乡镇防汛办能力建设实施方案

第一篇：乡镇防汛办能力建设实施方案

县乡镇防办能力建设工作

实施方案

为切实加强乡镇防汛办能力建设，全面提高乡镇防汛办工作人员的业务素质和工作能力，保证乡镇防汛办的正常开展，更好地发挥乡镇防汛办作用。结合我县实际，现就完成我县乡镇防办能力建设工作提出以下实施方案：

一、乡镇防办能力建设工作的主要任务

根据《意见》要求，乡镇防办能力建设主要有以下任务：

（一）硬件建设

1、工作人员

乡镇防办至少确定1-2名专职防汛工作人员。工作人员要求责任心强，爱岗敬业，熟悉防汛抗旱基本情况。

2、办公场所

每个乡镇必须设立专门的乡镇防汛办公室，包括防汛值班室和夜班休息室，房间面积不少于12平方米。

3、设施配置

为适应现代防汛工作需要，乡镇防办必须配置以下设施(预算详见附表)：

1)计算机1台（配电脑桌椅并要求接通互联网以便登陆山洪灾害预警系统等）；

2）电话机1部；

3）传真机（和打印/复印一体机）1台（开通传真专线，不能与

值班电话共用1个号码）；

4）数码相机1台；

5）其他如文件资料柜2个、办公桌椅等。

(二)资料整编

1、编制《防洪预案》和《乡镇山洪灾害防御预案》

每个乡镇必须编制《防洪预案》，有山洪灾害防御任务的乡镇要

编制《乡镇山洪灾害防御预案》。

2、建立水工程档案资料

建立乡镇辖区内水工程（含水库、山塘、圩堤、陂坝、泵站、水

闸等）资料档案。

3、绘制水工程位置分布图、人员转移安置示意图、制订山洪灾

害防御明白卡等图表。

4、制度建设

统一制定行政首长责任制、防汛办主要工作职责、防汛值班制度、圩堤、小型水库巡查报汛制度和防办信息报送制度并在防汛办张贴。

二、乡镇防办能力建设工作实施意见

1、建设时间

为及时发挥防办能力建设效益，今年12月开始建设，在明年3

月初以前完成，在2011年汛期投入试运行，汛期过后申请省防总进

行验收。

2、工作安排

1）各镇（乡、街道）在12月底以前按要求落实好防办工作人员

和办公场所，对办公场所进行简单的装修（墙壁粉白、地铺瓷板），接好宽带、电话、传真等线路。

2）在2011年1月底以前组织人员收集整理好有关资料，在县防

办指导协助下绘制好本乡镇的水工程位置分布图、人员转移安置示意

图，编制好有关预案，制订山洪灾害防御明白卡等图表。

3）在2011年2月底以前县防办委托县采购中心完成设施设备的采购。人员、场所、有关线路铺设合格的乡镇到防办领取设施设备。

4）在2011年3月底以前完成设备的安装调试，制度和有关图表的制作上墙。

三、对乡镇防汛指挥部的几点要求

1、随着全省山洪灾害预警系统、防汛指挥会商系统的建成和完

善，防汛工作将不断走向制度化、规范化、信息化和现代化，乡镇防

汛指挥部要高度重视乡镇防办能力建设工作，加大防办建设的投入，认真落实好人员、办公场所以及通讯线路的接入铺设。

2、在设备配置后，要加强防办设施设备的管理，和防办工作人

员的培训，不断提高防汛工作业务水平。

县防汛抗旱指挥部

二〇一〇年五月二十八日

第二篇：乡镇防汛办制度

乡镇防汛行政首长负责制

1、乡（镇）长为本辖区防汛第一行政责任人，负责做好有关防汛法规、政策的宣传工作，全面安排部署本辖区内防汛抗旱各项组织工作，增强乡（镇）、村干部和广大群众的水患意识。

