实维护企业和员工根本利益的领导人员队伍；建设一支职业素养好，市场意识强，熟悉国内国际经济运行规则，善于经营管理，在生产经营、资本运作等方面具有较高造诣的经营管理者队伍；建设一支科技水平高，具有较强的创新能力，能够推动企业科技进步、提高企业核心竞争力的科技带头人和专业人才队伍；建设一支综合素质好，熟悉生产经营，具有党务工作和群众工作丰富经验的复合型思想政治工作者队伍；建设一支爱岗敬业，技艺精湛，具有专门技能，善于解决技术难题的高技能人才队伍，为做强同煤，造福员工提供人才保障。特别是要紧紧围绕能源基地建 设，重点培养和引进能够运用现代高新技术改造提升传统产业、发展壮大新兴产业的专业技术人才、学科领军人物，熟悉国际贸易规则和经济运行惯例的国际型经营人才，精于资本运作、策划和现代管理的优秀管理人才。

（3）管平台——继续搭建人才创业发展平台，使人才有施展才能的舞台。要让人才资源的创造激情不断迸发，智力资源持续涌流，聪明才智充分发挥，为企业发展做出应有的贡献，就必须要有好的载体，好的平台，好的渠道，好的场所。我们要在工作环境上、设备设施上、信息资源上、团队建设上等各方面不断完善各种条件，给人才干事业创造满意的平台。要畅通建言渠道，逐步建立人才建言制度、专家会议制度、建议督办制度、信息反馈制度。要不断创造项目载体。围绕集团公司五大产业，在科技创新、理论研究、产品开发、难题攻关、技术推广方面确立项目、新课题。要把有关项目向各类优秀人才倾斜，特别是要向项目领军人才倾斜。要积极搭建起让各类人才大显神通的平台，通过开展各种内容、多种形式的活动，使人才资源服务企业发展的作用充分发挥出来。

（4）管专家——创新提升，图强奋进，提高人才素质，继续发挥人才优势，把各类专家凝聚在建设新同煤的事业中。各类高层次人才是企业难能可贵、不可多 得的宝贵财富。我们必须想方设法，竭尽全力，做好专家的推荐选拔工作，服务保障工作。要按照企业发展的需求和实际，根据不同行业、不同专业、不同层次人才的特点和特长，选拔、安排他们以领军人、主持人、带头人、示范者的身份，承担各种项目，充分发挥他们在重大决策中的参谋咨询作用、科技创新的主导作用、成果转化的骨干作用、人才培养的带头作用。

3．加强人才工作的基础性建设。人才工作必须有坚实的基础性建设来保障。人才工作的基础性建设包括人才工作部门的机构、编制、人员问题，也包括人才工作的投入问题，还包括人才工作的立法和人才工作的制度等内容。为此，我们要努力在人才工作的基础性建设上实现新突破。首先，要建立健全各级各部门各单位的人才工作机构，在适当时间，建立健全人才工作的专门机构，做到“机构、编制、人员”三到位，解决好“有人办事”的问题；其次，要通力合作，进一步加强人才工作的投入，解决好“有钱办事”的问题；第三，要加强人才工作的制度建设，解决好“有章办事”的问题，保证人才工作健康有序地向前发展。

三、加强组织领导，发展人才工作新格局 实施好人才强企战略，关键在各级党组织。各单位要坚持党管人才原则，进一步加强和改进对人才工作的 领导，不断提高人才工作水平。

1．要坚定不移地贯彻党管人才原则。人才工作的目的是要更好地统筹人才发展和企业发展，更好地统筹人才工作和其他各项工作，更好地统筹人才工作的各个方面，把人才管好用活，为人才成长和充分发挥作用提供更有力的支持和更优良的服务，决不是要党委包揽人才工作的一切方面。要重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的良好社会氛围。

2．要切实做好识人用人的工作。人才工作是一项继往开来的工作，各级党组织要切实增强人才工作的紧迫感和责任感，把人才工作作为企业重大战略问题来对待，把出不出人才作为检验各级组织工作实绩的重要标准，把知人善任、广纳人才、培养人才、吸引人才、用好人才作为各级组织的重要职责。正确识别人才是正确使用人才的前提，用好人才是识别人才的根本目的，要把这两者有机地统一起来。要坚持任人唯贤、唯才是举，既要坚持用人标准，又要不拘一格，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。特别是对符合德才兼备原则的优秀人才，只要工作需要，就要大胆使用、破格使用。要充分尊重人才的个性，按照各类人才成长规律和不同特点去识别和使用人才。要提高人才工作管理和服务水平，具体工作中切实体现爱才之心、识才之智、容才之量和用才之艺，做人才的贴心人和好朋友，在尊重人才、爱护人才、服务人才方面发挥表率作用。无论是发现人才，识别人才，还是使用人才，都要有宽阔的胸怀、民主的作风，都必须广泛听取群众意见，紧紧依靠群众。要大力弘扬正气，坚决反对各种不正之风。

