第一篇：非公有制企业党建工作“全覆盖”的路径依赖
非公有制企业党建工作“全覆盖”的路径依赖
实施“体内”建党与“体外”建党并举。如，“支部建在连上”、“独立制”、“支部建在楼上”、“支部建在楼组”、“三三制”、“联合制”、“派入制”、“挂靠制”、“统建制”等形式。“支部建在楼上”，党建落在实处，一句形象的比喻，描绘出非公有制企业党建工作的生动格局。非公有制企业的类型和特点各有不同，又都大量分布在社区，大多集聚在商务楼宇、都市型工业楼宇、商业街、商贸市场、经济园区，为此，社区党组织积极探索在非公有制企业“体外”建立党的基层组织。根据非公有制企业行业集聚的特点，在行业主管部门党组织的指导下，社区党组织牵头协调，在行业协会中建立不同类型的基层党组织。对一些暂不具备建立党组织条件的非公有制企业，则依托社区内的各类群众组织开展党的工作。一个原则很清晰：对那些规模较大、党员和职工队伍稳定、有合适的党支部书记人选的，重点加强在“体内”建党工作，也就是独立式。凡是有3名或3名以上正式党员的非公有制企业，各方面条件具备的，根据党章规定，建立独立的党组织。其中，党员人数在3名以上、50名以下的，应建立党支部；党员人数接近或超过50名、100名的，可分别建立党的总支部委员会、党的基层委员会。对那些规模小、变化快、人员流动大的，则依托各类载体，在“体外”建立党组织。采取的方式有：一是联合式。针对大多数规模小、员工人数少、党员比率低的非公有制企业，各地党组织大多采用建立联合支部的形式开展党建工作。党员人数不足3名的，按照“行业相近、地域相连”的原则，可与其他非公有制企业建立联合党支部。可以派一名有丰富党务工作经验的党员担任支部书记，负责组织协调、召开党员会议，而在联合支部内活动和推选一名党员担任支部副书记，配合抓好党内活动和党员教育。而福建省的做法是，按照就地、就近的原则，打破行业、地域界限，建立联合党支部。总之，各地根据各自的特点和实际情况，采取不同的方法，建立非公有制企业的联合党支部。二是挂靠式。对流动性大，工作不稳定，非公有制企业中又无党组织的党员，可以将党员的组织关系挂靠在其它党组织，进行统一教育管理。三是派入式。对党建基础薄弱，党员人数较少的非公有制企业，在征得企业主同意的前提下，从机关、乡镇、企事业单位、村选派党员骨干到非公有制企业中担任支部书记或支委，组建党支部，待条件成熟时再进行选举。在个体工商户党员集中的地方，可依托上级行政主管部门，指派专人指导，就近、就地建立党组织。四是统建式。在工业小区、科技园区、开发区中建立党委(总支)，负责抓好辖区内非公有制企业党的建设。上海市青浦区委在富民、新城、腾富、宏城、福泉山等私营经济小区建立了党支部，并设若干个私营企业党的分支部，开展党的工作；浦东新区则在几个大的开发区成立了综合党委，负责推动开发区内的非公有制企业的建党与党建工作；福建省对于非公有制企业较多的村和乡镇，把村支部升格为总支(党委)，把乡镇企业办支部升格为总支，负责抓所在地非公有制企业的党建工作。“体内”、“体外”相结合，党的工作在非公有制企业中实现全覆盖。
第二篇：非公有制企业党建工作
非公有制企业党建工作
要认真贯彻落实中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，以改革创新精神加强非公企业党的建设，扩大组织覆盖和工作覆盖，充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和对企业发展的政治引领作用，促进非公企业健康发展，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。
非公企业是我国发展社会主义市场经济的重要力量。据国家工商部门统计，我国非公企业已达９００多万家，增加值占国内生产总值的６０％，非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数。２０１０年底，全国非公企业中共有党员３５０多万名、党组织近３０万个。加强非公企业党的建设是新形势下党建工作的重要任务。
要加大非公企业党组织组建力度，坚持标准、保证质量，发展壮大党员队伍；创新党组织设置方式，提高组建率，开展党群共建。要选优配强非公企业党组织书记，抓好非公企业党建工作指导员队伍建设，培养壮大党建工作骨干力量。要加强教育培训，强化保障与激励，提高非公企业党组织书记的能力素质和做好党的工作的积极性。
非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，要紧紧围绕企业生产经营管理开展党的活动，积极宣传贯彻党的路线方针政策，引导企业遵守国家法律法规，诚信经营、规范管理，自觉履行社会责任。要切实维护职工群众合法权益，积极协调各方利益关系，构建和谐劳动关系，促进企业和社会稳定。要围绕企业发展目标组织带领党员和职工群众创先争优，促进企业提高产品质量、提高技术创新和经营管理水平。要把党建工作与企业文化建设互通共融，引领企业建设先进文化，培育积极向上的企业精神。
第三篇：非公有制企业党建覆盖工作的探索与思考
非公有制企业党建覆盖工作的探索与思考
中共北京市东城区委组织部课题组
党的组织和工作覆盖是实现党对非公有制企业政治引领的组织基础，也是非公有制企业党建工作的重点和难点。2010年6月28日，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，原东城区与原崇文区合并为新东城区。新东城区辖区面积41.84平方公里，户籍人口95.6万人。在推进区域经济社会发展的过程中，非公有制企业发挥着日益重要的作用，已经成为党执政基础中的重要组成部分。东城区委充分认识加强非公有制企业党建工作的重要意义，以创先争优活动为契机，以“凝聚工程”为抓手，将实现全区非公有制企业党建全覆盖作为重点工作加以推进。目前，全区6125家非公有制企业中已建立党组织670个，选派党建指导员和联络员1884名，覆盖企业6125家，实现了党的组织和工作全覆盖。
