2006年度农村集体经济发展计划

第一篇：2006年度农村集体经济发展计划

根据县委组织部《关于印发〈*县2006——2010年村集体经济发展规划〉的通知》[吴党组通（2006）3号]文件精神、乡党委关于《*乡2006——2010农村集体经济发展规划》[*党发（2006）2号]文件安排，结合我乡目前实际发展的大好形势，特制定**乡2005年度农村集体经济发展计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代

表”思想为指导，以农村小康建设为目标，以“三培两带”工程为契机，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，紧紧抓住境内重点项目全面建设的机遇，继续发展壮大村级集体经济，努力提高村级组织的服务能力，带动整个农村经济和各项事业全面发展，走农村工业化、城镇化、产业化的兴乡富民之路。

二、工作目标

2006年，全乡村集体经济收入在3万元以下的村达到20；3——8万元的村达到30；8——15万元的村达到30；15万元以上的村达到20。

三、工作措施

（一）提高认识，强化职能。从乡到村，从领导干部到一般干部群众，都要从巩固和加强党在农村执政地位的战略高度，充分认识发展壮大集体经济的重要意义，强化基层组织特别是村级组织的职能作用，加强领导班子建设，提高基层干部的整体素质，解放思想，实事求是，扎实有序地推进村级集体经济的健康快速发展，以此增强村党支部的凝聚力，吸引力和战斗力，进而为全乡农村集体经济发展“五年规划”目标任务的全面落实完成开好头，实现乡党委、政府提出的“争创**一流乡镇”的奋斗目标。

（二）严格管理，灵活经营。要按照市场需要制定发展思路，确定项目，确定管理模式，要大力发展农村专业合作经济组织，充分发挥农村基层党组织的引导服务作用。积极探索“支部加协会，农民得实惠”工作模式，把党在农村的政治优势和专业协会的经济优势有机结合起来，把党建工作与完善社会化服务体系建设紧密结合起来。要积极探索和发展村集体经济的新路子，要依托**和**工业园区的区位优势，紧密把握居民生活消费的热点；巩固和提高餐饮服务商贸零售、汽车运输等传统服务业水平；同时又要尝试以传统服务业向现代服务业的转变，放手扶持物流配送、法律咨询、家政服务、老年公寓、社区医卫、中介服务、信息、房地产等新型服务业的发展，逐步完善服务体系，全面提升第三产业整体水平。村级组织要积极创造条件，搞好多种服务工作，制定优惠政策吸引更多的人才和资金为村集体经济组织服务和投资。

（三）加强领导，明确职责，继续严格落实责任制。乡党委要负总责，党委书记是“第一责任人”。村党支部书记是直接责任人，村委会主任要在村党支部的领导下具体组织开展工作。各单位、各部门要在乡党委的领导协调下，通力合作，形成合力、齐抓共管，为我乡村级集体经济“五年规划”的任务开好头。

中共**乡委员会

**乡人民政府

第二篇：关于2006农村集体经济发展计划

文章标题：关于2006农村集体经济发展计划

根据县委组织部《关于印发〈*县2006——2010年村集体经济发展规划〉的通知》[吴党组通（2006）3号]文件精神、乡党委关于《*乡2006——2010农村集体经济发展规划》[*党发（2006）2号]文件安排，结合我乡目前实际发展的大好形势，特制定**乡2005年

度农村集体经济发展计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以农村小康建设为目标，以“三培两带”工程为契机，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，紧紧抓住境内重点项目全面建设的机遇，继续发展壮大村级集体经济，努力提高村级组织的服务能力，带动整个农村经济和各项事业全面发展，走农村工业化、城镇化、产业化的兴乡富民之路。

二、工作目标

2006年，全乡村集体经济收入在3万元以下的村达到20；3——8万元的村达到30；8——15万元的村达到30；15万元以上的村达到20。

三、工作措施[本文出自xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/]

（一）提高认识，强化职能。从乡到村，从领导干部到一般干部群众，都要从巩固和加强党在农村执政地位的战略高度，充分认识发展壮大集体经济的重要意义，强化基层组织特别是村级组织的职能作用，加强领导班子建设，提高基层干部的整体素质，解放思想，实事求是，扎实有序地推进村级集体经济的健康快速发展，以此增强村党支部的凝聚力，吸引力和战斗力，进而为全乡农村集体经济发展“五年规划”目标任务的全面落实完成开好头，实现乡党委、政府提出的“争创**一流乡镇”的奋斗目标。

