第一篇：在中共南溪县九届三次全委（扩大）会议上的讲话(摘要)
同志们：
刚才，建国书记通报了胡锦涛总书记视察宜宾的有关情况，传达了市委二届五次全委扩大会议精神，提出了贯彻落实的总体要求。县政府按照县委的要求，要坚持以十六大精神、“三个代表”重要思想为指导，坚持经济和防治“非典”两手抓，以“万众一心抗非典，迎难而上促发展”为总方针和工作总目标，狠抓落实，努力夺取防治“非典”和发展经济“双胜利”。下面，根据县委常委会精神，我就贯彻落实总书记的重要指示精神，讲两方面的意见。
一、完善群防群控体系和机制，确保抗击“非典”全面胜利
近段时期以来，县委、县府按照中省市“非典”防治工作会议精神，不断强化组织领导、增添措施、明确责任、严肃纪律，全面展开我县的“非典”防治工作，初步在全县构建“非典”监测和防治网络，确保了全县无一例“非典”病例输入。目前，虽然我县尚未发现疫情，但存在输入病例的危险，各级各部门务必要从讲政治、顾全局、执政为民的高度，居安思危，绝不可掉以轻心，存有丝毫的麻痹松懈思想和侥幸心理；务必要坚持发展经济和防治“非典”两手抓，夺劝双胜利”。为此，要做好三个完善和落实工作：
（一）坚持党政与卫生系统两条线，完善和落实县、乡镇、村组和农民“四包”防御体系建设
各级党政要把防治“非典”作为当前的重要任务，继续坚持主要领导亲自抓、负总责，领导班子有专人抓的领导机制；继续坚持并完善县级机关干部包乡镇、乡镇干部包村、村级干部包组、主管部门包企业的责任制；要将返乡人员的监测落实到村社干部人头，层层落实责任。要继续加强县、乡镇、村组和农民四级防御体系建设，落实群防群控工作体系和工作机制。各乡镇、各部门要把已制定的各项政策措施真正落到实处，特别是要把用于防治“非典”的各项物资、资金等及时到位，决不能搞形式主义，做表面文章。县委、县政府要成立督查组，加强督查工作，各包干到乡镇的领导小组正副组长和联系单位，要经常深入乡镇，对各乡镇防治“非典”工作进行全面的、多环节的督查，发现问题及时解决，保证预防、救治、控制措施的落实，确保每一个传染源都能及时隔断，每一个隐患都能及时消除，每一个患者都能及时得到救治，千方百计继续保持我县疑似病例和诊断“非典”病例的“零纪录”。
（二）坚持依法行政和突出重点，完善和落实“～准”、“四早”、“两不漏”和“两报告”制度
防治“非典”工作是一项关系经济发展、人民生命安全的政治任务，必须以铁的纪律作基储实的制度作保障。必须突出重点环节、区域和人群，把住交通关口，务必要加强对北京、广州等重点区域返乡人员的健康检查和监测工作，重点要落实在各留验站检查和村社“人盯人”监测上。各级各部门要严格落实“非典”领导小组的安排部署，逗硬工作措施，死守农村、学校、企业和城市不受疫病侵害。一是继续坚持执行“～准”规定，即：不准畏惧疫情，临阵脱逃；不准擅离职守，失职渎职；不准推诿扯皮，敷衍塞责；不准缓报谎报，隐瞒疫情；不准造谣传谣，扰乱人心。二是坚持“四早”原则：早发现、早报告、早隔离、早治疗。三是坚持“两不漏”制度：不漏查每一个疑者，不漏治每一个患者。四是坚持“两报”制度：坚持日报告和“零报告”制度。
（三）坚持城乡和经济社会“两个协调”，完善和落实防“非典”工作流程和信息平台建设
城乡建立统一、规范、协调、机动的工作流程，是夺劝两手抓”双胜利的关键。在抗击“非典”战役中，全县各乡镇各部门要建立详细的切合实际的处置预案，建立规范、严密的工作流程图，在全县着重形成五个机制：一是完善疫病监测机制；二是完善疫病控制机制；三是完善综合防治机制；四是完善有效的医疗救治机制；五是完善应急机制。
二、抓住根本，突出重点，确保全年经济目标任务的完成发展经济是防治“非典”最根本的战略性措施。今年以来，全县经济运行情况总体良好。为了继续保持良好的发展势头，我们必须在抓好非典防治工作的同时，对经济工作不能有丝毫放松，千方百计确保GDp增长12%、财政增长10%不动摇，力争超额完成今年各项目标任务。
（一）加强引导和服务，力求非公有制经济发展有新突破
县域经济能不能加快发展，关键在于非公有制经济能不能迅速壮大。总的来看，我县的非公有制经济发展不快，仅占国民经济的50.12%，与沿海非公有制经济占经济总量的80-90%相比差距很大。为此，我们要做好：一是要解放思想，更新观念，确立“四不论”：不论形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行。二是放宽非公有制经济准入限制，促进非公有制经济在更广泛的领域参与地方经济发展。三是支持鼓励有一定经济实力的非公有制企业参与国有、集体企业改制。四是促进非公有制经济自身制度改进，实现现代化管理。五是要引导非公有制企业重视自身信誉，塑造诚信、遵纪守法的商德，从产品质量、售后服务和履行纳税义务等方面着手，取信于客户和消费者。六是为非公有制经济筹资和投资的社会化创造条件，引导非公有制经济积极开展资本经营。
（二）加大投资力度，集中力量搞好重点建设
经济要发展，后劲要增强，投资很关键。今年以来，全县投资情况基本良好。一是从1—4月重点建设项目的完成情况看，基本完成进度。在今后的工作中，我们既要分析问题，找准原因，更要增强信心，增强发展的紧迫感和使命感，确保我县重点建设项目的顺利实施。二是要做好项目的储备和争龋每年五六月份是跑项目的关键时间，绝不能因防“非典”而丧失跑项目争资金的良机，我们要抓住国家加大西部投资力度之机，精心筛选项目，挤进国家、省市计划盘子，千方百计争取国家、盛市对南溪在政策、资金上的倾斜。重点要做好城网改造、疾控中心国债资金、宜南沿江公路改造、垃圾污水处理、白鹅产业化、蔬菜基地建设等项目的争龋同时走好市场经济路子，实现投资主体多元化。三是要“严”字当头，严格执行法人负责制、招投标制、监理制、资本金制和双合同制，优化设计，降低造价，保证质量，提高效益。
（三）深化企业改革，加快工业经济发展
南溪实现新跨越的关键在工业。各级干部尤其是党政主要领导干部要高度重视工业发展，举工业之“纲”，张发展之“目”。
一是建设园区，精心打造工业发展载体。我们要坚决走出观念上的误区，舍得投入，敢于让利，把加速工业园区建设作为工业发展的重要举措。要积极探索实行“政府管理、园区经营、市场化运作”的管理体制和开发模式，通过对土地使用制度，投融资体制的创新，负债启动，开发增值，滚动发展，最终实现良性循环。要做到同启动、同招商、同开发，力争年内引入1—2个产值上千万元的企业入驻园区。
二是立足优势，大力发展配角工业。要加强与五粮液集团的合作，要积极主动协助做好五一七车间的扩能技改工作，进一步壮大酒业支柱，增加财政收入。继续坚持做好天原化工集团分厂落户南溪的前期工作，进一步壮大化工业。同时，坚定不移的推进联合军工共谋发展战略，拓宽军地联合领域，提高联合水平和实效。抓住军工企业资产重组的政策优势，寻求县域经济的增长点。
三是创新机制，快速推进工业企业改革。一要对原来因历史原因、改制成本不足等因素导致仍没启动改制或改制不完善的建陶厂、锅炉厂、车队、航司等企业要加快改制步伐。二要对南福、南建司、红光工矿公司、氮肥厂等改制遗留问题抓紧妥善处理，企业改制中要特别做好人员安置、债权债务处理等工作，特别是南福、恒通公司等的完善改制要慎重处理。要把重点转移到企业发展上来，从大局出发，重点考虑集体利益。三要抓紧对公司制改造的企业进行完善内部法人治理结构的二次改革
四是择优扶持，培育壮大支柱产业。围绕轻工、化工两大主导产业，集中力量发展以高中档曲酒为主的酒业，以玉林、庶人坊为骨干的豆腐干产品，以洪州纸业为核心的竹纸业，以南红、伊丽、金山为代表的民爆、花炮业，以鹏程、黄沙化工为龙头的化工产品，以文龙公司、中药饮片厂等为龙头的医药业。
五是抓安全，保稳定，促发展。一要抓专项整治。根据盛市要求，我们一定要严格开展交通运输、煤矿、危化品、民爆物品、公众聚集场所等十项专项整治，做到有计划有措施、有总结，并达到专项整治目标。二要抓好重点时期安全工作。特别是汛期即将来临，下个月又是全国安全生产月，安办、交通、交警、经贸、教育等要认真开展好各项安全大检查，做到安全隐患早查出，早排除，将安全关口前移、下移。渡口“签单放行”必须坚持和完善。三要严肃查处各类安全事故，做到查处一个教育一片。四要抓工作落实。各级各部门一定要千方百计确保安全工作的责任，经费、人员、措施等的落实。
（四）加快农业产业化进程，努力增加农民收入
我县的传统农业有一定的优势，但产业化程度不高。提升农业的关键在于把农业产业化作为一项带全局性、方向性的大事来抓，提高农业市场竞争力的经营效益，推动传统农业向现代农业转变。
一是继续抓好农业三大支柱。按照年初提出的工作要求，制定措施，狠抓落实，强化督查，确保目标任务的全面完成。
二是壮大农业产业经营的三大带动主体。要从过去注重抓基地建设转移到注重培育龙头企业、专业市场和营销组织等带动主体上来。要从政策、资金、土地等多方面扶持富民白鹅、文龙植物、洪州纸业等龙头企业的发展。发挥我县交通和已有成规模特色农业基地的优势，狠抓农业招商，千方百计引进一批农产品储藏、保鲜、运输及深加工企业。要继续加强农村市场体系建设。加快农民经纪人和营销组织培养，充分利用各种营销手段，促进我县农产品的外销与流通。
三是健全土地流转机制。要从放活土地要素入手，走“业主+基地+农户”的路子，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。要积极探索，总结经验，在全县各乡镇稳步推广罗龙镇杉木六社“股田制”。土地流转过程中，必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，坚持土地流转的主体是农户，确保农村土地承包经营权流转的各项政策和措施落到实处；必须强化管理，严格工作程序，规范流转合同。
