《社区矫正实施办法》讲稿

第一篇：《社区矫正实施办法》讲稿

《社区矫正实施办法》解读

一、社区矫正的含义

社区矫正是与监禁矫正相对的一种行刑方式，是西方国家首先推行的一种刑事执法模式，它的英文原文是Community correction，直译过来就是社区矫正。它的含义是指将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚的执行活动。

二、《社区矫正实施办法》概述

今年1月10日，最高法、最高检察、公安部、司法部联合制定了《社区矫正实施办法》（以下简称《实施办法》），并于今年3月1日起施行。《实施办法》是带有司法解释性质的规范性文件，属于广义的法律的一种，《实施办法》共四十条，比较全面地规范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程，为社区矫正工作提供了制度保障，为进一步完善刑罚执行制度奠定了坚实的基础。

（一）主要背景

1、法律背景：2011年出台的《刑法修正案(八)》、《刑事诉讼法修正案(草案)》对社区矫正给予了法律上的肯定。刑法第三十八条第三款规定，“对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。”刑法第七十六条修改为：“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。”将刑法第八十五条修改为：“对假释的犯罪分子，在假释考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第八十六条规定的情形，假释考验期满，就认为原判刑罚已经执行完毕，并公开予以宣告。”

（2）2012年3月14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议修改并将于2013年1月1日施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十八条规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。

2、实践背景：从2003年在全国六个省、市、区开展社区矫正工作试点到全面试行近9年来,各地已累计接收社区矫正人员93.2万人,累计解除矫正51.2万人,已解除矫正人员中,矫正期间再犯罪率为0.21%,由于它良好的法律效果和社会效果,也促使了社区矫正实施办法 出台。

3、国际刑法执行背景

2010年底，美国70%的成年犯获得了缓刑和假释，处于社区监督中，其余30%处于当地的看守所或者州和联邦监狱的监禁中。

澳大利亚从1999年以来社区矫正的人数是监禁人数的2倍，近年有稳定下降的趋势。

4、大量节省了社会资源

（1）社区矫正节省了大量刑事司法资源

一名社区服刑人员的年矫正经费仅为监狱刑服罪犯监管经费的1/10 自2003年以来累计接受社区服刑人员77万多人，节省刑事司法经费192.5亿元人民币

（2）社区矫正节省了大量的其它资源 避免了社会劳动力浪费 亲属探监的费用 社会救济费用……

5、社区刑罚占据重要地位的主要原因 1.监禁刑罚执行的成本昂贵 2.监禁的改造效果不佳

3.罪犯刑事责任的变化（犯罪社会学理论的发展）4.人权保护观念的深化

5.刑罚结构的调整（轻缓与扩大的结合）

三、主要内容解读

（一）社区矫正的目的（NO1）：

《实施办法》第一条规定：“为依法规范实施社区矫正，将社区矫正（服刑）人员改造成为守法公民”。

直接目的：通过社区矫正组织进行的社会化的教育矫正，使罪犯适应并顺利融入社会。

间接目的：增强社区公民的法律意识和社会责任感。根本目的：预防犯罪，维护社会稳定，实现国家的长治久安。

（二）依据（NO1）：

《实施办法》第一条规定：“根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定,结合社区矫正工作实际,制定本办法。”

（三）相关部门的主要职责（NO2）：

1、司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。

2、人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。

3、人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。

4、公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。

1、司法行政机关主要职责（未明确级别的，共5项）指导管理、组织实施社区矫正工作（NO2-1）

对违反监管规定或禁止令的，派员调查情况、收集证明材料、提出处理意见（NO22）

对剥夺政治权利犯配合公安机关监管（NO32）

协调开展职业技能培训、就业指导，落实社会保障措施（NO18）建立相关制度（档案管理、执法考评、监督检查），完善机制（突发事件处臵），建立信息交换平台（NO35）

（1）县级司法行政机关主要职责（共19项）对社区服刑人员进行监督管理和教育帮助（N03-1）适用社区矫正前的受托调查评估（NO4）登记接收（NO6-1）指定司法所（NO6-1）

组织查找并报决定机关（NO6-1）

人民法院决定暂予监外执行的，派员到庭办理交接手续（NO6-2）建立社区矫正执行档案（NO10-1）特定区域、场所进入的审批（NO12）

社区服刑人员离开所居住的县(市、旗)的审批（NO13）变更居住县(市、旗)的审批及征求意见、移送法律文书、档案（NO14）

脱管后的组织追查（NO19-2）违反规定的警告（NO23）治安管理处罚的提请（NO24）撤销缓刑、假释的提请（NO25）暂予监外执行的收监建议（NO26）

人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的 执行（NO27）减刑建议（NO28）

发放解除矫正证明书（NO30-4）死亡通知、通报（NO31-2）（2）司法所主要职责（共14项）承担社区矫正日常工作（NO3-1）接收后的宣告（NO7）

确定矫正小组并签订责任书（NO8）制定和调整矫正方案（NO9）建立社区矫正工作档案（NO10-2）

离开居住的县（市、旗）七日内的审批（NO13-2）变更居住的县（市、旗）的签署意见（NO14-2）

采取实地检查、通讯联络、信息化核查、到场说明等措施及时掌握社区服刑人员的活动情况及脱管报告（NO19）

定期走访（NO20）

记录矫正情况、进行考核、分类管理（NO21）矫正期满前的鉴定、安臵帮教建议（NO29）组织解除矫正宣告（NO30-1、2、3）与安臵帮教部门衔接（NO34）

2、人民法院主要职责 委托社会调查（NO4-1）

对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法判决、裁定或者决定（NO2-2）

交付义务（核实其居住地并书面告知其相关事项及后果、法律文书移交等）（NO5、6-2、25、26、28）

裁定撤销缓刑、假释（NO25）

决定暂予监狱执行罪犯收监执行（NO26）裁定减刑（NO28）

3、检察机关主要职责

对交付矫正活动的合法性实行监督 变更矫正和终止矫正的合法性实行监督 日常监管、矫正教育进行监督 社区矫正适用范围实行监督

受理申诉、控告、依法维护其合法权益

对社区矫正活动中的职务犯罪立案侦察，并开展职务犯罪预防工作

办理社区服刑人员再犯罪案件的批捕、起诉 其他依法应当履行的监督职责

4、公安机关的主要职责

交付（核实其居住地并书面告知其相关事项及后果、法律文书移交等）

对违反治安管理规定或禁止令和再犯罪的社区服刑人员及时依法处理

对公安机关决定暂予监外执行的，收监执行

协助司法行机关对法院撤销缓刑、假释、暂予监外执行收监执行的执行

（四）决定适用社区矫正后送达法律文书材料：

判处管制、宣告缓刑的，送达法律文书材料包括：刑事判决书、执行通知书、结案登记表、接受社区矫正保证书和送达回证以及社会调查材料、审判过程中的表现等。

裁定假释的，送达法律文书材料包括：假释裁定书、刑事判决书、执行通知书、接受社区矫正保证书和送达回证、监所鉴定等。

决定暂予监外执行的，送达法律文书材料包括：暂予监外执行决定书、疾病证明书或病残鉴定书、刑事判决书、执行通知书、接受社区矫正保证书和送达回证等。

（五）关于居住地问题（NO4-

2、5-

1、6-2）

《民法通则》第十五条规定：“公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。”

《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第9条规定：“公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地。但住医院治病的除外。公民由其户籍所在地迁出后至迁入另一地之前，无经常居住地的，仍以其原户籍所在地为住所。”

实践中还有，在外多年，但在一地连续居住不超过一年的，应以原户籍地为准；但如是举家流动，应以其有生活基础的暂住地为居住地。

跨省（自治区、直辖市）的，由省级监狱、公安机关协调指定居住地接收监狱和公安机关负责办理相关事项。

（六）宣告（NO7）

判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书主要内容。明确社区矫正期限；社区服刑人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果；社区服刑人员依法享有的权利和被限制行使的权利；矫正小组人员组成及职责等有关事项。

司法所工作人员主持，矫正小组成员及其他相关人员到场，按照规定程序进行

（七）矫正小组（NO8）组长：司法所工作人员

成员：社会工作者和志愿者、有关部门、村(居)民委员会、社区服刑人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等 社区服刑人员为女性的，矫正小组应当有女性成员。签订矫正责任书，明确责任和义务。

（八）矫正方案（NO9）

综合评估（刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况）

针对性的矫正方案（监管、教育和帮助措施）适时调整（实施效果）

（九）矫正档案（NO10）

执行档案（县级司法行政机关负责；包括适用社区矫正的法律文书,以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书）

工作档案（司法所负责；包括司法所和矫正小组进行社区矫正的工作记录，社区矫正人员接受社区矫正的相关材料等。同时留存社区矫正执行档案副本）

（十）社区服刑人员应遵守的规定（NO11-16）

1、报告（监管）

报告事项（向司法所）：遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况；居所变化、工作变动、家庭重大变故；进入特定区域、场所，接触对其矫正产生不利影响人员的, 应当及时报告。

报告时限：“周闻其声、月见其人”；保外就医的社区服刑人员还应当每个月报告本人身体情况,每三个月提交病情复查情况（书面、有证明力）；居住地变更提前一个月（书面）

2、学习教育（NO15）

内容：公共道德、法律常识、时事政策、民族宗教理论等教育学习活动。目的：增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。时间：每月参加教育学习时间不少于8小时。

3、社区服务（NO16）

条件：有劳动能力的社区服刑人员应当参加社区服务。目的：修复社会关系,培养社会责任感、集体观念和纪律意识。时间：每月不少于8小时。

（十一）帮扶（NO17-18）

1、心理辅导（根据心理状态、行为特点, 个别教育和心理辅导,矫正其违法犯罪心理,提高其适应社会能力）

2、职业培训和就业指导（根据需要,协调有关部门和单位）

3、帮助落实社保措施

（十二）司法所的监管措施（NO19-21）

1、监管：实地检查、通讯联络、信息化核查、到场说明等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况。

2、走访：定期到家庭、所在单位、就读学校、医院和居住的社区了解、核实其思想动态和现实表现及身体状况及疾病治疗、复查结果等情况。必要时向有关机关反馈。

3、考核：记录接受监督管理、参加教育学习和社区服务等情况,定期对其进行考核,并根据考核结果, 实施分类管理。

（十三）调查权的设定（NO22）

发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者人民法院禁止令情形的，司法行政机关应当及时派员调查核实情况，收集有关证明材料，提出处理意见。

（十四）惩处和奖励（NO23-28）

1、警告（NO23）：(1)未按规定时间报到的；

(2)违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的；

(3)不按规定参加教育学习、社区服务等活动,经教育仍不改正的；

(4)保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况,或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的；

(5)违反人民法院禁止令,情节轻微的；

(6)其他违反监督管理规定的。

2、治安处罚（NO24）

（1）情形：违反监督管理规定、人民法院禁止令（条件：依法应予治安管理处罚的）

（2）提请机关：县级司法行政机关

（3）执行机关：同级公安机关（应当将处理结果通知县级司法行政机关）。

3、撤销缓刑和假释（NO25）（1）情形：

①违反人民法院禁止令,情节严重的；

②未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管,超过一个月的；

③因违反监督管理规定受到治安管理处罚,仍不改正的； ④受到司法行政机关三次警告仍不改正的；

⑤其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定,情节严重的（2）提请机关：同级司法行政机关（撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料,）

（3）受理机关：原裁判人民法院（应当自收到之日起一个月内依法作出裁定）

（4）抄送机关：司法行政机关撤销缓刑、假释的建议书和人民法院的裁定书（各自）同时抄送社区服刑人员居住地同级人民检察院和公安机关

4、暂予监外执行的收监执行（NO26）

（注）：修改后《刑事诉讼法草案》第257条规定：“对于暂予监外执行的罪犯，有下列情形之一的，应当及时收监：

（一）发现不符合暂予监外执行条件的

（二）严重违反有关暂予监外执行监督管理规定的

（三）暂予监外执行的情形消失后，罪犯刑期未满的。”（1）情形（NO26）

①发现不符合暂予监外执行条件的；

②未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县(旗),经警告拒不改正,或者拒不报告行踪,脱离监管的；

