关于印发《关于开展项目化党建推进基层组织建设年的实施方案》的通知

第一篇：关于印发《关于开展项目化党建推进基层组织建设年的实施方案》的通知

关于开展项目化党建

推进基层组织建设年的实施方案

为贯彻落实中央《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》、省委《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》和市委《关于在全市创先争优活动中以项目化党建为抓手开展基层组织建设年的实施方案》文件精神，不断提升基层党建工作科学化水平。根据我区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

1、突出一个主题。紧紧围绕‚强组织、增活力，创先争优迎十八大‛这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会、省第十三次党代会、市第十次党代会、区第九次党代会和区委九届三次全会提出的加强基层党建工作任务，促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

2、完成两项任务。把改革创新作为主动力，充分发挥好基层党组织和党员的首创精神，找准工作切入点，努力完成好深入开展创先争优活动和推动基层党建工作项目化发展这两项任务的生动实践，确保我区基层组织建设年活动出亮点、出特色、出成果。

3、明确三个重点。着力健全加强基层党组织建设的体制机制，着力解决当前我区基层党组织建设中存在的突出问题，着力增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

4、贯彻四项要求。按照‚抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎‛等四项工作要求，总结推广基层党组织创造的先进经验，让所有基层党组织和党员都动起来，扎实抓几件群众期盼的实事，解决几个现实存在的突出问题，把基层组织建设年办成群众满意工程。

5、实现五个目标。全面把握基层组织建设年目标要求，采取切实措施推进项目化党建，不断提升基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平，努力实现进一步提升基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平等五个目标。

二、方法步骤

1、调查评估，分类定级。3月初，对本单位基层党组织情况进行一次全面调查。从党支部入手，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清情况、找准问题。在此基础上，采取基层党组织‚查‛、党员群众‚评‛、上级党组织‚定‛的办法，按照‚领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好‛的标准，对所属基层党组织进行评估定级。

2、分析问题，研究整改。3月中下旬，对有关情况进行汇总，比对分析，重点掌握党组织作用发挥情况和存在的突出问题，并在充分调研的基础上，研究制定整改方案，明确改进目标、责任和措施。整改方案要报上一级党组织审定。

3、健全组织，扩大覆盖。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，在以地域、单位为主设臵基层党组织的基础上，积极探索跨区域、跨行业的基层党组织设臵方式。推广和完善在村（居）民理事会、产业链、行业协会、专业协会、商贸市场、项目基地、商务楼宇等建立党组织的做法。通过属地单建、行业统建、区域联建、挂靠组建等方式，进一步加大在非公有制经济组织和社会组织中建立党组织力度。加强流动人员中党的工作，对于具备建立党组织条件的，应建立流动党员党组织，开展党的活动。坚持党建带群建，群建促党建，抓好工青妇基层组织建设，努力实现工会、共青团、妇联组织和工作全覆盖。

4、整改提高，晋位升级。针对后进基层党组织的不同情况，安排专人包保帮助制定整改方案，把解决措施目标化、具体化、责任化，做到明确整改目标、明确整改时限，明确 3

整改措施，明确责任单位和责任人，并采取适当方式向党员群众做出整改承诺。以后进基层党组织整顿建设为突破口，深入开展基层党组织‚划档分类、晋位升级‛工作，不断激发基层党组织的内在动力，形成示范引领、梯次推进、协调发展的基层党组织晋位升级新局面。

5、分级立项，规范推进。按照村（社区）创新探索（小试）、乡镇（街道）典型示范（中试）和全区制度推广（大试）等三大类型，建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级党建工作项目库，遵循‚项目化管理、具体化落实、过程化监督‛的原则，建立‚一个项目、一名领导、一套制度、一本台帐‛的‚四个一‛工作机制，完成党建项目的设定、申报、立项、实施、结题、验收、评估、激励等八个步骤，推动党建项目建设出成果、出经验、出典型。

6、评选表彰，创先争优。建立区乡村‚三级联述联评联考‛制度，制定基层组织建设年考评细则，对基层党组织开展基层组织建设年情况进行考评。总结树立一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，并采取以奖代补的形式，表彰一批转化成效明显的后进基层党组织，在全区基层党组织掀起学先进、争先进的热潮，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

三、工作任务

开展基层组织建设年，要按照‚抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎‛的工作要求，以农村、社区、非公有制企业和社会组织、机关及事业单位等领域基层党建工作为重点，统筹抓好各领域基层党建工作，进一步提升基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障和基层党建制度化水平，使基层党组织堡垒作用更突出、书记队伍更优化、工作思路更清晰、工作制度更完善、阵地管理更规范、工作机制更科学。

（一）加强分类指导，统筹推进各领域基层组织建设 加强农村、街道社区、机关、非公有制经济组织和社会组织、文教卫生等事业单位五大类基层党建的指导，统筹推进各领域基层组织建设。在农村，以深入推进村民事务理事会党建为重点，贯彻落实‚三级联创‛、‚一定三有‛、‚三培两带两服务‛、‚科普致富示范工程‛、‚两重两轮‛投票制、‚党旗引领合作社‛、‚农村党员‘三百’工程‛等工作要求，进一步增强基层党组织引领发展、维护稳定功能，进一步提升农村党员干部带头致富和带领群众致富的能力。在街道社区，以争创和谐社区为目标，以推进‚三有一化‛建设为重点，深入‚六联六互‛、‚居民理事会党建‛等，着力加强改制企业社区、新建居民小区、拆迁安臵小区等党建工作，推行网格化管理、组团式服务，不断提升社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的能力。在机关，统筹好机关党建与中心工作的关系，以贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为重点，切实改进机关作风，提高机关效能，推动机关党的建设走在全区基层组织建设前头。在非公有制经济组织和社会组织，进一步完善党建工作领导体制，推进和深化非公党建‚三个二‛工程，以扩大党的组织和工作覆盖为重点，深入推进‚三培两推‛活动，积极探索非公有制经济组织和社会组织中党组织发挥作用的有效途径和办法，促进生产经营和各项业务工作，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进非公有制经济组织和社会组织健康发展。在文教卫生等事业单位，以事业单位分类改革为契机，全面推进文教卫生等事业单位党建工作，充分发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用，做好职工思想政治工作，促进事业发展。

（二）突出服务主题，深入推进创先争优活动 坚持把创先争优作为一项经常性工作来抓，不断丰富活动内容，突出实践特色，引导基层党组织和广大党员与时俱进、创先争优。以服务人民群众为重点，深化‚服务发展我先行‛党员承诺活动，落实领导干部‚民情家访‛和党员‚先锋创绩‛制度，突出抓好窗口单位和服务行业‚为民服务创先争优‛、开展”三亮四比五评”、‚群众满意窗口单位‛活动，深化‚建设美丽富裕和谐幸福的经济强区、创先争优向党的

