第一篇：刘淇在廉政风险防范管理试点工作会议上的讲话
为认真贯彻落实全国加强廉政风险防控、规范权力运行现场会精神，深入总结近年来廉政风险防控管理的实践经验，扎实推进廉政风险防控管理工作，进一步提升全市预防腐败工作水平，北京市11月25日召开深入推进廉政风险防控管理工作大会，部署落实《北京市关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》。北京市委书记刘淇出席会议并讲话，北京市委副书记、市长郭金龙主持，市人大常委会主任杜德印，市委副书记、市政协主席王安顺出席。
北京市委常委、市纪委书记叶青纯宣读了《意见》。本市以构建具有首都特色的廉政风险防控管理机制为目标，围绕规范权力及其运行，努力在权力结构配置、权力运行监督和信息化防控等方面实现新突破，强化对权力的制约和监督，切实提升风险防控的有效性。《意见》明确了廉政风险防控管理工作的目标，即健全分权制约机制，完善程序制约机制，建立标准制约机制，逐步建立健全权力结构科学化配置体系；健全权力运行内部监督机制，建立权力运行专项监督机制，完善权力运行社会监督机制，逐步建立权力运行规范化监督体系；建设廉政风险防控信息管理平台，研发廉政风险评估分析和预防腐败预警处置系统，完善廉政风险防控信息化运行载体，逐步建立廉政风险信息化防控体系。通过三大体系建设，加强对廉政风险防控工作的绩效管理，推动廉政风险防控管理取得新的明显成效。
东城区、市工商局和市第二中级人民法院负责人进行大会交流发言，介绍本单位推进廉政风险防控管理的具体做法和经验。
刘淇在讲话中指出，开展廉政风险防控，是中央纪委、监察部、国家预防腐败局在总结北京市基层工作经验的基础上，提炼升华的规范权力运行的重要举措，也是运用科学方法加强反腐倡廉建设的重要基础性工程。在新的发展阶段，深化廉政风险防控工作，要勇于创新、与时俱进，督促广大党员干部自觉践行“北京精神”，坚定信念、拼搏奉献、清正廉洁，用人民赋予的权力更好地服务人民，同时创新权力运行的体制机制，创新廉政风险防控的方法手段，把握反腐败斗争的主动权；要抓住规范权力运行这个关键，从规范重点领域、重点部门、重点环节的权力运行入手，排查权力配置和权力运行中的廉政风险，完善内控机制，构筑制度防线，不能既当会计又 1
当出纳，既是运动员又是裁判员，实现决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调，努力从权力运行源头上防治腐败；要充分发挥和运用科技优势，特别是运用现代信息技术搭建廉政风险防控管理平台，加强电子政务建设，推动政务公开，加强风险评估分析，提高廉政风险防范的科学化水平。
刘淇强调，深化廉政风险防控工作，规范权力运行，涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整，是一项重大改革措施。各级党委政府特别是各单位的主要领导，要从加强党的执政能力和先进性建设的高度，高度重视、切实抓好这项工作，以改革创新的精神大力推进廉政风险防控机制建设，着力推动权力的科学配置和规范运行，着力运用好科技手段，切实提高风险防控工作的水平，最大限度地预防和减少腐败现象的发生，为推动首都科学发展提供有力保障。对于扎实推进廉政风险防控管理工作，刘淇提出四项具体要求：
第一，抓好关键环节。要做好确权、分权工作，找准权力运行风险点，认真查找每个部门、单位、岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度，对查找的廉政风险点评定风险等级，实行风险等级管理；要有针对性地分类制定风险防控措施，建立健全权力制约机制，优化权力结构，确保权力正确行使，通过查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度，结合践行“北京精神”，加强党性党风党纪教育，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性；要推进权力公开透明，主动向社会公开不涉及国家机密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行。
第二，抓好重点工作。要突出重点领域，把工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域，征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点作为防控重点，推广“廉洁奥运”经验，实施项目化管理，对重大项目的资金使用实施全程监督；要突出重点对象，把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批
权、监管权的领导干部以及人、财、物管理等关键岗位作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为；要突出重点部门，把涉及重大政府投资项目、重大工程和重大活动的单位和部门作为防控重点，进一步明确权力的法定权限和规范行使程序，加强对权力运行的监控。
第三，抓好管理监督。要创新管理方式方法，把科技手段特别是现代信息技术手段融入廉政风险防控管理流程，不断提高有效预防腐败的能力；要加强权力运行内部监督，进一步规范党政议事规则和工作规则，特别是决策“三重一大”事项的内容、标准和程序；要加强对权力运行的专项监督，统筹兼顾不同责任主体的职责作用，建立市区两级“廉政风险防控项目化管理台账”，形成风险防控的合力；要加强权力运行的社会监督，开展党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，推进权力透明运行，广泛接受社会监督。