③因违反监督管理规定受到治安管理处罚,仍不改正的； ④受到司法行政机关两次警告,仍不改正的；

⑤保外就医期间不按规定提交病情复查情况,经警告拒不改正的；

⑥暂予监外执行的情形消失后,刑期未满的；

⑦保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格,又不能在规定期限内提出新的保证人的；

⑧其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定,情节严重的。（2）建议机关：居住地县级司法行政机关（收监执行的建议书并附相关证明材料）

（3）受理机关：批准、决定机关（应当自收到之日起十五日内依法作出决定）

（4）抄送机关：收监执行建议书和决定机关的决定书,应当同时抄送其居住地同级人民检察院和公安机关。

有两点不同：

一是提出撤销暂予监外执行建议的机关是居住地县级司法行政机关，不论决定适用暂予监外执行的人民法院级别；提请撤销缓刑、假释的机关为原裁判人民法院的同级司法行政机关。

二是人民法院收到撤销暂予监外执行建议书和相关材料后，应当在十五日之内作出决定；而对于缓刑、假释的撤销，人民法院收到材料后，应当在一个月内作出裁定。

（十五）裁定、决定收监与执行的衔接（NO27）

1、法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所,公安机关予以协助。

2、监狱管理机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,监狱应当立即赴羁押地将罪犯收监执行。

3、公安机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,由罪犯居住地看守所将罪犯收监执行。

（十六）与需有关部门协调事项

1、与公安机关：

（1）脱、漏管社区服刑人员的侦查（2）治安处罚（3）协助送交

（4）提请（建议）到执行期间的监管（羁押）（5）看守所的收监

（6）剥夺政治权利罪犯的移交

2、与人民法院的协调

（1）适用社区矫正前的社会调查（2）判决、裁定、宣告后的衔接（3）刑事奖惩的衔接

3、与监狱的衔接（1）保外就医的衔接（2）收监执行的衔接（十七）减刑（NO28）

1、可以减刑：社区矫正期间，如果认真遵守监管规定，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑。

对象：管制犯

2、应当减刑：有重大立功表现的，应当减刑。

对象：缓刑、管制、假释、暂予监外执行罪犯 “确有悔改表现”是指同时具备以下四个方面情形：（1）认罪悔罪；

（2）认真遵守法律法规及监管规定，接受教育改造；（3）积极参加思想、文化、职业技术教育；（4）积极参加社会服务，完成社会服务任务。“立功表现”是指具有下列情形之一的：（1）阻止他人犯罪活动的；

（2）检举、揭发犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；

（3）协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；（4）在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；（5）在抢险救灾或者排除重大事故中表现积极的；（6）有其他有利于国家和社会的突出事迹的。“重大立功表现”是指具有下列情形之一的：（1）阻止他人重大犯罪活动的；

（2）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；

（3）协助司法机关抓捕其他重大犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；（4）有发明创造或者重大技术革新的；（5）在日常生产、生活中舍己救人的；

（6）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；（7）对国家和社会有其他重大贡献的。

3、相关机关

减刑的建议机关：居住地县级司法行政机关（提出减刑建议书并附相关证明材料）

审核提请机关：地（州、市）级司法行政机关（审核同意后提请）受理机关：居住地的中级人民法院（人民法院应当自收到之日起一个月内依法裁定；暂予监外执行罪犯的减刑，案情复杂或者情况特殊的，可以延长一个月）

抄送机关：居住地同级人民检察院和公安机关（司法行政机关减刑建议书和人民法院减刑裁定书副本）

4、人民法院受理减刑案件，应当审查执行机关移送的材料包括下列内容：

（1）减刑建议书；

（2）终审法院的裁判文书、执行通知书、历次减刑裁定书的复制件；

（3）罪犯确有悔改或者立功、重大立功表现的具体事实的书面证明材料；

（4）罪犯评审鉴定表、奖惩审批表等；（5）社区矫正机构意见书；

（6）其他根据案件的审理需要移送的材料。

经审查，如果前款规定的材料齐备的，应当收案；材料不齐备的，应当通知提请减刑的执行机关补送。

检察机关对提请减刑的案件出具检察监督意见的，应当将该意见一并移送受理减刑、假释案件的人民法院。”

5、关于减刑六类案件的公开审判

（1）因罪犯有重大立功表现提请减刑的；

（2）提请减刑的起始时间、间隔时间或者减刑幅度不符合一般规定的；

（3）在社会上有重大影响或社会关注度高的；（4）公示期间收到投诉意见的；（5）人民检察院有异议的；

（6）人民法院认为有开庭审理必要的。

6、关于减刑、假释案件一律公示 公示的内容包括：（1）罪犯的姓名；

（2）原判认定的罪名和刑期；（3）罪犯历次减刑情况；

（4）执行机关的减刑建议和依据；（5）公示期限；（6）意见反馈方式等。

（十八）矫正解除和终止（NO29-31）

1、总结鉴定（NO29）

社区矫正期满前,社区矫正人员应当作出个人总结,司法所应当根据其在接受社区矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定,并对其安臵帮教提出建议。

2、解除宣告和手续办理（NO30）（1）解除宣告：

参加人员：有关部门、村(居)民委员会、群众代表、社区矫正人员所在单位、社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人。

宣告事项：宣读对社区矫正人员的鉴定意见；宣布社区矫正期限届满,依法解除社区矫正；对判处管制的,宣布执行期满,解除管制；对宣告缓刑的,宣布缓刑考验期满,原判刑罚不再执行；对裁定假释的,宣布考验期满,原判刑罚执行完毕。

（2）手续办理：缓刑、假释期满，由县级司法行政机关发放解除社区矫正证明书，并通知决定机关，抄送县级检察和公安机关。

暂予监外执行的,由监狱、看守所依法为其办理刑满释放手续。

3、社区矫正终止（NO31）：

社区矫正人员死亡、被决定收监执行或者被判处监禁刑罚的,社区矫正终止。

社区矫正人员在社区矫正期间死亡的,县级司法行政机关应当及时书面通知批准、决定机关,并通报县级人民检察院。

（十九）剥夺政治权利罪犯的监管（NO32）

对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯,司法行政机关配合公安机关,监督其遵守刑法第五十四条的规定,并及时掌握有关信息。被剥夺政治权利的罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。

移交问题：一是新的一律不接收； 二是已接收的尽快前移交；

三是未移交前确保监管安全；

四是配合公安机关监督执行。（二十）对未成年人罪犯的矫正（NO33）

1、方针：教育、感化、挽救

2、规定：

(1)对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行；

(2)对未成年社区矫正人员给予身份保护,其矫正宣告不公开进行,其矫正档案应当保密；(3)未成年社区矫正人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加；

(4)针对未成年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况,采取有益于其身心健康发展的监督管理措施；

(5)采用易为未成年人接受的方式,开展思想、法制、道德教育和心理辅导；

(6)协调有关部门为未成年社区矫正人员就学、就业等提供帮助；(7)督促未成年社区矫正人员的监护人履行监护职责,承担抚养、管教等义务

(8)采取其他有利于未成年社区矫正人员改过自新、融入正常社会生活的必要措施。

犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区矫正人员,适用前款规定。

（二十一）保障措施（NO34-39）

1、与安臵帮教工作衔接（有关材料按安臵帮教工作要求办）

2、制度建设：例会、通报、业务培训、信息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度，保障社区矫正工作规范运行。

司法行政机关应当建立突发事件处臵机制,发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件的,应当立即与公安机关等有关部门协调联动、妥善处臵,并将有关情况及时报告上级司法行政机关和有关部门。

司法行政机关和公安机关、人民检察院、人民法院建立社区矫正人员的信息交换平台

3、权益保护和法律监督（NO36-37）

（1）社区服刑人员的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。社区矫正人员在就学、就业和享受社会保障等方面,不受歧视。

司法工作人员应当认真听取和妥善处理社区矫正人员反映的问题,依法维护其合法权益。

（2）人民检察院依法实施法律监督。（二十二）责任追究（NO38）

在实施社区矫正过程中,司法工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的,依法给予相应处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

几个典型案例：

2011年，某街道司法所长周某某涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚罪被起诉（出假社会调查报告，使罪犯蒋某被两次缓期执行：2007〃1非法经营罪，判三缓五。2010〃4再犯罪，检察院执法检察时发现）

2011年，某街道司法助理员万某涉嫌徇私舞弊减刑罪（编造立功、考核等材料，使缓刑犯被减刑一个月，缩短考验期六个月，群众举报）

2011年，某派出所所长李恩明涉嫌玩忽职守罪被立案侦查（假释罪犯3个月未报到，不积极追查，并发现是冒用他人姓名，不向上级报告不提出撤销假释意见，致使罪犯再犯罪）

（二十三）组织领导（NO39）

各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导,健全工作机制,明确工作机构,配备工作人员,落实工作经费,保障社区矫正工作的顺利开展。

此条是在《实施办法》出台前最后一次会议上加上去的。目的是为了加强有关部门的协调配合。

第二篇：社区矫正实施办法讲稿

社区矫正基础知识

一、社区矫正的定义

社区矫正是一种与监禁矫正相对应的非监禁刑罚执行制度。在我国，社区矫正是将管制、缓刑、暂予监外执行、假释等罪犯置于社区内，由社区矫正机构在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

二、我国开展社区矫正的主要法律依据有哪些？

（1）《中华人民共和国刑法》第三十八条第三款规定：“对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正”。

（2）《中华人民共和国刑法》第七十六条规定：“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。”

（3）《中华人民共和国刑法》第八十五条规定：“对假释的犯罪分子，在假释考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第八十六条规定的情形，假释考验期满，就认为原判刑罚已经执行完毕，并公开予以宣告。”

（4）《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十八条规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。”

三、社区矫正的基本任务

社区矫正的基本任务，是通过对社区矫正人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，将其改造成为守法公民。监督管理是社区矫正工作的重要基础。教育矫正是社区矫正工作的中心任务。开展适应性帮扶是帮助社区矫正人员解决困难和问题，促进他们自觉接受教育矫正和顺利融入社会的重要措施。

四、县级司法行政机关社区矫正机构在社区矫正工作中主要职责任务有哪些？

（1）接受委托开展适用社区矫正社会调查评估；（2）接收社区矫正人员和相关法律文书；（3）建立社区矫正执行档案；

（4）对社区矫正人员进入特定场所（区域）、外出、变更居住地等事项按权限进行审批；

（5）制定社区矫正集中教育的计划；（6）对社区矫正人员进行社会适应性帮扶；（7）及时处置社区矫正突发事件；

（8）对社区矫正人员进行奖惩或者提出奖惩建议；（9）将人民法院撤销缓刑或对暂予监外执行收监执行的罪犯送交看守所；

（10）解除与终止社区矫正；（11）社区矫正其他工作。

五、司法所在社区矫正工作中的主要职责任务有哪些？

司法所承担社区矫正日常工作。主要职责任务包括以下内容：

（1）根据县级司法行政机关及社区矫正机构的指定，接收社区矫正人员；

（2）组织社区矫正人员宣告；

（3）建立社区矫正小组，并与矫正小组签订矫正责任书；

（4）制定有针对性的矫正方案；（5）建立社区矫正工作档案；

（6）落实社区矫正人员日常监管和特别监管措施；（7）根据权限办理社区矫正人员外出事项审批、呈报；（8）组织开展日常教育和社区服务；（9）对社区矫正人员进行个别教育；（10）对社区矫正人员进行心理辅导；（11）及时处置社区矫正突发事件；（12）开展社区矫正走访工作；（13）对社区矫正人员进行考核，提出奖惩建议；（14）对社区矫正人员进行分级、分类管理；（15）对矫正期满社区矫正人员作出书面鉴定，并做好安置帮教衔接工作；

（16）社区矫正其他日常工作。

此外，司法所作为县级司法行政机关的派出机构，经县级司法行政机关授权，在一定范围内参与社区矫正执法活动，如派员参加社会调查评估等。

《社区矫正实施办法》解读

一、“两院两部”联合制定《实施办法》的背景和意义是什么？

2012年1月10日，司法部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发了《社区矫正实施办法》（以下简称“实施办法”），自2012年3月1日起施行。

