第一篇：2018年江西公务员考申论真题
2018年江西公务员考申论真题
以下材料来自考生回忆与网络，由中公教育搜集整理，仅供考生参考。
给定资料
材料1
五年来，江西省整合资金320亿元，建成高标准农田1957万亩，全省粮食总产2017年425.4亿斤，实现“十四连丰”;主要农产品监测合格率连续5年稳定在98%以上，被农业部列为全国唯一的“绿色有机农产品示范基地试点省”;现代农业产业技术体系，智慧农业平台建设日益完善，农田基础设施水平、农业信息化率、主要农作物综合机械化率、农业科技进步贡献率等关键性指标显著提升;基本建立农业农村改革的“四梁八柱”，新主体、新业态、新模式不断涌现，农地确权登记颁证工作全面完成，承包土地经营权流转率达到40.5%;共安排新农村建设村点6.22万个，受益农户311万户1269万人;“连点成线、拓线扩面、特色突出、整片推进”建设格局初步形成;农村居民人均可支配收入13242元，增长9.1%，增速连续八年快于城镇居民人均可支配收入和GDP增速，全国排位从14位前移到11位，城乡居民收入差距持续缩小。农村农业发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，为全省乡村善治提供了有力支撑。
材料2
近年来，除却城市出现以住房拥挤、环境恶化、交通拥堵、生活质量下降等为表征的“城市病”之外，广大农村地区也开始出现了“乡村病”。
“外面像个村，进村不见人，老屋少人住，地荒杂草生。”这首小诗形象地描绘了乡村的景况。溧水镇庄里村是有着810年历史的老村，如今坑洼不平的黄泥路积水成窝，枯黄的杂草在砖缝里飘摇，许多废弃房屋已经倒塌。村小组长介绍，800多常住人口，差不多有400人在外务工，一幢幢200多平方米的老屋仅住着祖孙三人或四人。还抱怨说：“我们组织办班培训，让中青年掌握一技之长，他们外出谋生没问题。可是，让他们在家门口就业就不是村里能做到的，留守儿童、空巢老人的问题也不好解决。”与此同时，许多村庄出现了多年无人使用的宅基地。
在安置新村里，新建的楼房都是一层地下室加三层住房的户式，四至六口人的家庭均能满足需求，但仍有部分村民擅自搭建违章建筑，有的用来堆柴和放置农具，有的作临时厕所，有的作为小厨房放煤炉，还有的放置车辆，甚至有人违章搭建经营场所，用于卖菜卖早点、销售建筑石料等，还拉起或竖立各种广告牌。村民周师傅说，搬到新房一年多了，走的都是泥巴路，“晴天一身灰，雨天一身泥”;更让周师傅一家人担心的是，他家和邻居家中间空隙处设置了化粪池，但施工方没有将低洼处填平，导致积水很深，他特别担心5岁的孙子会
掉进水坑。不远处的农田，村民正焚烧秸秆，现场浓烟滚滚，烟气刺鼻袭人。近边的池塘厚厚地覆盖了绿色的水藻，水面上还漂浮着各种垃圾、树枝等，水质泛黄，散发出一股难闻的气味。村民们说：“以前可以洗菜、洗衣服，如今拖把都不敢洗。”村道两边，尽管设立了很多垃圾桶，也新建有垃圾池，但仍然有装修垃圾和枯枝败叶等，随意堆放，无人问津。
材料3
汉滨区双龙镇某社区外出务工人员多，外来人住户多，冬腊月集中过事不断，有的“整酒挣回报，无事找事办”，同一户主新房一层封顶要过事、二层完工也要过事。某一农民借了别人一辆路虎车，对外声称说是自己买了一辆新车，随即放鞭炮、办酒席。凡过事，必收礼，也叫“份子钱”，人情往来变味异化成为钱财往来。目前农村份子钱已由过去的三五十涨到百元起步，三五百普遍，千元以上也有，有些地方农户家庭年平均送礼三十余次，年礼金支出万元左右。据紫阳县调查，年户均送礼数34次，最多达110次，年送礼支出3万元以上占17%、1至3万元占78%、1万元以内占5%。镇坪县曙坪镇桃园村在2017年2月底以前，一般农户每年送礼支出1.5至3万元，贫困户、低保户借债送礼支出5000至8000元左右。双龙镇某村支书，村主任2016年送出礼金分别为3万元和6万元，二人唉声汉气地说“我们村干部报酬每年2.4万元，辛苦一年还不够送礼钱”;该村副主任张某说，去年他送礼5万元，其中有一天送礼24家，忙到半夜，回家吃了一碗酸菜面;该村贫困户王某，去年在信用社贷款2万元，过年花销了1万元，送礼1万元，他面带苦涩地说“我们农民低头不见抬头见，没钱借钱也得送，只有开春又去打工还。”
……
材料4
某区纪委接到群众举报，反映当地壶峤镇朱师村的党支部书记郑某，违规将其亲弟弟识别为贫困户，并办理低保金的问题。接到线索后，区纪委立即前往了解情况。经调查，镇民政所和扶贫工作站调取的低保名单以及精准扶贫名单上都出现了郑某弟弟的名字，并且他从2010年开始就享受低保，2016年12月再次被纳人了精准扶贫对象。调取的资料显示，郑某本人担任他弟弟的帮扶干部，贫困申请书也是由郑某代为填写，信息采集表上还有郑某的签字审核。据村民反映，村支书郑某有个亲弟弟在镇上的某中学当门卫，基本上住在学校不怎么回家。在镇上的中学做门卫,可以说是有了一份正式的工作，按道理应该不能再享受低保金，也不应该是贫困户的身份了，难道郑某弟弟的这个工作给的工资很低?带着疑问，办案人员前往某中学核实。经了解，早在2016年7月，郑某弟弟就开始在学校上班，一直担任门卫工作，试用期工资每月1300元,正式工资每月1600元。显然，这样的工资水平已经超过了贫困户和低保户的最低收人标准，换句话说,按道理郑某弟弟从2016年7月在学校上班开始，就不应该再领取低保金了，更不能被纳人精准扶贫的对象。区纪委工作人员立即找到郑某进行谈话，郑某也很快承认了自己违纪的事实。据郑某交代，朱师村总共有700多户村
民，贫困户有40多户100多人，属于壶峤镇贫困户相对较多的村子。在2016年办理贫困户精准识别的时候，他利用手中掌握的资格审核权,偷偷将自己的弟弟纳入了精准扶贫的范围。实际上，区政府曾经多次在全区范围内开展扶贫领域问题的自查自纠工作，要求清退不符合标准的低保户和贫困户，但是郑某却始终隐瞒了情况，没有处理。郑某由于利用职务便利,违规为其弟弟办理农村低保、识别贫困户等问题，受到党内严重警告处分，被免去了朱师村党支部书记的职务。同时，郑某弟弟也退出了低保名单和精准扶贫名单，违规领取的低保金也正在追缴。
为了贯彻中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神，针对类似朱师村的优亲厚友问题，以及贪污挪用、截留私分扶贫款等扶贫领域“微腐败”问题，省纪委要求各级纪委走出办公室，下基层、入农户、察实情，面对面收集问题线索。7月3日以来，省各级纪检监察机关共受理扶贫领域群众信访反映768件,查处问题723件1127人，其中党政纪处分297人，通报曝光389起。并对扶贫领域违纪违规问题坚持“一案双查”，问责251人。
材料5
2400 多人口的长岗村共有党员39人，曾是八里畈镇有名的“软弱涣散村”。在很长一段时间里，这个人均耕地不足一亩的山区村穷得连一个办公地点也没有，村“两委”长期在乡镇街道租房办公。现任村党支部书记刘时宏说：“以前村里党组织实际上处于半瘫痪状态，几乎不开党员大会、不过组织生活。”加之，村“两委”班子不团结、不办事、不公正等 “三不”问题突出，进一步降低了基层党组织和村干部在群众中的威信，因而被镇党委列入集中整顿建设范围。
党的十八大以后，在全面从严治党和脱贫攻坚的新形势下，长岗村“两委”换届后，新的领导班子开始带领全体村民迈上脱贫致富的道路。2013年，在各方支持下，总投资46万元、建筑面积达400平方米的村部落成，新村部设有办公室、会议室、计生室、图书室和文化广场等，终结了该村党员、群众多年没有活动场所的局面。
……
材料6
金峨村和邵家丘村都是省级文明村、全省美丽乡村精品村，而且村民都较高裕，金峨村不少村民从事园林绿化产业，是老牌的富裕村;邵家丘村则大量种植榨菜、葡萄，村民靠此致富，不少人都住上了别墅。两个村的村支书作为省人大代表，他们利用两会的会议间隙，交流起“乡村善治”的经验与做法。
“我们花了大量精力在基层治理和乡风文明建设上。”前不久，黄宝康代表被评为全国农业劳动模范，并列席了中央农村工作会议，“会上说，乡村振兴，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。我们尝试的，就是村民自治。”2016年，邵家丘村将全村4平方公里795户村民，划分成30个网格，每个网格都配备了网格长。“30名网格长基本都是党员;其中
