0703杜明在自治区第八次党代会和市第十次党代会代表推选工作会议主持词(改)5篇

第一篇：0703杜明在自治区第八次党代会和市第十次党代会代表推选工作会议主持词(改)

自治区第八次党代会和市第十次党代会

代表推选工作会议主持词

市委组织部常务副部长

杜 明

（2011年7月4日）

同志们：

现在开始开会。

中国共产党乌鲁木齐市第十次代表大会将于2011年9月中下旬召开，中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会也将于2011年10月下旬召开。这是我市政治生活中的一件大事，要开好党代会，首先就要选好党代表。根据自治区党委组织部的安排部署，经市委同意，今天我们召开自治区第八次党代会和市第十次党代会代表推选工作会议。

参加今天会议的领导有市委常委、组织部部长张文胜同志、全市27家选举（推荐）单位党委（工委）书记、组织人事部门负责同志和组织干事以及市换届办代表选举组全体工作人员。

今天的会议共有3项议程：

1、传达韩勇副书记在自治区第八次党代会代表选举工

于维护新疆稳定的各项重大决策，坚决维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上，始终做到认识不含混、态度不暧昧、行为不动摇，始终做到坚持反暴力、讲法制、讲秩序，始终做到旗帜十分鲜明，立场十分坚定。二是要严把结构关，保证代表具有广泛性。达到四个高于：专业技术人员、先进模范人物等基层一线代表比例要高于七次；少数民族代表比例要高于全区少数民族党员比例，不低于七次比例；女代表比例要高于全区党员总数中女党员所占比例，不得低于七次比例；代表中年龄在50岁以下的党员比例要高于50%，35岁以下的代表不低于七次时的10%。三是严把程序关，保证代表具有坚实的民意基础。要把初始提名权交给党员，做到党组织全覆盖、党员全参与、群众全知晓。日常工作经常联系，重要情况随时报告，关键节点及时呈报。既要发扬民主，广泛进行推荐，保证代表的公认度，又要层层把关，逐级严格遴选，保证代表的先进性。实行差额考察和考察预告，差额考察比例不低于30%，且不得低于上次。采取无记名投票方式，差额选举产生，差额比例按多于22%掌握，且不得低于上次。四是要切实加强领导，保证自治区第八次党代会代表选举工

群众，紧紧抓住国家西部大开发和中央新疆工作座谈会的历史机遇，全面推进改革开放和现代化建设，顺利完成了市委第九次党代会确定的目标任务，各方面工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，凝聚着全市各级党组织和广大党员的心血和汗水，也为召开市第十次党代会奠定了良好的基础。

市第十次党代会筹备工作要求高、头绪多、时间紧。朱海仑书记强调要精益求精、扎实细致地做好各方面各环节工作。把形成统一思想、振奋精神、凝聚人心的工作报告作为首要任务；把选出具有先进性、广泛性和代表性的党代表作为重要基础工作；把形成素质优良、结构合理、群众满意的“两委”人事安排方案作为关键；把严格执行换届政策、严肃换届工作纪律、严厉查处违纪行为作为安全保障，确保筹备工作扎实有序开展。

领导讲话精神传达完毕。

下面，请市委常委、组织部部长张文胜同志就做好自治区、市两级党代表的推选工作作重要讲话。

……

今年是集中换届年，中央、自治区党委高度重视省市区、州市、县市区、乡镇四级党委换届工作，自治区党委多次就开好区、市两级党代会提出明确要求。刚才，会议传达了自

常联系，重要情况随时报告，关键节点及时呈报。要搞好三次沟通：这次会后与市换届办代表选举组进行第一次沟通，重点就两级党代表名额分配和构成比例等问题搞好对接；考察初步人选前进行第二次沟通，重点就考察推荐对象名单、考察方法步骤进行沟通；召开党委（工委）会前与市换届办代表选举组进行第三次沟通，重点就代表候选人初步人选名单进行沟通。还要搞好三次呈报：认真制定两级代表推选工作实施方案，报市委组织部审核，重点把好程序关；召开党委（工委）扩大会议圈选确定代表候选人预备人选，形成情况报告呈报市委组织部审核，重点把好结构关；召开会议推选、推荐代表，将情况报告呈报市委组织部审查，重点把好资格关。

三是要坚持“反复酝酿”的原则，推荐提名做到“三上三下”。首先，根据代表条件、分配名额和构成比例，以党支部为单位，召开党员大会广泛推荐提名；党支部（总支）根据多数党员意见经过筛选，提出推荐人选初步名单征求全体党员意见。其次，基层党委将推荐人选建议名单上报上级推荐（选举）单位，上级推荐（选举）单位党委（工委）根据多数基层党组织和广大党员的意见，提出推荐人选名单，征求基层党委意见。第三，各推荐（选举）单位征求基层党委意

事业单位的代表人选同时征求审计、税务等部门的意见；社会组织代表人选要征求工商、税务、民政等部门的意见。要采取适当方式，对代表候选人初步人选进行公示，公示时间一般不少于7天。

五是要搞好统筹衔接，严谨细致地安排好自治区、市两级党代表推选工作。要注意开好两个会议，回去后，各选举单位要及时召开党委（工委）会议，传达学习本次会议精神，研究部署本单位代表推选工作；召开代表推选工作布置会，对推荐提名党代表做出具体安排，对从事代表推选工作的业务骨干进行培训。同时要搞好两个对接，即认真研究制定代表推荐选举工作实施方案后报市委组织部审核，确保与换届各项政策规定对接；按照惯例划分好推荐选举单位，就代表推荐提名，与各推荐单位注意沟通，听取意见建议，确保与基层实际对接。要坚持一个目标，那就是要把组织满意、党员信任、群众拥护，在各条战线上切实体现共产党员先进性的优秀分子推选成自治区、市党代表，争取把更优、更强、更好的党员，特别是少数民族和妇女党员中的优秀分子推选成自治区党代表。两级党代表的推选要求一致、程序相近、时间相交，唯一不同的是自治区党代会代表由市第十次党代会选举产生，市党代会代表由各选举单位分别召开党代表大

第二篇：总工会学习“自治区第八次党代会、市第十次党代会精神”总结

经济技术开发区（头屯河区）总工会关于 “自治区第八次党代会、市第十次党代会精神”的学习总结

在全疆各族人民瞩目和全社会的高度关注中，自治区第八次党代会圆满完成了各项预定任务，在全区党员的豪情满怀和美好憧憬中胜利闭幕。这是一次求真务实的大会、团结鼓劲的大会、凝心聚力的大会、昂扬向上的大会。“科学跨越、后发赶超”“阳光、尊严、幸福、希望”成为代表热议和各地干部群众街头巷尾谈话的“热”词。时不我待的紧迫感和历史使命感，让人深受鼓舞，更让人充满信心。中央新疆工作座谈会给新疆带来了大建设大开放大发展的热潮，自治区第八次党代会使全区如何贯彻落实好中央精神的思路更清晰、更明确。清醒地分析了当前形势，围绕党的中心工作。乌鲁木齐市第十次党代会召开后，开发区（头屯河区）总工会认真领会会议精神，及时组织传达学习，结合大会工作报告开展大讨论活动，在区工会掀起学习党代会精神的热潮。

一是高度重视，迅速行动，着力在入脑入耳入心上下功夫。自治区第八次党代会召开之后，区总工会组织机关党员干部认真学习了自治区党委张春贤书记在大会上做的《变化变革 敢于担当 务求实效 为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗》的工作报

告。大会结束后，区总工会党员率先重点学习、讨论了张春贤书记所做的工作报告，通过认真学习和领会会议精神，总工会凝聚了共识，并结合工会实际情况提出了下一步工作重点。

二是结合实际，深入思考，着力在提升服务水平上下功夫。通过认真学习自治区第八次党代会上张春贤书记所做的第七届委员会工作报告，区总工会党员干部普遍感受到：“这几年开发区（头屯河区）发生了很大变化，城市变漂亮了，交通更便利了，百姓变文明了，党和群众更连心了”。区总工会要求工会党员干部在理解大会内涵的基础上，结合自身工作实际，在实际工作中发挥表率作用和模范带头作用，继续完善服务态度、不断改善工作作风，着力在提升服务上下功夫。

三是一边学习，一边贯彻，着力在抓好当前工作上下功夫。通过认真学习大会精神，区总工会全体职工信心百倍、干劲十足，对开发区（头屯河区）未来的发展前景充满希望。今后将以自己的实际行动践行自治区第八次党代会精神。全力以赴推动工会工作上新台阶，努力开创工会组织、建设工作新局面。

第三篇：在市第八次党代会上的闭幕词

在中国共产党邯郸市第八次代表大会上的闭幕词

各位代表、同志们：

中国共产党邯郸市第八次代表大会，在省委的坚强领导下，在省委换届指导组的精心指导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。在此，我代表大会主席团向大会的圆满成功，向刚刚当选的新一届市委委员、候补委员、市纪委委员和省第八次党代会代表，表示热烈的祝贺！向各位代表、列席会议的同志，以及为大会付出辛勤劳动和服务的全体工作人员，表示衷心的感谢！

这次大会，是一次承前启后、继往开来的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗臶，从学习实践科学发展观、调结构转方式、“三农”工作、城镇化发展、保障和改善民生、党的建设等六个方面，实事求是地总结了市七次党代会以来的主要工作实践成果和主要体会，全面客观地分析了存在的问题和面临的形势，明确了我市未来五年的总体要求和“六个更加”的目标任务，提出了“九抓”的实现路径，强化了党的建设这个根本保证。这是指导我们今后五年工作的重要纲领和基本遵循，必将对全市经济社会发展产生重要而深远的影响。

这次大会，是一次开拓创新、凝聚共识的大会。大会审议通过的市委工作报告，立足新形势、把握新机遇，明确提出了建设区域中心城市的奋斗目标。这个目标凝聚着全市广大党员干部、全体代表和社会各界的心血和汗水，体现了省委对邯郸发展的殷切期望，表达了全市人民的共同愿望，展示了邯郸未来发展的美好前景，为推动全市今后五年乃至更长时期的发展，指明了努力方向，奠定了思想基础。

这次大会，是一次发扬民主、团结奋进的大会。与会代表认真审议报告文件，积极发表意见，踊跃献计献策，忠实履行代表的职责，表现出了崇高的使命感和强烈的政治责任感。大会通过了一个好报告、选出了一个好班子、形成了一个好风气，真正开成了一个发扬民主、集思广益的大会，真正开成了一个团结求实、开拓奋进的大会。特别是大会选举的圆满成功，充分体现了大会主席团的坚强领导，体现了全体代表讲政治、顾大局、党性强、觉悟高、守纪律，体现了邯郸风清气正的政治生态。为此，我代表八届市委、市纪委，向大会主席团各位成员，向全体代表、全体工作人员致以崇高的敬意！

因结构、年龄和工作的需要，七届市委、市纪委组成人员中的一些同志不再进入八届市委和市纪委班子，对于他们多年来的辛勤工作和为党的事业所作出的重要贡献，我们表示衷心的感谢，并以大会的名义向他们致以崇高的敬意！也希望新当选的市委委员、候补委员和市纪委委员，继承发扬他们的敬业精神和优良作风，不辱使命、不负重托，把邯郸的各项事业不断推向前进。

各位代表、同志们，宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进。当前，摆在我们面前的重要任务，就是把思想和行动统一到党代会确定的奋斗目标上来，把智慧和力量凝聚到实现党代会提出的各项任务上来，目标一致、步调一致地加快推进邯郸发展。全市各级党组织要把学习贯彻市八次党代会精神，作为当前及今后一个时期的首要政治任务，加强组织领导，制定学习计划，采取多种形式，迅速掀起学习热潮。要把学习党代会精神与深入贯彻落实科学发展观结合起来，与认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话结合起来，与贯彻落实省委书记张庆黎同志来邯调研时以及到河北工作以后的一系列重要讲话结合起来，与即将召开的省八次党代会结合起来，与实施“十二五”规划结合起来，确保把大会精神落到实处。各位代表回到自己的工作岗位后，要带头学习宣传党代会精神，带头在本职工作中贯彻落实党代会的部署和要求，带头在闭会期间围绕全市工作大局搞调研、提建议，在促进发展、服务群众中当楷模、作表率、立新功。

空谈误国，实干兴邦。完成党代会确定的目标任务，需要全市各级党组织深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大党员干部群众振奋精神、开拓进取，艰苦奋斗、真抓实干。要全力以赴促发展，突出经济建设这个中心，按照“一产抓巩固、二产抓提升、三产抓拓展”的思路，一招不让地做好结构调整、经济运行、项目建设、三农、城镇化、东部振兴和产业聚集区建设等各项工作，着力构建现代产业体系，提高经济发展的质量和效益，筑牢邯郸发展繁荣的强大物质基础。要尽心竭力惠民生，始终把人民群众放在心中最高位臵，坚持立党为公、执政为民，加快城乡一体化进程，扎实推进新农村建设，大力发展社会事业，壮大文化产业，改善群众生活。每年谋划实施一批民生实事，公开承诺、明确责任、限期兑现，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。要毫不松懈保稳定，坚决落实省委“五个严防”的要求，充分发挥群众工作四级网络平台的作用，切实加强社会管理综合治理，深入推进“三无”县、区（市）创建，完善维稳工作机制，切实做到“五个延伸”，真正把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。要从严要求强作风，认真贯彻省委“约法八章”，严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和廉政纪律，加强党的基层组织建设，打造高素质的干部队伍，弘扬事争一流、雷厉风行、攻坚克难、求真务实和清正廉洁五种作风，不断提高党的建设科学化水平。要掷地有声抓落实，健全完善领导分包、一线工作、调查研究、倒逼落实、绩效问责等机制，对重大决策部署、重大工程项目，逐项查看，跟踪督导、排队算账，确保党代会确定的各项工作任务，落在实处，取得实效。

各位代表、同志们，新使命催人奋进，新征途任重道远。我们坚信，有党中央的正确指引，有省委的坚强领导，有历届市委打下的坚实基础，有全市广大党员干部和963万人民的顽强拼搏，市八次党代会描绘的宏伟蓝图一定会变成现实，邯郸的明天一定会更加美好！

第四篇：张春贤在自治区第八次党代会上所作的报告

张春贤在自治区第八次党代会上所作的报告[全文] 为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗

——在中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会上的报告

张春贤

（2011年10月26日）

同志们：

现在，我代表中国共产党新疆维吾尔自治区第七届委员会向大会作报告。

中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会，是在贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、实施“十二五”规划、全面建设小康社会进程中召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，抓住历史性机遇，变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

新疆各级党组织和共产党员：要站在时代前列，团结带领全疆各族人民，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

一、过去五年工作的回顾

过去的五年极不平凡。在党中央的坚强领导下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，开创了新疆各项工作的新局面。

综合经济实力增强。“十一五”末全疆生产总值达到5437亿元，年均增长10.6%；全口径财政收入1191亿元，年均增长24.6％，其中地方财政一般预算收入501亿元，年均增长22.7%。现代农牧业快速发展，新型工业化步伐加快，城镇化水平稳步提高，第三产业迅速发展。

