阿拉尔市两会综述

第一篇：阿拉尔市两会综述

扬帆起航促跨越

——阿拉尔市“两会”综述

本报记者李明

激情驱走了寒意，盛会承载着重托。2月1日至4日，农一师阿拉尔市张灯结彩，喜气洋洋。市政府大楼前，彩球随风飘扬，欢快而舒展，一如阿拉尔这片神奇的土地上幸福而安详的人民。来自师市各条战线的政协委员、人大代表会聚一堂，共商发展大计，共绘农一师阿拉尔市未来的美好蓝图。

每一年的“两会”都是凝聚师市30万干部职工群众智慧，提出重大战略，进行重大部署，把阿拉尔市的发展推向新高度的重要时刻。如今，阿拉尔市又站在新的起点上。

此次 “两会”是在师市上下认真贯彻落实兵团党委六届十次全委(扩大)会议、师市第十次党代会精神，全面实施“十二五”规划，加快推进师市经济社会跨越式发展的新形势下，召开的承前启后、继往开来的重要会议。这次“两会”的召开，将对进一步解放思想，凝聚师市干部职工力量，紧紧围绕“一个突破、两个率先、三个前列、四大转变”的奋斗目标，全面推进城镇崛起、工业振兴、创新引领和民生保障“四大战略”，举全师之力做强做大阿拉尔市，力争一年打基础，三年求发展，五年大变样，以城市的引领辐射和示范带动，使城市功能和城镇功能同步放大、产业同步发展、人口同步集聚，推动师市整体做强做大，实现跨越式发展和长治久安，成为南疆经济社会文化发展的区域中心和维护社会稳定的堡垒。

短短的4天时间里，阿拉尔市政协、市人大常委会以及阿拉尔市市中级人民法院、市检察院分别作了工作报告，系统全面回顾了五年来各方面工作情况，对今后各项工作任务进行了安排部署。会上，还选举产生了新一届市人大、市政府、市政协领导班子和市中级人民法院院长、市检察院检察长。出席会议的代表、委员们都凝心聚力，集思广益，认真总结经验，精心谋划未来。

师市30万干部职工的共同意志和共同行动，是建设现代化新城市的强大力量源泉。在4天时间里，在一个个交流的场合，在一个个小组讨论的会场，肩负着重托的150余名人大代表和100名政协委员集思广益，群策群力。会议期间，师市领导与代表委员们齐聚一堂，共谋发展良计，民意、民智、民声在这里汇集，思路、办法、策略在这里形成。

全面推进城镇崛起、工业振兴、创新引领和民生保障，代表委员们积极建言献策。本次“两会”代表委员们共递交议案？？？件，提案80件，集中反映了代表、委员们对奋力推动师市整体做强做大，实现跨越式发展和长治久安，建设军垦新城阿拉尔市的关注关切，对解决好关系人民群众切身利益重大问题的愿望和要求。

这些议案、提案内容涉及阿拉尔市未来城市的发展和职工群众普遍关心的难点、热点问题：要加快农业产业化进程；要大力发展农民专业合作社，加快发展精品农业主导产业集群；要努力改善城市金融环境、减轻农牧民税费负担、要提高城市管理水平，创新社区管理体制，充分扩大就业渠道，加强现代服务业发展，强化政

府职能作用；要加强阿拉尔市城市社区门诊建设、要加强社会保障和社会救助体系建设，以及基础设施建设等方面，提出了自己的看法和意见，为进一步统筹公平与效率，畅通民意反映渠道，维护社会稳定，构建和谐阿拉尔市，积极建言献策 ……透着代表委员们的坦诚、实在，讲真话、报实情，体现出求真务实的精神。许多代表、委员会前深入调查研究，倾听基层呼声，解剖各类问题体现了代表委员的拳拳之心，赤子情怀。

今后五年发展目标明确了，我们工作的劲头更足了。新当选的政协委员们表示，本次大会后，会好好学习，好好履行好一个政协委员的应尽职责，继续关注关系民生民本的问题，积极向政府建言献策，为建设阿拉尔新城贡献自己的才智和力量。

蓝图已经绘就，雄帆已经扬起。在情系民生、胸怀大局、同心同德、群策群力下共建沙漠新城阿拉尔市。

第二篇：阿拉尔市旅游资源的发展

长速度处于快速发展时期，为西部地区服务业的发展提供了坚实的基础，随之旅游行业也得

护岸工程、塔河第一桥、和田河交叉工程等）。1.历史人文资源丰富

农一师阿拉尔市地处古丝绸之路的要道，是东西文化的交汇之地。如在11团境内已发现欧罗巴人的墓葬群，墓葬中有数量庞大的石器、木器、陶器、铜器、铁器以及丝织品。同时农一师阿拉尔市的前身是“三五九”旅。屯垦戍边50余年来，全国各地近30个省、区、市的建设者们陆续汇入屯垦大军的行列，创造出了伟大的人文奇迹。形成了以继承“南泥湾”精神、弘扬艰苦创业的“塔里木精神”为精髓，融合军旅文化与地方文化、南方文化与北方文化、汉民族文化与少数民族文化而极具特色的屯垦文化。还有独具特色的红色资源有：一是红色屯垦大学—王震将军亲自创建的塔里木大学，教育部领导到塔里木大学视察时评价说“塔里木大学是大漠中的一颗明珠，是全国高校的一支奇葩”。二是当代屯垦遗址，有中苏式建筑的结合、窑洞式建筑、民族连队中的军营式建筑等。三是阿拉尔市“三五九”屯垦文化纪念馆。四是十六个屯垦团史陈列馆。

（一）面临的挑战

1.旅游业发展潜力认识不足

长期以来，师市都把农业发展作为经济工作的重点来抓。各级领导也习惯于把抓好农业作为衡量工作政绩的重要指标。因此，始终把旅游业作为次要的产业来对待，致使师市旅游业发展的规模、速度、质量，不仅远远落后于内地省市，而且也还落后于阿克苏地区。造成这种状况的原因主要有：一是长期以来形成固有的大农业思想，缺乏创新观念。二是缺乏敢为人先的改革精神。三是缺乏完善有效的激励机制。

2.旅游业的创收水平低

2006 年地区旅游业总收入达到7.38亿元，相当于全地区当年GDP的4.9％，共接待疆内外游客突破15万人次，实现旅游接待收入2500余万元，相当于师市当年第三产业总值的1.79%，GDP的 0.44%。造成旅游业创收水平低主要原因是：一是师市现有人口少。二是师市的旅游资源知名度低。三是对外宣传报道不到位。

3.设施差、资金短缺

师市旅游资源开发的时间晚，起点低，固定资产投入较少，而完善旅游设施的耗资量却很大。一些景区内的水、电、路的配套建设滞后，景区内的旅游服务设施在数量上和质量上大都达不到标准。

4.服务意识和水平还处于低级阶段 师市旅游市场发育不够，2007年成立了银雁国际旅行社和阿拉尔塔里木河金途旅行社两家，填补了师市旅游企业的空白。不过从业人员素质总体偏低，一些管理人员不懂业务，导游没有经过专业培训，缺乏对专业知识和历史知识的了解，同时师市也缺乏专业旅游人才。这些都影响和制约了师市旅游业的总体发展。

5.旅游产品创新不足，企业协调发展不够

在资源开发上，师市几乎没有旅游产品，文化旅游产品更缺乏，目前更谈不上精品品牌旅游产品。旅游业与其他产业之间的互动作用不明显，宣传促销没有形成整体合力，服务质量有待提高。