2、组织乡镇技术人员制订水库度汛方案和防洪抢险应急预案。

3、加快乡镇防办能力建设，准备防汛物资，成立应急抢险队伍，确保防汛工作正常开展。

4、坚决贯彻执行上级的防汛调度命令，及时部署防汛抗旱工作，最大限度减轻水旱灾害对人民群众生活、生产的影响，维护社会稳定。

5、水旱灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程。

6、重大情况须及时向上级报告。

防汛办主要职责

1、贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和政策，执行上级有关防汛工作的命令、指示。

2、制定本级防洪工程度汛方案和防洪应急抢险预案。

3、及时向同级人民政府和上一级防汛指挥部报告本地区防汛工作情况。

4、督促、检查防汛准备工作。

5、筹集、储备和管理防汛物资与资金。

6、发布洪水预报、警报和防汛信息，下达和执行防汛调度命令。

7、组织防汛抢险队伍，统一指挥防汛抢险工作。

8、组织对灾民的抢救、转移和安置工作。

9、组织防汛工作的宣传报导和做好灾情的收集工作。

防汛值班制度

1、汛期实行24小时由乡镇领导带班、工作人员值班相结合的防汛值班制度，乡镇领导轮流带班。非汛期，当遇有集中强降雨预报或集中强降雨、严重干旱等其它自然灾害发生时，应安排人员值班。

汛期值班时间为每年4月1日8时至9月30日18时，交接班 时间为每天上午8时。

2、汛期，乡镇主要领导、分管防汛领导、防办工作人员的手机必须24小时开机，确保能随时保持联系。

3、值班人员应认真履行值班职责，接听电话要及时，文明用语，本着实事求是的原则，热情解答，不能当时答复的，就做好解释工作，并做好值班记录，按有关程序处理。做到一般问题能正确处理，重大问题及时向带班领导汇报，上传下达及时、准确。

4、遇集中降雨时，值班人员应保持高度警惕，加强与有关单位联络；主动及时向有关村、组、工程管理单位了解当时降雨情况，工程情况、险情灾情。遇有灾情险情时应及时联系受灾地方，了解清楚受灾人员数量、人员转移、有无伤亡、经济损失和抢险措施等情况，并按规定及时上报。

5、值班人员必须坚守工作岗位，并经常性地察看传真机和政府加密网上有无传真文件，严禁擅自脱岗、离岗。严禁在值班室内玩电子游戏等与值班工作无关的活动。

6、值班工作人员（含带班领导），应熟悉本地防汛抗旱业务，熟练掌握传真机、复印机和山洪灾害系统等基本操作技能，胜任防汛抗旱值班工作。

7、值班人员如因特殊原因不能参加正常值班，应提前请假，由防办领导负责调整，并报告带班领导，不得以任何理由造成值班人员空缺。

8、严格交接班制度，认真履行交接班手续。值班人员应将当班的主要情况和关注要点，待办事项等向下一班值班人员交待清楚，办理必要的交接手续。接班人员对待办事项，应继续跟踪了解办理。

