最高院对十二届全国人大四次会议第9594号建议的答复(实际施工人)

第一篇：最高院对十二届全国人大四次会议第9594号建议的答复(实际施工人)

最高院对十二届全国人大四次会议第9594号建议的答复

（实际施工人）

您提出的关于统一建设工程施工合同纠纷中“实际施工人”的司法认定条件的建议收悉，现答复如下：

“实际施工人”是指依照法律规定被认定为无效的施工合同中实际完成工程建设的主体，包括施工企业、施工企业分支机构、工头等法人、非法人团体、公民个人等，是《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）确定的概念，目的是为了区分有效施工合同的承包人、施工人、建筑施工企业等法定概念。为保障农民工合法权益和维护社会大局稳定，该司法解释第二十六条第二款规定，在欠付劳务分包工程款，进而欠付农民工工资情形下，实际施工人可突破合同相对性向与其没有合同关系的发包人、总承包人提起偿还劳务分包工程欠款的诉讼；该条第一款同时规定，原则不能突破合同相对性，应当按照合同顺位主张权利。《解释》施行十余年来，该条规定对保护农民工权益切实起到积极作用，为实际施工人主张劳务分包工程欠款提供了便捷通道，最高人民法院向全国人大常委会所作工作报告也报告了此条立意；同时，不可否认，实践中也出现大量突破司法解释原意滥用此条规定的情形，损害了发包人、总承包人合法权益。

十余年来，最高人民法院反复强调准确理解、限缩适用《解释》第二十六条第二款规定，为此，通过在专业审判工作会议上领导讲话、发布指导性案例、撰写理论文章、答新闻记者问等形式反复阐明司法解释该条本意，指导地方法院审理好此类案件。特别是，2011年最高人民法院民事审判工作会议纪要规定，对实际施工人向与其没有合同关系的转包人、分包人、总承包人、发包人提起的诉讼，要严格按照法律、司法解释的规定进行审查，不能随意扩大建设工程施工合同司法解释第二十六条第二款规定的适用范围，并且要严格根据相关司法解释规定明确发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。2015年第八次全国法院民事商事审判工作会议上，再次强调，要根据《解释》第二十六条第一款规定严守合同相对性原则，不能随意扩大该条第二款规定的适用范围，只有在欠付劳务分包工程款导致无法支付劳务分包关系中农民工工资时，才可以要求发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任，不能随意扩大发包人责任范围。

目前，保护农民工合法权益仍事关大局。建筑市场竞争秩序逐步规范，劳动用工法律制度不断完善，行政监管力度加大，农民工维权的救济途径不断拓宽。目前最高人民法院正在起草建设工程施工合同司法解释

（二），二十六条第二款存废与否也是讨论重点之一，拟在征询国家有关保护农民工权益部门、地方法院、建筑市场承发包经营主体等各方意见基础上，权衡利弊，再行决定该条存废。您所提建议十分专业、中肯，对我们下一步工作帮助很大。

感谢您对人民法院工作的关心与支持。

2016年8月24日

第二篇：十二届全国人大四次会议心得体会3篇

十二届全国人大四次会议心得体会3篇

2016年3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。党和国家领导人习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等出席会议。下面是十二届全国人大四次会议心得体会，仅供大家参考。

篇一：十二届全国人大四次会议心得体会

春风柳叶归，一岁一聚首。

3日下午14时许，北京铁道大厦。全国政协委员、海南社会主义学院院长施耀忠登车前往人民大会堂。“去年我提交了关于川陕革命老区协同发展的提案，现在当地扶贫步伐加快，受到老百姓欢迎。希望通过努力，更多群众的愿望变为现实。”

此时，来自各界各党派各团体的2100多名政协委员，带着各族人民的期盼，从驻地出发向人民大会堂汇聚，出席全国政协十二届四次会议开幕会。

风帆高扬，再启新征程。

今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。今后五年，中国将如何在新的发展理念引领下如期实现全面建成小康的目标，万众瞩目。

“经济新常态下中国如何爬坡过坎?”“怎样如期实现7000多万人口扶贫攻坚目标?”“推进美丽中国关键靠什么?”......此刻，大会堂东门外广场、东大厅，记者们追问委员，触摸中国发展脉搏。

“中国经济社会发展已进入非比寻常的关键时期，未来改革的核心在于从供给侧入手推动新一轮制度变革和创新，以充分解放生产力、释放潜力活力。”全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康说。

“十二五”期间，中国综合国力迈上了一个大台阶。在步入“十三五”全面决胜小康的阶段，中国前景无限，但面临的任务将更加艰巨。

“脱贫工作已进入'冲刺期'，但不少贫困地区师资力量依然薄弱。”全国政协委员、宁夏大学回族研究院院长马宗保带来教育扶贫的提案，呼吁教育资源均等分布。

“创新创业是未来中国经济腾飞的关键点，我相信这一轮的'双创'大潮将孕育出一批成长性非常好的公司。”全国政协委员、新东方科技教育集团董事长俞敏洪在人民大会堂东门外广场被记者团团围住时说。