（二）严格管理，灵活经营。要按照市场需要制定发展思路，确定项目，确定管理模式，要大力发展农村专业合作经济组织，充分发挥农村基层党组织的引导服务作用。积极探索“支部加协会，农民得实惠”工作模式，把党在农村的政治优势和专业协会的经济优势有机结合起来，把党建工作与完善社会化服务体系建设紧密结合起来。要积极探索和发展村集体经济的新路子，要依托**和**工业园区的区位优势，紧密把握居民生活消费的热点；巩固和提高餐饮服务商贸零售、汽车运输等传统服务业水平；同时又要尝试以传统服务业向现代服务业的转变，放手扶持物流配送、法律咨询、家政服务、老年公寓、社区医卫、中介服务、信息、房地产等新型服务业的发展，逐步完善服务体系，全面提升第三产业整体水平。村级组织要积极创造条件，搞好多种服务工作，制定优惠政策吸引更多的人才和资金为村集体经济组织服务和投资。

（三）加强领导，明确职责，继续严格落实责任制。乡党委要负总责，党委书记是“第一责任人”。村党支部书记是直接责任人，村委会主任要在村党支部的领导下具体组织开展工作。各单位、各部门要在乡党委的领导协调下，通力合作，形成合力、齐抓共管，为我乡村级集体经济“五年规划”的任务开好头。

中共**乡委员会

**乡人民政府

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第三篇：村集体经济发展计划

为发展壮大我镇村级集体经济，实现农村经济社会持续健康稳定发展，进而带动我镇镇域经济的发展，特制定村级集体经济发展计划：

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真学习习总书记一系列重要讲话精神，全面建成小康社会目标要求，把村级集体经济发展作为深化拓展基层服务型党组织建设的一下重要工作来抓好抓落实，创新村级集体经济的发展模式和运行模式，多形式多渠道做大做强村级集体经济和人民群众增收致富，努力实现村级经济平稳较快发展。

二、目标任务

我镇村级经济发展的目标是：实现村级经济收入有较大提高，实现农民人均纯收入有较大增长，帮助村党支部实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。用3年时间努力，力争全镇9个行政村全部有集体经济收入，村集体经济收入超5万元的村比例达到50%以上；超8万元的村比例达到30%以上；超10万元的村比例达到20%以上。

三、主要思路与措施

1、扭转观念，提高认识

发展壮大集体经济是是减轻农民负担的一项利民工程，只有集体经济发展壮大了，能够为农民群众提供比较丰富的物质、精神和文化服务，才能增强集体统一服务功能，充分发挥集体经济组织在生产服务、管理方面的职能作用，最大限度地挖掘家庭经营的潜力，增强农业发展后劲为基层组织组织奠定坚实的群众基础。加大宣传教育力度，全镇上下形成大力发展村级集体经济的舆论氛围。

2、理清思路，合理规划

多形式多渠道探索发展路子，各村结合自身优势，因地制宜，制定符合具体的工作实施方案。建议新田村村级集体经济利用荒山发展茶叶、板栗、蔬菜；庙坝村发展苹果桃基地、梁子山茶叶、辣椒；田村村利用空闲土地流转和荒山荒坡发展茶叶、烤烟、黑桃、中药材；丰乐村发展烤烟、梨子、大棚蔬菜；茶坪村发展经果林、茶叶、生姜、大蒜；牛塘村利用投资400万元的乡村旅游发展葡萄、茶叶、大棚蔬菜、干果；新场村利用荒山发展养羊、茶叶、中药材；山江村发展茶叶、脱毒马铃薯、养羊、林下养鸡。各村充分发挥“支部+公司（协会）+农户”等优势，依托本地良好的生态环境，发展农村各项产业，带动集体经济持续健康发展，使村级集体经济收入逐年增长，农民人均纯收入大幅度提高。

3、加强管理，提高质量

村级集体经济积累是发展壮大集体经济的基础，一手抓发展，一手抓管理，做到发展、管理和效益并重。一是要准确界定集体积累的范畴。二是要研究探索和提取积累的办法，如建立健全土地使用权流转机制，集体非耕土地的入股联营等。三是要切实加强集体资产的管理，建立健全一系列制度，如财产物资管理财务公开、民主理财等制度。四是要切实用好集体资产，按照民主决策的原则，抓好集体资产的投入运营，逐步建立投入、增值、再投入的滚动发展机制，提高集体资产使用效益，增强集体经济实力。