有24名企业主，这群人在村庄治理中发挥了巨大作用。”黄宝康说：他们都是村里的能人，又是义务劳动;在村民中威望很高。不仅如此，邵家丘村还按区域建立了8个前哨党支部和8个企业党支部，全村161名党员都与村民结对，“日常事务、村民矛盾，通过这些网格和党支部，都能第一时间得以解决”。
……
材料7
经过一年多的试点实践，宁波北仑大碶全面深化农村“对账理事”工作制度。38个村集体“亮账”，主动亮出换届当选后的履职账单，公开“承诺”2018年重点任务账单，这既是一张张农村工作的任务账单，更是一道道治村干事的“军令状”。
大碶辖区内有38个建制村，农村面积约90平方公里。2017年以来，该街道实施“对账理事”工作制度，以村“两委”干部为责任主体，对照“党建、发展、民生”三本账单，通过“定、履、核、结”四个环节，把上级的工作任务、村“两委会”商定的工作目标、村班子承诺事项、“村民说事”的相关问题，作为村班子年度工作任务，做到“定人、定责、定标准、定进度”，推进村里大事小事落实落细。
“通过‘对账理事’，我们建立了‘年初定账、对单履账、动态核账、年终结账’四个环节，并把年终奖、评先评优等与‘结账’结果相挂钩，激发了农村干部的干事激情。”大碶街道党工委书记俞宏侃说，实现乡村振兴，关键还是要有一支担当有为、干事创业的农村干部队伍。通过创新制度，从“对账理事”“村民说事”“小微权力清单”三个维度，共同构成和完善乡村社会治理体系。
……
材料8
荷兰的国土面积仅有4万多平方公里，却成为仅次于美国的世界第二大农业出口国，这与其大力推行农地整理密切相关。该国通过整合现有农村资源，充分发挥地区优势，促进了农村社会的和谐发展。早在1924年和1938年，荷兰政府就相继颁布了两版《土地整理法》，通过土地置换，规整划一等实现土地相对集中，改善农地利用，促进农业发展。这一时期，荷兰将农业利益置于首位，土地整理法案的内容包括改善水资源管理、优化土地划分和建设道路基础设计等。尽管这一时期的土地整理成功提高了农业生产效率。但由于实施目标的单一性，导致在一定程度上破坏了乡村的传统景观。1954年，荷兰颁布的第3个《土地整理法》，在解决粮食短缺问题的基础上，允许预留部分土地服务于农业生产之外的自然保护、休闲娱乐、村庄改造等。同时明确了景观规划必须作为土地整理规划的一个组成部分。自此，乡村景观规划在荷兰获得合法地位。这一时期乡村景观规划的主要目标仍然是为农业生产区分土地的使用类型，但开始涉及户外休闲、景观管理以及自然保育等方面的利益。1970年以后，荷兰政府转变了只强调农业发展的单一路径，而转向多目标体系的乡村建设，如推进
可持续发展农业，提高自然环境景观质量;合法规划农地利用，推进乡村旅游和服务业发展;提高乡村生活质量，满足地方需求等。而且，通过更加科学合理地规划和管理，荷兰避免和减少了农地利用的碎片化现象，实现农地经营的规模化和完整性。1985年，荷兰政府颁布了《土地使用法案》，要求拓展乡村发展目标，协调与其他物质规划的关系，允许购买土地用于非农目标，相比以往农业优先的规划，娱乐、自然和历史景观保护被置于与农业生产同等重要的地位。
近年来，荷兰乡村建设的目标随着社会发展变得更加广泛，乡村整治任务变得越来越全面和综合。政府作为乡村重建背后的推力角色已经大大弱化，2007 年版的《土地使用法案》也更加往重解决私人与政府合作开发土地过程中涉及的成本和收益问题。因此，乡村最观规划也更加注重农民、政府、社会团体等各方利益的均衡。通过农地整理，荷兰的乡村不仅环境良好、景观美丽，且农业经济发达，农民生活条件优越。在农村资源相对有限的情形下，荷兰通过对乡村精耕细作、多重精简利用的方式，达到规模化和专业化的经挤社会效益。
作答要求
一、根据“材料2”,对当前农村地区“乡村病”的具体表现进行概括。
要求：
1.全面，准确，简明;
2.不超过150字。
二、根据“材料3”,对乡村不良风气盛行的原因进行分析。
要求：
1.深刻，合理，清晰;
2.不超过300字。
三、结合给定资料，就如何加强农村基层干部队伍监督管理提出对策或建议。
要求：
1.有针对性，可行，合理;
2.不超过300字。
四、参考给定资料，以“乡村善治”为主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。
要求：
1.正确，充实,完整，流畅;
2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;
3.1000—1200字
第二篇：2010江西公务员申论真题及解析
江西省2010考试录用公务员申论真题及解析
二、给定资料
材料1：
2005年“五一”期间，江西卫视借着日益升温的红色旅游以及纪念长征胜利70周年的东风，开启了一个打造江西红色文件品牌的项目---“中国红歌会”，它主要由“放歌井冈”和“中国红歌会”主场晚会两大活动构成。“放歌井冈”活动期间，江西卫视连续7天，每天下午3个小时现场直播，收视率比平时同时段翻了3倍。观众自发发送短信2万多条。在南昌八一体育场举办的首届“中国红歌会”主场晚会上，近3万人的体育场座无虚席。从“放歌井冈”活动中选拔出的平民红歌手和明星、专业歌手同台激情演唱，演出中，《十进红军》的感人场面令全场观众肃然起立，许多人泪流满面，忘情其中。
2007年，为纪念中国人民解放建军、秋收起义、井冈山革命根据地创建80周年迎接党的十七大召开，江西电视台于“五一”黄金周，第二次的井冈山举办了“中国红歌会·放歌井冈山”活动，电视台七天电视现场直播。此次活动形式新颖，方式独特，参与者众多，在海选阶段，共有10多万人报名参赛，参赛者从3岁的儿童到80多岁的高龄老人，关注人数十分广泛，选手中既有公务员、教师、军人和学生，也有工人、农民、企业家：既有汉族选手，也有藏族、苗族等少数民族选手。每场红歌会的播出，除投票短信外，还能收到感言短信4000至5000条，收视率同比上升38%，带动井冈山旅游人数也创下历史新高，在全国范围内刮起了一股红色旋风。
2008年，“中国红歌会”以“团结就是力量”作为贯穿整个活动的主线，以选手演唱各个时期的经典红歌为形式，以“凝聚力量唱响红歌”为主题口号，通过唱响红色歌曲，弘扬红色精神，凝聚全国人民在抗震救灾、重建家园中团结大爱的力量，在奥运的胜利与喜悦中团结拼搏的力量，在总结改革开放的伟大实践中团结前进的力量，用最响亮的红歌为中国喝彩，用最最和谐的声音为中国祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主办的“中国红歌会”大型晚会《永远的红歌》在北京人民大会堂隆重举行。两个小时的演出，《十进红军》《东方红》等动听的红色经典旋律赢得现场观众阵阵掌声。
中共中央政治局常委李长春观看演出后播出。江西是红歌的源头，江西带了个好头，办了件大好事，搭建了红歌会这个平台，受到了全国人民的欢迎今天看到全国各地的红歌手在这里成功的演出，使我们又进一步重温了我们党领导全国人民的革命史、奋斗史、创业史、我相信红歌一定会给我们全国建设小康社会提供强大的精神动力，希望江西把红歌会打造成更加知名的品牌。2009年的“中国红歌会”与往届红歌会相比，一个更大的突破点就在于通过网络视频。
设立一个北美海外赛区。届时，海内外同胞们将共同歌颂伟大祖国的欣欣向荣，见证红歌历久弥新的永恒魅力。
材料2：
红色旅游是近年来兴起的一特色旅游产品个文化产品。
媒体报道;法国巴黎以南一百公里处的蒙塔日小城，原以果仁糖发源地的名字来维持可怜兮兮的假日经济，现在已成为中国旅游的观光胜地。
原来，在上个世纪初，小镇的中世纪街道花园里聚集着一批寄居海外的中国知识分子他们大这里的行为，为中国共产党的成立起了重要作用。比如,蔡和森，向警予，李富春，蔡畅等。周恩来总理曾多次重返这里。1922年邓小平也在这里度过一段时光。随着中国出境出游的升温，有着浪漫国度美誉的法国吸引这越来越多的中国游客。蒙塔日地方政府抓住时机，倾力打造包括中国留法学生曾经居住的宿舍，使用的公共浴池以及他们集会的花园在内的“红色旅游路线”，让游客了解法国文化的同时，也能了解一些中国的历史。小镇因此名声鹊起，经济出现了生机。
每年9月最后一个星期天是俄罗斯的“全俄旅游日”，2009年9月27日，伏尔加河沿岸的乌里扬诺夫斯克在市中心的列宁广场组织了大型纪念活动。乌里扬诺夫斯克州政府旅游局局长弗拉达·斯列波娃透露。与俄罗斯绝大多数城市相反，今年上半年到该市旅游的国内外游客不仅未减少，还比2008年同期略有增加。游客的目的是参观列宁故居和列宁纪念馆。“列宁故乡”已成为乌里扬诺夫斯克对外交往中一张表现的“名片”，该州将进一步利用这一优势大力发展旅游业，借此吸引外资，带动本地经济发展。