社会事业加快发展。科教兴新、人才强区战略深入实施，科技进步对经济增长的贡献率提高。各级各类教育特别是职业教育和双语教育较快发展。人口和计划生育工作，文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视等事业取得新的进步。

人民生活水平稳步提高。城乡居民收入稳步增长。“十一五”末全疆城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到13644元和4643元，年均增长11.3％和13.3％。就业再就业工作有较大进展。社会保障制度逐步健全，社会救助体系基本建立。扶贫开发取得新成效。自治区财政用于民生支出的比例大幅增加，仅去年就占地方财政一般预算支出的71%。

基础设施建设取得新进展。“十一五”期间，全社会固定资产投资完成12045亿元，是“十五”时期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大项目相继开工建设或建成投产。生态建设和环境保护工作得到加强。

改革开放扎实推进。国有企业改革不断深化，非公有制经济较快发展。财税、金融、投资、流通以及科技、教育、文化、卫生等领域改革稳步推进。“十一五”期间，累计完成外贸进出口总额760亿美元，比“十五”时期增长2.3倍。首届中国—亚欧博览会圆满成功。

民主法制和精神文明建设有了新进步。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度得到较好的贯彻落实，社会主义民主政治建设进一步加强。依法治区进程扎实推进。思想道德建设、精神文明建设取得新进展。

民族团结不断加强。党的民族宗教政策得到全面贯彻落实。扎实开展民族团结教育月活动。“三个离不开”“四个认同”教育不断深化。“热爱伟大祖国 建设美好家园”主题教育全面展开，巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

社会大局总体保持稳定。在党中央的坚强领导下，依靠全疆各族干部群众，坚决平息了“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件。认真贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策部署，严密防范和严厉打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动。集中整治工作深入开展。加强新形势下的信访工作。社会治安综合治理不断加强。

党的建设取得新成效。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，学习型党组织建设扎实推进。坚持正确用人导向，干部人事制度改革不断深化。农村、社区基层党组织建设进一步加强，基层党组织的领导核心地位、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不断增强。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪案件，党风廉政建设群众满意度有新的提高。

中央新疆工作座谈会以来，面对“7·5”事件和国际金融危机冲击的双重影响，自治区党委以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主线，召开七届九次全委（扩大）会议，确定实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在实践中解放思想，制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的新举措，各项工作取得了新进展、新突破。2010年全疆生产总值突破5000亿元。全口径财政收入突破1000亿元。针对稳定工作的新特点，综合施策，推进维稳工作常态化，确保了“7·5”事件周年、首届中国—亚欧博览会等重要时间节点、重要敏感期的社会大局稳定。特别是去年以来，在充分调研、广泛听取广大干部群众意见和建议的基础上，敢于触及多年形成的深层次矛盾和问题，大力推进安居富民、定居兴牧、天然气利民等工程；统筹解决养老保险、提高400多万各类人员工资收入和生活补贴水平；零就业家庭实现动态清零；2.2万未就业普通高校毕业生赴内地对口援疆省市培养计划顺利实施；27座牧区小水库全部开工；2011年“民生建设年”确定的22类、80项重点民生工程全面启动，成效显著，这些惠及民生的工作，提振了民心，展现了美好生活前景。在这里，我郑重向同志们报告，自治区党委、政府公开向社会和人民群众作出的所有承诺，都将在规定时限内全部兑现。

过去的五年，新疆生产建设兵团认真学习贯彻中央关于新疆和兵团工作的一系列重大决策部署，综合实力增强，结构调整加速，职工生活改善，改革开放步伐加快，维稳戍边能力提高，特别是中央新疆工作座谈会以来，兵团各级思想更加解放，发展思路更加清晰，工作举措更加有力，在推进新疆跨越式发展和长治久安实践中迈出坚实步伐，为新疆改革发展稳定作出重要贡献。

当前，全疆上下已经形成了大建设大开放大发展的热潮，人心暖了、人气旺了、动力强了、信心足了，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律，各族干部群众的注意力、关注点和兴奋点已经集聚到走向富裕、走向现代化、建设美好新疆上来。面向未来，新疆已经进入新时期新阶段。

成就的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是全国人民大力支持的结果，是全疆各级党组织、广大党员、各族干部群众以及社会各界团结奋斗的结果。新中国成立以来，特别是改革开放以来，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目的成绩，天山南北发生了翻天覆地的变化。对新疆历届领导班子、一代代新疆各族人民作出的卓越贡献，我们心存敬意。在此，我代表自治区党委第七届委员会，向辛勤工作在各条战线上的党员干部、各族群众、驻疆人民解放军、武警部队指战员和公安干警，向对口援疆省市和国家各部委，向所有为新疆的发展和稳定作出贡献的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们要清醒地看到存在的困难和问题。突出表现在：经济社会发展总体上比较滞后；区域、城乡发展不平衡；基础设施、基础产业、基础工作比较薄弱；生态环境保护工作有待加强；各族群众收入水平与全国其他地区的差距还比较大，扶贫和济困任务较重；社会稳定的基础仍然脆弱、形势依然严峻，对“7·5”事件要痛定思痛、举一反

三、认真总结、吸取教训；基层工作、宗教事务管理工作有待加强；敢于担当、主动作为的意识需要强化；官僚主义、形式主义、不正之风和腐败现象在一些地方和领域还比较突出。我们务必保持清醒头脑，居安思危，采取有效措施切实加以解决。

五年的实践，积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持把发展作为解决一切问题的基础，努力形成科学发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念；必须坚持把维护稳定作为基本前提，全力维护新疆社会政治大局稳定；必须坚持以现代文化为引领，不断提升民族团结、社会和谐的水平；必须坚持党的领导，立党为公、执政为民，以改革创新精神全面加强和改进党的建设。这些基本经验归结到一点，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，放眼世界发展大势，把握全国发展大局，立足新疆发展实际，始终相信和依靠各族人民群众，集智、凝心、聚力，不断开创新疆改革开放和现代化建设新局面。

二、今后五年的奋斗目标

新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识新疆的重要战略地位、重要使命和历史任务，深刻认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，进一步增强造福新疆各族人民的历史责任感和使命感。全面贯彻落实科学发展观，深入实施“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略和自治区确立的具体战略选择，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

未来五年，是新疆全面建设小康社会的关键时期，机遇和挑战前所未有。经济全球化不断深入，区域经济一体化进程加快，中央作出了进一步加快向西开放的战略决策，为新疆开辟了广阔的发展空间。我国经济社会持续快速发展，社会政治保持长期稳定，深入实施西部大开发战略全面部署，为新疆科学跨越、后发赶超创造了良好发展环境。中央新疆工作座谈会为加快新疆发展提供了历史性机遇，作出了一系列重大决策部署，出台政策之多、覆盖范围之广、支持力度之大前所未有，特别是经过全疆各族干部群众的奋发努力，我们已经朝着中央新疆工作座谈会确立的推进新疆跨越式发展和长治久安战略目标迈出了坚实的步伐。面对复杂多变的国内外局势、面对经济社会发展滞后的区情、面对反分裂斗争出现的新特点、新动向，改革发展稳定的各项工作异常艰巨紧迫。全疆各级党组织和广大党员干部务必要强化机遇意识和忧患意识，进一步把思想认识统一到中央新疆工作座谈会精神上来，积极主动适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上美好生活的新期待，努力把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实，加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆。

今后五年的奋斗目标是：

——综合经济实力明显增强。实现自治区生产总值翻一番，超万亿元的目标。人均地区生产总值达到全国平均水平。财政一般预算收入快速增长，总值确保翻一番半，力争翻两番。

——人民生活水平明显提高。城乡居民收入实现翻一番。全面完成150万套安居富民、8.5万户游牧民定居和123万套城镇保障性住房工程，城乡住房保障水平和居民住房条件超过全国平均水平。新增城镇就业200万人。形成比较完善的社会保障和救助体系。

——基础设施建设明显加强。全社会固定资产投资年均增长25%以上。兰新第二双线、阿克苏至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆电外送特高压直流输电工程等一大批水利、交通、电力、通信、市政项目建成投产。

——生态环境质量明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率明显提高。乌鲁木齐大气污染治理取得明显成效。森林覆盖率达到4.5%。

——社会发展和管理明显进步。九年义务教育质量大幅提高，高中阶段毛入学率达到88%；科技创新能力不断增强，研发经费支出占生产总值比重由0.49%提高到1.8%。文化、卫生、体育等事业加快发展。民主法制建设扎实推进，社会管理体系更加健全，民族团结进一步加强，社会稳定不断巩固。

——党的建设明显加强。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强。党的基层组织建设不断加强，党群干群关系更加密切。党风廉政建设取得新成效。

科学发展、和谐社会，是人民福祉。我们必须坚定不移地贯彻中央新疆工作座谈会精神，坚定不移地推进科学跨越、后发赶超，坚定不移地打击“三股势力”的破坏活动，坚定不移地推进民生工程建设，坚定不移地以现代文化为引领，坚定不移地加强民族团结，坚定不移地加强党的建设和基层基础工作。坚定信心、奋发有为，谱写各族人民美好生活的新篇章，在天山南北创造新的人间奇迹。

三、努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超

实现中央提出的到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、2020年与全国同步实现建设小康社会的目标，任务繁重而艰巨，我们要全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超。

（一）坚持环保优先、生态立区

新疆生态环境极其脆弱，可持续发展，最为现实、最为关键的就是生态环境问题。一切开发建设必须坚持“环保优先、生态立区”，必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续，必须对历史负责，对人民群众和子孙后代负责。以保护现有的生态为基本目标，全面加强生态环境的保护和建设，将区域经济规划与环境保护目标有机结合起来。对水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域实行最严格的环境保护措施，严禁进行任何资源勘探和开发。对伊犁、阿勒泰等地的重要生态功能区和风景名胜区，要在前期规划的基础上重新规划提升。保护好珍贵物种资源，保护好优美自然景观，保持原有生态，造福子孙、造福人类。全疆各族人民都要积极行动起来，坚决保护我们的森林、冰川，坚决保护我们的河流、湖泊，坚决保护我们的湿地、植被，坚决保护我们的绿洲、草原。

积极推进天山、阿尔泰山天然林保护和平原绿化、保护荒漠植被三大生态工程，加大塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘沙漠化治理力度，实施伊犁河谷百万亩生态经济林工程。加快伊犁河、额尔齐斯河、博斯腾湖、艾比湖流域生态环境综合整治步伐，尽快启动塔里木河流域综合治理二期工程。加大对巴音布鲁克草原和水资源的保护力度。结合定居兴牧，因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。建立矿产资源开发生态补偿机制。重视节约水资源和土地资源，统筹协调工农业生产用水、生活用水和生态用水。严禁超采地下水，严禁无序开荒。着力推进农村环境连片整治，不断改善人居环境。主要污染物得到有效控制，工业企业稳定达标排放，市县和主要城镇全部建成污水处理厂和城市垃圾处置设施，生态环境质量有显著改善。加强对环境生态保护的监督和执法力度。全力支持和推进乌鲁木齐大气污染防治工作，让首府常见蓝天白云。

（二）加快推进新型工业化

新型工业化事关新疆现代化建设的全局。要坚持把新型工业化作为第一推动力，以市场为导向，以企业为主体，科学布局事关跨越式发展的重大产业、重大项目，占领技术、市场的制高点，尽快做大做强特色优势产业。

加快构建现代产业体系。充分发挥新疆能源资源优势，在“十二五”期间力争形成5000万吨原油、1000亿立方天然气和煤制气、3000万千瓦疆电外送能力，建设国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。鼓励和支持各类企业参与石油石化下游产品深加工和非常规油气资源开发利用。重点推动现代煤电煤化工产业发展，利用国际国内领先技术，加快煤制天然气、煤制烯烃、煤基多联产等煤炭清洁、节能和循环经济示范项目建设。着力打造煤—电、煤—电—化、煤—电—冶产业链。加快油砂矿、煤层气、油页岩等资源的开发利用。加快准东、伊犁、吐哈、库拜、和丰—克拉玛依五大煤炭开发加工基地建设，积极推进煤炭资源综合开发利用，加快三塘湖煤田开发，探索煤炭开发效益最大化的新模式，让资源开发惠及各族人民，努力形成长远竞争力。

依托新疆优势矿产资源，加快发展铁、铜、镍、黄金、铅锌、钾盐和重要稀有金属的深加工，尽快布局建设一批规模化、集约化的矿产资源勘探、开发、冶炼、加工产业集群。加快发展输变电装备、风电装备、矿山机械、建筑机械、汽车等装备制造业。大力发展现代农副产品、轻工产品加工业，建设具有新疆特色的绿色产品、清真食品生产加工出口基地以及优质棉纱、棉布、服装生产基地。加快重大工业项目的基础配套设施建设。立足新疆产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物制药、电子信息等战略性新兴产业。加强信息化与工业化的深度融合，以信息化带动工业化，加快运用先进适用技术改造提升传统产业。完善质量诚信体系，实施商标品牌战略，提高新疆产品竞争力。

用好差别化产业政策，规划建设一批市场前景好、优势突出、支撑带动能力明显的重大项目。发挥大企业大集团的示范作用。大力支持非公有制经济和中小企业发展，培育一批竞争力和辐射带动力较强的中小企业集群，发挥在解决就业、促进创业、增加收入中的重要作用。建设一批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的产业园区，提高园区对项目的吸纳和承载力、对生产要素的聚集力。

（三）加快推进农牧业现代化

要以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快构建新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。

要立足新疆绿洲灌溉农业的实际，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，不断优化农牧业区域布局和产业结构。实施自治区农牧业现代化建设规划纲要，提升现代农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力、市场开拓能力。建设国家优质商品棉基地、国家粮食安全后备基地，积极发展现代设施农业、有机生态农业和休闲观光农业。做优做强特色林果业。加大对环塔里木盆地林果业发展政策扶持力度。结合定居兴牧工程，大力发展现代畜牧业。抓好乌鲁木齐及周边地区“菜篮子”工程建设，重点抓好羊牛肉等肉蛋禽产业发展，不断提升供给能力，让各族群众吃上优质、安全的肉类食品。加大农牧业重大病虫害防治体系建设。加快高新节水技术的推广应用，提高农业用水效益，确保到2020年新疆农业用水比重由目前的95%降到90%以下。

围绕特色农牧产品加工转化，建设一批高标准的农牧产品生产基地，培育一批新疆特色的农牧业品牌，扶持一批高成长性的农牧业产业化龙头企业，确保到2015年农牧产品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推进农村新型经济合作组织发展。构建农牧产品现代营销网络和现代物流体系，积极拓展国内外市场，让新疆的优质农牧产品走向全国、走向世界。

（四）加快推进新型城镇化

树立现代城市发展理念，按照“以人为本、规划先行、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色鲜明”的原则，促进大中小城市协调发展，力争到2015年城镇化水平达到48%。

优化城镇发展布局。着力提升乌昌经济区中心城市的核心作用，把乌鲁木齐建设成我国西部中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽。加快把喀什建成具有浓郁民族特色、地域特色的现代化城市，成为一颗璀璨的西部明珠。把伊犁建设成为天山北坡西部中心城市和向西开放的桥头堡。积极培育一批区域中心城市，支持一批成长性好的县城按高标准小城市规划建设，充分发挥城市的辐射带动作用。突出规划的前瞻性和高起点、高水平，5年内全面完成城乡规划编制工作，实现城乡规划全覆盖；2年内完成所有村镇规划编制任务。优化行政区划格局，拓展城市发展空间。