4、配好班子，建好队伍

村级集体经济发展，关键在村党支部班子。一是第九届村支两委换届配强配齐了村支两委班子，优化了年龄结构和文化程度，村支两委的战斗力、凝聚了和号召力得到了显著提高，党员的先锋模范作用得到了真正发挥。二是着力提高村干部队伍的整体素质。通过县委党校、乡镇党校集中培训、选派村干部到市委党校学习等形式，帮助村级干部切实提高政策水平、依法办事能力、经营管理能力和带领农民发展经济共同致富的本领。不断增强村级领导班子发展和管理集体经济的能力和水平。

5、加强组织，重抓落实

各村支两委班子要集中精力，精心组织，把这项工作列入重要工作日程。通过采取目标管理的办法，一是建立责任制，签订责任书，把目标、任务、项目、措施落实到人，作为考核党员干部党建工作的一项重要内容。二是落实责任。发展壮大农村集体经济，定期督导检查，年底全面考核。三是抓点带面。采取政策引、骨干带，典型推的方法，通过培养典型、总结典型、宣传典型、推广典型，推动村级集体经济由小到大、由点到面地不断发展壮大。四是各部门协调配合。各单位部门要加强对各村集体经济的指导、管理、监督、协调和服务。企业和金融部门要从政策、资金、项目等方面给予支持和扶持。在全镇上下形成齐抓共管，协调配合的发展局面，不断发展壮大村级集体经济健康发展，确保全面实现各村的规划目标任务。

第四篇：尖峰村集体经济发展计划

黄颡口镇尖峰村2010—2012年经济社会

发 展 规 划

为了深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，以务实、创新精神全面加快我村经济社会事业的发展，实现社会主义新农村建设新的跨越。经村“两委”研究，党员大会和村民代表会议讨论通过，报镇党委、政府同意，现结合实际，制定我村2010—2012年经济社会发展规划。

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进基层党组织“五个基本”建设的整体要求和新农村建设“二十字”方针，立足当前，谋划长远，注重调动全村党员干部和群众干事创业的积极性；注重土地、山场、水面等有限资源的保护利用；注重产业发展模式的有效转变，重点抓好班子建设、产业开发、村容村貌整治、群众教育等四方面的工作，实现我村经济社会的全面协调可持续发展。

（二）总体目标：通过3年的努力,争创“三好村”目标。一是“五好村”。积极开展争先创优活动，扎实推进“五个基本”建设，按照领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好的要求，争创“五好”村党组织。

是“小康村”。积极鼓励党员干部带头致富、带领致富，鼓励群众积极发展各项产业。85%以上的家庭和农户掌握1－2门致富技能，有相对稳定的经济收入。到2012年，农村人平纯收入高于全县平均水平；村级集体经济实力逐步增强，2010年，实

现村级集体经济纯收入7万元以上，2012年，实现10万元以上。

三是“文明村”。积极推行“五议五公开”和“六步工作法”，深化村级民主管理、民主监督、民主理财工作机制，增强群众的自主意识、民主意识、法制意识、诚信意识；倡导文明生育新风，开展“十星”文明户评比活动，促进村组、邻里、家庭和谐，呈现家庭和睦、民风纯正、社会安宁的新气象。

（三）重点任务

1、积极调整优化产业结构。我村地处长江之滨，沿江而居，交通运输方便。天然的山场资源具有开发建材石料的优势。一是继续发挥自身优势做好建材产业招商引资工作。在已有的阳逻采石厂和余家山采石厂的基础之上，2010年将引进阳新唯益石业有限公司，投资2000万建采石厂，正式投产后一年产值达1000万。目前该项目已恰谈成功，另外尖峰采石厂项目正在洽谈中。

二是发展齐橙种植业。因为我村山场具有开发建材石料的优势，一直以来主要是靠发展采石产业，产业结构发展不平衡，环境破坏也比较大。我村目前已申请国家项目投资金额13万元，预计发展田园经济新品种齐橙300亩。

2、努力壮大集体经济。发展村级集体经济，是提高我村运转保障和公共服务能力的物质基础，是实现有钱办事、有人理事的重要保证。今后三年，要把发展集体经济作为首要任务牢牢抓住不放，在现有集体年纯收入20万元的基础上，2010年实现村级集体经济纯收入25万元以上，2012年，实现40万元以上。