6.宣传力度不够

随着经济社会的发展，各地政府越来越重视旅游的宣传工作。师市对旅游业有宣传，但相对内地一些城市还是很不到位的。主要原因：一是对推动旅游产业发展重要性缺乏必要的认识。二是缺乏专门的宣传渠道和方式，截至到目前，农一师尚未对宣传旅游业举行过有影响的大型宣传推介活动。

三 项目策划

1.政府主导、企业主体、市场运作

农一师阿拉尔市先后邀请了建设部城乡规划管理中心，中国城市规划学会、清华、北大、同济等名牌大学、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院、加拉大英杰公司、美国奥尔企业等30多家专业机构，对城市整体规划进行技术咨询和修改完善，城市的规划思路是突出体现“大手笔、大绿地、大空间、大水面”的四大意境。超常规降低城市容积率（达到0.9以下），城市绿地覆盖率达到60%以上，市内不盖高层建筑，疏散布局，增强城市的通透感。“两桥两岸、南北拓展、组团建设、滚动发展”的城市规划和建设格局已经形成，为实现地是绿的、天是蓝的、水是清的、市民生活是舒适的目标奠定了坚定的基础。

2、确定宣传规模

阿拉尔市旅游行业与中国旅游相关部门共同组建一支宣传队伍，于2010年5月到9月远赴中国中部及东南地区进行宣扬阿拉尔市独特景观和西域特色文化。

3、确定活动的口号 通过调查和分析，决定将“带您走进阿拉尔，品味沙漠传奇”作为此次活动的宣传口号；

四 目标与策略

（一）公关目标 1.城市旅游形象。阿拉尔城市作为正迅速发展的新兴旅游景区，凭借丰富的旅游资源和独特的历史文化资源，正慢慢的吸引更多的游客的到来。

2.公关公众：（1）行动公众

新疆其他地区旅游业的发展，特别是吐鲁番葡萄沟、库车王府等国家著名风景旅游地区的发展，都对南疆城市旅游业的发展增加了压力。阿拉尔只有通过扩大宣传，发展新兴旅游，才能够吸引更多的游客。

（2）知晓公众

通过对阿拉尔旅游业发展的问题分析，我们知道这与阿拉尔所处的地理位置，以及经济发展有关，从阿克苏到阿拉尔交通不是太便利，制约了旅游业的发展，所以要合理规划旅游线路。

（3）潜在公众

虽然旅游业的发展出现了很多问题，但是我们还没有意识到问题存在，使得我们对旅游业发展有点盲目，不知道方向。

（二）公关策略：借势造势

1.针对阿拉尔旅游景区的形象：借中国政府西部大开发之势，发展西部地区的特色产业和优势产业，调整并促进产业结构的优化升级以及鼓励广大内陆居民来疆旅游，深入推广阿拉尔旅游景区，推动西部旅游业的发展。

2.针对阿拉尔旅游景区的市场推广：借我国经济的高速发展，人们精神文化生活的提高，对旅游需求的日益增长，结合阿拉尔地区独特的自然和历史人文景观，通过媒体宣传，增加潜在的消费群体。

3.媒体的选择：

（1）电视媒体：通过电视台在广告时间插播关于阿拉尔旅游文化资源的宣传图片，扩大阿拉尔旅游资源的影响力，吸引更多的游客。

（2）户外媒体：通过在主要建筑物的楼顶以及商业区的门前、路边等户外场地设置的发布关于阿拉尔旅游的广告。

（3）网络媒体：通过设置阿拉尔旅游网，同时将阿拉尔丰富旅游资源介绍到相关的网络上，扩大媒体宣传力度。

五 项目实施

（一）对旅游景区进行旅游形象建设

通过结合阿拉尔的具体实际情况以及特有的地域特色，对阿拉尔旅游风景区的视觉形象、感觉形像以及以旅游服务行为为主的行为形象进行设计。统一规划，总体设计，重点开发，打造阿拉尔的特有品牌。规划旅游交通阶段

全面规划旅游交通线路，以缩短外来游客来阿拉尔的的旅途时间为主要目标，提高交通的便捷性、舒适度和安全感；加强规划和建设重点旅游景区的公路，努力提高阿拉尔及各景区的可进入性，分别从公交、铁路、航空、游道等方面建立和完善立体交通运输体系，并且根据国家旅游区的建设标准建设停车场；以市场需求为导向，不断加强实施和服务，提高交通运输能力。了解并调查宾馆饭店阶段

通过对现有阿拉尔地区饭店的调查，以及承载负荷量，合理调控饭店总量，结合当地情况适当调整结构和布局，发展高档次饭店，规范经济型旅游住宿设施管理，在市区范围内形成高中低档结合、饭店类型齐全、区域布局合理的旅游住宿接待网络。大力开发具有地方性、风味性和文化性的旅游餐饮系列，适当提升餐饮服务业的品味和档次，加强对餐饮产品的文化包装；挖掘地方名吃，大力发展绿色食品，注重旅游餐饮与旅游购物的结合，加强旅游餐饮业行业管理；加强宣传推广。了解旅行社发展阶段

农一师阿拉尔市现有旅行社2家，所以要加强旅行社的建设。实施“数量增长战略”、“规模膨胀战略”、“结构优化战略”和“外向发展战略”。并且扩大招商引资，加快旅游业的发展。提升导游素质：建立一个有效的导游管理机构负责区内导游的结构调整、培训等工作。在管理的同时充分利用市场机制形成竞争机制，重视导游素质的提高。成立阿拉尔市导游中心，加强法规建设完善导游机制。推行星级导游制度，实行奖惩制。坚持以科学发展观作为指导：改善城市的环境为生，减轻环境污染，营造良好的旅游氛围，保护珍稀动物物种和景观资源，维护区域生态系统的稳定。保护历史文化资源和人文生态系统，形成更加的优越的人居环境，为营造休闲度假型城市打下基础。培养和建立起一支门类齐全，从业人员、层次、结构合理且比例恰当，具有生态环保知识的高素质、敬业爱岗、业务能力强、服务水平高的旅游专业；培养会管理、善于开发市场、在竞争中求发展的领导干部队伍。（二）宣传阶段

1对国内外市场进行良好的营销（1）国内市场

把国内客源市场划分成一级、二级和三级客源市场。

① 针对一级市场，加强促销队伍建设，建立广泛完善的分销渠道，举办对游客的迎送仪式，并且建立完善各旅游景区网页。进行广告促销，重视文学和艺术作品的宣传效应（电视广告、报纸广告、广播电台）。

② 针对二级市场，积极与各地旅行社联系，并提供宣传资料，让其代为促销，建立良好的合作关系。邀请这些城市的媒体包括电视、电台、报纸、杂志等来阿拉尔参观访问。

③ 针对三级市场亦可采用上述方式，最主要的是充分发挥媒体的宣传作用。（2）海外市场

重点是港澳台地区、日本、韩国、美国市场，以及东南亚和欧洲市场。

积极参与由新疆自治区旅游集团公司、新疆自治区旅游局组织的联合促销团，到海外对农一师阿拉尔市的整体形象、旅游产品进行全面、详尽的宣传。加强与海外媒体的交流合作，可以在中央电视台国际频道插播农一师阿拉尔市的旅游广告，加大促销力度。

（三）项目实施阶段

1在市政府门前举行启动仪式——新闻发布会

通过对本区市民进行宣传教育，让他们知道阿拉尔旅游对阿拉尔市发展的重要性。设计印刷本次活动专用的宣传海报、礼品包装、新闻夹、新闻纸信封等。邀请本省各大小型报纸、杂志、电台记者出席此次新闻发布会，给他们提供翔实的新闻资料，这样会起到很好的宣传作用。