3．要扎扎实实做好实施人才强企战略的各项组织领导工作。各单位都要坚持从实际出发，把集团公司关于人才强企战略的要求具体化，提出贯彻落实的总体思路、工作任务和政策措施，并抓好组织实施。要把人才工作纳入本单位发展的总体布局，做到在提出发展目标的同时考虑人才需求，在制定工作规划的同时考虑人才保证，在制定政策措施的同时考虑人才导向。制定各级党政领导班子的工作目标责任制，要把人才工作方面的要求作为重要内容，并认真进行考核。要按照中央和省市关于加强和改进人才工作的部署，紧紧围绕本单位发展的目标，准确把握人才需求的发展趋势，认真找出人才工作中的薄弱环节，科学制定和不断完善人才工作规划。要形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作 格局。各级党委要发挥领导作用，调动各部门和各方面的积极性，整合开展人才工作的各种积极因素，形成开展人才工作的强大合力。

各位领导、同志们,小康大业，人才为本。事业召唤人才，时势造就人才。全面建设小康社会的火热实践为人人竞相成才、各类人才脱颖而出、大显身手提供了宽广舞台。人才兴则国兴，人才强则企强。让我们以科学发展观为指导，充分认识“人才是第一资源、科技是第一生产力、发展是第一要务”的科学内涵，求真务实、开拓创新、顽强拼搏、与时俱进，不断加大各项工作力度，进一步健全和完善有利于人才成长的体制、机制，大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境，以卓越的工作业绩，不断开创同煤集团人才事业发展的新局面，为推动企业快速、健康、持续发展做出新的、更大的贡献！希望所有优秀人才，要百尺竿头、更进一步，明确肩负的责任，加强理论学习，提高政治素质，求真务实，开拓创新，不断创造新的业绩！为促进集团公司又好又快发展，努力建设和谐美好、强势竞争、充满活力、殷实小康新同煤而努力奋斗！

谢谢大家！

第四篇：在城市总体规划修编工作会议上总结讲话

在城市总体规划修编工作会议上总结讲

话

同志们：

大家在讨论中普遍认为我们这次会议十分必要，是非常及时的。**副总理在昨日座谈会的讲话中强调城市规划是第一资源，要求各地要充分发挥城市规划对城镇化和城镇健康发展的引导作用，再次明确了城市总体规划修编工作的重要性、指导思想和主要任务。汪光焘同志的讲话内容非常全面，问题分析透彻，也对同志们进行了城市总体规划修编重要性和基本要点的教育。结合两位领导的讲话精神，我对本次会议做一个小结，主要有以下三个方面的内容：一是城市总体规划的作用越来越明显；二是一些地方在总体规划修编过程中存在着一定的盲目性；三是纠正此类盲目性的基本策略。

一、城市总体规划的作用越来越明显党的十一届三中全会就已经强调了城市政府的主要职能在于规划、建设和管理城市。在这三者之间，城市规划是龙头，没有规划就没有健康有序的建设和管理。但是，我们以往在讲城市发展成绩时，很少有提及规划的功劳，反而是将城市建设的过失归咎于规划，城市规划往往成了替罪羊。大家都记得上世纪60年代大跃进时期，城市发展过快，各地乱建设曾是风起云涌，那时我国还没有《城市规划法》，却居然作出了城市规划停三年的决定。幸好这随后的三年正是我国经济发展处于萧条期，各地也无钱搞建设，才不至于出现大的问题。假如在当前我国城镇化高速发展过程中，也作出城市规划停三年的决定，这就意味着火车头的动力非常足，却把轨道撤掉了那样糟糕。因为城镇化就像一列快速行驶的火车，城乡规划是轨道，是保持火车健康运行的轨道。如果把轨道拆掉，火车没有轨道而继续行驶，你说会出现什么问题？所以，我们现在都认为规划的地位是越来越重要了，这一点是毫无疑问的。但我们必须指出容易被忽视的事实，即我国的城市总体规划管理体系在保证国民经济健康发展方面功不可没，其作用可概括为以下几个方面：

一是有效地指导了我国城市基础设施建设，使城市的功能日趋完善。到过印度及非洲一些国家的同志都深有感触，在这些国家和地区的大多数城市中，30？D50%的面积被贫民窟所占据，城市道路拥挤不堪，污水横流，自来水普遍受污染等造成疾病流行。但是我国没有出现这样的情况，就是因为城市规划有效地指导了城市必要的基础设施建设，保证了城市的健康发展。尤其是城镇化的进程促使人口分布从农村的松散状态转向了紧凑，人们交往的密度和频度大大提高了，城市规划在指导基础设施合理分布、保证城市环境卫生、制止流行疾病的传播等方面发挥了主要的作用。现代城乡规划就是起源于欧洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我国的城市规划在这方面也起到了很大的作用。