重视产业支撑，按照“产城融合、宜居宜业”的要求，优化产业结构，完善产业布局，增强吸纳就业能力。完善城市基础设施建设，提高综合承载能力。建立多种运输方式相衔接的区域综合交通体系和布局合理、公交优先的城市交通系统。加快城镇供电、供水、供热、供气、污水垃圾处理等基础设施建设，到2015年城市人均道路面积达到15平方米，供水普及率接近100%，燃气普及率达到90%以上，污水处理率达到75%，生活垃圾无害化处理率达到70%以上。全面完成城乡重要建（构）筑物抗震防灾任务，提升城镇综合防灾能力。加强城镇公共服务设施建设，构建覆盖城乡的教育、医疗、文化、科技、体育等基本公共服务体系。

注重挖掘城市文化元素，加强历史街区、文物古迹和历史建筑保护工作，实现现代文化与民族特色、地域特色有机结合。解决好城镇环境卫生、物业管理等老百姓身边的具体问题。搞好城镇绿地、公园和公共空间规划建设。城镇建设要坚决反对不切实际的形象工程，还要防止不方便人民群众的政府高门槛建筑，让人民群众方便办事。要多利用自然景观，少造人工景观，把最美、最好的环境空间留给各族人民群众。

（七）进一步深化改革、扩大开放

要以更大的决心推进改革开放。深化国有企业改革，优化国有经济布局和结构；大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化；深化财税、金融、投资体制以及生产要素和资源性产品价格、资源配置方式改革；完善和落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入，拓宽民间投资渠道；深化社会领域和公共事业管理体制改革，保障民生事业发展；推进行政管理体制改革，强化服务意识和服务能力，提高政府的执行力和公信力，创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。

以更宽广的视野推进对内对外开放，面向国际国内两个市场、两种资源，形成全方位开放新格局。充分利用国家给予的特殊政策，积极支持新疆企业“走出去”开展对外投资合作，加快新疆对外贸易发展。加强口岸大通道建设，改善通关环境，提高贸易便利化水平。充分利用新疆区位和资源优势，积极吸引各类企业建设向西进出口商品加工基地、商品中转集散地，鼓励走出去开发能源资源，开拓国际市场，用好“新欧亚大陆桥”。进一步加强同周边国家以能源资源互补为主的深层次国际经贸合作，努力把新疆打造成我国内陆开发开放的战略支点以及我国对外开放的重要门户和基地。

认真贯彻落实《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，充分发挥喀什和霍尔果斯对外开放的区位优势，实行特殊的政策措施，加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设，使其成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点，我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营工作，争取尽早发挥作用。支持阿拉山口综合保税区建设。不断提升“中国—亚欧博览会”水平，打造新疆开放、开发、合作的新形象，扩大在中亚、西亚、南亚、俄罗斯、欧洲乃至世界的影响力。

（八）统筹区域经济协调发展

新疆区域之间发展水平差异较大，要努力促进协调发展，缩小区域发展差距。支持天山北坡经济带和天山南坡产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带发展，扶持带动南疆三地州加快发展，推进区域优势互补、相互促进、共同跨越发展。加快发展各具特色的县域经济。加大扶贫开发力度，创新扶贫方式，提高扶贫标准，加大基础投入，把南疆三地州、沿边高寒地区，特别是17个边境扶贫重点县（市）作为主战场，做好扶贫帮困工作，推动贫困地区经济社会又好又快发展。

（九）扎实推进对口援疆工作

新一轮对口援疆工作，是资金、人才、技术、管理的综合援疆，是经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我们一定要按照中央的部署和要求，坚持把保障和改善民生放在优先位置，把产业援疆、增强自我发展能力作为重点任务，统筹兼顾、突出重点，科学规划、有序推进对口援疆各项工作。要把握全方位援疆的内涵，主动与援疆省区市对接，做好产业转移的文章。要充分发挥新疆主体作用，转变工作作风，增强服务意识，提高服务效率和服务质量，在项目规划、资源配置、土地、水资源以及路、电、通讯等要素供给方面给予大力支持。要为援疆干部创造良好的工作、学习和生活条件。

科学跨越、后发赶超的宏图展示了新疆光辉灿烂的美好未来。我们一定要立足新起点、抢抓新机遇，努力建设西部强区，造福新疆各族人民。

四、坚持民生优先、群众第一，加快社会事业发展

要切实把保障和改善民生作为经济社会发展首要目标，逐步建立符合区情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，让人民群众在改革发展中得到实惠，走向共同富裕、走向现代文明。

（一）切实改善民生

积极促进就业。实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，尽快形成“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的新格局。多渠道增加就业岗位，重点解决好普通高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业困难问题。强化政府促进就业的公共服务职能，开发主要面向就业困难人员的公益性岗位，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。发挥企业在促进就业中的主体作用，发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业、民营企业、民族特色手工业及第三产业，尽可能多地创造就业岗位。教育引导大中专毕业生树立正确的就业观和择业观，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业，鼓励到企业、乡镇、农村、基层就业。强化就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，特别要加强南疆三地州青年就业能力培训。抓好以少数民族为主体的普通高校未就业毕业生赴对口援疆省市培训工作。大力推进农村富余劳动力有组织转移就业。力争“十二五”实现城镇就业再就业200万人，农村富余劳动力转移就业1100万人次，应届普通高校毕业生当年就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大各项社会保障制度的覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度，逐步实现人人享有基本社会保障。统筹城乡养老保险，逐步提高养老金标准，认真做好新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险全覆盖工作。采取有效措施，解决好异地养老、看病报销难以及实现社会保障卡“一卡通”等群众关心的问题。健全城乡最低生活保障制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力实现动态管理下的应保尽保，建立临时救助制度，发挥好社会救助在社会帮困中的兜底作用，确保困难群众基本生活有保障。加强老龄和残疾人工作。完善城乡医疗救助制度。做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护工作。加大防灾减灾工作力度和设施建设。

努力提高城乡居民收入水平。落实增加群众收入的各项政策，稳步提高职工最低工资和城乡困难群众的保障水平，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。从明年开始，在全疆探索建立正常的机关事业单位工资津补贴增长机制。继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制，扩大覆盖范围。注重提高艰苦边远地区和基层职工工资性收入。两到三年力争两年内解决全疆地州县市机关事业单位津补贴差距问题。坚决落实稳定物价的各项措施，加强市场价格监管，确保物价总水平基本稳定。采取有效措施将城市房价控制在合理水平。加快县域经济发展，多渠道拓宽农牧民增收途径，不断增加农牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房等重大民生工程建设

拥有住房是每个家庭的梦想和重要财富。要充分发挥政府主导作用和农牧民的主体作用，坚持从实际出发，尊重群众意愿，尊重农牧民自主选择。按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，坚持高起点、高水平、高效益，整合各方力量，区分轻重缓急，确保到2015年全面完成150万户农民安居和85万户游牧民定居目标任务，覆盖全疆675万人，坚持做到住房面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后。重视并切实解决好孤寡老人等特殊困难群体的住房问题。要回应群众关切，提高服务能力。坚持把定居与富民结合起来，因地制宜，大力发展种植业、养殖业、农家乐等产业，实现持续稳定增收，努力让广大农牧民不仅能安居、定居，而且有家业，能就近就业，尽快改善生产生活条件，提高生活品质。继续加快南疆天然气利民工程建设，让资源开发成果尽早惠及南疆各族群众。

加大建设廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房以及棚户区和地方国有农牧场危房改造步伐，到2015年新建各类保障性住房和棚户区改造安置住房123万套，覆盖380万人口。到那时，城乡住房保障水平和居民住房条件将超过全国平均水平。

（三）积极推进科技教育卫生体育事业发展

大力推进科技进步和创新。要切实把加快科技进步放在经济社会发展的关键地位，以提高自主创新能力为核心，围绕“三化”进程，推进关键性技术研发和科技成果转化。组织实施重大科技专项，力争在现代农业、能源、矿产资源、先进制造、新材料、信息产业与现代服务业、生态环境、公共安全等重点领域攻克一批关键技术和核心技术。进一步深化科技体制改革，促进科技与经济社会发展有效融合。加快实用科技成果推广，提高科技服务基层能力。广泛开展科学普及工作。加快发展科技型中小企业。

坚持把教育放在优先发展战略地位。牢固树立“教育立区、人才强区”的理念，坚持质量为本，德育为先，突出教育的基础作用和民生效应，努力建设教育强区。强化基础教育，巩固和提高“两基”成果，扩大家庭经济困难学生资助政策和免学费政策实施范围，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。要学习好国家通用语言，掌握好本民族语言，提倡各民族之间互相学习语言，有条件的要学习好一门外语。重视和办好学前教育，以南疆地区为重点，加快普及高中阶段教育。积极有效推进双语教育，采取多种办法加强双语教师队伍建设，扩大双语教育普及面，建立完善学前和中小学双语教育衔接体系，提高双语教学质量。办好内地新疆高中班和区内初中班。力争到2015年中小学基本普及双语教育，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的75%左右，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。提升职业教育综合能力，突出职业教育就业导向，加大专业建设力度，提升办学水平，为自治区“三化”培养高素质的实用技能型人才。重点抓好南疆中等职业学校和实训基地建设。提高大学建设水平，培养高精尖人才，适应现代化建设对各类优秀人才的需求。

加快发展医疗卫生体育事业。推进医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生服务体系建设，到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。着力加强农村三级医疗卫生队伍、服务网络和城市社区卫生服务体系建设。加大疾病疫情防控力度，做好突发公共卫生事件应急处置工作。强化食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。推进中医民族医药事业发展。建立覆盖全疆的国家基本药物制度，减轻群众基本用药费用负担，解决好各族群众看病难、看病贵的问题。坚持计划生育基本国策，实行更加积极的计划生育利益导向政策，降低和稳定生育水平，有效控制人口过快增长，提高出生人口素质。加快城乡社区公共体育设施建设，积极支持少数民族传统体育活动，广泛开展全民健身运动，增强各族人民体质，努力提升新疆竞技体育水平。

人类社会已经进入二十一世纪。我们一定要让社会主义现代化建设的辉煌成就，惠及新疆各族人民现实生活，让人民群众感受到党和政府的温暖与关怀，让老百姓的生活充满阳光、尊严、幸福和希望。

五、坚决维护社会大局稳定，促进社会安定和谐

稳定是新疆的大局。当前，新疆社会大局总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍很脆弱，稳定的形势依然严峻。我们必须始终清醒地认识到，分裂与反分裂的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。要坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断；坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬；坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”。创造性地贯彻落实自治区稳定工作的各项措施，标本兼治、综合施策，做到维护社会稳定各项工作常态化，保持社会政治大局稳定。

（一）坚决打击“三股势力”分裂破坏活动。反对民族分裂、维护国家统一和安全，始终是维护新疆社会稳定的主要任务。针对目前新疆暴力恐怖犯罪活动的新特点，必须坚决打击“三股势力”各种分裂破坏活动，对形形色色的民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖团伙，采取强有力的措施，严密防范、严厉打击。加强综合指挥体系和应急处置能力建设，确保出现突发事件能够迅速果断处置。统筹国内国外两个大局和网上网下两个战场，切实加强情报信息工作。加强边防建设，提高边境管控水平。坚持专群结合，加强群防群治队伍建设，构建军警兵民协同、重点突出、覆盖全面、常态化的防控体系。

（二）加强社会管理创新。建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。创新社会管理体制机制，创新社会管理方式方法，解决社会管理中的突出问题，加强社会管理综合治理，力求通过有效的社会管理服务，让每一个流浪儿童都能回到温暖的家，让每一个青少年都能得到组织的关心和培养，让每一个困难家庭都能享受扶贫帮困政策，让每一位居民都能进入社会管理服务体系，让每一位公民都能依法享受权益，正常履行义务，达到社会文明进步。加强群众工作和信访工作，依法按政策及时处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的突出问题，提高预防和处置群体性事件工作水平。推进社会治安综合治理，加强流动人口、特殊人群的服务管理工作，依法打击各种违法犯罪活动。重视听取网络民意，提高网络建设和管理水平，营造有利于社会稳定的舆论环境。严格落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

（三）依法加强对宗教事务的管理。宗教工作事关新疆团结稳定、和谐发展。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要引导各族信教群众和宗教人士正确认识民族、宗教、国家的关系，从祖国的悠久历史、灿烂文化和实现中华民族伟大复兴的实践中汲取精神力量、培育爱国情操，把力量凝聚到坚持和发展中国特色社会主义这个共同目标上来，促进不同宗教和谐相处，促进信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。要依法保护正常宗教活动，同时又要坚持宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，不得妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序。认真贯彻宗教事务条例，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，保证宗教活动规范有序进行。要坚决制止各种非法宗教活动，依法打击利用宗教进行的犯罪活动。坚持和完善在宗教工作中长期形成的、行之有效的政策、机制和举措，加强对宗教事务的日常管理，加大基层宗教管理工作力度，提高宗教事务管理的法制化、规范化水平。加强爱国宗教人士的思想和队伍建设，坚持和完善聘用、管理、生活照顾等制度，坚持和强化政治培训，培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教代表人士和骨干力量。要积极引导宗教界做好“解经”和“讲经”工作，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，坚决抵制和消除宗教极端思想的影响。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，把信教群众的思想和行为引导到共同富裕、走向现代文明、建设美好家园上来。

六、坚持现代文化引领，推动文化大发展大繁荣

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。要认真贯彻党的十七届六中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以现代文化为引领，加强宣传思想工作，加强意识形态领域工作，推动文化大发展大繁荣，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供强大的文化基础和精神动力。

（一）大力发展现代文化，弘扬新疆精神。现代化是人类发展的必由之路。现代文化是以社会主义先进文化为方向，以爱国主义和时代精神为特征，以中华优秀传统文化为根基，传承和提升区域特色文化，吸收和借鉴世界优秀文化成果，适应现代化本质要求的文化。现代文化的内涵主要是现代知识、现代观念、现代制度，包括现代科学技术、现代生产方式、现代生活方式、现代艺术等。现代文化的核心就是引领人们在社会主义现代化建设中实现人的现代化和自由而全面的发展。

要坚持社会主义核心价值观，坚持以马克思主义为指导，坚持中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为特征的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观；要坚持继承和创新的辩证统一，挖掘和传承传统文化的精华，创造性吸收和融合世界优秀文化成果，并不断与当代社会相适应、与现代文明相协调，实现优秀传统文化和时代发展要求的有机结合，实现民族文化和现代文明的交相辉映；要树立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的浓厚氛围；要尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化。

大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。爱国主义是中华民族最深厚的思想传统，最能感召中华儿女团结奋斗。新疆精神是以现代文化为引领的集中反映，是爱国主义和时代精神在新疆的地域体现，是新疆人积极向上、奋发有为的精神坐标。新疆精神源自于对中华民族精神的继承和弘扬、源自于新疆各族人民在历史长河的文化积淀、源自于新疆改革开放的伟大实践。要大力培育和弘扬新疆精神，通过开展丰富多彩的学习和实践活动，引导各族干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，把新疆精神渗透到经济社会发展的各方面，渗透到人们的日常生活工作中，使之内化为社会群体意识、外化为人们的自觉行动，形成创造美好未来的信心和动力。

