在中国青少年宫协会常务理事（扩大）会议上的讲话

第一篇：在中国青少年宫协会常务理事（扩大）会议上的讲话

文章标题：在中国青少年宫协会常务理事（扩大）会议上的讲话

今天，全国团属青少年宫的代表汇集一堂，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话精神，学习贯彻中办、国办《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》精神，研讨工作、交流经验、勾画前景，这对于团属青少年宫全面贯彻落实科学发展观，努力实践社会主义荣辱观，在新的起点上开创工作新局面，具有重要的意义。

首先，衷心感谢各位常务理事的信任与支持，推选我担任中国青少年宫协会会长。我深感责任之重大、任务之艰巨、使命之光荣。我将与协会的全体同志一道，并肩携手，尽心竭力，共同推动青少年宫事业实现新的发展。刚才，谷丽萍同志、操学诚同志讲了很好的意见，我都赞成。下面，我代表团中央书记处，再讲三点意见。

一、团属青少年宫事业取得了新发展

团属青少年宫事业与新中国的发展同行，是一项朝气蓬勃的事业。在党中央、国务院的亲切关怀下，在各级党委政府的重视支持下，从1949年第一所团属青少年活动阵地建立特别是1988年全国青少年宫协会成立以来，团属青少年宫事业从小到大，从弱到强，走过了辉煌的历程，在促进青少年健康成长等方面发挥了不可替代的重要作用。近年来，中国青少年宫协会团结广大青少年宫，与时俱进，开拓创新，围绕服务青少年全面发展的根本任务，着力推进理论建设、项目建设和协会自身建设，协会工作在原有的良好基础上实现了新跨越，推动团属青少年宫事业取得了新发展。

第一，提出了青少年社会教育理念，青少年宫事业实现了新定位。2003年12月，全国青少年宫协会在北京举办“中国青少年社会教育论坛”，明确提出青少年社会教育的理念。2004年和2005年，协会又分别举办了“媒体与未成年人发展论坛”和“娱乐与青少年成长论坛”，丰富和发展了青少年社会教育理念的内涵。几年来，广大青少年宫围绕青少年社会教育理念开展了一系列扎实生动的实践活动。青少年社会教育理念的提出和初步实践，符合中央加强和改进未成年人思想道德建设的要求，适应了我国当前青少年的特点和团属青少年宫事业发展的新要求，为团属青少年宫事业的持续发展提供了新的理论支撑。

第二，实施了一批具有影响力的项目，青少年宫工作取得了新成效。近些年来，继“千宫百万”行动之后，协会陆续推出了一批重点项目。目前，中国青年创业国际计划已经扶持青年创建了40余个中小型企业，为青年创业搭建了坚实的平台；“汉语桥”世界大学生中文比赛吸引了各国青少年的广泛参与，进一步增进了中国青少年同各国青少年的了解和友谊；配合全团实施的青年文化行动，广泛开展了丰富多彩的青年文化活动。去年在全国广泛开展的“小时候”青少年社会教育活动，在广大青少年中和全社会引起了强烈反响，李长春和王兆国、刘云山等中央领导同志都亲自参加活动，对青少年宫事业的发展给予了充分肯定，为青少年宫事业的发展注入了新的动力。今年以来开展的“为孩子鼓掌”等活动也已取得了初步成效。

第三，积极争取党政和社会各界支持，青少年宫建设迈出了新步伐。从1982年开始，团中央宣传部和全国青少年宫协会积极争取国家财政资金，支持各地团属青少年宫等活动场所建设。24年来，国家财政累计下拨青少年文化活动场所建设补助经费共1亿5千万元，有力地改善了各地场所的基础设施和办宫条件。近年来，各级财政逐步加大了支持力度。各级青少年宫协会积极争取当地党委、政府和社会各界的支持，探索出了各具特色的建设、维护机制，一些省份已经具备了很强的团属青少年宫建设自转能力。迄今为止，全国已建有团属青少年宫等活动场所1400余所，地市覆盖率达77.5。这些场所承担了大量的教育、培训工作，得到了青少年的欢迎，有力地促进了青少年的全面发展。

第四，不断加强组织建设，青少年宫组织管理形成了新机制。在2002年太原会议上，全国青少年宫协会成立了事业发展部，同时成立了文娱、体育、工作交流、技能培训、创业等5个专门委员会。2004年12月，经民政部批准，“全国青少年宫协会”正式更名为“中国青少年宫协会”，邀请全国人大常委会副委员长许嘉璐担任中国青少年宫协会名誉会长。在去年召开的协会第四次会员大会上，修改通过了《中国青少年宫协会章程》，吸收一批青少年宫为协会新会员，选举中央文明办、教育部、人事部、财政部、文化部等18个部委的相关负责同志担任协会副会长。刚才又就加强青少年宫的建设和管理工作通过了几个重要文件，作出了更加完善的制度安排。经过几年来的调整、建设，中国青少年宫协会的力量进一步充实壮大，机制更加适应新时期青少年宫组织管理的要求，为更加有效地牵头协调各级青少年宫开展工作奠定了组织基础。

团属青少年宫事

业取得的成绩，离不开党和政府的关心和重视，是各级团组织、广大团干部和青少年宫工作者共同努力的结果。在此，我谨代表团中央书记处，向各级党委政府表示崇高的敬意，向辛勤工作在青少年宫事业一线的同志们表示诚挚的问候，向所有为团属青少年宫事业发展付出努力和汗水、给予大力支持的社会各界朋友们表示衷心的感谢！

二、推进团属青少年

宫事业发展机遇难得、责任重大

团属青少年宫是团结教育青少年、促进青少年全面发展的一支重要力量，是共青团和青少年工作的重要载体。经过这些年来的实践大家深刻认识到，团属青少年宫事业的发展，必须始终贯彻党的要求，始终根植于青少年的成长发展需求，始终紧紧跟随时代前进的步伐。

当前，团属青少年宫事业发展面临着难得的机遇。党和政府高度重视青少年宫等青少年校外活动场所的建设和发展。2004年中办、国办印发的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中，对包括青少年宫在内的青少年校外活动场所的建设、使用和管理，提出了明确的要求。今年，中办、国办印发的《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，对青少年宫等青少年校外活动场所的性质、功能作出明确定位，同时提出了青少年校外活动场所功能发挥、规划、建设、管理、财政保障、税收优惠等方面的政策支持措施。今年颁布的《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，为包括青少年宫在内的文化单位深化体制改革，释放活力、加快发展提供了政策保障。此外，一个时期以来财政、教育、文化、法律等部门和社会各个方面共同致力于未成年人思想道德建设，为团属青少年宫事业发展创造了良好的环境。