十八大献礼‛主题实践活动。及时总结、提炼在开展创先争优活动中的好经验、好做法，不断巩固和扩大创先争优活动成果。

（三）加大培训力度，着力提升带头人队伍素质 选优训强带头人队伍，利用区、乡党校等培训机构和现代远程教育等手段，组织开展大规模培训工作。重点抓好村（社区）党组织书记、非公有制经济组织和社会组织党组织书记等基层党组织书记的教育培训。今年4月底以前，各基层党工委要完成对所属基层党组织书记加强和创新社会管理集中轮训任务，基层党组织书记新任职培训也要在半年内要完成。党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。对于工作薄弱村（社区），可下派得力党员干部担任村（社区）‚第一书记‛，整顿后进党组织。

（四）整合多方资源，建好用活基层党组织活动场所 对基层党组织没有活动场所，或者有活动场所但不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。进一步加强村级党组织活动场所建设，逐步维修改造破旧村级组织活动场所，高标准规划建设好新建活动场所，确保有场所议事、有条件办事。切实加强社区工作用房和居民公益性服务设施建设，积极稳妥做好改制企业社区工作用房移交工作，力争到‚十二五‛期末，城市社区办公和服务设施建设实现全覆盖。加强村（社区）活动场所建设，要因地制宜，量力而行，不能增加集体债务和群众负担，要通过发展集体经济、以奖代补方式，帮助村（社区）组织逐步化解以往活动场所建设工程欠账问题。积极做好非公有制经济组织、社会组织业主工作，积极解决好党组织活动阵地问题，在一些小规模非公有制经济组织规模比较集中的工作园区，可以统一规划建设综合性的党群活动中心，为小企业党组织和党员提供活动平台。加强基层党组织活动场所使用管理，村（社区）要重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所‚机关化‛倾向。

（五）健全体制机制，进一步激发基层党建活力 ——健全创先争优长效机制。加强创先争优长效性机制建设，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议、书记接访、成员走访、定期反馈等创先争优做法规范化、长效化。完善党务公开制度，落实‚三会一课‛、党员教育培训制度，推行党员‚先锋创绩‛制度，完善民主评议党员、党员党性定期分析制度，加强流动党员管理，健全流动党员管理服务制度。建立党内激励关怀帮扶机制，定期组织开展好为特困党员救助活动，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。健全发展党员工作制度，提高发展党员质量，加大在村（居）民理事会成员、农村致

富带头人、企业生产一线、外出务工人员、高学历高职称人员、非公经济组织和社会组织从业人员等‚六类人员‛中发展党员工作力度，不断优化党员队伍结构。

——健全活动经费保障机制。从2012年起，按每名党员100元的标准，落实村（社区）党组织活动经费，由省、市、区三级财政按照2：3：5的比例负担。非公有制经济组织党组织的活动经费，可按职工年度工资总额的千分之五列入所在单位财务计划，在管理费中列支，据实在税前扣除；社会组织的党组织活动经费，由社会组织根据各自章程，参照非公有制经济组织的办法列支保障，其业务主管部门也应给予一定支持。党政机关、学校等领域党组织的工作经费，要按照相关规定和标准，严格执行到位，并争取逐年有所增加。——健全村（社区）干部激励保障机制。按照‚一定三有‛的要求，严格村（社区）干部职数管理，按不低于上年度社会平均工资标准确定城市社区干部的基本报酬，规范村干部误工补贴发放标准和资金来源，建立村（社区）干部绩效考核与报酬发放挂钩制度。进一步完善村（社区）干部养老保险和医疗保险制度。通过‚一推双考‛方式，定期选拔优秀村（社区）党组织书记进乡镇街道事业编制干部队伍。定期评选表彰优秀村（社区）党组织书记，激发干事创业的荣誉感和使命感。

四、组织领导

各基层党（工）委要把推进基层组织建设年活动摆上重要位臵，切实强化组织领导，严格督促，深入推进，大力宣传，确保活动扎实推进取得实效。

1、健全党建工作领导责任制。认真落实基层党（工）委抓基层组织建设工作责任制，乡镇街道党（工）委每季度要召开一次党建工作会，党（工）委书记要切实履行抓基层组织建设工作第一责任人的职责，健全主要领导亲自抓、层层抓落实的工作格局。完善议事规则和工作制度，整合党建资源，形成工作合力。各级党员领导干部要建立党建工作联系点、加强工作指导，帮助基层党组织解决实际问题。

2、推进基层党建项目化发展。用抓经济工作的劲头谋划基层党建工作，用项目管理的方法抓好基层组织建设，推进基层组织建设年活动中党建工作项目化发展。针对基层党建工作面临的新形势、新情况、新要求，创新组织设臵、活动载体、制度机制，努力破解一批基层党建工作的共性难题，着力推进一批有庐山区特色的典型示范型项目和制度推广型党建项目。

3、完善基层党建考核机制。建立健全基层组织建设“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。“三级联述”，指区、乡镇（街道）、村（社区）党组织书记就抓基层党建工作情况分别向上 10

一级党委进行专项述职。按“三级联评” 要求，组织基层党组织、党员和群众代表对区、乡镇（街道）、村党组织抓党建工作情况进行评议。按 “三级联考” 要求，把抓基层党建工作情况作为乡镇（街道）、村（社区）党组织领导班子、领导干部年度考核的重要内容。

第二篇：开展基层组织建设年实施方案[最终版]

附件1 XXX供电有限责任公司 开展基层组织建设年实施方案

为深入贯彻中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发„2012‟6号）和国家电网公司《关于印发＜国家电网公司开展基层组织建设年实施方案〉的通知》（国家电网公司创先组发„2012‟1号），以及《关于印发＜河南省电力公司开展基层组织建设年实施方案〉的通知》（豫电党组„2012‟15 号）精神，全面落实河南省电力公司党组工作部署,深化“电网先锋党支部”创建活动，进一步加强公司基层党组织建设，为推进“两个转变”、创建“两个一流”提供坚强保证，根据商丘供电公司党委和XXX委有关文件精神，公司党委决定在2012年开展基层组织建设年活动。现结合公司实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

基层组织建设年要紧扣“迎接党的十八大，创先争优当先锋”主题，以“抓基层、打基础、增活力”为重点，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，加强基层党组织建设，深化“电网先锋党支部”创建活动，以实施党支部分类定级为抓手，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的

5.基层党建制度化水平进一步提升。党组织职责制度、党组织生活制度、党员教育管理制度、党内民主制度和党员监督制度不断完善并得到有效落实，基层党建制度体系不断健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

三、工作任务

公司系统各级党组织要按照基层组织建设年的部署，各司其职，做好各项工作，着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。

1.抓好党支部书记培训。选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、职工信任的党员担任党支部书记，提倡党支部书记与行政负责人交叉任职或兼任行政职务，确保党支部书记参与本单位、本部门重要事项的讨论和决定。抓好党支部书记轮训，新任党支部书记在半年内完成任职培训。党的十八大召开后公司党委要举办党支部书记学习贯彻十八大精神专题培训班。

2.研究谋划工作思路。各基层党组织要认真贯彻落实公司六届四次职代会暨2012年工作会议部署，结合本单位工作实际，突出服务中心、建好队伍两大根本任务，形成带队伍、干事业的好思路。重点围绕机关的职能定位，着力在突出思想作风建设、加强协同统筹、服务基层一线方面形成好的工作思路；围绕开展“安全年”活动、电网建设和农电三年素质提升工程，强化执行力建设、确保公司安全生产、电网建设、农电工作等方面形成好的工