在各省市进行启动宣传 在每个省市选择有代表意义的城市，通过媒体选择发放广告，扩大宣传力和影响力。3 项目实施总结

通过召开总结性的新闻发布会，邀请全国各大报纸、杂志、电视台记者出席本次新闻发布会，同时特别制作关于此次活动的图片展，反映活动开展情况，以及实施以来的效果，人们对阿拉尔旅游资源的了解状况和感想.指导老师:张兰

高二文《六》：伍双辉 感谢“百度文库”为本问提供的资料！感谢“阿拉尔旅游网”为本文提供的旅游资源！

第三篇：一师阿拉尔市和谐小康家庭创建活动实施办法

一师阿拉尔市“和谐小康家庭”创建活动 实施办法（暂

行）

最后修改时间：2008-09-26 浏览次数：88

师市“和谐小康家庭”创建活动实施办法（暂行）

第一章 总则

第一条 为认真贯彻党的十七大精神，深入落实兵团第六次党代会精神作出的开展“和谐小康家庭”创建活动（以下简称“创建活动”）的部署，团结动员广大职工群众积极投身“在兵团率先实现农业现代化，率先实现全面建设小康社会目标”，推动“创建活动”经常化、制度化、规范化，制定本办法。

第二条 在师市“创建活动”领导小组的领导下，形成“党委领导，行政支持，相关部门协作，工青妇具体负责，职工群众参与”的工作格局。

第三条 “创建活动”纳入师市对各团（场、处）、企事业单位精神文明建设考核的重要内容，列入重要议事日程，思想上高度重视，组织上加强领导，工作上落实责任，努力使“创建活动”成为师市统一、上下联动、富有特色、职工认同、影响广泛的屯垦戍边新型家庭建设品牌。

第二章 和谐小康家庭评比标准及责任部门

第四条 和谐小康家庭评比的具体标准：

（一）守法之家:爱祖国、爱兵团、遵法纪，拥护党和国家的路线、方针和政策，积极参与兵团、师市和团（场、处）企事业改革，理解支持改革，关心师市和团（场、处）企事业发展，主动为师市和团（场、处）企事业的改革发展建言献策。

牵头部门：工会

配合部门：宣传部、劳动和社会保障局、政研室、国资委、司法局

（二）诚信之家：自觉履行劳动合同、承包合同、农产品订单收购合同，做到守时、守约、守信，借贷款或物按时归还，无倒卖生产资料和农产品现象，无制造、销售假冒伪劣和不合格产品行为，无传播虚假政策及信息造成不良影响的情况。家庭成员获得A、AA或AAA级诚信职工称号。

牵头部门：宣传部

配合部门：政法委、司法局、政研室、财务局

（三）勤劳之家：农业单位的职工家庭，能够科学管理好承包经营田，发展庭院经济有成效，成为本单位实用技术带头人或种植、养殖示范户；非农业单位的职工家庭，能够立足岗位，扎实工作，成绩突出。农牧工家庭人均收入和城镇居民家庭人均可支配收入分别高于师市当年指标的20%以上，人均住房面积在28平方米以上，人均文化生活服务支出占12%,食品支出占生活消费支出的比重低于50%。

牵头部门：农业局

配合部门：国资委、建设局、宣传部、工会、团委

（四）学习之家：家庭学习氛围浓厚，能够利用广播、电视、报纸、网络等媒介及时了解国内外大事、获取各

种信息，积极参加“四学”（学政治、学科技、学法律、学军事）和科学之冬、全民读书月等活动。职工家庭成员积极参加“绿色证书”培训和职业技能培训等活动，并获得相应的“绿色证书”和职业技能等级证书，做到“精一会二懂三”；干部积极参加职称及其他各类培训，并获得相应的职称资格证书和结业证书。干部家庭达到具备一个书架、订阅一份报刊、收藏100册书籍“三个一”标准。

牵头部门：劳动和社会保障局

配合部门：组织部、宣传部、科技局、教育局、工会

（五）文明之家：自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，反对邪教和迷信，移风易俗，婚事新办、丧事简办、厚养薄葬。家庭成员待人谦和礼让，落实节育措施积极，无违反计划生育、子女辍学等现象。

牵头部门：宣传部

配合部门：政法委、计生委、教育局、妇联

（六）和睦之家：家庭和睦，尊老爱幼，男女平等，互谅互爱，共同进步，乐观向上，崇尚科学，遵纪守法，遵守公德。积极参加连队、社区及团场组织的各类文体活动，营造“求乐、求健、求美”的和谐家庭文化氛围。牵头部门：妇联

配合部门：宣传部、民政局、工会、团委

（七）爱心之家：邻里团结，互帮互助，邻里之间和谐相处，无打架斗殴、吵嘴闹事等纠纷发生;热心公益，乐于助人，见义勇为，家庭成员积极参加社会公益活动，关心资助社会上需要帮助的困难群体。

牵头部门：工会

配合部门：政法委、民政局、妇联、团委

（八）平安之家：家庭中没有“黄赌毒”现象，无虐待老人、妇女、儿童等行为，积极参与并做好防火、防爆、防食物中毒、防交通事故等各种安全预防，维护公共安全，做好家庭的“防拐卖、防盗窃、防抢劫、防诈骗”等防范工作，实现家庭“无毒品、无赌博、无暴力、无邪教”。

牵头部门：政法委

配合部门：妇联、教育局、组织部、卫生局

（九）卫生之家：积极参加单位净化、绿化、美化、香化、亮化活动；家庭成员能摒弃各种陋习，学习各种健康知识，个人卫生状况良好，保持家庭院落整洁有序。

牵头部门：卫生局

配合部门：宣传部、建设局、妇联、团委

（十）环保之家：勤俭节约，科学治家，理性消费；保护生态，节能减排，绿化家园，美化环境，从家庭做起，从身边做起，从小事做起。

牵头部门：建设（环保）局

配合部门：卫生局、宣传部、工会、妇联

第三章 评比对象和范围

第五条 团场和企事业单位的职工家庭、团场参加土地租赁经营的家庭、被企事业单位录用一年以上的合同工家庭。

第六条 师市所属社区的常住家庭。

第七条 夫妻双方在同一单位工作的按户评比；不在同一单位的，由职工家庭居住的连队（社区）负责评比，单身职工不在评比之例。

第四章 评比程序

第八条 团（场、处）“和谐小康家庭”从连队“和谐小康家庭”中按一定比例产生，师市“和谐小康家庭” 按一定比例从团（场、处）“和谐小康家庭”中产生。

企事业单位可直接评选本级“和谐小康家庭”。

第九条 师市“和谐小康家庭”由各团场处企事业单位具体组织考核初评、经职工代表大会通过并张榜公示一周，无异议方可报师市审批。

第十条 师市“创建活动”领导小组根据各单位上报的典型材料，进行筛选，必要时进行抽查，评比出师市级“和谐小康家庭”。

第十一条 各团（场、处）、企事业单位可按照本办法，结合实际制定本单位实施办法。

第五章 表彰与奖励

第十二条 “和谐小康家庭”实行动态和分级管理，连队（社区）级“和谐小康家庭”半年评比检查一次，每年评选一次；团（场、处）、企事业级“和谐小康家庭”每年评选表彰一次;师市级“和谐小康家庭”每两年评选表彰一次。

第十三条 师市、团（场、处）、企事业单位“和谐小康家庭”评比表彰费用应列入财务预算，由各级行政支出。

第十四条 “和谐小康家庭”实行挂牌制，获多个级别荣誉称号的家庭，挂最高级别牌匾。对于违反有关规定的家庭，实行摘牌处理。

第十五条 凡获得师市“和谐小康家庭”荣誉称号的家庭成员，可优先参加各类综合性荣誉的评选，优先享受贴息贷款优惠政策。

第十六条师市级“和谐小康家庭”每两年奖励100户，每户奖励500元。对于连续荣获师市级“和谐小康家庭”称号的家庭，只在第一次表彰命名时奖励，下届连续当选后，师市只予以确认，不重复奖励。各单位根据实际情况自行制定奖励标准。