二是保持了我国城市紧凑型的发展形态。除了开发区，我国城市建成区人均用地面积，建国50多以来一直没有什么变化，建成区人口密度居世界前例，是世界上城市土地集约化使用成绩最佳的国家。特别是进入快速城镇化阶段后的十多年来，我国城市集约用地的成绩也非常突出，人均用地面积仍然保持很高的水平。当然，各类开发园区脱离城市总体规划的调控造成土地大量浪费则另当别论。开发区实际上是在挑战我们的城市规划。当初设立开发区的出发点是好的，是想避开老体制建一个新区，但到了现在，在新经济体制和城市规划法比较完善的情况下，挑战城市总体规划当然成了一个严重问题了。因为现行城市规划标准中规定人均100平方米用地，是包括了除了农业以外的工业、绿化、商业、居住和交通等所有的基础设施的用地。中国是世界上至今为止成功保持城市紧凑型集约用地的少数几个国家之一。

三是起到了各级政府宏观、中观调控和保持经济社会协调发展的作用。曾培炎副总理指出，城乡规划的节约是最大的节约，城乡规划的浪费是最大的浪费。近几年来，城市规划对城市基础设施、房地产市场、旧城拆迁改造和建筑业都发挥了调节作用，对保证宏观经济健康和发展城市建设有序进行都发挥了很大作用。

四是发挥了维护社会公平、促进经济发展的作用。作为规划实施工具的“一书两证”，在协调社会各类利益主体的矛盾，尤其在土地制度改革过程中发挥了巨大的政府监管作用。我国的土地制度改革，如果没有城市规划和“一书两证”制度和控规，其局面的混乱程度，大家可以想象得到。

五是保护了一大批的城市历史文化街区和历史文化名城。全国共有102座历史文化名城和数百个积淀着民族瑰宝的历史文化街区。这些不可再生的历史宝藏全赖于城市规划的有效保护。至今为止所有的历史文化名城都编制了历史文化名城保护规划，部分城市还纳入数字化遥感监测的范围。

六是规范了全国各地的规划体系变革。作为法定规划体系中较高层次的城市总体规划，在编制实施的过程中也对各地风起云涌的各类变革起到规范作用。在其指导下，深圳的法定图则，广东省的区域规划、控规的立法，四川省的规划督察员制度，江苏省集约用地，湖北、山东、安徽等地的近期规划和区域总体协调规划等，有许多好的经验和创造。事实证明，在发展过程中，城乡规划本身也需要变革。

七是突出了对城市全面发展和可持续发展的指导作用。规划是第一资源。现在大家都强调，研讨一个地区的经济发展，如中部崛起，首先要从城乡规划入手。东北振兴也是从规划着手，西部大开发更是在规划上起步并抓好落实。城市总体规划作为指导社会经济发展的理性的工具，已越来越受到人们的重视并在构建和谐社会中发挥着越来越大的作用。

八是推动了社会主义法治的进程。社会主义的法治过程实际上是民众自我觉醒和启蒙的过程，是用法律协调私人空间与公共空间关系的过程，是把自身的利益与国家利益、集体利益直接用法律进行调节的过程。法治的本质之一是制衡公共权力使用随意性，规划法在这方面起到了很好的作用。

总之，城市总体规划功不可没。如果没有城市总体规划，可想我们全国各地的城市发展战略从何而来？城市总体规划及其编制管理者是我国社会主义事业健康发展的无名英雄。在西方国家，城市总体规划被称之为comprehensivePlanning或masterPlanning，也就是指此类规划具有其他规划无法取代的综合调控性质。

正因为总体规划如此重要，所以我们对它的修编也格外重视。

二、当前总体规划修编过程中的若干盲目性

城市总体规划在保证我国社会经济和城市的健康发展中发挥了巨大的作用，主流是好的，这一点要肯定。但是我们也不能否认在当前高速城镇化的过程中，一些城市领导也存在着某些急躁情绪，一些地方在城市总体规划修编过程中存在着若干的盲目性，这要引起我们的警惕。高速城镇化的过程，可以说是一个泥沙俱下、鱼龙混杂、各种各样的思想文化流派蜂拥而来的大潮，是一个大变革的年代，更需要我们保持清醒的头脑，认真分析研究总体规划修编过程中存在的各种矛盾。我觉得，我们有不少的城市规划修编都存在轻重不同的某些盲目性问题。当然，城市规划总体上是健康的，但是盲目性也不能否认和忽视，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也会对我们的第一资源产生影响。所以，我们应该为了人民的利益尽可能追求完美。