四、方法步骤

公司各级党组织要按照活动的目标要求，制定计划、分步推进、有序开展基层组织建设年活动。

1.调查摸底、分类定级（2012年5月中旬前）。从党支部入手，通过调查走访、民主评议等形式，重点围绕组织设置是否合理、支部班子是否健全、组织制度是否完善、工作思路是否清晰、活动开展是否正常、作用发挥是否充分、经费场所保障是否落实，对公司基层党组织情况进行一次全面调查，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，按照国家电网公司党组统一要求，根据《国家电网公司“电网先锋党支部”创建工作管理办法》（国家电网„2010‟14号）确定的考评标准（附件2）进行分类评定。分类定级由党支部自评和公司党委考评组成，其中自评占40%，公司党委考评占60%。按得分及公认度测评（仅对自评为A级的党支部）情况，确定A、B、C、D四个等级。

（1）评分定级。A级党支部：评分96分及以上，公认度测评总体评价为“好”的，可申报“电网先锋党支部标兵”。A级党支部的数量，原则上不超过党支部总数的30%。B级党支部：评分90-95分的，可申报“电网先锋党支部”。B级党支部的数量，原则上不超过党支部总数的40%。C级党支部：评分70-89分的，可定为“合格”党支部。D级党支部：评分69分及以下的，可定为“需整改提高”党支部。

（2）公认度测评。公认度测评分支部班子好、党员队伍好、召开前，巩固扩大一批“电网先锋党支部”，提升 “合格”党支部，“需整改提高”党支部100%实现转化。

公司将结合各基层党支部晋位升级工作，重点打造3个公司 “电网先锋党支部”、2个公司“电网先锋党支部标兵”，充分发挥先进典型示范引领工作，3.学习先进、创先争优（2012年7月至12月）

公司将结合创先争优活动总结和表彰，组织开展“电网先锋党支部标兵”、“电网先锋党支部”及优秀共产党员、优秀党务工作者等先进典型的评选表彰工作。各单位以表彰先进为契机，组织开展向先进典型学习活动，引导基层党组织和广大党员“学先进、见行动”、争创一流业绩，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。同时，要结合创先争优专项表彰和总结工作，通过符合基层实际、简便易行的方法，对基层组织建设年工作进行考评，把成熟做法转化为政策措施，推进创先争优长效机制建设。

五、组织领导

基层组织建设年活动能否取得实效，关键在组织领导，关键在一抓到底。公司各党支部要切实加强对基层组织建设年活动的组织领导，及时安排部署，采取有效措施，统筹推进，确保活动取得实实在在的成效。

1.加强组织领导。各党支部要高度重视基层组织建设年活动，认真研究部署，落实工作力量，做到组织领导、工作安排、任务措施、工作保障、责任落实“五到位”。党支部书记要亲自抓、好做法、好经验，积极为基层组织建设年活动营造浓厚氛围。要认真总结多年来抓党建的新方法、新经验，积极培育选树一批先进党支部示范点，以点带面，引导各基层党组织和党员履职尽责创先进、立足本职争优秀，形成学先进、赶先进、争先进、促工作的生动局面，着力营造创先争优、推进基层组织建设、迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

第三篇：开展基层组织建设年活动实施方案

扎浪沟村开展基层组织建设年

活动实施方案

为进一步加强和改进党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据石门乡党委文件要求，结合我村实际，制定本实施方案。

一、总体要求

开展基层组织建设年活动，要紧盯“一条主线”(提高基层组织建设科学化水平)，围绕“两大任务”(经济跨越式发展、社会长治久安)，突出“三大主题”(强组织、增活力、促发展)，深化“四项载体”(三项教育、三大工程、四联一带、一进四问)，推进“五项基本建设”(基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障)，以发展的要求规范基层党组织运行，以健全的机制提升基层党组织功能，以务实的举措破解基层党组织建设难题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全村社会经济实现跨越式发展和长治久安提供组织保证。

二、目标任务

按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，坚持规范本村工作，加强阵地建设，创建“星级”组织，争当“明星”党员的工作思路，从而实现党组织战斗力进一步提升，村支

部书记整体素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基础保障水平进一步提升，党建工作制度化水平进一步提升的目标任务。

三、重点工作

(一)立足于强素质、求规范，着力加强我村党建

1、建强村级班子。按照“一定三有”要求，明确村支部的职责和任务，全面落实并细化“四议两公开一监督”工作法，规范村“两委”运行，加强村级后备人才队伍建设。

2、壮大党员队伍。继续实施发展党员“5+2”工程，重点做好在本村发展党员工作，一年内至少培养5名入党积极分子，发展3名党员。全面落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。完善党内激励关怀帮扶机制，推动党内关怀从临时性措施向制度化、经常化转变。全面实行发展党员工作培训制、公示制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

3、强化教育培训。制订党员培训计划，组织开展新一轮党员培训，村社干部实行轮训，对党员的培训面要达到 30％以上，集中培训时间不少于7天。同时，继续在党员干部中开展“三项教育”，用党的最新理论成果武装党员干部，进一步坚定党员干部的理想信念，引导党员干部坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统。

(二)立足于强服务、解民忧，着力加强我村党建

1、创新组织设置。以村支部书记为重点，选好配强村级领导班子，全面加强村级干部队伍建设，以创先争优活动为载体，强化村级服务和管理功能。

2、推广先进经验。建立健全基层工作事务公开、事前征询、事项承诺、事中参与、事后反馈的工作制度和搜集受理民情、解决办理民事、公开反馈结果、落实强化监督的工作程序，提升村支部组织服务群众的能力和水平。

(三)立足于强效能、转作风，注重效能提升

结合基层作风效能建设年活动，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动和“五好”党员争创活动。

四、方法步骤

全村党的基层组织建设年活动从2013年3月开始至2013年12月底结束，共分为五个阶段。

(一)动员部署阶段(3月18日至3月21日)。全村召开动员部署会议，由村支部书记进行部署。广大党员认真学xxx省委、州委和县委关于党建工作的要求和部署，认真学习州、县党代会及乡全体党员大会精神。在此基础上，认真查找工作中的不足，明确工作目标，制定工作方案，落实工作责任。

(二)摸底调研阶段(3月22日至3月27日)。村支部结合当前党的建设重点、难点、热点问题和群众最关心的问题进行深入调研，重点围绕“五个是否”(组织设置是否合理、领导

班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分)，摸清底数、掌握情况、找准问题、分类定级，对摸底调研情况形成调研报告上报乡党委。

(三)全面实施阶段(3月28日至9月18日)。根据实施方案的要求，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务和措施的落实。在统筹抓好本村党建工作的基础上，建立健全各项工作制度和机制，侧重围绕推广“四议两公开一监督”工作法，规范村支部运行机制，制定村支部工作规程；积极探索，发挥主动性和创造性，开展丰富的活动，创新组织形式、活动方式、工作平台等，确保党的基层组织建设年活动取得实实在在的成效。