（二）加强宣传思想工作。面对世界范围的各种思想文化相互激荡，面对当前人们在思想认识、道德选择、价值取向等方面的新情况，必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领社会思潮。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，用民族精神和时代精神激发活力、凝聚力量。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的教育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成团结互助、宽容友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系。进一步繁荣发展哲学社会科学，深入研究和回答事关新疆改革发展稳定的重大理论和实践问题，深化中央一系列重大战略思想在新疆实践的研究。切实加强和改进新形势下的思想政治工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，不断增强思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。

（三）加强意识形态领域工作。意识形态领域是新疆反分裂、反渗透的重点领域。我们要警钟长鸣、警惕长存，采取有力措施加强防范和应对。要加强党对意识形态领域工作的领导，形成党委领导、宣传部门牵头、各有关部门参与、全社会共同做好意识形态工作的格局。坚持党管媒体的原则，加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，把宣传党的主张与反映人民心声、坚持正确导向与通达社情民意、正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来，不断提高舆论引导水平，弘扬主旋律，提倡多样化，营造积极健康、和谐包容的思想舆论环境。加强大中专院校学生等青少年群体的思想教育引导，提高青少年群体抵御渗透的能力。广大党员干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上始终做到立场坚定、旗帜鲜明。

（四）推进文化体制改革，繁荣文化事业。遵循“一要积极，二要稳妥”的方针，从边疆少数民族地区区情出发，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，推进文化体制改革，推进文化创新，促进文化事业繁荣发展，推进新疆由文化资源大区向文化发展大区转变。要以为人民群众提供基本的公共文化服务为根本任务，着力构建覆盖全疆的比较完备的公共文化服务体系。高度重视文化民生，加强“区、地、县、乡、村”五级公共文化服务基础设施建设，进一步完善公共服务网络，优先建设关系群众切身利益的文化惠民工程和公益性文化项目，让各族群众享有免费或优惠的基本公共文化服务。要增加基层文化服务总量，合理配置城乡文化资源，鼓励城市对农村进行文化帮扶，鼓励文化单位面向基层，提供流动服务、网点服务，扶持文化企业加强基层和农村文化网点建设，大力支持各类演艺团体深入基层和农村演出。积极搭建公益性文化活动平台，依托重大节庆和少数民族民间文化资源，利用各种形式组织开展群众乐于参加、便于参加的文化活动。

要通过市场化改革、多种经济成分加入、产业化整合，推动文化产业升级，提高文化生产竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，培育和扶持新型文化产业，构建以现代传媒业、新闻出版业、动漫业、文化娱乐业、体育产业为主导，相关产业联动发展、结构优化的文化体系。积极拓展大众文化消费市场，开发特色文化消费，培育新的文化消费增长点。要以现代化、国际化视野谋划和推动文化产业发展，繁荣文化市场，满足各族人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

要始终坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，始终贴近实际、贴近生活、贴近群众，在进一步保护、传承、弘扬各民族优秀传统文化的同时，加快推进社会主义文化事业大发展、大繁荣，努力创造出更多的讴歌时代、反映现实生活和群众喜闻乐见的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不断开创新疆文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩的新局面。繁荣发展少数民族文化事业，开展少数民族特色文化保护工作，加强少数民族语言文字和翻译工作。要多生产、翻译、制作少数民族节目，满足少数民族群众走向现代化的文化生活需求。要大力普及文化知识、传播先进文化、繁荣文艺创作、体现人文关怀，不断满足人民群众基本的文化需求。保持和发挥新疆文化的优势，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。要善于及时总结来自基层、来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果，让蕴藏在各族人民中的文化创造活力充分得到发挥施展。加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。进一步推动文化“走出去”，扩大文化开放和对外交流，提升新疆文化影响力、彰显新疆地域文化魅力。继续办好中国新疆国际民族舞蹈节等大型文化活动，推动新疆文化走出新疆、走向世界。

七、提升新形势下民族团结工作水平

民族团结是新疆各族人民的生命线。新疆是伟大祖国不可分割的一部分，自古以来就是我国多民族共同生活的家园。在漫长的历史长河中，生活在新疆的各族中华儿女密切交往、相互依存、休戚与共，共同开发建设新疆，共同维护边疆稳定、国家统一、民族团结，共同推动中华民族发展进步。新疆各族人民团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。要高举各民族大团结的旗帜，全面贯彻落实党的民族政策，不断推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

要深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入进行马克思主义“五观”教育，深入进行党的民族政策和有关法律法规的教育，引导各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，打牢民族团结的思想基础。要坚持在全社会尤其在各族青少年中开展形式多样的宣传教育活动，深入宣传新疆的历史，包括民族发展和宗教演变的历史，增强“四个认同”，正确认识民族和国家的关系，自觉维护国家最高利益，自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定。不断增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识，尊重各民族的文化和风俗习惯，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。引导各族干部群众树立进步、开放、包容、文明、科学的理念，摒弃封闭、落后、保守、愚昧的思想，引导各族群众以开明开放的心态学习先进文明成果。坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，及时妥善处理影响民族团结的问题。各级领导干部都要做民族团结的表率和模范。

深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，引导各族群众感恩社会主义祖国大家庭,发挥新疆主体作用，勤劳、互助，创造美好生活。大力开展民族团结进步创建活动，着眼于促进各民族交流交往交融，坚持把民族团结融入生产生活的各个领域，形成各民族之间互尊、互敬、互信、互帮、互爱、互学的浓厚氛围。挖掘和宣传一批民族团结模范人物和先进事迹，总结推广民族团结工作中的好经验好做法。适应新形势下民族团结工作的新特点、新要求，创新内容、创新形式，努力提升民族团结工作的水平和层次，不断开创新疆民族团结进步事业的新局面。

八、重视和加强新疆生产建设兵团工作

新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。重视加强兵团工作，支持兵团发展壮大，既是中央的一贯要求，也是新疆跨越式发展和长治久安的重要方面。兵团成立以来，几代兵团人为开发建设新疆作出了重大历史性贡献，有效发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁作用，成为巩固边疆、维护国家统一的坚固堡垒和发展经济、团结各族人民的坚强柱石。我们必须从战略全局高度，充分认识兵团存在和发展的特殊重要性，进一步重视和加强兵团工作，不断提升兵团综合实力和维稳戍边能力。

坚定不移走城镇化、新型工业化、农业现代化道路。培育壮大一批具有支撑性的现代产业。加快推进农业产业化、机械化和现代农业示范区建设。加快建设覆盖全兵团、与地方相协调的公共服务体系，着力解决好职工群众生产生活中的实际问题，使兵团队伍更稳定、更安心、更有凝聚力。

不断提升维稳戍边能力。强化稳疆兴疆意识，打造一支政治上过硬、能力上过硬、作风上过硬的兵团干部职工队伍。加强兵团民兵应急力量建设，加强整体动员能力建设，加强维稳戍边能力建设，切实发挥兵团在维护新疆社会稳定中的重要作用。

自治区各级各部门要进一步加大对兵团工作的支持力度。兵团要充分发挥自身优势，为地方经济社会发展服务，自觉为各族群众办好事、实事，自觉维护民族团结。要进一步探索完善兵地双方沟通、协调、合作机制，不断巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好局面。

九、全面加强和改进党的建设

面对肩负的重大历史任务和面临的新挑战，面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面对精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，我们要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

（一）加强思想政治建设。坚持用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定中国特色社会主义理想信念，用发展着的马克思主义指导实践、推动工作。始终贯彻落实好中央新疆工作座谈会精神，始终在思想上和行动上与党中央保持高度一致。

坚持理论联系实际的学风，提高运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的能力。领导干部的学习水平在很大程度上决定着工作水平和领导水平。要按照建设学习型党组织的要求，坚持和完善干部理论学习和党委中心组学习制度，各级干部要学史明志，学习党史、新疆近现代史、民族宗教演变史，掌握党的民族宗教政策、法律法规，努力提高各级领导干部的理论素养、党性修养、解决实际问题的能力和依法执政的能力。

（二）加强领导班子和干部队伍建设。紧紧围绕提高领导水平和执政能力，着力把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。贯彻执行民主集中制，完善议事规则和决策程序，不断推进科学决策和民主决策，增强领导班子的团结和活力。加强领导班子能力建设，重点提高把握国内外大势，领导经济工作、稳定工作的能力和做好群众工作、公共服务、社会管理的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。

坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，切实做到吏治清明、政风清新。要把政治上强作为各级领导干部选拔任用的首要条件，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，注重加强对各族干部的政治培训和实践锻炼，注重培养造就更多德才兼备的少数民族干部，建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍。要坚持不让老实人吃亏、不让综合素质高能干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏的导向。基层干部是干部队伍的主体，要多体谅、多支持、少指责，真正重视、真心关怀、真情爱护基层干部，完善基层干部激励保障机制，解决工作、生活中的实际问题。坚持从基层选调优秀干部到各级机关工作，从各级机关选调优秀干部到基层任职，形成重视基层、加强基层的良好氛围。坚持推进干部人事制度改革，按照民主、公开、竞争、择优的原则，加大从基层、从实践中公选领导干部力度。大力培养优秀年轻干部，继续做好妇女干部、党外干部培养选拔工作。广大离退休老干部为新疆的开发建设作出重要贡献，要带着责任、带着感情做好老干部工作，落实好老干部工作的各项政策措施。各级领导干部特别是自治区党委常委会全体同志要以身作则、身体力行，带头加强自身建设，带出一支深受各族人民群众信任、放心的干部队伍。

要牢固树立人才是第一资源的战略思想。全面落实自治区人才发展规划纲要，统筹推进各类人才队伍建设。要把用好本土人才作为关键。不断改善待遇条件，努力提升素质，充分发挥作用，造就一批适应当地、植根新疆的人才队伍。要放开眼界，广纳贤达，大力引进人才。实行优惠政策，依托优势产业、重点项目、大型企业和国际国内合作交流项目等，广泛开展招才引智、招商引才和柔性引才活动，吸引各方各类人才投身新疆开发建设。依托对口援疆渠道，引进新疆经济社会发展的急需紧缺人才，发挥好援疆干部人才的重要作用。要面向现代化建设主战场，加大对高层次人才的培养引进力度，造就一批跨越式发展急需的领军人才和拔尖人才，特别是培养大批技能型实用人才。在新疆大地吹响人才集结号，创造施展才华、建功立业的环境，把人才和智力资源转化为现实生产力。

从明年起，自治区将对广大知识分子所关注的职称评定问题进行充分调研，对职称评定办法进行重大改革探索，职称聘用要努力向特殊人才和基层一线人才倾斜，全面体现以能力、业绩为导向的人才评价标准。职称评定工作既要遵循国家规定评定标准，更要对那些把论文写在大地上、把成果和贡献体现在工作和事业中的专业技术人才进行特殊的褒奖，切实增强广大知识分子干事创业的信心。

（三）加强基层组织建设。各行各业都要重视基层、加强基层、服务基层，切实加强基层基础工作。坚持在基层牢固确立党的领导核心地位不动摇。以农村村级和城市社区基层组织建设为重点，特别是强化敌社情复杂、流动人口集中的重点村和社区基层党组织建设力度，配强党支部书记。加强社区党组织实体化管理。充实和加强边远地区基层干部队伍，强化基层干部双语培训，抓好村级和社区党组织阵地建设，使基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥战斗堡垒作用。加大基层一线发展党员力度，做好在青年教师和大学生特别是少数民族青年教师和大学生中发展党员工作，把更多少数民族优秀人才吸引到党组织中来。重视和加强机关、学校、科研院所、国有企业党建工作，积极推进非公有制组织、新社会组织中党组织的建设，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。高度重视和关心农村“四老”人员，要对他们厚爱、厚养、厚待。

深入开展创先争优活动，组织动员基层党组织和广大党员争科学发展、跨越发展之先，创稳定团结、社会和谐之优，在各项工作中更好地发挥党委的领导核心作用，基层党组织战斗堡垒作用、各级干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用。加强党员教育管理，引导党员增强党性观念，强化党员意识，自觉履行党员义务，讲党性、重品行、作表率。强化基层力量建设和运行保障，建立稳定规范的基层组织工作经费保障机制，为基层党组织做好工作创造有利条件。强化党委管党建、书记抓党建、党建带群建，把党建工作各项要求落到基层、落到实处。

（四）加强作风建设。全疆广大党员干部尤其是各级领导干部都要按照“两个务必”的要求，切实改进工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，使我们作出的决策、采取的举措更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的利益和愿望。

要大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上，不空谈、不张扬、不搞形式主义、克服官僚主义。面对复杂的矛盾和艰巨的任务，不回避、不推诿、不懈怠，忠诚事业、信奉真理、崇尚实干，确保中央的精神在新疆能够不折不扣地贯彻，确保自治区党委的各项决策部署落实到位。

要创造新疆效率、弘扬新疆精神、提升新疆能力、树立新疆形象，推进机关效能建设，转变机关作风，加大对中央和自治区党委决策部署贯彻落实情况的督查力度，提高行政效能和党员干部执行力。广大党员干部要大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、大漠胡杨扎根新疆大地那样，具有一种特殊的风骨和精神，热爱边疆、建设边疆，努力成为带领各族人民群众团结奋斗的表率和模范。

（五）加强反腐倡廉建设。坚持党要管党、从严治党，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，以实际成效取信于民。

坚持严防腐败、严格管理、严明纪律。加强反腐倡廉教育，提高广大党员干部的思想道德水平和拒腐防变能力。认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，深入推进领导干部廉洁自律工作。切实加强反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。认真贯彻党内监督条例，加强和改进巡视工作。抓住重点环节、重点部位进行监督检查，切实防止和纠正滥用权力的行为。发挥法律监督、群众监督、舆论监督和民主党派监督的作用。大力推进党务公开，带动政务公开、村务公开、厂务公开，扩大群众的知情权、监督权，确保权力在阳光下运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。进一步完善反腐败领导体制和工作机制，落实党风廉政建设责任制。保持反腐败的强劲势头，加强查办案件工作，对任何腐败分子都要依法坚决查处，当捕则捕，当判则判，当严惩则严惩，决不姑息。各级党员干部特别是领导干部，都要自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督，廉洁自律、廉洁从政。

新形势下，我们要始终坚持为民、务实、清廉，夙夜在公，呕心沥血，奋发工作，在新疆大地树立当代共产党人敢于担当、甘于奉献、造福人民的崇高形象。

同志们！发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理经济、文化事业和社会事务。巩固和发展新时期爱国统一战线，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派、工商联和无党派爱国人士的合作共事。按照总揽全局、协调各方的原则，加强党委对人大、政府、政协工作的领导，支持他们依照法律和章程履行职责。加强党委对工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织的领导，赋予他们更多的资源和手段，积极为他们发挥作用创造有利的环境和条件。在新疆形成同心、同力、同向、同调推进各项工作的局面。认真贯彻依法治国基本方略，加强普法宣传教育，加强法治文化建设，推进依法治区进程，使现代化建设在法制保障下健康发展、欣欣向荣。