四是推进标准化生产建设。要加大宣传力度，提高认识，使标准化深入人心，使之变为农民的自觉行动。要加强质量管理，严格监测控制药物残留、化肥污染、畜禽病疫，切实提高农产品竞争力。要突出重点，抓好1.3万亩无公害蔬菜核心区建设，以点带面，起好示范作用。
五是及时组织抗旱工作。要动员广大干部群众，确保农村人畜饮水和社会稳定；要想尽一切办法改种，以科技制旱，以多制旱，以旱制旱；要加强农业产业结构调整力度，引进推广抗旱新品种、新技术；要加强蔬菜技术和大春生产技术培训，派科技人员到田间现场技术指导抗旱救灾；要做到及时报送旱情信息、互通有无、合理调配现有水资源；要积极筹措资金，确保大春生产顺利进行。
六是继续落实农村税费改革政策，落实农民负担监管领导责任制，及早填发农民负担监督卡，抓好“一事一议”的监管，确保农民负担减轻不反弹。
（五）以经营城市为重点，加快城镇化进程
经营城市是加快城镇化进程的现实选择。要组织学习借鉴外地经营城市的经验，广泛动员，积极试点，全面铺开经营城市工作。
一是以南溪城市建设投资发展有限责任公司为主体，带动全县经营城市工作的开展。要按照“从小到大，先易后难，逐步深化，跨越发展”的思路，以筹集城建资金为根本任务，以经营城市为重心，努力盘活城市存量资产，搞好重点项目的策划和运作。
二是集中力量抓好北城建设。一是加快北城土地的开发。尽快落实资金，围绕北城开发，搞好以高杆灯为中心周围地带的道路、绿化、美化工程建设，并搞好两旁土地整治，适时出让，滚动开发。二是结合经营城市理念，认真做好北城的详规。三是集中财力，广辟投资渠道，加强北城道路、管网等框架建设。四是积极招商引资，吸引民间资本，开发建设一批上规模、上档次，较规范的办公区、商业区和住宅小区。
三是加大重点城市项目建设力度。要抓紧实施南一中新校工程、文化广场工程、文化路西段道路建设、钟灵街南段道路建设，并确保按期竣工。加快建设北通道拓宽工程、护城溪治理工程、二水厂工程、北城道路工程、广电大楼、滨江路工程。争取开工县委、县府综合楼工程、长江大道西延工程、东大街拓宽改造工程、广福街拓宽改造。
（六）优化发展环境，转变工作作风。
一个地方投资环境的优劣，直接影响到这个地方的经济发展。我们一定要打造一流的发展环境，致力于形成聚集和吸纳各种生产要素的“洼地”。一是营造亲商的社会氛围。二是营造严明规范的法制环境。三是营造优质高效的便商服务环境。四是营造优越宽松的政策环境。
各级各部门要按照既定的思路和重点，围绕加大投资，一个项目一个项目地抓落实；围绕做强工业，一个企业一个企业抓落实；围绕提升农业，一个产业一个产业抓落实；围绕经营城市，一个工程一个工程抓落实。力争每月都有新进展，每个阶段都有新起色。
同志们，尽管“非典”疫情的发生为全国包括我县的经济社会发展带来许多不确定因素，但只要我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，在市委市政府和县委的领导下，结合南溪实际，坚持“两手抓”，万众一心，迎难而上，奋力拼搏，狠抓落实，就一定能够夺取防治“非典”和发展经济“双胜利”！
第二篇：在区委二届三次全委扩大会议上讲话
在区委二届三次全委（扩大）会议上的讲话在区委二届三次全委（扩大）会议上的讲话XXX（二○○七年五月十六日）同志们：这次区委全委(扩大)会议的中心议题是：传达贯彻省第十一次党代会精神，研究分析当前全区经济社会发展情况，动员全区上下以省党代会精神为指导，统一思想，扎实工作，努力推动经济社会又好又快发展。刚才，卢定华同志传达了省第十一次党代会精神，下面，我根据区委常委会讨论的意见，就贯彻落实省党代会精神，抓好当前工作，讲三个方面问题。一、贯彻落实省党代会精神，前提是在深化认识中统一思想和行动
省第十一次党代会是在我省加快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议，是全省人民政治生活中的一件大事。各级党组织要按照党代会要求，结合全区工作实际，努力把会议确定的总体思路转化为建设小康崆峒、和谐崆峒的实际行动，把会议描绘的宏伟蓝图变成推进新跨越的成果。在贯彻落实中，我们必须对照省党代会的要求，审视我们的发展形势，把握重点，统一思想。一是用省党代会确定的指导思想来审视我们的工作思路。报告对今后我省五年发展的总体思路概括地讲，就是“四抓三支撑”。其中，“四抓”强调了工作的总体布局和重点。发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建，是省委十届四次全会形成的基本思路，对推动全省工作发挥了重要作用。基于形势和任务的变化，省党代会提出了改革抓创新、和谐抓民生，同发展抓项目、保证抓党建构成了一个统一的整体，更具有现实针对性。由“三抓”到“四抓”，既保持了全省工作的连续性和稳定性，又体现了全省工作指导思想上的与时俱进。“三支撑”明确了今后发展的主要任务。针对经济社会发展中的难点问题，报告把全力强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发“三大支撑”摆到了关系全局的战略位置，同“四抓”一起构成了今后发展思路的核心内容。“四抓三支撑”的总体思路，体现了科学发展观的基本要求，反映了我省经济社会发展的客观需要。区二次党代会确定的一个方向、一个目标、一个战略、三大经济、四大产业、五大工程的指导思想体现了落实科学发展观、加快构建和谐社会、开创经济社会又好又快发展新局面的要求，在本质上和省党代会的思路是一致的。今后五年中我区实施项目带动战略，把改革创新作为抓落实的关键，把和谐社会建设作为今后全区奋斗的目标和建设的重要内容，把党建作为实施的五大工程之一，这些措施与省党代会“四抓”要求的涵盖面一致。今后五年国家基础设施建设在我区投资超过100亿元，我区也把基础设施建设作为各级主攻的重点工作，作为蓄势待发的基础工作，把发展四大特色产业作为区域经济发展的基石，把人才引进、培养、开发作为今后加快发展的助推力，这也与“三大支撑”的含义相一致。可以说，这三个“一致”是省党代会精神在我区的具体化，深刻领会和全面贯彻省党代会精神，就是要结合我区实际，既要坚持我们已经确定的工作思路，又要创造性的贯彻“四抓三支撑”的战略部署。三是用全省未来五年的奋斗目标来审视我们的发展趋势。“翻一番”目标是这次省党代会又一鲜明特征。过去的五年，全省生产总值由2001年的1125亿元增加到2006年的2275亿元，大口径财政收入由124亿元增加到295亿元，一般预算收入由70亿元增加到141亿元，全社会固定资产投资由505亿元增加到1025亿元，都翻了一番，人均生产总值突破1000美元，经济发展迈上了一个新的台阶。根据过去五年全省经济社会发展的现实基础和趋势，党代会报告确立的我省今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值保持年均两位数增长速度，在“十五”末的基础上到2011年再翻一番，节能降耗减排实现预定目标，基础设施的保障能力显著增强，支撑经济发展的产业优势明显提升，人民生活有较大改善。我区二次党代会确立的三个跨越，即实现总量跨越、质量跨越和结构跨越，其中地区生产总值年均增长12%，在2011年达到78.4亿元，人均生产总值突破2000美元，综合经济实力进入全省86个县（市、区）的前10位；地方财政收入达到2.91亿元；全社会固定资产投资5年累计达到180亿元。按“翻一番”衡量，地区生产总值差3亿元，地方财政收入、社会固定资产投资均略超“翻一番”。我区的这些奋斗目标，也是经过了科学预测，反复讨论，经过一年的实践，证明完全可以实现。特别是地区生产总值，增长空间较大，经过努力，“翻一番”目标可以实现。今后要一如既往的紧抓项目建设，发展壮大特色产业，整体推进，重点突破，使经济社会真正转入科学发展轨道。四是用全省今后五年的主要任务来审视我们的工作着力点。报告对今后五年全省经济社会发展和改革开放的主要任务作了全面安排，这就是要在六个方面取得新突破。这六个突破，都是我省近年来特别是当前正在做的工作的延续和深化，其中也根据省情和形势的变化，提出了许多新的要求、新的举措和新的观点。比如，我省新农村建设的主要目标，就是要使农村基础设施有大的改善，农业综合生产能力明显增强，农业产业化经营水平显著提高，农民收入持续较快增长。具体到农村基础设施建设，又有更为具体的要求，即乡镇通油路、行政村通公路、自然村通广播电视、户户用上电、人畜饮水问题基本解决。对今后五年的主要任务，我们要结合我区的实际，创造性地加以落实。区二次党代会提出，今后五年，必须以大思路、大手笔谋求大发展、快发展，突出“四个推进”，即加快推进新型工业化、加快推进新农村建设、加快推进城乡一体化、加快推进特色产业开发，在今年的区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议上，又进一步明确提出以项目建设和招商引资领先推进新跨越，以创新机制、强化服务领先推进新跨越。这些工作重点的不断完善，与省党代会对今后发展的部署基本吻合，这就更加坚定了我们加快发展的信心和决心。二、贯彻落实省党代会精神，关键是在抓好当前工作中推动经济社会又好又快发展