制定出台《实施办法》，是统一、规范社区矫正工作的客观需要。社区矫正的刑罚执行性质，决定了这项工作的严肃性、统一性和权威性。制定出台《实施办法》，是依法加强和创新特殊人群管理的必然要求。社区矫正工作是推进社会管理创新的重要内容，是加强特殊人群社会管理的重要手段。随着社区矫正工作的深入开展，全面推进，特别是规模和覆盖面的迅速扩大，社区矫正人员的大幅增长，全国矫正工作面临着新的挑战，对统一、规范社区矫正活动，提高矫正质量，提出了新的要求。《实施办法》的出台适应了新形势、新要求，完善了调查评估、分类管理、个案矫正等一系列行之有效的矫正措施，规范了接收、矫正、奖惩、解除等主要执法环节，确保社区矫正工作依法规范实行，进一步加强和规范了社区矫正工作，健全完善了社区矫正执行制度。同时，为研究制定《社区矫正法》，全面确立社区矫正制度奠定了坚实的基础。

二、社区矫正适用前的调查评估制度，县级司法行政机关接受委托后，如何开展调查评估工作？

1、社区矫正社会调查评估的概念

适用社区矫正社会调查评估是指在有关机关依法适用或者提请适用社区矫正前，委托社区矫正机构对被告人或者罪犯的居所情况、家庭成员和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、再犯罪风险、生活来源及监管条件等情况进行专门的调查，并对调查结果进行系统评估，然后将调查评估意见提交委托机关，供其裁决参考的一种制度。

在决定适用社区矫正前开展调查评估，统筹考虑适用非监禁刑罚是否符合公共利益，是否对社区的安全产生不利影响，是否可以实现有效监管，有利于社区矫正的依法规范实施，有利于发挥社区矫正制度的作用。实践证明，对拟适用社区矫正的被告人、罪犯开展的调查评估，能有效地对社区矫正人员是否适用社区矫正进行评估，提高风险遇见性，真正严把了社区矫正“入口关”。同时，通过开展适用前调查评估，有利于确定社区矫正人员的居住地，进一步加强和规范司法行政机关同有关职能部门之间的有效衔接，从源头上避免社区矫正人员脱管、漏管情况的发生。

2、开展社区矫正社会评估的法律依据

《实施办法》第4条的规定，人民法院在作出管制、缓刑、假释、暂予监外执行的判决、裁定和决定前，人民检察院在提出对被告人适用社区矫正量刑建议前，公安机关、监狱对罪犯在决定暂予监外执行前，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。

一般可以按照以下程序开展调查评估：

一是收到委托后，县级司法行政机关要及时指派2名以上工作人员或者会同拟适用社区矫正被告人、罪犯居住地的乡镇司法所开展调查。

二是围绕实施办法规定的调查事项，走访被告人、罪犯家庭、工作单位（就读学校）、同事（同学）、案件被害人及其家属，社区组织、社区居民等单位和个人，形成调查笔录。

三是对人民法院拟适用禁止令的，还应当根据犯罪分子的犯罪原因、犯罪性质、犯罪手段、犯罪后的悔罪表现、个人一贯表现等情况，充分考虑与犯罪分子所犯罪行的关联程度，有针对性地开展调查，充分考虑与犯罪分子所犯罪行的关联程度，有针对性地开展调查，调查内容应当包括在管制执行期间、缓刑考验期限内“从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人”等一项或者几项禁止内容。

四是全面分析掌握的调查资料，围绕被告人、罪犯是否具有再犯罪危险性、是否可以实现有效监管、是否可以适用社区矫正这一核心，鉴别归类积极因素和消极因素，通过集体讨论，慎重作出能否对被告人、罪犯适用社区矫正措施及适用禁止令的建议，填写《调查评估意见书》。

五是县级司法行政机关要认真审核把关，确保调查情况的客观性、评估结论的公正性，按时向委托的人民法院、人民检察院、公安机关、监狱提交《调查评估意见书》。

三、对社区矫正人员的宣告有哪些具体规定？

社区矫正宣告是体现社区矫正刑罚执行特性的重要措施，对于彰显刑罚执行的严肃性，强化社区矫正人员的身份意识，增强其接受社区矫正的自觉性，明确司法所、社区基层组织、所在单位以及社区矫正人员的监护人、亲属、保证人等承担责任，都有重要的意义。

根据《实施办法》规定，组织宣告前，司法所应当根据社区矫正人员的不同情况，通知矫正人员本人、家庭成员或亲属、监护人、保证人、所居住社区的村（居）委会成员、所在单位的代表、就读学校代表、矫正小组人员按时到场；组织宣告时，应考虑选择合适的场所，悬挂司法所标识，环境布置要庄重严肃。

宣告主持人由司法所工作人员担任，组织宣告时，一是宣读判决书、裁定书、决定书等有关法律文书的主要内容；二是宣布社区矫正期限；三是宣告社区矫正人员必须遵守的各项规定、违反规定应承担的法律后果以及该社区矫正人员依法享有的权利和被限制行使的权利；四是宣布矫正小组人员组成及职责。

四、社区矫正人员确定矫正方案，如何实施？

矫正方案是司法所接收社区矫正人员后，根据其被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行综合评估分析，确定针对性管理措施，并根据实施效果适时予以调整的方案。

制定矫正方案时需要注意以下几点：

一是查阅有关法律文书材料，与社区矫正人员进行谈话，了解其认罪悔罪情况和思想动态，走访社区矫正人员家属、邻居、村委会、原单位有关人员，了解社区矫正人员的犯罪事实、犯罪类别、主观恶性、心理行为特点、家庭状况、成长经历、社会关系等，做到基本情况明了，基本事实清楚。

二是根据走访了解到的情况，对社区矫正人员的危险程度、利益需求、心理行为、素质缺陷等进行综合分析，找出社区矫正人员犯罪的症结和可能影响矫正进行的问题所在，确定矫正工作的重点和方向。

三是在综合分析评定的基础上，拟定矫正方案。矫正方案包括社区矫正人员的基本情况（个人自然情况、刑罚种类、矫正期限、居住地址等）、对其犯罪情况、悔罪表现、个性特征、生活环境等的综合评估情况、拟采用的监督管理、教育矫正、帮困扶助的措施等。司法所对拟定的矫正方案要及时审核确定后执行。四是矫正方案开始实施后，要定期对实施情况进行评估。矫正措施针对性强、矫正效果明显的，可以继续使用原来的方案。原来拟定的矫正措施针对性不强、实施效果差的，要重新对矫正措施进行调整。制定时做到因人定案，因人施矫，切忌千篇一律、不讲效果。

五、对社区矫正人员进行监督管理有哪些具体规定？

社区矫正人员是在社区执行刑罚的罪犯，社区矫正本质上属于刑罚执行活动。监督管理是社区矫正工作的重要基础。根据刑法规定，管制、缓刑、假释罪犯应当报告自己的活动情况，遵守会客规定，外出、迁居应当报经执行机关批准，对管制犯、缓刑犯可以适用禁止令。基本监管要求：

一是报告义务。社区矫正人员要定期向司法所报告其遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况；发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员的，应当及时报告；保外就医的社区矫正人员还应当定期报告身体情况和病情复查情况。

二是外出需审批。社区矫正人员未经批准不得离开所居住的市、县。因就医、家庭重大变故等正当原因，确需离开的，应当经过批准，且外出时间不得超过1个月。

三是进入特定场所需审批。社区矫正人员进入人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所的，应当经县级司法行政机关批准。

四是变更居住地需审批。未经批准不得变更居住的县（市、区）。因居所变化确需变更居住地的，应当提前1个月提出书面申请，由县级司法行政机关审批。

六、对暂予监外执行社区矫正人员有哪些特别的监管规定？

暂予监外执行罪犯是因为出现了法律规定的情形，暂时改变监禁执行方式，置于社区以非监禁的方式执行刑罚。与管制、缓刑、假释罪犯相比，对暂予监外执行社区矫正人员监督管理应当更加严格。《实施办法》对暂予监外执行社区矫正人员的监管作了特殊规定，主要有：

一是在交付接收环节，强调现场交付接收。对公安机关、监狱管理机关批准暂予监外执行的，由看守所、监狱将罪犯押送至居住地与县级司法行政机关当场办理罪犯移交手续；对人民法院决定暂予监外执行的，由县级司法行政机关到法庭办理罪犯移交手续。

二是在日常监管环节，除了遵守报告自己遵纪守法情况等一般性监管管理规定外，保外就医罪犯还应当每个月向司法所报告本人身体情况，每三个月向司法所提交病情复查情况。司法所除了定期检查、核查暂予监外执行社区矫正人员的思想动态和现实表现等情况，还要定期与其就医医院沟通联系，及时掌握其身体状况及疾病治疗、复查结果等情况，并根据需要向有关人民法院或者监狱、看守所反馈情况。

三是在处罚环节，除其他适用警告的情形外，保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或未经批准进行就医以外的社会活动、经教育仍不改正的，县级司法行政机关应当及时给予警告。

四是在收监执行环节，《实施办法》对暂予监外执行社区矫正人员收监情形设专门条款作出了规定：（1）发现不符合暂予监外执行条件的；（2）未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县，经警告拒不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；（3）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；（4）受到司法行政机关两次警告，仍不改正的；（5）保外就医期间不按规定提交病情复查情况，经警告拒不改正的；（6）暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的；（7）保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能再规定期限内提出新的保证人的；（8）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。从《实施办法》的规定可以看出，暂予监外执行社区矫正人员除了从事与其就医密切联系的活动外，参加其他社会活动，应当从严控制。

七、对违反监督管理规定的社区矫正人员有哪些处罚措施？如何实施这些处罚措施？如何实施这些处罚措施？

对违反监督管理规定的社区矫正人员依法给予必要的处罚，对重新违法犯罪的社区矫正人员及时依法处理直至收监执行，是刑罚执行强制性、严肃性的体现。《实施办法》第22-27条规定了对社区矫正人员的警告、治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、暂予监外执行罪犯收监执行等处罚措施，以及处罚措施的适用条件和程序。这些规定进一步明确了执法责任主体，规范了相关国家机关的执法行为，建立了社区矫正与监禁矫正的对接制度，能够发挥处罚措施对社区矫正人员的警示和威慑作用。第22条规定了调查取证。司法行政机关发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者禁止令情形的，应当及时派员调查核实情况，收集有关证明材料，并提出处理意见。实践中，要高度重视调查取证工作，做到依法、及时、全面收集证据，使处罚建立在事实清楚、证据充分的基础之上，确保处罚措施的合法性和准确性。

第23条规定了警告，列举了六种应当给予警告的情形，即：未按规定时间报到的；违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的；不按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的；保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的；违反人民法院禁止令，情节轻微的；其他违反监督管理规定的。社区矫正人员只要有其中一种情形，就应当给予警告。警告由县级司法行政机关作出决定；司法所发现社区矫正人员具有应予警告的情形，应当及时提请县级司法行政机关作出决定。警告与刑罚执行变更直接关联，暂予监外执行人员受到两次警告仍不改正的，就应当收监执行；被宣告缓刑、假释的社区矫正人员受到三次警告仍不改正的，就应当撤销缓刑、撤销假释，收监执行刑罚。社区矫正人员对警告决定不服的，可以向县级司法行政机关申请复议，也可以向人民检察院申诉。第25条规定了撤销缓刑、撤销假释的条件和程序。应当撤销缓刑、撤销假释的情形有五种，即：违反人民法院禁止令，情节严重的；未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过1个月的；因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；受到司法行政机关三次警告仍不改正的；他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。社区矫正人员符合撤销缓刑、假释的条件，由居住地同级司法行政机关向原裁判人员法院提出撤销缓刑、假释建议书，并附相关证明材料，人民法院应当自收到之日起1个月内依法作出裁定。司法行政机关撤销缓刑、假释的建议书和人民法院的裁定书同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第26条规定了暂予监外执行的社区矫正人员收监执行的条件和程序。应当收监执行的情形包括八种，即：发现不符合暂予监外执行条件的；未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县，经警告拒不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；受到司法行政机关两次警告，仍不改正的；保外就医期间不按规定提交病情复查情况，经警告拒不改正的；暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的；保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能在规定期限内提出新的保证人的；其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。对于符合收监执行条件的暂予监外执行罪犯，由居住地县级司法行政机关向批准、决定机关，包括人民法院、省级以上监狱管理机关、设区的市一级以上公安机关，提出收监执行的建议书，并附相关证明材料，批准、决定机关应当自收到之日起15日内依法作出决定。司法行政机关的收监执行建议书和决定机关的决定书，应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第27条规定了收监执行的实施程序。对于被撤销缓刑、假释的罪犯，由居住地县级司法行政机关负责及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助。暂予监外执行罪犯被决定收监执行的，区分三种情形：一是人民法院决定收监执行的，由居住地县级司法行政机关负责及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助；二是监狱管理机关决定收监执行的，由监狱赴羁押地将罪犯收监执行；三是公安机关决定收监执行的，三是公安机关决定收监执行的，由罪犯居住地看守所将罪犯收监执行。