(四)考评阶段(9月19日至12月3日)。村支部对开展党的基层组织建设年活动进行总结自查，组织测评。

(五)巩固提高阶段(12月4日至12月31日)。村支部对活动年过程中的各项制度、规则、方式、方法、程序进行汇编，形成长效机制，并认真开展“回头看”，查漏补缺、进行整改，确保本村党建工作整体晋档升级。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为切实加强全村基层组织活动年的领导，确保活动取得实效，经村支部会议研究，决定成立扎浪沟村活动领导小组。

组长：仝瑞扎浪沟村村书记

副组长：祝文新扎浪沟村村主任

于耀林扎浪沟村文书

组员：张双全扎浪沟社社长

祝文彬牙儿山社社长

梁 俊桦林坡社社长

张喜德哇扎社社长

李双喜拉尕城社社长

宋俊昌韩家山社社长

(二)注重舆论宣传。领导小组根据工作任务，结合工作实际，制定具体的宣传方案，认真做好宣传发动工作，充分利用标语、简报等形式，及时宣传推广活动中的好做法、好经验，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好氛围。

扎浪沟村党支部扎浪沟村委会

二O一三年三月十八日

第四篇：开展基层组织建设年的实施方案

编者按：2012年是中央确定的基层组织建设年，中组部在全国确定了常熟市等5地为基层试点单位。作为东部沿海经济发达地区和江苏省唯一的试点单位，常熟市专门成立“基层组织建设年”活动领导小组，及时制定开展“基层组织建设年”活动实施方案。2月17日下午，常熟市委召开“在创先争优活动中开展基层组织建设年”动员大会，对全市开展该项工作进行全面动员和部署，努力把“基层组织建设年”办成强基固本、党员满意和群众受惠工程。中组部党建研究所副巡视员彭立兵，省委常委、组织部长杨新力，省委常委、市委书记蒋宏坤出席会议并讲话。现将常熟市开展“基层组织建设年”活动实施方案和领导讲话分期刊登，供各地各单位学习借鉴。

中共常熟市委关于在创先争优活动中

开展基层组织建设年的实施方案

中央确定2012年为基层组织建设年，这是整体推进常熟市基层党组织建设的重要机遇，对于以创先争优精神迎接党的十八大召开具有重要意义。根据中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》精神和省委、苏州市委有关要求，现就全市在创先争优活动中开展基层组织建设年提出如下实施方案。

一、把握总体目标要求

开展基层组织建设年要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎接十八大，确保常熟率先基本实现现代化”这一主题，始终遵循“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，努力实现基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。通过扎实开展基层组织建

设年，推动基层党组织建设工作标准化，提高科学化水平，着力建立健全五大体系。

——顺畅合理的组织体系。顺应党员就业多元化和分布结构新变化，农村、社区、非公有制企业等领域党组织设置合理、隶属关系明晰、管理运转有序，实现有群众的地方党的工作全覆盖、有党员的地方党的组织全覆盖。

——权责明晰的责任体系。市、镇（部门）和各基层党组织抓基层组织建设工作责任明确、全面落实，书记抓抓书记、各级党组织书记专项述职、党建工作问责追究等制度进一步完善，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。

——科学规范的制度体系。党务公开、民主评议党员等党的基本制度有效落实，在创先争优活动中公开承诺、领导点评、群众评议等做法制度化，干部直接联系群众、党内激励关怀帮扶、流动党员服务管理等制度

进一步完善，在农村、社区、非公有制企业等领域分别形成务实管用的工作办法。

——坚实稳定的保障体系。各领域基层党组织党务干部全面配齐配强，市、镇两级财政对党建工作投入增长机制有效形成，基层党组织的活动阵地全面达标，区域性党群活动中心合理布局，基层党组织干部队伍报酬待遇有稳定保障。

——务实管用的考评体系。基层党建工作年初确定目标责任、年中检查通报、年末述职考评等制度进一步健全完善，“三级联述联评联考”制度全面建立，党组织班子满意度测评、勤廉指数测评全面开展，考评内容量化、方式规范化、手段信息化。

二、明确具体方法步骤

1.调查摸底，分类定级（2月上旬—3月中旬）

（1）深入调研。市领导带队下基层对基层组织建设工作进行专题调研，市委组织部对基层组织建设面上工作进行调研分析，重点摸清基层党组织设置、班子建设、制度建设、作用发挥和党员群众所思所盼等情况，特别是找准基层组织建设存在的突出问题。

（2）动员部署。市委召开基层组织建设年动员大会进行部署；各镇（街道）、部门党（工）委分别召开会议进行具体安排；各村、社区、非公有制企业等基层党组织召开党员大会进行深入发动。

（3）分类定级。市委组织部根据“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，制定分类定级的评价标准和办法；各党（工）委在对基层党组织分类摸底的基础上，采取“党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的方法，按照“强、较强、一般、薄弱”四个等级，对照标准进行分类定级，一直抓到支

部。定级结果在一定范围内公布。

2.集中整改，晋位升级（3月下旬—6月）

（1）梳理问题。各基层党组织对基层组织建设工作存在的问题进行梳理，特别是梳理出党员群众反映的突出问题，并提出解决问题的措施办法和需要上级党组织统筹解决的问题。

（2）公开承诺。各基层党组织研究制定整改方案，对工作任务进行分解，明确责任、明确要求、明确措施、明确时限，并作出公开承诺。上级党组织要对基层党组织制定整改方案加强具体指导。

（3）集中整改。各基层党组织按照轻重缓急确定立即整改、逐步整改事项，实行项目化推进，集中解决一批突出问题，力争在原有基础上都有新的提高，实现晋位升级。

3.学习先进，创先争优（7月—8月中旬）

（1）评比表彰。市委在“七一”期间进行创先争优专项表彰，各基层党组织根据实际开展各类评比表彰活动。

（2）集中宣传。市委在新闻媒体开辟专栏对先进典型进行集中宣传，各基层党组织同步开展宣传。

（3）比学赶帮。各基层党组织通过召开专题组织生活会等形式，对照先进找差距，明确争先进位目标，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

4.分析评估，巩固成果（8月中旬—9月）

（1）评估小结。各基层党组织按照过

程是否扎实、突出问题是否解决、争先进位的成效是否明显等方面进行一次评估小结，各党（工）委对下属党组织开展基层组织建设年情况进行评估。

（2）三级联述联评联考。市、镇（街道）、村（社区）三级党组织书记就开展基层组织建设年情况向上一级党委进行专项述职；组织基层党组织、党员和群众代表对市、镇（街道）、村（社区）三级党组织抓基层组织建设情况进行评议；把抓基层组织建设情况作为市、镇（街道）、村（社区）三级党组织和部门党委（党组）领导班子、领导干部考核的重要内容。非公有制企业党组织继续实行党建工作评议制进行评议。