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这次省党代会主题的核心是加快发展。因此，贯彻省党代会精神要与解决全区改革发展中存在的困难和问题紧密结合起来，与当前工作紧密结合起来，突出重点领域和关键环节，以项目为纲，民生为重，握紧拳头，集中突破，确保全面或超额完成全年各项工作任务。当前重点要抓好以下六个方面：4、按照“改革抓创新”的要求，在增强经济发展内在活力上狠下功夫。立足于消除机制和体制性障碍，突出关键领域，以机制创新促进各项工作的有效落实。一是深入推进国有企业改革。采取有效措施，切实做好已改制企业扫尾工作。全面完成下剩的雪竹造纸厂、原纸厂等6户企业改制任务，加大与安徽海螺集团衔接争取力度，启动太统水泥厂迁建和改制。二是全面推进财税管理体制及其他改革。全面推行乡财区管乡用制度，乡镇资金结算中心正常运转，认真开展乡村集体债务化解，规范国有资产产权交易，实行资产处置报告制度，确保国有资产保值增值。完善义务教育经费保障机制，优化乡镇职能设置，建立与农村发展相适应的运行机制，为新农村建设提供体制保障。积极鼓励和引导民间资本参与城市公用事业建设，不断提高公共交通、环卫保洁、城市供排水等自我发展能力。继续推行政府投资项目代建制，依托市中小企业担保中心扩大融资。大力发展资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场，深化流通领域改革，整顿和规范市场经济秩序。三是大力发展民营经济。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快非公有制经济发展的实施意见》，不断创优发展环境，积极为民营企业搭建服务对接平台和产业对接平台，引导非公有制企业推进技术创新、管理创新和改造提升，建立现代企业制度，培育一批地方民营经济明星企业，形成能够带动产业开发、引领行业发展的民营企业群体，努力扩大民营经济总量，确保年内新发展民营企业60户以上，使民营经济占GDp的比重超过50%，对财政的贡献率达到25%以上。
5、按照“开发人力资源”的要求，在发展各项社会事业上狠下功夫。省党代会明确提出反弹琵琶、开发人力资源的新思路，我们一定要用更大的力量发展各项社会事业，以人力资源开发和人的素质的不断提高推动经济更好更快发展。一要积极发展教科文卫等社会事业。坚持把教育作为人力资源开发的基础，始终摆在优先发展的战略地位，积极开展“三名”工程创建活动，全面提升教育教学质量。加快平凉五中、三里塬小学、西郊小学教学楼、二中公寓楼、铁中综合楼及农村危改等城乡教育基础设施建设进度。认真组织好中考、高考工作，实现中考升学率和高考上线率的较大提升。坚持把科技进步和自主创新作为促进经济发展、提升人的素质的重要手段，围绕迎接全国科技进步县（区）考核验收，抓好科技项目论证、申报和科技宣传、推广工作。坚持把满足人民群众的基本医疗需求作为人力资源开发的重要保障，进一步深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，扩大农村合作医疗覆盖面，提高参合率，切实做好各种疾病的防治。尽快完成皇甫谧中医医院、妇幼保健所门诊综合楼等卫生项目前期工作，开工建设，市二院、乡镇卫生院改扩建项目完成扫尾工程。坚持以创建特色文化名区为载体，以弘扬崆峒文化为主题，加强基层文化基础设施建设，鼓励创作具有鲜明时代特征的优秀文艺作品。坚持和完善计划生育优先优惠政策，抓好二女户结扎、流动人口管理与服务、社会抚养费征收、综合治理出生人口性别比等重难点工作，进一步稳定低生育水平。加强食品安全信用体系和食品药品“两网”建设，切实保障群众身体健康和生命安全。二要扎实做好人才工作。牢固树立人才资源是第一资源的观念，抓住培养、吸引、使用三个环节，着力加强党政人才、企业经营管理人才、社会管理人才、专业技术人才和农村实用人才五支队伍建设。今年的大中专毕业生安置工作即将开始，教育、卫生、人事等部门要做好紧缺专业人才的引进，同时按照双向选择、自主择业的原则，认真做好我区生源学生的就业安置工作。三要大力发展劳务经济。按照“扩大分子、缩小分母”的思路，在做大农村经济总量的同时，加快农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。坚持抓培训、促输转，抓基地、扩规模，抓服务、增效益，不断提高劳务输出的技能化、组织化和品牌化水平。培育、壮大劳务经纪人队伍，依托市场和中介组织，开辟劳务基地、打造劳务品牌，努力把劳务经济培育成助农增收的大产业，年内完成劳务输转8万人（次）以上，创劳务收入3.5亿元。
6、按照“和谐抓民生”的要求，在解决群众切身利益问题上狠下功夫。省党代会提出构建和谐社会
三、贯彻落实省党代会精神，根本是在强化领导中提高抓落实的质量和效率
贯彻落实省党代会精神，关键在干部，核心在领导。突出抓好领导班子和队伍建设，强化抓落实的各项措施，讲求工作质量和效率，形成齐心协力促发展的工作局面。1、突出班子建设，提高执政能力。创新执政理念，增强执政素质，提高执政水平，为全区经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。一是提高落实科学发展观的能力。当前各级领导干部要把学习、贯彻省党代会精神作为提高领导科学发展能力的主要方面，各级各部门要因地制宜地把“四抓三支撑”要求贯穿于各方面的工作之中，从办得到的事情做起，从迫切需要解决的事情抓起，着力解决自身发展中存在的突出矛盾和问题。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，按客观规律办事，不搞花架子，不急功近利，使一切工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。领导干部要以自己的示范和带动作用，使科学发展观深入人心，成为广大干部群众的自觉行动。二是提高攻坚破难的能力。当前，我们正处在社会发展的转型期、历史问题的消化期、经济建设的加速期，贯彻落实省、市党代会精神，方法是否得当、机制是否科学、措施是否得力，直接影响着执行的效果。领导干部作为执行的主体，必须强化政治意识、责任意识、服务意识，学习广东等地敢闯敢干的精神，围绕重点工作任务，在破解一系列发展难题中增长才干，提高能力，推动工作。三是提高调动各方积极性的能力。团结凝聚力量，团结成就伟业。各级领导都要以身作则，讲党性、讲原则、讲和谐、讲合作，做到相互尊重、相互支持、相互谅解，进一步巩固和发展政通人和、风正实干的氛围。要加强各级领导班子自身建设，凝聚各方面力量，充分发挥各民主党派、工商联和社会各界人士的作用，加强地企、银企合作。坚持走群众路线，尊重群众意愿，维护群众利益，充分激发党内外的创造活力。四是提高加强党风廉政建设的能力。“廉为国之本，清为政之根”。在思想上要时刻绷紧廉洁自律这根弦，模范践行社会主义荣辱观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导要自觉接受监督，带头遵守中央、省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，在任何时候、任何情况下，都要稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，以廉洁奉公的表率作用赢得人民群众的信任和拥护。各级主要领导要自觉担负起抓班子、抓队伍的政治责任，认真落实党风廉政建设责任制，严格教育、严格管理、严格监督，把反腐倡廉的各项措施落到实处，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
2、突出甘肃精神，改进工作作风。以“人一之、我十之，人十之、我百之”为核心的甘肃精神，不仅是这次党代会重要的思想成果，也必将成为鼓舞全省人民包括我区广大干部群众继续团结奋斗的一种精神动力。包含了艰苦奋斗、不怕困难，崇尚实干、不甘落后，坚韧不拔、顽强拼搏，锲而不舍、奋发有为，包容创新、团结奋进等丰富内涵，具有广泛的群众基础和强大的生命力。这一精神既有深厚的民族传统文化底蕴，也体现着中央领导同志对甘肃工作的一贯要求。就我区而言，发展需要这种精神，改革同样需要这种精神；创业需要这种精神，创新同样也需要这种精神。一是要真干。为政之道贵在实干。要大兴求真务实之风，讲实话、出实招、办实事、求实效，以实事求是的态度，求得实实在在的发展，取得实实在在的成效。要始终保持艰苦奋斗、奋发图强、积极进取的良好精神状态，善于在挑战中抢抓机遇，在困难中谋求发展，切实把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定等事关全局的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，多干能让人民群众得到更多实惠的事，多干长远起作用的事，充分展示新一届区委、区政府班子尽心尽责、求真务实的良好形象。二是要作表率。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。各级领导干部必须时刻牢记执政为民这个根本，带头践行党的宗旨。当前，尤其要高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，突出抓好扩大就业、完善社会保障和社会救助等工作，帮助人民群众解决就业、就学、就医、住房等方面的困难，努力让更多的群众享受到改革发展的成果。要深入实际、深入基层、深入群众，多倾听群众呼声，多了解群众意愿，多集中群众智慧，使我们做出的决策、出台的举措、推行的工作更加符合广大人民群众的利益。三是要强整改。要继续深入开展“抓落实，求突破，塑形象”年活动，在取得阶段性成果的基础上，集中整治目前干部中存在的疲、散、慢、软、混等突出问题。治疲最重要的是大力提倡雷厉风行、边说边干的精神，坚决反对效率低下、敷衍了事的行为；治散最重要的是大力提倡团结协作、奋发向上的团队精神，坚决反对自以为是、各自为政的行为；治慢最重要的是大力提倡高效快捷、只争朝夕的精神，坚决反对四平八稳、走一步算一步的行为；治软最重要的是大力提倡敢于负责、动真碰硬的精神，坚决反对大事不做主、难事绕着走的行为；治混最重要的是大力提倡爱岗敬业、开拓进取的精神，坚决反对得过且过、蒙混过关的行为。