当前，城市总体规划修编过程中存在的盲目性，主要表现在以下几个方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全国总共661个大中小城市中，有100多个城市提出要建国际化的大都市或国际化城市，有30多个城市要建cBD。这是曾培炎副总理在昨天的座谈会上总结的。我想真正要建cBD的城市数字可能翻一番还多。cBD的概念当前在国际上已经不流行了，现在是BusinessPark，即商务公园的概念，对跨国公司才有吸引力。高楼林立的集中商务区概念已经不倡导了，但我国现在不少城市领导人还盲目热衷于cBD。今年5月份在南京开了一个cBD的国际研讨会，居然有400多人到会，如按一个城市来2个人算，就有200个城市，可见cBD的热度仍很高。一座城市要得到全球的认可当然重要。但在全球化的大时代背景下，有的城市会成为城市网络的节点而得到繁荣，有的会被边缘化而失去发展的动力。所有城市都向区域的中心挤，向网络化的节点上挤，显然是不现实的。在全球化的时代，一座城市要取得国际的认可，就要有特色的城市文化、特色的城市风貌、特色的城市产业，以特取胜，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆国外大城市上世纪初流行的cBD。

二是盲目扩大城市人口规模。确实像两位领导所说的那样，要准确预测城市未来的人口规模是极其困难的，城市规划师不是算命先生。特别是城镇化的高速发展，20年以后城市人口规模到底是多少更难预测。那么为什么又要重视城市人口规模呢？这不是矛盾吗？但是正因为国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批管理，所以这种扩大人口规模的冲动就越来越强了。原来地方政府是“跑部钱进”，现在不要钱了，也不要项目，就要城市人口规模指标。这既有客观的体制策动，又有主观的盲目性。

三是盲目提倡多组团的城市空间布局。片面地认为多组团的城市空间布局就是城市生态良好。其实，多组团与单核心的城市布局适应的条件是不同的。多组团布局适应于规模非常大的城市，一般是市区人口规模超过150-200万人的城市才会考虑多组团。多组团又适合于发展非常快的城市，像深圳那样9个组团并列同时发展，这在世界城市史上是罕见的。在总体规划修编过程中对城市发展空间盲目地进行多组团布局，首先将导致城市集聚效应的大大降低；其次是能耗大增，土地利用效益下降；第三是基础设施的成本成倍增加。我们所说的另一种多组团布局，主要是针对那些历史文化名城，我们主张采取双核心城市的模式，新建区游离于古城之外，互相不要干扰，不要多个中心重合。对于像上海、北京等超大型城市，我们主张多中心。这一次北京总体规划修编中，确定了“两带多中心”的空间布局。对于一般的中小城市，我们还是主张单核发展，发展到一定程度以后，按照基础设施的建设布局走向，发展交通走廊式线状城市或者根据地型地貌发展指状式城市，这比盲目地多组团式的城市布局要好得多。对于多组团的城市空间布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因产业制宜。

四是盲目进行旧城的成片改造。一些地方领导对外宾介绍自己所在城市时非常骄傲，有2、3千年的建城史，但是我们却无法看到这个城市的历史痕迹。老城区是城市之根、文脉之本和风貌特色的基本组成部分，也是众多文物古迹聚集的聚宝盆。大部分西方国家对在二战期间被炸平了的城市古建筑，都按照原风貌重新建起来，现在获得了巨大的观光收益。相当多的城市，60%以上的收入来自于无烟工业，来自于越来越多的国际游客。那我国50年以后还能给世界留下什么样的城市风貌呢？也许来自国外的游客看到我们许多城市将来就变成这样了：站在高楼往下望，世界各国的建筑都有了，唯独没有中国风格的建筑，没有本地风貌的建筑。我们应该如何保护和创造城市的特色？许多人认为，西方建筑之所以能保存至今，是因为它们的建筑是石头建的；而我国的古代建筑大都是木头建的，木头烂掉了，建筑就倒塌了。同时为了人民群众利益，为了防止火灾，应该对老城区实施成片的改造，推倒重来。这真是大错特错了。西方建筑师则认为，正是因为他们的建筑是石头建的，所以维护的成本非常高，不像木头建筑，只需对朽烂的部分进行更新修复就可以了。你说木头的建筑就不能保持城市特色？最好到日本的京都去看看，它号称东方文化之都，所有的建筑式样都是从中国唐朝照搬过去的，城市的风貌保持得很好，没有任何高层建筑，基本是三、四层，城市的整体风貌十分谐调。我们城市的风貌保持得怎么样？有一个历史文化名城的市长居然把富有当地历史文化特色的一条街全部拆了，最后由一个规划师设计搞成了欧陆风格的步行街，一些西方人来看了以后，认为他们到中国是来看中国特色的，结果还是他们家乡的建筑，非常失望。