第六章附则

第十七条 本办法由师市“和谐小康家庭”创建活动领导小组负责解释。

第十八条 本办法自文件下发之日起执行。

第四篇：一师阿拉尔市十一团城镇管理办法

一师阿拉尔市十一团城镇管理办法

第一章

总则

第一条

为切实加强城镇管理，提高城镇综合管理水平和居民素质，不断改善城镇人居环境。根据《中华人民共和国城市市容与环境卫生管理条例》

《中华人民共和国城市道路管理条例》

《中华人民共和国城市绿化条例》

《中华人民共和国城乡规划法》

《新疆维吾尔族自治区城市市容和环境卫生管理条例》

《新疆维吾尔族自治区城市户外牌匾、广告标志、设置管理办法》等相关法规和《一师阿拉尔市市容市貌管理办法汇编》，结合十一团实际，特制定本办法。

第二条

在一师阿拉尔市十一团行政区域内的一切机关、团体、学校、部队、企事业单位和所有居民及外来人口；市容市貌，环境卫生、城镇建设、公共设施、园林绿化、交通管理和市场管理均适用本办法。

第三条

十一团城镇管理在团党委统一领导下、统一规划、分级负责、归口管理与群众自觉遵守维护相结合的原则。实行“门前三包”责任制管理，团城镇管理办公室负责，相关部门协调、社区负责实施。

十一团城区内的单位、驻团的外单位、居民小区、农贸市场、个体工商户等，都属于“门前三包”责任制的负责人。

第四条

城镇规划区的道路、桥梁、供排水、路灯、供热、供气、公共交通设施、以及河道、水渠、地下各种管线和其他公用设施都必须严加保护，不得擅自占用或破环。

第五条 本办法所称市政设施，是指城区范围内的下列设施。

一、城镇道路：包括机动车道、非机动车道、广场、街头空地、路肩等。

二、城镇桥涵：包括桥梁、涵洞等。

三、城镇供水设施：包括排水管线、检查井及附属设施、明渠泵站、污水 处理厂及其附属设施。

四、城镇道路照明设施：包括城镇道路、广场、不售票的公共绿地等处的照明设施。

五、城镇公用设施：城区的围栏、绿地、护栏、路牌、路灯、宣传牌栏、垃圾箱、果皮箱等各类设施。

第六条

城镇市政工程建设应严格按照基本程序办事，遵循先地下，后地上的原则。新的市政工程设施，竣工后两年内不得开挖。应特殊情况开挖者，须持原单位申请报告，经团建设管理基建部门批准，持开挖单向城镇行政管理部门交纳开挖保证金，办理开挖许可证（经团基建部门同意后，方可施工）。

第七条

市政设施的使用和管理单位应维护设施的完好，充分发挥其功能。第八条

十一团建设、环保、城管、安全、公安、消防、农机、交通、供热、供水、供电、通讯、电视、文化、卫生、畜牧、林业、工商、税务、土地、保险、金融等部门和所属管理部门，要按照各自的职责、权限，进一步健全和完善各种制度，形成“多元联动、各司其职、相互配合、齐抓共管”的态势，共同做好城镇管理工作。

第九条

十一团行政区域内所辖单位和居民及外来人口必须遵守本办法。同时，单位和居民有享有整洁、优美城镇市容的权利，有维护城镇管理的义务。对违反城镇管理的行为有权进行劝阻、制止和举报。各管理部门应建立举报奖励机制，设立举报电话，对举报属实人员进行奖励和保密。

第二章 市容管理

第十条

城镇建筑物和其它设施应当符合国家和新疆维吾尔族自治区的城

市容貌标准，保持整洁完好、安全，与周围环境相协调。

第十一条

城镇主要道路两侧建筑物的所有者、使用者或管理者，应当定期对建筑物的外部进行清洗、粉刷或维修，不履行的责令限期履行，逾期不履行的，由城镇管理部门代为委托有关单位或个人进行清洗粉刷或维修，所需费用由责任者承担。

第十二条

城镇区域内的建筑物外部装修、改建实行申报审批制度，同时出具设计方案，经团建设、城管及相关部门审批同意后方可施工建设。

城镇区域内建筑物的顶部不得随意搭建房屋、堆放杂物；阳台和窗外不得擅自改变原设计造型和用途。违反规定的由城管管理部门责令限期改正；不改正的依法强制拆除，并视情节轻重处以100元以上200以下罚款。

第十三条

在城镇道路、广场以及其他公共场所设置的交通、通信、邮政、电力、消防、供水供热等各类公共设施应当符合团场的城市规划标准，并保持清洁完好。同时，设计实施方案应具有前瞻性和长远观点，不得随意变动，影响整体城镇建设；所设置的设施出现污损有碍观瞻的，所有权人或者单位应当及时清洗、维修或更换。不履行的由城镇管理单位或部门责令限期整改。逾期不履行的，可视情节轻重处以200元以上2000元以下罚款。

第十四条

城镇道路两侧的建筑物和其他设施需设置景观灯、户外广告、飞广告的霓虹灯、牌匾、电子显示牌、实物照景、宣传栏等户外设施，必须符合团场统一规划和要求。事先将设计样本（包括设计形式、设计内容、设计尺寸、材质、悬挂位置等）报团相关部门和城镇管理中心批准后方可实施。未经批准设置的责令限期整改；逾期不整改的，由城镇管理部门和单位 依法强制拆除，并视情节轻重处以500元以上2000元以下罚款。

（一）设置的户外广告等设施需报团相关部门和城镇管理中心批准后方可实施，整体应与美化城镇景观与妆点城镇夜景和谐统一。同时不能影响交通安全、消防安全和居民正常生活。

（二）设置的户外广告等设施必须保持整洁、完好，出现破损、有碍观瞻及安全隐患，设置单位和个人应及时进行整修或者拆除。不履行的责令限期履行，逾期不履行的由城镇管理单位和部门依法强制拆除。并视情节轻重处以500元以上2000元以下的罚款。

第十五条

在城镇建筑物、设施及树上涂写、刻画、喷绘或者未经批准散发、贴挂、设置条幅、标语和广告等宣传品的，由城镇管理单位和部门责令其纠正或采取补救措施外，并视情节轻重处以200元以上500元以下的罚款。

第十六条

从事机动车辆维修、冲洗等行业，不得占用城镇公路和公共场所进行经营；车辆冲洗场（所）地应硬化或设置泥沙过滤排水设施，污水必须按下水或暗沟定向排放；从事废品收购的单位和个人不得临街设立收购场所，影响市容违反规定的，由城镇管理部门视情节轻重处以200元以上500元以下罚款并强行拆除。