3、突出责任措施，完善工作机制。贯彻省党代会精神，全面完成今年各项目标任务，最为关键的就是各级各部门要在责任上再明确、再细化，在抓落实上有科学合理的保障体系。一是明确责任抓落实。各级主要领导是推动各项工作的第一责任人，省市区党代会精神和区委、区政府的决策部署能否到位，各级组织要明确领导干部的教育责任、制度责任、监督责任、惩治责任和落实责任，建立工作责任追究制，进一步量化细化目标任务，将任务具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，把抓落实的责任推到位。二是完善措施抓落实。要深刻领会“四抓三支撑”精神实质，扎实有效地抓好党代会任务的落实，即发展的任务要落实，和谐的任务要落实，党建的任务要落实。当前把广大党员和干部群众的思想认识统一到省党代会精神上来，最迫切的任务就是要全面完成今年工作的各项目标任务。再有一个月时间，全年工作任务完成应该过半，从前一阶段重点工作督查情况来看，一些部门、一些乡镇的工作起点不够高，欠账比较大，工作纪律松懈，工作方式、方法还不对头，无论从工作质量上还是工作效率上，差距还比较大。各级各部门要坚定今年工作的目标信心，学习、吸取、借鉴，及时改进措施，不断完善工作机制，以工作实绩来贯彻省市区党代会精神，检验抓落实的成效。
4、突出宣传学习，统一思想行动。当前和今后一个时期全区各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻省党代会精神作为一项重要政治任务，精心组织，认真开展，全面落实。一是集中开展“集中学习教育活动”。从现在开始，集中一月时间，在全区上下广泛开展以“学习贯彻党代会精神，促进经济社会又好又快发展”为主题的形式多样的宣传教育活动。二是打好“舆论宣传战役”。宣传部门、各新闻媒体、区门户网站要把宣传省党代会精神作为重中之重，精心策划，制定方案，集中力量打好舆论宣传战役。三是实施“无会抓落实行动”。从现在开始，利用三个月时间，在全区开展“无会抓落实行动”，督促各级各部门以省党代会精神为指导，切实抓好全区各项重点工作落实，以实际行动贯彻省党代会精神。
同志们，省十一次党代会的圆满召开，为我们抓好今年的各项工作提供了强大的动力，更为我们的长远发展指明了方向，我们要以崭新的工作风貌和更加奋发有为的精神，顽强拼搏，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。[，感谢原作者]第三篇：在中国共产党南溪县九届三次全委（扩大）会议上的讲话(摘要)
同志们：
刚才，建国书记通报了胡锦涛总书记视察宜宾的有关情况，传达了市委二届五次全委扩大会议精神，提出了贯彻落实的总体要求。县政府按照县委的要求，要坚持以十六大精神、“三个代表”重要思想为指导，坚持经济和防治“非典”两手抓，以“万众一心抗非典，迎难而上促发展”为总方针和工作总目标，狠抓落实，努力夺取防治“非典”和发展经济“双胜利”。下面，根据县委常委会精神，我就贯彻落实总书记的重要指示精神，讲两方面的意见。
一、完善群防群控体系和机制，确保抗击“非典”全面胜利
近段时期以来，县委、县府按照中省市“非典”防治工作会议精神，不断强化组织领导、增添措施、明确责任、严肃纪律，全面展开我县的“非典”防治工作，初步在全县构建“非典”监测和防治网络，确保了全县无一例“非典”病例输入。目前，虽然我县尚未发现疫情，但存在输入病例的危险，各级各部门务必要从讲政治、顾全局、执政为民的高度，居安思危，绝不可掉以轻心，存有丝毫的麻痹松懈思想和侥幸心理；务必要坚持发展经济和防治“非典”两手抓，夺取“双胜利”。为此，要做好三个完善和落实工作：
（一）坚持党政与卫生系统两条线，完善和落实县、乡镇、村组和农民“四包”防御体系建设
各级党政要把防治“非典”作为当前的重要任务，继续坚持主要领导亲自抓、负总责，领导班子有专人抓的领导机制；继续坚持并完善县级机关干部包乡镇、乡镇干部包村、村级干部包组、主管部门包企业的责任制；要将返乡人员的监测落实到村社干部人头，层层落实责任。要继续加强县、乡镇、村组和农民四级防御体系建设，落实群防群控工作体系和工作机制。各乡镇、各部门要把已制定的各项政策措施真正落到实处，特别是要把用于防治“非典”的各项物资、资金等及时到位，决不能搞形式主义，做表面文章。县委、县政府要成立督查组，加强督查工作，各包干到乡镇的领导小组正副组长和联系单位，要经常深入乡镇，对各乡镇防治“非典”工作进行全面的、多环节的督查，发现问题及时解决，保证预防、救治、控制措施的落实，确保每一个传染源都能及时隔断，每一个隐患都能及时消除，每一个患者都能及时得到救治，千方百计继续保持我县疑似病例和诊断“非典”病例的“零纪录”。
（二）坚持依法行政和突出重点，完善和落实“五不准”、“四早”、“两不漏”和“两报告”制度
防治“非典”工作是一项关系经济发展、人民生命安全的政治任务，必须以铁的纪律作基础、实的制度作保障。必须突出重点环节、区域和人群，把住交通关口，务必要加强对北京、广州等重点区域返乡人员的健康检查和监测工作，重点要落实在各留验站检查和村社“人盯人”监测上。各级各部门要严格落实“非典”领导小组的安排部署，逗硬工作措施，死守农村、学校、企业和城市不受疫病侵害。一是继续坚持执行“五不准”规定，即：不准畏惧疫情，临阵脱逃；不准擅离职守，失职渎职；不准推诿扯皮，敷衍塞责；不准缓报谎报，隐瞒疫情；不准造谣传谣，扰乱人心。二是坚持“四早”原则：早发现、早报告、早隔离、早治疗。三是坚持“两不漏”制度：不漏查每一个疑者，不漏治每一个患者。四是坚持“两报”制度：坚持日报告和“零报告”制度。
（三）坚持城乡和经济社会“两个协调”，完善和落实防“非典”工作流程和信息平台建设
城乡建立统一、规范、协调、机动的工作流程，是夺取“两手抓”双胜利的关键。在抗击“非典”战役中，全县各乡镇各部门要建立详细的切合实际的处置预案，建立规范、严密的工作流程图，在全县着重形成五个机制：一是完善疫病监测机制；二是完善疫病控制机制；三是完善综合防治机制；四是完善有效的医疗救治机制；五是完善应急机制。
二、抓住根本，突出重点，确保全年经济目标任务的完成发展经济是防治“非典”最根本的战略性措施。今年以来，全县经济运行情况总体良好。为了继续保持良好的发展势头，我们必须在抓好非典防治工作的同时，对经济工作不能有丝毫放松，千方百计确保GDp增长12%、财政增长10%不动摇，力争超额完成今年各项目标任务。
（一）加强引导和服务，力求非公有制经济发展有新突破
县域经济能不能加快发展，关键在于非公有制经济能不能迅速壮大。总的来看，我县的非公有制经济发展不快，仅占国民经济的50.12%，与沿海非公有制经济占经济总量的80-90%相比差距很大。为此，我们要做好：一是要解放思想，更新观念，确立“四不论”：不论形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行。二是放宽非公有制经济准入限制，促进非公有制经济在更广泛的领域参与地方经济发展。三是支持鼓励有一定经济实力的非公有制企业参与国有、集体企业改制。四是促进非公有制经济自身制度改进，实现现代化管理。五是要引导非公有制企业重视自身信誉，塑造诚信、遵纪守法的商德，从产品质量、售后服务和履行纳税义务等方面着手，取信于客户和消费者。六是为非公有制经济筹资和投资的社会化创造条件，引导非公有制经济积极开展资本经营。
（二）加大投资力度，集中力量搞好重点建设
经济要发展，后劲要增强，投资很关键。今年以来，全县投资情况基本良好。一是从1—4月重点建设项目的完成情况看，基本完成
第四篇：在中共ＸＸ县九届三次全委（扩大）会议上的讲话
同志们：
刚才，建国书记通报了胡锦涛总书记视察宜宾的有关情况，传达了市委二届五次全委扩大会议精神，提出了贯彻落实的总体要求。县政府按照县委的要求，要坚持以十六大精神、“三个代表”重要思想为指导，坚持经济和防治“非典”两手抓，以“万众一心抗非典，迎难而上促发展”为总方针和工作总目标，狠抓落实，努力夺取防治“非典”和发展经济“双胜利”。下面，根据县委常委会精神，我就贯彻落实总书记的重要指示精神，讲两方面的意见。
一、完善群防群控体系和机制，确保抗击“非典”全面胜利
近段时期以来，县委、县府按照中省市“非典”防治工作会议精神，不断强化组织领导、增添措施、明确责任、严肃纪律，全面展开我县的“非典”防治工作，初步在全县构建“非典”监测和防治网络，确保了全县无一例“非典”病例输入。目前，虽然我县尚未发现疫情，但存在输入病例的危险，各级各部门务必要从讲政治、顾全局、执政为民的高度，居安思危，绝不可掉以轻心，存有丝毫的麻痹松懈思想和侥幸心理；务必要坚持发展经济和防治“非典”两手抓，夺取“双胜利”。为此，要做好三个完善和落实工作：
（一）坚持党政与卫生系统两条线，完善和落实县、乡镇、村组和农民“四包”防御体系建设