从上个世纪80年代后期开始，国家旅游局就在国家计划安排的旅游基本建设投资中，每年安排资金，帮助延安，韶山，井冈山等一批革命老区和革命纪念地建设旅游设施，发展旅游产业：从90年代后期开始，就正式提出了“红色旅游”的概念。2004年2月19日，中宣部副部长胡振民同志传达了中央政治局常委李长春同志关于“要积极发展红色旅游”的重要指示。2004年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》、《纲要》提出：
1、加快红色旅游发展，使之成为爱国主意教育的重要阵地：
2、培育形成12个“重点红色旅游区”，使其成为主题鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强，在国内外有较大影响的旅游目的地：
3、配套完善30条“红色旅游精品路线”。使其成为产品项目成熟、红色旅游与其他项目密切结合、交通连续顺畅、选择性和
1适应性强，受广大旅游者普遍欢迎的热点旅游线。
4、重点打造100左右车“红色旅游经典景区。到2007年，争取有50个“红色旅游经典景区”年接待规模达到50万人次以上，到2010年，争取有80个“红色旅游经典景区” 年接待规模达到50万人次以上：
5、重点革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护、展示和宣传等达到国内先进水平，列入全国重文物保护单位的革命历史文化遗产。在规划期内普遍得到的修缮：
6、实现红色旅游产业化，使其成为带动革命老区发展的优势产业：
资料3：
中国共产党领导中国人民推翻帝国主义，封建主义和官僚资本主义的革命斗争，这一部光荣历史。在全国建设小康社会的新时期，重温革命历史，有助于人们感受中国共产党艰苦卓越、波澜壮阔的奋斗历程，有助于人民理解在中国革命伟大征途中形成的井冈山精神、延安精神、红岩精神和西柏坡精神。大力发展群众特别是青少年热爱党、热爱祖国、热爱社会主义，进一步坚定在党的领带下，走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的思想和信念，在井冈山纪念馆的留言簿上，部分留言如下： 2009年7月我有幸参加了一次江西红色旅游，虽然只有短短3天时间，但内心却颇有感触，踏上红色圣地，我怀着对一代为任何革命先烈无比崇敬和缅怀之情，到北山烈士陵园凭吊革命先烈，参观了毛泽东旧居、红军医院和红军造币厂等革命历史遗址。每到一处，无不感到革命胜利是那样的来之不易，登上黄洋界，隆隆炮声仍在耳，革命先烈英勇奋战、抗击顽敌的景象再次浮现眼前。这次井冈山之行使我终生难忘。（一位在外地工作的江西游客）到井冈山革命根据地参加学习，我收获很大，感受颇深，深深被革命先烈英勇斗争的事迹所感动。今后，要牢牢把握井冈山精神的精髓，坚定信念，在平凡的工作中，求真务实，扎实工作，为社会主义事业献自己的一份力量。（驻沈阳某部战士）
井冈山革命根据地是中国共产党领导广大群众在极其艰难困苦的条件下开辟的，今天，我们生活在和平年代，我们的生活比蜜还甜，但我知道，我们的幸福生活是烈士们用鲜血和生命换来的，我一定要好好学习，踏着烈士没走完的路，继承烈士没有完成的事业，…（一位中学生张媛媛）
“瞻仰一次圣地，净化一次灵魂”….（某游客）
大多数革命遗址位于尚欠发达的革命老区，红色旅游把政治优势有效地转化为经济优势，形成革命老区的经济增长点，成为一项无污染、可持续的扶贫工程、富民工程，红色旅游的发展，将为社会主义市场经济条件下，实现社会效益同经济效益的结合，实现精神文化财富向经济财富的转化，推动老区人民脱贫致富，探索出一条切实可行的良性循环之路。
2009年“十一”是建国60周年大庆，又恰逢国庆节重叠，8天长假期间，红色旅游热潮涌动，市场异常火爆，并成为假日旅游新热点，从全国10个重点红色旅游地区统计数据来看，2009年“十一”长假期间。延安、遵义、临沂四市游客接待人次在100万以上，其中，沿岸接待游客151万人数，同比增长162%旅游收入5.57亿元。同比增长105%；遵义两项指标增长幅均超过50%。从住宿情况看，长假期间，延安市区及重点旅游县城的宾馆、饭店。招待接待满员。平均客房入住率达到99%不少游客不得不入住延安周边的安寨、甘泉、廷川等县城湘潭韶山星级酒店客房入住率保持高增长，平均入住率保持在95%以上；井冈山宾馆饭店平均入住率为94.2%，旅馆招待所增均入住率为82.8%，均创历史新高。
资料4；
江西是一个红色旅游资源大省，被称为“红色摇篮”。这里有“中国红色革命摇篮”—井冈山。“共和国摇篮”—瑞金，“人民军队摇篮”—南昌。还有中国工人运动发源地—安源，据统计，有1258处革命旧址、旧居和遗址，像井冈山黄洋界。八一南昌起义纪念馆，萍乡安源总平巷、水新三湾改编旧址等著名的革命旧址一有170多处，其中有9处是国家级爱国主义教育（示范）基地。
在全国红色旅游有地展过程中，江西省始终走在前列，成为中国红色旅游兴起策源地。
1998年，江西在全国率先提出响亮的红色旅游促销口号—“红色摇篮。绿色家园”。将红色旅游打造成具有江西有事的旅游品牌并推向市场。
2001年，在“成都中国国内旅游交易会”上，江西旅游局率先推出红色旅游的品牌。
2004年1月，江西旅游局联合北京、上海、广东、福建，河北和浙江等省市旅游局共同签署了《七省市共同发展红色旅游的郑重宣言》，擎起了中国红色旅游的大旗。
2004年10月，江西又联合15省开展了“红色之旅万里行”大型红色旅游宣传活动，为发展经红色旅游造势，为发展老区的经济打开新突破口。此后，江西省有率先制定了《红色旅游发展纲要》，力求对全省的红色旅游发展加以指导和规范，努力使红色旅游成为江西旅游新的亮点和增长点。
2005年，江西进一步组级建了红色旅行社总社，对全省红色旅游经路进行深度涉及，统一包装，推出精品线路：南昌—吉安—井冈山线：赣州—瑞鑫—于都—会昌—长汀—上杭—古田线：井冈山—水新—茶陵—株洲线。着力打造红色旅游经典景区：南昌
市红色旅游系列景区（点）：萍乡市红色旅游第列景区（点）（萍乡市、铜县、水县秋收起义纪念地系列景点，萍乡市安源区安源煤矿工人运动纪念馆）：井冈山市红色旅游系列景区（点）。赣州市、吉安市、抚州市、中央苏区政府根据地红色旅游系列景区（点）：上饶市上饶集中营革命烈士陵园、怀玉山方志敏博物馆清贫园。
经过多年开发建设，我省红色旅游景区初具规模，接待设施不断完善，形成了较强的接待能力，全省交通状况有了根本性的改善，尤其是京九铁路、纵横交错的高速公路网络和南昌昌北国际机场，井冈山机场等重要交通基础设施相继投入使用，为进一步发展红色旅游提供了良好的基础条件。
自2005年至2008年，江西已举办了四届全国性红博会。2005红博会于2005年10月25日在二十几昌成盛大开幕，作为全国每一个以红色旅游为主题旅游盛会，共吸引了38个国家及港澳台地区和国内28个省市的120余入红色旅游景区3000多家旅游企事业单位、4万余名代表参展，观景的中外游客达到102万人次，2006红博会于2006年10月16日在瑞鑫举行，同时在南昌、上饶、萍乡、井冈山市等地举办了系列策应活动，出席开幕式的嘉宾达到1.5万人；2007红博会于2007年7月至10月在南昌会场，萍乡九江宜春会场、井冈山会场举行，活动期间恰逢南昌“八一”起义80周年、秋收起义80周年和井冈山革命根据地创建80周年，因此吸引了社会各界的参与：2008红博会开幕式于2008年10月7日在井冈山举行，系列活动从10月至12月连续在南昌、吉安、赣州、上饶、萍乡、景德镇等地举行。
红博会的举办，促进了江西红色旅游的快速发展（见下表）
2004年~2008红色旅游接待人数、收入指标比较
注：此表根据 资料5：
江西红色旅游资源虽然遍布全省各地，但有些经济欠发达的革命老区，普遍存在着产业结构单
一、资金短缺等问题，致使在面对突如其来的红色旅游热潮时，在吃、住、行、娱、购、游发面的综合配套服务设施的问题凸显了出来。由于这些地方条件艰苦，资金短缺，专业人才少，促销力度不够缺乏系统性，没有充分利用“绿色”，“红色”，“文化”，“网络”等新的促销方式，从而导致红色旅游发展受到制约。