9、值班人员要注意防火、防盗及用电安全，保持值班室干净、整洁。

10、值班人员因玩忽职守造成严重后果的，将依法依纪进行处

理；后果特别严重的，由司法机关追究其刑事责任。

水库、堤防巡查报汛制度

一、值守

1、防汛责任人必须坚守责任岗位，领导跟班负责，不得离岗、脱岗。

2、驻工程防汛责任人发现险情及时提出处理方案，并现场指挥，直至险情排除。

3、现场须昼夜专人值班，值班人应随时与驻现场责任人及抢险队联系，保证不脱节，不误事。

4、必须有足够的人员固守大坝，做到有人查险，有险能排，不得贻误时机。

5、重要险段要确保通路、通电，时刻做好抢险准备。

6、一切行动听指挥，严守防汛纪律。

二、巡查

1、挑选责任心强、有抢险经验、熟悉大坝情况的群众组成巡逻队，确保24小时有人巡坝查险，有险情能及时发现。

2、巡查人员须做到“三清”、“三快”、“四勤”、“五注意”： “三清”：做到险情查清、信号记清、报险说清；

“三块”：做到发现险情快、报告快、处理快。小险情迅速处理，大险情及时上报。所有出险地点必须作好明显标记。

“四勤”：

手勤—要动手探摸和检查；脚勤—要多巡多走，用脚察探，发现险情，滞水积水区要特别仔细踏查；眼勤—要认真细致观察坝面、坝坡、坝脚；耳勤—要仔细探听水声有无异常迹象。“五注意”：吃饭时、换班时、黄昏时、黎明时、刮风时要特别注意，不得有丝毫疏忽。

三、抢险

1、防汛责任人必须根据工程险情和水情趋势，对抢险队伍数量、技术方案和物资调配等提出建议，协助防汛指挥长指挥抢险。

2、一旦发现险情，防汛指挥长必须及时调配人力、物力进行处理，并及时向上级防汛指挥部报告情况。

3、遇特大险情应及时逐级上报，请求支援。

4、险情处理后因派专人进行24小时观察，及时掌握险情变化，作好记录。

水雨情及水旱灾害上报制度

1、及时了解、掌握雨情、水情实况和气象、水文预报。正常防汛时，每天报一次水位；达到警戒水位时，每天报四次水位（8时、14时、20时、2时）；紧急防汛期时，每隔2小时报一次水位；特殊情况下，根据需要还应不定时的加测加报。

2、当水位达到警戒水位时，应主动向所辖单位了解河道堤防、水库、闸坝等防洪工程的运用和防守情况，特别是汛前检查中出现的重要险工险段的度汛安全情况。应按规定表格认真填报险工险段发生的时间、地点和具体出险情况并及时上报。

3、主动了解水旱受灾地区的范围和人员伤亡情况以及抢救措施。按规定表格认真填报水旱灾情统计表，灾情上报要及时、完整、真实。洪涝灾情月报要求在次月3日前上报；年报在当年10月底前上报；实时洪涝灾情在发生后24小时内上报并附文字说明。旱情及抗旱情况统计表每月逢1上报；年报在12月20日前上报。

4、防办要重视和加强水旱灾害统计工作，要有专人分管、专人负责，各种统计报表均要由统计人员和负责同志签字盖上公章后方可上报。

小型水库专职安全管理员职责

1、报汛时间原则上为每年汛期4月1日至9月30日；正常情况每日上午8时报汛；当库区6小时和24小时降雨量分别超过50和100毫米时，每日上午8时和下午6时报汛；当遇到特殊雨情、水情（特大暴雨、洪水灾害性山洪及严重工程险情）时，须按要求加密报汛。当非汛期库区平均降雨量达50毫米时，按汛期要求报汛，直至本次降雨过程结束。

2、报汛内容主要有：水库水位、降雨情况、工程运行情况、工程出险情况。

3、严格执行上级防汛部门下达的水库度汛方案和防汛调度命令。

4、必须密切关注当地气象预报和水雨情，经常去水库检查，掌握工程存在问题，对水库运行情况做好详细记录并定期上报。当工程发生险情时，视工程险情，加密检查和上报。

5、当工程出现险情时在第一时间向上级防汛部门报告，同时，按照指定的防洪预案，通知有关部门和人员进行抢险和疏散群众。

6、非汛期继续对水库进行安全管理，定期组织对水库进行安全鉴定。

第三篇：2014年乡镇防汛防洪实施方案

为全面做好今年的防汛工作，有效防御自然灾害，全力保障人民群众生命安全，最大限度减少财产损失，根据县防汛抗旱指挥部有关文件精神，结合我乡实际，对2014年全乡防汛工作安排如下。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会为指针，全面深入践行党的群众路线，认真执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针。建立完善“统一指挥、分级负责、部门联动、反应迅速、协调有序、运转高效”的管理机制，牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想，突出重点，主动防范，进一步加强防汛工程建设，有力、有序、有效推进各项防汛工作的深入开展。