第四，抓好长效机制。要继续深化行政审批制度、干部人事制度、司法体制以及财税、投资、金融、国有资产管理体制等重点领域和关键环节改革，消除导致腐败行为发生的体制机制因素；要加快完善规范权力运行的制度体系，督促各部门各单位针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时完善相关制度，用制度管权管人；要完善廉政风险防控工作机制，建立预警处置、动态管理和检查评估等机制，通过对存在的苗头性、倾向性问题及时予以警示和处置，确保廉政风险防控措施落到实处。
刘淇要求，全市各级党委政府要高度重视、周密部署、统筹安排，切实把廉政风险防控管理工作抓实抓好。一要加强组织领导，将其作为一项重要任务，列入议事日程，精心制定方案，认真组织实施，同时充分发挥人大、政协的职能，认真吸取人大、政协意见，改善权力配置运行的风险防范方案，将风险防控管理落实到各项工作、各个环节的每一个相关人员，做到全员防控、全过程防控。二要加强宣传教育，将其作为党风廉政建设领域践行“北京精神”的重要任务，增强广大党员干部的党性观念、群众观念、廉洁自律观念，牢固树立风险意识，积极支持和自觉参与风险防控工作。三要加强督查考核，将其纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导
干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查考核之中，加大监督检查力度，把检查和考评结合起来，确保各项工作落到实处。
北京市委、市人大常委会、市政府、市政协领导，市高级人民法院院长、市人民检察院检察长，以及各区县、各部门和有关方面负责人出席会议。（汤一原 王皓）
第二篇：在廉政风险防范管理试点工作会议上的讲话
在廉洁从业风险防范管理试点工作座谈会上的讲话
朱继明（2010年7月 日）
同志们：
开展廉洁从业风险防范管理试点工作是今年我委反腐倡廉建设的一项重要任务。委党委对开展此项工作非常重视，委党委书记、主任守祥同志审阅并同意了《关于在部分企业开展廉洁从业风险防范管理试点工作方案》，提出了明确要求。各试点单位要高度重视，认真落实。今天，省国资委纪委召开部分企业廉洁从业风险防范管理试点工作座谈会，主要任务就是对开展这项工作进行动员和安排部署。下面，我讲三点意见。
一、充分认识开展廉洁从业风险防范管理试点工作的重要性
中央纪委十七届四次全会明确提出，要“积极推进廉洁从业风险防范机制建设，善于运用现代科技手段惩治和预防腐败，加强对行政权力运行的全过程、全方位监范”，这是中央纪委深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，应对反腐败斗争新形势作出的重大部署，是反腐倡廉建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新。
廉洁从业风险防范管理的实质就是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于反腐倡廉工作。通过风险防范管理，实现内部监控与外部监督、廉洁从业工作与业务流程、自律与他律的有效结合，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，达到风险防范的目的。这项工作最初是由北京崇文区纪委在2007年推出的，经过试点后，去年在北京市全面开展。这项工作得到了中央领导的高度重视和充分肯定。今年，十七届中央纪委五次全会和委党委、纪委都对廉洁从业风险防范机制建设进行了安排部署。目前，全国各地都在积极开展试点工作。
开展廉洁从业风险防范管理是加强反腐倡廉建设的客观需要。当前，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出良好发展态势，方向更加明确、思路更加清晰，经过全党的共同努力，消极腐败现象得到进一步遏制，人民群众满意度有所提高。但是，随着形势的发展,反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题，消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，一些重点领域和关键环节的违纪违法案件仍然居高不下。金元集团向德洪、茅台乔洪案等，都非常典型。历史和现实表明，面对各种腐败，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的领导人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。推行廉洁从业风险防范管理,符合深入推进新时期党风廉政建设的实际需要,符合人民群众的期待,有利于党的各项事业健康发展和党员干部健康成长。
开展廉洁从业风险防范管理对有效预防腐败具有积极的促进作用。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须抓好的一项重大政治任务。胡锦涛总书记多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。“三个更加注重”本质都是超前化解权力运行过程中各类容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发 生。当前，由于我国正处在经济社会转轨过程中，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全需要一个过程，这些因素使许多容易诱发腐败的风险存在于一些领域和部门，存在于制度机制中。大量违纪违法案件表明，对这些风险如果不进行及时有效的防范，就会发展成为腐败事实。在反腐败斗争仍然比较严峻的形势下，推进廉洁从业风险防范机制建设，努力减少和控制诱发腐败的风险，是落实“三个更加注重”基本要求的重要举措，对构建惩治和预防腐败体系有着积极的促进作用。