机遇与责任相伴而生。党和国家事业的新发展，当代青少年特点与需求出现的新变化，赋予了团属青少年宫新的任务。如何引导青少年正确认识和把握科学发展观的深刻内涵和本质要求，自觉从我做起、从身边做起、从具体事做起，积极为推动我国经济社会转入科学发展轨道尽力量；如何引导青少年明辨是非、知荣明耻，坚定理想信念，养成良好品德，牢固树立社会主义荣辱观；如何帮助青少年增强创新意识，提高创新能力，努力成为建设创新型国家所需要的开拓型、创新型人才；如何引导青少年按照党的要求勤于学习、善于创造、甘于奉献，自觉走同人民紧密结合、为祖国奉献青春的健康成长之路，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会不断作出新贡献等等。在这些关系党和国家事业长远发展的重大问题上，青少年宫都是一支重要的力量，担负着重要的职责。就全团来说，今年以来广泛开展了“我与祖国共奋进”主题教育实践活动。这项活动以理想信念教育为核心、以社会主义荣辱观教育为主线、以学习创造奉献为主题，在全团的各条战线，通过总结改革开放的成就，通过树立宣传青年典型，进一步教育当代青年。这项活动是今后一个时期全团的重点工作，在教育引导青少年中有着重要的意义。各级青少年宫要充分发挥阵地依托作用，为主题教育实践活动的深入开展提供支持和保障。

三、努力开创团属青少年宫事业的新局面

当前，团属青少年宫要按照全团的统一部署，认真学习、深入领会、全面贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。同时，要进一步贯彻落实中办、国办《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》精神，认真总结经验，认真研究青少年社会教育事业发展的规律，切实提高青少年宫的建设管理水平，抓住机遇、担当责任，努力开创团属青少年宫事业的新局面。

开创新局面，就要进一步强化青少年社会教育理念。实践证明，把青少年社会教育作为团属青少年宫事业发展的重要理念，符合青少年宫的特点，符合青少年全面发展的要求，符合我国教育事业发展的实际，有利于团属青少年宫事业的持续、长远发展。目前，青少年社会教育理念提出时间还不长，还需要进一步统一思想、提高认识，进一步在全社会弘扬社会教育理念。

强化青少年社会教育的理念，要求广大青少年宫工作者深入实际、深入生活、深入青少年，了解和把握当代青少年的特点和需求，深刻挖掘青少年社会教育的内涵，建立一套物化的、可操作的标准，更好地指导青少年社会教育实践。要把青少年社会教育理念贯穿到团属青少年宫的各项工作之中，通过开发全国性、区域性的活动及合作项目，通过建设以互联网为载体的新型教育平台，逐步建立青少年社会教育工作的评价体系。要通过开展活动、加强宣传等方式，加大推广、推介青少年社会教育理念的力度，使社会教育与学校教育、家庭教育相互促进、形成合力，推动全社会形成关心、支持、参与青少年社会教育的浓厚氛围。

开创新局面，就要进一步增强服务青少年的能力。团属青少年宫是一个服务型阵地，服务青少年健康成长、全面发展是团属青少年宫的根本任务，也是开展工作的基本途径。服务能力和服务水平的高低，直接反映着青少年宫的发展情况，也决定着青少年宫的发展前景。

要强化服务意识，把服务青少年作为全部工作的出发点和落脚点，始终把社会效益放在第一位，彰显公益性文化单位提供公益性服务的特征，努力实现社会效益和人才效益的有机统一。要降低服务门槛，让更多的青少年有机会参与青少年宫的活动、受到青少年宫的教育。要增强服务的针对性，根据自身类型和规模，结合不同层次青少年的身心特点、接受能力和实际需要，明确具体的功能定位，科学规划实施教育活动和服务项目。要针对不同类型青少年宫特点发挥各自优势，大中城市的青少年宫要充分发挥示范带动、人才培养、服务指导的功能，在积极开展普及性教育实践活动的基础上，发现和培养优秀人才，为基层青少年宫提供示范；城区和县（市）青少年宫要充分发挥普及推广、兴趣培养、体验实践的功能，广泛开展经常性、大众化、参与面广、实践性强的活动。要加强青少年宫队伍特别是在一线承担教育服务青少年工作的教师的队伍建设，提高队伍素质，更好地为青少年服务。要适应青少年的需求又要避免错位，按照与学校教育、家庭教育形成有益补充和有效衔接的要求设计开展青少年宫的活动，促进青少年全面发展。

开创新局面，就要进一步做强做大青少年宫事业。只有做强做大团属青少年宫事业，才能更好地服务青少年。目前，多个方面的力量都在社会教育领域角逐，团属青少年宫的生存和发展面临激烈的竞争，形势之严峻已经成为广泛的共识。

做强做大团属青少年宫事业，离不开党委政府和社会各界的关心支持，但归根结底要靠团属青少年宫自身的努力，要进一步在场所建设、项目建设、组织和制度建设等方面狠下功夫。场所建设是团属青少年宫事业的基础工程。团属青少年宫大多缺少资金来源，极大地制约着事业的发展。要增强机遇意识，抓住各级党委政府高度重视青少年活动场所建设的有利时机，积极争取各级财政的支持，按照中央关于深化文化体制改革的精神积极争取社会力量支持，探索新的融资、筹资渠道，改善办宫条件，积极推动团属青少年宫建设迈上新的台阶。项目建设是团属青少年宫事业的立身之本。要突出品牌项目的影响带动作用，紧密结合经济社会发展和青少年成长的实际需求，努力打造一批全国重点项目和地方特色项目，形成全国项目与各地项目相得益彰的项目体系，满足各地青少年参与的需要，增强对青少年的吸引力和凝聚力，进而增强团属青少年宫的知名度和影响力。组织和制度建设是青少年宫事业发展的重要保障。要进一步发挥中国青少年宫协会的牵头协调作用，在制定规划、争取政策、建章立制、实施全国品牌项目、推动资源信息共享等方面加大协调指导力度。要进一步明确协会各专门委员会的职责，完善各项规章制度，推动青少年宫组织管理工作更加规范化和科学化。要积极搭建会员单位之间的交流平台，为会员单位整合资源、加强合作创造条件。要全心全意为会员单位服务，尽力帮助会员单位解决难题，实现发展。要始终把青少年的安全健康放在第一位，进一步增强安全健康意识，认真落实各项安全健康措施。各级团组织特别是团的宣传部门要认真履行中国青少年宫协会章程赋予的职责，全力支持各级青少年宫的工作，努力为青少年宫事业发展创造更好的环境和条件。

同志们，促进青少年宫事业的发展是党的要求、青少年的期望，我们每一个青少年宫工作者身上都担负着一份神圣的责任。面向未来，我们坚信，有党和政府的关心与重视，有半个多世纪以来积累的有益经验和良好基础，有广大青少年工作者的辛勤工作和拼搏奉献，团属青少年宫事业一定能够实现新的更大的发展，一定能够拥有更加美好的明天！

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第二篇：计生协会会长在全县计划生育协会常务理事扩大会议上的讲话

各位理事：

我受县计划生育协会第五届理事会的委托，对县计划生育协会第五届理事会一年来的工作作一简要回顾，并对下一阶段工作提几点建议，请予审议。

一、一年来工作回顾

XX年我县计划生育协会工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在上级计生协会精心指导下，认真贯彻落实各级人口计划生育工作和计生协会工作会议精神，立足我县计划生育工作实际，以开展“双创”、“两为”活动为主线，以开展“三比三评一流动”活动为载体，在加强协会组织建设、扎实搞好宣传服务、推进计划生育村民自治、协助抓重点解难点等方面取得了新进展。目前，全县共有×××个计生协会组织，其中县级计生协会1个，机关企事业单位计生协会×个，乡镇计生协会15个，村（居）计生协会×××个。共建立××××个协会小组，拥有×××××会员，占总人口的××%，其中育龄妇女共有×××××名，占会员数的××%。并严格按“三三三”制原则，进一步选配好村级协会理事，全县共有××××个协会理事。通过坚持不懈地开展协会组织整顿，选准“三比三评一流动”为“双创”有效载体，认真开展创建活动，目前全县已创建合格村居计生协会×××个，占行政村总数××%；一流村（居）计生协会××个，占行政村总数的××%。