八、在实施社区矫正过程中，司法行政机关与公安机关、人民法院、人民检察院如何做好衔接工作？

与公安机关的衔接工作：

社区矫正是在开放的社区中执行刑罚，社区矫正人员尽管受到执行机关的监督管理，但仍享有相当程度的人身自由，无论是主观因素使然，还是受客观环境影响，都有可能实施违法行为，甚至再次犯罪危害社会安全。《实施办法》第2条规定，公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。司法行政机关作为社区矫正的执行机关，有责任配合公安机关做好相关工作。

社区矫正人员违反 与人民法院的衔接工作：

一是要做好社区矫正适用调查评估。对依法可能判处管制、宣告缓刑、裁定假释的被告人、罪犯，人民法院可以按照《实施办法》第4条的要求，及时委托其居住地的县（市、区）司法行政机关进行调查评估。对可能适用禁止令的，一并委托调查。县（市、区）司法行政机关要根据委托要求，认真调查了解，形成评估意见，及时提交人民法院。

二是要做好交付接收工作。对判处管制、宣告缓刑的罪犯，人民法院要按照《实施办法》第5条要求，核实其居住地，在向其宣判时，书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果，并通知居住地县级司法行政机关；在判决、裁定生效起3个工作日内，送达判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书。县级司法行政机关收到法律文书后，应当在3个工作日内送达回执。社区矫正人员未按规定时间报到的，县级司法行政机关要按照《实施办法》第6条第1款要求，及时通报人民法院。对决定暂予监外执行的罪犯，人民法院要按照《实施办法》第6条第2款要求，通知其居住地县级司法行政机关派员到庭办理交接手续。

三是要做好社区矫正人员的执行变更工作。按照《实施办法》第25条、第26条、第28条的规定,对社区矫正人员构成撤销缓刑、假释、收监执行情况或符合减刑条件的，司法行政机关要向有管辖权的人民法院提出撤销缓刑、假释、收监执行或减刑建议，人民法院应当在规定期限内作出裁定、决定。

与人民检察院的衔接工作：

《实施办法》明确规定人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督；发现社区矫正执法活动违反法律和本办法规定的，可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书。

司法行政机关要从促进社区矫正工作健康发展、建立和完善中国特色非监禁刑罚执行制度的大局出发，充分认识检察监督对社区矫正工作的重要意义，主动接受人民检察院对社区矫正工作的法律监督，做好以下工作：

一是要按规定向人民检察院抄送有关执法文书，并及时告知、通报相关情况。县级司法行政机关批准社区矫正人员变更居住地的法律文书，司法行政机关作出的撤销缓刑、假释、收监执行、减刑的建议书及解除社区矫正通知书等，应当及时抄送人民检察院。对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所，社区矫正人员确需进入的，县级司法行政机关作出批准后，应当告知人民检察院。社区矫正人员在社区矫正期间死亡的，县级司法行政机关应当及时通报人民检察院。

二是要为人民检察院开展社区矫正法律监督工作提供便利、创造条件。定期通报社区矫正工作情况，邀请人民检察院开展社区矫正联合执法检查；建立健全社区矫正人员核查制度，定期向人民检察院提供本辖区社区矫正人员的人数和名单；配合人民检察院建立检察官与社区矫正人员谈话制度，支持检察官直接向社区矫正人员调查了解社区矫正执行情况，听取和妥善处理他们反映的问题，维护其合法权益。

三是要认真处理人民检察院的检察建议。人民检察院向司法行政机关提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或检察建议书的，司法行政机关要及时认真地认真地纠正、整改，并将有关情况告知人民检察院。

九、社区矫正工作存在的一般问题

（一）请销假制度不完善

部分社区服刑人员未按要求办理请假手续，无请假条、临时补请假条现象存在。

（二）未按规定对暂予监外执行人员进行身体复查。如吉首市社区服刑人员游清高、彭烟侠，凤凰县社区服刑人员左右兴等没有落实每3个月一次体检，特别是李叶剑全年没有组织一次诊断，矫正期间没有任何病情资料。

（三）部分文书不规范，少数档案不齐全。

有的县部分档案表格用的是老表格；制定的社区服刑人员矫正方案缺乏针对性，日常管理和考核记录不全；有的社区服刑人员工作档案没有按一人一档装订成册。

（四）学习教育和公益劳动流于形式

普遍存在学习教育和社会公益劳动达不到规定时间的情况，吉首市峒河、古丈坪坝普管级社区服刑人员没有按规定每半个月到司法所报到一次，且存在电话报到的现象。

（五）分级管理和考核奖惩未落实

大部分县市的社区矫正服刑人员不清楚自己的考核得分和管理级别。有的县对社区矫正人员未实行分级管理和考核奖惩，所有的社区矫正服刑人员都是普管级，其他县市也普遍存在重监管，怕麻烦，不重视管理教育措施和手段的运用的现象，有的考核达到一定分数没有给予表扬；有的考核不全面、完整；有的考核和奖惩没有按规定程序和要求落实到位，有的根本就没有考核和奖惩级别。

（六）执法不规范，脱管现象仍然存在。

第三篇：社区矫正实施办法

社区矫正实施办法

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局、监狱管理局：

为进一步规范社区矫正工作，加强和创新特殊人群管理，根据中央关于深化司法体制和工作机制改革的总体部署，在深入调研论证和广泛征求意见的基础上，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定了《社区矫正实施办法》。现予以印发，请认真贯彻执行。对于实施情况及遇到的问题，请分别及时报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部。

最高人民法院

最高人民检察院

公 安 部

司 法 部

二〇一二年一月十日

第一条 为依法规范实施社区矫正，将社区服刑人员改造成为守法公民，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，结合社区矫正工作实际，制定本办法。

第二条司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。

人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。

公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区服刑人员及时依法处理。

第三条 县级司法行政机关社区矫正机构对社区服刑人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。

社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。

有关部门、村（居）民委员会、社区服刑人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。

第四条 人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。

受委托的司法行政机关应当根据委托机关的要求，对被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解，形成评估意见，及时提交委托机关。

第五条 对于适用社区矫正的罪犯，人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地，在向其宣判时或者在其离开监所之前，书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果，并通知居住地县级司法行政机关；在判决、裁定生效起三个工作日内，送达判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书，同时抄送其居住地县级人民检察院和公安机关。县级司法行政机关收到法律文书后，应当在三个工作日内送达回执。

第六条 社区服刑人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到。县级司法行政机关应当及时为其办理登记接收手续，并告知其三日内到指定的司法所接受社区矫正。发现社区服刑人员未按规定时间报到的，县级司法行政机关应当及时组织查找，并通报决定机关。

暂予监外执行的社区服刑人员，由交付执行的监狱、看守所将其押送至居住地，与县级司法行政机关办理交接手续。罪犯服刑地与居住地不在同一省、自治区、直辖市，需要回居

住地暂予监外执行的，服刑地的省级监狱管理机关、公安机关监所管理部门应当书面通知罪犯居住地的同级监狱管理机关、公安机关监所管理部门，指定一所监狱、看守所接收罪犯档案，负责办理罪犯收监、释放等手续。人民法院决定暂予监外执行的，应当通知其居住地县级司法行政机关派员到庭办理交接手续。

第七条 司法所接收社区服刑人员后，应当及时向社区矫正人员宣告判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书的主要内容；社区矫正期限；社区服刑人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果；社区服刑人员依法享有的权利和被限制行使的权利；矫正小组人员组成及职责等有关事项。

宣告由司法所工作人员主持，矫正小组成员及其他相关人员到场，按照规定程序进行。

第八条 司法所应当为社区服刑人员确定专门的矫正小组。矫正小组由司法所工作人员担任组长，由本办法第三条第二、第三款所列相关人员组成。社区服刑人员为女性的，矫正小组应当有女性成员。

司法所应当与矫正小组签订矫正责任书，根据小组成员所在单位和身份，明确各自的责任和义务，确保各项矫正措施落实。

第九条 司法所应当为社区服刑人员制定矫正方案，在对社区矫正人员被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行综合评估的基础上，制定有针对性的监管、教育和帮助措施。根据矫正方案的实施效果，适时予以调整。

第十条 县级司法行政机关应当为社区矫正人员建立社区矫正执行档案，包括适用社区矫正的法律文书，以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书。

司法所应当建立社区矫正工作档案，包括司法所和矫正小组进行社区矫正的工作记录，社区矫正人员接受社区矫正的相关材料等。同时留存社区矫正执行档案副本。

第十一条 社区矫正人员应当定期向司法所报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况。发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员的，社区矫正人员应当及时报告。

保外就医的社区矫正人员还应当每个月向司法所报告本人身体情况，每三个月向司法所提交病情复查情况。

第十二条 对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所，社区矫正人员确需进入的，应当经县级司法行政机关批准，并告知人民检察院。

第十三条 社区矫正人员未经批准不得离开所居住的市、县（旗）。

社区矫正人员因就医、家庭重大变故等原因，确需离开所居住的市、县（旗），在七日以内的，应当报经司法所批准；超过七日的，应当由司法所签署意见后报经县级司法行政机关批准。返回居住地时，应当立即向司法所报告。社区矫正人员离开所居住市、县（旗）不得超过一个月。

第十四条 社区矫正人员未经批准不得变更居住的县（市、区、旗）。

社区矫正人员因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月提出书面申请，由司法所签署意见后报经县级司法行政机关审批。县级司法行政机关在征求社区矫正人员新居住地县级司法行政机关的意见后作出决定。

经批准变更居住地的，县级司法行政机关应当自作出决定之日起三个工作日内，将有关法律文书和矫正档案移交新居住地县级司法行政机关。有关法律文书应当抄送现居住地及新居住地县级人民检察院和公安机关。社区矫正人员应当自收到决定之日起七日内到新居住地县级司法行政机关报到。

第十五条 社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策等教育学习活动，增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于八小

时。

第十六条 有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务，修复社会关系，培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。

第十七条 根据社区矫正人员的心理状态、行为特点等具体情况，应当采取有针对性的措施进行个别教育和心理辅导，矫正其违法犯罪心理，提高其适应社会能力。

第十八条 司法行政机关应当根据社区矫正人员的需要，协调有关部门和单位开展职业培训和就业指导，帮助落实社会保障措施。

第十九条 司法所应当根据社区矫正人员个人生活、工作及所处社区的实际情况，有针对性地采取实地检查、通讯联络、信息化核查等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况。重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况，司法所应当及时了解掌握社区矫正人员的有关情况，可以根据需要要求社区矫正人员到办公场所报告、说明情况。

社区矫正人员脱离监管的，司法所应当及时报告县级司法行政机关组织追查。

第二十条 司法所应当定期到社区矫正人员的家庭、所在单位、就读学校和居住的社区了解、核实社区矫正人员的思想动态和现实表现等情况。

对保外就医的社区矫正人员，司法所应当定期与其治疗医院沟通联系，及时掌握其身体状况及疾病治疗、复查结果等情况，并根据需要向批准、决定机关或者有关监狱、看守所反馈情况。

第二十一条 司法所应当及时记录社区矫正人员接受监督管理、参加教育学习和社区服务等情况，定期对其接受矫正的表现进行考核，并根据考核结果，对社区矫正人员实施分类管理。

第二十二条 发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者人民法院禁止令情形的，司法行政机关应当及时派员调查核实情况，收集有关证明材料，提出处理意见。