此刻，万人大礼堂内，春意盎然，君子兰怒放，象征各族人民大团结大联合的政协会徽熠熠生辉。

15时，大会开始。全体起立，高唱国歌。

全国政协主席俞正声登上讲台，代表全国政协常委会向大会报告工作——

“把围绕'十三五'规划实施建言献策作为工作主线，突出问题导向，强化短板意识，着力增强协商议政实效”

“真正把问题找准、把原因理清、把建议提实”

“要表达也要倾听，要批评也要谅解，要勇于坚持真理也要自觉修正不足”

......精炼务实的话语，激荡在每一位委员的心中。

“新形势下推进协商民主建设要不断进行实践创新。”全国政协委员、致公党中央秘书长曹鸿鸣，在听完俞正声主席的报告后这样说，今年致公党将把《关于加强公共场所母婴室建设的提案》等带到政协大会。

人民大会堂第一排，海外列席席位上的马来西亚中华总商会总会长戴良业第一次来京旁听政协大会。他说，我们海外很关心祖国发展，也希望能更深入地参与到“一带一路”的建设中。

16时30分许，开幕会结束。委员们走出会场，步履坚定。

“俞主席报告提到增强协商议政实效，我感触很深。”来自新疆吐鲁番的全国政协委员白克力·马木提说，当地极度缺水，他调研了两个新修的水库并形成提案，希望能推动水利设施进一步建设。

春天酝酿力量，新的发展理念指引前进方向。

“两会时间”已开启，政协委员们将畅所欲言，为全面建成小康社会、实现复兴伟业贡献智慧和力量。

春光铺洒在天安门广场，一个盎然生机的中国，又开始新的征程。

篇二：十二届全国人大四次会议心得体会

3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作《政府工作报告》。

报告主体结构是“6大部分”，包括：2014年工作回顾、2015年工作整体部署、深化改革和对外开放、推动经济稳步增长和结构优化、加强以改善民生为重点的社会建设、加强政府自身建设。

报告指出，2015年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。

作为中央政府在全面深化改革关键之年的施政纲领，政府工作报告蕴含的十大数字引人注目。数字中凸显出今年中国经济社会发展的新走向。

015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作，其中用了大量客观的数据阐述了2014年的进展和2015年工作总体部署。中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组就其中的10个重大数据进行了罗列和解读。

我们坚信，祖国的未来会更加美好。

篇三：十二届全国人大四次会议心得体会

昨日下午，全国政协十二届四次会议开幕。来自杭州的委员们和2000多名全国政协委员一起，听取和审议了政协全国委员会常务委员会工作报告、政协全国委员会常务委员会关于政协十二届三次会议以来提案工作情况的报告，并积极为“十三五”良好开局、决胜全面小康建真言、谋良策。

新蓝图，新使命。刚参加完开幕式的全国政协委员、杭州市政协主席叶明一回到驻地，就与记者分享起听取报告后的感受：

报告既务实、又创新，它强调了要围绕推动“十三五”规划的实施作为政协履职的主线，发挥好政协的作用，同时着眼于政协面临的新形势、新任务，提出要进一步发挥人民政协作为统一战线组织的作用，听后很受鼓舞，也倍感使命光荣、责任重大。

此次参会，叶明也在广泛征求意见的基础上，准备提交有关深化税费改革、降低民企成本，推进资源综合利用，进一步完善中小学心理健康教育等多个提案建议。

作为明星企业家，全国政协委员、吉利集团董事长李书福几天前就已带着自己的提案进驻北京。继前几年连续提交有关汽车、出租车体制改革等提案后，今年李书福的提案继续跟车有关，却更具前瞻性——呼吁“加快自动驾驶立法”。李书福认为：自动驾驶汽车未来将成为汽车行业的发展方向，为自动驾驶立法，也已成为欧洲、美国、日本等国家政府和行业间的共识。

在2015年的第二届世界互联网大会上，李书福就曾表示，沃尔沃已经将自动驾驶从实验阶段推进到量产阶段。

和汽车紧密相关的一个行业，就是物流。近年来，传化集团有限公司董事长徐冠巨最为关注的就是物流领域。这位自称要为“3000多万货车司机代言”的全国政协委员，今年带来的提案依然跟“物流”有关。在徐冠巨看来：物流业是支撑实体经济发展的重要基础，既涉及调结构，又关系降成本。当前实体经济面临压力，与物流等生产性服务业发展不充分有很大关系，发展好物流等生产性服务业对于制造业转型升级具有重要意义。要以降低物流成本为重要举措，降低企业成本和助推供给侧结构性改革。

全国政协委员、杭州市政协副主席赵光育在听取报告后表示：

人民政协必须始终把增进思想政治共识作为重大政治任务，落实到履行职能的全部工作之中。人民政协作为爱国统一战线组织，要更好发挥自己的作用，在各种履职活动中更加广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识，为服务保障G20圆心、助推“十三五”良好开局作出应有贡献。