各级党政要把防治“非典”作为当前的重要任务，继续坚持主要领导亲自抓、负总责，领导班子有专人抓的领导机制；继续坚持并完善县级机关干部包乡镇、乡镇干部包村、村级干部包组、主管部门包企业的责任制；要将返乡人员的监测落实到村社干部人头，层层落实责任。要继续加强县、乡镇、村组和农民四级防御体系建设，落实群防群控工作体系和工作机制。各乡镇、各部门要把已制定的各项政策措施真正落到实处，特别是要把用于防治“非典”的各项物资、资金等及时到位，决不能搞形式主义，做表面文章。县委、县政府要成立督查组，加强督查工作，各包干到乡镇的领导小组正副组长和联系单位，要经常深入乡镇，对各乡镇防治“非典”工作进行全面的、多环节的督查，发现问题及时解决，保证预防、救治、控制措施的落实，确保每一个传染源都能及时隔断，每一个隐患都能及时消除，每一个患者都能及时得到救治，千方百计继续保持我县疑似病例和诊断“非典”病例的“零纪录”。
（二）坚持依法行政和突出重点，完善和落实“五不准”、“四早”、“两不漏”和“两报告”制度
防治“非典”工作是一项关系经济发展、人民生命安全的政治任务，必须以铁的纪律作基础、实的制度作保障。必须突出重点环节、区域和人群，把住交通关口，务必要加强对北京、广州等重点区域返乡人员的健康检查和监测工作，重点要落实在各留验站检查和村社“人盯人”监测上。各级各部门要严格落实“非典”领导小组的安排部署，逗硬工作措施，死守农村、学校、企业和城市不受疫病侵害。一是继续坚持执行“五不准”规定，即：不准畏惧疫情，临阵脱逃；不准擅离职守，失职渎职；不准推诿扯皮，敷衍塞责；不准缓报谎报，隐瞒疫情；不准造谣传谣，扰乱人心。二是坚持“四早”原则：早发现、早报告、早隔离、早治疗。三是坚持“两不漏”制度：不漏查每一个疑者，不漏治每一个患者。四是坚持“两报”制度：坚持日报告和“零报告”制度。
（三）坚持城乡和经济社会“两个协调”，完善和落实防“非典”工作流程和信息平台建设
城乡建立统一、规范、协调、机动的工作流程，是夺取“两手抓”双胜利的关键。在抗击“非典”战役中，全县各乡镇各部门要建立详细的切合实际的处置预案，建立规范、严密的工作流程图，在全县着重形成五个机制：一是完善疫病监测机制；二是完善疫病控制机制；三是完善综合防治机制；四是完善有效的医疗救治机制；五是完善应急机制。
二、抓住根本，突出重点，确保全年经济目标任务的完成发展经济是防治“非典”最根本的战略性措施。今年以来，全县经济运行情况总体良好。为了继续保持良好的发展势头，我们必须在抓好非典防治工作的同时，对经济工作不能有丝毫放松，千方百计确保GDp增长12%、财政增长10%不动摇，力争超额完成今年各项目标任务。
（一）加强引导和服务，力求非公有制经济发展有新突破
县域经济能不能加快发展，关键在于非公有制经济能不能迅速壮大。总的来看，我县的非公有制经济发展不快，仅占国民经济的50.12%，与沿海非公有制经济占经济总量的80-90%相比差距很大。为此，我们要做好：一是要解放思想，更新观念，确立“四不论”：不论形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行。二是放宽非公有制经济准入限制，促进非公有制经济在更广泛的领域参与地方经济发展。三是支持鼓励有一定经济实力的非公有制企业参与国有、集体企业改制。四是促进非公有制经济自身制度改进，实现现代化管理。五是要引导非公有制企业重视自身信誉，塑造诚信、遵纪守法的商德，从产品质量、售后服务和履行纳税义务等方面着手，取信于客户和消费者。六是为非公有制经济筹资和投资的社会化创造条件，引导非公有制经济积极开展资本经营。
（二）加大投资力度，集中力量搞好重点建设
经济要发展，后劲要增强，投资很关键。今年以来，全县投资情况基本良好。一是从1—4月重点建设项目的完成情况看，基本完成进度。在今后的工作中，我们既要分析问题，找准原因，更要增强信心，增强发展的紧迫感和使命感，确保我县重点建设项目的顺利实施。二是要做好项目的储备和争取。每年五六月份是跑项目的关键时间，绝不能因防“非典”而丧失跑项目争资金的良机，我们要抓住国家加大西部投资力度之机，精心筛选项目，挤进国家、省市计划盘子，千方百计争取国家、省、市对南溪在政策、资金上的倾斜。重点要做好城网改造、疾控中心国债资金、宜南沿江公路改造、垃圾污水处理、白鹅产业化、蔬菜基地建设等项目的争取。同时走好市场经济路子，实现投资主体多元化。三是要“严”字当头，严格执行法人负责制、招投标制、监理制、资本金制和双合同制，优化设计，降低造价，保证质量，提高效益。
（三）深化企业改革，加快工业经济发展
南溪实现新跨越的关键在工业。各级干部尤其是党政主要领导干部要高度重视工业发展，举工业之“纲”，张发展之“目”。
一是建设园区，精心打造工业发展载体。我们要坚决走出观念上的误区，舍得投入，敢于让利，把加速工业园区建设作为工业发展的重要举措。要积极探索实行“政府管理、园区经营、市场化运作”的管理体制和开发模式，通过对土地使用制度，投融资体制的创新，负债启动，开发增值，滚动发展，最终实现良性循环。要做到同启动、同招商、同开发，力争年内引入1—2个产值上千万元的企业入驻园区。
二是立足优势，大力发展配角工业。要加强与五粮液集团的合作，要积极主动协助做好五一七车间的扩能技改工作，进一步壮大酒业支柱，增加财政收入。继续坚持做好天原化工集团分厂落户南溪的前期工作，进一步壮大化工业。同时，坚定不移的推进联合军工共谋发展战略，拓宽军地联合领域，提高联合水平和实效。抓住军工企业资产重组的政策优势，寻求县域经济的增长点。
三是创新机制，快速推进工业企业改革。一要对原来因历史原因、改制成本不足等因素导致仍没启动改制或改制不完善的建陶厂、锅炉厂、车队、航司等企业要加快改制步伐。二要对南福、南建司、红光工矿公司、氮肥厂等改制遗留问题抓紧妥善处理，企业改制中要特别做好人员安置、债权债务处理等工作，特别是南福、恒通公司等的完善改制要慎重处理。要把重点转移到企业发展上来，从大局出发，重点考虑集体利益。三要抓紧对公司制改造的企业进行完善内部法人治理结构的二次改革。
四是择优扶持，培育壮大支柱产业。围绕轻工、化工两大主导产业，集中力量发展以高中档曲酒为主的酒业，以玉林、庶人坊为骨干的豆腐干产品，以洪州纸业为核心的竹纸业，以南红、伊丽、金山为代表的民爆、花炮业，以鹏程、黄沙化工为龙头的化工产品，以文龙公司、中药饮片厂等为龙头的医药业。
五是抓安全，保稳定，促发展。一要抓专项整治。根据省、市要求，我们一定要严格开展交通运输、煤矿、危化品、民爆物品、公众聚集场所等十项专项整治，做到有计划有措施、有总结，并达到专项整治目标。二要抓好重点时期安全工作。特别是汛期即将来临，下个月又是全国安全生产月，安办、交通、交警、经贸、教育等要认真开展好各项安全大检查，做到安全隐患早查出，早排除，将安全关口前移、下移。渡口“签单放行”必须坚持和完善。三要严肃查处各类安全事故，做到查处一个教育一片。四要抓工作落实。各级各部门一定要千方百计确保安全工作的责任，经费、人员、措施等的落实。
（四）加快农业产业化进程，努力增加农民收入
我县的传统农业有一定的优势，但产业化程度不高。提升农业的关键在于把农业产业化作为一项带全局性、方向性的大事来抓，提高农业市场竞争力的经营效益，推动传统农业向现代农业转变。
一是继续抓好农业三大支柱。按照年初提出的工作要求，制定措施，狠抓落实，强化督查，确保目标任务的全面完成。
二是壮大农业产业经营的三大带动主体。要从过去注重抓基地建设转移到注重培育龙头企业、专业市场和营销组织等带动主体上来。要从政策、资金、土地等多方面扶持富民白鹅、文龙植物、洪州纸业等龙头企业的发展。发挥我县交通和已有成规模特色农业基地的优势，狠抓农业招商，千方百计引进一批农产品储藏、保鲜、运输及深加工企业。要继续加强农村市场体系建设。加快农民经纪人和营销组织培养，充分利用各种营销手段，促进我县农产品的外销与流通。
三是健全土地流转机制。要从放活土地要素入手，走“业主+基地+农户”的路子，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。要积极探索，总结经验，在全县各乡镇稳步推广罗龙镇杉木六社“股田制”。土地流转过程中，必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，坚持土地流转的主体是农户，确保农村土地承包经营权流转的各项政策和措施落到实处；必须强化管理，严格工作程序，规范流转合同。
四是推进标准化生产建设。要加大宣传力度，提高认识，使标准化深入人心，使 之变为农民的自觉行动。要加强质量管理，严格监测控制药物残留、化肥污染、畜禽病疫，切实提高农产品竞争力。要突出重点，抓好1.3万亩无公害蔬菜核心区建设，以点带面，起好示范作用。
五是及时组织抗旱工作。要动员广大干部群众，确保农村人畜饮水和社会稳定；要想尽一切办法改种，以科技制旱，以多制旱，以旱制旱；要加强农业产业结构调整力度，[1][2]下一页
第五篇：在中共市委九届三次全体会议上的讲话
在中共市委九届三次全体会议上的讲话
同志们：
这次全会，是深入贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议、市委九届四次全会和市委八届二次全会精神，总结我区去年工作，部署今年工作的重要会议。刚才，代表区委常委会作了工作报告。报告全面回顾了区委九次党代会以来区委常委会的工作，充分肯定成绩，深刻总结经验，系统提出今年
工作思路，对我们统一思想，坚定信心，振奋精神，真抓实干，具有重要的指导意义。我们要认真学习，深刻领会，结合实际，精心谋划好今年的工作。下面，我就去年我区经济社会发展情况作一个简要总结，并对今年政府的主要工作安排讲几点意见。
一、××年经济社会发展的回顾