二、突出重点，明确要求，扎实开展廉洁从业风险防范管理工作
廉洁从业风险防范管理工作，环节多，内容多，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。各试点企业要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，结合各自实际，认真抓好各阶段的工作，全面完成各项任务，使人民群众切实感受到加强党风廉政建设的新变化新气象。
第一，要抓好廉洁从业风险排查这个基础，确保廉洁从业风险点“找得准”。查找风险点是防范的前提。风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防范机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。各企业要结合深入学习实践科学发展观活动中查找出的突出问题，重点查找部门（单位）领导岗位风险；重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权使用等方面容易产生腐败行为的风险；重点查找中层岗位风险；重点查找管人、管事、管财、管物等重要环节，排查发生或可能发生的 廉洁从业风险。查找廉洁从业风险是将权力公开化的行为，一般采用自己找、互相查、群众提、领导点、组织审等方法进行。“找得准”，就是认真查找每个岗位的廉洁从业风险可能在什么地方发生，切实找准、找全、找深廉洁从业风险的内容及其表现形式。查找风险点不能脱离工作，风险点越具体，防范措施就越有针对性和行之有效。
第二，要抓好廉洁从业风险措施制定这个关键，确保廉洁从业风险“防得牢”。要按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，结合各自工作职责，有针对性地制定切实可行的防范措施，对内部有些不合适的制度要适时进行清理，建立相应的确实能起作用的制度，使廉洁从业风险防范机制真正融入到工作的各个环节之中。针对查找出来的廉洁从业风险点，进行认真的分析梳理，进行分级管理，全面防范。让权力接受监督，受到制约和限制，并将廉洁从业风险防范与抓整改促进工作相结合。以防范工作的制度化推进防范工作的常态化、长期化。用行政、组织等手段，将预防廉洁从业风险的内容转变为纪律要求，使防范活动更加具体和权威。要对排查出来的廉洁从业风险区分风险的程度，进行分级管理。要进行风险点评，指出风险的性质、演化的方向、时段、危害程度等，增强党员干部的廉洁从业风险意识，提高抵御风险的能力。
第三，要抓好廉洁从业风险防范这个核心，确保廉洁从业风险“控得住”。要采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。一是落实前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地从源头排除可能发生不 廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，教育引导中高级管理人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和廉洁从业承诺制，主动接受群众和社会的监督。提高制度的执行力，用制度管人管事，用健全的制度和科学有效的机制遏制廉洁从业风险的发生。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止岗位廉洁从业风险发生。二是落实中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉洁从业谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对中高级管理人员的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位中层干部制度，加强群众监督。三是落实后期处置办法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。要畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉洁从业风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。
三、加强领导，落实责任，确保廉洁从业风险防范管理试点工作取得实效 廉洁从业风险防范管理工作对省外来说已经开展了很长时间，也积累了很多的经验，但对我们来讲，还是一项全新的工作，需要积极稳妥地实施。座谈会后，我们将组织大家到北京、辽宁和宁夏等地考察学习，要把他们好的经验和做法带回来，融入到我们工作之中。我们选择你们4户企业开展试点，这既是一种信任，更是一种责任。希望各试点企业能从思想上高度重视，切实加强组织领导，切实完成好试点工作任务。
一是要加强组织领导，落实工作责任。各试点企业党委要召开专题会研究这项工作，制定切实可行的工作方案，成立专门领导机构和工作机构，明确具体承办部门、落实工作人员,切实做到任务明确、责任到人、推进有力。党委书记作为廉洁从业风险防范管理试点工作的第一责任人,要充分发挥总揽全局、协调各方的作用,统筹抓好试点工作;纪委书记作为具体责任人,要充分发挥参谋助手作用,加强组织协调、督促检查,积极协助党委抓好任务分解和责任落实。试点企业领导人员要身体力行，率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉洁从业风险及原因，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉洁从业风险防范管理。要树立求真务实的工作作风，坚决杜绝做表面文章、开展试点与落实业务“两张皮”现象。