一是围绕服务产业壮大集体收入。根据产业基地建设发展规划，着力做好项目引进、组织协调、服务管理等工作。在此基础上，按照一定的分红比例，提取村级集体提留，增加集体收入。

预计年可增加集体收入8万元；

二是围绕服务企业增加集体收入。2004年，我村通过招商引资，引进了武汉客商投入1200万元创办了阳逻采石厂，目前经营状况良好，年收入达750万元，年可上交村集体7万元。今后三年，村“两委”要继续的强化服务意识和诚信意识，进一步抓好环境整治、矛盾协调、治安维护等工作力度，支持企业扩大产能、产量，计划2012年产值达1000万元。年上交村集体收入按5年一递增的方法，到2012年增加到10万元。

三是围绕盘活资产提升集体收入。计划对余家山采石厂进行改造升级，改变过去传统洗灰方式，采取村组牵头，吸纳个人投资的形式，村“两委”负责购买粉灰器、变压器，做好的改造工作，租赁个人承包经营，2012年开始正式投产，预计到2012年可增加村集体收入5万元。

五是围绕强化管理累积集体收入。从完善管理制度，改进管理方式入手，通过减少、压缩非生产性开支，规范村级支出行为来增加村级内部积累；同时，严格执行《国土资源管理村规民约》，对占用耕地建设建筑物的按每亩0.8－1.7万元的标准收取破坏耕地赔偿费。

3、全力发展社会事业。把发展社会公益事业作为解决群众生产生活条件的重要大事抓好落实，具体办好10件实事：

一是建设标准化校园。利用省市县加强校园规范化建设契机，2010年，计划争取项目资金100万元，对村小学进行完善改造，建好校门、设臵综合楼、仪器室、电脑室，添臵校园文化体育设施，为村民孩子入学打造良好的环境和氛围。

三是抓好农田水利基本建设。改造低产田1000亩，挖港清淤7000米。

四是完善基础设施建设。完成全村8个小组、7个自然湾的组级公路硬化，公路两旁全部实施绿化；完成全村自来水通户，全面实现村民饮水安全。

五是倡导生育文明新风。着力推进计划生育工作，各项工作指标达到上级要求。积极实施奖励扶助政策，对全村130多户独生子女户定期生活补贴，对实施“三查四术”的对象免除各项费用；对60岁以上的纯女户和独生子女户，每户每年发750元补贴；对有生育史无子女的特殊户，每人每年补贴1300元。

六是维护社会稳定。按照预防为主，分级负责的原则，加强社会治安综合治理和信访维稳工作，确保矛盾纠纷不出村。

七是做好特困家庭帮扶工作。自2010年起，对全村37户有残疾人的家庭和因灾因病返贫的特困户发放一定的生活补贴，为每户提供帮扶资金5000元的标准，进行危房改造，改善居住环境。

八是全面做好生态环保工作。以申报全国“生态环保村”为目标，做好山地、森林植被保护工作，发动群众对房前屋后进行绿化，引导群众转变生产耕作模式和生活观念，减少农药、垃圾对村庄环境的污染。做好申报全国“生态环保村”的立项、申请等各项工作，积极争取上级对申报工作的支持。

4、着力开展村庄整治。按照新农村建设村庄整治规划，在完成下柯湾、余家湾等村庄整治工作的基础上，逐步将整治工作延伸到其它组和自然湾。2010年，将以新屋湾为重点开展整治工作，先期计划整治35户。具体工作为：

一是新建下水道800米，实现屋不存水，水不露面； 二是按照1平米补贴5.5元，对35户墙体刷白13000平方米；

三是以村补贴的形式，投资2万元，修建通户路1200米； 四是按照1平方米村补贴20元，农户自己筹资110元，修建房屋坡顶4000平方米；

五是新建化粪池100个，每个600元，农户自筹200元，国家补贴400元。

5、全面加强党的建设。围绕创建“五好”村党组织，全面推进“五个基本”建设，使村党支部的核心作用得到发挥，“两委”班子团结有力，党员队伍充满活力，各项制度健全完善，各项活动开展经常，各项保障得到落实。

一是加强班子自身建设。定期组织班子成员集中学习，每月不少于一次，每次不少于1个小时；每半年至少召开一次民主生活会，开展批评与自我批评，及时总结工作进展情况，研究解决工作中的问题。