一引起红色旅游地在经营上还停留在遗址参观、简单的图片和物品展求阶段，展示的内容雷同，形式单调，旅游者在浏览此类景点是均以参观为主，缺乏参与。很多红色旅游景区基本上都是模仿当年的建筑，各景区之间的风格差异较小，这就使得一部分游客不禁发出了“红色景区是一个样”的疑问，红色单调的革命历史遗迹观光活动，游客在游览过程中只是走马观光似的在革命博物馆或者纪念的走一圈，出现了“景点多，看点少；旅游热，市场冷”的局面。
随着旅游业的发展，我国红色旅游从业人数不断增加，但整体素质偏低，管理不到位，对从业人员培训意识不强，对人员招聘得视程度不够，导致当前红色旅游从业人员素质不一，良莠不齐，有些导游员和解说员的解说词不能充分反映景区的红色文化内函，泛泛而谈，缺少针对性，令人感到枯燥笑话之乏味。
旅游部门有开发景点积极性，但出于对文物资源保护的考虑，文化部门却不愿放手让旅游部门来开发。红色旅游景区往往有旅游、文物、民政策等多个管理理部门，条块分割严重，资源整合困难，管理秩序混乱，旅游部门景点开发的行业职能不能有效体现。
尽管政府设立了红色旅游专项基金，一些景点也有上级主管部门的拨款，但由于资金管理不力，一些景色的改扩建工程往往受资金数量，使用方式和资金到位时同等方面的限制管理浅。
目前，红色旅游资源被抢注的现外象很严重，与红色旅游有关的一些词语，如“井冈山”、“八一”、“第一枪”、“红都瑞金”、“英雄城”等等，以及与这些词语相对应的汉语和英语被大量抢注。
资料6：
韶山市市长在接受煤体采访时表达了如何推进“伟人经济效应”的看法：“过去，韶山人主做纪念口和餐饮业两桩生意。眼下韶山更尽快改变这种旅游服务浅层化的状况，通过旅游产业结构调整，在更大范围内发展旅游相关产业。”他认为，在韶山这个只有2万多市民的城市发展旅游经济，应当依托“红色旅游”加快发展现代生态旅游、休闲旅游和经济旅游，他还介绍说，按照韶山市“美化景区、繁荣市区”的总体思路，从去年开始，韶山景区进行了大规模的综合整治。目前韶山的国内外游客每年达180万人次以上。
多年经营旅游艺术品开发项止的陈董事长在谈及红色旅游如何带动相关产业时，到了文化艺术产品，他说，一部电视剧、一场秧歌、一个故事、一类纪念品或者一种带有纪念意味的文化食品，有可能成为红色旅游相关产业蓬勃兴起的由头。名人故居或纪念场地
尽量保持原样，而旅游商品却可随着人们的想象和需求不断提升品味，不断变化色形与包裹，只要有理想的“红色氛围”，就可大胆发挥自已的聪明才智，开发与之互动的精美商品。
井冈山市委书记说，现在看井冈山的红色旅游与印象中的红色旅游已经不一样了。“过去我们提的是红色摇蓝、绿色家园，现在经过这几年的产品结构调整，发展成了五彩之谷之重。”特别是休闲产业，已成为井冈山旅游升级的重要方向。
江西省旅游局某官员说，红色旅游源自革命传统教育，要使之通过现代旅游的形式发挥出政治、经济、文化的综合功效，把红色旅游与思想教育结合起来，寓教于游、以游促教：把红色之魂与绿色之美、古色之特相整合，集休闲、观光、度假等为一体，打造复合型旅游产品、线路；把红色旅游的各种资源要素充分整合、创新，以市场化推动产业化；在行政区划内或与周边省份积极开展跨区域、跨省际红色旅游的联合协及作发展。
2004年11月份，李长春同志在河北省考察工作时，对发展红色旅游的重大意义第一次做出了最全面、最深刻、最权威的该概括，他指出：“发展红色旅游，是巩固党的执政地位的整治工程，是弘扬伟大民族精神，加强青少年思想教育的，建设社会主义
先进文化的文化工程，是促进革命老区经济发展，提高群众生活水平的经济工程，是贯彻落实党的十六届四中全会精神，提高建设社会主义先进文化能力的重要举措，是贯彻落实以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观的具体表现，也是新形势下宣传思想政治教育创新的一种形式，是一件有利于党利国利民的实事好事”。
三、作答要求：
（一）请根据给定材料，对红色旅游概念中“红色”的含义进行阐释。（15分）
要求：准确、简明。不超过150字
（二）请结合给定资料分析概括江西发展红色旅游的优势。（20分）
要求：准确、全面。不超过300字
（三）针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。（25分）
（四）结合给定资料，以“红色旅游.政治工程.文化工程.经济工程”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：中心明确，语文通达，条理清楚。事实与观点紧密结合，字数为1000--1200字。
2010年江西公务员考试《申论》真题解读
（一）主题
2010年江西省公务员申论考试的主题为红色旅游，与建国六十周年背景下掀起的红色热潮紧密联系，体现出一定的时效性。
（二）材料特点
2010年江西省公务员申论考试的材料主要有一些特点：
（1）内容紧扣主题，各则材料联系紧密，逻辑性强。六则材料都紧密围绕红色旅游这一主题，首先由中国红歌会引入红色旅游主题，接下来阐述了红色旅游的内涵和表现，以及红色旅游的意义。然后联系到江西本省的实际，阐述了江西红色旅游发展的现状，主要包括举措、成绩和存在的问题。最后提供了一些成功的经验，从宏观层面上为解决问题提供了一定的参考。
（2）形式新颖，隐寓新趋势。表格作为一种新的论证方式引入到材料中，如材料4为了说明红博会对江西红色旅游的促进作用，给出了《2004-2008年江西红色旅游接待人数、收入指标比较》的表格，这种形式在2003年国考中曾经出现过。表格也出现在2010年黑龙江申论考试材料中，这体现出一种新的趋势。
（3）时效性与持续性的统一。材料注重与最新热点的联系，但只是点到为止，材料主体为过去热点。如材料3中涉及到2009年“十一”建国60周年大庆引发的红色旅游热潮，但是大部分材料却是阐述从2004年到最新的事实，体现出一种热点的持续性和连贯性。
（4）地方特色明显，紧密联系江西实际。材料的主题为红色旅游，与江西省红色旅游资源丰富的实际相联系，材料也重点阐述江西省红色旅游的优势、成绩、问题等。
（三）作答要求特点
2010年江西省公务员申论考试的题目主要有以下特点：
（1）紧跟国考命题思路。
首先是提问方式效仿国考。如第一题对“红色旅游”内涵的考察就与国考省级第一题第1小题考察“死海”含义和市级第一题第2小题对“环保错位”内涵的考察一脉相承。
其次是一道题目基本对应一则材料，答案要点多体现在一个材料中。如第一题主要依据材料2，第二题主要依据材料4，第三题主要依据材料5。
（2）紧扣考试大纲。
根据《江西省2010考试录用公务员公共科目考试大纲》中对申论的规定：申论主要通过应试者对给定材料的分析、概况、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力，以及文字表达能力。四道题目分别体现了对于上述几种能力的考察。
第三篇：2017江西申论真题
给定材料
材料1:
“十二五”时期，江西经济保持了平稳较快发展，全省经济总量在2011年突破万亿元大关后，2015年达到1.67万亿元，占全国GDP比重由2010年的2.31%提高到2015年的2.47%；全省人均地区生产总值由2010年的21253元提高到2015年的36724元，同期相当于全国人均GDP百分比由69.5%上升到74.4%，提高了4.9个百分点，提升幅度是“十五”以来最快的一个时期。按当年人民币兑美元平均汇率计算，全省人均地区生产总值由2010年的3140美元增加到2015年的5898美元；按照世界银行收入分组标准，从2012年开始，江西从中等偏下收入社会进入到中等偏上收入社会。从全面建成小康社会目标实现情况看，如果按照全国人均GDP（57000元，2010年价）的目标，实现了小康目标值的58.9%；按照江西经济总量自身翻一番的目标，实现了小康目标值的82.3%；如果按照《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“十三五”经济发展年均8.5%的预期目标，到2018年全省地区生产总值将提前实现翻番。