××年是不平凡的一年，我们在市委、市政府的正确领导下，按照区九次党代会“五个三”（以“三个代表”重要思想为指导，依靠“三个创新”，推进“三化进程”，加强“三个建设”，提高“三个水平”）的工作思路，积极发挥“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大政府职能，积极推进工业化、城市化和农业产业化“三化进程”，按照“北优”战略的总体要求，实施经济结构、创业居住环境和公务员队伍“三个优化”，区政府各项工作实现了在困难中前进，在调整中发展，全区的经济社会发展总体水平、区域综合竞争力和人民群众的生活质量都得到进一步提升。
去年，新一届区委、区政府在承接上一届班子开创的良好工作局面的同时，也面临着由各种因素造成的六大困难：一是非典疫情的袭击，给我区的经济社会发展造成了直接的冲击和间接的影响，特别是国家相应采取的对饮食、交通、流通等第三产业的扶持性税费减免政策，使我区的财政增收面临前所未有的压力。二是去年月份社会治安管理政策实施调整后，我区月份刑事案发数比月份猛增，增加了宗（月份仅比月份增加宗），第二、三季度“双抢”案件、重大恶性案件均呈反弹，社会治安形势转趋严峻。三是许多历史遗留问题随着时间的推移不断暴露，解决的难度不断增大。如镇街债务问题、农村基层组织建设和集体经济组织改革发展问题等，并由此导致群众不断越级到、市上访，××年—月份，我区到、市集体上访总人次上升，其中人以上大规模集体上访人次上升，特别是集体重复访人次上升。四是区域经济发展很不平衡，南部城区部分经济发展较快，中北部广大农村地区长期发展比较缓慢，占全区面积不到四分之一的城区（条街道）产生的财政区库收入超过全区收入的四分之三。五是市场经济秩序方面存在问题较多，制假售假、走私贩私、非法传销、无证无照经营等现象屡禁不止。六是快速推进城市化进程的同时，农村富余劳动力的就业压力不断加大，到去年月份，我区农村富余劳动力高达万人。面对上述六大困难，我们从优化发展思路、理顺规划布局、制订政策和完善制度安排、强化各项管理措施等四个方面进行了调整、改革，主要抓了以下几项工作：
（一）沉着应对，全力以赴，取得抗击非典斗争的阶段性重大胜利。
去年年初，面对突如其来的非典疫情，区委、区政府在市委、市政府的正确领导下，沉着应对，加强领导，成立了统一指挥协调机构，建立了卫生、教育、农业、爱卫、创建等多部门联动机制和区、镇街、村居三级监测网络。针对我区流动人口众多的实际，重点抓好广大农村地区和城乡结合部的防治和监控工作，把防治非典与爱国卫生运动结合起来，与“建设美好家园”结合起来，开展全方位、多角度、深层次和有针对性的环境卫生整治行动，大大改善了农村和城市社区的环境和卫生状况，切断了疫病传播途径，有效控制了非典疫情的蔓延。全区累计报告病例例，累计治愈出院例，累计死亡率仅，取得抗击非典的阶段性胜利，在广州市抗击非典的主战场中发挥了积极的作用。非典过后，我们把加快发展公共卫生事业作为政府的重要工作来抓，重点推进全区农村卫生站和城市社区卫生服务中心建设。区财政对每个村卫生站投入万元，加强村级卫生硬件建设。同时，在新市、永平、京溪等街道成功进行社区卫生服务中心试点建设。加强区疾病控制中心的基础设施建设，全面健全区公共卫生防疫体系，完善公共卫生事件应急处理机制。
（二）全面优化经济结构，经济健康、协调、稳定增长。
我们认真贯彻胡锦涛总书记提出的加快发展、率先发展、协调发展的指示，紧抓“发展”这个执政兴国的第一要务，通过发展来解决存在的困难和问题。以加快工业发展作为实现“三个发展”的重要途径和切入点，掀起了工业强区新高潮，全区经济总量快速增长，经济发展结构合理、健康稳定、后劲较足。去年全区实现地区生产总值亿元，增长（除特别说明外，以下数字均为区属口径。在地口径统计，实现地区生产总值亿元，增长），区财政一般预算收入亿元，按可比口径计算增长，全面完成了年初确定的各项经济发展预期指标。
一是实施工业强区战略，产业结构进一步优化。我区坚定不移地推进以工业集聚区
为主要载体的工业化进程，出台了《关于加快工业化进程的决定》、《关于促进我区经济发展的若干扶持措施》等系列加快工业发展和工业集聚区建设的政策措施，工业发展态势良好。
各工业集聚区的集聚效应开始显现。八大工业集聚区引进项目个，投资总额为亿元，累计完成固定资产投资亿元，实现工业总产值亿元，占全区工业总产值的。
工业对我区经济增长的支撑作用显著提高。去年我区三大产业增加值占的比重为∶∶，与××年的∶∶相比较，第一产业比重下降了个百分点，第二产业的比重在××年上升的基础上（××年第二产业的比重比××年提高个百分点，××年第二产业的比重比年提高个百分点）仍然大幅度提高了个百分点。去年全区实现工业总产值亿元，工业增加值亿元，同比分别增长、。工业增加值占同期的。工业增加值对同期经济增长的贡献率达，拉动全区同期经济增长个百分点，就是说超过一半的经济增长来自于工业。第二产业主要是工业对经济增长的作用显著提高，工业强区战略取得了明显成效。去年正是得益于工业的快速增长，才使我区在“非典”疫情冲击下仍然保持较高的增长水平。
高新技术工业快速发展。以电子通信设备、电器机械等为代表的高新技术产品共完成产值亿元，占全区工业总产值的，增长，增幅比全区工业总产值平均增速高个百分点。这表明我区的工业经济发展开始逐步以科技进步和科技创新为新的增长点，一条以工业集聚区建设为重点、以产业集聚为特色、以科技进步和科技创新推进经济结构优化的新型工业化道路初显雏型。
固定资产投资快速增长，一批新的经济增长点正在形成，发展后劲较足。去年全区完成固定资产投资亿元，比上年增长，远高于前五年的平均增长率。其中，基本建设投资完成亿元，增长，更新改造投资完成亿元，增长，其他投资完成亿元，增长。以蓝鸽科技公司、珠江电信设备制造有限公司、广州电器设备制造公司、广东大华仁盛科技公司、安达轴瓦公司、达意隆公司、广州中一药业等为代表的电子通信设备、电气机械制造、交通运输设备配件、制药行业的高科技企业项目顺利推进或进入成熟发展期，逐步形成产业集聚和带动效应，对推动我区经济持续稳定增长具有重大意义。
商贸流通业加快了从零散、低档业态向集约化、现代化转型。建成或改造了一批大规模、现代化示范性市场，引进了家乐福等国内外著名零售企业。××年全区社会消费品零售总额为亿元，增长，在全市排在前列；城乡集市贸易成交额亿元，增长。推进以帽峰山森林公园为重点的旅游景区建设，帽峰山森林公园全年接待游客超过万人次，“帽峰山生态游”品牌效应初步显现。农业产业化稳步推进，完成了人和镇岗尾村等四个农业生产、示范基地共亩农田基本建设，家重点农业龙头企业带动农民增收亿元。
二是调整优化区域生产力布局，中北部地区加快发展。去年，我们从政策引导、项目安排和具体措施扶持入手，加快发展中部中心镇和经济发展相对滞后地区。引进各类大型投资项目在欠发达地区落户，去年有仲恺农学院、教育学院、市菜科所等一批市大专院校和科研院所选址我区东北部地区。调整了区、街、镇的财政分成方案，实行一镇一策，对经济欠发达地区实施财政分成比例倾斜，增强欠发达地区的发展实力。对全区年集体收入低于万元以下的条贫困村制定扶贫实施方案，由区政府个职能部门共同实施。原经济发展相对缓慢的九佛、钟落潭、竹料、良田镇辖内云平、云竹工业集聚区的工业总产值分别增长和，竹料、良田、太和镇的税收分别增长、和。中心镇江高镇通过市、区、镇三级筹集资金多万元完成或推开了镇内公里长的道路建设，引进了国际酒饮中心等龙头企业，××年实现工业总产值亿元，增长，完成税收区库收入万元，增长。××年个镇的税收区库收入占全区的百分比由××年的上升到，上升了个百分点，区域经济协调发展已开始在财政收入状况中得到了反映。
三是调整所有制结构，民营经济发展取得重大进展。去年，我区努力提高为民营企业服务的水平，形成了重点企业的跟踪、联系、服务机制，有力促进了民营企业的发展，以民营经济为主体的内源型经济已成为我区经济发展新的增长点。据我区第二次全国基本单位普查的资料显示，全区民营经济的基本单位占全区基本单位总数的，民营经济从业人数占全区从业人员总数的，营业收入占全区总额的。去年底，全区私营企业户数同比增长，达到户；从业人数万人，增长。去年仅国税部分我区私营企业入库税收收入亿元、个体经营入库税收收入万元，分别比××年增长、，成为我区税收增长的生力军。同时，理顺了广州民营科技园的管理体制，明确将民科园建设成融高新技术企业总部基地、研发基地和产业化基地为一体的产业园区。去年民科园引进项目个，总投资额亿元，入园动工企业达家。广州市个体私营企业区引进项目个，总投资额约亿元。
（三）优化创业和居住环境，经济、社会、环境协调发展。
作为广州市实施“北优”战略的重要组成部分，我区坚持在优化中发展，在发展中优化，着力构建适宜创业和居住的环境。优化创业和居住环境是一项涵盖政府社会管理和公共服务方面职能全部内容的系统工程，既包括城镇建设、市容环境、生态环境等硬环境因素，又包括教育环境、卫生环境、社区环境、文化氛围等软环境因素。我们在以下七个方面取得了工作进展。
一是城市板块布局基本定位。通过编制和完善各种类别、各个层次的规划，科学地逐步确定了的城区体系布局和山、水、城、田生态格局，为今后的经济社会发展奠定了坚实的基础。去年，积极开展了工业集聚区的总体规划和控制性详细规划、总体环评等基础性工作，个工业集聚区的控制性详细规划全部通过市的初审，其中个已通过终审；个新建工业集聚区的总体环评已获市环保局审批通过。由于基础工作做得扎实及时，我区个工业集聚区在年末全国开发区整顿中全部得以保留，我区工业的大发展有了宝贵的载体。大力推进江高、太和、人和、钟落潭四个中心镇的总体规划，其中江高镇总体规划已获市规划部门终审。《发展规划》已由市规划局组织专家评审。我们还积极向市争取规划修编权，配合市规划部门着手进行了新城分区规划的调整工作，完成了帽峰山森林公园总体规划和旅游接待区控制性详细规划编制和评审。