青年是祖国的未来、民族的希望。各级党委都要高度重视青年工作，关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。要教育和引导各族青年热爱我们伟大的祖国，热爱我们壮美的新疆，热爱我们勤劳善良的各族人民，坚定理想信念，增长知识本领，锤炼品德意志，发挥聪明才智，让青春在建设美好新疆中焕发出绚丽光彩。

驻疆人民解放军和武警部队是保卫边疆、维护祖国统一、反对民族分裂的坚强柱石，是促进改革开放和现代化建设的坚强保证。在新形势下，要增强为国戍边的责任感和使命感，加强部队思想政治建设，全面提高部队战斗力，着力增强反恐、维稳、处突能力，始终保持部队高度稳定和集中统一。切实做好民族团结工作，积极参加和支持新疆开发建设，为确保边防安全、社会稳定和各民族共同繁荣进步作出新的更大贡献。各级党委、政府要把统筹经济建设和国防建设作为重要指导方针，关心、支持国防和部队建设，加强民兵、预备役工作，加强国防教育，增强全民国防观念。要深入持久地开展“双拥共建”活动，不断开创军政军民团结的新局面。

同志们！人民群众是创造历史的动力。在自治区第八次党代会召开之前，自治区党委采取多种形式，召开各类座谈会广泛征求自治区和各地州市党政机关、企事业单位，离退休老同志、基层干部群众、党外人士的意见，在全疆开展共谋科学跨越、长治久安建言献策活动。这是贯彻立党为公、执政为民理念的生动实践，是发扬党内民主、集中群众智慧、凝聚党心民心的有益尝试，得到了各族干部群众的广泛关注和积极参与，为我们开好党代会打下了良好的思想基础，也为加快推进新疆跨越发展和长治久安集聚了智慧和力量。实践让我们进一步认识到，只要我们紧紧依靠各族人民群众，充分发扬民主，听取民意，集中民智，凝聚民心，我们的力量之源就会取之不尽，用之不竭，我们的各项事业就一定能从胜利走向更大的胜利！

站在新的历史起点上，大美新疆充满潜力、充满希望，各族人民充满信心、充满期盼。我们热爱新疆大地、热爱新疆各族人民，热爱新疆的社会主义现代化建设伟大事业，我们承担着庄严的历史使命：

面对国内外大势，我们必须树立机遇意识、战略意识、忧患意识，坚持变化、变革、创新，适应新形势，研究新问题，与时俱进，激发新活力。

面对历史的重任，我们必须高扬奋斗、奋斗、奋斗的精神，坚持只有努力，才能改变，只要努力，就能改变，艰苦创业、艰苦奋斗，坚定信心、排难而进，在天山南北创造新奇迹。

面对人民的期盼，我们必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持民生优先、群众第一，全身心地热爱新疆各族人民，赤诚于心、奉献于行，谱写各族人民美好生活新篇章。

面对前进中的困难和挑战，我们必须既要善于抢抓机遇，更要善于应对复杂多变的形势，坚持清醒、敏锐、自信、乐观，直面潮起潮落，敢于应对，不断化消极因素为积极因素，化危为机，开创新疆社会主义现代化建设的新局面。

各位代表，以这次党代会为起点，我们开启了贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆的新征程。我们肩负的使命伟大而光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，凝聚全疆各族干部群众的信心和力量，解放思想、敢于担当、抢抓机遇、不辱使命，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

第五篇：张春贤在自治区第八次党代会的工作报告

张春贤在新疆维吾尔自治区第八次党代会的报告

中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会，是在贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、实施“十二五”规划、全面建设小康社会进程中召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，抓住历史性机遇，变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗。新疆各级党组织和共产党员：要站在时代前列，团结带领全疆各族人民，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

极不平凡的五年

过去的五年极不平凡。在党中央的坚强领导下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，开创了新疆各项工作的新局面。

综合经济实力增强；社会事业加快发展；人民生活水平稳步提高；基础设施建设取得新进展；改革开放扎实推进；民主法制和精神文明建设有了新进步；民族团结不断加强；社会大局总体保持稳定；党的建设取得新成效。

中央新疆工作座谈会以来，面对“7·5”事件和国际金融危机冲击的双重影响，自治区党委以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主线，召开七届九次全委(扩大)会议，确定实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在实践中解放思想，制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的新举措，各项工作取得了新进展、新突破。201O年全疆生产总值突破5000亿元。全口径财政收入突破1000亿元。针对稳定工作的新特点，综合施策，推进维稳工作常态化。特别是去年以来，在充分调研、广泛听取广大干部群众意见和建议的基础上，敢于触及多年形成的深层次矛盾和问题，大力推进安居富民、定居兴牧、天然气利民等工程；统筹解决养老保险、提高400多万各类人员工资收入和生活补贴水平；零就业家庭实现动态清零；2.2万未就业普通高校毕业生赴内地对口援疆省市培养计划顺利实施；27座牧区小水库全部开工；2011年“民生建设年”确定的22类、80项重点民生工程全面启动，成效显著，这些惠及民生的工作，提振了民心，展现了美好生活前景。在这里，我郑重向同志们报告，自治区党委、政府公开向社会和人民群众做出的所有承诺，都将在规定时限内全部兑现。

当前，全疆上下已经形成了大建设大开放大发展的热潮，人心暖了、人气旺了、动力强了、信心足了，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律，各族干部群众的注意力、关注点和兴奋点已经集聚到走向富裕、走向现代化、建设美好新疆上来。面向未来，新疆已经进入新时期新阶段。

五年的实践，积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持把发展作为解决一切问题的基础，努力形成科学发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念；必须坚持把维护稳定作为基本前提，全力维护新疆社会政治大局稳定；必须坚持以现代文化为引领，不断提升民族团结、社会和谐的水平；必须坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新精神全面加强和改进党的建设。这些基本经验归结到一点，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，放眼世界发展大势，把握全国发展大局，立足新疆发展实际，始终相信和依靠各族人民群众，集智、凝心、聚力，不断开创新疆改革开放和现代化建设新局面。

机遇和挑战前所未有

新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识新疆的重要战略地位、重要使命和历史任务，深刻认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，进一步增强造福新疆各族人民的历史责任感和使命感。全面贯彻落实科学发展观，深入实施“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略和自治区确立的具体战略选择，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

未来五年，是新疆全面建设小康社会的关键时期，机遇和挑战前所未有。经济全球化不断深入，区域经济一体化进程加快，中央作出了进一步加快向西开放的战略决策，为新疆开辟了广阔的发展空间。我国经济社会持续快速发展，社会政治保持长期稳定，深入实施西部大开发战略全面部署，为新疆科学跨越、后发赶超创造了良好发展环境。中央新疆工作座谈会为加快新疆发展提供了历史性机遇，作出了一系列重大决策部署，出台政策之多、覆盖范围之广、支持力度之大前所未有，特别是经过全疆各族干部群众的奋发努力，我们已经朝着中央新疆工作座谈会确立的推进新疆跨越式发展和长治久安战略目标迈出了坚实的步伐。面对复杂多变的国内外局势、面对经济社会发展滞后的区情、面对反分裂斗争出现的新特点、新动向，改革发展稳定的各项工作异常艰巨紧迫。全疆各级党组织和广大党员干部务必要强化机遇意识和忧患意识，进一步把思想认识统一到中央新疆工作座谈会精神上来，积极主动适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上美好生活的新期待，努力把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实，加快建设繁荣今后五年的奋斗目标的社会主义新疆。

今后五年的奋斗目标

——综合经济实力明显增强。实现自治区生产总值翻一番，超万亿元的目标。人均地区生产总值达到全国平均水平。财政一般预算收入快速增长，总值确保翻一番半，力争翻两番。

——人民生活水平明显提高。城乡居民收入实现翻一番。全面完成150万套安居富民、8.5万户游牧民定居和123万套保障性住房工程，城乡住房保障水平和居民住房条件超过全国平均水平。新增城镇就业200万人。形成比较完善的社会保障和救助体系。

——基础设施建设明显加强。全社会固定资产投资年均增长25％以上。兰新第二双线、阿克苏至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆电外送特高压直流输电工程等一大批水利、交通、电力、通信、市政项目建成投产

——生态环境质量明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率明显提高。乌鲁木齐大气污染治理取得明显成效。森林覆盖率达到4.5%。

——社会发展和管理明显进步。九年义务教育质量大幅提高，高中阶段毛入学率达到88％；科技创新能力不断增强，研发经费支出占生产总值比重由0.49％提高到1.8％。文化、卫生、体育等事业加快发展。民主法制建设扎实推进，社会管理体系更加健全，民族团结进一步加强，社会稳定不断巩固。

——党的建设明显加强。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强。党的基层组织建设不断加强，党群干群关系更加密切。党风廉政建设取得新成效。

科学发展、和谐社会，是人民福祉。我们必须坚定不移地贯彻中央新疆工作座谈会精神，坚定不移地推进科学跨越、后发赶超，坚定不移地打击“三股势力”的破坏活动，坚定不移地推进民生工程建设，坚定不移地以现代文化为引领，坚定不移地加强民族团结，坚定不移地加强党的建设和基层基础工作。坚定信心、奋发有为，谱写各族人民美好生活的新篇章，在天山南北创造新的人间奇迹。

科学跨越 后发赶超

实现中央提出的到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、2020年与全国同步实现建设小康社会的目标，任务繁重而艰巨，我们要全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超。

坚持环保优先、生态立区。新疆生态环境极其脆弱，可持续发展，最为现实、最为关键的就是生态环境问题。一切开发建设必须坚持“环保优先、生态立区”，必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续，必须对历史负责，对人民群众和子孙后代负责。以保护现有的生态为基本目标，全面加强生态环境的保护和建设，将区域经济规划与环境保护目标有机结合起来。对水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域实行最严格的环境保护措施，严禁进行任何资源勘探和开发。对伊犁、阿勒泰等地的重要生态功能区和风景名胜区，要在前期规划的基础上重新规划提升。保护好珍贵物种资源，保护好优美自然景观，保持原有生态，造福子孙、造福人类。

加快推进新型工业化。新型工业化事关新疆现代化建设的全局。要坚持把新型工业化作为第一推动力，以市场为导向，以企业为主体，科学布局事关跨越式发展的重大产业、重大项目，占领技术、市场的制高点，尽快做大做强特色优势产业。

加快推进农牧业现代化。要以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快构建新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。

加快推进新型城镇化。树立现代城市发展理念，按照“以人为本、规划先行、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色鲜明”的原则，促进大中小城市协调发展，力争到2015年城镇化水平达到48%。

大力发展现代服务业。服务业是现代经济社会的重要支撑。要围绕“三化”建设，重点发展现代服务业，改进传统服务业，构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务业体系。依托独特的自然风光和人文景观资源，大力发展旅游业。努力把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业和改善民生的富民产业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。

加强基础设施建设。今后一个相当长的时期，新疆仍处在打基础、增后劲的阶段，必须抓住国家支持新疆加快基础设施建设的有利时机，立足新疆长远发展和可持续发展的需要，按照适度超前的原则，突出重点领域，多上快上一批事关新疆经济社会发展全局的重点基础设施项目。

强化水利建设，加快形成对发展战略全局具有重要保障和支撑作用的水资源优化配置战略体系。力争通过5—10年的努力，根本上扭转新疆水利建设滞后的局面。

要以打造面向国内、面向周边国家和疆内的交通大通道为重点，加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农牧区公路以及铁路、民航机场、管道建设，力争建成三北通道明水一哈密、库尔勒一格尔木铁路、乌鲁木齐机场四期改扩建、西气东输后续等重点工程项目。力争用5—10年时间，把新疆由国家交通网络末端，建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心。

加大电网建设投资力度，全力支持疆内750千伏骨干电网建设，促进各电压等级电网协调发展。加快哈密—郑州800千伏、准东一成都士1100千伏特高压直流送电工程建设步伐，推进“疆电外送”通道建设。深化改革 扩大开放

要以更大的决心推进改革开放。以更宽广的视野推进对内对外开放。面向国际国内两个市场、两种资源，形成全方位开放新格局。

认真贯彻落实《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，充分发挥喀什和霍尔果斯对外开放的区位优势，实行特殊的经济政策，加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设，使其成为推进新疆跨越式发展新的经济增长点，我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。

新疆区域之间发展水平差异较大，要努力促进协调发展，缩小区域发展差距。支持天山北坡经济带和天山南坡产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带发展，扶持带动南疆三地州加快发展，推进区域优势互补、相互促进、共同跨越发展。

新一轮对口援疆工作，是资金、人才、技术、管理的综合援疆，是经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我们一定要按照中央的部署和要求，坚持把保障和改善民生放在优先位置，把产业援疆、增强自我发展能力作为重点任务，统筹兼顾、突出重点，科学规划、有序推进对口援疆各项工作。

科学跨越、后发赶超的宏图展示了新疆光辉灿烂的美好未来。我们一定要立足新起点、抢抓新机遇，努力建设西部强区，造福新疆各族人民。

把保障和改善民生作为发展首要目标

要切实把保障和改善民生作为经济社会发展首要目标，逐步建立符合区情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，让人民群众在改革发展中得到实惠，走向共同富裕、走向现代文明。

积极促进就业。多渠道增加就业岗位，重点解决好普通高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业困难问题。强化政府促进就业的公共服务职能，开发主要面向就业困难人员的公益性岗位，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。发挥企业在促进就业中的主体作用，尽可能多地创造就业岗位。力争“十二五”实现城镇就业再就业200万人，农村富余劳动力转移就业1100万人次，应届普通高校毕业生当年就业率达到85％以上，城镇登记失业率控制在4％以内。

加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大各项社会保障制度的覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度，逐步实现人人享有基本社会保障。

努力提高城乡居民收入水平。落实增加群众收入的各项政策，稳步提高职工最低工资和城乡困难群众的保障水平，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制，扩大覆盖范围。坚决落实稳定物价的各项措施，加强市场价格监管，确保物价总水平基本稳定。

全力抓好重大民生工程建设

要充分发挥政府主导作用和农牧民的主体作用，坚持从实际出发，尊重群众意愿，尊重农牧民自主选择。按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，坚持高起点、高水平、高效益，整合各方力量，区分轻重缓急，确保到2015年全面完成150万户农民安居和8.5万户游牧民定居目标任务，覆盖全疆675万人，坚持做到住房面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后。重视并切实解决好孤寡老人等特殊困难群体的住房问题。要回应群众关切，提高服务能力。坚持把定居与富民结合起来，因地制宜，大力发展种植业、养殖业、农家乐等产业，实现持续稳定增收，努力让广大农牧民不仅能安居、定居，而且有家业，能就近就业，尽快改善生产生活条件，提高生活品质。

加大建设廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房以及棚户区和地方国有农牧场危房改造步伐，到2015年新建各类保障性住房和棚户区改造安置住房123万套，覆盖380万人口。

推进科技教育卫生体育事业发展

大力推进科技进步和创新。要切实把加快科技进步放在经济社会发展的关键地位，以提高自主创新能力为核心，围绕“三化”进程，推进关键性技术研发和科技成果转化。

坚持把教育放在优先发展战略地位。牢固树立“教育立区、人才强区”的理念，坚持质量为本，德育为先，突出教育的基础作用和民生效应，努力建设教育强区。强化基础教育，巩固和提高“两基”成果，扩大家庭经济困难学生资助政策和免学费政策实施范围，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。