虽然,江西面貌发生了深刻的变化,但纵向比较经济总量还不够大,经济发展质量还不够大，经济发展质量还不够优，产业层次总体处于中底端，城镇化发育水平不足，城乡居民收入不高，现代化进程还需要进一步提速；从横向比较，2015年生产总值全国排第18位，在中部6省排第5位；人均生产总值排位落后于总量排位，在全国排24位，在中部排4位。不论是总产量还是人均，都远远落后于东部沿海发达省市，在中部地区也处于靠后的位置。因此，江西省第十四次党代会上做出了“发展不足仍然是江西的主要矛盾，欠发达仍然是江西的基本省情，相对落后仍然是江西的最大现实”的判断。要求全省上下必须清醒认识、深刻把握这个省情特征，始终扭住发展第一要务，始终贯彻新发展理念，始终坚持真抓实干，不断开创发展新局面，实现人民新期待。
材料2:
新型城镇化是增添经济发展动力、缩小城乡区域差距，加快经济转型升级的大平台，关系现代化全局大战略。当前城镇化的一项重要任务是适应人口流动的新形势，优化城镇格局。作为欠发达的地区，现在越来越多的农民工返乡就业创业，许多农村人口虽然仍从事农业生产但就近生活在城镇，而良好的生态环境越来越吸引着饱尝“大都市病”之苦的都市人逆城市而居。因地制宜地加快发展一批文化旅游、科技创业、商贸物流、资源加工、交通枢纽、生态移民、边境口岸特色小镇尤为必要，也有利于破除城乡二元结构、缓解和解除盲目城市化出现的农村村落衰落和空心化问题。
据国家发改委统计，截至2015年，中国的城镇化率已达到56.1%，城市人口有7.7亿，距2014年的统计中国共有661个城市，1.9万个镇，2.2万个乡，“镇”和“乡”的数量远远大于“市”。然而，从城市人口的分布情况看，即使进入新世纪，居住在“镇”里的城市人口也只占到27%。这意味着，中国的城镇化，是以绝大多数人集中在大中城市为特点的，“镇”显然起到的作用比较小。从这些年的实际情况看，这种情况直接导致了城乡两极分化的加剧：城市方面，人口急剧膨胀，带来了房价高涨、交通拥堵、资源紧张等问题；乡镇方面，劳动力大量流失，带来了空巢老人、留守儿童、土地荒废等问题。这样的城镇化不利于城乡均衡发展，也影响着城乡居民生活水平的提高。
西方的城市化也曾经出现过类似的情况，像英国的曼彻斯特、德国的鲁尔，当年都因为工商业急剧扩张吸引了大量农村人口。很快，这种不均衡发展便衍生出各种社会问题，各国都不得不下大力气化解过分集中的人口与资源，为城乡的均衡化发展创造条件，出现了在生产方式和生活环境上各具特点的“卫星城市”和“小城市”。比如，德国城市化率已经高达97%，但是，其中有70%的人居住在小城市；美国城市化率是84%，其中90%的人生活在5万人左右的小城市；英国城市化率也很高，但只有9%的人居住在城市核心区，80%的人居住在郊区或小城市。
小城市现代化程度越高，越可以在城乡之间发挥积极作用——对城市而言，可以避免由于人口过于密集导致过度建设，以有效地保护城市环境，降低保住居民生活成本；对乡村而言，可以改善投资环境，增加就业机会。
材料3:
2017年，“特色小镇”首次被写入《国务院政府工作报告》。江西省第十四次党代会报告要求“做精特色小镇，打造一批有活力、有魅力、有实力的中心城镇”。
2016年是我国“特色小镇”建设的里程碑，从住建部、国家发改委和财政部联合发布文件，到首批公布的127个“特色小镇”名录，“特色小镇”建设正式提到了国家层面。与前一段的城市化比较，“特色小镇”更加关注当地的自然和人文资源，培育具有当地特色的生态环境。
历史上，“镇”一般是作为传统经济的中心出现的，基本形成于物产丰富、交通便利之地，如太湖流域的水乡古镇群、川黔渝交界古镇群、晋中南古镇群、闽粤地区古镇群等。这些地方的经济活动或以水上交通为主，或以贸易兴盛，或以手工艺著名，具有鲜明的地域性。结合新的时代需求，融入新理念。新技术，将各地传统经济发扬光大，使“特色小镇”获得可持续发展的动力。
在空间上，保持镇子的自然和人文环境。“天人合一”的理念，使传统营造十分讲究人与自然的和谐相处，村镇多建在山水环绕、绿树成荫的地方。从江浙到皖闽，从云贵川到京津冀，留下了一个个风景如画的乡镇。“因地制宜”的理念，使这些地方的建筑从选材到工艺，从造型到格局都很有地方特点，马头墙、吊脚楼、四合院、窑洞群等形成了地域性极强的空间造型，与周围自然景观形成了绝配。这些无疑使“特色小镇”建设的基本色，也是其魅力所在。
镇与村本来就有着诸多的联系，不少镇子因为保持着耕读传家的传统，不仅在漫长的历史中人才辈出，还在营造、养生、教育、信仰等方面积淀了丰富的内容，构成了千姿百态的民间文化。这些，既包含着大自然的造化，也包含着当地百姓在生产和生活方面的经验，共同构成了华夏民族生存的大智慧，当然也是“特色小镇”建设应该保持的本质属性。
这样看来，“特色小镇”是新型城镇化的有益尝试。与追求规模扩张的城市化比较，“特色小镇”意在寻找地域文化的魅力进行复兴；与追求高速度的经济型城市比较，“特色小镇”意在寻找生产与生活之间的最佳平衡点；与追求高密度的紧凑型城市比较，“特色小镇”是以百姓生活的方便舒适为主旨。经过十几年的高速扩张，中国城镇到了更多考虑质量提升的阶段了。这不仅符合数量积累到质量飞跃的事物发展规律，也是世界城市发展共同走过的路径，更是建设具有中国特色“小康社会”的重要标志。
材料4:
浙江可谓是特色小镇的先行者，规划建设特色小镇是“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的重要实践。改革开放以来，浙江培育并形成了一大批块状经济和区域特色产业，“集聚”和“特色”，成为浙江产业发展的重要路径和重要“符号”，经济发展不断迈上新台阶，经历长期发展，传统块状经济强镇和区域特色产业在推进经济前行的进程中，渐显乏力，缺乏新动能，显现出“产业竞争力日趋下降，过度依赖低端产业，资源利用效率低，创新能力不足”等问题。为了走出转型升级的新路，浙江省在深化和集成各项转型升级政策措施基础上提出了创建特色小镇重要举措。
2016年4月14日至17日，A镇党政办W主任作为“S省M县浙江特色小镇建设学习考察团”成员，通过听取情况介绍、实地参观考察，了解了浙江省特色小镇建设情况。
2014年10月17日，云计算产业生态小镇---云栖小镇举行首场阿里云开发者大会，在参观小镇“梦想大道”后，与会者体味到“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新’彩云’”的喜悦。10月30日，首届世界互联网大会新闻发布会上东道主说：“小镇故事多，浙江将通过系列小镇建设，打造更有激情的创业生态系统。”此后，在乌镇召开的首届世界互联网大会上，互联网精英们汇聚论道，畅想着让古镇在承载厚重历史文化的同时接轨未来，孕育新经济，并指出“浙江可以有更多这样的小镇”。
2015年1月，浙江省第十二届人大第三次会议通过的《政府工作报告》中，“特色小镇”作为关键词被提出，重要性被提升到了新一轮更大范围的战略布局：“加快规划建设一批特色小镇，按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚集七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”4月22日，浙江省政府公布《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，进一步要求产业文化旅游社区功能叠加、投资主体明确、项目具体可行，投资额达到50亿元以上、6月4日，第一批浙江省省级绿色特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单，计划三年投资2400亿元左右，预计2017年可实现税收收入190亿元左右。6月24日，特色小镇规划建设工作现场推进会召开，进一步明确了特色小镇规划建设工作的目标和主要任务。2016年1月，浙江省公布第二批42个省级特色小镇创建名单。
浙江的特色小镇被赋予了全新的时代内涵和地域特色，不是行政区划单元的“镇”，而是产业发展载体；也不是传统工业园区或旅游功能区的“区”，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；更不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。