一、适应形势，强化对非公有制企业党建全覆盖工作重要性的认识
非公有制企业党建工作是基层党建工作的新领域、新课题。在非公有制企业中加强党的建设，事关我们党如何进一步加强和改善对非公经济组织的领导、保证党的路线方针政策的贯彻落实、促进非公经济组织健康发展。
（一）巩固党的执政基础的新形势对加强非公有制企业党建工作提出了新要求
我们党作为执政党，只有把自己的组织建立在每个经济社会组织之中并有效开展活动，才能实现对经济社会全面的、强有力的领导。党的十七大、十七届四中全会明确提出“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖”的要求，非公经济组织广泛分布在各行各业各个领域，对经济社会的影响力越来越大，已经成为党的执政基础中的重要组成部分。加强非公有制企业党建工作，对于发展经济、繁荣文化、稳定一方至关重要。当前非公经济组织党的建设还存在工作开展难度大、工作基础比较薄弱等问题，党在非公经济组织中的工作力度亟需进一步加强。为此，区委将推进全覆盖工作作为基层党建工作的重要内容，并以此为契机，促进非公经济组织党组织和党员在改革、发展、稳定等各方面工作中发挥积极作用。
（二）实现“国际化、现代化新东城”的战略目标对加强非公有制企业党建工作提出了新要求
新东城区组建以来，按照首都建设中国特色世界城市的新要求，我们启动了《东城区总体发展战略规划（2011—2030年）》和“十二五”规划的编制工作，明确了“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体定位、“两新四化”发展战略、“一轴两带五区”的整体空间格局和“二四三”的产业发展方向。未来在建设“国际化、现代化新东城”的进程中，非公经济组织将发挥越来越重要的作用。目前我区共有非公经济组织6000余家，员工近十万人，今后队伍还将不断壮大，更需要我们通过推进党建工作来凝聚各方力量，引导他们为推动我区经济社会发展作出新成绩、新贡献。
（三）保证和促进非公有制企业又好又快发展的新任务对非公有制企业党建工作提出了新要求
非公经济组织党组织是联系出资人与党员、出资人与职工、党员与职工的桥梁和纽带，是协调解决非公经济组织内部矛盾、维护职工权益、促进非公经济组织健康发展的重要机构。加强和改进非公经济组织党的工作，可以使党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势得到充分发挥，使党的路线方针政策在非公有制企业得到贯彻落实，从而使党的工作有效地为企业生产经营服务，使各方合法权益得到进一步的协调和维护，并最终推动非公经济组织健康快速发展，成为建设和谐社会首善之区的重要力量。
为此，东城区委把非公经济组织党建工作作为推进党的执政能力建设和先进性建设的一项基础性工作，作为加强基层党建工作的一项重要任务切实加以推进。
二、改革创新，把握非公经济组织党建全覆盖工作中的关键环节
（一）建立沟通协调机制，解决统筹难的问题，形成各类资源的“统筹联动”
非公有制企业党建工作是一项系统工程，需要方方面面共同努力。在工作中，区委加强领导，统筹各类资源共同推进非公有制企业党建工作，形成了上下联动、协调配合、齐抓共管的工作格局。建立了区委组织部、区委社会工委、宣传部、统战部、工会、共青团、妇联、民政局、司法局、工商分局、地税局、统计局、人力社保局、工商联、王府井建管办、东二环建管办、雍和园管委会及十七个街道工委之间的沟通协调机制。各街道党工委根据实际情况成立了领导小组或工作协调小组，并组成工作指导组，分区划片，包楼分层，切实推进全覆盖工作。健全处级领导、机关科室联系社区、联系企业制度，做到“层层压担子，人人有任务”。如东直门街道工委实施“三包”工作法，即采取“机关科室包社区”、机关干部和党建工作指导员“分片包店”、“分楼包层”，加强对企业的联络指导。东华门街道工委整合区域内资源，做到“四个依托”，即依托党组织和物业部门，依托人大代表，依托人才服务中心、企业人力资源部门，依托工商、税务等职能部门，深入调查摸底，加强党建工作。
（二）建立动态管理机制，解决摸底难的问题，打牢党建工作的“坚实基础”
全面掌握非公有制企业的基本情况是做好非公有制企业党建工作的基础和前提。只有做到底数清、情况明，才能为非公有制企业党建提供第一手数据，为领导决策提供有力依据。非公有制企业数量多、分布广、规模小、大多无上级主管等情况，导致了其底数随时处在动态的变化之中，造成摸底难的问题。为此，在工作中我们坚持“三个结合”。一是将摸排工作与工商、地税等部门掌握的信息资源相结合，各街道在调查摸底前均与工商部门进行了沟通，以登记注册名单为依据，在此基础上进行查漏补缺。二是坚持摸底调查和核实数据相结合，确保摸底数据“实”。抽调的机关干部和社区工作人员在全区展开“地毯式”摸查，并对摸查的信息进行分析、核查和入库，对待含糊不清的概念、把握不准的数据、情况尚不清楚的党员，通过电话询问或走访调查的方式详细了解。制定党员情况登记表，了解党员数量、思想意愿，动员企业的流动党员、“口袋党员”和“隐形党员”亮明身份。三是坚持摸底调查与加强指导相结合，确保摸底工作“准”。针对认识不到位、标准不统一等情况，区委组织部、区委社会工委先后两次召开培训会，就有关问题进行细致讲解，并随时以电话、邮件等方式做好日常督导工作，通过几个月的摸排，切实做到“六个清”，即企业、社会组织性质清、职工人数清、运营状况清、党员数量清、组织设置清、业主身份清，为组建党组织奠定了基础。
（三）创新组建机制，解决组建难的问题，探索组建党组织的“有效路径”