加快发展医疗卫生体育事业。推进医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生服务体系建设，到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。加快城乡社会公共体育设施建设，积极支持少数民族传统体育活动，广泛开展全民健身运动，增强各族人民体质，努力提升新疆竞技体育水平。

维护社会大局稳定 促进社会安定和谐

稳定是新疆的大局。当前，新疆社会大局总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍很脆弱，稳定的形势依然严峻。我们必须始终清醒地认识到，分裂与反分裂的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。要坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断；坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬；坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”。创造性地贯彻落实自治区稳定工作的各项措施，标本兼治、综合施策，做到维护社会稳定各项工作常态化，保持社会政治大局稳定。

坚决打击“三股势力”分裂破坏活动。对形形色色的民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖团伙，采取强有力的措施，严密防范、严厉打击。加强社会管理创新；依法加强对宗教事务的管理。

坚持现代文化引领

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。要认真贯彻党的十七届六中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以现代文化为引领，加强宣传思想工作，加强意识形态领域工作，推动文化大发展大繁荣，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供强大的文化基础和精神动力。

现代化是人类发展的必由之路。现代文化是以社会主义先进文化为方向，以爱国主义和时代精神为特征，以中华优秀传统文化为根基，传承和提升区域特色文化，吸收和借鉴世界优秀文化成果，适应现代化本质要求的文化。现代文化的内涵主要是现代知识、现代观念、现代制度，包括现代科学技术、现代生产方式、现代生活方式、现代艺术等。现代文化的核心就是引领人们在社会主义现代化建设中实现人的现代化和自由而全面的发展。

要坚持社会主义核心价值观，坚持以马克思主义为指导，坚持中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为特征的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观；要坚持继承和创新的辩证统一，挖掘和传承传统文化的精华，创造性吸收和融合世界优秀文化成果，并不断与当代社会相适应、与现代文明相协调，实现优秀传统文化和时代发展要求的有机结合，实现民族文化和现代文明的交相辉映；要树立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的浓厚氛围；要尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化。

大力弘扬新疆精神

大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。爱国主义是中华民族最深厚的思想传统，最能感召中华儿女团结奋斗。新疆精神是以现代文化为引领的集中反映，是爱国主义和时代精神在新疆的地域体现，是新疆人积极向上、奋发有为的精神坐标。新疆精神源自于对中华民族精神的继承和弘扬、源自于新疆各族人民在历史长河的文化积淀、源自于新疆改革开放的伟大实践。要大力培育和弘扬新疆精神，通过开展丰富多彩的学习和实践活动，引导各族干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，把新疆精神渗透到经济社会发展的各方面，渗透到人们的日常生活工作中，使之内化为社会群体意识、外化为人们的自觉行动，形成创造美好未来的信心和动力。

加强宣传思想和意识形态领域工作

加强宣传思想和意识形态领域工作。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领社会思潮。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，用民族精神和时代精神激发活力、凝聚力量。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的教育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成团结互助、宽容友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系。进一步繁荣发展哲学社会科学，深入研究和回答事关新疆改革发展稳定的重大理论和实践问题，深化中央一系列重大战略思想在新疆实践的研究。切实加强和改进新形势下的思想政治工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，不断增强思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。

要加强党对意识形态领域工作的领导，形成党委领导、宣传部门牵头、各有关部门参与、全社会共同做好意识形态工作的格局。坚持党管媒体的原则，加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，把宣传党的主张与反映人民心声、坚持正确导向与通达社情民意、正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来，不断提高舆论引导水平，弘扬主旋律，提倡多样化，营造积极健康、和谐包容的思想舆论环境。加强大中专院校学生等青少年群体的思想教育引导，提高青少年群体抵御渗透的能力。广大党员干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上始终做到立场坚定、旗帜鲜明。推进文化体制改革 繁荣文化事业

遵循“一要积极，二要稳妥”的方针，从边疆少数民族地区区情出发，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，推进文化体制改革，推进文化创新，促进文化事业繁荣发展，推进新疆由文化资源大区向文化发展大区转变。

要以为人民群众提供基本的公共文化服务为根本任务，着力构建覆盖全疆的比较完备的公共文化服务体系。高度重视文化民生，加强“区、地、县、乡、村”五级公共文化服务基础设施建设，进一步完善公共服务网络，优先建设关系群众切身利益的文化惠民工程和公益性文化项目，让各族群众享有免费或优惠的基本公共文化服务。

要通过市场化改革、多种经济成分加入、产业化整合，推动文化产业升级，提高文化生产竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，培育和扶持新型文化产业，构建以现代传媒业、新闻出版业、动漫业、文化娱乐业、体育产业为主导，相关产业联动发展、结构优化的文化体系。要以现代化、国际化视野谋划和推动文化产业发展，繁荣文化市场，满足各族人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

要始终坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，始终贴近实际、贴近生活、贴近群众，在进一步保护、传承、弘扬各民族优秀传统文化的同时，加快推进社会主义文化事业大发展、大繁荣，努力创造出更多的讴歌时代、反映现实生活和群众喜闻乐见的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不断开创新疆文化创造活力持续进发、社会文化生活更加丰富多彩的新局面。繁荣发展少数民族文化事业，开展少数民族特色文化保护工作，加强少数民族语言文字和翻译工作。要大力普及文化知识、传播先进文化、繁荣文艺创作、体现人文关怀，不断满足人民群众基本的文化需求。保持和发挥新疆文化的优势，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。要善于及时总结来自基层、来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果，让蕴藏在各族人民中的文化创造活力充分得到发挥施展。加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。进一步推动文化“走出去”，扩大文化开放和对外交流，提升新疆文化影响力、彰显新疆地域文化魅力。

民族团结是各族人民的生命线

新疆是伟大祖国不可分割的一部分，自古以来就是我国多民族共同生活的家园。在漫长的历史长河中，生活在新疆的各族中华儿女密切交往、相互依存、休戚与共，共同开发建设新疆，共同维护边疆稳定、国家统一、民族团结，共同推动中华民族发展进步。新疆各族人民团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。要高举各民族大团结的旗帜，全面贯彻落实党的民族政策，不断推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

要深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入进行马克思主义“五观”教育，深入进行党的民族政策和有关法律法规的教育，引导各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，打牢民族团结的思想基础。要坚持在全社会尤其在各族青少年中开展形式多样的宣传教育活动，深入宣传新疆的历史，包括民族发展和宗教演变的历史，增强“四个认同”，正确认识民族和国家的关系，自觉维护国家最高利益，自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定。不断增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识，尊重各民族的文化和风俗习惯，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，引导各族群众感恩社会主义祖国大家庭，发挥新疆主体作用，勤劳、互助，创造美好生活。大力开展民族团结进步创建活动，着眼于促进各民族交流交往交融，坚持把民族团结融入生产生活的各个领域，形成各民族之间互尊、互敬、互帮、互爱、互学的浓厚氛围。

重视加强兵团工作

新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。重视加强兵团工作，支持兵团发展壮大，既是中央的一贯要求，也是新疆跨越式发展和长治久安的重要方面。兵团成立以来，几代兵团人为开发建设新疆作出了重大历史性贡献，有效发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁作用，成为巩固边疆、维护国家统一的坚固堡垒和发展经济、团结各族人民的坚强柱石。我们必须从战略全局高度，进一步重视和加强兵团工作，不断提升兵团综合实力和维稳戍边能力。

自治区各级各部门要进一步加大对兵团工作的支持力度。兵团要充分发挥自身优势，为地方经济社会发展服务，自觉为各族群众办好事、实事，自觉维护民族团结。要进一步探索完善兵地双方沟通、协调、合作机制，不断巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好局面。

全面加强和改进党的建设

面对肩负的重大历史任务和面临的新挑战，面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面对精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，我们要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

加强思想政治建设。坚持用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定中国特色社会主义理想信念，用发展着的马克思主义指导实践、推动工作。始终贯彻落实好中央新疆工作座谈会精神，始终在思想上和行动上与党中央保持高度一致。

加强领导班子和干部队伍建设。紧紧围绕提高领导水平和执政能力，着力把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。贯彻执行民主集中制，完善议事规则和决策程序，不断推进科学决策和民主决策，增强领导班子的团结和活力。

坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，做到吏治清明、政风清新。要把政治上强作为各级领导干部选拔任用的首要条件，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，注重加强对各族干部的政治培训和实践锻炼，注重培养造就更多德才兼备的少数民族干部，建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍。要坚持不让老实人吃亏、不让综合素质高能干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏的导向。

要牢固树立人才是第一资源的战略思想。全面落实自治区人才发展规划纲要，统筹推进各类人才队伍建设。要把用好本土人才作为关键。要放开眼界，广纳贤达，大力引进人才。依托对口援疆渠道，引进新疆经济社会发展的急需紧缺人才，发挥好援疆干部人才的重要作用。要面向现代化建设主战场，加大对高层次人才的培养引进力度，造就一批跨越式发展急需的领军人才和拔尖人才，特别是培养大批技能型实用人才。

从明年起，自治区将对广大知识分子所关注的职称评定问题进行充分调研，对职称评定办法进行改革探索，职称聘用要努力向特殊人才和基层一线人才倾斜，全面体现以能力、业绩为导向的人才评价标准。职称评定工作既要遵循国家规定评定标准，更要对那些把论文写在大地上、把成果和贡献体现在工作和事业中的专业技术人才进行特殊的褒奖，切实增强广大知识分子干事创业的信心。

加强基层组织建设。各行各业都要重视基层、加强基层、服务基层，切实加强基层基础工作。坚持在基层牢固确立党的领导核心地位不动摇。以农村村级和城市社区基层组织建设为重点，特别是强化敌社情复杂、流动人口集中的重点村和社区基层党组织建设力度，配强党支部书记。充实和加强边远地区基层干部队伍，强化基层干部双语培训，抓好村级和社区党组织阵地建设，使基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥战斗堡垒作用。高度重视和关心农村“四老”人员，要对他们厚爱、厚待、厚养、厚葬。

深入开展创先争优活动，组织动员基层党组织和广大党员争科学发展、跨越发展之先，创稳定团结、社会和谐之优，在各项工作中更好地发挥党委的领导核心作用，基层党组织战斗堡垒作用、各级干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用。

加强作风建设。全疆广大党员干部尤其是各级领导干部都要按照“两个务必”的要求，切实改进工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，使我们作出的决策、采取的举措更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的利益和愿望。

加强反腐倡廉建设。坚持党要管党、从严治党，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，以实际成效取信于民。

庄严的历史使命

站在新的历史起点上，大美新疆充满潜力、充满希望，各族人民充满信心、充满期盼。我们热爱新疆大地、热爱新疆各族人民，热爱新疆的社会主义现代化建设伟大事业，我们承担着庄严的历史使命：

面对国内外大势，我们必须树立机遇意识、战略意识、忧患意识，坚持变化、变革、创新，适应新形势，研究新问题，与时俱进，激发新活力。

面对历史的重任，我们必须高扬奋斗、奋斗、奋斗的精神，坚持只有努力，才能改变，只要努力，就能改变，艰苦创业、艰苦奋斗，坚定信心、排难而进，在天山南北创造新奇迹。

面对人民的期盼，我们必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持民生优先、群众第一，全身心地热爱新疆各族人民，赤诚于心、奉献于行，谱写各族人民美好生活新篇章。

面对前进中的困难和挑战，我们必须既要善于抢抓机遇，更要善于应对复杂多变的形势，坚持清醒、敏锐、自信、乐观，直面潮起潮落，敢于应对，不断化消极因素为积极因素，化危为机，开创新疆社会主义现代化建设的新局面。

张博书记在地委扩大会议上的讲话

一、“十二五”开局之年的主要工作

2011年，在自治区党委、政府的坚强领导下，我们团结带领全地区各族干部群众，全面落实科学发展观，认真贯彻张春贤书记视察塔城时的重要指示，推动“三化”进程，抓好民生建设，坚决维护稳定，实现“十二五”良好开局。

(一)综合实力不断增强，同时也面临着新的挑战。预计全年完成生产总值353亿元，增长17.1%；地方财政一般预算收入25.8亿元，增长40.7%；农牧民人均纯收入10080元，增长13.7%。坚持把新型工业化作为第一推动力，强化资源管理，以水为“龙头”规划工业园区，积极争取自治区的支持，和丰工业园区批准为自治区级工业园区。预计全年完成工业增加值113.4亿元，增长21.8%。抓好招商引资工作，到位资金110亿元，增长30.2%。全面落实强农惠农政策，加快农牧业现代化进程，完成高产创建296万亩，新增高效节水105.2万亩，地区级以上重点龙头企业达到67家。加快第三产业发展，预计全年实现社会消费品零售总额46.5亿元，增长14%。但我们也清醒地认识到，全疆各地你追我赶，转变发展方式、优化经济结构任重道远。我们必须取长补短、更要扬长避短，力争新的突破。

(二)民生改善大力推进，同时也面临着新的问题。全年累计投入民生建设资金67.7亿元，占财政一般预算支出的75%。安居富民和定居兴牧工程扎实推进，新建安居富民住房、牧民定居住房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造住房，均超额完成自治区下达任务。加大力度建设集资住房，较好地解决了干部职工住房困难。教育优先发展战略得到落实，“两基”成果进一步巩固。就业和社会保障工作上台阶，零就业家庭保持24小时动态清零。城镇居民社会养老保险和新农保实现全覆盖。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务体系不断完善。文化事业繁荣发展，乡镇(场)综合文化站全部建成。科技、广播电视、人口计生等事业不断进步。充分发挥受援工作主体作用，高标准完成规划编制和65个项目建设任务，率先实现资金到位、项目开工两个100%的目标。但我们也清醒地认识到，社会保障体系不够完善，就业、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题仍然较多。我们必须下更大的功夫，让全地区各族人民生活得更加幸福。

(三)社会大局和谐稳定，同时也面临着新的任务。成立地区维稳总指挥部，加强对维稳工作的组织领导，社会大局持续稳定。依法加强宗教事务管理。坚持用群众工作统揽信访工作，社会矛盾纠纷得到有效化解。党对人大、政协工作的领导加强，各级人大和政协的重要作用充分发挥。工会、妇联、共青团等人民团体工作取得新进展。宣传思想和新闻舆论工作有效加强，精神文明创建活动蓬勃开展。深入推进依法治区进程，依法行政和公正司法水平得到提高。加强和域内兵团各师特别是农九师的合作，区域融合经济协调推进。党管武装和“双拥”工作不断加强，军政军民关系进一步密切。但我们也清醒地认识到，影响稳定的因素错综复杂，境外刺激增多，网络带来挑战，社会矛盾亟待化解。我们必须团结和依靠各族人民，齐心协力实现长治久安。