产业定位面向未来，重点打造的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造七大万亿产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、石雕等历史经典产业。每个小镇立足一个主导产业，打造完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”；坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。凡是国家、省级或是市级的改革举措率先在特色小镇推开。主要特点是运作方式新，采用分批建立创建对象，中间动态优胜劣汰，建成后验收命名的“创建制”，规划建设理念新，融入了四大功能叠加，培育上市公司等新理念。建设机制新，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”。扶持方式新，实施有奖有罚的土地供给方式，期权式的财政奖励方式，助力特色小镇务实建设。特色小镇是高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”创新创业地，有望凝聚独特的人文气息；是历史经典产业的传承新生地，散发浓浓的历史底蕴；是“传统特色产业+互联网”的发展新高地，拥有活跃的创新文化；是新产业新业态的孵化诞生地，将形成独特的产业文化。特色小镇是远离城市中心，生产、生活、生态融合发展的美丽小镇。一般规划在城郊结合部，规划面积在3平方公里左右，建设用地面积在1平方公里左右，将按3A景区目标建设，其中旅游特色小镇按5A景区标准建设。每个小镇的建筑、旅游设施和植物群落、自然环境将与产业融合协调、相得益彰，形成“产、城、人、文”四位一体的新型空间、新型社区，建设成为城乡统筹协调发展的美丽新样板。
材料5:
云栖小镇依托于阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台，是一个以云生态为主导的产业小镇。目前，小镇已引进各类涉云企业130余家，涵盖APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域，阿里云计算、华通云、跃兔网络、商圈网络、威锋网、云商基金等一批巨头，在此形成了国内罕见的云产业生态链。2014年，云栖小镇实现涉云产值10亿元以上，税收1.5亿元。小镇的目标是通过3-5年的发展，集聚上千家涉云企业，形成完整的云计算产业链条，实现产值100亿元，税收5亿元以上。
2012年12月，杭州市西湖区政府发布《关于促进杭州云计算产业园发展的政策扶持意见(试行)》，计划在转塘科技园的基础上，加快建设第一个市级云计算产业园—杭州云计算产业园，开宗明义，提出扶持新注册涉云企业，根据注册资金的不同，给予不同的扶持政策；对在园区新设立（或新引进）的企业总部（或大企业大集团），给予资助。2013年4月，杭州云计算产业园与阿里巴巴集体阿里云公司达成合作，在园区共建阿里云创业创新基地。随即，阿里云专门制定了引企扶持政策，发挥“名企引领”作用。如，该扶持政策提出，凡园区入驻企业在阿里云官网市场里进行宣传、推广、售卖的云产品和服务，阿里云免收三年佣金；园区入驻企业基于阿里云平台进行有助于云计算生态圈的开发工作产生的费用，可以向阿里云申请云示范补贴；阿里云将向园区企业导入风投等机构，扶持云创业创新企业的发展等。
建设创业创新引导区和“超级孵化器”。引导区将根据“总量控制，分步实施”的原则，分步租赁及装修引导区用房，为优质创新型涉云企业打造“拎包入住”式免租区域，并给予其他扶持，有助于加快引进云生态产业链中最具活力与潜力的创新型企业，培育、发展和壮大云计算产业，降低创业者创业成本，缩短企业入驻周期，加快科技成果转化，短期内在本区域内形成一定的产业生态。与阿里云达成合作，双方在3年内投入数千万元，共同打造了“云栖小镇超级孵化器”的创新项目，孵化器绝不仅是“硬件”，而且要以5000平方米的超级孵化器为载体，为创业企业及人才提供各类相关服务，快速集聚云计算创业人才和项目，囊括海内外创业创新先锋。
小镇致力于凝聚科技人文特色，使其成为核心竞争力；同时，打造美丽云社区，为创业者、工程师等提供一个舒适又能激发创作灵感的美丽环境。通“云栖小镇”概念设计、实施人行道板、路灯、绿化等提升改造工程，进一步优化小镇入口形象，完成楼宇外立面改造，提升小镇的环境面貌。按照“一个中心、三个功能区”的整体布局，集中配套2万平方米的综合服务区，集吃、住、行、娱、购等配套于一体；开通5条园区班车路线，分别通过滨江、城西、萧山及转塘集镇，方便入园企业员工上下班。
西湖区在云栖小镇里，还计划建一个面积约5000平方米的IT信息产业历史博物馆，展示以云计算为特色的互联网IT产业的发展历程；跟阿里云公司合作将成立一个阿里云技术学院（云栖学院），为园区企业提供云计算技术培训和学习交流；建设权威的云产业发展论坛高地；把云栖小镇打造成产业联盟的永久会址地，形成一个类似达沃斯小镇的品牌；以及建一个云栖银行，专注于服务创新型企业，设立一定规模的资金池，为企业解决资金问题。
材料6:
记者从有关部门了解到，到2020年国家级层面要建设1000个特色小镇。从以往经验看，如果中央层面大力推进某项工作，再辅之以相关优惠政策和考核激励，地方所掀起的热情往往超出想象。特色小镇建设要保持头脑清醒，不能光看规模和速度，而是要把重心放在质量上，形成独有风格，打造特色小镇应有的品质。否则就可能陷入简单模仿和重复建设，甚至可能出现“千镇一面”的情况。
令人担心的是，一些特色小镇建设过程中，仅有光鲜外表而缺乏内在，或仅有实物堆砌而缺乏对特色文化的传承和融合，往往就失去了生命力。如果政策导向向上把持不住搞得急功近利，乃至运动式地搞“几年大变样”，就很可能好事办成糟事。
另一方面，要坚持遏止住“房产化”倾向。当前，特色小镇建设“房地产化”的迹象不能说没有，甚至有些地区已经暴露出这种不良苗头。国内一些号称“有情怀”的开发商，在小镇的空间和环境内，建设了大尺度和大容积率的商业地产和住宅，此种情形无论从空间尺度还是从环境匹配来说，都不符合特色小镇的特质。
记者进一步采访看到，一些省分已创建出各自的特色小镇名单，并下达具体任务，对未完成年底投资指标的特色小镇采取“摘帽子”措施。有的地方，简单运用行政命令，发布相关政策，规定建设特色小镇建设的特定时间、数量及规模。
中西部一些欠发达地区的有关负责同志，对于特色小镇的发展很迷茫，现在只是请外包企业和高校做好了前期规划；准备招商引资，如何配置相关产业链条仍未考虑清楚；有些把特色小镇建设当作要“票子和帽子”的途径，争得特色小镇的帽子兴奋不已，认为来钱了。无论政府还是企业，都有分一杯羹的想法。各地出现的一批基金小镇、一批健康养老小镇、一批机器人小镇，多为不具备产业基础的“跟风”。据目前情况来看，很多特色小镇没有围绕产业核心，而是炒作产业概念。对于什么是特色小镇，目前并没有相对明确的界定，这种情况下如果地方在出台配套措施时不能很好地细化规定，其软肋是显而易见的，也正因为如此，在全国各地涌现出一批质量很高的特色小镇的同时，也出现了滥竽充数、质量低下，甚至根本没有特色的“特色小镇”。
记者在采访中发现，部分地方政府在规划建设特色小镇，按照自己的主观思维方式去创造市场，导致运营主体错位，违背市场规律。有些政府部门，尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇，但在“政府招商”的主体地位并没有大的改观，表现为招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失。一些小镇还在组建开发公司，而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体，但管理运营受政府影响仍然比较大。很多小镇是政府先导，前期地方政府投入大量财政，甚至用政府购买服务来变相举债，仍然是在做土地财政的文章。政府本应是掌舵的，企业是划船的，现在确是政府在划船，企业在坐船。
一些“特色小镇”从内涵到现实都在发生偏离，部分特色小镇“面子”好看，但基础设施配套、服务配套等“里子”不足，不注重挖掘本地资源，忽略文化、产业支点，小镇建设重形轻魂。西北某省拟建设旅游文化类特色小镇，然而在配套设施建造上，小镇连一家能接待游客住宿的像样的宾馆都没有，更谈不上旅游服务标准、旅游品质。有的小镇离市中心太远，面临着基础设施不完善、带动当地就业能力弱、人才储备不足等诸多问题。