第二十三条 社区矫正人员有下列情形之一的，县级司法行政机关应当给予警告，并出具书面决定：

（一）未按规定时间报到的；

（二）违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的；

（三）不按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的；

（四）保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的；

（五）违反人民法院禁止令，情节轻微的；

（六）其他违反监督管理规定的。

第二十四条 社区矫正人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令，依法应予治安管理处罚的，县级司法行政机关应当及时提请同级公安机关依法给予处罚。公安机关应当将处理结果通知县级司法行政机关。

第二十五条 缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料，人民法院应当自收到之日起一个月内依法作出裁定：

（一）违反人民法院禁止令，情节严重的；

（二）未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的；

（三）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

（四）受到司法行政机关三次警告仍不改正的；

（五）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。

司法行政机关撤销缓刑、假释的建议书和人民法院的裁定书同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第二十六条暂予监外执行的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地县级司法行政机关向批准、决定机关提出收监执行的建议书并附相关证明材料，批准、决定机关应当自收到之日起十五日内依法作出决定：

（一）发现不符合暂予监外执行条件的；

（二）未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县（旗），经警告拒不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；

（三）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

（四）受到司法行政机关两次警告，仍不改正的；

（五）保外就医期间不按规定提交病情复查情况，经警告拒不改正的；

（六）暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的；

（七）保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能在规定期限内提出新的保证人的；

（八）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。

司法行政机关的收监执行建议书和决定机关的决定书，应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第二十七条 人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助。

监狱管理机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，监狱应当立即赴羁押地将罪犯收监执行。

公安机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，由罪犯居住地看守所将罪犯收监执行。第二十八条 社区矫正人员符合法定减刑条件的，由居住地县级司法行政机关提出减刑建议书并附相关证明材料，经地（市）级司法行政机关审核同意后提请社区矫正人员居住地的中级人民法院裁定。人民法院应当自收到之日起一个月内依法裁定；暂予监外执行罪犯的减刑，案情复杂或者情况特殊的，可以延长一个月。司法行政机关减刑建议书和人民法院减刑裁定书副本，应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第二十九条 社区矫正期满前，社区矫正人员应当作出个人总结，司法所应当根据其在接受社区矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定，并对其安置帮教提出建议。

第三十条 社区矫正人员矫正期满，司法所应当组织解除社区矫正宣告。宣告由司法所工作人员主持，按照规定程序公开进行。

司法所应当针对社区矫正人员不同情况，通知有关部门、村（居）民委员会、群众代表、社区矫正人员所在单位、社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人参加宣告。

宣告事项应当包括：宣读对社区矫正人员的鉴定意见；宣布社区矫正期限届满，依法解除社区矫正；对判处管制的，宣布执行期满，解除管制；对宣告缓刑的，宣布缓刑考验期满，原判刑罚不再执行；对裁定假释的，宣布考验期满，原判刑罚执行完毕。

县级司法行政机关应当向社区矫正人员发放解除社区矫正证明书，并书面通知决定机关，同时抄送县级人民检察院和公安机关。

暂予监外执行的社区矫正人员刑期届满的，由监狱、看守所依法为其办理刑满释放手续。第三十一条 社区矫正人员死亡、被决定收监执行或者被判处监禁刑罚的，社区矫正终止。

社区矫正人员在社区矫正期间死亡的，县级司法行政机关应当及时书面通知批准、决定机关，并通报县级人民检察院。

第三十二条 对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯，司法行政机关配合公安机关，监督其遵守刑法第五十四条的规定，并及时掌握有关信息。被剥夺政治权利的罪犯可以

自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。

第三十三条 对未成年人实施社区矫正，应当遵循教育、感化、挽救的方针，按照下列规定执行：

（一）对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行；

（二）对未成年社区矫正人员给予身份保护，其矫正宣告不公开进行，其矫正档案应当保密；

（三）未成年社区矫正人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加；

（四）针对未成年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的监督管理措施；

（五）采用易为未成年人接受的方式，开展思想、法制、道德教育和心理辅导；

（六）协调有关部门为未成年社区矫正人员就学、就业等提供帮助；

（七）督促未成年社区矫正人员的监护人履行监护职责，承担抚养、管教等义务；

（八）采取其他有利于未成年社区矫正人员改过自新、融入正常社会生活的必要措施。犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区矫正人员，适用前款规定。

第三十四条 社区矫正人员社区矫正期满的，司法所应当告知其安置帮教有关规定，与安置帮教工作部门妥善做好交接，并转交有关材料。

第三十五条 司法行政机关应当建立例会、通报、业务培训、信息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度，保障社区矫正工作规范运行。

司法行政机关应当建立突发事件处置机制，发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件的，应当立即与公安机关等有关部门协调联动、妥善处置，并将有关情况及时报告上级司法行政机关和有关部门。

司法行政机关和公安机关、人民检察院、人民法院建立社区矫正人员的信息交换平台，实现社区矫正工作动态数据共享。

第三十六条 社区矫正人员的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。社区矫正人员在就学、就业和享受社会保障等方面，不受歧视。

司法工作人员应当认真听取和妥善处理社区矫正人员反映的问题，依法维护其合法权益。

第三十七条 人民检察院发现社区矫正执法活动违反法律和本办法规定的，可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书。交付执行机关和执行机关应当及时纠正、整改，并将有关情况告知人民检察院。

第三十八条 在实施社区矫正过程中，司法工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导，健全工作机制，明确工作机构，配备工作人员，落实工作经费，保障社区矫正工作的顺利开展。

第四十条 本办法自2012年3月1日起施行。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部之前发布的有关社区矫正的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：社区矫正实施办法

社区矫正实施办法

最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部

关于印发《社区矫正实施办法》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局、监狱管理局：

为进一步规范社区矫正工作，加强和创新特殊人群管理，根据中央关于深化司法体制和工作机制改革的总体部署，在深入调研论证和广泛征求意见的基础上，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定了《社区矫正实施办法》。现予以印发，请认真贯彻执行。对于实施情况及遇到的问题，请分别及时报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部。

最高人民法院 最高人民检察院 公 安 部 司 法 部 二○一二年一月十日

社区矫正实施办法

第一条 为依法规范实施社区矫正，将社区矫正人员改造成为守法公民，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，结合社区矫正工作实际，制定本办法。

第二条 司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。

人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。

公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。

第三条 县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。

社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。

有关部门、村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。

第四条 人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。受委托的司法行政机关应当根据委托机关的要求，对被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解，形成评估意见，及时提交委托机关。

第五条 对于适用社区矫正的罪犯，人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地，在向其宣判时或者在其离开监所之前，书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果，并通知居住地县级司法行政机关；在判决、裁定生效起三个工作日内，送达判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书，同时抄送其居住地县级人民检察院和公安机关。县级司法行政机关收到法律文书后，应当在三个工作日内送达回执。

第六条 社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到。县级司法行政机关应当及时为其办理登记接收手续，并告知其三日内到指定的司法所接受社区矫正。发现社区矫正人员未按规定时间报到的，县级司法行政机关应当及时组织查找，并通报决定机关。

暂予监外执行的社区矫正人员，由交付执行的监狱、看守所将其押送至居住地，与县级司法行政机关办理交接手续。罪犯服刑地与居住地不在同一省、自治区、直辖市，需要回居住地暂予监外执行的，服刑地的省级监狱管理机关、公安机关监所管理部门应当书面通知罪犯居住地的同级监狱管理机关、公安机关监所管理部门，指定一所监狱、看守所接收罪犯档案，负责办理罪犯收监、释放等手续。人民法院决定暂予监外执行的，应当通知其居住地县级司法行政机关派员到庭办理交接手续。

第七条 司法所接收社区矫正人员后，应当及时向社区矫正人员宣告判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书的主要内容；社区矫正期限；社区矫正人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果；社区矫正人员依法享有的权利和被限制行使的权利；矫正小组人员组成及职责等有关事项。

宣告由司法所工作人员主持，矫正小组成员及其他相关人员到场，按照规定程序进行。第八条 司法所应当为社区矫正人员确定专门的矫正小组。矫正小组由司法所工作人员担任组长，由本办法第三条第二、第三款所列相关人员组成。社区矫正人员为女性的，矫正小组应当有女性成员。

司法所应当与矫正小组签订矫正责任书，根据小组成员所在单位和身份，明确各自的责任和义务，确保各项矫正措施落实。第九条 司法所应当为社区矫正人员制定矫正方案，在对社区矫正人员被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行综合评估的基础上，制定有针对性的监管、教育和帮助措施。根据矫正方案的实施效果，适时予以调整。

第十条 县级司法行政机关应当为社区矫正人员建立社区矫正执行档案，包括适用社区矫正的法律文书，以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书。

司法所应当建立社区矫正工作档案，包括司法所和矫正小组进行社区矫正的工作记录，社区矫正人员接受社区矫正的相关材料等。同时留存社区矫正执行档案副本。

第十一条 社区矫正人员应当定期向司法所报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况。发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员的，社区矫正人员应当及时报告。

保外就医的社区矫正人员还应当每个月向司法所报告本人身体情况，每三个月向司法所提交病情复查情况。

第十二条 对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所，社区矫正人员确需进入的，应当经县级司法行政机关批准，并告知人民检察院。

第十三条 社区矫正人员未经批准不得离开所居住的市、县（旗）。

社区矫正人员因就医、家庭重大变故等原因，确需离开所居住的市、县（旗），在七日以内的，应当报经司法所批准；超过七日的，应当由司法所签署意见后报经县级司法行政机关批准。返回居住地时，应当立即向司法所报告。社区矫正人员离开所居住市、县（旗）不得超过一个月。

第十四条 社区矫正人员未经批准不得变更居住的县（市、区、旗）。

社区矫正人员因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月提出书面申请，由司法所签署意见后报经县级司法行政机关审批。县级司法行政机关在征求社区矫正人员新居住地县级司法行政机关的意见后作出决定。

经批准变更居住地的，县级司法行政机关应当自作出决定之日起三个工作日内，将有关法律文书和矫正档案移交新居住地县级司法行政机关。有关法律文书应当抄送现居住地及新居住地县级人民检察院和公安机关。社区矫正人员应当自收到决定之日起七日内到新居住地县级司法行政机关报到。

第十五条 社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策等教育学习活动，增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于八小时。第十六条 有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务，修复社会关系，培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。

第十七条 根据社区矫正人员的心理状态、行为特点等具体情况，应当采取有针对性的措施进行个别教育和心理辅导，矫正其违法犯罪心理，提高其适应社会能力。

第十八条 司法行政机关应当根据社区矫正人员的需要，协调有关部门和单位开展职业培训和就业指导，帮助落实社会保障措施。

第十九条 司法所应当根据社区矫正人员个人生活、工作及所处社区的实际情况，有针对性地采取实地检查、通讯联络、信息化核查等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况。重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况，司法所应当及时了解掌握社区矫正人员的有关情况，可以根据需要要求社区矫正人员到办公场所报告、说明情况。

社区矫正人员脱离监管的，司法所应当及时报告县级司法行政机关组织追查。

第二十条 司法所应当定期到社区矫正人员的家庭、所在单位、就读学校和居住的社区了解、核实社区矫正人员的思想动态和现实表现等情况。

对保外就医的社区矫正人员，司法所应当定期与其治疗医院沟通联系，及时掌握其身体状况及疾病治疗、复查结果等情况，并根据需要向批准、决定机关或者有关监狱、看守所反馈情况。

第二十一条 司法所应当及时记录社区矫正人员接受监督管理、参加教育学习和社区服务等情况，定期对其接受矫正的表现进行考核，并根据考核结果，对社区矫正人员实施分类管理。

第二十二条 发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者人民法院禁止令情形的，司法行政机关应当及时派员调查核实情况，收集有关证明材料，提出处理意见。

第二十三条 社区矫正人员有下列情形之一的，县级司法行政机关应当给予警告，并出具书面决定：

（一）未按规定时间报到的；

（二）违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的；

（三）不按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的；

（四）保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的；

（五）违反人民法院禁止令，情节轻微的；

（六）其他违反监督管理规定的。第二十四条 社区矫正人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令，依法应予治安管理处罚的，县级司法行政机关应当及时提请同级公安机关依法给予处罚。公安机关应当将处理结果通知县级司法行政机关。