二是要抓好思想动员，营造良好氛围。廉洁从业风险防范机制的实施，需要人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，这必然会触及某些人、某些部门的既得利益，难免会产生抵触。因此，各试点企业要加强对党员干部的思想教育，加强对开展廉洁从业风险防范管理试点 工作的正面引导，广泛宣传其重要意义和基本要求，教育引导广大党员干部充分认识廉洁从业风险的客观存在性与现实危害性，切实增强风险防范的主动性、积极性。要运用报纸、电视、网络等媒体，大力宣传廉洁从业风险防范管理的必要性和重要性，大力宣传工作的进展情况和取得的新成效，努力营造良好的舆论氛围。
三是要加强工作指导，强化监督检查。省国资委廉洁从业风险防范领导小组办公室要加强工作的指导和督查，在每个阶段结束时要组织召开座谈会，听取各试点企业工作情况汇报，研究部署下阶段工作任务。阶段性工作任务完成质量不好的，不得进入下一阶段。各试点企业要及时向领导小组办公室汇报工作进展情况，各试点企业之间要加强沟通，相互学习借鉴好的做法和先进经验。廉洁从业风险防范管理工作是省国资委和各试点单位的共同任务，委纪委将全力支持各企业开展试点，共同研究解决工作中遇到的具体问题。
四是要认真总结经验，搞好考核评估。各试点企业要加强工作研究，重点研究建立健全监督检查、考评修正和责任追究机制等各种监督运行机制，努力提高工作的质量和水平。要加强对试点工作质量和效果的考核评估和总结提高。在试点企业自查自评基础上,由领导小组进行统一评估,评估结果纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制执行情况的重要内容进行考核。要针对评估中出现的问题和不足,着力整改提高,完善制度建设,堵塞风险漏洞,形成更加科学合理、更为可行管用的廉洁从业风险防范体系,不断提高源头预防和治理腐败工作水平。试点工作结束后，委纪委就各单位开展试点工作的情况向省国资委党委专题汇报。同志们，当前各企业的工作任务都很繁重，开展试点工作，也将面临一些困难，希望大家克服畏难情绪，以更加高昂的精神状态，真抓实干，知难而进，抓好试点工作。我相信，有省国资党委正确领导，有各试点单位的扎实工作，试点工作一定能够取得实效！
谢谢大家！
第三篇：在廉政风险防范管理工作会议上的讲话
在廉政风险防范管理工作会议上的讲话
今天，我们在这里召开廉政风险防范管理工作动员部署会议，是在全局全面开展此项工作的一个具体步骤。刚才，我们学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，洪局长宣读了《阳新县农业局关于开展廉政风险防范管理工作的实施方案》，这个《实施方案》具有较强的科学性和可操作性，希望各单位认真抓好落实。下面，我就如何做好廉政风险防范管理工作，推进惩治和预防腐败体系建设，讲三点意见。
一、统一思想，充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要性和必要性
廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中出现腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理学中的风险管理理论应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，将预防腐败关口前移，实现控制廉政风险的目的，通过采取前期预防、中期监控、后期处臵等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。它是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务 的背景下，用发展的思路和改革的办法，破解工作难题，完善工作机制，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新思路、新机制。
开展廉政风险防范管理工作，找到了在业务工作中加强党风廉政建设的切入点，体现了反腐倡廉建设“三个更加注重”的基本要求，是我们在新形势下建立健全预防腐败长效机制的有益探索。它可以让我们从抓风险分析和通过对风险的防范管理这样一个具体办法入手，建立预防机制，使党风廉政建设责任制能够更加具体化，使我们一直说的“预防为主”，从一个口号能够变成一个具体的行动。因此，各单位一定要统一思想，充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要意义：
（一）开展廉政风险防范管理工作是深入实践科学发展观的必然要求。深入实践科学发展观的一个明确要求就是要突出实践特色。从加强反腐倡廉建设角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐败工作中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并加以解决。开展廉政风险防范管理，防范的是廉政中的风险，管理的是防范的工作，它是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，是科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，是反腐倡廉工作的具体体现。当前和今后一个时期，我们要以推进此项工作为重点，促
进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。