二、总体目标

坚持“以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，确保生命安全”的中心目标，全力抓好塘坝、农村危房、山洪、地质灾害防御、村镇防洪安全等重点，力争在设防标准内，小水库不垮坝，重点河道不决口，村庄排水畅通不内涝，交通道路正常运行，通讯不中断;遇超标准洪水全力快速组织抢险，努力把洪涝灾害损失减少到最低程度，确保不发生人员伤亡，为我乡经济社会转型跨越发展提供有力保障。

三、明确重点

1、北仙泉、坟上、河头三座小水库。之前，已按上级安排将水库作为报废处理，有关村要加强监控，采取必要措施，确保溢洪道通畅。

2、各类危房(窑洞)、厂房、宿舍。重点有五种情况：一是建于上世纪六七十年代甚至是解放初的老旧房、木顶结构房、土胚房。这些房大多墙体歪裂，地处低洼，排水不畅，而且住的多为孤寡老人，反应迟钝，行动缓慢，安全隐患最大;二是临崖拓地建的民房、窑洞。遇连阴天易发生山体坍塌、滑坡、泥石流等地质灾害，危及安全;三是河道及周围新建的房屋，由于河道未治理，严重排水不畅，一遇大雨，极易发生房屋进水现象;四是学校危房、危厕;五是企业各类临时简易型厂房、宿舍等。

3、河道。近年来，多数村对村内河道进行了整治，较为畅通，但村外河道普遍存在淤积严重，垃圾乱倒，种植庄稼等人为设障堵塞河道的现象，直接导致过水断面缩小，泄洪能力减少，形成最大防汛隐患。尤其是由长安高速、侯日铁路施工造成河道排水不畅，直接对沿渠村庄造成影响。

4、煤矿坑口及采空区。由于煤炭的采掘，我乡部分村已经出现大范围塌陷，而且塌陷深度较大，一定程度上改变了洪水的流向，极易发生洪水滞留塌陷洼地倒灌巷道的现象。有关村、企业要引起足够重视，提前采取有效措施，防患于未然。

5、山体滑坡、地面塌陷、泥石流等各类地质灾害。

四、落实措施。

1、加强领导，明确责任。按照《防洪法》的要求，防汛实行属地管理的原则，各村具体负责本辖区的防汛工作，制定本村防汛抢险应急预案，落实防汛抢险措施，组织灾后自救。各村支部书记、村委主任是第一责任人，对本村防汛工作负总责。各有关单位特别是重点企业负责人是本单位(企业)防汛工作的第一责任人，对本单位(企业)防汛工作负总责。各村、各单位(企业)要尽快成立防汛组织机构，组建抢险队伍，落实防汛措施，安排防汛值班，各村于6月20日前，将应急预案、抢险队伍花名表、值班安排表报乡防汛办。

2、加强宣传、提高认识。各村、各单位(企业)要通过喇叭、宣传单、条幅等多种形式，对防汛工作进行广泛宣传。通过宣传增强干部责任感，提高群众防汛意识。要克服侥幸心理和麻痹思想，使防汛工作成为广大干部群众的自觉行为。

3、认真检查，排除隐患。各村、各单位(企业)要根据自己的实际，进行一次认真细致的安全隐患大排查，准确掌握第一手资料，对辖区内的防汛隐患做到心中有数、了然于胸，并且要做到发现问题、及时解决，汛期不过，排查不停，整改不断，确保不留死角、不留隐患。对排查出来的各类隐患要登记造册，建立台账，落实具体措施。

一是落实工程措施。除险加固，消除隐患是保证安全渡汛的最有效措施。各村、各单位(企业)对于自己所排查出的防汛隐患，采取针对性的措施，依靠本村、本单位(企业)的人、财、物力尽快解决。特别是北仙泉、河头、坟上等村的小水库(塘坝)，一定要安排专人进行重点监测，发现情况及时上报;**、东池、河头、小川、申川、土桥、沙峪等村的河道，泄洪能力非常有限，需要及时清理并做好山洪灾害的预测管理工作。