二是推进城乡路网建设，城市综合管理体制不断完善。重点推进了国道嘉禾均禾段、同大路、九佛公路二期和一批城区市政道路的扩建或建设，开展建设“绿色”活动，完成绿化项目项，新增绿地面积万平方米。开展城市环境整治，坚决清理和遏制“两违”建设，全区共清拆“两违”建设宗，总面积万平方米；制止、取缔新违法建设宗，万平方米；查处违法用地宗，万平方米。加大对环境违法行为的查处力度，对西部水源保护区实施有效整治。对个环境违法单位做出停产处罚，否定了不符合环境保护要求的个新办项目，杜绝了新污染。“城中村”环境卫生改造和环卫管理体制改革有新进展江高镇江村村、松洲街原螺溪村和永平街原永泰村三个不同模式的环卫管理体制改革试点均取得良好效果，正在全区推广。以镇政府或街道办事处牵头，城管综合执法、公安、市容卫生监督和辖区治安联防队伍互相配合，市容环境卫生、市场经济秩序、社会治安和外来人口齐抓共管的“大城管”体制，已在景泰街开展试点，进展顺利。
三是社会治安和市场经济秩序明显好转。根据调整后的社会治安管理政策，我们尽快缩短了政策的适应期，及时制订了针对性的措施，加强社会面防控，深入开展严打整治斗争，提高精准打击的力度。全面实施“警力下沉、警务前移”战略，大力推进社区警务建设。规范了全区出租屋和外来暂住人员的管理秩序。全年刑事案件同比下降了。通过落实领导接访日制度和领导包案制度，解决了一批群众反映比较集中的热点难点问题，全年越级到市集体上访批数下降了，有效地维护了社会稳定。深入开展“打假”、“打私”和“扫黄打非”活动，组织专项整治行动重点打击私屠滥宰、烟草行业制假售假和传销活动，坚决清理整顿无证无照经营现象。全年取缔传销窝点个，香烟制假窝点个；查处无照经营万户，引导办照户，缴获盗版音像制品万张，经济活动渐趋有序。
四是推行计划生育工作新机制，稳定全区的低生育水平。积极推行“依法管理，村居民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作新机制，推广新型婚育文化，为育龄群众提供安全、优质的服务，初步建立了流动人口计划生育综合治理机制。××年全区人口出生率为‰，下降了个千分点，低于市任务数个千分点；计划生育率为，上升了个百分点，高于市任务数个百分点。
五是创建教育强区工作全面启动。召开了全区教育工作会议，确立了“以区为主、两级管理、三级投入”的教育管理模式，完成了镇街教育管理体制改革。区财政预算内投入教育事业经费亿元，增长。合理配置教育资源，竹料等个镇全面完成了小规模学校合并任务。积极开展等级学校创建活动，全力做好培英中学和中学的国家级示范性高中创建工作，全区等级学校达所，教学质量不断提高。××年全区高考录取人数人，比××年增长，录取率达。
六是完善社会保障体系，居民生活水平进一步提高。去年全区城市职工年人均工资万元，增长；农村居民人均纯收入元，增长其中工资性收入为元，增长，农民的就业结构发生了明显变化，全区整体农民负担降到零水平。社会保障体系覆盖面进一步扩大，医疗保险参保人数增长。全面实施再就业工作目标责任制，各镇街全部建立起劳动保障服务中心，加大对农村富余人员和下岗失业人员的就业和再就业培训，安置农村富余劳动力转移就业万人，其中各镇街利用工业集聚区建设和新办企业安置农村富余劳动力转移就业人数人，失业人员再就业率达。逐步推进“六通”工程，完成了个自然村公里公路硬底化。提前完成全区所有行政村输水主管网的铺设工作，饮用管网式自来水人口达万人，占应改水人口的。继续完善“村村通公交”网络，新开通了条公交线路。
七是广泛开展群众性文化、体育活动，营造良好的社会氛围。组织广场文化活动演出多场，送戏、送电影下乡场。积极开展有特色的群众体育活动，举办了乒乓球、足球、篮球和体育舞蹈等项地区性体育赛事，参加人数超过万人。
（四）优化公务员队伍，加强政府自身建设。
为适应新形势新任务的需要，我们继续深化行政审批制度改革，合并、取消行政审批事项项。开通企业注册登记并联审批网络，为群众提供一站式审批服务。创新财政管理制度，完成个镇（街）财政结算中心的建设，对镇街财政分成资金的使用实行追踪问效。完善约束机制，加强公务员队伍建设。根据市政府出台的《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》，结合我区实际，出台了具体实施细则。首次开展了机关作风基层评议活动，促进区机关转变工作作风，提高工作效率。修改完善了《镇街两个文明考核方案》，围绕区的中心工作调整了考核指标体系，促进镇街机关工作水平的提高。
总的来看，我区去年经济发展遇到的困难比预料的大，而取得的成绩比预料的好，实现了城市板块布局定位、产业结构调整、区域协调发展、社会面管理和教育事业发展等五大突破。同时，我们也清醒地看到发展中存在的突出困难和问题：一是全区生产力空间布局仍不够合理，特别是农村地区城镇体系相对分散，仍然难以形成发展合力。二是工业集聚区开发建设的监管力度有待加强，组织管理架构不尽完善，开发资金严重不足，管理人才匮乏，制约了部分工业集聚区的快速度、高水平发展。三是招商引资力度不足，利用外资下降幅度较大。四是农村富余劳动力的就业和农村集体经济如何加快发展问题日益突出。五是社会管理仍存在较多失效现象，“城中村”地区和城乡结合部的“脏、乱、差”现象没有从根本上消除，“两违”建设屡禁不止，违法违规经营行为生生不息，消防安全隐患还比较多。对此，在新的一年里，我们要高度重视，采取有效措施，逐一加以解决。
二、××年政府主要工作任务
今年是我区全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，实现率先发展、加快发展、协调发展的重要一年。我们面临比较有利的国内外环境，特别是广州市近年来良好的发展势头将继续产生强劲的带动作用，去年我们埋头苦干打下的坚实基础也将发挥相应的效应。我们要以科学的发展观为指导，实施“五个统筹”，以十六大提出的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大政府职能为施政方针，把政府管理经济的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为社会、企业和人民群众提供更丰富、更优质、更人性化的公共服务产品，全面营造优良的创业和居住环境，吸引国内外的资金流、物流、技术流和人才流到我区来创业发展。为此，我们必须增强机遇意识、创新意识、大局意识，把我区的工作推进到一个新的台阶。
今年，我区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长，财政收入增长，农村居民年人均纯收入增长，职工年人均工资增长，人口出生率控制在‰以内，计划生育率在以上。
今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，实施“五个统筹”，按照委九届四次全会和市委八届二次全会提出的要求，狠抓落实，强化管理，促进发展，稳定社会，通过重点推进中心镇、新城、金沙洲、帽峰山生态旅游度假区和工业集聚区五个板块的发展，强化社会治安、计划生育、市场经济秩序、消防与安全生产、城市环境、财务和公有资产六大管理，完善教育、卫生、文体、社会保障和社区服务五大政府公共服务产品，推动我区经济社会全面协调发展。
（一）重点推进五个区域板块建设，优化全区生产力空间布局。
根据市委、市政府提出的城市发展空间布局要求，我们要重新规划我区生产力的空间布局，将全区的经济发展和城镇体系按功能片区来谋划。中心城区以新城的建设为核心，以金沙洲的建设为呼应，形成两大城区中心。现有的农村地区以中心镇为核心，划分为流溪河北岸产业区、机场控制优化发展区、大帽峰山生态旅游发展区和北部整合发展区四大功能片区，通过组团式发展方式建设成为现代化的卫星城区。今年要有所侧重地抓好新城的规划调整以及中心镇、金沙洲、帽峰山生态旅游度假区和工业集聚区的开发建设。
一是按片区规划调整生产力布局，重点推进中心镇的建设和发展。流溪河北岸产业区、机场控制优化发展区、大帽峰山生态旅游发展区和北部整合发展区四大功能片区，每个片区均以一个中心镇为核心，实现各类资源在更大范围内的共享、互补和合理利用，加速人流、资金流、商品流向中心镇的集聚。今年要做好全区的片区规划，完善各中心镇总体规划，根据市委、市政府的安排，重点支持江高、太和两个中心镇的发展。
二是以工业集聚区和帽峰山旅游休闲度假区的建设为重点，着力抓好重点生产力项目的布局、引进和建设。规划指导、政策设计和项目引导是政府履行经济调控职能的三种重要手段，是我区促进生产力布局调整优化和生产力水平提高的三个关键。今年，要着重抓好以下六项工作：
一要继续开展各个区域和各个产业门类的规划修编，特别要加强协调监管，确保各项开发建设严格按现有规划组织开展。
二要完善对经济发展的政策设计和制度安排，不断完善对重点地区、重点行业、重点产业的配套政策，特别要抓好、市有关政策的衔接落实工作。
三要切实抓好现有项目的上马投产，统筹开展招商引资活动。重点引进产业关联度高、产品链条长、带动能力强，在经济发展中起关键作用的生产力骨干项目。创新工业集聚区的开发模式，充分利用民营资本加快工业集聚区发展，切实解决资金短缺问题。以广州民营科技园为重点突破口，在局部发展总部经济的同时，要全力推进产业化促进中心建设，尽快形成“产业起步、项目带动”的发展效应。重点推进帽峰山森林公园西南门进出道路及西南门等有关设施建设以及石子田管理服务区建设，逐步完善其他各项旅游配套设施建设，健全娱乐、接待、服务功能。同时要抓住新机场启动机遇，认真规划、布局和发展人和镇的空港产业，重点是物流业和高新技术产业。规划、改造和发展好石井、江高、太和地区的物流园区。