二是完善各项管理制度。认真抓好“三会一课”和党员学习教育、发展党员工作、民主评议党员和干部、党员联系群众、党员服务承诺、党务村务公开、财务管理等方面制度的落实；建立村干部包组到户、村干部岗位目标管理、绩效考核和民主评议村干部制度，完善村级档案管理制度，建立规范的村级党员档案和工作档案，各种制度上墙公示，接受群众监督。坚持村干部值日制度，全村4名村干部轮流值班，确保每天至少有1人在村负责接待工作。

三是加强党员教育管理。以“三会一课”为重点，每季度至少组织全体党员过一次组织生活，全年组织活动不少于10次。每年至少组织一次民主评议党员活动，并将评议结果记入党员个人档案。依托远程教育站点，每月至少组织党员干部和群众开展学习、活动、讨论不少于4次。对外出的14名流动党员落实村

干部和党小组长通过寄信、电话等方式进行联系，及时通报村里的各种重大事项，增强他们的归宿感；对全村34名无职党员实行设岗定责，引导他们担任理事会、纪检小组、民主理财小组等多个组织成员，为群众提供力所能及的服务。

四是加强后备队伍建设。2010年计划培养入党积极分子5名；对4名拟发展对象落实责任人进行跟踪培养；每年至少发展党员2名，其中35岁以下的1名；全村至少重点培养后备干部不少于2名，对后备干部是党员的推荐其担任党小组组长，非党员的担任村民小组组长，让他们在实际工作中锻炼，增长能力。

五是推进基层民主建设。重视基层民主制度改革，2011年村级换届全面实行村党支部“两推一选”和村民委员会“直选”制度；进一步强化“六步工作法”工作基础，结合省市县委推行“五议五公开”工作法的要求，把“六步工作法”与“五议五公开”进行对接和补充完善，全面规范我村民主决策、民主管理、民主监督方法程序，促进制度化、规范化、科学化。

六是推行“三个公开”。把落实党务、村务、财务“三公开”制度作为重点，每年定期召开村民理财小组会议、纪检小组会议、村民代表会议公开各类事项不少于3次，并通过村务公开栏、宣传栏，对全体村民进行通报、公示，对公开后收集的建议意见和发现的问题必须在5个工作日内予以回复或解决。

七是全面加强规范化建设。积极开展“四清四定”工作，提高村级规范化建设水平；完善村级各项档案、台帐，按照“六室一中心”和“十个一”的要求，加强办公活动场所规范化建设。增强规范化意识，提高干部依规依章办事能力。

（四）组织保障

1、强化领导，明确职责。为确保工作规划的落实，村“两

委”全体干部必须一盘棋、一条心，在工作上，既要分工，更要协作。村支部书记柯于耀负责全局，村主任叶发坤负责财务工作，、副支书程功光负责党建工作，副主任陈志东负责社会稳定、纪律检查、产业开发等工作，副主任柯于道负责计划生育、财务公开和农业生产工作、村庄整治工作，妇女主任朱姝欣负责计划生育和精神文明创建工作。

2、业绩挂钩，考核奖惩。每年按镇政府核定的工作报酬总额，把每个干部的工作报酬分为基本报酬和绩效报酬，每人平均拿出1000元与工作业绩相挂钩，年终统一考核，兑现奖惩。

3、公开透明，严格监督。以村级纪检小组为主体，发挥村民代表作用，引导群众参与村级各项工作决策，增强村务公开的透明度，同时对工作进展情况，要及时以会议，公示，明白卡等形式向群众通报。保障群众的参与权、知情权、监督权。

黄颡口镇尖峰村党支部 黄颡口镇尖峰村村民委员会

2010年4月13日

第五篇：农村集体经济

农村集体经济

陈垣霖 2013级农村与区域发展 21131233001 农村集体经济亦称。农村集体所有制经济。农村集体经济，改革开放以来发展变化很大。传统农村集体经济，是指区域性农村劳动群众共同占有生产资料的一种公有制形式，是农民按照自愿互利原则组织起来，基本生产资料公有，在生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，在分配上实行一定程度的按劳分配的集体所有制经济。随着农村经济的发展和改革的深化，农村集体经济在内涵和外延上都有了较大突破。