二是落实危房居民的避险措施。对检查出的危房，要采取有力的避险措施，能搬迁的要尽量搬迁，暂时不能搬迁的要落实专人分包，定期对危房进行监测判断，一有降雨强制搬出。强降雨期间，所有企业必须停工停产，疏散职工，必须确保人员安全。

三是落实水域固定警示标志，专人监管，强化涉水安全宣传。教育群众特别是学生远离水域、远离危险。

四是做好地质灾害的有效监控，把责任落实到人头，防止发生山体滑坡、塌陷等自然灾害。

五是扎实做好辖区内汛期防雷安全专项整治工作，以居民住房、工矿企业、学校、车站、卫生所等人员密集场所和其他容易遭受雷击的建筑和设施为主，进行全覆盖拉网式排查，发现问题及时上报并采取必要的措施，及时消除隐患。

4、备足防汛物资，组织抢险队伍。各村要克服一切困难，做好防汛抢险的物资储备，在物资储备上要有正确的认识，坚持宁可备而不用，不能用而无备。同时，各村要根据汛前的检查情况，结合险工险段和险情隐患，制定切实可行的防汛方案，完善具有可操作性的应急抢险预案，要组织好不少于30人的防汛抢险队伍，做到召之即来，来者能战，战者能胜。

5、做好防汛值班，确保通讯畅通。现在已经进入汛期，各村各单位(企业)要加强值班，确保24小时值班不断人。各村主干、办公室防汛电话要保持24小时畅通，主要领导要坐班，值班人员要强化职责，坚守岗位，认真做好值班记录，对发生的汛情、灾情和防汛工作中的突发情况，要及时上报，乡政府要加强值班督查，对因脱岗、失职给防汛工作造成损失的，要严肃追究责任。

五、责任追究。

防汛抢险责任重于泰山。今年防汛要实行分级责任制，包片(村)责任制，岗位责任制，责任追究制和值班责任制度。各村、各单位都要实行领导带班责任制，汛期要坚守岗位，发现问题及时上报，出现险情及时处理，守职尽责，对玩忽职守造成重大事故，要追究当事人责任，严肃处理。

防汛工作责任重于泰山，各村、各单位(企业)要立即行动起来，密切配合，通力协作，努力做好各自的工作，全乡广大干部群众要认清我乡的防汛形势和洪涝灾害的危害性，增强水患意识，居安思危、未雨绸缪，把各项工作抓紧、抓细、抓实，确保我乡安全度汛。

第四篇：2016关于能力作风建设实施方案

2016关于能力作风建设实施方案

一、总体要求

全面加强中心人员的能力作风建设，努力打造一支素质高、能力强、作风好、群众公认的行政审批干部团队，为建设更高水平的全面小康新提供坚强有力的政治保障。

二、主要目标

通过“五个严格”，即：严格教育、严格管理、严格监督、严格考核、严格奖惩，大力加强干部队伍能力作风建设，着力增强中心干部的“五大能力”，即：学习能力、创新能力、执行能力、服务能力、协调能力；大兴“五大作风”，即：真抓实干之风、创先争优之风、亲民爱民之风、艰苦奋斗之风、清正廉洁之风。

三、保证措施

1、开展主题教育。认真开展以提升服务能力、提升服务效能、提升服务质量为主要内容的“三提升”主题实践活动。围绕“三提升”主题实践活动，利用中心固定的每周四下午半天集中学习的规定，组织中心人员认真学习《中共县委关于加强干部队伍能力作风建设的实施意见》、《县政务服务中心关于加强干部队伍能力作风建设的实施方案》，用先进的理念武装中心人的头脑，推进“三提升”主题实践活动的深入开展。