（3）巩固深化。把开展基层组织建设年的好做法、好经验以制度形式固定下来，长期坚持下去，不断巩固和扩大工作成果。

三、分类落实重点任务

重点围绕农村、社区、非公有制企业、机关事业单位等领域，分层分类推进基层组织建设工作任务的落实。

1.农村党组织。全面落实“一定三有”、“四议两公开”，深入推进村级“四有一责”建设行动计划，全面落实村级“三规范”要求，即规范村级组织工作职责、规范村级工作运行程序、规范村干部勤廉履职行为，重点做好以下工作：

（1）按照市镇统一规划部署，围绕资产保值增值、民生改善提高、社会和谐稳定等，形成一个富民强村的好思路。

（2）加强下属支部、村组建设，选优配强支部书记、村民组长，支部活动全年不少于8次，每季度至少开1次村民组长社情民意分析会。

（3）学习推广“文建明工作法”和常

德盛“乡情工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。

（4）加强大学生村官培养、管理和使用，落实岗位职责，充分发挥作用。

（5）加强农村专业合作社党组织组建工作，对规模较大，有3名以上正式党员的，一般单独组建党组织；对地域相近、行业相同或正式党员不足3名的，实行社社联建、企社联建、村社联建；对目前暂不具备条件的，可选派党建工作指导员。

（6）做好发展党员和入党积极分子培养工作，重点在农村优秀青年中发现和培养。

（7）加强老党员和生活困难群众的关爱帮扶，建立重大节日、生病住院、突发困难等必访制度。

（8）加强村级“先锋工程”建设，力

争30%以上的村进入新一轮苏州市级“先锋村”行列。

2.社区党组织。深入推进社区“三强一化”建设，重点做好以下工作：

（1）围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。

（2）健全以党组织为核心的社区组织网络体系，完善网格化管理。

（3）学习推广陆仁华“仁爱工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。

（4）大力开展社区服务，推动基层党员干部开展“三代三帮”活动，即民意代言、事务代办、便民代理、帮群众反映诉求、帮群众解决问题、帮群众兴办实事。

（5）深化党建特色社区“一居一品”

创建活动，全市评选表彰20个特色品牌。

（6）建立健全社情民意发现机制，推行“民情流水线”，即记好民情日记、设立民情信箱、召开民情例会；建立“四百工作制”，即进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心。

（7）进一步加大对困难党员、弱势群体的帮扶，全面推广“情暖孤老、牵手单亲”活动。

（8）努力争创“先锋社区”，力争30%以上的社区达到苏州市级“先锋社区”标准。

3.非公有制企业党组织。深入推进非公有制企业党组织“四有一工程”，全面巩固党组织组建成果，全面提升党组织影响力，重点做好以下工作：

（1）围绕服务生产经营、凝聚职工群众、吸纳优秀人才、构建和谐劳动关系，形

成一个促进企业健康发展的好思路。

（2）深化“双支持、双争创”活动，引导党组织支持业主依法抓好生产经营，争创“五好”党组织；引导业主支持党组织积极开展工作，争当支持党建工作的先进业主。

（3）学习推广陈惠芬“融和工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。

（4）推广“新三会一课”，组织开展合理化建议座谈会、职工思想状况分析会、企业经营情况通报会、创新技术现代管理辅导课。

（5）开展“三培养两推荐”活动，把员工培养为生产技术骨干、把生产技术骨干培养为党员、把党员生产技术骨干培养为管理人员，把党员骨干推荐为班组长、把党员中层推荐进企业决策层。

（6）落实“三荐一评一审”制度，即党员推荐、职工推荐、业主推荐、党员民主评议、党组织审定，做好企业发展党员工作。

（7）加强对流动党员的服务管理，建立健全报到登记、定期汇报、结对联系、持证活动和民主评议“五项制度”。

（8）开展先锋创建竞赛，力争首批苏州市级“非公有制企业先锋党组织”达到20个。

4.机关事业单位党组织。围绕争创“效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型”五型机关，努力做到机关党建工作走在前、作表率，重点做好以下工作：

（1）围绕完成中心任务、促进业务工作，形成一个服务发展、服务基层的好思路。

（2）深入实施“四个一”工程，推出一项党建特色主题活动、实施一项党建工作

创新举措、选树培育一批先进党组织和一批优秀共产党员。

（3）学习推广姬焕玲“绩效工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。

（4）深入开展行政事项审批“一站式”服务，大力推行网上服务，全面落实首问负责、限时办结等制度，培养一批服务明星，评选一批“群众满意的窗口服务单位”。

（5）深化“结对共建”、“在职党员进社区”、“双帮双比”等活动，推动机关干部下基层，做到机关部门与党员干部全覆盖、工作常态化。

（6）做好机关部门党组织换届工作，建立健全机关基层党组织，特别是选优配强党组织书记。

（7）进一步完善党委（党组）议事决策规则，不断提升决策的科学化水平。

（8）深化“效能党建”，打造一批机关党建服务品牌，评选10个市级优秀品牌。

其他领域的基层党组织也要认真落实开展基层组织建设年各项任务。各基层党组织要结合实际着力解决基层组织建设方面的1—2个实际问题。

四、统筹办实事解难题

针对基层组织建设存在的突出问题和薄弱环节，市委统筹协调，集中推进五项行动，确保出成果、见实效。

1.抓基层党建责任落实行动。建立完善“定标、网控、问责”三位一体的基层党建责任落实机制，市委和各级党组织统一建立10项重点工作规范：

（1）年初召开党建工作领导小组会议，制定党建工作计划。

（2）每年召开2次党建工作专题会议进行研究部署，集中解决实际问题。

（3）年初与下属党组织分类签订目标任务责任书，每半年进行一次检查通报，年终进行全面考核。

（4）每个班子成员至少确定1个党建工作联系点，每年至少开展1次党建工作专题调研并形成报告。

（5）每季度召开1次下属党组织书记例会，开展工作研究、工作交流，加强工作指导。

（6）每年党组织书记就履行抓党建工作第一责任人的职责向上一级党组织进行专项述职。

（7）开展党建工作创先争优活动，评选表彰各类先进典型和创新成果。

（8）每年选树党建工作示范党组织。

（9）合理规范使用基层党建工作专项资金。

（10）每年至少开展1次基层党务干部业务培训和党员宗旨意识、党性观念的全员培训。

通过党建工作网络管理平台，各级党组织对下属党组织责任落实情况进行实时提醒和监督。目标任务不完成、规定要求不落实的，按管理权限由上一级党组织对下一级党组织领导班子和主要领导实施问责。

2.党员干部素质提升行动。

（1）全面开展新任非公有制企业党组织书记培训，市委举办示范班，各镇分别办班，确保年内全市新任非公有制企业党组织书记普遍培训一遍。

（2）分别举办村、社区党组织书记科学发展转型升级和加强社会管理专题培训班。

（3）进一步规范基层党务工作者队伍管理，组织开展社区、非公有制企业党务工作者任职资格培训，实行资格认证制度。

（4）组织开展一次“珍视党员身份、争当工作先进”党性教育活动。

（5）党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。

3.后备人才选拔培养行动。

（1）面向“985”、“211”高校招录优秀毕业生50名充实到大学生村官队伍，确保每个村、社区至少有1名全日制本科大学毕业生；开展“银发生辉、牵手结对”活动，组织部分老干部与今年选聘的大学生村官一