㈠主要做法与成效

1、立足实际，选准抓手，深化“双创”、“两为”活动。

针对我县计划生育和协会工作现状，在抓试点的基础上，县计生协会人员深入调查研究，以“三比三评一流动”为抓手，深化“双创”、“两为”活动。XX年7月县“两办”转发了县计生协会《关于开展“三比三评一流动”竞赛活动实施方案的通知》。县计生协会对全县开展“三比三评一流动”竞赛活动举办专题培训班，对推广“三比三评一流动”竞赛活动进行全面部署。县计生协会在×××、×××、×××、×××、×××、×××等6个乡镇抓“双创”试点，每个乡镇抓3个村，全县共抓18个示范村。要求各乡镇在每个村抓3个示范小组。县计生协会还拿出5000余元经费统一制作了流动红旗。通过全面推广“三比三评一流动”这一有效载体，促进“双创”、“两为”活动取得实实在在的成效。目前，这项活动已全面开展。通过选准活动载体，充分发挥群众组织在计划生育工作中的作用，提高人口与计划生育工作总体水平。

⑴加强组织建设，夯实基层基础。一是紧紧抓住基层组织换届的有利时机，要求县、乡计生协会积极介入，向当地乡镇党委提出建议，把加强计生协会组织建设，纳入村级组织建设的重要内容。在村级换届选举过程中，把协会小组长、二女户中的优秀代表纳入村级组织换届的候选人范围。通过换届，全县共调整会长×××人，调整理事×××人，劝退、除名会员×××人，新吸收会员×××××人。全县新当选村（居）协会理事的计生中心户（协会小组）长×××名，被选入村（居）两委班子的计生中心户（协会小组）长××名，二女结扎户××名（其中担任村主干×人）。二是认真做好县计生协会的换届工作。XX年7月16日，县计生协会依照《××省计划生育协会章程》的有关规定，选举产生了新一届理事会成员，增加了理事会成员单位。通过不断强化计生协会组织建设，各级计生协会组织的结构更加合理，会员队伍的整体素质不断提高，活力明显增强。

⑵进一步完善村规民约，充分发挥民主参与和民主监督作用。一是及时组织计划生育村规民约的修订和完善。《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》和《××省人口与计划生育条例》等新的计生法律法规颁布实施后,县、乡、村计生协会及时组织学习，以法律法规为准绳，严格按照有关程序，对原有的计划生育村规民约进行修订、完善。在修订过程中我们牢牢把握两条原则：既要保证计划生育村规民约的合法性，又要确保具体实施的可操作性。目前，全县261个行政村已全部修订完成。二是发动广大会员参与计生难点问题的解决。我县计划生育工作主要存在着计生底子不清、出生性别比失调、流动人口管理不到位、长效节育措施拖欠多、社会抚养费征收难等重点难点问题。各级计生协会充分发挥计生协会的优势，积极协助党委、政府解决人口与计生工作存在的难点问题，动员理事和会员，从解决群众的思想问题入手，大力开展面对面的宣传工作。协助卫生、司法、公安等部门严厉查处非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的违法活动。协助做好流动人口计划生育管理，加强与流入地计生协会的联系工作，动员流出人口加入当地的协会组织，或在流入地成立计生协会组织，通过开展协会活动做好他们的宣传服务，帮助他们克服外出谋生中遇到的困难。在计划生

育工作新一轮“五清理”活动中，各级计生协会组织广大会员以“三比三评一流动”活动为载体，积极参与清底子、清节育措施拖欠和社会抚养费征收等工作。通过全县上下的共同努力，共清理出生人口漏报×××人。初婚漏统共清出××人；补“双查”××人；补落实长效节育措施××例；补征收历年拖欠的社会抚养费××万元；补落实二女户、独生子女户的法定奖励金××万元。有力地推动了全县计生“五清理”工作的深入开展。

⑶积极开展宣传教育，加快婚育观念转变。一是坚持开展经常性的宣传。充分发挥协会组织点多面广的优势，以协会小组为依托，以基层计生协会为主体，充分发挥协会理事、协会会员，特别是协会小组长的的作用，以“婚育新风进万家”活动为主线，宣传计划生育有关的法律、法规，特别是新颁布的《人口与计划生育法》和《××省人口与计划生育条例》以及《××省计划生育协会章程》、“双创”、“两为”等内容，宣传科学、文明、进步的婚育知识，宣传少生快富的先进典型。把计生政策规定、婚育新观念和生殖健康知识送到千家万户。二是努力开展特色宣传。与县计生局密切配合，会同县文联、文体局、广电局等单位开展“四个一”项目活动，即树立100户二女结扎户计划生育先进典型、编写一本《二女户风采录》、召开一场计划生育先进事迹报告会、拍摄一部二女户先进典型的电视专题片，以群众身边的典型教育群众。三是抓住契机宣传。利用重大节日、纪念日和节假（墟）日等，组织各级计生协会组织与计生、卫生、文化等部门配合，开展上街咨询、义诊等宣传活动，扩大宣传面，提高宣传实效。去年5月29日组织县计生协会领导及全体工作人员、××镇党政领导及全体工作人员、各村计生协会秘书长及计生协会小组长，××中、×××中学、××中心小学师生和××镇老人互助会锣鼓队共1000多人参加“5.29”会员活动日的踩街宣传活动。其它等乡镇也在同一时间开展了丰富多彩的宣传和服务活动。四是广泛开展会员学法知识竞赛。XX年11－12月，为纪念省、市计生协会成立20周年，我县计生协会在全县范围内开展计生协会会员学法知识竞赛。县、乡广泛宣传发动，层层精心组织，全体会员积极参与，全县上下再次掀起了学法、用法的热潮。通过逐级竞赛选拔，我县组织的代表队在参加全市会员学法知识竞赛中荣获了一等奖。

2、加强领导，规范运作，开展“幸福工程”救助贫困母亲活动。

⑴成立机构，加强领导。去年5月30日县里专门成立了幸福工程××省组委会××县项目领导小组，项目领导小组负责对开展幸福工程救助贫困母亲活动工作的领导和协调。县计生协会具体负责日常工作，并制定了幸福工程救助款发放管理的若干规定，以加强对幸福工程救助贫困母亲工作的管理。

⑵严格管理，有序运作。为确保幸福工程资金安全、有效地运作，县计生协会、计生局制定了资金使用管理方案。

⑶调查摸底，选好项目。由各乡镇计生协会人员到各村了解计生户中需要贷款的户数、金额及资金投向，列表造册，统一上报县计生协会。县计生协会组织人员再次深入农户进行核实，确定贷款户对象。与贷款户共商发展项目，因地因人制宜，确定具体可行的经济发展项目，再根据项目确定贷款数额。