（二）开展廉政风险防范管理工作是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须抓好的一项重大政治任务。胡锦涛总书记多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。“三个更加注重”本质要求就是超前化解权力运行过程中各类容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在“注重预防”这个问题上，抓住了“风险”的环节，我看就是抓住了预防的关键。当前，由于我国正处在经济社会转轨过程中，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全需要一个过程，这些因素使许多容易诱发腐败的风险存在于一些领域和部门，存在于制度机制中。大量违纪违法案件表明，对这些风险如果不进行及时有效的防范，就会发展成为腐败事实。在反腐败斗争仍然比较严峻的形势下，开展廉政风险防范管理工作就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，努力减少和控制诱发腐败的风险，是落实“三个更加注重”基本要求的重要举措，也有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动全社会各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性，对构建惩治和预防腐败体系有着积极的促进作用。
（三）开展廉政风险防范管理工作是关心爱护党员干部的具体措施。历史和现实表明，面对各种腐败，任何人 4
都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。许多腐败问题的发生，都是因为一些党员干部的理想信念出现偏差、不能正确行使手中的权力、监督制约不力和制度落实不到位导致的。客观地讲，好多工作岗位都存在廉政风险，岗位越重要，风险就越大。我们的干部特别是领导干部，都掌管着一定的权力和资源，都不同程度地面临各种诱惑和考验，因此都面临着一定的腐败风险，权力越大，掌控的资源越多，风险就越高。大家都知道，腐败问题本身就已经给国家和社会带来很大的损失，给党和政府造成了很不好的影响，更可惜的是，一些受党教育培养多年的干部走向了反面，因腐败问题受到查处，有的甚至被判刑。同时，还要算一笔帐，查处一起腐败案件，往往要耗费大量的人力、物力和财力，有时比所涉案的金额还要高得多。所以，我们一定要清醒地看到腐败的危害、腐败的代价、惩处腐败的成本，从而进一步增强防范意识，把劲使在前面，把工作做在前面，把更多的精力、财力和资源用在防范腐败的各个环节上。因此，开展廉政风险防范管理工作，是防止我们的干部少犯错误或不犯错误，是对我们的干部最好的关心和爱护。
（四）开展廉政风险防范管理工作是优化发展环境的现实要求。开展廉政风险防范管理工作，就是以制度体系建设为核心，通过制度机制的完善、改革、创新和运用，强化服务意识，端正服务态度，维护我县快捷、高效的办事效率和依法办事、公平竞争的良好声誉。以良好作风影响和带动政风行风，营造我县良好的社会风气。以解决群众反映强烈的突出问题为目标，打造和谐稳定的社会环境。以完善风险防范管理的预防措施为手段，铲除滋生腐败的土壤和条件。齐心协力，破难攻坚，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。
二、结合实际，扎实开展廉政风险防范管理工作 加强廉政风险防范，抓好预防腐败工作，已成为我们一项重要的政治任务。廉政风险防范管理工作，环节多，内容多，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。各单位要紧密结合自身实际，立足当前，着眼长远，突出重点，全面推进，不断加强党风廉政建设。
各单位在查找风险点时，要从权力运行过程中易发生违规违纪行为的重点部位和关键环节入手，采取先自下而上和后自上而下相结的方式，逐一排查，找准找全岗位（个人）、科室（办、场、所、站）、单位的风险点。一是查找岗位（个人）风险。以全员参与为基本要求，组织党员干部、单位职工按照“一岗双责”的要求，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找在思想道德、岗位职责中存在和潜在的风险内容及主要表现形式。二是查找科室（办、场、所、站）风险。针对人、财、物、事四个关键，分别查找出本科室在业务流程、制度机制等方面存在或潜在的风险内容及主要表现形式。三是查找单位风险。重点查找在“三重一大”（重大改革事项、重要事项审批、重大工程建设和大额度资金安排）等方面容易产生腐败行为的风险内容及主要表现形式。查找出的风险点要经领导班子严格审核把关后，将单位集体和干部个人的廉政风险点登记汇总，并在一定范围进行公示，广泛接受干部职工和群众的监督。
开展廉政风险防范管理工作，要紧紧围绕中心，服务大局，要处理好开展廉政风险防范管理工作与各单位业务工作的关系。廉政风险与具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节。做好预防腐败工作，必须把廉政风险防范与各单位的业务工作结合起来，与各岗位职责结合起来，它们是一体的，不要分割开来。要围绕涉及民生的突出问题找准廉政风险，防范在先，确保党和政府涉及民生的政策、措施落到实处。近年来，党中央、国务院不断加大对“三农”投入力度，出台了一系列直接补贴农民的强农惠农政策，我们也争取到了一些农业项目。我们一定要在规范操作、加强监管上下功夫。要建立抓落实的工作机制，认真制定落实方案、管理制度、具体措施，在政策操作上防止跑冒滴漏；要强化项目资金全程监管和专项检查监督，加强政策落实督导，切实纠正在政策落实过