建立健全非公有制企业党组织，是在非公有制企业中开展党的工作的组织基础。非公有制企业的产权性质决定了企业的目标就是追求利润的最大化，党组织在企业中的地位通常被“边缘化”，加之我区大部分非公有制企业规模小、党员少、流动快造成了党组织组建难的情况，为此，区委在推进全覆盖工作过程中，既严格执行党章规定，又因地制宜、因势利导，创新工作思路，积极探索组建党组织的有效途径。
一是片区建。对区域内行业主管不明确的非公有制企业，分区划片建立联合党组织，特别是在商业街等非公有制企业相对集中的地方建立党组织。如东四街道工委针对区域内店铺集中特点，建立东四北大街片区和平安大街片区联合党支部，实施片区联建，覆盖片区11座楼宇，开展党的组织活动。
二是楼宇建。加强商务楼宇“党建工作站、社会工作站和工会服务站”建设，加大在商务楼宇中组建党组织力度，创新“三站合一、各有侧重、相互衔接、互为补充”的楼宇党建工作新模式，目前，全区102座商务楼宇已全部建立社会工作党组织，实现了商务楼宇党建全覆盖。
三是挂靠建。对仅有个别党员又不方便与其他组织联合建立党组织的，挂靠到街道社会工作党委或社区党组织。如天坛街道工委对暂不具备建立党组织条件的非公有制企业实施属地化管理，在社区党组织下成立非公有制企业联合党支部，由社区党组织统一进行管理。
四是商会建。充分发挥商会在党和政府之间的桥梁纽带作用，在商会中建立党组织，如交道口街道南锣鼓巷结合商业步行街的特点，依托南锣鼓巷商会，建立了党组织；朝阳门街道工委依托东四南大街、朝内南小街商会分别建立了商会党支部。
五是市场建。在摊群市场小规模非公有制企业比较集中的地方建立党组织。如和平里街道新民菜市场成立党支部，采取党企联席会的形式，引导党员摊主发挥示范作用，合法规范经营，促进了市场的和谐稳定发展。
六是工商联建。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，依托工商联建立党组织、扩大党组织覆盖面，有着独特优势和不可替代的作用。如景山街道工委整合区域非公有制企业党建资源，建立了全市首家街道工商联分会联合党委，在促进企业健康发展、建设和谐劳资关系、加强企业文化建设、优化地区发展环境等方面起到了重要作用。
七是行业建。依托行业协会建立联合党组织，提高党组织在行业内的影响力。如安定门街道工委针对国子监街附近培训机构较多的情况，实施行业联建，依托上级主管部门建立联合党支部，增强党建实效。八是孵化建。积极发挥党员服务中心（站）孵化器作用，通过接纳、服务流动党员及发展党员工作，完善党员服务网络，增强党员对党组织的归属感，积极促进非公有制企业组建工作。如东花市街道工委将街道党员服务中心作为孵化器，成为本地区流动党员的接纳地，确保流动在本地区的所有党员都能找到党组织，确保缺少资源的非公经济组织党组织有活动场地，确保基层党组织和党员的实际困难和需求得到协调解决。
九是团队建。在各类群众性活动团队中建立党的组织，积极推广“支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”的党建工作模式。如和平里街道工委推行了群众性组织联建，在地坛、青年湖、柳荫公园深入调研，了解党员需求，在公园内各种文化、健身等群众性活动团队中建立党组织，填补了党建空白点。
十是园区建。针对雍和科技园区高新技术企业多、人才聚集的实际，通过“全程代办”、“灵活组建”、“完善设施”等多项措施灵活园区内非公有制企业党组织组建方式。
十一是网格建。根据社区内党员包括非公经济组织的党员分布情况，结合社会服务管理创新试点工作，将社区划分为588个网格，确保每个网格都有党的组织，把生活、工作在社区的各类党员全都“网”进支部管理，充分发挥社区党组织在网格中的引领作用。
（四）建立作用发挥机制，解决活动难的问题，发挥党建工作“最佳效能”
党组织切实有效发挥作用，是巩固发展组建工作成果的一项重要措施，也是推进非公有制企业党建工作的难点和重点。区委和各级党组织根据非公有制企业健康发展的内在需要，找准党组织和党员发挥作用的结合点和着力点，精心筹划设计主题鲜明、内容充实、适合非公有制企业特点的党建工作活动载体，为党组织和党员发挥作用提供多种实现形式，助推企业健康发展。
一是找准党组织要求与党员需求的结合点，使党组织成为党员的温馨之家。针对非公有制企业中的党员“流动性、分散性”较强等特点，企业党组织着力做好服务党员工作，做到党员组织关系转接便利化、组织生活方式灵活化、利益诉求渠道畅通化、发挥作用形式多样化，切实解除党员的后顾之忧。如安利（中国）日用品有限公司北京分公司党总支针对企业流动党员和“隐形党员”的管理问题，设立“绿色通道”统一为党组织关系在京的党员办理转移手续；建立《流动党员情况统计表》，发放流动党员活动证，使流动党员管理规范化，让流动党员参加组织生活经常化。长虹经贸有限公司党支部建立“员工下午茶”工作模式，畅通员工利益诉求渠道，向企业反映员工的意见和建议，帮助解决党员反映的问题和困难，既维护了员工利益又保证企业的持续发展，同时让企业党支部真正成为员工的主心骨、贴心人。
二是找准党员成长与企业发展的结合点，使党员成为推动企业发展的中坚力量。党员素质高，先锋模范作用发挥得好，就会促进企业的快速发展，企业的健康发展也会为党员创造更多的发展平台。许多非公有制企业党组织带领群团组织开展了“党员责任区”、“党员模范岗”、“党员挂牌服务”等活动，使党员在关键岗位和关键时刻发挥先锋模范作用。如华美伦酒店党支部通过“党员模范岗”组织创新创效行动、青年文化活动和青年人才选树活动，在广大青年中树立起“有所作为、争当时代先锋”的观念，在实现公司的各项奋斗目标中发挥了生力军作用。宝盈物业有限责任公司党支部激励党员在政治上求“红”，在技术上求“精”，在工作上求“进”，在贡献上求“多”，将党员培养为业务骨干，将业务骨干培养成党员，激发普通员工的工作积极性，有效促进企业发展。