五是盲目迎合小轿车的交通需求。片面强调防止道路交通堵塞，而规划建造大马路、立交桥和拓宽旧街道。决策者们是坐小汽车的，他们希望能加快行车速度，以至于在城市规划过程中盲目布置超宽的马路、不分青红皂白地拓宽机动车道、砍伐行道树、取消自行车道。个别南方城市还对取消自行车道予以立法。现在，西方所有的城市都恢复了人行道、自行车道。耗能最低的城市是一个可步行的城市walkablecity，而我们现在有的城市却是反其道而行之。我国本是一个自行车大国，而现在发生的一些事件却是很有讽刺意义，上海有几个白领人士告诉我，他们一天要开2、3个小时的车（大部分是堵车时间）为了锻炼身体，下班后先开车到健身房，骑假的自行车1小时，再开车回来。我们的城市道路宽度远远比欧洲这些国家的城市道路宽得多，为什么没有组织好交通？主要是路网不够而不是城市的道路宽度不够，消灭绿化带、人行道、自行车道来确保小汽车畅通，是再愚蠢也不过的事。西方多数城市为了保证公交车、自行车畅通，正在纷纷压缩一般机动车道的宽度，从需求上控制私人小汽车的使用以达到整体节能的目的。

六是盲目地进行功能分区。片面强调功能单一的各类园区。西方国家在100年前就曾经发展过功能单一的工业城和卧城（Sleepingtown），后者仅用于居住，上班又在另外一个地方。那个时期的城市可谓是焦炭城，工业区污染非常严重，居住与工业必须分开。而我国走新型工业化的道路，在城市中发展的是低污染、劳动力密集、低耗能的工业，这种工业用地完全可以与居住或其他用地混合。西方国家现在强调的就是土地混合使用模式，这样可以做到节地、节能、节材和减污。西方的城市规划中提出了土地混合使用和推行绩效规划（Performancezonning），意思是什么呢？规划对一个建筑的使用功能的强调是弱化的，但对建筑所带来的噪声、污水排放、废气的排放三个指标则是严格限制。这样，我们就可以把新型工业、IT产业与居住、商业、教育混合在一个地方，从而做到就业与居住就地平衡，没有“钟摆式”交通的弊端，这是最节能的城市。我们正在致力于建设资源节约型社会、建设节约型城市，为什么实际工作却是反其道而行之呢？我们应该把各类开发园区与城市新区和卫星镇建设统一起来，不能变成两张皮。

七是盲目进行周边环境的再造。昨天有报道说，我国西部某一缺水的城市，在城市外围开挖一个人工湖，其面积比西湖还大5倍，何必呢？有的城市在容易发生洪灾的地方填河变路，按理泄洪疏导都来不及，却把河填掉，变路了；风貌单一的城市劈山为地，城市内部或周边山丘及其绿化本来应该是由城市规划严格保护的，用于引景入城或供市民休憩的公园，少数城市却把山推平等等，这些都是违反人与自然和谐发展规律的。一些地方领导想为官一任，就应该在地球上留下烙印，思路错了就变成了遗臭，这也玷污了我们当市长的名声。虽不是说大多数市长都是这样的，但661个城市中有几个市长有这样片面的认识也是非常糟糕的。

八是盲目地体现第一责任人的权威。中央领导再三强调市长是城市规划的第一责任人。有些市长或书记就这样认为，我既然是第一责任人，就应该有绝对权力修改规划。这麻烦就大了。有的城市一换届，书记、市长就急于修编城市总体规划，出现了一届政府一张规划的现象。锦涛同志在去年的经济工作会上指出，城市规划一定要有严肃性、权威性。但是他讲的严肃性、权威性是指法的权威、法的严肃，而不是指个人的。城市规划第一责任人是市长，指的是规划搞得不好，市长要受到处罚，不是说你真的拥有不受制约的权力，而是负有责任。当然，市长也有相应的权力，一般城市规划委员会的主任就是市长，这说明权力和责任是平衡的。

城市总体规划固然是非常重要的，但是在修编过程中，面对城镇化高速发展形势和法制还不健全、人们道德觉悟还不那么高的现实背景，出现了以上八个方面的盲目性。尽管这些盲目性只出现在局部地区、或者说是少数个人行为，但是正因为城市总体规划是第一资源，所以在这个环节发生错误影响就大了。总体规划错误就会导致建设错误，建设的错误往往是难以弥补的。

三、纠正总体规划修编盲目性的基本策略

城市总体规划的修编，总的来说是要根据家宝同志在总结北京总体规划修编成功经验时提出的“政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策”的要求进行。

第一，明确修编的原则。修编城市总体规划的原则是什么？培炎同志在昨日的讲话已讲得非常透彻，主要应遵循以人为本、社会公平的原则；经济社会和生态协调发展的原则；城乡互动、区域协调的原则；资源集约最大化的原则；保护自然和文化遗产的原则；提高城市竞争力的原则等。这些原则都应该在总体规划修编的过程中加以坚持。