我国农村集体经济的现状

农村集体经济组织是从人民公社时期的生产队演变过来的。十一届三中全会后，我国农村改变了原来集体经济集中经营、集体劳动、集体分配的管理体制，实行了各种形式的承包制。在承包制下，集体经济组织实行生产资料所有权和经营权适当分开，有利于发挥集体经济的优越性和调动农民的积极性。首先，它扩大了农户的经营自主权，使土地、劳动力和其他生产资源得到了比较合理的利用;其次，它突破了家庭经营的局限性，坚持基本生产资料如土地、重要自然资源和农田水利设施仍归集体所有，同时保留了某些必要的集体经营，如制订生产计划，管理使用大型农机，兴建和管理农田水利设施，安排国家和集体用工，统筹协调和实施不同程度的统一经营项目，为农户提供产前、产中和产后服务等。但由于生产条件的制约，农村集体经营的比重不大，集体的实力较弱，这就需要不断壮大集体经济，充实集体经营的内容，增强集体经济的吸引力和凝聚力。

同时，全国各地在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，不同程度地大力发展集体统一经营和乡村企业，集体经济实力不断壮大，出现了乡村办企业发展迅速，成为农村集体经济的主体。农村集体经济发展领域不断拓宽，规模不断扩大。随着农村经济的发展，农村集体经济逐步由农业向工、商、建、运、服务多产业拓展。农村集体经济经营形式由单一转向多元，向更高层次跨越。随着场经济的发展，农村集体经济引入了承包制、股份制、合作制、租赁制等经营形式，打破了社区和所有制的界限，不断发展与国有、集体、个体、私营及外国企业合 作，在更广阔的领域里对土地、资金、劳动力、技术、信息、资源等生产要素进行全方位多元化组合，出现了一大批跨区域、跨行业、跨所有制、跨国经营的新型集体经济形态。

对于我国农村经济的发展格局的划分，农业专家王景新在对我国新形势下农村村域经济发展进行的大量调研之后提出，我国农村目前主要存在三种经济实体，呈现出三足鼎立的态势。其一，农户家庭经济继续维持村域经济主体的地位;其二，以行政村、组为单位的传统集体经济组织继续发展，在东部及一些发达村域，集体经济能力逐年增强，仍然发挥重要作用，也就是农村双层经营体制;其三，新型合作经济组织(股份合作企业合作与合伙企业)及私营企业等在村域内异军突起，迅速发展，它的资本积累和收入能力正在赶上或超过农户，逐渐成为村域经济中最具备活力最强大的支柱和主体。

农村集体经济的发展模式是指农村集体资产保值增值的实现形式和路径，从经济学的角度来说，经济发展的模式对经济效率具有重大的决定性影响，同样的资源享赋和经济条件，采取不同的发展模式，将取得不同的经济绩效。随着市场经济的发展，农村集体经济引入了承包制、股份制、合作制、租赁制等多种发展模式，打破了社区和所有制的界限，不断发展与国有集体、个体、私营及外资企业的合作，在更广阔的领域里对土地、资金、劳动力、技术、信息、资源等生产要素进行全方位多元化组合，出现了一大批跨区域、跨行业、跨所有制的新型集体经济形态。从全国来看，主要形成了苏南模式、华西模式、珠江模式、南街模式四种比较成功的集体经济发展模式。许多地方根据实际情况，形成了一些具有特色的集体经济发展模式。例如，广东省在农村集体经济发展过程中形成了三种模式:(1)征地补偿收入发展模式，这种模式主要集中在珠江三角洲、各种开发园区和城镇周边地区的农村，这些地方的村社将征地补偿收入作为启动资金，充分利用基础设施比较完备、市场经济比较发达、毗邻港澳台等有利条件，通过招商引资、兴建厂房商铺出租、创办乡村集体企业等多种途径，运用股份制、租赁制、承包制等多种经营形式，发展壮大集体经济。(2)行政手段扶持发展模式。这种模式主要集中在东南西翼和粤北山区的贫困村，主要通过政府财政拨款扶贫、领导挂点扶贫、工作队驻点扶贫、部门挂钩扶贫及结对帮扶等形式，为农村集体经济发展输血造血。(3)自我谋求发展型。这类村庄具备基本的交通、通讯等基础设施条件，有一定的山林、水电等可供开发利用的集体资源，村庄领导班子团结有力，主要通过开发集体资源依托龙头企业，为家庭经营提供服务等方式发展壮大集体经济。