三是找准党建工作与企业发展的结合点，使党建工作成为企业发展的助推器。关心、支持非公有制企业的生产经营，为企业排忧解难，促进企业持续、稳定、健康发展是非公有制企业党组织的一项重要任务。区委和各街道工委要求各企业党组织坚持“为企业所需要、为股东所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的“四为”工作原则，紧贴企业的经营管理和企业文化建设开展活动，企业党组织坚持把“发展是第一要务”和“抓党建，促发展”的理念贯穿于工作过程中，自觉把党组织的活动与企业生产经营紧密结合起来。如红墙饭店党支部在党员和员工中传播以“遵纪守法、团结协作、拼搏进取、热爱红墙”为内涵的“红墙精神”，并逐渐演变为企业文化的核心价值观念。百龙实业总公司党委坚持把党的工作与生产经营工作融为一体，发现生产经营工作中的重点和难点，在企业重大决策中提出很多好的建议，有效保证了企业健康可持续发展。
特别是在全党深入开展的创先争优活动中，全区非公有制企业党组织突出东城特色、基层特色、党员特色和实践特色，创新活动载体和实践形式，努力实现“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的具体目标。一方面大力宣传和树立先进典型，形成浓厚的“创争”氛围。11月，在全区非公经济组织党组织中广泛开展了“五个好”示范点创建工作，各非公有制企业党组织积极开展争创活动，紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务开展工作，全面加强非公有制企业党的建设工作，最终评选出北京稻香村食品有限责任公司党总支等50个非公经济组织党组织。另一方面开展形式多样的特色活动，搭建党组织和党员发挥作用的平台。如北新桥街道工委开展“创先争优党建先锋行”活动，组织辖区内的非公有制企业进行参观研讨。龙潭街道在“九九重阳节”之际，组织非公有制企业党员与高龄空巢老人结成帮扶对子，开展长期志愿服务活动。三是公开承诺，争做企业发展的排头兵。如锦辉控股有限公司党支部召开党员承诺工作现场会，党支部和党员自愿公开承诺并自觉践诺，受到职工群众的好评。
三、分析研究，找准非公有制企业党建全覆盖工作中的突出问题
经过几年的实践和探索，我区非公有制企业党建全覆盖工作取得了明显的成效，非公有制企业加强党建工作的意识明显增强，党组织覆盖面不断扩大，党的制度建设逐步规范，党组织的活动有效开展，党员的先锋模范作用得到较好的发挥，但就全区基层党建工作整体而言，非公有制企业党建工作仍然是薄弱环节，有些难题需要我们去破解。
（一）企业动态性强，拓展覆盖面难
由于非公经济组织市场淘汰率高、员工流动性强，企业状况及员工队伍情况始终处于动态，使得非公经济组织的组织数、党员数和分布情况摸清较难，党组织组建率不高，覆盖面较窄；同时也导致已组建党组织的作用发挥效果不明显，固化已有成果任务艰巨，使得拓展党建覆盖面的工作更显困难。
（二）业主主导性强，党建工作受制约 由于产权性质的不同，非公经济组织党建工作中业主态度非常重要。在开展党建工作过程中，业主普遍存在重经济效益轻党的建设，重行政管理轻思想教育的倾向，对建党和党建工作热情不高，顾虑重重。业主这种心态直接导致了社会领域党员发展的不足、对党组织建设和党的活动支持不够。
（三）管理层级多重，组织隶属关系不明确
从全区实际来看，现有的非公经济组织党组织的隶属关系比较复杂，组织身份和活动归属分离；有些党员同在一家企业，但组织关系隶属不同上级党组织；还有部分党员因不愿接转组织关系而造成其所在企业虽然符合建立党组织条件，但没有建立党组织。隶属关系上的不明确成为阻碍党建覆盖工作的重要问题。
（四）支持保障有限，人财物基础薄弱
目前，从我区非公经济组织党建工作实际情况来看，“缺人、缺钱、缺场地”的现象仍然存在。一方面，对非公经济组织党建覆盖工作的经费支持有限，场地提供也存在一定的难度；另一方面，非公经济组织和党务工作人员的结构不甚合理，党务工作者的薪酬待遇、进出口机制以及未来职业规划等问题都尚未解决，服务非公经济组织的有效手段和内容不够丰富，服务理念有待更新，党建工作的基础建设还有待进一步加强。
四、深入探索，明确推进非公经济组织党建全覆盖工作的着力点
（一）强化党内的“重视度”和党外的“支持度”
一方面，要以党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，加强舆论宣传，及时报道非公有制企业党建工作的典型经验及先进事迹，大力宣传加强非公有制企业党建工作的重要性和必要性，形成全社会关心支持非公有制企业党建工作的良好氛围。另一方面，要采取措施对业主进行有效的教育引导，争取他们对党建工作的支持。必须把对企业主，尤其是党员企业主和规模较大、影响较大的非公有制企业主的教育培训放在重要位置，着重抓好共同理想、责任意识、民主法制、科技管理等“四项教育”，引导他们做思想解放的领先者、党建工作的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。要加大舆论宣传力度，大张旗鼓地宣传表彰非公有制企业中“抓党建、促发展”的先进典型，让企业主认识到开展党建活动对于促进企业健康发展、提高企业凝聚力的重要作用，从而使业主从内心深处支持党组织开展工作。
（二）注重功能定位的“科学化”和发挥作用的“最大化”