第三章

城镇道路管理

第十七条

城镇道路及其附属设施必须保持完好，路面平整，车辆畅通，行走方便。

第十八条

因特殊情况需要临时占用或挖掘城镇道路的，须经基建科、土管局、城镇管理部门和交通部门批准后方可按照规定挖掘或占用。施工结束后应立即恢复原貌，保证道路通行。

第十九条

严禁任何单位和个人在城镇道路进行下列行为：有下列行为之一 4 者，由城镇管理部门责令限期改正，并处以2000元罚款，造成损失的应依法承担赔偿责任。

（1）擅自挖掘或占用城镇道路的。

（2）在路肩、护坡上挖泥取土，种植农作物，堵塞边沟：（3）擅自搭建各类建筑物；（4）倾倒垃圾、废土（物）和污水；（5）以重物撞击道路路面（含人行道）；

（6）车辆装载物拖刮或玷污路面，散装货物抛撒路面；（7）直接在路面上搅拌水泥砂浆，混凝土及其他拌合物；（8）在道路上冲洗车辆；

（9）堆放易燃、易爆、有毒、恶臭、风尘飞扬的物品；（10）擅自堆放建筑材料和其他物品

（11）机动车在禁止试车、停车的路段试车和停车；（12）擅自修筑出入口；

（13）直接在路面上焚烧垃圾及其他物品；（14）擅自摆摊设点和辟建农贸、小商品市场；

（15）故意毁坏、损坏交通安全设施，擅自移动和改变交通安全设施的；（16）故意遮挡和覆盖交通安全标志和标线的；（17）其它损坏道路及其附属设施的行为。

第二十条

非机动车道（人行道上）不准停放或行驶机动车。非机动车确需停放行驶的，必须经基建、城管部门批准、交纳占道费后，方可占道使用。如有损坏路面照价赔偿损失费。

第二十一条 履带车、铁轮车不准在城镇道路上行驶。确需通过城区道路的，应经团基建部门和城管部门批准，按指定时间、路线通行，并向团城镇管理部门交纳路面损坏赔偿费。

第二十二条 因工程建设需要挖掘、占用道路的单位和个人，必须按城镇道路管理的规定办法办理申请手续，（经城镇建设部门批准），按规定向城镇管理部门，交纳挖掘费用、保证金 和占道费用领取许可证后方可挖掘占用，严格遵守下列规定：

1、必须在批准的范围、时间内挖掘、占用道路。施工现场检查时，必须携带许可证，设置安全护栏。挖掘道路、维修、改造、新建的施工现场，必须设置明显的标志警戒线，夜间设置红灯标志，并派专人维护秩序，造成危害的，由当事人负责。

变更批准挖掘、占用的范围和时间或变更用途，需事先及时处理变更审批手续。

2、开挖沟槽，操作时不得上窄下宽的作业，回填时必须分层夯实，密实度要达到规定标准，经城镇建设管理部门验收合格后方可竣工。

3、横穿道路的沟槽必须半边施工，半边通行，不得妨碍交通

4、电力、通讯、电缆和供水、排水、暖气管道突然发生故障，急需挖掘道路，可先行施工，但必须及时向建设行政管理部门汇报情况，并于三十六小时内补办手续。逾期不办者，按违章挖掘道路论处。

5、挖掘路面遇到测量标志、地下管线等设施时，应及时采取保护措施，不得损坏。如果在挖掘时损坏道路下面的管线和设施的，挖掘单位应当负责修复并承担相应的责任。

6、挖掘道路工程结束后，挖掘单位应通知团基建部门进行验收，修复路面，如有损坏路面的，照价赔偿。

7、沿街建设的单位，占用道路空地施工的，必须修建两米高的安全围墙，抹平后，涂刷白灰，书写正规标准，确保施工安全和市容整洁。

8、占用道路应该保持现场的环境整洁，占用期满，应清理现场，拆除临时设施，做到完工清场。

未办理占道手续或者超期占用的，按规定补交占道费，逾期不交者处以每日每平方米（按面积计算）2元罚款。

第二十三条 开挖道路和占用道路收费标准按物价部门收费许可证和法规规定的办理。

第二十四条 为了保证市政设施安全运行、正常运行，及时排除故障，为城镇提供生产生活的必要条件，任何单位和个人不得占用道路、绿化、高压供电走廊以及压占各种地下管线进行建设。

第四章 城镇车辆管理

第二十五条 为了维护城镇容貌和环境、城镇道路基础设施的保护、维护交通秩序，预防和减少交通事故，保护出行人员人身安全及保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高城镇道路通行率。

第二十六条 整治主干街路机动车，非机动车不按照规定停放等违规违章行为，对超重、超高、超长车辆未经许可进入城镇以内擅自在城镇道路上行驶或停放的。处于警告、教育，拒不服从者按照团城镇管理办法相关规定进行处罚；

如有违反城镇车辆管理规定的行为处于200—500元罚款。

1、车辆无乱停乱放，机动车无占压人行道、绿化带现象

2、大型、重型车辆如需进入城镇必须持身份证，行驶证到社区城管办以书面形式申请，登记，得到许可后在规定时间内按照城管中心指定路线行驶进出城镇，未经许可进入城镇以内，擅自在城镇道路上行驶或停放的按照城镇管理办法相关规定进行处罚；碾压损坏路沿石或其他城镇基础设施必须负责赔偿或修复保证完好如初。

3、非机动车辆停放

（1）按照相对集中、布局合理、方便停放，规划非机动车停车位；（2）车辆入位停放，朝向一致；（3）停车线清晰；

（4）停车场（点）整洁卫生，无果皮、纸屑、杂物等。

第二十七条 出租车或其他机动车辆要按城镇管理部门设定的区域、规定的线位和停车标志停放，严禁乱停乱放。对停车占道、乱停车辆，影响正常通行的除给予警告外并处一次性罚款200—500元。运输车辆、拖拉机农机具严禁在道路和公共场所停放；对影响交通安全、阻碍环境建设的车辆及拖拉机农机具由城镇管理部门强行拖离。

第五章 城镇建设规划管理

第二十八条 在城镇区域内的土地使用和各项建设必须符合团场总体规划，服从土地和建设部门的规划管理。

第二十九条 在城镇区域内，必须持有建设用地规划许可证和建设用地批准文件，方可使用土地。否则，占用土地无条件退回，并由土地管理部门按相关规定进行罚款

第三十条 任何单位和个人在城镇区域内新建、扩建和改建建筑物、道路、8 管线，和其他工程设施必须先提出申请，经城镇管理部门批准后方可开工建设，对未经城镇管理部门批准，擅自进行新建、改建和扩建的，由城镇管理部门依法责令停止建设，限期拆除违法建筑物和其他设施。同时按照团建设、城管等部门相关法规给予处罚。

第三十一条 在城镇区域内进行临时建设，必须经建设规划部门批准核发有关证件方可实施。临时建筑在征用规划用地时，必须无条件拆除。对未经批准擅自修建的建筑物及其他设施，由城镇管理部门和所在管理部门依法予以拆除。拒不拆除的，应由有关部门依法强行拆除。违章建筑除公开曝光外，并处以规定数额的罚款。违章建筑一律不予补偿。

第三十二条 对城镇建设规划区内列入拆迁的居民户和经营场所，应积极支持和配合团场城镇建设，拆迁户可依法获得合理安置和补偿，对于无理阻扰、刁难团场开发建设进程行为的业主和居民，将依法对其房屋及附属物强行拆除。

第六章 环境卫生管理

第三十三条 城镇环境卫生管理工作实行责任区负责制度。环境卫生责任区范围包括单位和个人所有，使用或管理的建筑物和其它设施、场所及其有关区域。

第三十四条 各单位，经营业户及居民住户必须按照十一团《居民公约》规定，做好门前“三包、四自”（三包：包卫生、包管理、包秩序，四自：自栽门前树、自种门前花、自铲门前草、自清门前路、沟、杂物和积雪）不履行，门前“三包”责任制的单位和个人由卫生及秩序管理人员责令清理，费用由责任人承担。

各单位按照环境卫生管理部门划分的责任区，认真搞好本单位责任区的环境卫生工作。所在管理部门要定期开展检查和整治，检查结果向社会公开。

第三十五条 城镇区域内的经营业主一律严禁占用公共场地、道路、摆摊设点或流动经营；需夜市经营的业主，必须向城镇管理部门申请取得审批准手续后方可在指定区域、规定的时间内设摊经营。同时管理好经营场所的环境卫生，否则，由城镇管理部门视情节轻重每次处以50元以上200元以下的罚款。