农村集体经济存在的问题

当前农村集体经济存在制度和结构上的缺陷，并由此导致了其功能上的障碍。

一、制度缺陷问题。(1)管理体制落后。我国现行农村集体经济组织管理体制仍 是改革开放初期的模式，即乡村两级都带有浓厚的行政和计划色彩。土地所有权 归属不清。农村土地制度是当前理论界讨论和研究的热点问题，其中土地所有权制度不清是核心。因为农村土地从理论上属于集体所有，但实际上农村集体经济组织并不具有最终所有权，集体土地所有权虚置，没有利益保障，也没有土地证等土地界定证明。民主管理难以落实。改革开放以来，我国广大农村的民主管理只是流于形式，不能真正落实。虽然一些地区采取许多措施推进村级民主管理进程，如财务公开制度、村民选举制度等，但没有从根本上解决问题。

二、结构缺陷问题。管理结构混乱，职责不清。乡镇和村两级都是独立的主体，其职责应是明确的。但是，目前我国大多数乡(镇)和村表面上是相互独立的，实际上村一级根本没有独立性，村级行为就是执行乡镇任务。由于没有制度约束，乡村两级权责分不清，管理交叉混乱。组织结构不合理，效率低下。乡(镇)、村和农户是三个独立的主体，有着各自的行为目标，而乡村级目标因各个领导不同而具有多变性，导致农户与乡村级目标经常出现矛盾，致使管理效率和经济效率低下。功能障碍问题。任璨体经济组织职能弱化。目前我国大多数地方的集体经济组织处于一种松散或半松散状态，其组织和联合功能几乎丧失。集体经济组织不能代表广大农户的利益，也不能保护农民的利益，更不能为广大农户谋利益，农民对集体组织十分不满。集体经济组织负担沉重，失去了。统。的功能。统分结合。的双层经营体制是我国农村的一项基本政策，但由于认识的不足，长期以来一直存在重。分。轻。统。的思想，导致农村集体经济发展缓慢。在推行联产承包责

任制初期，许多地方将集体资产分光、吃净，有的地方集体资产无人管理，浪费严

重。许多集体企业经营不善，亏损严重，加上各部门收费繁多、政府平调以及农户 对集体欠款等。空壳村。现象比比皆是。

发展农村集体经济的举措

1、观念认识转变:重新定位集体经济

发展新型农村集体经济，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭经营，而是倡导新型的、股份制性质的集体经济组织。十五大报告曾提出:劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和发展。从而明确了集体经济的实质，即劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合，劳动者的劳动联合强调的是共同劳动，共同积累，按劳分配，民主管理，劳动者的资本联合强调的则是劳动者拥有产权，按资分红。然而，过去我们只承认了集体经济是劳动者的劳动联合，弱化以至否认了集体经济还具有劳动者资本联合的特征。因此，在新时期新阶段赋予集体经济新的内涵、新的定义，就是要在稳定家庭经营的基础上，推行股份合作制，坚持土地股份化，农民股东化，产权明晰化，经营股权的原则，推动新型农村集体经济健康快速发展。股份合作制是在家庭经济进一步发展需要生产要素联合，重组基础上成长起来的新的经济组织形式，是乡镇集体企业由承包经营走向资产经营和产权改革的一种新形式，也是按邓小平两个飞跃思想发展适度规模经营和农村集体经济的新实践。既坚持公有制为主体，又坚持搞市场经济，实现公有制与市场经济的有机结合，是坚持党的基本路线不动摇和社会主义现代化建设对我们提出的历史性任务，家庭联产承包责任制的推行，使农村人民公社解体和重新构建了农村的微观经济组织。随着非农产业的发展和市场竞争加剧，家庭经济为适应自身发展需要和克服家庭组织难以适应扩大生产规模之弱点，迫切需要一种新的产权制度安排来发展生产要素的联合和重组，协调由资产联合、重组形成的新的经济关系。因此，从承包制走向股份合作制，是改革进入产权领域的需要，也是集体经济进行产权改革的新形式。

2、人才管理创新:从封闭型向开放型转变

村级管理人才缺乏是制约农村集体经济发展的瓶颈。发展农村集体经济，必须有大批大公无私、责任心强、有经济头脑和组织协调与指挥能力、有开拓精神的干部。随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化的到来，应该提高根据村民委员会组织法，选举产生的村干部质量，为保证候选人的质与量，村级干部候选人不应被动地服从本村有什么人选什么人地状况，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给，要通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境，建立有一定人才储备的村级后备干部人才库因此，地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村的复杂地缘、血缘关系、特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制，每年政府应该有计划地、有针对性地选拔一批土生土长地本乡高中毕业生，送他们到相关院校接受正规的高等教育，毕业后回村参加管理建设，在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼，以便日后可以通过村民选举的方式当选，以新的理念治理村庄。