第二十五条 缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料，人民法院应当自收到之日起一个月内依法作出裁定：

（一）违反人民法院禁止令，情节严重的；

（二）未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的；

（三）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

（四）受到司法行政机关三次警告仍不改正的；

（五）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。

司法行政机关撤销缓刑、假释的建议书和人民法院的裁定书同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第二十六条 暂予监外执行的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地县级司法行政机关向批准、决定机关提出收监执行的建议书并附相关证明材料，批准、决定机关应当自收到之日起十五日内依法作出决定：

（一）发现不符合暂予监外执行条件的；

（二）未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县（旗），经警告拒不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；

（三）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

（四）受到司法行政机关两次警告，仍不改正的；

（五）保外就医期间不按规定提交病情复查情况，经警告拒不改正的；

（六）暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的；

（七）保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能在规定期限内提出新的保证人的；

（八）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。

司法行政机关的收监执行建议书和决定机关的决定书，应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第二十七条 人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助。监狱管理机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，监狱应当立即赴羁押地将罪犯收监执行。

公安机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，由罪犯居住地看守所将罪犯收监执行。第二十八条 社区矫正人员符合法定减刑条件的，由居住地县级司法行政机关提出减刑建议书并附相关证明材料，经地（市）级司法行政机关审核同意后提请社区矫正人员居住地的中级人民法院裁定。人民法院应当自收到之日起一个月内依法裁定；暂予监外执行罪犯的减刑，案情复杂或者情况特殊的，可以延长一个月。司法行政机关减刑建议书和人民法院减刑裁定书副本，应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第二十九条 社区矫正期满前，社区矫正人员应当作出个人总结，司法所应当根据其在接受社区矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定，并对其安置帮教提出建议。

第三十条 社区矫正人员矫正期满，司法所应当组织解除社区矫正宣告。宣告由司法所工作人员主持，按照规定程序公开进行。

司法所应当针对社区矫正人员不同情况，通知有关部门、村（居）民委员会、群众代表、社区矫正人员所在单位、社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人参加宣告。

宣告事项应当包括：宣读对社区矫正人员的鉴定意见；宣布社区矫正期限届满，依法解除社区矫正；对判处管制的，宣布执行期满，解除管制；对宣告缓刑的，宣布缓刑考验期满，原判刑罚不再执行；对裁定假释的，宣布考验期满，原判刑罚执行完毕。

县级司法行政机关应当向社区矫正人员发放解除社区矫正证明书，并书面通知决定机关，同时抄送县级人民检察院和公安机关。

暂予监外执行的社区矫正人员刑期届满的，由监狱、看守所依法为其办理刑满释放手续。第三十一条 社区矫正人员死亡、被决定收监执行或者被判处监禁刑罚的，社区矫正终止。社区矫正人员在社区矫正期间死亡的，县级司法行政机关应当及时书面通知批准、决定机关，并通报县级人民检察院。

第三十二条 对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯，司法行政机关配合公安机关，监督其遵守刑法第五十四条的规定，并及时掌握有关信息。被剥夺政治权利的罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。

第三十三条 对未成年人实施社区矫正，应当遵循教育、感化、挽救的方针，按照下列规定执行：

（一）对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行；

（二）对未成年社区矫正人员给予身份保护，其矫正宣告不公开进行，其矫正档案应当保密；

（三）未成年社区矫正人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加；

（四）针对未成年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的监督管理措施；

（五）采用易为未成年人接受的方式，开展思想、法制、道德教育和心理辅导；

（六）协调有关部门为未成年社区矫正人员就学、就业等提供帮助；

（七）督促未成年社区矫正人员的监护人履行监护职责，承担抚养、管教等义务；

（八）采取其他有利于未成年社区矫正人员改过自新、融入正常社会生活的必要措施。犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区矫正人员，适用前款规定。第三十四条 社区矫正人员社区矫正期满的，司法所应当告知其安置帮教有关规定，与安置帮教工作部门妥善做好交接，并转交有关材料。

第三十五条 司法行政机关应当建立例会、通报、业务培训、信息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度，保障社区矫正工作规范运行。

司法行政机关应当建立突发事件处置机制，发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件的，应当立即与公安机关等有关部门协调联动、妥善处置，并将有关情况及时报告上级司法行政机关和有关部门。

司法行政机关和公安机关、人民检察院、人民法院建立社区矫正人员的信息交换平台，实现社区矫正工作动态数据共享。

第三十六条 社区矫正人员的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。社区矫正人员在就学、就业和享受社会保障等方面，不受歧视。

司法工作人员应当认真听取和妥善处理社区矫正人员反映的问题，依法维护其合法权益。第三十七条 人民检察院发现社区矫正执法活动违反法律和本办法规定的，可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书。交付执行机关和执行机关应当及时纠正、整改，并将有关情况告知人民检察院。

第三十八条 在实施社区矫正过程中，司法工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导，健全工作机制，明确工作机构，配备工作人员，落实工作经费，保障社区矫正工作的顺利开展。

第四十条 本办法自2012年3月1日起施行。依法规范实施社区矫正加强和创新特殊人群管理 司法部副部长郝赤勇就《社区矫正实施办法》答记者问

本报记者 赵 阳 李恩树

来源：2012年2月15日《法制日报》第2版、第3版

为依法规范实施社区矫正,将社区矫正人员改造成为守法公民,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部（以下简称“两院两部”）按照司法体制机制改革的部署,贯彻中央关于加强和创新社会管理的要求,联合制定了《社区矫正实施办法》,自2012年3月1日起施行。为帮助广大执法人员和社会公众全面准确理解实施办法的精神和内容,司法部副部长郝赤勇今天就相关问题回答了《法制日报》记者的提问。

记者：“两院两部”联合制定实施办法的背景和意义是什么？

答：社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式,是指将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,不脱离社会,矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。

社区矫正工作是贯彻落实宽严相济刑事政策的要求,是改革完善我国刑罚执行制度的重要举措,是中央提出的司法体制机制改革的重要内容。经中央批准,社区矫正试点工作从2003年开始,2005年扩大试点,2009年在全国全面试行,社区矫正工作发展迅速,覆盖面稳步扩大,社区矫正人员数量不断增长。截至2011年12月底,全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团已开展社区矫正工作；各地累计接收社区矫正人员88万余人,累计解除矫正48.2万人,现有社区矫正人员40万人,社区矫正人员的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。在试点试行工作中,人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政等有关部门认真履行职责,相互支持配合。各地普遍建立完善了党委政府统一领导,司法行政部门牵头组织,相关部门协调配合,社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制,全面落实对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、帮困扶助三项工作任务,积累了宝贵的实践经验,确保了试点试行工作的扎实推进。试点试行成功经验表明,中央关于开展社区矫正工作的决策是正确的,社区矫正工作适应了现阶段我国经济社会发展和民主法制建设的形势和需要,契合了构建社会主义和谐社会的时代要求,是对进一步完善中国特色刑罚执行制度的有益探索。

社区矫正工作是推进社会管理创新的重要内容,是加强特殊人群管理的重要手段。按照胡锦涛总书记等中央领导同志的要求,建立和完善适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系,加强对社区矫正人员的管理、教育和帮扶工作,帮助他们顺利融入社会,减少重新违法犯罪,是政法机关,特别是司法行政机关的一项重要任务。目前,全国已有97%的地（市、州）、94%的县（市、区）和89%的乡镇（街道）开展社区矫正工作,社区矫正工作规模和覆盖面进一步扩大,社区矫正人员大幅增长,并将持续一段时间,全国社区矫正工作面临着新的挑战,同时也对进一步统一规范社区矫正实施工作提出了新的要求。

近年来,为了有力指导和规范社区矫正试点试行工作,“两院两部”先后印发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》、《关于扩大社区矫正试点范围的通知》、《关于在全国试行社区矫正工作的意见》等指导文件,陆续出台了一批规章制度,有力保障了试点试行工作的顺利进行。刑法修正案

（八）、刑事诉讼法修正案（草案）对社区矫正给予了法律上的肯定。同时,按照中央的要求,“两院两部”积极推进实施办法起草工作,广泛调研论证,采取不同方式听取各方面的意见和建议,研究制定了实施办法。实施办法将各地在实践中形成的行之有效的工作体制机制、矫正方法和模式等固定下来,上升为统一的制度,使之成为社区矫正工作的操作规范和基本依据,全面规范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程,针对性、操作性更强,为社区矫正工作提供了制度保障,并为研究制定《社区矫正法》,全面确立社区矫正制度,进一步完善刑罚执行制度,推进刑罚执行一体化、专门化奠定了坚实的基础。制定出台实施办法,是推进社区矫正制度化、规范化、法制化建设的重要举措,也是全面贯彻中央关于加强和创新特殊人群管理要求和深化司法体制机制改革的重要制度成果,对于进一步加强和规范社区矫正工作,严格对社区矫正人员监督管理,提高教育矫正质量,促使其顺利融入社会,预防和减少重新违法犯罪,维护社会和谐稳定具有重要意义。

记者：社区矫正的适用对象有哪些？

答：根据中央批准的社区矫正试点意见,社区矫正的对象为:被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行以及被剥夺政治权利在社会服刑的五种罪犯。在社区矫正试行工作中,司法行政机关针对五种不同的社区矫正对象,采取分类管理、区别对待的矫正措施,取得了良好的法律效果和社会效果。目前,刑法修正案

（八）明确了对被判处管制、宣告缓刑和裁定假释的罪犯依法实行社区矫正,刑事诉讼法修正案（草案）将暂予监外执行罪犯纳入社区矫正适用范围。为体现司法体制机制改革的要求,保持社区矫正试行工作的连续性,并按照刑法、刑事诉讼法的规定,实施办法对于剥夺政治权利在社会服刑罪犯的刑罚执行方式作出了特别规定,明确由司法行政机关配合公安机关,监督其遵守刑法第五十四条的规定,并及时掌握有关信息。同时,这类罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。这样规定,目的在于整合各种社会管理资源,形成监管合力,帮助这类人员尽快地改造成为守法公民,也是立足当前,谋划长远,继续深化社区矫正试行工作的客观需要。此外,为体现对未成年人的特殊保护,实施办法进一步完善了未成年人刑事司法制度,对未成年社区矫正人员的矫正作出了特殊规定,明确要求对未成年人实施社区矫正应当遵循教育、感化、挽救的方针,确立了单独实施、身份保护的矫正原则。针对未成年人的监督管理和教育矫正措施,要充分考虑他们的年龄、心理特点和身心健康发育需要,并积极协调有关部门为其就学、就业等提供帮助。

记者：为什么规定在决定适用社区矫正前要开展调查评估？

答：在决定适用社区矫正前开展调查评估,统筹考虑适用非监禁刑罚是否符合公共利益,是否对社区的安全产生不利影响,是否可以实现有效监管,有利于社区矫正的依法规范实施,有利于发挥社区矫正制度的作用。社区矫正试行工作中,人民法院对可能适用非监禁刑罚的被告人,在量刑前委托司法行政机关进行审前社会调查,实践效果良好。刑法修正案

（八）将对社区有无不良影响作为判决缓刑和裁定假释的重要因素或条件,为确立调查评估制度提供了法律依据。实施办法规定,人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯,需要调查其对所居住社区影响的,可以委托县级司法行政机关进行调查评估,并具体规定了调查评估的基本内容和程序要求。

记者：对社区矫正人员的交付、接收有哪些具体规定?