2、注重树立典型示范。中心将继续深入开展行之有效的“评先评优”活动，加重能力作风建设在季度“优胜窗口”、“红旗窗口”、月度“服务标兵”、“十佳标兵”等评比考核中的权数，树立中心身边能力作风建设方面的典型，同时，对中心能力作风建设方面的负面典型也要及时曝光、通报批评、加大警示教育力度。

3、拓展联系群众渠道。进一步强化中心的规范化服务，定期召开市民观察团、行风监督员会议，征求社会各界对中心的意见和建议。按照县要求，做好挂钩联系镇、挂钩联系企业的工作。继续深化“四办”机制，重大项目上门许可、全程跟踪、送证上门服务。

4、制定监督约束机制。建立健全中心工作人员能力作风建设的内外监督机制；严格中心审批人员自由裁量权方面的约束机制；强化对中心审批人员能力作风建设的考核评比机制。

5、组织企业联合年检。按照县要求，由我们政务服务中心继续组织工商局、环保局、质监局、人社局等部门，深入全县15个镇（区）开展2016全县工业企业联合年检活动，现场为全县工业企业办理工商营业执照、环保排污许可证、代码证、劳动保障书面审查报告书等年检工作。我们将由中心分管主任担任总指挥，高度重视、靠实举措、加强联络、提高效能，确保2016年年检工作取得圆满成功。

四、组织领导

一是切实加强领导。为切实加强对中心干部队伍能力作风建设工作的组织领导，中心成立干部队伍能力作风建设领导小组，中心负责同志担任领导小组组长，并明确联络员。二是精心组织实施。按照县委的部署，中心干部能力作风建设分为宣传发动、分析检查、解决问题、完善制度四个阶段进行。第一阶段：宣传发动。（3月1日—4月15日）主要做好7项工作：

1、成立县政务服务中心能力作风建设领导小组；

2、认真制定县政务服务中心能力作风建设实施方案；

3、召开中心能力作风建设动员大会；

4、组织中心人员学习县委、政务中心能力作风建设方面的相关文件；

5、牵头开展全县工业企业集中联合年检工作；

6、组织开展学习全国道德模范郭明义先进事迹讲座；

7、协同县纪委等10单位启动中心的读一本好书活动。第二阶段：分析检查。（4月16日—6月30日）主要做好7项工作：

1、围绕提升审批服务效能，大力开展争创“服务赶超发展先进部门”活动；

2、每月走访2个挂钩联系企业不少于1次，切实帮助企业解决实际问题；

3、走访有关部门、企业、镇（区）及群众，广泛听取意见；

4、印制和发放征求意见表，召开市民观察团、审批联络员等不同层次的征求意见座谈会；

5、组织瞻仰周恩来故居、周恩来纪念馆，开展“学习伟人周恩来，争当优秀公务员”活动；

6、召开民主生活会，认真查找中心及个人在能力作风建设方面存在的突出问题；

7、组织开展《红色经典》诵读活动。第三阶段：解决问题。（7月1日—8月31日）

中心集体和个人针对在能力作风建设方面存在的问题制定好集体和个人整改措施； 第四阶段：完善制度。（9月1日—12月31日）主要做好5项工作：

1、组织完善中心有关规章制度；

2、组织中心全体人员观看警示教育录像片；

3、评选8个“红旗窗口”、“十佳服务标兵”、“优秀共产党员”等活动；

4、中心集体和个人写好能力作风建设的全面总结；

5、召开中心能力作风建设总结表彰大会。

三要加强自我督查。为了认真配合县能力作风建设督导组的督查、抽查和明查暗访，中心督办条线将切实加强对中心各科室、窗口及全体工作人员能力作风建设四个阶段工作的检查和督查，并认真做好检查和督查记载，年终中心将对能力作风建设情况进行考评，并将考评结果作为“评先评优”的主要依据。

第五篇：乡镇机关效能建设实施方案

乡镇机关效能建设实施方案