第三十六条，城镇生活垃圾处理实行有偿服务，各有关单位，业主和居民应当按照规定标准，定期缴纳城镇生活垃圾清运费。

第三十七条 有下列行为之一者，城镇管理单位（部门）除责令其纠正并相应采取补救措施外，可视情节做出以下处罚：

（一）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋等废弃物的，责令自行清除。拒不清除的，或者随地吐痰、便溺的，处以20元以上100以下的罚款。

（二）从事餐饮、饮食、洗浴行业应设置室内排烟排污设施或使用无烟设施；店内应设置卫生间垃圾收集装置。造成污染的按环保要求进行整治，直至停业整顿。并视情节轻重处以100元以上500元以下的罚款。

（三）严禁在街道或人行道上擅自摆放垃圾桶(袋)、储物箱、污水桶；违反规定的，视情节轻重处以50元以上100元下的罚款

（四）临时经营性摊点未配垃圾收集容器，不及时清理垃圾的，视情节轻重处以50元以上100元以下的罚款。

（五）禁止在城镇区域内焚烧垃圾和废弃物，违反规定的视情节轻重处以200元以上500元下的罚款。

（六）保证居民区内排水沟渠通畅，禁止在排水沟上堆放杂物。违反规定的视情节轻重处以50元以上100元下罚款。

（七）对在道路及两侧、共用用地挖土、取土，堆放各种物品（秸秆、烧柴、10 煤土、建筑石材）等，限期整改，不整改的视情节轻重处以200元以上500元以下的罚款。

（八）所有畜禽宠物必须圈养，严禁散放；要定期进行检查和防疫。养殖牲畜要逐步迁出居民住区，到指定场所饲养，实行人畜分离。

（九）对居民自用厕所及畜禽圈舍粪便外流的居民，经劝阻不予整改的，视情节轻重处以50元以上200元以下的罚款并立即改正。

（十）城镇生活垃圾由管理部门统一收装、清运、倾倒填满，单位和个人应当按照管理部门规定的时间、地点、方式、投放垃圾。违反规定的由城镇管理部门限期整改，屡教不改的，视情况轻重，对住户处以50元以上200元以下的罚款；对单位处以200元以上1000元以下的罚款

第七章 城镇建设施工环境卫生管理

第四十一条 凡在团场范围内施工建设单位必须严格按照团场城镇管理部办法执行。各类施工建筑单位（个人）进入城镇施工，必须于正式开工前持团基建科相关手续到社区城管办以书面形式申报，登记、注册，办理水、电相关手续，应与城镇管理部门签订环境卫生责任书并交滞纳保证金，服从城镇部门管理。如不履行的，对施工单位（个人）处以2000元以上5000元以下的罚款，直至停工整顿。违反下列规定将视情况予以相应的处罚。对严重违反城镇管理办法的予以5000元以上罚款。造成的后果由施工单位（个人）承担。

建筑工地管理：

1、施工现场必须采用封闭围挡，高度不得小于1.8m，围挡必须采用硬质材料，符合坚固、稳定、整洁、美观的要求，围挡必须沿工地周围连续设置。

2、建筑工地的出入通道的设置数量、设置宽度、开口朝向须经城镇管理部 11 门批准；

3、施工现场必须实行封闭管理，对在建的工程采取符合规定要求的密目式安全网维护，密目式安全网封闭严密牢固、整齐美观，封闭高度符合要求；

4、施工现场进出口处醒目位置设置施工标志牌，并进行美化、亮化；

5、施工现场生活区和加工区应当进行硬化处理，施工道路的硬化应当坚实抗压、保障畅通；

6、施工企业处置建筑垃圾需经城镇管理部门核准；

7、凡与工程施工有关进入城镇的大型重型车辆或机械，必须报请城管部门核准并办理相关手续，按照规定时间和指定路线行驶，不得损坏原有城镇道路基础设施，规范篷布，严禁漏土漏渣，施工现场出入口处应当设置车辆清洗设施，对驶出现场的车辆必须进行冲刷，防止带泥上路污染城镇道路；

8、运输建筑垃圾（含建筑砂石）的车辆需经城镇管理部门核准，持证运输，并到指定消纳场所倾倒；

9、运输建筑垃圾（含建筑砂石）的车辆，装载的建筑垃圾量不得超过车厢高度，用布盖后，捆扎结实，防止沿途抛洒；

10、施工现场应当按规定设置建筑垃圾集中堆放点分类堆放，并及时清运处置，对有毒有害垃圾应当妥善处置；生活垃圾应当设置专用垃圾箱，并做到日产日清；

11、临时给水管线要埋入地下，无滴露和长流水现象；

12、施工现场应当设置沉淀池和排水系统，保持排水通畅，施工产生的污水泥浆不得溢流到临街路面。对不按环境卫生要求，随意损坏环境卫生设施、堵塞沟渠、建筑垃圾随意倾倒、私自搭建桥涵等行为限期整改。

第四十二条 有下列行为之一者，由城镇建设管理部门责令清理、拆除或者采取其它补救措施，并视其情节处以500元以上1000元以下的罚款。

（1）运输流浆体、散装货物不做密封包扎苫盖、造成泄露、抛洒的；车辆车容不整洁、带泥上路的给城镇造成污染的。

（2）城镇区域内的施工单位未按照规定设置安全防护设施和临时环卫设施、硬化出入口道路，施工完毕未清除建筑垃圾的。

（3）建筑垃圾、渣土、生活垃圾未按指定地点处置、任意倾倒的。第四十三条 禁止在城镇道路上搅拌砂浆或将泥沙排入下水道。违反规定的，由城镇管理部门责令限期整改，并视情节轻重处以500元以上2000元以下罚款。

第八章 城镇设施管理

第四十四条 有下列行为之一者，由林业、城镇管理部门责令停止侵害，并视情节轻重处以50元以上500元以上的罚款；造成损失的应当负赔偿责任。

（一）损坏草坪、花坛、绿篱；损坏或盗窃绿化设施和绿化树木的。

（二）在树木上牵挂绳索、架设电线、在绿地晾晒物品。

（三）在绿地或绿化带内挖坑取土、堆放物料的。

（四）擅自砍伐树木、就树盖房、设置广告牌、标识牌、刻画钉钉，攀折花木等损坏树木生长的。

第四十五条 在规定的城镇供气、供水供热、排水管道以及附属设施的地面和地下安全保护范围内，禁止挖坑取土修建建筑物，危害供气、供水供热、排水设施安全的活动。严禁擅自拆除、改装或移动城镇供气、供水供热、排水设施。违反规定的，由团相关部门、城管部门、供气、供水供热管理部门责令限期整改，并按相关规定给予处罚。

第四十六条 禁止毁坏城镇公共设施。未经批准任何单位和个人不得将城镇公共设施擅自停用、占用、拆除、移动、损坏。违反规定的由城镇管理部门责令其恢复原状或按价赔偿并处以1000元以上5000元以下的罚款。未经批准擅自改变公共设施用途的；责令限期改正，并处以公共设施现行造价二倍的罚款。

第九章 市场管理

第四十七条 工商部门和管理单位负责市场范围内的管理工作，并配有相应的工作人员。要做到市场设施统一、规范、整齐、保持市场卫生、整洁、秩序井然、公平买卖。

市场经营户应服从市场工作人员的管理，不得随意摆摊设点；不得占道经营；杂物垃圾不得随意堆放；污水不得随意倾倒；违者、责令其纠正；对屡教不改者，视情节轻重可处以50元以上200元以下的罚款。