第二，规范修编的审批。规划修编不是要不要审批的问题，而是要规范化。在快速的城镇化进程中，规划修编的周期短于法定周期，这是正常的。即使是城市规划法，在西方城镇化快速发展过程中也是5？D7年动态调整的。如果城市总体规划一经制定20年不用调整，那才是不现实的。既然规划存在动态变化，那就容易出现“一任书记、市长，一张规划”这种盲目现象。所以我们就要强调规范规划修编的审批。根据汪光焘同志的意见，我想在这么几种情况下，规划需要重新修编并报批：一是上一轮规划实施时间到期的。二是建成区已接近或超过原来的规划区，城市总体规划当然要重新修编，这是对城市发展调控的需要。三是影响城市发展格局的重大项目的设立。如举行亚运会、奥运会，需要重新布局卫星镇，总体规划不修编行吗？首钢搬迁，总体规划不修编行吗？四是规划之间的衔接。五是行政区划调整。除此之外，应采用总体规划局部调整的方法来替代而不一定要重新修编规划。总之，总体规划的修编审批应该有适当的规范，既要适应快速城镇化期间强化对城市发展的调控需要，又要能对“一届政府、一张规划”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出规划的强制内容。强制内容是规划的底线，但是强制内容的范围应该减少，不能搞得太多，而且有些规定的强制内容可以授权省厅进行调整，各省根据不同性质的城市（是否历史文化名城）有所增舍。强制性的内容主要包括：一是规划区的范围。规划区实际上是一个规划调整圈，规划区范围的扩大是保护区范围的扩大，是规划管制范围的扩大，是为了保证城市健康发展的需要，这一点很重要。现在，规划修编中的城市规划区的范围都在扩大，这是正常的。北京市现在的总体规划的规划区范围含盖了所有的行政区，把西边的山地全部划入规划区范围，就是为了保护山地。如果不把山地纳入规划区范围之内，失去规划的管制就会导致在山区乱砍树、乱建房或开山炸石。所以，家宝同志反复强调北京的山是要保护的，山是北京的一个城市特色。为了保山，把山也划入规划区，这是很对的。二是禁止开发的地区，一定要严格划定。经科学划定的永久性基本农田应该是禁止开发的。我们希望这些基本农田都应该是科学划定的，不能在现在的规划区外围简单地再划一个圈就是基本农田了，这是不对的。三是风景名胜区、湿地、水源保护地、地质灾害带等都应该作为禁止和限制开发区域。四是重要的基础设施用地一定要留出来。像合肥的总体规划，我觉得其设想还是比较好的，规划中的6个污水处理厂，分散布局、中水就地回用，这就是资源节约型的总体规划思路。五是文化遗产和自然遗产保护的界线。六是生态治理的目标和防灾工程。强制性内容是城市总体规划的底线，是城市发展的基本骨架。底线是不可轻意改变的。如果要改变，必须要通过严格的程序。所以，对于总体规划的修编审批，应该突出强制性内容，减少对一般指导性内容的审查，从而保证编制审批的及时性和科学性，提高对城市不可再生资源的保护力度。这对我们城市的健康发展是很有利的。

第四，注重专家领衔。不论是在总体规划修编前的专题研究，还是规划编制结果的审查，都要注重专家领衔。专家要领衔规划编制的全过程，规划的跟踪研究、监督检查也要由专家领衔。任何一个城市总体规划的修编，都要由其规划审批机关相对应的部门派出或指定一些专家检查把关。如总体规划由省政府审批的，就由省建设厅指定派出三分之一以上的专家到这个城市，为这个城市的规划把关。现在有这么一种倾向，一些城市的书记、市长为了使体现其个人意志的规划得以通过，就有所选择地找若干专家，像风景区规划的会审就找旅游专家来，这样当然就容易通过了。打个比方，一只熊猫生病了，需要请专家来救治，结果请来了一个美食专家，美食专家能对生病熊猫的救治出什么高招呢？炖汤。你说这样的专家能为规划把什么关？所以，规划编制与审查应该以城市规划类专家为主体，吸收其它方面的专家参加，绝对不能请不懂行的专家来评审或修订城市总体规划。这方面的教训已经够深刻的了。如深圳市近年来准备搞一个城市内部的污水处理方案，邀请了单一的水利专家来做，结果搞了一个污水大搬家的方案，投资额达几百个亿。城市规划专家和污水处理专家们都表示反对。一次次的研究讨论，足足搞了一年零五个月，花了几千万元。最后由钱正英带队的综合型专家队伍来了，认为水利部门原来搞的规划是彻头彻尾的错误。对于城市总体规划的审定来讲，必须以城市规划专家为主，再结合其他专家共同领衔审查。组建以城市规划专家为主体的城市规划委员会，不论对保证总体规划的修编质量，还是提高对城市重大基础设施论证研究的科学性来说，都是很重要的。