⑷滚动发展，初显成效。严格按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助模

式，通过部门配合，积极参与，促进了项目款运作规范，并发挥较好效益。利用这项资金，全县共扶持计划生育户××户，其中二女结扎户××户，独生子女×户。发展种植业××户、发展养殖业××户、从事其它行业×户，开展此项活动深受贫困母亲和广大群众的欢迎和好评。

3、发挥组织优势，积极参与“关爱女孩”行动。

一是参与制定和完善计划生育优惠政策。积极建言献策，促进完善农村二女结扎户的优惠政策。二是宣传和培植二女户先进典型。主动协调新闻媒体和利用各种有效形式，宣传二女户先进典型，宣传查处的弃婴、溺婴、非法鉴定胎儿性别等案件的处理，教育广大群众尊重妇女，关爱女孩，维护妇女的合法权益。营造“关爱女孩”的舆论氛围。三是积极筹措资金，扶持二女户发家致富。与县计生局密切配合，向全县×××户二女户、独生子女发放帮扶周转金××万元。通过帮扶培育“少生快富”的典型。四是开展救助二女结扎户贫困家庭活动。县、乡、村和有关部门及时帮助二女结扎户家庭解决实际困难和问题。如：XX年6月18日××镇×××村二女结扎户×××因小孩用火不慎，引起火灾，其中次女（4岁）被大火活活烧死，长女也被烧成重伤。县里闻讯后，由县计生协会会长和县计生局领导立即随带×××元慰问金到场慰问，并交待所在乡镇党委、

政府和计生部门做好善后工作，安排好×××一家的生活起居，确保其尽快恢复生产，重建家园。

4、扎实开展“三结合”工作，推动服务年工作深入开展。

近年来，县、乡两级通过不断完善优惠政策、“三结合”利益导向机制，认真落实和兑现帮扶责任人，切实履行承诺制，一年来取得了较明显的成效。XX年全县帮扶的计划生育户××××户，其中二女扎户××户，独生子女户××户，其他困难××户。当年投入生产资金×××万元，其中提供生产资金×××户×××万元；提供生产资料×××户××万元；参加乡级以上技术培训×××户；帮助解决就业×××人。在生活上，为二女扎户建房补助×××户××万元；慰问计生户×××户××万元；发放计生困难补助款×××户2.86万元；妇科病普查××××××人，儿童体检×××人。计生户享受优惠政策主要有：兑现当年二女扎户奖励费×××例××万元，独生子女奖励费××户××万元；减免二女扎户女孩九年义务教育×××人××万元，降低分数线录取重点高中××人；减免二女扎户电视收视费××户×××元；为计生“三户”经商减免工商管理费×××人×××元；二女扎户享受三份责任田×××户。XX年在农村低保中计生“三户”有××××户，参保人口×××人，年保额132.95万元，分别占低保总数×××%、×××%、×××%；此外，县计生协会、计生局共发放“幸福工程”、“帮扶解困周转金”专项小额贷款××万元，扶持计生户××户（其中二女扎户××户，独生子女户××户），经实地调查，通过一年来运作，普遍实现了增收，其中增收1万元以上的有×××户，8000元以上的有×××户，5000元以上的有×××户，XX元以上的有×××户，1000元以上的×××户，持平的××户，减收的有××户。

二、当前及下一阶段工作重点

㈠强化领导，广泛宣传，开展“幸福工程”募捐活动。今年是全国幸福工程组委会创立十周年，5月份是“幸福工程活动月”，市计生领导小组统一部署，积极开展“为计生贫困母亲献爱心”募捐活动。县计生领导小组成立“××县‘幸福工程’——救助贫困母亲募捐活动领导小组”，下发了《关于在全县开展“为计生贫困母亲献爱心”募捐活动的通知》和倡议书。要求各乡镇、县直各部门按照通知精神，加强组织领导，广泛宣传发动，认真组织实施，最大限度地引导、动员社会各界捐款。9月23日上午在县直机关“幸福工程”募捐工作动员会上，县领导带头向“幸福工程”募捐，参加会议的一千多名党员干部职工向“幸福工程”奉献了一份爱心。通过全县上下的共同努力，目前我县“幸福工程”募捐款已接近××万元。在本月底前，要继续做好部分县直部门、企业和乡镇的宣传发动工作，推动“幸福工程”募捐工作深入、有效开展。同时，要抓紧时间做好新一轮幸福工程救助款发放工作。

㈡依托载体，打造品牌，扎实开展“三比三评一流动”。“三比三评一流动”活动是近年来我县各级计生协会在开展“双创”、“两为”活动中总结、创造出来的，做好计生协会“双创”“两为”工作的一种有效载体，通过实践证明，这个载体对基层计生协会开展创建活动起到了很好的推动作用。从县半年计生考核检查的情况看，大部分乡镇开展“三比三评一流动”活动不够扎实，在评比上仅停留在做软件上，而没有认真地开展“比”和“评”，“三比三评一流动”这一有效载体，没有充分发挥应有的作用。当前，各乡镇要充分利用“三比三评一流动”这一有效载体，努力在比“字”上下功夫，在“评”字上求突破，尤其要依托有效载体，在创建先进乡、村计生协会工作上打造出具有××计生工作特色的品牌，以推动计生协会和计划生育工作的深入、有效开展。请各位理事按照计生工作挂包联系的乡镇及时督促乡镇在近期内，组织人员深入村、组，指导做好评比工作。

㈢积极参与，当好“三员”，推进“关爱女孩行动”开展。“关爱女孩行动”是加快广大群众转变婚育观念的有效措施，是根治出生性别比失调的治本之策。同时，“关爱女孩行动”也是一项社会系统工程，需要社会方方面面的共同努力。计生协会作为人口计生工作领域的群众组织，要发挥优势和作用，积极参与“关爱女孩行动”。根据计生协会组织的职能特点，在参与“关爱女孩行动”中要努力当好“三大员”。一是当好宣传员。充分发挥各级计生协会“五老”、理事、小组长和会员的作用，广泛、深入地宣传计划生育和男女平等的基本国策，宣传出生人口性别比平衡的重要性和失调的危害性，宣传国家和社会关怀女孩家庭、关爱女孩成长的举措，宣传女儿养老敬老、成才立业的典型。积极参与“婚育新风进万家”活动，大力倡导科学、文明、进步的婚育新风，引导群众树立生男生女一样好、生男生女顺其自然的婚育观，营造一个有利于落实计