答：社区矫正人员的交付、接收是社区矫正工作的一个重要环节。规范社区矫正人员的交付、接收工作,密切人民法院、监狱（看守所）和司法行政机关的工作衔接,是确保社区矫正依法开始,避免脱管、漏管的一项基础性工作。实施办法确立了社区矫正人员的居住地管辖原则,并规定了严格的交付、接收程序：一是明确在适用前,人民法院、公安机关、监狱应当核实社区矫正人员的居住地,书面告知报到期限以及逾期报到的后果,并及时通知居住地县级司法行政机关。二是区分社区矫正人员的种类,规定了相应的交付、接收方式。管制、缓刑、假释三类社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起在十日内自行到居住地县级司法行政机关报到。暂予监外执行的社区矫正人员,由监狱（看守所）将其押送至居住地,与县级司法行政机关办理交接手续；人民法院决定暂予监外执行的,应当通知其居住地县级司法行政机关派员到庭办理交接手续。三是规范了社区矫正人员接收工作涉及的法律文书和送达期限。决定机关应当在判决、裁定生效起三个工作日内将适用社区矫正涉及的法律文书送达社区矫正人员居住地的县级司法行政机关,同时抄送其居住地县级人民检察院和公安机关。四是强化了司法行政机关的责任。县级司法行政机关应当及时办理接收手续,并指定具体的司法所。发现社区矫正人员未按规定时间报到时,应当及时组织查找,并通报决定机关。五是建立了矫正的宣告程序。司法所应当及时向社区矫正人员宣告有关法律文书的主要内容,社区矫正期限,社区矫正人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果等有关事项。宣告应当庄重、严肃,由司法所工作人员主持,矫正小组成员及其他相关人员到场,按照规定程序进行。

在工作中,各地要注重通过网络实现公、检、法、司等机关之间的信息、资源共享,提高社区矫正人员交付、接收各环节的工作效率,通过严格、规范的社区矫正交付、接收和宣告程序,体现刑罚执行活动的规范性和严肃性,从源头上防止社区矫正人员脱管、漏管。

记者：为什么要规定为社区矫正人员确定专门的矫正小组？

答：实行专群结合,坚持充分利用各种社会资源、广泛动员各种社会力量积极参与到社区矫正工作中来,既是社区矫正制度的特色,也是实践经验的总结。以矫正小组为依托,立足社区、依靠社区,动员各种社会力量,促进公众参与对社区矫正人员的监管教育帮助,是具有中国特色的社区矫正管理教育模式。在试点试行工作中,各地对此进行了积极探索,普遍成立了社区矫正小组,吸收社区矫正人员的亲属、基层组织、所在单位或学校及有关单位的人员参加。这些人员与社区矫正人员有密切的联系,最贴近社区矫正人员,最能了解、掌握其思想动态和矫正情况,对提高社区矫正人员的教育改造质量发挥了积极的作用。实施办法肯定了各地的实践做法,对这一工作机制作出规定,明确要求司法行政机关根据每一名社区矫正人员的具体情况,为其组建专门的矫正小组,协助执行机关开展工作。矫正小组由司法所工作人员担任组长,成员组成具有广泛的群众性和代表性,包括有关部门、村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校工作人员、社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人以及社会工作者和志愿者等；社区矫正人员为女性的,矫正小组中应当有女性成员。在工作中,司法行政机关要结合实际,认真研究确定矫正小组的组成人员,明确各自的责任和义务,指导司法所与矫正小组签订矫正责任书,充分发挥矫正小组的作用,确保各项矫正措施落实,构建社会化的矫正模式。

记者：对社区矫正人员有哪些具体的监管措施？（下转第三版）（上接第二版）

答：社区矫正的对象是在社区执行刑罚的罪犯,社区矫正本质上属于刑罚执行活动。对社区矫正人员依法实施严格监督管理,既是刑罚执行的必然要求,也是维护社区安全,预防社区矫正人员重新违法犯罪的前提和保障。

刑法明确规定,管制、缓刑、假释罪犯应当报告自己的活动情况,遵守会客规定,外出、居住地变更应当报经监督机关批准。刑法修正案

（八）明确了对管制犯、缓刑犯可以适用禁止令。实施办法对法律的原则规定进一步作出了细化,明确规定了对社区矫正人员的基本监管要求：一是报告义务。要定期向司法所报告其遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况；发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员的,应当及时报告；保外就医的社区矫正人员还应当定期报告身体情况和病情复查情况。二是外出需审批。社区矫正人员一般不得离开所居住的市、县（旗）。因就医、家庭重大变故等正当原因,确需离开的,应当经过批准,且外出时间不得超过一个月。三是进入特定场所需审批。社区矫正人员进入人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所的,应当经县级司法行政机关批准。四是变更居住地需审批。社区矫正人员一般不得变更居住地。因居所变化确需变更居住地的,应当提前一个月提出书面申请,由县级司法行政机关审批。居住地变更涉及到具体执行机关的变更,县级司法行政机关应当在征求新居住地县级司法行政机关的意见后作出决定,并做好衔接工作。同时,实施办法还明确规定了司法行政机关对社区矫正人员实施监督管理的具体措施：在日常管理中,要采取有针对性的实地检查、通讯联络、信息化核查等措施,及时掌握社区矫正人员的活动情况；重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况,可以要求社区矫正人员前来报告、说明情况；发现脱离监管的,要及时组织追查；要定期到社区矫正人员的家庭、所在单位、就读学校和居住的社区走访,了解、核实社区矫正人员的思想动态和现实表现情况。通过全面加强监督管理措施,促使社区矫正人员认罪悔罪、遵纪守法,防止重新违法犯罪的发生。

记者：对违反监督管理规定的社区矫正人员有哪些处罚措施？

答：对违反监督管理规定的社区矫正人员依法给予必要的处罚,对重新违法犯罪的社区矫正人员及时依法处理直至收监执行,是刑罚执行强制性、严肃性的体现。实施办法明确规定了监管处罚、治安管理处罚、刑事处罚的适用条件和程序,包括对社区矫正人员给予警告、治安处罚、撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的罪犯收监执行等,并明确列举了六种应当予以警告的情形、五种应当撤销缓刑和假释的情形及八种暂予监外执行罪犯收监执行的情形。实施办法针对暂予监外执行罪犯的特殊性,明确这类罪犯受两次警告仍不改正的,就可以收监执行,较之其他社区矫正人员,罚则更为严厉。同时,为了严格规范执法,实施办法规定,发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者禁止令情形的,司法行政机关应当及时调查核实有关情况,收集有关证据材料并作出相应处理。这些规定,明确了执法责任主体,规范了相关国家机关的执法行为,建立了社区矫正与监禁刑罚执行的制度对接,可以有效发挥处罚措施对社区矫正人员的警示和威慑作用。

记者：对社区矫正人员进行教育矫正有哪些具体规定？

答：“人是可以改造的”,这是我国刑罚执行制度的基本理念。教育矫正是社区矫正工作的重要任务。在坚持依法、严格、科学、文明管理基础上,对不同犯罪类型、不同情况的社区矫正人员,因人施矫,实施个性化教育矫正,是将社区矫正人员改造成为守法公民的重要方法。实施办法充分体现了社区矫正特色,突出强调社区矫正人员应当自觉参加教育学习,有劳动能力的还应当参加社区服务,增强法制观念,培养责任意识和自新意识。需要强调的是,组织符合条件的社区矫正人员参加社区服务,不是惩罚,而是为了培养社区矫正人员的劳动习惯、集体意识和纪律观念,强化社会责任感,纠正其不良习性,帮助其塑造正确的人生观、价值观,达到促使社区矫正人员认罪悔罪,走向新生的目的。同时,实施办法明确规定,要根据社区矫正人员的心理状态、行为特点等具体情况,采取有针对性的措施进行个别教育和心理辅导,矫正其违法犯罪心理,提高其适应社会能力。各地要充分总结社区矫正实践中好的经验、好的做法,采取形式多样、内容丰富、符合实际的教育矫正方式方法,不断提高对社区矫正人员的教育矫正质量。

记者：规定对社区矫正人员进行帮困扶助有什么重要意义？

答：社区矫正人员是罪犯,但同时也是需要社会给予特殊关爱的对象。对特殊人群应当给予特殊关爱,使他们更好地融入社会。社区矫正中的“帮困扶助”是对社区矫正人员监督管理、教育矫正基础上的社会适应性帮助。在社区矫正试点试行实践中,各地司法行政机关在党委、政府的领导下,积极协调民政、工商、人力资源和社会保障等部门,对符合条件的社区矫正人员解决城市低保,落实责任田,免费为他们提供技能培训和就业创业指导,帮助其提高就业谋生能力,解决基本生活保障问题。通过综合运用社会管理资源对社区矫正人员开展帮困扶助,即使社区矫正人员及其家属对宽严相济的刑事政策有了深刻的体会,也让他们切身感受到党和政府的宽大和温暖,最大限度地增加了和谐因素,最大限度地减少了不和谐因素,有利于社区矫正人员重新融入社会,有效维护了社会稳定。实施办法专门对此作出规定,明确要求司法行政机关应当根据社区矫正人员的需要,协调有关部门和单位开展职业培训和就业指导,帮助落实社会保障措施。在工作中,要根据每一名社区矫正人员的不同情况和需要,帮助解决其在生产、生活中遇到的实际困难,实现刑罚执行与社会管理的有机结合。

记者：对解除社区矫正有哪些具体规定？

答：社区矫正人员接受矫正的期限与其刑期、考验期和依法予以监外执行的期限一致,矫正期满即应依法解除矫正。解除矫正是社区矫正工作的最后一个程序,具有重要的法律意义,标志着社区矫正人员身份的变化,他们将成为普通公民,依法行使公民权利不再受到限制。实施办法对解除矫正有明确的规定。一是要做好解除矫正前的准备工作。在矫正期满前,社区矫正人员应当作出个人总结,由司法所作出书面鉴定,告知国家关于安置帮教的政策,对其下一步的安置帮教提出建议。二是应当公开进行解除宣告。解除宣告应当庄重、严肃,由司法所工作人员主持,按照规定程序公开进行,参加人员应当包括有关部门、基层组织、群众代表、社区矫正人员所在单位及其家庭成员等。三是解除宣告的内容应当具体明确。除了宣读对社区矫正人员的鉴定意见,宣布依法解除矫正外,管制、缓刑和假释人员各有不同的宣告事项。四是要依法办理解除矫正的法律手续。县级司法行政机关要向解除矫正的人员发放解除矫正证明书,监狱（看守所）要依法为刑期届满的暂予监外执行的人员办理刑满释放手续。五是要做好与安置帮教的衔接工作。司法所要与安置帮教部门妥善做好交接,及时转交相关材料,实现社区矫正与安置帮教的无缝对接。

记者：在实施社区矫正过程中,人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关如何分工负责,互相配合,互相制约？

答：社区矫正是刑罚执行制度的有机组成部分,是一项制度创新,不是简单地变更非监禁刑罚执行机关。依法实行社区矫正,体现了诉讼职能部门分工负责、互相配合、互相制约的刑事诉讼原则。在社区矫正工作中,人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关依法履行职责,充分发挥职能作用,共同承担着加强和创新特殊人群管理的重要职责。

实施办法明确规定,司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作,县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助,司法所承担社区矫正日常工作。人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。同时,进一步完善了人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关的工作衔接及协作机制,强化了检察监督。实施办法明确要求,各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导,健全工作机制,明确工作机构,配备工作人员,落实工作经费,保障社区矫正工作的顺利开展。

记者：需要采取哪些措施推动实施办法的贯彻实施？

答：社区矫正试点试行工作由“两院两部”共同开展,实施办法由“两院两部”共同制定,学习宣传和贯彻实施好实施办法也必然是“两院两部”的共同任务。司法部将专门下发贯彻落实实施办法的通知,作出具体部署。各级司法行政机关要从全面实施国家法律、切实维护法制权威、有效惩治预防犯罪、确保社会和谐稳定的高度,充分认识实施办法出台的重要意义,准确把握实施办法的主要内容,认真做好实施办法的学习宣传贯彻工作。司法部将举办社区矫正实施办法专题培训班,各地也要有计划、分步骤地逐级开展培训工作,提高司法行政机关社区矫正专职队伍的执法能力与水平,确保社区矫正的正确实施。

下一步,司法部将印发与实施办法配套的社区矫正执法文书格式,统一、规范社区矫正执法文书。同时,与有关部门密切配合,进一步加强调查研究,总结经验,加强指导,加快《社区矫正法》的起草制定工作。

各级司法行政机关要以实施办法的实施为契机,积极向党委、政府汇报社区矫正工作的情况,进一步加强与人民法院、人民检察院和公安机关的配合协作,及时解决社区矫正工作面临的问题。要认真履行指导管理社区矫正工作职能,大力加强社区矫正机构建设、业务建设和队伍建设,加大宣传力度,争取社会各有关方面对社区矫正工作的理解与支持,广泛动员各种社会力量积极参与社区矫正工作,推动社区矫正工作稳步深入发展。