(四)党的建设不断加强，同时也面临着新的考验。深入开展创先争优活动。圆满完成县乡集中换届任务。严格干部选拔任用程序，各级领导班子结构进一步优化。抓好基层阵地建设，扶持村集体经济发展，落实基层干部补贴政策，基层推动发展、凝聚人心、促进和谐的能力得到提升。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见的整改工作。高度重视党风廉政建设和反腐败工作，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。倡行“新疆效率”，改进文风会风，完善督查机制，各项决策部署得到有效落实。但我们也清醒地认识到，新形势下的党建工作还有薄弱环节，执政能力有待提高，反腐败工作任务艰巨。我们必须以改革创新精神探索党建工作的新思路，让各族人民永远坚定不移地跟党走。

一年来，农九师各族干部职工忠实履行屯垦戍边的战略任务和历史使命，在“稳疆兴疆、富民固边”中发挥了重要作用。中央和自治区驻地区单位为开创改革发展稳定的新局面做出了突出贡献。驻地区人民解放军和武警部队，继承和发扬光荣传统，为加强民族团结、维护社会稳定立下了汗马功劳。

成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和自治区党委、自治区人民政府坚强领导的结果，是各级党组织创造性开展工作、广大干部群众辛勤努力的结果，是驻地区单位、驻地区部队精诚团结的结果，离不开历届地委打下的坚实基础，离不开老领导的关心支持，离不开辽宁省的无私支援。在此，我代表中共塔城地区委员会，向地区各族人民，向所有关心、支持、参与塔城建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、创造幸福塔城的美好明天

新疆进入新时期，塔城要有新发展。我们深深感到，今天的塔城正处在一个重要的历史关头，机遇与挑战并存，成绩与问题同在。对待机遇，我们要紧紧抓住，切不可迟疑错过；对待挑战，我们要迎难而上，切不可畏缩不前；对待问题，我们要认真解决，切不可积重难返。今后几年，我们要全面贯彻落实科学发展观，深入实施自治区党委具体战略选择，全面推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设。提前完成地区“十二五”规划，努力建设幸福塔城。这是自治区党委的要求、地区各族人民的愿景，更是时代赋予我们的神圣使命，我们必须当仁不让！

我们十分骄傲，塔城是“粮仓、肉库、油缸”。我们十分自豪，塔城还有“金盆子”(托里县)、“花园子”(裕民县)、“煤气罐子”(和布克赛尔县)、“西口子”(塔城市)。我们十分清醒，吃饱吃好绝对不能靠天上掉馅饼！我们十分坚定，塔城地区县市分布广，南北距离长，东西差异大，一定要立足“择优决策、重点突破”。

率先发展赶乌苏。乌苏市地处天山北坡经济带的中部，是南北交通的重要枢纽，区位优势和周边环境利好，一定要实现率先发展，走在前列。

撤县建市看沙湾。沙湾县12个乡镇中已有9个设镇，一定要积极融入克拉玛依—奎屯—乌苏—石河子城市集群，加快撤县建市步伐，以城市化带动全面发展。

油煤并举强和丰。和布克赛尔县石油(油砂)和煤炭资源富集，和丰工业园区得到高度重视，已经具备跨越发展的基础，一定要强势进取，超常规发展，加速度前进。

采选冶炼富托里。托里县金属非金属矿产资源丰富，一定要加大规范整合和勘探开发力度，坚持“分散采选、集中冶炼、延伸加工”，实现矿业富县、民生为本。

绿色有机数额敏。额敏县优质农牧产品有特色、有规模，精深加工产业已经起步，一定要打好“绿色”牌，高举“有机”旗，通过加工升值农牧产品，实现富民强县。

生态自然逛裕民。裕民县天蓝得有点“过分”，花开得有点“放肆”，一定要把得天独厚的生态旅游优势发挥得淋漓尽致，以自然生态为财富，让全县百姓得幸福。

西出兴边靠塔城。塔城的后发赶超离不开塔城市的向西挺进，新疆的科学跨越少不了塔城的向西开放，一定要用浓墨重彩把走向中亚西亚欧洲的大通道建设这篇大文章书写精彩。

(一)全力以赴建设“九大现代产业体系”

我们要牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，抓住关键、找准定位，抢占技术、市场、规模的制高点，加快建设“特色种植养殖业、煤(盐、石油)化工业、优势矿产加工制造业、现代能源产业、城镇建筑业、特色农产品加工业、综合交通运输业、服务业、文化产业”九大现代产业体系。

做优特色种植养殖业，加速农业现代化。概括起来讲就是“农业用水减下来；毁草开荒禁下来；种植面积调下来；水利工程干起来；牲畜出栏多起来；防风林带绿起来；果蔬出口旺起来；定居牧民富起来”。

做强煤(盐、石油)化工业，打造新疆重要的化工生产基地。要更好地支持中石油、中石化加快油气勘探开发步伐，积极寻求石油方面对地方加工企业更多的油气支援。加强与入驻企业的协商沟通，找准互利共赢的结合点。以加快煤制气、纯碱、油砂(油页岩)开发加工和综合利用为核心，谋划和建设一批煤化工、盐化工、石油化工精深加工项目。

做大优势矿产加工制造业，把矿业培育成支柱产业。要引进有实力的企业进行优势矿产资源的风险勘探，尽快在资源调查和评价上取得突破。坚持“非金属矿和金属矿两手抓、黑色金属和有色金属双突破”，特别是对铍、金、铬、铜等战略和贵重金属资源，要选择行业龙头来开发，把资源集中在园区加工，延伸产业链、提高附加值。加快发展以煤化工、煤电冶、盐化工、石油化工、矿产品、农牧产品、特色农机和专用汽车为重点的装备制造业。

要把资源开发可持续、生态环境可持续贯穿始终，提高资源开发的环境准入门槛，重点防止水污染和空气污染。对实力强、建设快、环保好的企业，要优先配置资源，优先审批项目。在矿产资源开发中，一定要本着科学、有序、合理的原则，先规划后开发，坚决防止无序开发和圈占资源，持续抓好矿产资源开发的生态补偿，企业无论规模大小，都不能在开发建设过程中污染环境，我们决不走“先污染、后治理”的老路。一定要“在塔城留下一块让世人无比留恋的辽阔草原、良好生态、浓郁西部特点的宝地”。

提速现代能源产业，加快建设以煤电为主的能源大动脉。要充分发挥地区多种能源兼备的优势，坚持“火电风电水电互相补充，发电输电用电通盘考虑，积极发展太阳能发电”的原则。煤电要全力突破，积极推进一批大电厂建设，尤其要抓好高载能企业的自备电厂建设，保持低电价、增强竞争力。要重视可再生清洁能源的开发利用，建设大型风电基地和光伏电站项目。早日开工建设和什托洛盖750千伏输变电工程，加快凤凰—乌苏750千伏输变电工程进度。尽快完成220千伏电网五县二市全覆盖。将塔城建成全疆贯通东西、连接南北的能源大动脉和绿色能源基地。

壮大城镇建筑业，促进房地产市场健康发展。坚持走城乡统筹、产业支撑和区域特色的路子，以科学编制和实施城镇规划为龙头，以提高城镇承载力和增加就业为重点，整体推动城镇化体系建设。统筹推进塔城市区域中心城市、乌苏市副中心城市、沙湾、额敏、和布克赛尔、托里、裕民5个县城和若干特色重点镇协调发展、相得益彰，提升地区城镇化建设的整体水平。鼓励建筑企业通过联合、重组、兼并等方式，形成一批综合实力强、资产规模大、资质等级高、社会信誉好的骨干企业。鼓励外地建筑企业来地区落户创业，支持地区有实力的建筑企业开拓区外市场。促进房地产市场健康发展。

提升特色农产品加工业，创立优势品牌。坚持“特色加工强起来，知名品牌亮起来”，加快提升农产品加工转化能力，建成一批农产品生产加工骨干企业、规模基地、合作组织、营销网络和知名品牌，形成较为完整的优势农牧产品产业链条，使90%以上的农户参与并受益于产业化经营。着力抓好“棉花、棉短绒、棉籽”三条系列加工产业链建设。提高果蔬贮藏保鲜和精深加工水平。

强化综合交通运输业，夯实科学跨越的快速通道。塔城正处在交通大建设的关键时期，铁路方面：要抓紧成立股份公司，尽快启动克拉玛依—塔城资源铁路的勘探设计建设，力促建设塔城—阿亚古兹第三条通往中亚西亚欧洲的铁路。公路方面：既要全力以赴为克拉玛依—巴克图高速公路建设服务，又要多管齐下，加大资源路、旅游路和联乡通村油路建设力度。民航方面：力争塔城机场增加航班和扩建，启动和丰机场前期工作，争取早日开工建设。管道方面：抓紧推进域内天然气管道项目建设并力争预留接口，加快和丰工业园区煤制气连通管道项目，天然气管道进市区、进县城，液化天然气或压缩天然气进特色重点镇。

提高服务业在国民经济中的比重。要以工业园区为载体，加快发展物流、信息、商务、节能环保等生产性服务业。要以城镇为平台，加快发展中介服务、物业服务、社区服务、家政服务、社会化养老等面向群众且消费潜力大的生活性服务业，创造更多的就业岗位。要以农村为依托，围绕农业产业化提供产前、产中、产后全程系列化服务，健全农村商贸流通体系。拓展塔城市边境经济合作区的功能，把辽塔新区建成向西大通道的物流中心和区域重要的物流集散地。大力发展旅游业，开发具有塔城特色的生态旅游、边境旅游项目，积极争取开通塔城—阿拉湖出境旅游。

实现文化产业重点突破，提升文化软实力。坚持“公益性文化事业由政府做好，经营性文化产业重点突破”。坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，切实发挥现代文化的教育、凝聚、鼓舞和引领作用。坚持面向市场、面向群众创造出更多“既叫好又叫座”的文化产品，加快壮大文化产业综合实力。走具有“新疆特色、塔城特点”的文化产业发展之路。

建设“九大现代产业体系”，必须把大工程、大项目紧紧地抓在手中，落到实处。要结合辽宁省的新一轮对口支援，用好辽宁的产业基础，“盯住企业，对接产业”，把辽宁的优势转化为塔城的优势。要以科技进步为支撑，以提高信息化水平为标志，促进信息化与新型工业化、农业现代化、新型城镇化深度融合，推动“九大现代产业体系”高起点、高水平、高效益发展。“企业不能飘在空中，干部不能浮在面上”，要真干真抓，跟踪落实，做到地区范围内平均每个月 有上亿元、每季度有上5亿元、每半年有上10亿元的项目开工或投产，实现重大项目“顶天立地”，中小企业“铺天盖地”。

(二)用新理念和新机制建设新城区和新园区

塔城地区的工业园区，还不能适应新型工业化的发展。乌苏工业园区2005年批准为自治区级园区，处于天山北坡经济带，起步比较早，后来又成了奎屯—独山子工业园区的组成部分。和丰工业园区尽管起步晚，但机遇很好。额敏(兵地、辽阳)工业园区在去年底也被批准为自治区级园区。借鉴全国和疆内一些成功的经验，汲取走过弯路的教训，塔城地区工业园区的建设要坚持“十六字”方针，即“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”。“依市建区”，这个市可以是塔城市、乌苏市、是城市，也可以是县城所在地，可以理解为市场。“以区强市”，就是以工业园区的发展来强大强壮城市、强大强壮县城所在地的市场。“产城结合”，就是产业发展要为城市的发展做贡献，城市建设一定要有产业支撑。“业居统筹”，就是城市的发展既要“扩城兴业”，更要“生态宜居”。

落实这个方针，工业园区的奋斗目标是：“四个集、五个要”。“四个集”：即“专业集成”，就是园区必须靠专业的集成组合。“投资集中”，就是园区建设资金不能撒胡椒面，“村村点火、乡乡冒烟”搞不成园区。“资源集约”，就是集约型才能发挥更好的效益。和丰工业园区正是因为资源集约才能打造四条产业链。“效益集聚”，就是企业集中在园区办，才能形成效益集聚，有利于扩大再生产。

“五个要”：即“管理体制要顺”，从全国来讲，园区管委会不管是哪个级别的，和园区所在地的党委、政府之间的关系很容易搞成“两张皮”。在实践中我们要坚持：一是园区所在地的县(市)委书记一定要兼任园区管委会党工委第一书记。二是园区管委会不能办成一级政府，管委会主要负责踏踏实实地搞招商引资、挑商选资。三是园区多了以后，相互之间不沟通，搞不好就会形成恶性竞争。所以，各园区管委会之间要建立联席会议制度，定期开会、加强沟通、实现自律、形成特色、互补共赢。不能打乱仗，不能搞内耗。这几点做不好，管理体制就不顺。

“规划布局要优”，规划先行、布局要优。就是要把新型工业化和新型城镇化、园区和城区、生产和生活、宜业和宜居有机结合起来，考虑要周到，布局要合理，规划要统筹。把这些做到了，才能实现规划布局要优。

“发展环境要好”，就是政策环境、服务环境、投资环境、生态环境、稳定环境都要好。就必须抓好“道路、电力、水源、土地、金融、培训、文化”七项重点工作。一是道路。包括铁路、公路、机场和管道。这里面，公路、铁路、特别是资源性铁路，对我们塔城的跨越式发展非常重要。二是电力。要做到发电互相补充，用电通盘考虑，就可以处理好电源建设、电网建设和用电企业建设之间的关系。电力公司的主要任务是“建网供电”。园区和发电企业、高载能企业的主要任务是“建厂联网”，分工是明确的，又是互补的。设计的路径就是“发电—自用—联网—缴费”，实现这八个字，企业是一个多赢的局面，效益是一个共增的态势。我们对电源电网建设的原则是六个字：“全力促、绝不等”。要政策、要服务，都全力给办，但是绝不会等，等了就不是“新疆效率”、“新疆速度”。三是水源。就是园区的供水、排水、污水处理、中水回用，塔城的水资源缺乏，供水要到位，排水要顺畅，污水要处理，中水要回用，一定要节约水资源。四是土地。土地是我们的优势，塔城植被好、绿色多，但农用地向工业用地转，我们还是有潜力的。一定要把城区和园区周边的地掌控在政府手中，千万不要把优势变成劣势。五是金融。这既包括财政的资金，也包括企业的资金。财政资金只是一个“引子”，投入的主体必须是企业。金融既包括资金的来源，融资的平台，金融的生态环境，还包括服务，一个是帮企业间接融资，向银行贷款；一个是帮企业直接融资，就是企业发行债券、上市发行股票。无论是间接融资还是直接融资，都要做好服务。在我们的自治区级工业园区里，要争取有上市公司，实现企业的直接融资。六是培训。现在好多人可以拿出很多文凭，但就是没有工作。所以要搞职业培训，在乌苏设“塔城地区乌苏职业技术学校”，在和什托洛盖设“塔城地区和丰职业技术学校”，培养出校门就可以上岗位的技术人才。“地区搭台、政府买单、企业培训”。七是文化。就是要加强企业文化建设，企业一定要有文化内涵，员工一定要有文化素养，企业文化是企业的凝聚力和创造力。

“循环链条要长”，主要是企业之间纵向延伸要有深度。一个企业的半成品和产品尽可能成为下一个企业的原料，产业链就长了，既可以减少运输量，又可以增加附加值，一环扣一环，实现“吃干榨尽”。