程中的不及时、打折扣乃至挪用等种种问题，确保给农民的实惠不缩水、不走样。
三、明确责任，确保廉政风险防范管理工作取得实效 开展廉政风险防范管理工作是一项创新性的工作。各单位一定要高度重视，按照《实施方案》的要求，加强领导，精心组织，周密安排，确保廉政风险防范管理工作取得实效。
（一）提高认识，加强领导。开展廉政风险防范管理工作是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是规范公共权力运行和保护爱护干部的重要手段。各单位一定要从加强党的执政能力建设的高度，进一步提高对开展廉政风险防范管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感、使命感和自觉性；要健全工作机制，明确工作职责，切实加强对廉政风险防范管理工作的组织领导。
（二）统筹结合，扎实推进。各单位要按照局党委的要求，根据本《实施方案》，明确任务目标，细化工作措施，狠抓贯彻落实，保质保量地完成各阶段工作。推行廉政风险防范管理工作，涉及面广，工作量大，需要强化配合，齐抓共管，形成整体合力。局直各单位要紧密结合业务工作，在找准、找实、找全风险点和健全完善防范措施上下功夫，把各阶段工作任务落到实处，确保取得预期效果。
（三）突出重点，力求实效。查找廉政风险点是做好
廉政风险防范管理工作的关键环节，查找风险点针对岗位，不针对个人。“点”是易发生腐败的关键环节，“面”是整个权力运行过程，在具体工作中要点面结合、统筹兼顾、全面查找，不能敷衍了事。查找风险点要从具体业务工作入手，逐项工作、逐个环节、逐个岗位查找廉政风险。要突出抓好重点岗位和关键环节的廉政风险防范工作，以重点带全面，以关键促整体。要把开展廉政风险防范管理与业务工作紧密结合起来、与机关效能建设紧密结合起来、与解决涉及群众利益的突出问题紧密结合起来，统筹推进，力求取得实效。
（四）整理资料，及时上报。各单位必须在7月15前上报本单位的《岗位（个人）廉政风险自查表》、《单位（集体）廉政风险自查表》，在9月10日前上报《廉政风险防范承诺书》。
同志们，开展廉政风险防范管理工作是一项开创性的工作，是在新形势下建立健全预防腐败长效机制的有益探索，是一项系统工程。全局各级党组织和广大党员干部，要站在讲政治的高度，充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要性和必要性，以积极的态度、务实的作风，扎实推进廉政风险防范管理工作，为我县现代农业的健康发展提供有力的政治保障。
谢谢大家！
第四篇：开展廉政风险防范管理试点（最终版）
青老发[2010]5号
签发人：王蓉
中共成都市青白江区委老干部局 开展廉政风险防范管理工作实施方案
为扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设，根据市纪委《关于印发<成都市开展廉政风险防范管理试点实施方案>的通知》文件精神和区纪委《成都市青白江区开展廉政风险防范管理试点工
作实施方案》，结合我局实际，就开展廉政风险防范管理工作，提出以下实施方案：
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，进一步深化规范化服务型政府（机关）建设和权力公开运行试点工作成果，运用现代管理理念和现代科技手段，着力创新体制机制，构建权力运行的动态监管模式，有效遏制腐败现象的发生，为建设“世界现代田园城市”提供坚强的纪律保障。
二、实施范围和工作目标
（一）实施范围。廉政风险防范管理实施范围包括局领导班子成员及其全体工作人员。重点是我局中具有行政决策、人事管理、财务管理岗位及具体经办岗位。
（二）工作目标。根据区上的总体要求，2010年，做好工作部署，推动面上工作，全面开展廉政风险防范管理试点；2011年，建立层层管理、重点防控、责任到位的廉政风险防控基本框架，探索风险防控机制的持续改进；2012年，建立起比较完善的廉政风险防范管理制度体系，推进惩防体系建设制度创新和工作创新。
三、主要内容和方法步骤
以权力运行为主线，分析岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面存在的风险，通过采取前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”实施风险防范，对风险防范工作实施系统化、科学化管理，着力构建廉政风险防范机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操守有标准、事前预防有举措、综合考核有依据的风险防范管理体系。2010年工作内容、时间安排和方式步骤：
（一）前期部署及梳理职权“清单”（8月上旬至8月底）。主要围绕抓好宣传学习、成立组织机构、制定工作方案、召开会议进行部署、梳理职权“清单”等方面开展工作。
1．精心安排部署。召开全局廉政风险防范管理试点工作动员部署会议，传达市区纪委会议及文件精神，统一思想认识，明确廉政风险防范管理试点工作职责、任务、要求，全面启动廉政风险防范管理试点工作。要结合实际制定具体实施方案，主要领导亲自抓负总责，分管领导具体抓，抽调专人负责日常工作，及时召开动员大会进行安排部署。
2．加强学习宣传。组织广大党员干部认真学习中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，通过党员领导干部带头学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员干部的学习，进一步提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和化解廉政风险的积极性。利用各种宣传方式，教育和引导广大党员干部牢固树立风险意识，真正看到廉政风险的客观存在性与现实危害性，自觉参与廉政风险防范管理试点工作。