划生育和男女平等基本国策、有利于女孩成长和发展的舆论环境。二是当好服务员。要围绕中心，服务大局以协助搞好致富、安居、成才、亲情、保障“五大工程”，抓好“幸福工程”为重点，为独生子女户和二女户搞好生产、生活、生育、健康服务，通过切实有效的帮扶服务，提高独生子女户和二女户的社会、政治和经济地位。三是当好监督员。监督是计生协会五大职能之一，重点要加强五个方面的监督工作。第一，农村独生子女户和二女户的法定奖励、优惠政策。及时反映独生子女户和二女户的心声和要求，促进法定奖励和“三结合”优惠政策的落实到位，督促落实好经济困难的独生子女户和二女户在接受义务教育等方面的优惠和农村低保向二女户家庭倾斜。第二，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。要发动会员群众对资金管理、资格确认、资金发放、社会监督“四权分离”的运行机制加以监督，保证资金管理符合程序，资格确认准确无误，资金发放足额到位，社会监督及时有效，促进这项工作健康开展。第三，男女同工同酬。禁止和消除就业中的性别歧视，保证妇女的劳动平等权。第四，积极推动移风易俗活动。认真借鉴大田县女孩上族谱、祭祖祠的经验做法，认真选择群众基础好、村级班子强的村作为推广这项做法的试点，在取得经验后逐步推开。第五，孕情跟踪管理。要充分发挥计生协会人多面广的优势，及时发现和制止非法进行胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠、溺弃女婴、拐卖妇女、非法销售和使用终止妊娠药品等的行为。第六出嫁妇女土地承包权问题。做好有关单位和当事人的协调工作，保证妇女土地承包权益不受侵害。

各位理事，新时期计生协会组织要肩负起新的任务，同时也面临着新的挑战，我相信在县委、县政府的正确领导下，通过全县各级计生协会理事和广大会员的共同努力和扎实工作，计生协会在推动人口与计划生育工作健康、有效开展，推进和谐社会建设，为我县实现建立新兴工业县目标创造良好人口环境中一定能够做出新的更大的贡献。

第三篇：在市法学会常务理事扩大会议上的讲话

在市法学会常务理事扩大会议上的讲

话

同志们：

今天我们召开市法学会2019年常务理事扩大会议，主要任务是：深入贯彻中国法学会第八次全国会员代表大会和省法学会常务理事扩大会议精神，按照中央、省委、市委政法工作会议关于法治建设的部署要求，总结2018年的工作，部署今年任务，充分发挥法学会独特优势，不断以法学研究新成效推动法治XX建设。

刚才，XXX会长传达了中国法学会第八次会员代表大会及省法学会常务理事扩大会议精神，这两次会议都十分重要，为下一步我市法学会工作指明了方向，提出了要求，要切实贯彻落实好。2018年在市委、市委Xxx的正确领导和省法学会的大力指导下，在XXX会长的带领下，市法学会紧紧围绕全市工作大局，团结带领广大法学法律工作者，在服务改革发展、推进法学研究、探索法治实践、加强法治宣传、推进依法治市等方面做了大量工作，取得了明显成效，被省法学会评为2018先进单位。在此，我谨代表市委、市委Xxx对法学会和同志们取得的成绩、做出的不懈努力表示衷心的感谢。借此机会，我讲三点意见，供同志们参考。

一、始终坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向

总书记在中央政法工作会议上明确指出，要“坚持党对政法工作的绝对领导”、“旗帜鲜明把政治建设放在首位”。法学会是党领导的人民团体，是法学界、法律界的群众团体、学术团体和政法战线的重要组成部分，首先要把讲政治放在第一位，引领广大法学法律工作者紧密团结在党中央周围，与党同心同德、同向同行。一要坚定政治方向。各级法学会和广大法学法律工作者要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终坚持正确的政治方向，始终毫不动摇坚持党的领导，始终坚持讲法治与讲政治的有机统一。二要做好意识形态工作。法学具有鲜明的意识形态属性，法学会处于维护意识形态的主战场，要牢牢掌握马克思主义法学意识形态的领导权和主动权，以强有力的政治担当、全面落实意识形态工作责任制，坚决抵制“西方宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”等错误思潮，面对一切削弱、歪曲、否定党的领导的错误言论观点，要旗帜鲜明的亮明态度，及时主动发声、亮剑，敢于反击。三要强化责任担当。要切实肩负起完善中国特色社会主义法律体系的重大使命，切实担当起繁荣法学研究、推进依法治市的重大职责，切实担负起弘扬法治精神、宣传法治文化的重大任务，切实担当起法学会工作必须服务XX改革发展、和谐稳定大局的重大责任，进一步增强使命感，以饱满的政治热情、严谨的治学态度和开拓创新的进取精神，改革创新、奋发有为，积极投身法治XX和平安XX的建设之中。

二、主动适应新形势，提高服务大局的能力和水平

总书记指出，群团组织要着眼党和国家工作大局，立足职责定位，强化服务意识，提升服务能力。法学工作和法律工作是实践性很强的工作，只有服从、服务于党委政府的工作大局，才能有所作为，才能实现自身价值。一要在服务中心工作上下功夫。当前，经济社会进入发展新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段的新形势，法学会要立足XX实际，主动从经济社会发展需要出发，把法学研究和法学会工作放到党和政府的工作大局中去思考谋划，从法治建设和改革发展实践中寻找和发现重大而紧迫的问题，扎实开展有效法学研究，形成切实管用、能够解决实际问题的理论成果。围绕国企国资改革，围绕民营经济发展，围绕环境保护，围绕我市经济社会发展中的重大法学法律问题，找准着力点，深入开展调查研究，提出有见地、有价值的真知灼见，为党委政府提供务实管用的决策咨询服务，真正发挥好“智囊团”和“思想库”的作用。二要在繁荣法学研究上做文章。法学研究是法学会工作的主业。要全面加强智库体系建设，努力从高校、政法单位、律师界吸取法治人才，形成法学研究方阵。围绕经济社会发展中和广大群众所关心的重大问题组团开展研究，提供有见地可操作性建议和意见。要组织开展法学法律课题研究，鼓励广大法律实务部门积极参与进来，汇众家之长，聚众家之智，以创新的理论成果引导推动实践，全力打造具有XX特色的法学研究品牌。三要在提升法律服务水平上出成绩。继续深入推进法律服务三级平台建设，进一步整合法律资源，充分发挥法学会的作用，建立普惠均等、便捷高效、覆盖城乡的公共法律服务体系，为人民群众提供更便捷的法律服务。要充分发挥法学会第三方优势，组织广大法学法律工作者充分发挥专长，积极参与重要法律法规草案咨询论证、政法领域改革、社会矛盾预防化解、维护企业家权益等方面工作，更好的服务市委市政府的科学决策。要坚持贴近基层一线，扎实开展法治宣传活动，提升群众法治素养，弘扬法治精神。

三、加强自身建设，不断推动法学会工作创新发展

全面依法治国和各级加强群团工作的意见，为做好新形势下的法学会工作提供了重大机遇。法学会要抓住有利契机，用足用活现有政策，不断加强法学会自身建设。一要健全组织体系，加强对法学会的组织领导和工作指导。要以党建工作为引领，建全完善会员发展、教育培训、考核奖惩、干部管理和内部奖惩等机制，着力推进法学会正规化、制度化、规范化建设。要健全完善沟通协调机制，积极拓展与相关职能部门，其他群团组织的协调配合。各县区单位Xxx要加强对法学会工作的领导，支持法学会依法依章程开展工作，要定期听取法学会工作情况汇报，及时研究解决法学会建设发展中的重大问题，关心法学会干部队伍建设。要把法学会作为推进法治建设和平安建设的一支重要力量，多提要求、多出题目、多交任务，充分发挥法学会的职能优势。二要坚持从严治会，不断加强队伍建设。要主动适应新形势、新任务、新要求，不断提高人员素质，切实改进工作作风，进一步健全内部管理机制，进一步加强法学会干部队伍建设，持续深入抓好科学理论武装、理想信念教育、纪律作风建设、素质能力提升，要建立常态化的学习培训机制，不断改善法学会队伍知识结构，提升法学会队伍整体素质，努力锻造一支思想过硬、作风过硬、本领过硬的法学会干部队伍。三要深化改革创新，努力提升工作业绩。以省委“改革创新奋发有为”大讨论活动为契机，进一步坚定“树一流标准，练一流本领，创一流业绩”的工作理念，自觉对标中央精神，自觉对标先进省市，强化改革意识，增强创新活力，高质量推进新时代法学会工作，不断创新局面，迈上新台阶，力争更多的工作迈入全省第一方阵。