一结对；今年乡镇政府换届，实现50%的镇政府班子有大学生村官。

（2）选派一批有党务工作经验的同志到非公有制企业担任党组织书记。

（3）镇（街道）、村（社区）按1:1比例建立后备干部队伍，建立全市各级后备干部信息管理系统，分类别、多层次掌握后备干部情况，并及时进行调整补充。

（4）选派100名镇（街道）、村（社区）年轻干部开展“双培双挂”，即党校理论素养培训、高校业务技能培训、到先进单位挂职、到艰苦岗位挂职。

4.干部直接联系群众行动。

（1）持续推进“三解三促”活动，深化“百村、千企、万户”大走访，推动各级干部直接联系群众。市领导带头挂点包镇、镇党政班子成员联点包村（社区）、村（社

区）干部分片包户，确保各级干部参与全覆盖，所有村民小组（居民小组）联系全覆盖，重点信访案件户落实领导包案全覆盖。市党政领导干部每人深入基层调研时间不少于2个月，其中走村入户调研不少于1个月，驻村住户不少于7天，至少有1天用于接访。

（2）春节、七一期间，市、局（镇）两级领导干部走访慰问低保户、低保边缘户，实现全覆盖。

（3）建立完善“一把手”接待日制度，设立党代表工作室，推行党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度。

（4）深入推进党员关爱帮扶困难群众行动，建立市党员关爱基金会，设立总额1亿元的市“党员关爱基金”，基金收益专门用于补助全市低保户、低保边缘户。

5.强化基层基础保障行动。

（1）在现有市级500万元党建工作专项资金的基础上，从2012年开始，建立按财政支出增幅同比例增加投入的机制，各镇同步建立增长机制。

（2）市镇财政以1：1的分担比例，按每个居民每年不低于20元的标准划拨社区工作经费；镇财政按每名党员每年不低于150元的标准划拨社区党组织活动经费（少于100名党员的社区按不低于1.5万元划拨）；市镇财政以1：1的分担比例，按每名党员每年100元的标准划拨非公有制企业党组织活动经费，同时非公有制企业党员上缴党费全额返还，列入活动经费。

（3）镇财政按不低于上全市城镇职工平均工资水平列支社区工作者待遇，其中社区党组织书记待遇不低于上全市城镇职工平均工资水平的1.2倍；社区工作者试用期满，各镇统一办理养老、医疗、工伤、生育、失业等5项社会保险。市党建工

作专项资金按每月200元标准向被评为市级及以上非公有制企业党建示范点负责人发放工作津贴。

（4）高标准建设村、社区、非公有制企业党建活动阵地，开展示范型党员活动室、党员服务站、党员服务中心创建活动，采取以奖代补办法，市党建工作专项资金对通过市级验收的分别给予5000元、10000元、20000元补贴。

（5）提升基层党建工作信息化水平，深化拓展远程教育“双创双争”活动，市财政列支250万元对全市所有村、社区远程教育设备全面更新换代，实现党委建制非公有制企业远程教育站点全覆盖；把党建工作网络管理平台延伸至村、社区和党委建制的非公有制企业。

五、切实加强组织领导

在市委统一领导下，全市各级党组织要

把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重中之重，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务，真正把基层组织建设年办成强基固本工程、党员满意工程、群众受惠工程。

坚持书记抓、抓书记，各级党组织书记切实履行第一责任人职责。市委成立以市委书记任组长的领导小组加强组织领导，下设办公室负责日常工作；由市委常委挂帅成立工作指导组，加强对所联系镇（街道）的具体指导、包片负责。市、镇（街道）、村（社区）党组织三级联动、形成合力、整体推进。加强对基层组织建设年的宣传，形成舆论声势，营造良好氛围。鼓励基层单位结合实际，探索创新，创造积累新鲜经验。把基层组织建设年与开展创先争优活动有机融合，与各项工作紧密结合，引导基层党组织和广大党员以良好风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

各党（工）委、基层党组织要根据本实

施方案制定本级开展基层组织建设年的具体工作方案。

第五篇：关于印发《关于在创先争优活动中开展“基层组织建设年”活动的实施方案》的通知

中共肃州区委组织部文件 肃组部发„2012‟22号

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关于印发《关于在创先争优活动中开展 “基层组织建设年”活动的实施方案》的通知

各党委、工委、党组、总支，各社区党总支，机关工委所属各党组织：

现将《关于在创先争优活动中开展“基层组织建设年”活动的实施方案》印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

2012年2月20日

主题词：创先争优 基层组织建设年 实施方案 通知

中共肃州区委组织部 2012年2月20日印发

校对：贺宏升 打印：赵国鹏（共印6份）

关于在创先争优活动中开展“基层组织建设年”

活动的实施方案

为认真贯彻落实省市委关于在创先争优活动中开展“基层组织建设年”活动的有关要求和全市组织工作会议精神，纵深推进创先争优活动，不断提高基层党建工作科学化水平，促进富强生态和谐文明幸福肃州建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，特制定本方案。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想：以党的十七届四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和市区党代会精神，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以持续推进创先争优活动为主线，以突破难点、强基提质、推动发展为目标，坚持抓基层夯基础，抓重点求突破，抓深化求创新，抓创建上水平，不断提升全区基层党建工作整体水平，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为“五个肃州”建设提供坚强的组织保证。

2、目标任务：

---组织设置更加优化。不断扩大基层党组织和党的工作覆盖面，基层党组织在非公有制企业、社会组织的组建率分别达到20%和50%以上，在中学和城市小学的组建率达到100%，在农村小学的组建率达到90%以上，各领域、各行业工、青、妇等群团组织的覆盖面达到85%以上，基层党组织功能进一步增强，作用得到有效发挥。

---队伍能力更加提升。健全完善基层干部队伍教育培训、培养选拔、监督管理、激励保障为一体的长效机制，进一步增强干部队伍活力，年内乡村和社区干部及其他领域党务干部培训率达到90%以上，基层党员的培训率达到85%以上，全面提高党员的能力素质。探索对党员干部实行精细化教育管理的措施办法，进一步发挥党员作用，树立队伍良好形象。

---党建阵地更加完善。按照“凡是有党组织、有党员的地方就要有阵地”的要求，突出抓好非公企业、新社会组织和城市社区党组织活动阵地建设，配套完善设施设备，不断拓展阵地功能，使基层党组织活动阵地真正成为决策议事中心、党员活动中心、教育培训中心、便民服务中心、文化娱乐中心。

---党建活动更加丰富。积极创新党建活动方式，分领域、分行业创设党员队伍立足本职创先争优发挥先锋模范作用的有效载体，农村、社区、企业和新社会组织、机关和事业单位分别探索形成以促农增收、和谐共建、互促双赢、服务为民为目标的基层党建品牌活动载体，促进各领域基层党建互融共促，逐步形成城乡统筹的大党建工作格局。