材料7:
特色小镇建设正在提速，长期的经济高速发展，我们形成了“快”思维的集体无意识，建设发展“快”字当头，弯道超车、“超常规发展”不绝于耳。城镇化快速扩张，高楼林立，道路宽广，创造经济奇迹的同时，也滋生了浮躁的心气。在进入新常态的背景下我们应当养成稳慎发展思维，树立发展新思想、新理念，在发展特色小镇的过程中，要以“人”为中心，城镇化重心下沉，既要改善人居环境，又要以地方特色为抓手带动小城镇发展，最终的核心是当地居民“留得住青山绿水、记得住乡愁”的可持续发展。特色小镇切忌“一窝蜂”，慢工才能出细活，精细才能出精品。特色小镇建设与现代城市建设一样呼唤“工匠精神”。
第四篇：09江西申论真题
2009年江西省公务员考试申论真题
1、金融危机，俨然成了时下街谈巷议的热门词汇，甚至有媒体将它列入2008年“流行语”的行列。发端于美国资贷次债市场的金融违纪，不仅导致了市场信心的崩溃和金融市场的普遍恐慌，而且已经对实体经济产生了强烈的现实冲击，正在逐步演变成为一场全球性的经济危机。
2、有专家认为，金融危机对欧美国家实体经济的负面影响，将通过国际贸易渠道，影响亚洲出口导向型国家，而且这种影响还将持续到2010年。在经济全球化的现实环境中，中国经济鲜明的外向型特征决定了它在此次金融危机中将面临严峻挑战。
在2008年11月15日招考的金融市场和世界经济峰会上，胡锦涛指出：今年以来，中国接连发生重大自然灾害，国际金融危机使中国经济发展也受影响。中国根据形势变化及时调整政策，加强宏观调控，保持了经济平稳较快发展的势头，中国经济发展的根本态势没有改变。中国经济平稳较快发展的本身就是对维护国际金融稳定，促进世界经济发展的重要贡献，中国政府将持续采取有效措施，加强宏观调控的预见性、针对性、有效性，着力扩大内需，特别是消费要求，下大气力转变经济发展方式，调整经济结构，加强农业基础地位、实现农民增收；坚持深化改革、扩大开放、实现经济平稳较快增长，为促进世界经济稳定发挥建设性作用。
3、日前，三位重量级人物——联合国前秘书长科菲·安南、国际货币基金组织前总裁米歇尔·康德苏、美国前财政部长罗伯特·鲁宾——联合撰文指出，《金融危机时莫忘穷人》，从而提出了一个关乎世界各国发展与和谐的重要问题。
在他们看来，当危机爆发时，最不应负责的人群受到的影响通常最严重，应对能力也最差。如果事态继续恶化下去，穷人和穷国都将会为这场危机付出最沉重的代价，尽管这场危机并非由他们制造。而这种新的不公正和不公平，将会对国与国之间的关系，以及许多国家的国内关系，产生深远影响和现实危害。
在应对金融危机的过程中，各国政府逐步形成一种共识；必须充分考虑到弱势群体的利益，保障他们不受到灾难性地打击，以维护社会稳定。
4、年关未至，广州火车站近来有大批农民工返乡，因不少工厂停工，他们不得不提前返乡过春节或另谋出路。广州火车站的一名贺姓工作人员告诉记者，往年这个时间段人流量没有那么大，今年比较反常，每天的发客量都有九到十三万人，尤其是四川、重庆、江浙一带，客流明显增多。从今年十月一日持续至今，由于当前的农民工“返乡潮”，广州火车站客流量不断递增，车站工作人员只能每天加班执勤，维持秩序。
据不完全统计，江西在外省打工的人员是680万人，目前统计回到家乡的是30万人，也就是说不到5％的比例，尚未出现大规模返乡。但是目前的形势还在进一步的发展，农民工返乡也在逐渐增加，劳动部门将高度关注。
另外，江西省劳动部门将设立返乡人员就业创业服务窗口，采取就业直通车、送岗进村、送培训下乡、举办专场招聘会等形式，搞好就业服务；落实就业政策，加大就业优惠政策扶持力度，创新小额担保贷款举措，促进返乡人员就业和创业。
有专家指，随着中国企业面临的外需环境等状况的恶化，今后制造业企业“倒闭潮”引发的农民工“失业潮”将会愈演愈烈，并将引发内地相关产业连锁反应。
国家发改委此前公布的一项数据显示，今年上半年，中国共有六点七万家规模以上的中小企业倒闭。以珠三角为例，仅十月上旬，就有近五十家香港企业申请破产清算。
香港工业总会会长陈镇仁近期表示，珠三角七万家港资企业中，年底时可能会有四分之一即一点七五万家倒闭，以一家企业倒闭引起五百人失业计算，一点七五万家倒闭就将引起八十七点五万人失业；这些工厂所聘用的绝大多数都是来自中国内地的农民工。
5、在持续困扰我国的体制痼疾中，收入分配问题始终位列其间。而绵延多年的高关注度，则使有关于此的“研究和分析”汗牛充栋。收入差距日渐扩大的痼疾，虽被紧锣密鼓出台的民生政策不断校正，但转型期急剧变动的社会结构及尚存欠缺的调节机制，使我国收入分配差距仍呈“全范围、多层次”扩大之势。
以北京为例，2006年北京市年平均工资为36097元，但有60.7%的职工达不到这个平均数；从全国来看，我国2002年至2004年的三年中，职工工资低于当地社会平均工资的人数占81.8%。一些企业工人对本刊记者说：“这年头，职工收入增长在爬，社会保障在晃悠，只有物价在飞跑。”更值得关注的是，我国收入差距扩大在上世纪90年代中期后加速，至今仍呈逐年扩大之势。
6、胡锦涛在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：坚持把教育摆在优先发展战略地位；努力办好让人民群众满意的教育，温家宝总理在3月14日举行的十届全国人大四次会议记者招待会上回答记者提问时强调，要使教育成为面向平民的教育，从而使人人都能受到教育。2007年中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到北京师范大学，看望刚刚首批免费师范生时，深情地说：“无论是做教师，还是做人，都应该有一颗同情心、一颗爱心。同情和爱心是道德的基础。希望我们的学生懂得农民的甘苦，把他们记在心里；希望教育部门、学校和老师更多地关注贫困家庭和孩子。学校的大门是向人人开的。让所有贫困家庭的子女都能上学，真正享有受教育的平等权利，这就是穷人教育学。”
7、为缓解全球性金融危机对江铃汽车集团消极影响，2008年11月11日。。。与去年同期相比增长10%以上。
8、10月21日至22日，江西省委书记苏荣分别主持召开金融、财税、经贸工作调研座谈会，分析研究当前经济形势，认真听取应对宏观经济形势变化、保持全省经济持续平稳较快发展的意见和建议。苏荣强调，要切实把全省干部群众的思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和决策部署上来，增强信心、有效应对，突出重点、攻克难点、夯实基础，千方百计保持全省经济持续平稳较快发展。
9、2008年11月28日举行的第二届赣商大会透露，江西省将投入并完成1450亿元，拉动内需扩大生产。日前，我省已确定了13个专业将进行重点招商。13个专业分别为：太阳能、半导体照明、汽车、发动机、航空、电子、稀土、钨等。
此外，2009年，我省还将投入100多亿实施60项民生工程，突出在八个方面为老百姓做好60件实事。其中，促进就业将被放在明年民生工程的第一位。为支持企业在当前经济形势下增强竞争力，江西省将颁布一系列的重要政策举措，大力支持落户江西的企业发展。
对就业型中小企业有困难的，我省还将由财税部门牵头对一些规费进行减免。同时，降低企业综合运输成本，积极拓展铁海联运快速物流通道，清理整顿公路和城市道路收费站，调低铁路运输费用。
10、韩国《朝鲜日报》12月5日文章，原题：中国企业到华尔街“抢人”物色金融失业人才。中国企业的“人才猎头”目标纷纷指向直接遭到金融危机袭击的美国纽约华尔街。外汇储备居世界首位的中国把超强的“中国美元”实力摆在首位，面向饱受雇用不稳定折磨的当地金融专家展开了“侦察”攻势。
江西省人事厅统计的数据显示：留学回国人员保持快速增长。截至2008年6月，在赣工作和服务的留学回国人员达467人，比去年同期增加219人，增长了88%。
11、中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于2008年10月12日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员166人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