第五，强调持续研究。这是曾培炎同志在昨日的讲话中所强调的。每个城市都要有1、2个或者3、5个重点研究的课题。而且每一轮总体规划的修编都有1、2个研究的侧重点。新一轮的北京城市总体规划要解决城区空间有机分散布局的问题。因为北京是一座超大型城市，主城区人口已经超过了900万人口，必须建立若干卫星城分流人口，所以提出来“两带多中心”的布局，这就是本次规划修编的核心。如再不进行空间分离的话，那北京此次的总体规划是失败的。为解决北京的空间布局问题，在开始进行总体规划修编一年前，中国城市规划设计研究院就召集了一些专家进行了北京空间形态的专题研究，提出了“两带多中心”方案，这就是一个持续研究、重点研究的结果。只有进行超前的重点研究，才能使得整个规划的修编取得比较好的效果。

第六，倡导部门合作。部门合作有两个方面的含义：一是相关部门要协同，合作与服从是一致的。现在，我们强调城市规划法是基本法之一，要求所有的单位都要服从规划法。规划修编内容涉及铁路、交通、航空、军事机关等部门，在规划的讨论、修编过程中，一定要广泛地征求这些部门的意见，只有征求了他们的意见，我们的规划可以在他们的任何大院之内实施。因为这个规划是经你们讨论同意的，必须遵守。更何况经审批的规划具有明确的法律地位，任何下位法律都要服从规划法。现在我们发现，正在编制的京沪高速铁路没有一个入口是与城市规划协调的，这就遇到问题了，根本的原因是高速铁路建设规划与城市总体规划协调不够。二是要与土地利用规划相衔接、相协调。大家之所以认为河北省的经验非常重要，就是因为山东、河北都采用了这种办法。城市总体规划与土地利用总体规划这两个规划，既要强调规模上的协调，更要强调布局上的协调，只有空间布局上的协调才可以把建设用地、基本农田协调起来。任何一种制度，它的成熟都是有一个历史过程的。城市规划作为一种制度，在西方已经有100多年的历史，在中国也有50年的历史。我们的院校培养规划专业本科生，院校专业设置要花多长时间？我们可以自豪地说，我国城市规划作为一门工程科学和社会制度，起码得到了有50年历史的院校相关专业的培养制度的支撑、法规的支撑、人才的支撑。如果这些都没有，光是订出一个制度来，发一个文件，叫各地执行，后果是非常糟糕的。现在是不同成熟程度的制度在碰撞，这就需要我们具备高度的政治技巧，高度的协调能力。我们主张在省一级统一协调比较好，因为省以下的土地是统一管理的，在这个层次上进行协调比较有意义。对此，建设厅要主动，建设部当然也负有一定责任，你们提的意见都有合理性。所以倡导部门合作是非常重要的。原创，尽在知音网络.com网。

第七，优化公众参与。公众参与是一种民主化制度，应该相信群众、依靠群众，充分地吸收民智来保证规划修编的科学性。总体规划作为一种法定的规划，必须要有全体市民的监督和拥护。所以说我们主张规划研究成果公示、规划的多方案公示、规划的结果公示，而且要组织专家、群众对话。群众的意见采纳与否，其原因也要公示，规划审批以后再公示。这里强调专家与群众对话是吸收民智、引导民主最好的途径，专家领衔与公众参与两者是可以相互强化的。

第八，强化监督检查。我们要缩短规划的审批周期，严格专家把关，严格部际评审，但更重要的我们要推行规划督察员制度，同时还要布置规划的效能检查。同志们都要求进行一次全国的规划法检查，所以，我们这一次将联合监察部对全国的规划进行一次效能检查，实际上也就是一次城市规划执法检查，希望各个省厅和市长高度重视。检查的主要内容包括：是否依法修编和执行规划、行政领导是不是越权干预规划、相关部门是不是协同实施规划，同时要检查到底是谁在挑战规划法。当然我们也要检查城市规划的审批流程是不是公开、公正、廉洁、高效。

总之，我们应该通过以上八个方面的措施来纠正少数地方、少数同志在规划修编过程中存在的盲目性。希望大家能够把思想统一到两位领导的讲话精神上来，回去以后既要充满信心，又要脚踏实地，更要抓住机遇，把我们的城市总体规划修编工作做得更好！