明晰非公有制企业党组织的功能定位，是充分发挥非公有制企业党组织作用的首要前提。《党章》明确规定：“非公有制企业中的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是对非公有制企业党组织在非公有制企业中如何定位的科学阐述，是企业党组织发挥作用的根本指针。要发挥好“协调、引导、凝聚、促进”四个方面的作用。协调作用，就是要求企业党组织切实加强对工会、共青团等群众组织的领导，充分发挥工会、共青团等群众组织在协调各方关系方面的独特优势，最大限度地维护好各方合法权益。引导作用，就是要求企业党组织利用各种宣传阵地，向业主广泛宣传党的方针政策和法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。凝聚作用，就是要求企业党组织改进工作方式，创新工作载体，使党建工作与企业管理、精神文明建设融为一体，不断增强企业党组织的凝聚力和感召力。促进作用，就是要求企业党组织紧紧围绕企业生产经营开展工作，把为企业发展建言献策，为生产任务突击出力，为经营活动牵线搭桥作为企业党组织工作的出发点和落脚点，促进企业不断发展壮大。
（三）强化党务工作者的“专业化”和党员队伍的“优质化”
非公有制企业党员队伍和党务工作者队伍的素质如何，直接影响到非公有制企业党建工作的成效和党组织作用的发挥。要把非公有制企业党组织书记队伍建设，作为加强非公有制企业党务工作者队伍建设的关键环节来抓。要有计划地向非公有制企业推荐、输送优秀党务工作者，探索建立非公有制企业党务工作者人才库，从源头上解决非公有制企业党务工作者缺乏的问题。要保持非公有制企业党务工作者队伍的相对稳定，切实维护他们的合法权益。要做好包括企业党组织书记在内的非公有制企业党务工作者的培训工作，通过定期轮训、任职培训等方式，不断增强他们履行职责的能力。要认真做好在非公有制企业中发展党员工作，注重在企业经营管理人员、技术骨干和一线工作人员中发展党员，真正把拥护党的领导、自觉为党的路线和纲领奋斗的优秀分子吸收到党内来；要注意总结和利用深入学习实践科学发展观活动的成果，结合创先争优活动，拓展教育内容，创新管理方式，探索加强非公有制企业党员教育管理的有效途径，积极开展多种多样的活动，为党员发挥作用提供载体和平台；要通过开展党员摸底调查、党员身份确认、集中接转党组织关系等途径，切实解决非公有制企业中存在的“隐形党员”问题。要加强对党员行为的监督，使非公有制企业党员队伍始终保持先进性。
（四）注重指导服务的“差异化”和活动方式的“灵活化”
一是改进指导模式。要选拔经验丰富的党务工作者，建立党建指导组，加强与企业联系沟通，充分发挥协调、指导、帮助、督查职能，确保党的方针政策的有效落实。二是改进服务模式。积极探索服务企业发展、服务党员群众的服务方式，通过召开各种座谈会、联谊会、论坛等方式为企业搭建交流平台，结合党员需求，开展各种志愿服务活动和党员活动，为党员发挥先锋模范作用搭建平台。三是改进活动模式。按照小型、业余、灵活的原则，在不影响党员工作的前提下，设计活动内容，调动党员积极性。四是改进党建工作方式。探索在非公有制企业和中开展党建工作的规律，整合区域内党建资源，开展联建、帮建、共建等活动，形成工作合力，增强党建效果。五是改进宣传模式。采取宣传栏、简报、自办报刊、网络、手机短信等多种形式，加大宣传力度，营造好氛围，助力于党建工作的开展。
第四篇：湖南津市积极探索非公有制企业党建工作新路径
湖南津市：积极探索非公有制企业党建工作新路径
湖南津市是传统的工商业城市，随着近年来改革开放的不断深入，非公有制经济得到迅速发展，全市目前共有各类非公有制企业138家，党员607名。近年来，该市针对非公有制企业“低小散”、业主认识不同步、党员分布不平衡等突出问题，确立“一手抓经济，一手抓党建”总体思路，五抓并举，走出了非公有制企业党建工作新路子，促进了非公有制经济健康发展。其主要做法是：
创新机制抓发展，壮大队伍。非公有制企业中党员数量少，党的力量薄弱，党员先进性难体现，是制约党组织发挥作用的一个瓶颈。该市针对非公有制企业用工的季节性、员工自由支配时间的局限性和工作地点相对流动性等特点，在贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”十六字方针的基础上，探索建立了非公有制经济组织入党积极分子培训、培养、考察新机制。一方面，建立了“分散间断”培训新机制。非公有制企业党员发展对象，因客观原因不能参加市委党校集中培训的，可参加由市委组织部指定的乡镇、街道党(工)委的夜校培训、双休日培训、生产淡季培训，通过“间断培训、累计计时、统一考试”的方式，安排他们学习指定的培训内容、学足规定的课时，参加市委组织部组织的培训结业考试，考试合格方可发展入党。另一方面，建立了“一卡通”培养考察新机制。非公有制企业员工确定为入党积极分子后，均建立“一卡通”档案，详细记载入党积极分子的基本情况，包括确定为积极分子的时间、培养人、送训情况及培养考察情况等内容。入党积极分子的单位发生异动时，“一卡通”档案由转出单位党组织直接移交到转入单位党组织，转入对象纳入到新单位继续进行培养考察。通过探索新机制，有效地解决了非公有制企业党员发展难题，加速了非公有制企业党员队伍的发展壮大。近五年来，该市在非公有制经济领域滚动确定入党积极分子850名，培训423名，发展党员125名。
多途并举抓配备，充实力量。非公有制企业党组织是否有战斗力，有没有作为，关键在于党务工作者的素质高不高，能力强不强。对此，该市把选准配强党务工作力量作为加强非公有制企业党建工作的一个十分重要的环节来抓，在配备方式上做到灵活多样。一是外聘。市人才服务中心每年组织一次非公有制企业人才交流会，帮助非公有制企业从大中专毕业生、退伍军人、原国有集体企业离退休干部中聘用专职党务干部。二是内选。通过在非公有制企业内部召开党员大会或党员代表大会，把群众公认的政治素质好、组织能力强、懂经营管理、文化水平较高和善于做思想政治工作的党员，选配到企业党组织负责人岗位上来。三是下派。对已建立党组织的非公有制企业，从市直机关单位选派文化层次高、政治素质好、工作能力强的在职党员到非公有制企业担任党建工作指导员，对未建立党组织的非公有制企业，选派党建工作联络员。近五年来，先后向69家非公有制经济组织下派了94名党建工作指导员和联络员，充实了非公有制企业党建工作力量，为非公有制企业开展党的活动和健康发展夯实了基础。