同志们，繁荣法学研究，推进依法治市，服务XX发展，是时代赋予我们的光荣使命和责任，让我们在市委、市委Xxx的正确领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，苦干实干，不断开创全市法学会事业发展新局面，为推进法治XX建设作出新的更大的贡献，以更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

第四篇：在安全生产协会常务理事会议上的讲话

在安全生产协会常务理事会议上的讲话

各位理事、同志们：

今天，裕安区安全生产协会常务理事会议，区安监局党组书记、局长徐祖明同志亲临会议并要做重要讲话，这是局党组对协会工作的高度重视和极大支持。同志代表理事会所作的工作报告，对协会去年的工作进行了总结，并对今年的工作进行了安排，实事求是，符合协会实际，我完全赞同。同时，借此机会对给予协会工作关心、支持和帮助的各位理事及区安全监管局及局各股室队、各会员单位和广大会员，表示衷心的感谢！下面，根据我区安全生产协会的实际，我讲三点意见。

一、以党的十八大精神为指导，增强作好协会工作的信心。党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展行业协会等自律性组织。十六届六中全会再一次强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为社会经济发展服务。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，重视社会组织建设和管理；规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。这些重要精神，都对协会的改革和发展提出了明确要求，指明了前进方向。随着这些精神的贯彻落实，将会为协会等社会组织的发展提供良好的环境和机遇。为此，我们要抓住这一机遇，不断解放思想，主动开拓工作，以适应改革发展的需-1-

要。要进一步增强做好协会工作的信心。一方面，裕安区安全生产协会经过三年多的建设和发展，得到了广大会员单位和会员的支持和认同，具备了加快发展的基础和条件；另一方面，协会始终紧紧围绕全区安全生产中心工作，创造性地开展了相关的业务，立足于为政府服务，为企业服务，在服务中不断发展壮大自己。其作用和影响日益被社会各界所认识，只要我们认真做好工作，协会发展的前景是无限光明的。

二、不断拓展服务空间，发挥协会在推进安全发展中的作用。区安全生产协会是安全生产领域的公益性社团组织，以促进社会安全发展和安全生产形势稳定为主要任务。既是政府的参谋和助手，又是企业安全生产的顾问。因而，协会要立足于为政府安全监管监察服务，为企业安全生产管理服务，为社会安全发展服务。就是说，服务是协会的宗旨。协会成立以来，在主管局的领导和支持下，围绕“三个服务”不断创新服务内容、创新服务空间，进行了积极探索，取得了实实在在的效果。协会成立半年来，编印安全生产宣传材料近千册，开展了一些新安全规程的宣贯。协会工作的开展主要得益于主管局领导和各部门的重视和支持，得益于广大会员单位和广大会员的帮助和支持，也是协会秘书处同志们努力工作、辛勤劳动的结果，这为协会的发展奠定了基础。这里对协会提出几点要求：

第一，要充分发挥协会的参谋和助手作用。协会会员中集中了一批全区各个行业安全生产的骨干和人才。要充分发挥这些人

才和协会的优势，当好政府参谋和助手。要组织专家人才，全面分析和把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程中，尤其是在我区安全生产面临的新形势、新挑战、新机遇、新情况和新任务；对有关安全生产法律法规，党和政府安全生产方针政策的贯彻落实情况等，有针对性地进行调查研究，及时对存在的问题提出意见和建议，为政府安全生产决策提供参考。

第二，要充分发挥协会的纽带和桥梁作用。安全生产工作涉及到社会各个领域，涉及的范围包括各类企、事业单位，政府机关、社会组织等，涉及的人员包括生产单位从业人员，安全监管监察人员，安全中介机构从业人员，各个方面的安全技术专家学者以及社会公众。安全生产事业要靠这些机构和人员同心协力去推动。协会的纽带桥梁作用，在于一方面要广泛地联系这些机构和专家学者，倾听各行业的呼声，集中各行业的智慧，及时向政府反映行业、企业安全生产的意见、建议和要求；另一方面，要及时向行业、企业传达政府的安全生产方针政策、管理措施和要求，协助政府做好宣传教育工作。

第三，要充分发挥协会的安全生产工作者之家的作用。协会不仅要成为会员和会员单位之家，而且要办成全区安全生产工作者之家，要及时准确地提供重点行业安全生产信息，帮助企业分析、掌握安全生产形势动态，要积极组织区内安全生产工作者与区外同行之间进行经验交流，搭建政府、企业在安全生产领域的信息沟通与合作平台。要积极维护企业和从业人员的安全生产合法权益，向相关部门反映他们的困难和合理要求，争取政策。要加强对会员单位的走访，征求对协会工作的意见，积极创造条件，为会员单位提供更加便捷的服务，真正使协会成为企业和安全生产工作者之家。

三、努力发展壮大会员队伍。

巩固、优化和整合单位会员和个人会员是协会不断发展壮大的基础，要本着入会自愿，退出自由的原则，做好会员队伍的巩固发展工作。

要继续做好单位会员和个人会员的发展工作。在做好目前会员队伍巩固的同时，要把发展会员的重点向其他有安全管理职能的部门和行业拓展。要把那些条件好、实力强、素质优、积极性高的单位和个人吸收到协会中来，同时，还要吸收一批大中型企业，尤其是民营企业、私营企业、合资企业和科研院所作为团体会员。各会员单位，特别是企业会员单位，要积极响应协会的有关自律要求，认真参加协会开展的各项活动，会员单位要按时交纳会费，保障协会工作的正常运行。

四是要切实加强协会自身建设。

加强协会自身建设，就是要抓住经济社会发展的历史机遇，研究制定协会自身的发展规划，明确自身承担的社会使命和责任，在发展中不断认识和修正自己的社会角色和定位，不断增强发展实力。首先，要发挥好常务理事会的作用，完善常务理事会的会议制度，增加活动内容，创造条件，更多地开展一些有利于

协会发展的研讨活动、联谊活动。其次，要以“依靠会员，服务会员”为宗旨，为会员单位和理事搭建展示平台，按照“沟通信息，推广技术，专家咨询，搞好服务”的工作思路，积极开展丰富多彩、形式多样的活动，增强协会的活力和凝聚力。第三，要切实把协会秘书处建设成“高效、务实、服务、灵活”的工作机构。目前，协会秘书处人手比较少，工作量比较大，因此对工作要科学安排，提高效率，要加强学习，不断提高工作能力和水平，不断改进工作作风和工作方法，要认真听取会员单位的意见和建议；要发扬艰苦奋斗，乐于奉献的精神，要不断完善工作机制、工作制度和管理手段。要加强和规范财务管理，努力增收节支，把有限的财力用在为会员单位和会员服务上。