我的讲话完了，谢谢大家！

第五篇：在城市总体规划修编工作会议上总结讲话

文章标题：在城市总体规划修编工作会议上总结讲话

同志们：

大家在讨论中普遍认为我们这次会议十分必要，是非常及时的。**副总理在昨日座谈会的讲话中强调城市规划是第一资源，要求各地要充分发挥城市规划对城镇化和城镇健康发展的引导作用，再次明确了城市总体规划修编工作的重要性、指导思想和主要任务。汪光焘同志的讲话内容非常全面，问题分析透彻，也对同志们进行了城市总体规划修编重要性和基本要点的教育。结合两位领导的讲话精神，我对本次会议做一个小结，主要有以下三个方面的内容：一是城市总体规划的作用越来越明显；二是一些地方在总体规划修编过程中存在着一定的盲目性；三是纠正此类盲目性的基本策略。

一、城市总体规划的作用越来越明显

党的十一届三中全会就已经强调了城市政府的主要职能在于规划、建设和管理城市。在这三者之间，城市规划是龙头，没有规划就没有健康有序的建设和管理。但是，我们以往在讲城市发展成绩时，很少有提及规划的功劳，反而是将城市建设的过失归咎于规划，城市规划往往成了替罪羊。大家都记得上世纪60年代大跃进时期，城市发展过快，各地乱建设曾是风起云涌，那时我国还没有《城市规划法》，却居然作出了城市规划停三年的决定。幸好这随后的三年正是我国经济发展处于萧条期，各地也无钱搞建设，才不至于出现大的问题。假如在当前我国城镇化高速发展过程中，也作出城市规划停三年的决定，这就意味着火车头的动力非常足，却把轨道撤掉了那样糟糕。因为城镇化就像一列快速行驶的火车，城乡规划是轨道，是保持火车健康运行的轨道。如果把轨道拆掉，火车没有轨道而继续行驶，你说会出现什么问题？所以，我们现在都认为规划的地位是越来越重要了，这一点是毫无疑问的。但我们必须指出容易被忽视的事实，即我国的城市总体规划管理体系在保证国民经济健康发展方面功不可没，其作用可概括为以下几个方面：

一是有效地指导了我国城市基础设施建设，使城市的功能日趋完善。到过印度及非洲一些国家的同志都深有感触，在这些国家和地区的大多数城市中，30？D50的面积被贫民窟所占据，城市道路拥挤不堪，污水横流，自来水普遍受污染等造成疾病流行。但是我国没有出现这样的情况，就是因为城市规划有效地指导了城市必要的基础设施建设，保证了城市的健康发展。尤其是城镇化的进程促使人口分布从农村的松散状态转向了紧凑，人们交往的密度和频度大大提高了，城市规划在指导基础设施合理分布、保证城市环境卫生、制止流行疾病的传播等方面发挥了主要的作用。现代城乡规划就是起源于欧洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我国的城市规划在这方面也起到了很大的作用。

二是保持了我国城市紧凑型的发展形态。除了开发区，我国城市建成区人均用地面积，建国50多以来一直没有什么变化，建成区人口密度居世界前例，是世界上城市土地集约化使用成绩最佳的国家。特别是进入快速城镇化阶段后的十多年来，我国城市集约用地的成绩也非常突出，人均用地面积仍然保持很高的水平。当然，各类开发园区脱离城市总体规划的调控造成土地大量浪费则另当别论。开发区实际上是在挑战我们的城市规划。当初设立开发区的出发点是好的，是想避开老体制建一个新区，但到了现在，在新经济体制和城市规划法比较完善的情况下，挑战城市总体规划当然成了一个严重问题了。因为现行城市规划标准中规定人均100平方米用地，是包括了除了农业以外的工业、绿化、商业、居住和交通等所有的基础设施的用地。中国是世界上至今为止成功保持城市紧凑型集约用地的少数几个国家之一。

三是起到了各级政府宏观、中观调控和保持经济社会协调发展的作用。曾培炎副总理指出，城乡规划的节约是最大的节约，城乡规划的浪费是最大的浪费。近几年来，城市规划对城市基础设施、房地产市场、旧城拆迁改造和建筑业都发挥了调节作用，对保证宏观经济健康和发展城市建设有序进行都发挥了很大作用。

四是发挥了维护社会公平、促进经济发展的作用。作为规划实施工具的“一书两证”，在协调社会各类利益主体的矛盾，尤其在土地制度改革过程中发挥了巨大的政府监管作用。我国的土地制度改革，如果没有城市规划和“一书两证”制度和控规，其局面的混乱程度，大家可以想象得到。

五是保护了一大批的城市历史文化街区和历史文化名城。全国共有102座历史文化名城和数百个积淀着民族瑰宝的历史文化街区。这些不可再生的历史宝藏全赖于城市规划的有效保护。至今为止所有的历史文化名城都编制了历史文化名城保护规划，部分城市还纳入数字化遥感监测的范围。

六是规范了全国各地的规划体系变革。作为法定规划体系中较高层次的城市总体规划，在编制实施的过程中也对各地风起云涌的各类变革起到规范作用。在其指导下，深圳的法定图则，广东省的区域规划、控规的立法，四川省的规划督察员制度，江苏省集约用地，湖