四要努力实现农业产业化的新突破，按照“依法、有偿、自愿”的原则，加快农村土地使用权的流转和集中，加大招商引资力度，大力发展新的农业龙头企业。
五要调动各方面的积极因素，抓好一批生产性的重点项目建设。要集中力量，引进、推动生产力骨干项目的建设发展，改善我区的生产力结构。
六要积极调整投资项目的区域性布局，有意识把龙头带动项目引向经济发展相对滞后而有发展条件的地区，包括经济发展项目和社会事业项目。逐步引导劳动密集型企业向我区北部整合发展区集中发展。
三是抓紧新城的规划调整和配合推进金沙洲的开发建设，打造新的城市中心区。今年要抓紧推进新城分区规划的调整，做好规划调整的大量前期准备工作和有关协调工作。同时，全力支持并积极参与广佛都市圈中心的居住新城——金沙洲的开发建设。
（二）强化六大管理，营造配套完备、生态良好、和谐有序的创业居住环境。
温家宝总理提出，要建设高效的、管理型的政府。正进入一个大发展的时期，各种问题容易相伴而生，更加要求我们要加强各项管理。从去年的情况来看，加强管理的极端重要性并未被充分认识，个别部门和个别镇街未能认真履行职责，落实监管。有些地区为追求经济效益对违法建设经营姑息迁就，抓发展的一手硬，抓管理的一手软，使我区一些地方违法建设、经营现象比较严重。今年，我们必须切实转变重建设、重发展、轻管理、轻环保的思想，要善于以管理促发展，大力加强社会综合管理工作，特别要注意加强对社会治安、计划生育、市场经济秩序、消防与安全生产、城市环境、财务与公有资产六大管理的力度。这六项管理要坚持条块结合，以块为主，落实镇街的职权和责任，最大限度发挥镇街的作用。各镇街在工作开展的过程中，要注意整合力量，统筹兼顾，确保各项管理相辅相承，互相促进。
一是切实加强社会治安秩序综合管理工作，营造良好的法治环境。面对我区较为复杂的治安形势，要提高准确打击的力度，加强公安队伍的建设，完善群防群治的长效管理机制，扩大现代化管理手段的运用，加强出租屋和外来人口管理，确保刑事案件持续下降，社会秩序渐趋稳定。要加强下访，重心下移，将信访苗头化解在萌芽状态，解决在基层；要加强各部门的配合，提高解决各类信访问题的成效。充分发挥司法部门的作用，加强人民内部矛盾调解。要重点化解农村基层组织建设中的各类矛盾，维护群众的利益和社会的稳定。
二是稳步提升计划生育工作质量。开展广场生育文化宣传，开辟普及计生文化的新途径。适应计生统计口径由户籍转为现居住地的改革，全面推进计生信息化管理。切实为育龄群众提供优质服务，争创级计划生育优质服务区。建立多部门配合的计划生育综合治理机制，全面完成市下达的任务。
三是加大整顿市场经济秩序力度，营造公平、有序的市场环境。加强专业市场管理，重点加强“两场”（梓元岗皮具市场和兴发广场）、“三个地区”（原同和镇、原新市镇、太和镇）的监管。依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动，清理无照经营，力争脱掉烟草制售的“假帽”。坚持“扫黄打非”，促进文化市场健康有序发展。建立长效市场监管机制，引导企业诚信经营，提高社会信用水平，构建守法经营的良好经济秩序和社会氛围。
四是全面落实消防和安全生产工作。要强化消防安全观念，做到警钟长鸣。大力开展消防和安全生产宣传教育活动，提高广大群众安全防范意识；要从消防和安全生产责任制、消防安全检查、安全措施整改、隐患场所整治、消防队伍建设等各个环节逐级抓落实，确保监管到位，不留死角，严防重特大安全事故的发生，保障人民的生命财产安全。
五是以清理“两违”建设为突破口，提高城市管理水平。今年，要在完成同大路、国道、九佛公路三期等重点项目的建设任务，按时按质推进“青山绿地”工程建设的同时，以创建文明城区和迎接卫生城区检查为契机，重点加强城市环境管理的力度，针对区内不少地区“两违”建设监控力度不足，新增“两违”不断出现的现状，必须全面落实镇街对“两违”监控的责任，做到守土有责，出现“两违”建设孳生和蔓延的，要逐级追究领导责任。要加强环保工作，积极推进江高污水处理设施建设，配合市推进全区截污工程建设。要加快“城中村”整治和改造步伐，把“城中村”改造与城市基础设施建设、消防整治、社区商业中心建设结合起来，实现改造一片、带旺一片、发展一片。要开展中心村的示范建设，每个镇都要抓好—个中心村的示范建设，预留足够的公共用地规划农村住宅区，加强引导和控制，坚决杜绝新的“城中村”出现。
六是加强政府财政和公有资产管理。今年，要加强对组织财政收入的协调工作，要抓早、抓实、抓细。在此基础上，规范并强化区直机关、镇街财政性资金的管理，完善公有资产管理，要从以下四个方面着手：
一要将财政支出结构逐步向政府的市场监管、社会管理、公共服务三项职能倾斜。
二要严格执行收支两条线，堵塞漏洞，规范管理，把好财政资金的入口和出口关。
三要实施绩效财政，提高财政资金的使用效益。要发挥财政部门对财政资金监管的职能作用，建立激励机制和约束机制相结合的财政资金管理使用绩效评价机制。加强对财政返还资金和专项资金使用的监控和调度，对包括镇街财政分成在内的财政资金实行项目使用，额度管理，随时根据资金使用的绩效进行调配，加大财政资金扶贫（资金短缺的部门和贫困的地区）扶快（资金使用效率高，成效明显的部门和地区）力度。
四要完善公有资产管理体制，积极探索公有资产监管和经营的有效模式。坚持以产权制度改革为重点，建立不良企业的退出机制，减少公有资产的流失。在企业改制过程中，要切实解决好企业职工的安置问题。要按照现代企业制度的要求，规范公司制的改革，完善法人治理结构和激励约束机制。要盘活沉淀的物业和土地资源，加强镇街集体资产的监管和运营，完善公有资产管理、监督、营运体系，确保公有资本的保值增值。
（三）完善政府五大公共产品，促进人的全面发展。
政府要通过不断提供更多更好的公共产品，以不断改善人的生活质量，不断提高人的素质，不断促进人的全面发展，不断提高社会的文明程度。结合我区的实际，今年区政府要重点发展教育、卫生、文体、社会保障和社区服务五大公共服务产品。
一是全力推进创建教育强区工作。继续加大财政投入力度，深化全区教育管理体制改革，加快教育强镇创建工作，打造教育品牌，努力将培英中学和中学创建为国家级示范性高中。要加快中小学教育布局调整步伐，按广花、广清、广从三线规划布局高中优质学位，实现教育的均衡发展。要加强名校长、名教的培养和引进，加大对资队伍培训的力度，大力推进教育信息化，全面提高基础教学质量。巩固办学多元化体制，大力发展民办教育，积极构建公办、民办教育共同发展的格局。
二是大力发展公共卫生事业。完善公共卫生事务的长效运行机制和应急机制。要提高警觉，严密防范，积极应对，防止非典疫情卷土重来。狠抓公共卫生基础设施建设，切实做好卫生村建设，加快农民健康教育基地和区疾病预防控制中心的建设，争取完成以上的农村卫生站和街道社区卫生服务中心的建设任务。将保健与医疗相结合，发展特色医疗，壮大我区的医疗卫生产业，保障人民群众的身体健康。
三是将群众性的文化体育活动提高到一个新水平。继续以文化广场为载体，以业余文艺社团为骨干，以不断提升节目质量水平为关键，广泛开展“风采”群众文化活动，打造群众文化精品。今年适当时候召开文化工作会议，谋划我区文化发展的方向、思路和政策措施。努力扩宽文化产业发展的渠道，鼓励和引导社会力量投资兴办社会文化事业，营造良好的社会文化氛围。贯彻“政府求体育事业发展，产品求社会知名度，群众求身体健康，社会求祥和欢乐”的“四求”思路，开展政府统筹、企业参与的群众性体育活动，把“全民健身”运动推向更广、更高的层次。继续发展竞技体育，调动各方资源，加快体育场馆建设，提高体育事业水平。
四是努力扩大社会保障覆盖面和再就业工作成效。把劳动和社会保障服务平台向村居延伸。认真落实促进就业和再就业的优惠政策，加大对下岗失业人员、农转居人员和农村富余劳动力的培训力度，提高劳动者素质。依托我区工业、商贸旅游业的发展，为下岗失业人员，农转居人员和农村富余劳动力的转移提供更多的就业岗位。今年组织开发就业岗位万个以上，全区城镇登记失业人员就业率达以上，培训和安置农村富余劳动力就业万人以上。积极做好“城中村”农转居人员的参保工作，扩大社保覆盖面，全面落实“两个确保”和“五条保障线”，保障群众的基本生活水平。扎实推进各项民心工程。要巩固农村税费改革成果，力争对集体收入万元以下的条贫困村的扶贫工作初见成效。大力推进农村“六通”工程，加快人以上自然村通管网式自来水和通水泥路的步伐。深入开展“村务公开”向经济社延伸的工作。
五是统筹发展综合性、多功能的社区服务事业。加强对社区工作的规划协调、政策扶持和资源整合，加快社区服务网络建设，逐步形成以街道社区服务中心为基地，以社区服务站、服务点为补充的社区服务网络，以社会救助、便民利民为宗旨，完善社区包括教育、医疗、卫生、保养、托老、计生、家政等内容的服务功能系统，促进建立健康和谐的新型人际关系。今年适当时候召开社区工作会议，落实市政府关于加强街道工作的意见，切实解决社区建设中的突出问题。
同志们，正步入一个大发展的时期，形势逼人，任务艰巨，责任重大。让我们全面贯彻“三个代表”重要思想，以科学的发展观为指导，认清形势，把握机遇，与时俱进，开拓创新，奋发进取，扎实工作，在我区率先基本实现社会主义现代化的征程上共同创造新的业绩！
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