同志们，裕安区安全生产协会经过半年的建设和发展，克服了前进道路上的各种困难，打下了继续前进的基础。我相信，裕安区安全生产协会在主管局的领导下，在全体会员单位和广大会员的关心、支持和帮助下，在秘书处的努力工作下，一定会越办越好、办出成绩、办出特色，成为一支促进安全发展的重要社会力量，为实现全区安全生产形势的稳定好转做出新的贡献！

第五篇：黄奇帆在2011年中国市长论坛暨中国市长协会第五届五次常务理事扩大会议上的讲话

黄奇帆在2011年中国市长论坛暨中国市长协会第五届五次常务理事扩大会议上的讲话 “2011中国市长论坛”暨中国市长协会第四届五次常务理事扩大会议11月12日在安徽合肥举办，住房和城乡建设部部长姜伟新、北京市市长郭金龙、重庆市市长黄奇帆、安徽省省长王三运等出席会议。黄奇帆在会上第一个作主题演讲，用独到的观点、严密的逻辑和精辟的分析，对房地产调控的五个关键环节和重庆采取五个有效措施大力推进保障房建设等进行了深入浅出的阐释。

国内外理想的房地产市场调控目标，就是这个国家或城市的平均家庭收入6—7年能买一套七八十平方米的普通商品房。要实现这个目标，总体上要抓好“供求平衡、土地价格、税收分量、金融杠杆、配置格局”等五个房地产调控的关键环节。

黄奇帆说，对任何一个国家来说，房地产业都是支柱产业，是民生产业，是和老百姓的财产以及金融息息相关的产业。因此，房地产业的健康平稳发展，是任何一个社会、一个国家、一个城市的管理者孜孜追求的目标，也是宏观调控的一个重要对象。

黄奇帆说，无论国内还是国外，理想的房地产市场调控目标，就是这个国家或城市的平均家庭收入6—7年能买一套七八十平方米的普通商品房。那么，怎样才能实现这个目标呢？总体上讲，就是要抓好“供求平衡、土地价格、税收分量、金融杠杆、配置格局”这五个房地产调控的关键环节。这五个关键环节是“军规”，是底线，宏观上，如果这五个环节的顶层设计都科学，那么房地产业就不会出现大起大落的状况，就能实现健康平稳发展。

要做到房地产的供求平衡，首先要确定房地产的总量。每个国家根据各自的实际情况，都有人均住房面积的标准，西方发达国家一般是四五十平方米，而中国人多地少，住建部规定我们城市人均住房面积的标准是30平方米，这个标准乘以一个城市规划确定的人口数量，就是这个城市所需的房地产总量。总量确定后，是一两年、三五年完成，还是十年二十年完成，这有个当年的施工量、建设量，也是要控制的。毎个新兴的、扩张中的城市，每年的房地产投资不能超过固定资产投资的25%。不足25%，说明这个城市的房地产业发育不足，而一旦超过，则很容易出现泡沫。前些年，国内有些城市的房地产投资占到固定资产投资的百分之三四十，甚至百分之五六十，事实证明都出现了泡沫。

在控制地价方面，也要注意两点。首先，地价是影响房价高低的一个重要的基本面原因，政府不能唯利是图，炒高地价，不要做推高房价的罪魁祸首。当今中国不少城市房价高，就与地价高有直接关系。我们平常讲的笑话，面粉价格比面包贵，面包做出来就更贵，就是这个道理。我们要把握的是，一个城市的楼面地价不能超过当期房价的1/3。这应该作为一条“军规”，作为一个有效的机制。如果把地价炒高了，短期你的财政收入可能很高，但最后的结果是投资环境恶化，长远将会影响这个地方的可持续发展。那么如何才能做到楼面地价不能超过当期房价的1/3，实现对地价的有效调控呢？这就要求政府要搞土地储备，没有土

地储备，就会丧失城市管理的基本调控权，想调控也无法调控，楼面地价低于房价的1/3，就会变成空话。所以，重庆巿政府从2002年开始，强力推进土地储备，把城市核心区未来要扩张的500平方公里60%的可建设用地，差不多40余万亩，掌控在政府手中。当政府土地储备比较充分的时候，政府想地价低一点，只要考虑自己的地出价低一点就行了，当地价高了的时候，多供两块地就可以压下来。

在税收分量上，同样要注意两点。房地产的税收是一个国家、一个城市财政收入的重要部分，在国外一般占到财政收入的1/3左右，国内一般在40%左右。但国内外的房地产税收有一个重要区别，国外的房地产税收是以直接税为主，像房产税、物业税等，而囯內是以生产环节税为主，包括交易契税、增值税、营业税、所得税等，这些税容易包含在房价里推高房价。而房产税、物业税等直接环节的税，是一个年年要征收的资产税，这个税高了以后，会使得买房的人增加使用成本，令量入为出的人不敢买太大的房子。所以，直接税对房地产消费市场会起到有效控制的作用。这也是重庆为什么进行税制改革征收房产税的原因。同时，在实际税收调控中，要采取“低端有保障、中端有优惠、高端有约束”的“三端调控”策略。低端有保障，就是对公租房、安置房等低端住房不收税，不收配套费，不收土地出让金，不收建设企业的利润。这“四个不收”，可以使住房建设成本降到最低，这样给老百姓的租金或者卖价也会低；中端有优惠，就是对老百姓买来自己住的普通商品房，在税收上给予一定优惠；高端有约束，就是对房价比商品房平均价格高两倍、三倍、五倍的高档商品房征收房产税，同时在交易环节征收较高的契税和增值税等，这是国际惯例，实际是一种财产再分配，体现公平。

讲到金融杠杆，要弄清楚金融对房地产的调控有两种概念。金融调控首先是基本面的调控，就是货币政策，比如调整利率，调整准备金率，这不仅仅是对房地产的金融调控，是对天下一切行业都起作用，房地产作为一个行业，同样要受宏观货币政策的影响。我们这里讲的金融杠杆，就是指针对房地产的金融调控，是为了让房地产健康平稳发展。目前，中国对房地产的金融调控可谓是五花八门，比如对房产商投资的信贷抽紧，比如提高首付贷款利率，比如出台限购、限价、限贷等措施。其实，这些措施都没有击中“七寸”要害。宏观货币政策一旦确定，就应该实行统一的利率，按揭贷款就应当按照这种利率，不能今天可以优惠30%，明天就取消优惠，随意改变。其实，金融对房地产最简单最直接最有效的调控只需要一种，就是首付和按揭的杠杆比。当你为了大力刺激房地产，可以实行零首付，杠杆比达到100%，就会出现次贷危机，美国的次贷危机就是这种情况。另一种情况，为了紧缩房地产，实行零按揭，杠杆比为零。这是金融调控房地产的两个极端。对政府来说，所谓金融对房地产的调控，只要讨论在零首付和零按揭之间采取什么比例。这个点就我们来说，老百姓购买的首套普通商品房，首付应该在30%左右；对第二套以上的商品房或者高档商品房，首付可以到60%；第三套以上的可以零按揭。只要采取这样的调控政策，运用好首付比这个金融杠杆，将按揭比例固定下来，目前采取的限贷、限价、限购等五花八门的调控措施其实都是可以取消的。