---党建机制更加健全。全面落实党建工作责任制，分领域健全“双述双评”、党务公开、民主决策、党员教育管理、联系服务群众、公开承诺、领导点评、党内激励关怀等制度，着力形成规范有效的制度体系和推动落实的工作机制。

二、基本原则

——坚持难点突破，重点创新，整体推进的原则。突出非公有制企业党建这个薄弱领域，抓住街道社区和新社会组织阵地建设与功能发挥两个难点任务，紧抓基层干部队伍和党员队伍作用发挥与激励保障两个突出环节，创新思路，整合资源，集中破题，进一步提升基层党建工作整体水平。

——坚持典型带动，上下联动，统筹推动的原则。抓住培树典型、推广经验、带动全局这个根本方法，分领域、分层次做好典型经验的总结推广工作，推动基层党建上台阶、上水平。树立城乡一体化理念，继续探索统筹城乡党建工作的切入点、融合点，组织开展城乡党的基层组织互帮互助活动，促进基层党建纵向延伸和横向融合，形成以点带面、融合发展的生动局面。

——坚持改革创新，强基提质，注重实效的原则。抓住基层党建

基本组织、基本阵地、基本队伍、基本活动和基本保障“五个基本建设”，坚持基层工作抓基础，常规工作抓提高，重点工作抓突破，创新工作抓特色，着力提升基层党建工作科学化水平，夯实富民强区基础。

——坚持围绕中心，服务大局，推动发展的原则。抓住基层党建保障和服务跨越发展这个主题，通过组织创先进、党员争优秀，带动经济社会科学发展、跨越发展，以特色鲜明、富有成效的党建工作，促进富强生态和谐文明幸福肃州建设，形成党建工作与经济社会发展同频共振、和谐共赢的局面。

三、重点任务

立足全区跨越发展大局，以先锋工程为统揽，坚持农村抓载体促发展、社区抓活动促和谐、企业抓核心促中心、机关事业单位抓作风促服务，着力推动基层党建科学化发展上水平，为“五个肃州”建设夯实基层基础。

1、农村围绕增收富民，实施“先锋带富”工程。打破地域、行业和城乡界限，探索推行村企联建、村居联建等城乡党组织横向联建模式，在龙头企业、专业协会、产业园区和中介服务机构中建立产业型、功能型等纵向联建党组织，在外出务工人员、大学生村官中建立流动型、网络型等内外联建党组织，其中产业合作组织党组织的覆盖面达到60%以上，培育建成10个农村产业合作组织党建示范点。组织开展“三强三争促发展”活动，创建先锋村80个、先锋基地120个、先锋岗3000名，助推国家级现代农业示范园区建设。加强农村党组织书记、乡镇专职组织干事和大学生村官队伍建设，年内对村党组织书记进行轮训，重新选拔15名优秀村党组织书记挂任乡镇党委副书记。配齐配强乡镇专职组织干事，完善大学生村官传帮带机制，不断提高大学生村官实践能力和工作水平。推广“四议两公开”和“文建明”工作法，健全完善村干部“一定三有”激励保障机制，全面落实村干部工作补贴、离任补助、养老保险等保障措施，充分调动村干部引领发展积极性。

2、社区围绕为民服务，实施“先锋便民”工程。认真落实“三有一化”，组织开展以知民、聚民、便民、助民、为民、乐民为内容的“六民”活动，努力创建融民情沟通家园、自管自治家园、阳光服务家园、爱心救助家园、和谐宜居家园、文明康乐家园为一体的社区“六园”生活共同体，基础条件好的社区和楼院要积极探索、带头创建，总结经验、闯出路子、树立品牌，助推“国际明星城市”创建。进一步优化“四位一体”党组织体系，探索推行趣缘型、业缘型、志缘型和地缘型相结合的组织新模式。突出抓好党员中心户建设，在20%的党员中心户中建立家庭党校，使其成为学习培训的“教育中心”、党员带头的“示范中心”、群众身边的“便民中心”、干群关系的“疏导中心”。全面推行“兼职委员制”和“大工委制”，努力形成区域化党建新格局。加快社区活动场所改（扩）建力度，新建活动阵地建筑面积达到500平方米以上，50%的楼院党支部学习有阵地、服务有场所。突出为民服务主题，不断深化“民情流水线”工作法，组织实施“阳光驿站”工程，扎实开展义务志愿、爱心超市等特色服务活动，形成品牌服务效应。推进社区扁平化、精细化、规范化管理，划小管理服务单位，扎实推进社区文化繁荣，努力建设管理有序、服务完善、生活便利、康乐和谐的新型社区。

3、“两新”组织围绕凝聚职工群众，实施“先锋助力”工程。围绕新能源工业体系建设和现代服务业试点城市建设，突出“两抓一促”（新经济组织党建抓规范，新社会组织党建抓破题，共同促进经济社会跨越式发展），助推新能源装备制造基地和区域性商贸物流中心建设。采取独立式、联合式、挂靠式、依托式、派入式等多种方式，加大“两新”组织党组织组建力度，不断扩大党组织覆盖面。建立“两新”组织党务干部库，选优配强党组织书记，选派30名党建指导员、联络员到“两新组织”帮助开展党建工作。切实抓好“两新组织”活动场所建设，规模以上企业全部建立企业党校，已建立党组织的“两新组织”全部设立党员活动室，在企业集中、规模较大的工业园区建

设综合性、开放式的党组织活动阵地。突出抓好工业园区党建示范园区和新社会组织党建示范点建设，深入组织开展以围绕中心开展工作、凝聚人心促进发展，目标同向、工作同力、内外同心为内容的“两心三同”活动，党组织亮标识，党员亮身份，力争使30%的党员创建为党员示范岗，有3名以上党员的生产车间、经营场所全部建起党员责任区，以活动的开展凝聚人心、促进发展。年内，创建新能源装备制造企业党建示范点和新社会组织党建示范点不少于10个，将酒泉工业园区建成省级党建工作示范园区。

4、机关围绕工作作风转变，实施“先锋为民”工程。以服务中心和队伍建设为重点，组织实施“效能提升”工程，广泛开展岗位练兵、“业务之星”评选、“千人评议机关”和“双岗双争”（在职党员“八小时以内”接受单位党组织管理，争当业务先锋；“八小时以外”接受社区党组织管理，争当居民模范）等活动，促进机关干部在“五个年”活动中发挥表率作用。结合“联村联户，为民富民”行动的实施，认真落实“干部下基层”活动任务，县级领导每人联系1-2个后进村和不少于3户贫困家庭，科级干部每人联系2户贫困家庭，机关事业单位每名党员联系1户农村贫困党员户，一般干部每人至少联系1户贫困群众家庭，按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法组织活动，保证全年联系工作不断线，不实现帮扶目标不脱钩。

5、事业单位围绕提高技能、优质服务，实施“先锋强技”工程。深入开展“双培双强”（把业务骨干培养成党员，增强党组织影响力；把党员培养成业务骨干，增强党员带动力）和“双岗双争”活动，不断提升事业单位服务质量和工作水平。教育、卫生、农牧、文化等事业单位党组织看工作规范、看团队精神、看工作业绩、看职业形象，党员比态度、比业务、比作风、比实绩，努力提高服务本领。学校重点围绕完善领导体制和工作机制，开展师德标兵、教学能手、骨干教师、学科带头人评树活动，充分调动教职工的工作积极性和创造性，全面提高教育教学质量。医院重点围绕提高医德医术和服务水平，深