市场经营户的人力及机动车辆应按市场工作人员指定地点停放，不得占用道路阻碍交通。集市摊位摆放也应按照划分位置设摊摆放。否则，按城管部门规定进行处罚。

第十章 冬季清雪

第四十八条 管理部门是分管区域内清雪工作的主要责任单位。要“以雪为令”三天清理完毕，第四十九条 各企事业单位办公场所及城镇内经营业户，居民住宅的积雪由各单位和个人进行清理。未按规定时间和标准清除道路冰雪的，责令限期清除。逾期仍未清除或未达到清除标准的由管理部门组织有关人员进行清楚，清除费用由责任单位和责任人承担，并处以每平方米10元的罚款

清除积雪应堆积于道路两侧，任何单位和个人不得将积雪倾倒于道路上，影 14 响交通和行人出行。一经发现除立即清除外，视情节轻重处以50元—100元的款。

第十一章 城镇环境保护

第五十条 在城镇区内，禁止焚烧产生有毒有害，烟尘和异味的物质。

第五十一条 凡在城镇内使用各种音响器材，音量应控制在适度范围内，严禁干扰和影响周围居民的工作和休息。禁止在商业活动中的使用高音喇叭或采用其他发出高噪音的方法招揽顾客；在城镇街道、广场等公共场所尽可能不造成声光污染，影响居民正常生活及工作。严禁在校园周围设立网吧、游戏等娱乐场所，干扰正常的教学活动。歌厅应远离学校、医院、机关、居民区，在指定地点经营。暂时无法搬迁的按行业规定，认真解决好噪声和封闭问题。否则，停业整顿。

第五十二条 禁止随意倾倒有毒有害化学物质、放射性物质、生活垃圾及工业废弃物，提倡“节约、环保、低碳、高效”的生产生活方式。

第十二章 其它

第五十三条 盗窃、故意损坏各类环境卫生设施和交通、城镇公共设施的 侮辱、殴打城镇市容和环境卫生工作人员，监察人员、阻扰其执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安处罚法》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十三章 提高居民素质，构建和谐社会

第五十四条 严格遵守国家法律、法规及城镇管理办法和居民公约，提高居民自身素质，为积极构建和谐社会做出应有贡献。

（一）热爱祖国、热爱中国共产党、热爱团场，以落实科学发展观为落脚点，大力宣传党的路线、方针、政策和团场各项规章制度。不做有损国家、集体、15 企业和他人利益的事情。要以“八荣八耻”为原则，争做优秀公民。

（二）遵纪守法，积极参加普法学习活动。不断增强法律意识，逐步养成依法办事的良好行为。

（三）举止文明，礼貌待人，不用污言秽语伤害他人，不在公共场所大声喧哗，不做不文明的各种行为。

（四）倡导家庭成员之间、邻里之间、人与人之间团结友善、和睦相处、互相关心、互相帮助。

（五）崇尚科学、反对迷信，不参与各种迷信活动，不参与各种邪教组织，不断提高自己的鉴别能力和政治觉悟。

（六）美化环境，讲究卫生，认真履行公民的责任和义务。

第十四章 附则

第五十五条 本办法未尽事宜可参照《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国城市绿化条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《新疆维吾尔族自治区城市市容和环境卫生管理条例》、《新疆维吾尔族自治区城市户外牌匾、广告标志、设置管理办法》和《一师阿拉尔市市容市貌管理办法汇编》执行。

第五十六条 本办法提交团场职代会审议通过后实施。第五十七条 本办法由城镇管理部门负责解释。

第五篇：中国电信阿拉尔市十四团分公司战略环境分析

塔里木大学结课论文

中国电信阿拉尔市十四团分公司

战略环境分析

姓名：陈玉

（塔里木大学经济与管理学院新疆 阿拉尔843300）

【摘要】：近年来，中国电信的影响力进一步扩大，阿拉尔市十四团分公司成为团部人们生活不可或缺的一部分。本文就着手对中国电信阿拉尔市十四团分公司进行战略环境分析，主要包括其宏观环境、行业环境、竞争环境以及内部环境的分析。阐明它如此重要的原因以及是什么样的机制和环境下，它依然稳健成长的。

关键字：中国电信阿拉尔市十四团分公司战略环境分析SWOT分析法

引言

中国电信阿拉尔市十四团分公司是中国电信业务扩展中的一个典型的代表，一方面执行着总公司的主营业务，一方面又因为地域的差异为迎合消费者的需要而树立了地区独立的品牌。中国电信就是在中国移动和中国联通的夹缝中因为自身的品牌而生存。

1公司简介

中国电信集是中国特大型国有通信公司，连续多年入选“世界500强企业”，主要经营固定电话、移动通信、互联网接入及应用等综合信息服务。中国电信总公司在全国31个省和美洲、欧洲、香港、澳门等地设有分支机构，拥有覆盖全国城乡、通达世界各地的“我的e家”、“天翼”、“号码百事通”、“互联星空'等知名品牌，具备电信全业务、多产品融合的服务能力和渠道体系。

作为中国信息化建设的主力军，中国电信着力开发和推广信息化应用，努力使信息化成果普及社会各行各业和广大的人民群众。服务领域从基础通信拓展到系统集成、网络安全、视频会议、视频监控、数据中心托管、呼叫中心及网络维护外包、网络管理、灾难备份、综合信息咨询等方面。

中国电信阿拉尔市十四团分公司在十四团发挥着举足轻重的作用，承担着整个团场的所有互联网接入及应用的任务，在固定电话服务上也是垄断的状态，认真履行电信普遍服务义务，积极服务“三农”，持续推进“村村通电话”工程和“千村万乡”信息化示范工程，落实“三电”下乡推广工作；主动为广大百姓提供“衣食住行用”等各方面的综合信息服务，为推动信息化与工业化融合，加快农村信息化建设，缩小城乡数字鸿沟，方便百姓享受信息新生活做出了应有贡献。

2宏观环境分析

2.1 政治法律环境分析

政治法律环境是指一个国家或地区的政治制度、体制、方针政策、法律法规等方面。这些因素常常制约、影响企业的经营行为，尤其是影响企业较长期的投资行为。

中国电信阿拉尔市十四团分公司是当地最大的基础网络运营商，同时受到阿拉尔市政府和十四团机关的鼓励和支持,并成为当地唯一的经营互联网接入及应用的商家。

2.2 经济环境

经济环境是指构成企业生存和发展的社会经济状况和国家经济政策。社会经济状况包括经济要素的性质、水平、结构、变动趋势等多方面的内容，涉及国家、社会、市场及自然等多个领域。

国家经济目前处于一个发展上升的阶段，国家的政策支持，新疆的经济建设得到了很大发展。阿拉尔市十四团就是在这样的鼓励下，渐渐龙落到自己的市场，成为不可或缺的一部分。

2.3 文化环境

社会文化环境包括一个国家或地区的社会性质、人们共享的价值观，人口状况、教育程度、风俗习惯，宗教信仰等各个方面。每一个社会都有一些核心价值观念，他们常常具有高度的持续性。

中国电信企业文化包括以下个方面：

一、企业使命——让客户尽情享受信息新生活；

二、战略目标——做世界级综合信息服务提供商；

三、核心价值观——全面创新、求真务实、以人为本、共创价值；

四、经营理念——追求企业价值与用户价值共同成长；

五、服务理念——用户至上，用心服务；

六、企业行为准则——恪守承诺，为客户提供卓越服务；诚信合作，在共创中寻求共赢；稳健经营，持续提升企业价值；精确管理，科学配置资源；关爱员工，让每块金子发光；回报社会，做有责任心的企业公民；

七、员工行为准则——持续学习，高效工作，爱岗敬业，遵章守纪，尊重他人，坦诚沟通，服从大局，忠于企业；

八、企业形象口号——世界触手可及；

2.4 技术环境

企业的技术环境是指企业所处的社会环境中的技术要素及与该要素直接相关的各种社会现象的集合，技术环境对企业的影响是累积渐进的，但是一旦出现重大的技术突破，技术环境就会对经济和企业产生全面的、革命性的影响，根本改变企业的活动方式。