3、组织载体创新:从管制型向服务型转变

继党的十六大提出尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新的要求之后，党的十六届三中全会提出农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能，党的十六届五中全会再次强调，增强村级组织的服务功能。农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式，是双层经营体制的载体，坚持农村公有制，必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织，由于历史和现实的原因，当前不少地方采取乡党委乡政府乡经联社和村党支部村委会村经济合作社的班子成员交叉任职，一般是村支两成员兼任农村合作经济组织的负责人，农村经济组织与村级党政组织高度重合，形成了所谓的一套人马(村庄干部)三块牌子(村党支部，村委会，集体经济组织)中间站着一个人(支部书记主持全局)的党政社三者同构的格局，农村合作经济组织在实际运行过程中发挥的是经济管制功能，从而不能市场经济的逻辑发展农村经济。因此，农村经济合作组织应该改变过去以管制为主的职能，转变为集体经济发展保驾护航的服务型组织。

4、产权制度创新:从共同共有到按份共有转变

党的十四届三中全会在总结国有企业改革经验的基础上，对我国集体经济产权制度改革提出了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求。农村集体经济产权制度改革的本质是，改变农村集体经济过去那种村社自然人天赋产权式的公有制为劳动者的份额共有制，实现集体资产在成员间的份额共有。词较理想的形式是社区股份合作制(不是一般意义上的股份制)。农民在这种新型集体经济中的财产份额是量化的、清楚的，即所谓产权明晰，不像旧模式的模糊;甚至农民的土地承包权也可以股权化，为土地承包权的股权化流转建立制度基础;改革后的集体经济组织的成员边界也是确定的，不像传统模式的生在哪个村，上了户口就自然是集体成员，天赋产权，生不带来，离不带走的村社社会所有制。在村级集体经济组织完成这样的改造之后，有条件的地方可以延伸到乡镇一级联社，就是一个顺理成章的事情了，乡镇一级联社实际上更像一个由各个村社集体经济组织持股的有限责任公司。在实行农业家庭承包经营的基础上，经过这样的改革，就形成了新的三级体制:村级是基本环节，往下把农业生产承包到户，往上实行股份制联合，发展二三产业延伸农业产业化链条和推进城镇化进程，使乡镇层次成为二、三产业的集聚地，解决乡镇企业分散布局而与农村城镇化衔接不好的问题;中间的村级股份合作经济组织，承上启下。在一般农业地区，村级经济组织实际上就是一个专业合作经济组织。这一新体制的本质是农户(承包户)加村级社区股份合作经济组织加乡镇现代企业制度(有限责任公司或联社)。通过这种社区集体经济的产权制度改革，解决了旧模式的地域封闭性问题，其成员可以有条件地进出。城乡之间的相互流动，由于财产己经股权化了，也便于通过分配机制和股权的有条件流转进行调节。所以，这种制度安排可以适应农村工业化、农业产业化、农村城镇化和城乡一体化发展进程对经济体制和经济组织形式的要求，可以适应社会主义市场经济体制大环境的要求，可以通过社办公司的形式与现代企业制度对接，与城市经济对接，不论是农业产业化企业，还是城市二、三产业企业，都可以参股、持股进行合作，也可以在企业层面进行兼并、合并。这样的制度安排，也适应城乡一体化的发展趋势。在我国当前农村地区，集体资产主要是土地资源，发展壮大集体经济必须积极探索土地适度规模经营的组织形式。我国现行的农村集体土地使用制度是以一家一户为基本单位的分散的经营方式。随着农村社会经济的不断发展，家庭承包经营形式在已经调动广大农户的生产积极性同时，各种矛盾也日益显现，如人地矛盾、人均分田与适度规模经营的矛盾等。在坚定不移地贯彻土地承包期再延长承包期的同时，必须适应农村社会分工发展的需要，积极探索和建立土地流转机制。当前必须正确处理延长土地承包制与促进土地流转的辩证统一关系。延长的目的是保护农民土地使用权的合法权利，是流转的基本前提，流转则是赋予农民土地使用权商品化的权利，是延长的必然结果。因此必须按照农业和农村现代化建设的目标要求，适应社会分工需要，尊重农民的意愿，积极探索土地使用权重新组合方式，支持和鼓励农民以土地使用权入股或租赁等组建新的土地经营实体，推行适度规模经营，逐步推进社会主义农业的第二个飞跃。