入开展医疗质量提升年、平安医院创建和医疗卫生单位精细化管理活动，着力提升医疗服务水平。

四、推进措施

1、开展分层承诺星级管理活动。各级各类党组织要根据党员职务、岗位、年龄、能力等不同特点，将党员分类分层，引导党员按照“实、细、小”的原则，分别做出共性承诺、岗位承诺和实事承诺。党组织要围绕“五个肃州”建设和重点工作任务进行承诺，党员立足岗位承诺实事3-5件，农村党员重点围绕设施农业建设、环境卫生整治、扶贫帮困等进行承诺，社区党员重点围绕为民服务、参与城市精细化管理等进行承诺，“两新”组织党员重点围绕技术攻关、节能降耗、安全生产等进行承诺，机关党员围绕作风转变、为民服务、结对帮扶等进行承诺。根据不同类型党员实际，合理设定党员星级标准，实行季度点评挂星、半年群众评议、年终综合考评，并将承诺内容、点评评议情况及时公开，接收党员群众监督，促进党员先锋模范作用发挥。

2、进一步深化“百点示范”工程。按照一个示范点一个示范方向，一个示范点一个创建特色的要求，创新载体促动中心工作，打牢基础提升硬件水平，规范资料夯实软件基础，巩固提升现有示范点建设水平，新创建一批全市一流、全省有影响的党建示范点。坚持抓两头、带中间的原则，开展晋档升级活动，在认真调查摸底的基础上，把全区基层党组织划分为好、较好、一般、差四类，实行梯级管理。确定为“好”的党组织要创特色、打造品牌，深入挖掘新亮点，实现新突破，积极创建省、市级党建示范点。确定为“较好”和“一般”的党组织要抓规范、晋档提升，健全完善新机制，培育工作新亮点，提升规范化建设水平。确定为“差”的党组织要夯基础、促进转化，深入查找问题症结，从整顿班子、完善制度、理清思路、建强阵地、规范运行等方面进行全面整顿，力争转化率达到90%以上。

3、开展先锋结对帮扶活动。结合“联村联户，为民富民”行动 的开展，构建“两纵一横”的共建网络，组织城乡党组织结对帮扶谋发展、城乡党员牵手连心同进步、农村党员群众携手互助促增收，采取“1+1”、“1+N”的方式，使各级党组织和广大党员在宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型方面走在前列，推动“联村联户，为民富民”行动取得实效。城市单位党组织要统筹安排，组织干部分期分批到联系户中开展活动，各行政村党组织要主动加强与帮扶部门的联系，积极争取共建单位在信息、物资、技术、项目等方面的支持，努力形成城乡组织共建、党员共富、发展互动的结对共建新局面。

4、加强基层党员教育培训。以党员理想信念教育和能力素质教育为重点，深入开展十七届五中、六中全会、中央一号文件、惠民利民政策和市区党代会的学习，使党员成为政策的知情人和宣传者。不断整合培训资源，改进培训方式，采取集中学习、集体讨论、现场讲学、送学上门、典型示范、技能培训、考察学习等多种形式，不断提高党员教育培训的实效性。领导干部要认真落实上讲台、讲党课制度，年内乡镇党委书记、社区党总支书记和大口党委书记至少要深入基层讲一次党课。充分发挥区委党校、乡镇业余党校和村、社区、企业党组织活动阵地党员教育培训的主渠道作用，采取合理设置课题、邀请专家、倒班轮训、群众性文体活动等办法，年内使85%以上的基层党员全部得到培训。

5、建立健全长效机制。进一步加强制度建设，及时总结基层党建工作好思路、好做法、好经验，将零散经验系统化、成熟做法制度化、有效措施规范化，推动基层党建改革创新的有效落实。完善党建工作责任落实机制，全面推行领导干部基层党建工作联系指导、典型培育、课题创新等制度，促进党建责任落实，推动党建工作创新。建立基层工作科学推进机制，落实党员主体地位，推进基层党务公开，保障党员民主权利。进一步深化乡镇党代会常任制工作，开展好党代表培训和视察调研活动，提高党代表履职水平。

五、实施步骤

1、调研部署阶段（2012年1月至2月）。各级党组织要认真组织开展调查摸底工作，按照市区开展基层组织建设年活动的有关要求，成立基层组织建设年活动办公室，制定切实可行的工作方案，明确开展基层组织建设年活动的指导思想、目标要求、工作任务、方法步骤。在3月3日前，组织召开动员部署会议，认真做好思想发动和工作安排，切实把思想和行动统一到基层组织建设年活动的各项工作中来。3月5日前，将活动实施方案和动员部署情况报区委组织部。

2、全面推动阶段（2012年3月至10月）。各党委、工委、总支要根据基层组织建设年活动实施方案，细化工作任务、完善工作措施，制定工作推进表，有计划、有步骤的抓好任务落实，确保基层组织建设年活动取得实效。在活动实施过程中，要通过项目带动、现场观摩、经验交流、党建论坛等形式，不断提升基层组织建设年工作水平。

3、总结验收阶段（2012年11月）。各基层党组织要扎实开展基层组织建设年活动自查自评，认真总结基层组织建设年活动的好经验、好做法，深入查找存在的问题，及时组织开展“回头看”活动，切实做好查漏补缺工作。区委基层组织建设年活动领导小组办公室将对各党委、工委、总支开展活动情况进行检查验收。

4、巩固提高阶段（2012年12月）。区委基层组织建设年活动领导小组办公室召开全区基层组织建设年活动总结会议，对全区基层组织建设年活动进行全面总结，交流推广典型经验做法，表彰一批先进基层党组织和先进个人，集中命名一批党建示范点。

六、保障措施

1、加强组织领导。各党委、工委、总支要把开展基层组织年活动作为全年党建工作的重要抓手，切实加强组织领导，成立由党组织主要领导任组长的活动领导小组，认真分析研究，合理设定各阶段目标任务。党组织主要负责人要统筹联抓，精心谋划，靠实责任，扎实安排，分管领导要具体负责，细化目标，硬化措施，全面抓好任务落

实，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，确保活动取得实效。

2、注重典型引路。各级党组织要将典型培育贯彻“基层组织建设年”活动始终，按照边推进、边宣传、边总结、边推广的思路，充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体，及时把活动开展过程中探索出一些好做法、好经验宣传好、推广好，营造浓厚舆论氛围，实现典型效益的最大化。

3、统筹联动推进。各级党组织要正确处理好开展“基层组织建设年”活动与推动中心工作的关系，找准结合点，把握关键点，切实做到“两不误、两促进”。在具体推进过程中，既要坚持已往探索形成的好经验、好做法，又要适应新的形势、任务加大探索创新力度，使“基层组织建设年”活动切实成为推动富强生态和谐文明幸福肃州建设的有效抓手，着力提升活动成效。