“互补关联要强”，主要是企业之间的横向联系要有宽度。要以商招商、企业招商、园区招商，实现多赢。这比我们出去招商说破嘴、跑断腿有用，要用利益的纽带形成企业集群，使所有入园企业和整个园区都能充满生机与活力。如果做到了“四个集、五个要”，工业园区建设就规避了大量风险、赢得了很多先机。

(三)保障和改善民生，实现城乡人均收入水平持续增长

民生改善是最好的发展，民生投入是最急的投资，百姓幸福是最大的政绩。要始终坚持群众第一、民生为本，把党中央的关怀、辽宁省的支援和各级财政的投入，重点用于改善各族群众生产生活条件。

持续增加农牧民收入。挖掘农业自身增收潜力，做优特色种植养殖业。加快农业综合生产能力建设，全面提高农业综合效益。确保粮食安全，把生态有机农业、现代设施农业建成农民增收的“聚宝棚”。提升畜牧业发展层次，让优质畜牧产品成为农民增收的“发财神”。把特色林果业培育成农民增收的“摇钱树”。加快山区贫困牧民生态搬迁步伐，实现“下山、致富、变身份”。广辟农村外部增收渠道。大规模开展农民技能和创收培训，全面提高农民素质，让走出去的农民务工能致富；让留下来的农民增收有本领。

加快增加城镇居民可支配收入。认真落实增加群众收入各项政策，使低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。实施更加积极的就业政策，加强就业指导、职业技能培训和择业观念教育，统筹解决“招工难”与“就业难”并存的问题。认真落实促进大中专毕业生就业的系列政策，两年未就业大中专毕业生基本实现就业。积极开发公益性岗位，“零就业”家庭动态清零。稳步提高最低工资标准，推行工资集体协商制度，建立职工工资稳定增长机制。降低创业门槛，拓宽融资渠道，加大政策支持，推动全民创业。

(四)加强社会建设与管理创新，实现维稳工作常态化得心应手

分裂与反分裂斗争是新疆工作的永恒主题。塔城特殊的战略地位和所承担的战略责任，不允许我们在稳定上出任何问题，我们绝不能被动地交这个学费，也交不起这个学费。必须始终坚持稳定压倒一切，认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。

全面做好防范和打击工作。完善权威高效的联合指挥机构，形成统一指挥、整体联动、人人有责的维稳工作格局。维稳处突要有预案，更要随机应变，做到权力向下分散、责任向上集中，前指领导要敢于担当，一线指挥要把握最佳节点出手。情报在手，稳定在握。要高度重视情报工作，努力提高预知、预警和预防能力。要加强网络监控和侦查，引导舆论，先声夺人，网上网下两个战场都要取胜。加强法制宣传教育，提高各族群众的国家意识、公民意识和法律意识。实现“维稳警钟长鸣，防范常态无形，教育持之以恒，打击绝不手软”！

加强社会建设和管理。构建和谐社会，实现长治久安，支撑点和落脚点都在基层，要加强基层政权和组织建设，在城乡结合部和有条件的乡镇开展村级组织体制改革试点，把社区、村组建成维护社会稳定的第一道防线。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。

坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。要在对敌斗争中巩固民族团结，在维护稳定中发展经济社会，创造性地维护好团结这个各族人民的生命线。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决整治非法宗教活动。深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策和民族团结宣传教育，深入进行党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史教育，深入推进民族团结进步模范单位和模范个人创建活动，强化“三个离不开”，增进“四个认同”，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要以民族团结统领军政军民团结、兵地团结、地方与中央和自治区驻地区单位的团结，同呼吸、共命运、心连心，共建美好家园。

改进新形势下群众工作。相信群众，依靠群众，从群众中来到群众中去，是我们党的根本工作路线。离开群众，寸步难行；依靠群众，无往不胜。要想靠群众，首先为人民，要坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，站稳群众立场，搞清楚群众赞成什么、反对什么、希望什么。感恩群众、情系群众、敬畏群众，在深入基层、走近群众中净化心灵、改进作风、提高服务群众的能力和水平，最大限度地把群众的积极性调动起来并合理地发挥出去。老百姓是天，老百姓是地。只有干部把群众放在心上，群众才会把干部放在心上；只有把各族百姓当作我们的衣食父母，群众才会把我们当亲人。

(五)营造公平正义和诚信友爱环境，实现百姓幸福感与时俱进

经济增长不等于百姓增收，平均数不能掩盖差距，客观指标不能取代主观感受，科学发展依靠人民，发展成果更要惠及人民。只有民生优先，才能幸福领航。自治区决定今年继续实施“民生建设年”，地委、行署把今年定为“文化教育发展年”，就是要以文化惠民、教育惠民为抓手和载体，把“民生建设年”活动推向深入。一要办好人民满意的教育，力争实现12年义务教育的目标。坚持抓好“双语”教育，构建具有塔城特色的“双语”教育体系。提升职业教育综合能力，培养大批与现代产业体系相匹配的应用型技能型人才。

不断提高各族群众的道德素质、科学文化素质、健康素质，使人力资本成为促进经济社会发展的主要力量。二要建立市场供给与政府保障并举的住房体系，让老百姓买得起房、住得上房。扩大廉租住房受益面，实现廉租对象应保尽保。加快发展公共租赁住房，使新就业人员和外来务工人员有房租、租得起房。三要健全农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系。提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗住院报销比例，政府办基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，让群众看病方便、治病便宜。四要深入推进广播电视村村通、西新工程、文化信息共享、农村书屋等公共文化工程，丰富群众的精神文化生活，坚持以现代文化为引领，弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。深入推进社会主义核心价值体系建设，拓展思想道德教育，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，提高全社会文明程度。倡导体育改善民生、大众分享运动的理念，加快建设农村和城镇社区便民体育设施，完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系。

全面提升竞技体育水平，广泛开展全民健身活动，促进全民健身与竞技体育协调发展。

建设公平正义的塔城。维护社会公正是建设幸福塔城的关键。要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系。进一步完善财政转移支付制度，加强公共服务和公共管理中相对薄弱的环节。加强安全生产工作，预防和减少重大特大事故的发生；加强食品药品安全的监督管理，保障人民群众的健康。

建设诚信友爱的塔城。建设和谐社会，道德和精神的作用至关重要。要努力营造诚实守信、团结友爱、人民和睦相处的社会氛围。一是积极扶持弱势群体，诚心诚意地帮助他们解决实际困难。积极引导和鼓励全社会加快发展残疾人福利保障事业。二是着力培育全地区各族人民的家园意识，增强对塔城的认同感、归属感，同在一方热土，共创美好明天。三是深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育，建立健全社会信用体系和失信惩戒制度。四是大力开展精神文明创建活动，巩固创建各级文明单位的成果。

建设幸福塔城，是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与。行署和各级政府在这个过程中有着不可替代的核心作用，而社会的广泛参与则是建设幸福塔城的根本保证。行署和各级政府在实行民主法治、维护公平正义、保持社会稳定、保护环境和解决民计民生等方面是责任主体；各族群众在遵纪守法、诚实守信、社会自治、维护社会公德、形成宽容友爱的人际关系等方面是责任主体。要举全地区上下之合力，使建设幸福塔城成为全地区各族人民的自觉行为。

三、抓好党建，自觉奉献

加强党的执政能力建设，首先必须维护、坚持和巩固党的领导核心地位。我们要坚决服从以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导，坚决执行自治区党委的决策部署。全地区各级领导班子和党员干部，要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，自觉维护地委的领导核心地位和权威，凡是重大问题，都要按照地委的决策统一思想，统一步调。地委决策前，要认真听取各方面的不同意见；决策后，就必须一个声音，将全地区人民的思想和行动统一起来。

加强社会主义民主政治建设，不断提高党委统揽全局的能力。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强同民主党派合作共事，真诚接受民主党派监督。支持人民法院、人民检察院独立行使职能，支持工会、共青团、妇联等群众组织按照章程独立开展工作。

健全党内民主，增强党的团结和活力。党内民主是党的生命。坚持和完善民主集中制，疏通和拓宽党内民主渠道，实现党员对党内事务的广泛参与和切实监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。

把宏伟蓝图变成美好现实，关键在党、关键在干部、关键在落实。要坚持党要管党、从严治党。要牢牢把握先进性建设这条主线，不断提高党的建设科学化水平。全体党员都要增强“三种意识”、做到“三个更加”，努力创造新业绩、开创新局面。

要增强危机意识。面对“前有标兵大步前进、后有追兵步步紧逼”的新一轮竞争态势，不进则退、慢也是退。“十一五”期间，全疆地方财政一般预算收入年均增加22.7%，我们是21%，慢1.7个百分点；全疆固定资产投资达12045亿元，我们是471亿元，只占3.9%。因此，一定要把塔城的发展放在全疆全国的大局中去思考、谋划和推进，勇于争先、敢于突破。面对危机，唯有学习。学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。要扎实推进学习型党组织、学习型领导班子建设，各级党组织要努力成为增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉，成为学习新知识、增长新本领的大学校，更好地引导广大党员学以立德、学以增智、学以创业。认真解决一些党员干部“不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学”的问题，要向书本学习，向实践学习，向群众学习，而且要做到真学真懂真信真用。领导干部选择了学习，就是选择了进步。在学习问题上，必须虚怀若谷，博采众长，广泛涉猎，兼收并蓄，“海不辞水，故能成其大；山不辞土，故能成其高”。

要增强忧患意识。古人曰“生于忧患，死于安乐”。党员干部要居安思危，常怀忧党之心、恪尽兴党之责。要做到“面青天而惧，闻雷霆不惊，履平地而恐，处**不移”。“青天”就是百姓，“不惊”要有实力，“平地”如临深渊，“不移”全凭信念！各级党组织书记要切实履行好党建第一责任人的职责，全面落实党建工作责任制。要把创先争优活动作为经常性工作，推动基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。共产党员要做群众的贴心人、带头人、主心骨，成为群众中的一面旗帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来。要坚持以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，加快构建城乡统筹的基层党建新格局。要坚持“德才兼备、以德为先”的原则，树立“三个不吃亏”的用人导向。严格把好“政治关”，对关键时刻往前冲的干部，重点关注、重点培养、重点使用；往后缩的干部，是后备干部的要剔除，在重要岗位的要调整。逐步扩大领导干部公选的范围，积极营造人才脱颖而出的环境。各级领导干部和组织部门要坚持公道正派，选贤任能，五湖四海，不拘一格，坚决纠正论资排辈、搞小圈子等选人用人上的不正之风，坚决惩治跑官要官买官卖官的腐败现象，努力提高选人用人的社会公信度和人民群众的满意度。

要增强“赶考”意识。党员干部要始终牢记我们都是“考生”、群众就是“考官”，我们将不断面临新的“考试”，永远走在“赶考”的路上。要始终牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的劲头和锐意进取的激情。坚持多行事、少形式，改进文风会风，讲短话、讲实话、讲新话，少开会、开短会、开管用的会，从文山会海中解脱出来，察实情、出实招、干实事。各级党政要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，毫不动摇地推进反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，加快构建惩防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，严防腐败、严格管理、严明纪律，推动反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。特别要提醒的是，县市委书记这个岗位是一个很诱人的岗位，也是一个高危的职业，担任县市委书记是成就一个人的机会，从某种意义上讲，也可能是毁掉一个人的开始。所以我们的县市委书记，特别是现在在位的县市委书记要格外地警惕，从严地要求自己。春节将至，在这里，我要与各级领导干部“约法三章”：第一，送温暖、献爱心、下基层，为困难群众雪中送炭。第二，多往离退休老干部家中送年货，不要往在职领导干部家里送东西。第三，春节期间不允许给在职领导干部拜年，用这个时间去孝敬父母，看望长辈，报答养育之恩。包括汉族同志在内的各个民族的同志，包括春节在内的各个重要节庆，都要坚持这样做，要形成一种风气！

要更加勤勉地工作。各级领导和党员干部要始终保持良好的精神状态，用党员干部的“辛苦指数”提高老百姓的“幸福指数”。要有强烈的责任意识，有一种永不懈怠的斗志，有一股敢于担当的勇气，有一种奋发有为的精神。对工作要充满热情，对人民要充满感情，对歪风邪气要铁面无情，敢于坚持原则，不怕得罪人。大力培养和使用善政之人，提倡无功就是过、平庸就是过、有为才有位的政绩观，不搞短期行为，不做表面文章，不建形象工程，不出虚假数字。坚持以工作政绩判断是非，以工作政绩论英雄。褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部。努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。

要更加勇敢地创造。等不来科学跨越，靠不出长治久安。要坚定“只有努力，才能改变；只要努力，就能改变”的信念，把自治区的关怀和辽宁省的支援化作科学跨越的强大动力，把感恩之情化作维护团结、加快发展的巨大热情。建设幸福塔城，必须以改革创新为动力，舍此别无他路。我们要以更大的勇气、更大的魄力、更大的力度、更大的胆识，在塔城大地奏响新疆旋律、树立新疆理念、创造新疆效率、弘扬新疆精神。开放了才能包容，变革了才能跨越。要切实用好解放思想这个法宝，不断变化、变革、创新，以思想的大解放引领和推动发展的大跨越。

要更加自觉地奉献。每个领导干部都要懂得，党和人民把为人民服务的重担放在我们肩上，这是一种多大的信任和责任。要把这种信任和责任看得比泰山还重，始终以饱满的热情投身工作，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，自觉地盯着榜样找差距，对照先进学经验，锐意进取创一流。要牢记权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，我们共产党人没有任何个人的私利，领导干部最大的追求，就是为群众谋利益、办实事，在全心全意为人民服务中实现自己的人生价值。为了党和人民的利益敢于牺牲个人和局部利益，敢于承担改革创新可能带来的各种风险。做给群众看，带着群众干，争分夺秒地干，豁出去地干，带领各级干部爱人民、抓落实、敢创新、讲奉献，高效务实做好每一项工作，殚精竭虑干好每一件实事。

农九师是塔城的重要组成部分，要牢记历史使命，发扬兵团精神，兵地一体，共建家园，充分发挥建设大军、铜墙铁壁、中流砥柱“三大作用”，不断取得屯垦戍边事业的新业绩。驻地区部队要牢记使命、爱民固边，在全面推进部队建设科学发展的同时，切实发挥好维护稳定的坚强卫士作用，完成急难险重任务的突击作用，增进军政军民团结的带头作用。中央和自治区驻地区单位要积极投身塔城大建设大开放大发展的火热实践，在融合发展中实现优势互补、合作共赢。辽宁省的援疆奉献，为塔城加快发展增添了强劲动力，我们要进一步发挥“不等不靠、借力发力”的主体作用，更加积极主动地开展工作。

同志们，未来几年，是建设幸福塔城的关键时期，重任在肩，时不我待，开弓没有回头箭！纵然前面还有千难万险，只要我们头脑清醒，沉着应对，依靠党，依靠群众，就没有攀越不了的重重关山！我们要像天山雪松那样不畏严寒，像绿洲白杨那样迎风而立，像戈壁红柳那样无惧荒凉，像沙漠胡杨那样顽强不息，植根和挺立于塔城大地，咬定目标不动摇，全力以赴不懈怠，排除干扰不折腾，变化变革、敢于担当、务求实效，不断谱写幸福塔城新篇章！