因企制宜抓组建，扩大覆盖面。该市在抓好较大规模非公有制企业党组织组建工作的同时，努力把党的工作向小型企业延伸，拓展党的工作覆盖面，增强了党在非公有制经济领域的影响力和渗透力。在组建方式上，做到因企制宜，灵活多样。有3名以上正式党员、有合适的党支部书记人选、生产经营比较稳定的非公有制企业，成立独立党支部；对正式党员不足3名或暂时没有党支部书记合适人选的企业，按照就近的原则，成立联合式党支部；对于分布散、规模小，仅有个别党员的非公有制企业，把党员的组织关系挂靠在乡镇、街道或社区居委会党组织，成立挂靠式党支部；对一些党建工作基础薄弱、暂时没有党支部书记合适人选、党员人数少的非公有制企业，从机关、乡镇、街道等单位的优秀党员到企业担任党支部书记或党建工作联络员，成立派入式党支部。目前，全市46家规模以上非公有制企业党组织组建率达100%，在部分小企业中，有20家联合成立了7个党支部，11家企业的18名党员挂靠到了社区或机关事业单位党组织。
整章建制抓规范，增强实效。加强非公有制企业党组织制度化、规范化建设是巩固组建成果的重要保证，也是提高非公有制企业党建工作水平的根本途径。为确保非公有制企业党建工作规范运行，该市先后制订了津市市非公有制经济组织党建工作十年规划、津市市私营企业党建工作细则、津市市非公有制企业流动党员入党暂行办法、津市市非公有制经济组织党建工作联席会议制度等6个规范性文件，明确提出了“非公有制经济发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”的总体要求。建立了津市市非公有制经济组织党建工作基础台帐报建制度，规定市公安局、劳动局在办理流动人口暂住证和外来人员就业证时，同步做好流动党员登记、抄送工作。要求各非公有制企业定期上报党员统计表和党员增减花名册。建立了党组织与业主交心通气制度，规定党内重要活动和重要决议党组织都应事先通过口头或书面的形式与业主交心通气，召开支部会或党员大会讨论业主的意见、建议，并将讨论结果及时反馈给业主本人。制定了非公有制经济组织党组织、党员参与企业发展重大问题暂行办法。此外，我们还采取有力措施规范非公有制企业党建工作程序，建立健全“三会一课”、民主生活会、党员民主评议等制度，不断提高非公有制企业党组织自身建设水平。
自第三批学习实践科学发展观活动开展以来，湖南芷江侗族自治县按照“点上突破、面上覆盖、量上扩张、质上提高”的总体要求，坚持以“把非公有制企业党组织建立起来，把党员管理起来，把党组织和党员的作用发挥出来”的思路，采取加强领导、明确目标、典型引路、注重实效等有效地措施，使非公有制企业党建工作实现了突破性发展，呈现“三色”的特点。
党员作用有声色。该县在非公有制企业党组织中广泛开展“一名党员一面旗”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、“两爱三新”等活动。注重党员在“急、难、险”的突发事件中发扬“舍我其谁，唯我党员”、“敢立潮头，勇挑重担”的大无畏精神，营造出一种“立足本职勤为先，争创一流把功献”的先进企业文化氛围。芷江磷化有限公司员工刘春红，这位从中南工大毕业来到公司工作的新员工，在公司党支部的提议下，被安排到销售主管的重要岗位，她主动将营销过程收集到的客户意见建议向党支部反馈，公司党支部及时与公司老总沟通，许多意见得到了采纳，她主动要求将自己的组织关系转入公司党支部管理。湖南芷江湘机铸造有限公司12名党员，勇挑重担，在公司产品生产转型过程中，党员带头攻关，充分发挥党员的先锋模范作用。公司黄总深有感慨的说“没有公司党员的勇挑重担，我们这公司早就不存在了”。和翔鸭业有限公司党支部党员主动为公司营销出谋划策，通过招商引资，长沙客商与和翔鸭业有限公司签定了8000万元的合作协议，还促成了韩国客商与公司签订了1万羽“芷江鸭”购买合同，使芷江鸭飞上了“洋餐桌”。
党员活动创特色。该县各级党组织针对非公有制企业党建工作的新情况新问题，整合资源，组织力量，深入调查研究，大胆探索，不断实践。在提升非公有制企业党建工作质量、建立非公有制企业党组织活动保障机制等方面，特别是在组织活动方面呈现出不少新亮点。湖南芷江湘机铸造有限公司党支部通过开展“四有”活动，呈现了关键岗位有党员、困难面前有党员、危急关头有党员、技术攻关有党员的新局面。按照项目推动、优势互补、合作共赢、自愿参与的原则，建立民企联村构建基层党组织互帮互助机制。先后组织32家经济效益好、热心公益事业的民营企业与公坪镇顺溪铺等17个村结成了帮扶对子，建立了长期村企合作关系，形成了资源开发型、产业延伸型、流通推动型、智力帮扶型、回乡援建型、劳务转移型、公益捐助型等多种村企合作、优势互补、城乡共同发展对接模式，为农村基础设施建设、基础产业建设及科教文卫事业发展作出了重要贡献。截至目前，企业为联系村投入资金累计达160万元，捐物累计达5万余元，共同实施农业产业化项目26个，维修硬化村组级公路48公里，支持结对村修建基础设施项目19个，解决农村劳动力就
业1300人次，农民人均增收500元以上。如和翔鸭业公司与对接联系的洛家井村建立芷江鸭养殖基地，同时带动周边乡镇32个村养鸭专业户，形成了年出笼200万羽的芷江鸭养殖基地，使养鸭专业户每只鸭能获利3—5元。凯旋房地产公司为瓦溪铺村支持投入资金25万元，硬化村组公路2公里；凯旋房地产开发有限公司、恒发塑业有限公司、芷江磷化有限公司等企业投入资金5万元，支持禾梨坳乡古冲村硬化村级公路6公里。芷江磷化有限公司党支部书记李复善牵线搭桥为艾头坪乡杨家村引进香港客商邱老板在该村投资发展农户养鸭做皮蛋，皮蛋再由港商销往香港，带动了当地的养殖业发展。全县非公企业在农产品基地建设、企业联合办厂等方面新增就业岗位1300余个，全部用于安排当地农村劳动力就业。