中国电信是十四团的移动通讯行业业得龙头，其互联网接入及应用的技术在该地区也呈现垄断的状态，即技术独一无二。且中国电信总公司一直也着力于开发新的技术产品，在竞争上为本地带来很大的优势。内部环境分析

3.1 SWOT分析及在中国电信阿拉尔市十四团分公司的应用

SWOT分析（图示1）是企业常用的战略环境分析法，是企业战略制定中一种常用的分析工具，被广泛运用在企业战略管理、市场研究、竞争对手分析等领域中。SWOT分析的目的，是通过给出一个有关组织内外环境、问题的有效的信息，清晰地展示出现有情况下组织的优势与不足，并激励组织调动其优势，从而最大限度地利用机会，规避风险。

3.1.1 优势（Strengths）

中国电信新疆阿拉尔是十四团分公司的主要优势有四个：

一、它是整个团部唯一的为电信用户服务的企业，它垄断了互联网接入及应用和固定电话业务。

二、在移动通讯上推出了“我的e家”、“天翼”、“号码百事通”等知名品牌，很大程度上迎合了消费者的需要。因为它面对的消费群体是基础的职工及干部，这个消费群体最通用的就是移动通讯，而很少使用短信业务以及手机上网的流量，所以，不同于它的竞争对手，在短信业务以及流量上，它几乎没有减免。

三、针对这个消费群体，它又推出了局域网通讯的业务，所有局域网的用户之间，移动通讯费用为0，这个极大地吸引的很多消费者，使中国电信迅速从本地行业排行最低的位置崛起到一个领先者的角色，客户量变的庞大起来。

四、中国电信垄断的互联网接入及应用与固定电话也是成一个套餐的形式出现，需要联网的用户必须家庭里装有固定电话，而且一旦联网伴随着大量可以消费的移动通讯的费用的赠送。很大程度上笼络的大批的稳定的客户。

3.1.2 劣势(Weakness)

中国电信在本地的劣势主要有两个：

一、中国电信虽然一直与中国移动和中国联通三国鼎立于移动通讯行业，但是有一个很大的区别就是中国移动和中国联通可以在通讯工具上达成统一，即拥有一个手机，既可以使用中国移动又可以使用中国联通的SIM卡，而中国电信在通讯工具上独立于两者，中国电信的用户用的只能是中国电信的手机，同时大多数手机制造者制造的手机都是适用于中国移动以及中国联通，由此导致喜好时尚手机的用户在选择中自然就比较偏好中国移动和中国联通了，中国电信在此就处于不利的状态了。

二、中国电信的信号塔建设不及它的竞争对手中国移动及中国联通的普及，信号差也就在所难免，导致很多的时候在使用时发出：“对不起，您拨打的用户不在服务区”这样让人抓狂的声音。

图示

13.1.3 机会（Oppotunities）

面对目前的形式，中国电信阿拉尔市十四团分公司的机会也有两个：

一、随着职工的生活水平的提高，和更多的大学毕业生服务于十四团，网络用户开始剧增，所以中国电信的互联网接入及应用会成为更多用户的选择。二。由于互联网与固定电话这对姊妹花总是同时出现，所以消费互联网就意味着必须装入固定电话，这种模式将会把中国电信带入另一片广阔的天地，吸引更多的用户，而且如果这种垄断趋势一直继续，需要互联网的用户将会同时是中国电信的互联网接入及应用和固定电话的忠实用户。

3.1.4 威胁（Threats）

随着整个通讯行业的发展，整体的客户群对通讯的要求也越来越高，这种时候来自外部的威胁也开始增多，其最大的威胁就是客户群对信号的强弱要求变的越来越高，而在这一点上，中国电信的信号很明显没有中国移动及中国联通的信号强，在这个劣势上让它失去了很

多的移动手机用户。其次越来越多的客户更加依赖除通讯外的强大的附加功能，而中国电信由于生产厂家的单一导致通讯工具的使用变的很简单，一些大型的品牌手机制作商都不生产中国电信的通讯工具，如小灵通。自然，部分忠实于手机品牌的使用者，就会拒绝使用中国电信。

3.2 战略选择分析

通过对中国电信阿拉尔市十四团分公司的战略环境进行分析，可得出：优劣及劣势分析主要是着眼我校自身的实力及其与竞争对手的比较，而机会与威胁分析将注意力放在外部环境的变化及对我校发展的可能影响上，然后选择战略的调整的方向（见表 2）。

根据该公司发展的实际情况，应该保持其自身优势，抓住机会，在保持网络接入及应用优势地位的基础上，加强其他业务的发展，扩展新的客户群体，加强与竞争对手的交流与合作，利用其他分公司的优势业务来加强自身业务的发展。因此采取有效的SO战略和WO战略，加快学校的发展。

当然，只有在运用SWOT分析法对该公司的现状进行科学的分析时，才可以对其的现实情况有一个比较清楚和全面的了解，使总公司的战略制定者和管理者更好发挥其优势，克服其缺陷。

表2塔里木大学的SWOT分析表行业环境分析

4.1产品寿命分析

产业寿命指产业从出现直到完全退出社会活动所经历的时间。产业寿命主要分为四个阶段：投入期、成长期、成熟期、衰退期。中国电信阿拉尔市十四团分公司的主营业务由中国电信总公司决定，地区特色的品牌业务也进入成熟期。唯有消费群体发生改变，才会有新业务代替旧业务，但是主营业务的生命周期是很漫长的。

4.2市场结构分析

阿拉尔市十四团的所有互联网接入及应用业务的使用者均是中国电信的忠实客户，呈完全垄断的状态。而在移动通讯上，它拥有两个竞争对手，占据了该地区的2/5的市场份额，处于寡头垄断的状态。

4.3市场需求分析

随着团场职工收入的提高，越来越多的人意识到互联网的重要性，所以接入互联网的家庭也会增多，即中国电信的市场需求量将会增大。

4.4战略群体分析

该公司的互联网接入及应用与其竞争对手有很大的区别，与其竞争者使用的销售渠道相似，产品的服务质量属于本地区行业领头羊。

4.5成功因素分析

中国电信在本地区获取成功的主要原因就是其互联网接入及应用的垄断性，且利用这一优势，拓展到固定电话的垄断经营，局域网的营销也为其带来了大批的客户。

4.6机会威胁分析

见上文的SWOT分析。竞争环境分析

5.1现有竞争者

中国电信在该地区的现有竞争者有两个：中国移动、中国联通。

5.2潜在竞争者

由于中国的移动通讯是由国家独立经营的，外围经营者不易进入，尤其是在地区偏远的新疆，小型的移动通讯商找不到进入的诱惑。

5.3供应商

中国电信总公司

5.4购买者

广大的移动通讯业务使用的职工

5.5替代品

在移动通讯上，其替代品是中国移动及中国联通。在互联网接入及应用上，没有替代者。总体上是无法取代的。战略的实施

结合以上分析，我们确定该企业所选择的战略，在保持现有的优势的基础上，建立和加强其他业务建设以及基础建设，加强信号塔的建设，在通讯上缩小自己与其他对手间的差距，提升自身的实力和在本地区的影响力等。具体的我们未来5年的战略实施过程如下：

1．加强基础设施建设，吸引更多的客户

2.用良好的服务保持自身的垄断地位

3．建立和完善各项规章制度，切实加强激励机制

4.注重“品牌”建设，树立核心竞争力，增强自身的影响力

参考文献：

[1] 《企业战略理论与实践》张明玉、张文松著