3．抓好权力清理。对本单位及工作岗位的职责权力进行梳理，对梳理出来的职权，开具“清单”，并在单位网站和政务公开栏进行公开。
（二）排查廉政风险点（9月上旬至9月中旬）。以群众反映突出的问题、查处的典型案件为线索，以重大事项、重点岗位、重要工作为着力点，采取自己查、群众提、互相找、领导点、组织审等方法，找准岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败问题的风险点。
1．岗位职责风险。领导班子成员要查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的廉政风险，在贯彻民主集中制、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面存在的廉政风险；一般岗位工作人员要查找履行职责、执行制度等过程中可能存在的廉政风险，在资金流量大、业务频率高、权力相对集中的业务工作中可能存在的廉政风险。
2．业务流程风险。重点查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。为了更准确地查找风险点，要对岗位的工作职责和工作流程重新梳理一遍，绘制出本单位工作流程图。
3．制度机制风险。重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素。在对现有工作制度进行梳理的基础上，查找制度是否有效、管用，是否覆盖各项工作，是否覆盖权力运行的全过程；查找未能根据改革发展和党风廉政建设的需要及时制定、完善相关制度，执行和落实制度不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面的廉政风险。特别是要查找在贯彻执行民主集中制、“三重一大”制度等方面存在的薄弱环节，进一步完善各个领域的有关制度。
4．外部环境风险。结合自身实际和岗位特点，从工作对象、服务对象等方面，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
（三）进行风险评估（9月下旬至10月上旬）。组织力量进行分析、评估，按可能产生违纪违法行为（1级）、违规行为（2级）、轻微违规行为（3级）3 个等级，确定排查出来的风险点的风险等级，经审核后在一定范围公示。
1．进行集中评估。由试点工作领导小组成员、中层干部代表、一般干部代表及部分行业专业人士、服务对象为成员的廉政风险评估小组，对查找出来的风险逐项进行评估，确定等级，并形成评估会议纪要。
2．建立风险台账。经评估后确定等级的廉政风险点按要求形成台账，各单位根据业务特点可另建细化台账，台账形成后在一定范围内予以公示。
（四）制定防范措施和制度（10月中旬至11月上旬）。按照查找出的风险点情况，开展岗位廉政教育，制定针对性和可操作性强的防范措施，并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度，逐步围绕权力运行建立健全相应的配套制度体系，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。
1．加强事前预防。主要是从加强教育培训、完善制度机制层面主动做好防范，从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。完善政务公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督。结合查找出的风险点，规范工作流程，加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，建立廉政风险预警机制，防止廉政风险发生。
2．突出事中监控。要对廉政风险点、风险级别、防控措施、监控责任人等信息进行整理汇总，在门户网站设立廉政风险管理专栏进行公开，接受群众监督。认真落实廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对党员干部的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。加强工程建设领域专项治理，探索建立工程建设领域重点部门廉政风险防范机制。充分发挥电子政务和电子监察预防腐败的作用，积极探索利用科学技术手段约束公共权力的新方式新途径。
3．严肃事后处置。通过设立举报箱、举报电话等形式，畅通群众投诉渠道，并在重点岗位公布监督电话。对群众举报、监督机关反映，不按照规定落实廉政风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力、效能低下、问题严重的，按照相关规定，予以责任追究。
四、工作措施和要求
（一）加强领导，落实责任。为保障此项工作落实，成立老干局廉政风险防范管理工作领导小组，区委组织部副部长、区委老干部局局长王蓉同志任组长，区委老干部局副局长徐胜利、区委老干部局调研员柯伟任副组长，成员有邓廷全、邹丽萍。
（二）创新制度，重在建设。针对排查出的廉政风险点，着力在制度创新上下功夫、见成效。通过进一步加强反腐倡廉教育、监督、预防、惩处制度建设，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，充分发挥制度在惩防体系建设中的综合作用。
（三）强化监督，务求实效。整合监督资源，综合运用内部监督和外部监督，加强对廉政风险的动态防控和实时监督，不断强化制度执行力。