组织建设有起色。该县非公有制企业建立党组织范围进一步扩大，凡是规模较大、党员人数3人以上的非公有制企业都组建了独立的企业党支部，如芷江磷化有限公司、芷江湘机铸造有限公司、芷江和翔鸭业有限公司等14个非公企业都组建了党支部。对暂时不具备单独建立党支部的非公有制企业，按照“行业相近、地域相邻”的原则，建立联合党支部。截至目前，全县规模以上非公有制企业有3名以上党员符合条件的都建立了党组织；规模以下有党员的非公有制企业均建立了独立党支部或联合党支部。非公有制企业党支部实现了“五个有”，即有牌子，有卡册，有机构，有制度，有效果。建立派驻非公有制企业党建指导员制度，把推进非公有制企业党建工作的责任落实到人。建立健全“三会一课”、民主评议党员和党员联系职工、支部联村等党建工作制度，推进党建工作日常化，非公企业党建活动有声有色地开展。和翔鸭业等公司党支部分别与顺溪铺村、火烧铺村建立了党员联席会议制度，组织双方党员一起上党课。通过开展大量扎实有效的工作，非公有制企业党建工作形成了各级党委重视、社会各界关心、业主老板支持、广大党员踊跃参与的良好氛围，实现了“有党员就有组织、有组织就有组织活动”的“两有”，做到
了“规模以上非公经济组织成立党组织”和“符合条件的非公有制100%建立党组织、非公有制企业中的党员100%纳入有效管理”的“两个100%”。（李明生蒋勋）记者今天从省工商联获悉，截至去年底，我省规模以上非公企业党组织组建率高达99.7%。
目前，非公经济已占我省经济的半壁江山，从业人员占二三产业就业人员总数的87.8%。针对非公经济组织党员情况复杂、流动性大、工学矛盾突出等实际，近年来，我省全面探索非公党建新路子，在实践中创新6大非公党建模式：成立非公党建工作领导小组的模式，依托组织部门成立非公党工委的模式，依托统战部门成立“两新”组织党工委、工商联党组负责实际工作的模式，非公党工委与工商联党组“两块牌子，一套人马”的模式，工商联成立直属会员单位党委的模式，工商联党组牵头联合相关部门成立非公党工委的模式。这些探索，为完善非公党建提供了有益借鉴，多次获得全国推介。
截至去年底，全省已有5600多个工商联会员企业建立党组织，全省非公有制经济控制的企业法人单位党组织组建率为50.9%，规模以上非公企业党组织组建率高达99.7%。今年2月，省委批准成立中共湖南省非公有制经济组织工作委员会，标志我省非公党建迈入了新阶段。
第五篇：全旗非公有制企业党建工作调研报告
--精选公文范文--------------------------全旗非公有制企业党建工作调研报告
为深入了解和掌握我旗非公企业基层党组织现状，进一步加强和健全非公企业基层组织建设，自我旗个体私营经济组织委员会成立以来，由旗工商局牵头，通过发放调查问卷、走访各类企业等形式，对我旗非公企业基层党组织建设情况进行了深入细致的调研，具体情况如下：
一、基本情况
截止目前，全旗共有540家非公企业，在岗从业人员5229人，有党员的非公企业46家，共有党员245人，没有党员的企业494家。在46家有党员的非公企业中，符合单独建立党组织条件的30家，已建立了党支部25家；有16家仅有个别党员。
二、主要做法及成效
创新组建形式。在充分调查研究的基础上，从企业规模、党员人数实际出发，分别采取不同的组建方式。对规模小、党员少、----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------暂不具备建立党组织条件的非公企业，按照行业相近原则，组建联合党支部；对规模较大，党员数量在3人以上的非公企业，建立独立的党支部；对一些仅有个别党员的非公企业，按照就近、方便的原则，建立党小组，实行属地挂靠管理。目前，全旗有3名以上正式党员的非公有制企业30个，已建立党组织的25家，组建率达到83%，其中有11家为2013年达到单独组建党组织标准，目前正在积极筹备建设中。做到了“成熟一个，建立一个，巩固一个”，基本做到了应建尽建，拓宽了党的工作范围，保证了党的工作在非公企业的正常开展。
强化阵地保障。深入建立党组织的非公企业检查指导党建工作，协调解决企业在生产经营、组织建设、活动开展、党员职工队伍教育管理等方面存在的问题和困难。在阵地建设方面，认真落实“五有”：有场所，25处企业党支部全部拥有规范的党员活动室、会议室；有人员，要求必须专职人员负责党建工作；----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------有经费，各企业都从经营收入中拨出专款，购置电教设备、科技书籍、办公桌椅等物资；有制度，要求建立“三会一课”、民主评议党员、党员联系群众等制度，做到制度版面上墙；有簿册，健全“三簿一册”、党支部会议记录簿、党员会议记录簿、党员活动记录簿，使企业党支部开展活动走上了制度化、规范化的轨道。
突出活动实效。部分企业党组织能充分发挥自身密切联系群众的政治优势，与工会、妇联组织共同做好企业中各个阶层人员的思想政治工作，引导和监督企业依法经营、照章纳税，及时向上级党组织和有关部门反映企业的要求和呼声，倾听职工群众的意见建议，尽力为职工排忧解难，维护了企业和职工群众的合法权益。部分企业党组织能根据自己的生产经营实际安排党员职工进行学习，通过设立“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，进一步激发了大家的工作热情，密切了党、群、劳资之间的关----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------系，为企业的发展注入了活力。
三、存在的问题