最后就是做好房产的配置格局。不管你房价调得多么好，6—7年能买一套房，但总还有相当一部分困难群体拿不出钱买房，所以，在住房配置上，要采取“双轨制”，由政府给这部分困难群体提供保障房。一个社会的住房供应不能100%是商品房，也不能100%是政府保障房，有三七开，或者四六开的比例，具体比例可以根据每个城市的实际情况定，但住房配置“双轨制”是我们社会应负的责任。

黄奇帆说，房地产是个消费品，跟供求有关，供过于求就跌，供不应求就涨；房地产也是个不动产，跟地价有关，不动产的要害是土地，土地要涨价，房产要折旧，所谓房地产保值增值，主要是土地的保值增值；房地产还是个商品，涉及生产和持有环节，与税收有关，税收包括持有环节的税收和生产交易的税收，生产交易的税收会摊到买卖双方的基数里去，会推高房价，而持有环节的税收会增加持有成本，从而遏制房产消费；房地产同样也是个资产品，当然也与金融杠杆有关，杠杆大了，购买力就强，就刺激房地产，而杠杆小了，购买力就弱，就会抑制房地产；房地产还需要“双轨制”配置，“双轨制”里的保障房系统是政府的公共服务，政府的公共服务不光是养老、医疗、教育、卫生、文化，还应该包含为困难群体提供住房保障。总之，我们只要把房地产系统的供求平衡、土地价格、税收分量、金融杠杆、双轨配置五个关键环节调控好了，就会促进房地产健康平稳发展，实现国泰民安。

重庆采取五个有效措施大力推进保障房建设，一是公事公办公建公管；二是服务对象明确；三是开工率、竣工率和配套率同步推进；四是避免两个“黑洞”；五是实现投融资平衡

谈及如何搞好政府的保障房建设，黄奇帆说，重庆认真贯彻落实中央有关保障房建设的政策，着力采取了五个有效措施来推进。

第一，保障房是政府的公共服务行为，应当公事公办公建公管。政府要保障社会的衣食住行，保障养老、医疗、教育、文化和卫生，保障房作为住房里边的一项重要内容，就应当由政府来提供服务，由政府组织相关的土地储备公司，负责房产建设，由政府成立公租房管理局，负责管理。在美国、新加坡、香港，保障房都是由政府作为法人统一建设管理，资本主义都如此，社会主义更应如此。我们不允许各个单位用集资建房的模式来建公租房、保障房，那样极易出现权力寻租，造成新的不公；另外我们也不鼓励私人老板来建公租房、保障房，老板要追求利润，我们既不能强迫老板来干费力不找钱的活，也不能因此而抬高了公租房、保障房的建设成本。

第二，服务对象明确，就是三类人：一是进城有工作的农民工；二是新生代的大学毕业生；三是城市原住民中的住房困难户。我们这三类服务对象特征明确，不会出现“浑水摸鱼”现象。让当官的、机关干部、富裕人群去模仿农民工，模仿不了；让40岁的大学生，假冒二十几岁刚毕业的大学生也不行；住房困难户是指家庭人均住房面积在15平方米以下，三口之家只有三十几、四十平方米，长期住在很拥挤的地方，隔壁邻居都知道，一调查就清楚。现在很多地方把收入作为能否享受保障房的主要标准，但国内目前的征信系统很不完善，而

且登记管理的操作体系也很分散，在居委会、街道登记，它们不是权威部门，要居委会、街道去甄别、核对申请保障房对象的收入很麻烦，也搞不清，还容易出现灰色问题，这样还不如把特征群体搞得简单而好操作。同时，我们对这几类人取消户籍限制，不管是外地还是本地的，只要到重庆来工作，就可以申请保障房。从目前已经进行的三期配租情况来看，我们这个标准非常合理有效，基本没有发现有“浑水摸鱼”的。

第三，保障房的开工率、竣工率和配套率同步推进、一起考核。保障房一旦开工，我们要求两年至两年半必须竣工。竣工的同时，要把保障房周边的配套搞好。你在郊区弄一块地，两年半以后造好了，但水电气不通，公共交通不到位，学校医院不配套也不行，这样的保障房即使建起来也没有意义，老百姓不能安居，所以“三率”必须同步推进。

第四，避免两个“黑洞”。保障房最怕的是形成一个无底洞，今年造的保障房给了今年困难的人，他拿去以后，隔几年变富了，重新买了商品房，保障房不退出来，而是当商品房卖掉，还赚一大笔。这样，一方面就有很多人削尖脑袋、弄虚作假来申购保障房，另一方面，政府的保障房资源，造出一批分掉一批，有去无回，年年要造保障房，永无止境，这不行。为此，我们立了一个规矩，公租房到老百姓手中，租满5年后可以成本价购买，但以后要出售时，必须卖给公租房管理局，形成政府保障房的良性循环。这样，后门关上了，就没有炒作的价值，没有资本的利益输送，也就没什么人想投机来钻营这件事，反而朗朗乾坤，没有腐败。这样，既可以防止出现经济适用房那样的利益输送“黑洞”，又可防止无休止地修建公租房产生的资金“黑洞”。

第五，实现投融资平衡。我们3年造4000万平方米的公租房，去年开工了1300多万平方米，今年又开工了1300多万平方米，明年还要开工1300多万平方米，总共要花1400亿元，资金怎么解决？300亿元是土地划拨，我们储备了几百万亩地，拿出4万亩造公租房，这4万亩地的价值大体上有300亿元。同时，政府财政出300亿元，其中包含中央财政、建设部给我们建设廉租房、公租房的补助。剩下的800亿元，我们向银行贷了350亿元，又向社保基金、保险公司、中央大型国企借了近500亿元，目前这800亿元也已到位。建设资金筹措到位后，关键是今后几年如何将这800亿元的本钱和利息还掉。支付利息方面，我们大体上算了个账，1400亿元造的公租房，租金完全可以偿还800亿元的利息，还本方面则有两个途径：一是通过租售公租房的商业配套设施，可逐步偿还400亿元的贷款本金；二是重庆《公租房管理暂行办法》规定，居住满5年后，公租房可以向特定对象出售，销售价格按综合成本确定。按此测算，出售30%的住房，也将实现400多亿元的进账。这样就可以把账给平衡过去了。

黄奇帆说，重庆通过上述五项措施来推进公租房、保障房建设，去年建了50万套，占全国570万套保障房建设任务的近9%，今年我们继续建了50万套，占全国1000万套保障房建设任务的5%。重庆建设的100万套保障房，一半是危旧房、棚户区改造形成的安置房，一半是公租房。目前，重庆的公租房已经通过摇号配租了三次，为5.5万户家庭、十几万人

提供了住房保障，今年内还将继续组织摇号配租，最近的一次就在11月23日，还将有更多的老百姓因此实现“居者有其屋”的心愿。