中共成都市青白江区委老干部局
2010年8月25日
主题词：廉政工作
方案
中共成都市青白江区委老干部局
2010年8月25日
（共印5份）
第五篇：在全盟廉政风险防范管理试点工作汇报会上的讲话
在全盟廉政风险防范管理试点工作汇报会上的讲话
（2010年6月29日）
喇军
同志们：
深入推进廉政风险防范管理试点工作，是盟委、行署决定开展一项旨在加强对权力监督制约、有效预防腐败的重要工作。试点工作自2009年12月启动以来，各单位领导重视、组织有力、按要求开展了各项工作，取得了初步成效。召开这次工作汇报会的主要目的是回顾总结前一段试点工作，交流借鉴做法和经验，进一步推进试点工作深入开展。刚才，五个单位的汇报，既有成功经验的总结，又有问题和差距的分析，讲的都很好。纪委各位领导也 讲了 很好的意见。下面我讲两点意见。
一、前一阶段 “试点”工作取得积极成效，积累了宝贵的经验
各试点单位按照盟委、行署的部署要求，结合各自实际，把推进廉政风险防范管理试点工作作为加强预防腐败工作的重要措施和具体实践，认真负责、勇于探索、大胆创新，工作很扎实，体现了循序渐进、逐步深入，呈现出良好的发展态势，也积累了宝贵经验。总结前一阶段试点工作，我 觉得主要有以下5个特点：
（一）领导的重视和各方面的支持是廉政风险防范管理试点工作不断推进的重要保证。这项工作从一开始，就得到了盟委、行署重视和有力指导，盟委召开专门会议进行研究部署；盟廉政风险防范管理试点工作领导小组召开动员会议进行具体部署，盟纪委各委员亲临试点单位开展专题调研、督促指导，使这项工作始终沿着正确的方向推进。各试点单位党政领导也非常重视和支持廉政风险防范管理试点工作，成立了试点工作领导小组，“一把手”亲自担任组长，形成了党2-
监控措施等方面，都有一些创新的做法，体现了地区和部门特点，做到了廉政风险防范管理工作与构建防惩体系建设和落实党风廉政建设责任制有机结合，与业务工作相融合。
（五）建立健全预防腐败工作长效机制是加强廉政风险防范管理工作的根本目标。推进廉政风险防范工作是一项长期而艰巨的任务，必须在建立健全长效保障机制上下功夫。在清权确权、绘制权力流程和查找风险点的 基础上，各试点单位程度不同都开展了制定和 实施监控措施阶段的工作。他们把过去实践中形成的好的做法和经验，加以归纳、提炼，再结合这次试点工作要求，通过建立健全规章制度，认真开展政务公开、加强监督检查、纠错整改和责任追究等各种监控办法，使廉政风险防范管理试点工作逐步深入，推动试点工作取得实效。
以上五个方面是五个试点单位共同实践的成果，表明我盟廉政风险防范管理试点工作取得了阶段性成效。但是，我们也要看到差距和不足。比如，有的单位清权确权、绘制权力流程图的工作同本单位业务特点结合还不够紧密，查找风险点还不够全面准确，特别是制定和实施监控措施的工作才刚刚开始，工作进度与试点工作总体安排有一定的差距，等等。
二、继续大胆实践和探索，扎实抓好下一阶段的试点工作
按照试点工作安排，5月至7月，是制定并实施监控措施阶段(即第三阶段）。由于查找风险点阶段搞了 “回头看”,一定程度挤占了这一阶段的时间和精力。但是应该看到，查找风险点阶段的工作是整个试点工作的基础，只有找准了风险点，后面的工作才能有的放矢，才能搞得扎实。而制定和实施监控措施工作又是整个试点工作的关键。所以为了扎实做好第三阶段的工作，我想强调四点。
（一）进一步提高认识。各试点单位要更加深刻地认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，坚持一手抓惩治、一手抓预防，两手抓、两手都要硬，都要有新办法、硬措施。要深刻认识腐败现象给我们党和国家在政治、经济和社会上带来的严重危害和巨大损失，进一步增强做好预防腐败工作的责任4-
和方法，综合运用各种手段和措施，提高监督的效果，推动试点工作取得实效，以优异的成绩向盟委、行署交上一份满意的答卷。
（三）进一步加大工作力度。试点工作的每一阶段、每一环节都很重要，都要有针对性地破解一些难题。只有踏踏实实把每一项工作抓紧抓好，才能使试点工作具有更强的试点意义和对下一步工作的指导价值。要继续保持前一阶段工作的热情和精神状态，进一步加大工作力度，统筹安排，具体落实。各试点单位党政主要领导要切实履行“一岗双责”，带头查找班子和自身廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人。试点单位之间要加强沟通，相互学习借鉴先进经验，重点研究建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制等各种监控运行机制，努力提高工作的质量和水平。开展试点工作相对滞后的单位，要认真总结，分析原因，切实加大工作力度，及早整改，确保各项工作落到实处。
（四）进一步探索创新。廉政风险防范管理工作本身就是一项开创性的工作，因此更需要在试点过程中开拓创新和大胆探索的勇气和能力。在实践中既要坚持基本经验、基本要求，又要坚持从本部门实际出发，创造性开展工作。要深入调查研究，搞好指导协调，及时解决影响工作开展的各种问题。要结合工作实践，抓住主要矛盾，深入进行理性思考，分析深层次原因，找准症结所在，努力把握规律性、增强预见性和主动性、减少盲目性和片面性，切忌形式主义，做表面文章，以改革的精神、创新的思维、务实的态度，提出解决问题的新办法，保证试点工作健康有序开展。
同志们，开展廉政风险防范管理是一项前瞻性、探索性的工作。我们要勇于探索，善于创新，积极实践，埋头苦干，把试点工作扎实向前推进，不断开创反腐倡廉建设的新局面，为促进我盟经济又好又快发展和社会和谐稳定作出积极贡献。
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