（本报北京2月14日讯）

第五篇：2012《社区矫正实施办法》

社区矫正实施办法

第一条 为依法规范实施社区矫正,将社区矫正人员改造成为守法公民,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定,结合社区矫正工作实际,制定本办法。

第二条 司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。

人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。

人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。

公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。

第三条 县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。

社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。

有关部门、村(居)民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。

第四条 人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用

社区矫正的被告人、罪犯,需要调查其对所居住社区影响的,可以委托县级司法行政机关进行调查评估。

受委托的司法行政机关应当根据委托机关的要求,对被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村(居)民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解,形成评估意见,及时提交委托机关。

第五条 对于适用社区矫正的罪犯,人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地,在向其宣判时或者在其离开监所之前,书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果,并通知居住地县级司法行政机关；在判决、裁定生效起三个工作日内,送达判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书,同时抄送其居住地县级人民检察院和公安机关。县级司法行政机关收到法律文书后,应当在三个工作日内送达回执。

第六条 社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到。县级司法行政机关应当及时为其办理登记接收手续,并告知其三日内到指定的司法所接受社区矫正。发现社区矫正人员未按规定时间报到的,县级司法行政机关应当及时组织查找,并通报决定机关。

暂予监外执行的社区矫正人员,由交付执行的监狱、看守所将其押送至居住地,与县级司法行政机关办理交接手续。罪犯服

刑地与居住地不在同一省、自治区、直辖市,需要回居住地暂予监外执行的,服刑地的省级监狱管理机关、公安机关监所管理部门应当书面通知罪犯居住地的同级监狱管理机关、公安机关监所管理部门,指定一所监狱、看守所接收罪犯档案,负责办理罪犯收监、释放等手续。人民法院决定暂予监外执行的,应当通知其居住地县级司法行政机关派员到庭办理交接手续。

第七条 司法所接收社区矫正人员后,应当及时向社区矫正人员宣告判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书的主要内容；社区矫正期限；社区矫正人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果；社区矫正人员依法享有的权利和被限制行使的权利；矫正小组人员组成及职责等有关事项。

宣告由司法所工作人员主持,矫正小组成员及其他相关人员到场,按照规定程序进行。

第八条 司法所应当为社区矫正人员确定专门的矫正小组。矫正小组由司法所工作人员担任组长,由本办法第三条第二、第三款所列相关人员组成。社区矫正人员为女性的,矫正小组应当有女性成员。

司法所应当与矫正小组签订矫正责任书,根据小组成员所在单位和身份,明确各自的责任和义务,确保各项矫正措施落实。

第九条 司法所应当为社区矫正人员制定矫正方案,在对社区矫正人员被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征

和生活环境等情况进行综合评估的基础上,制定有针对性的监管、教育和帮助措施。根据矫正方案的实施效果,适时予以调整。

第十条 县级司法行政机关应当为社区矫正人员建立社区矫正执行档案,包括适用社区矫正的法律文书,以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书。

司法所应当建立社区矫正工作档案,包括司法所和矫正小组进行社区矫正的工作记录,社区矫正人员接受社区矫正的相关材料等。同时留存社区矫正执行档案副本。

第十一条 社区矫正人员应当定期向司法所报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况。发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员的,社区矫正人员应当及时报告。

保外就医的社区矫正人员还应当每个月向司法所报告本人身体情况,每三个月向司法所提交病情复查情况。

第十二条 对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所,社区矫正人员确需进入的,应当经县级司法行政机关批准,并告知人民检察院。

第十三条 社区矫正人员未经批准不得离开所居住的市、县(旗)。

社区矫正人员因就医、家庭重大变故等原因,确需离开所居住的市、县(旗),在七日以内的,应当报经司法所批准；超过七日的,应当由司法所签署意见后报经县级司法行政机关批准。返回居住地时,应当立即向司法所报告。社区矫正人员离开所居住市、县(旗)不得超过一个月。

第十四条 社区矫正人员未经批准不得变更居住的县(市、区、旗)。

社区矫正人员因居所变化确需变更居住地的,应当提前一个月提出书面申请,由司法所签署意见后报经县级司法行政机关审批。县级司法行政机关在征求社区矫正人员新居住地县级司法行政机关的意见后作出决定。

经批准变更居住地的,县级司法行政机关应当自作出决定之日起三个工作日内,将有关法律文书和矫正档案移交新居住地县级司法行政机关。有关法律文书应当抄送现居住地及新居住地县级人民检察院和公安机关。社区矫正人员应当自收到决定之日起七日内到新居住地县级司法行政机关报到。

第十五条 社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策等教育学习活动,增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于八小时。

第十六条 有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务,修复社会关系,培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。

第十七条 根据社区矫正人员的心理状态、行为特点等具体情况,应当采取有针对性的措施进行个别教育和心理辅导,矫正

其违法犯罪心理,提高其适应社会能力。

第十八条 司法行政机关应当根据社区矫正人员的需要,协调有关部门和单位开展职业培训和就业指导,帮助落实社会保障措施。

第十九条 司法所应当根据社区矫正人员个人生活、工作及所处社区的实际情况,有针对性地采取实地检查、通讯联络、信息化核查等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况。重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况,司法所应当及时了解掌握社区矫正人员的有关情况,可以根据需要要求社区矫正人员到办公场所报告、说明情况。

社区矫正人员脱离监管的,司法所应当及时报告县级司法行政机关组织追查。

第二十条 司法所应当定期到社区矫正人员的家庭、所在单位、就读学校和居住的社区了解、核实社区矫正人员的思想动态和现实表现等情况。

对保外就医的社区矫正人员,司法所应当定期与其治疗医院沟通联系,及时掌握其身体状况及疾病治疗、复查结果等情况,并根据需要向批准、决定机关或者有关监狱、看守所反馈情况。

第二十一条 司法所应当及时记录社区矫正人员接受监督管理、参加教育学习和社区服务等情况,定期对其接受矫正的表现进行考核,并根据考核结果,对社区矫正人员实施分类管理。

第二十二条 发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者

人民法院禁止令情形的,司法行政机关应当及时派员调查核实情况,收集有关证明材料,提出处理意见。

第二十三条 社区矫正人员有下列情形之一的,县级司法行政机关应当给予警告,并出具书面决定:

(一)未按规定时间报到的；

(二)违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的；

(三)不按规定参加教育学习、社区服务等活动,经教育仍不改正的；

(四)保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况,或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的；

(五)违反人民法院禁止令,情节轻微的；

(六)其他违反监督管理规定的。

第二十四条 社区矫正人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令,依法应予治安管理处罚的,县级司法行政机关应当及时提请同级公安机关依法给予处罚。公安机关应当将处理结果通知县级司法行政机关。

第二十五条 缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的,由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料,人民法院应当自收到之日起一个月内依法作出裁定:

(一)违反人民法院禁止令,情节严重的；

(二)未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管,超过一个月的；

(三)因违反监督管理规定受到治安管理处罚,仍不改正的；

(四)受到司法行政机关三次警告仍不改正的；

(五)其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定,情节严重的。

司法行政机关撤销缓刑、假释的建议书和人民法院的裁定书同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第二十六条 暂予监外执行的社区矫正人员有下列情形之一的,由居住地县级司法行政机关向批准、决定机关提出收监执行的建议书并附相关证明材料,批准、决定机关应当自收到之日起十五日内依法作出决定:

(一)发现不符合暂予监外执行条件的；

(二)未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县(旗),经警告拒不改正,或者拒不报告行踪,脱离监管的；

(三)因违反监督管理规定受到治安管理处罚,仍不改正的；

(四)受到司法行政机关两次警告,仍不改正的；

(五)保外就医期间不按规定提交病情复查情况,经警告拒不改正的；

(六)暂予监外执行的情形消失后,刑期未满的；

(七)保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格,又不能在规定期限内提出新的保证人的；

(八)其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定,情节严重的。

司法行政机关的收监执行建议书和决定机关的决定书,应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第二十七条 人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所,公安机关予以协助。

监狱管理机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,监狱应当立即赴羁押地将罪犯收监执行。

公安机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,由罪犯居住地看守所将罪犯收监执行。

第二十八条 社区矫正人员符合法定减刑条件的,由居住地县级司法行政机关提出减刑建议书并附相关证明材料,经地(市)级司法行政机关审核同意后提请社区矫正人员居住地的中级人民法院裁定。人民法院应当自收到之日起一个月内依法裁定；暂予监外执行罪犯的减刑,案情复杂或者情况特殊的,可以延长一个月。司法行政机关减刑建议书和人民法院减刑裁定书副本,应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第二十九条 社区矫正期满前,社区矫正人员应当作出个人总结,司法所应当根据其在接受社区矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定,并对其安臵帮教提出建议。

第三十条 社区矫正人员矫正期满,司法所应当组织解除社

区矫正宣告。宣告由司法所工作人员主持,按照规定程序公开进行。

司法所应当针对社区矫正人员不同情况,通知有关部门、村(居)民委员会、群众代表、社区矫正人员所在单位、社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人参加宣告。

宣告事项应当包括:宣读对社区矫正人员的鉴定意见；宣布社区矫正期限届满,依法解除社区矫正；对判处管制的,宣布执行期满,解除管制；对宣告缓刑的,宣布缓刑考验期满,原判刑罚不再执行；对裁定假释的,宣布考验期满,原判刑罚执行完毕。

县级司法行政机关应当向社区矫正人员发放解除社区矫正证明书,并书面通知决定机关,同时抄送县级人民检察院和公安机关。

暂予监外执行的社区矫正人员刑期届满的,由监狱、看守所依法为其办理刑满释放手续。

第三十一条 社区矫正人员死亡、被决定收监执行或者被判处监禁刑罚的,社区矫正终止。

社区矫正人员在社区矫正期间死亡的,县级司法行政机关应当及时书面通知批准、决定机关,并通报县级人民检察院。

第三十二条 对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯,司法行政机关配合公安机关,监督其遵守刑法第五十四条的规定,并及时掌握有关信息。被剥夺政治权利的罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。

第三十三条 对未成年人实施社区矫正,应当遵循教育、感化、挽救的方针,按照下列规定执行:

(一)对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行；

(二)对未成年社区矫正人员给予身份保护,其矫正宣告不公开进行,其矫正档案应当保密；

(三)未成年社区矫正人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加；

(四)针对未成年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况,采取有益于其身心健康发展的监督管理措施；

(五)采用易为未成年人接受的方式,开展思想、法制、道德教育和心理辅导；

(六)协调有关部门为未成年社区矫正人员就学、就业等提供帮助；

(七)督促未成年社区矫正人员的监护人履行监护职责,承担抚养、管教等义务；

(八)采取其他有利于未成年社区矫正人员改过自新、融入正常社会生活的必要措施。

犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区矫正人员,适用前款规定。

第三十四条 社区矫正人员社区矫正期满的,司法所应当告知其安臵帮教有关规定,与安臵帮教工作部门妥善做好交接,并转交有关材料。

第三十五条 司法行政机关应当建立例会、通报、业务培训、信息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度,保障社区矫正工作规范运行。

司法行政机关应当建立突发事件处臵机制,发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件的,应当立即与公安机关等有关部门协调联动、妥善处臵,并将有关情况及时报告上级司法行政机关和有关部门。

司法行政机关和公安机关、人民检察院、人民法院建立社区矫正人员的信息交换平台,实现社区矫正工作动态数据共享。

第三十六条 社区矫正人员的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。社区矫正人员在就学、就业和享受社会保障等方面,不受歧视。

司法工作人员应当认真听取和妥善处理社区矫正人员反映的问题,依法维护其合法权益。

第三十七条 人民检察院发现社区矫正执法活动违反法律和本办法规定的,可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书。交付执行机关和执行机关应当及时纠正、整改,并将有关情况告知人民检察院。

第三十八条 在实施社区矫正过程中,司法工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的,依法给予相应处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条 各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导,健全工作机制,明确工作机构,配备工作人员,落实工作经费,保障社区矫正工作的顺利开展。

第四十条 本办法自2012年3月1日起施行。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部之前发布的有关社区矫正的规定与本办法不一致的,以本办法为准。