在非公有制经济组织中开展党的工作，是增强和扩大党的阶级基础和群众基础的重要保证。“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是经过修改的党章中第一次对非公有制企业中党的基层组织的职责和任务作出的明确规定，指明了党组织发挥作用的途径和方法。《中华人民共和国公司法》第十九条规定：在公司中，根据《中国共产党章程》的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要的条件。在非公有制经济组织中建立党的基层组织，充分发挥党组织的作用，已成为当前党的建设工作中亟待解决的重要课题。
非公有制经济组织性质决定了党----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------建工作存在一定困难。非公有制经济组织，它的财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，业主对企业领导有绝对的权威。因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖业主的认同。由于部分业主对组建党组织工作认识不一，心态比较复杂，有的认为组建党组织会影响他们正常的生产和发展秩序，有的甚至有抵触情绪，导致这些企业的党组织组建工作难以顺利实施。
非公有制经济组织自身的不稳定性，不同程度地制约和影响着党建工作。非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定。就我旗而言,非公有制经济组织以规模以下企业为主，占95%以上。由于企业规模小，党员数量少，人员流动性较大，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。
党的力量比较薄弱。由于非公有制经济组织中党员人数偏少，与员工数量相比比例偏低，党务工作者缺乏工作经验，致使党组织的影响力和作用发挥不----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------太明显。
四、问题存在的原因
思想认识上的误区，使非公有制经济组织党建工作思想基础脆弱。主要有以下三种思想倾向：一是非公有制经济组织中党组织理不直、气不壮——“配角从属”思想倾向严重。部分党员认为，建立党组织和开展党建活动，受制于业主的制约和约束。二是党员的复杂、懈怠心态——“打工雇佣”思想倾向。在非公有制经济组织里，业主和党员职工是双向选择关系，很多党员认为自己是临时的，流动性比较大，饭碗掌握在“老板”手里，随时有被“炒鱿鱼”的可能，难以把自己的个人目标同非公有制经济组织党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起，难以行使党员的权利和承担党员的义务，失去了党员应有的作用。
党务工作者缺乏工作经验。企业党务工作者大都由企业负责人兼任，即使有专职党务工作者也多缺乏工作经验，对党的基本知识，组织活动程序不了解，----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------开展党的工作不得力，方法单一，党的工作与企业生产经营两张皮，党务工作不规范。
五、对策和建议
准确把握内涵，科学界定非公有制经济组织的地位和作用
非公有制经济组织中的党组织应当是党在该经济组织中的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。主要职责可以明确为：积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导非公有制经济组织依法经营，使企业健康发展；抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理；协助做好职工的思想政治工作和经济组织的精神文明建设；协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益，领导企业中的工青妇组织，发挥他们应有的作用。
改革设置模式，打牢非公有制经济组织党建工作的组织基础
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一是合理设置组织。依据党章规定，坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，对符合组建党组织条件的，以“组建一个，巩固一个，成熟一个，发展一个”为原则，指导企业采取“独立式、联合式、挂靠式”等形式建立党组织，做到因企制宜。二是配强领导机构和领导班子。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序予以产生；如本单位暂无合适人选，可采取组织推荐、双向选择的办法，从外单位选配。
创新工作机制，充分发挥非公有制经济组织中党组织的政治优势
一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业生产经营发展开展工作。二是培育新生力量，做好非公有制经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。
加强培训机制，大力增强非公党务工作力量
一是对非公企业主进行培训，通过培训，向他们宣传党和政府关于非公经济的各项方针政策，鼓励引导和支持非公经济组织发展壮大。让他们能够学习领会党在一个时期内的中心工作和主要政策精神，体会到党对企业的支持鼓励和关心，增强他们自觉做好党建工作的事业心和责任感。二是对非公企业的党务工作者进行培训，通过培训，使他们对党的知识的了解进一步提高，对党的组织活动的程序进一步理解，解决非公经济党组织党务工作人员力量薄弱的问题。三是对党建指导员进行培训，通过培训，提高他们自身的党务工作水平和市场经济知识，增强他们指导企业的能力。
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