12、2008年11月19日，由青山湖区湖坊镇进顺村和罗家镇慈母村共同参股的“进慈生态科技农业股份有限公司”挂牌成立。公司成立后，有着“中国十佳小康村”之称的进顺村将投资3000余万元，在慈母村4000余亩土地上发展绿色生态农业和观光农业。农村的舞台越来越大，对人才的需求也越加紧迫。慈母村党支部书记向记者坦言，此前，村里多是些“老弱病残”如今在外闯荡的“能人”都返乡。这让他看到了村子美好的未来。
省内某从事兔肉加工的民营企业，长期以来，为没有充足的兔肉供应源而犯愁。自今年7月以来，随着一些在沿海地区打工，有养殖经验的农民工的提前返乡，这一困难得到了逐步缓解。该公司董事长豪情满怀的说：有了返乡农民工的加盟，就不愁没人帮我养兔了！他还表示，公司将面向全省的返乡农民工，发展500家养兔专业户，以支撑其提前上马的“万吨有机肉加工项目”。
13、党的十六届六中全会提出到2020年构建社会主义和谐社会的9大目标和主要任务，几乎涵盖了劳动保障工作的方方面面，对劳动保障工作抓什么、怎么抓、达到什么目标都作出了详细的描绘。就业再就业方面，提出要实施积极的就业政策和促进就业的财税金融政策，健全职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场，统筹城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。扩大再就业政策扶持范围，实施再就业援助制度；职业教育培训方面，提出要坚持教育优先发展，加快发展城乡职业教育和培训网络，增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力；社会保障制度建设方面，提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
14、2008年10月份以来，10月份以来，在世界金融危机的影响下，中国经济形势变化很快。不利的影响从虚拟经济向实体经济蔓延，从东部向中西部扩展，稳定经济增长成为当前宏观调控的首要任务。与时间赛跑，与金融危机的不利影响赛跑。中央对宏观经济政策的调整迅速出手，坚决有力。９日向社会公布的国务院常务会议有关精神，包括了财政政策和货币政策的重大调整，以及约4万亿元的投资计划。按照惯例，像这样重大的宏观调控政策调整，都是在年底召开的中央经济工作会议上公布。然而，形势发展变化很快，中央关于保经济增长的一揽子措施必须尽快公布实施。这种打破常规的做法意味深长。正如外界的评论，就是要“争分夺秒，不贻误时机”。
15、专家认为，中国过去抓住了全球化推进的战略机遇，实现了经济的跨越式发展；如今全球经济面临不景气的重大转折，中国经济要从大局出发，主动应对，采取推进节能补贴、优化金融生态、理顺能源价格等措施，化解长期积累下来的深层次矛盾，“固本强基”应对金融危机，把握好化危机为发展的又一次重大历史性机遇。
16、某报评论。在拉动经济增长的消费、投资和出口这“三驾马车中”。。。更加有利地位
17、长期以来，启动农村内需是扩大内需的难点，城乡差距大，农民收入偏低，一直是扩大内需的主要障碍。根据统计今年1~8月全国消费零售总额创下了近年来少有的21.9％的增速，但城市和农村的消费市场占比却进一步扩大至68.6∶31.4。
18、积极应用经济危机，客观上为江西实现产业结构调整提供了契机，据介绍，江西将抓住国家加大公路、铁路等公共基础设施建设的重要机遇，加快推动江西省原材料、装备制造等产业发展，积极争取国家工业领域预算内资金，终点支持有色金属、新材料、钢铁、汽车、轻工食品、纺织、建材能业和重点企业。在调整产业结构的基础上，重点支持钢铁、机电、纺织等出口企业。
（一）请概括给定材料反映的民生问题。（20分）
要求：紧扣给定材料，全面、准确、有条理，不必形成文章，不超过300字。
（二）在资料中，某公司董事长豪情满怀的说：有了返乡农民工的加盟，就不愁没人帮我养兔了！请结合董事长的这句话，就农民工“提前返乡”现象进行分析和评论。（15分）
要求：观点明确，针对性强，语言精练，言之成理，不超过300字。
（三）阅读给定材料，面对金融“海啸”，在转“危”为“机”的过程中，如何解决好民生问题，请谈谈你的建议和对策。（25分）
要求：有条理性，针对性强，见解全面，深刻，不超过500字。
（四）围绕给定资料所反映的问题，自选角度，自拟题目，深入思考，写一篇观点明确，内容充实的文章。（40分）
要求：观点明确，思路清晰，结构完整，语言流畅，言之成理，字数1000-1200。
第五篇：2013年江西公务员考试申论真题及参考解析
2013年江西省公务员录用考试《申论》试卷
二、给定资料
材料1
流动，是一个社会和民族的生机与活力所在。中国正经历着历史上最大规模的人口流动。2011年，我国人口城镇化率达到51.27%，城市人口历史性地超过农村人口，流动人口规模为2.3亿。流动不只改变乡村，正在全面而深刻地改变着中国。
流动岂止在城乡？事实上，不仅仅是广大农民工，许多中国人的命运都在流动中得到了改变。跳槽求职的大学生群体、寻找投资之地的民营企业家群体、享受生活的旅游群体、异国圆梦的留学群体„„流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈发广阔。
给交通带来巨大压力的春运大迁徙，像一面镜子映照出中国的流动图景。据国家发改委统计，春运人数自上世纪90年代以来，年均增长5.6%，近几年接近10%。2012年，春运人数首次突破30亿人次，今年则将超过34亿人次。
在流动中，中国人尤其是广大农民工获得了财富与改变命运的机会。2013年1月18日，国家统计局局长马建堂表示，2012年农村居民人均纯收入7917元，扣除价格因素实际增长10.7%，连续三年增收超过城市居民。农民收入增量源于三个因素，摆在第一位的就是打工收入增加。
流动，催生出“人口红利”效应，流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20%左右。原国家人口和计划生育委员会发展规划与信息司司长于学军说，流动人口分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。
国家统计局对农民工的调查监测报告指出，2011年跨省外出的农民工数量减少，首次改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。报告显示，东部地区仍然是农民工流向的主要地区，但中西部地区吸纳能力在增加。随着中西部务工收入增幅高于东部，东部和中西部地区务工收入差距在缩小。
2012年底，时任中共中央政治局常委，国务院副总理的李克强同志在江西九江市调研时指出。发展最大的差距是城乡差距和区域差距。这也是现代化建设最大的难题。从城乡看，6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍，从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步缩小这两大差距，是发展动力富民的动力。
城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体——这是世界主要发达国家城乡关系经历的四个阶段。当城市化水平超过30%时，城市文明开始加速向乡村辐射，达到50%时。城市文明普及率有望达70%；而当城市化达到70%时，城市文明普及率将达100%。换言之，城乡一体化基本实现
材料2
“流动的中国”是怎样发生形成的呢？“推拉理论”对人口流动的原因进行了解释。“推拉理论”首先由巴格内（D.J.Bagne.）提出，他认为，人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动就由这两股力量前拉后推所决定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口学之理论》一文中，对“推拉理论”进行了发展，他在巴格内理论的基础上又补充了第三个因素——中间障碍因素，认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。
自70年代末，80年代初以来，坚持了几十年的土地公有制为基础的农村集体经济，逐步为家庭联产承包责任制所替代，农民摆脱了集体劳动的禁锢，成了自主经营、独立核算的自由劳动者。1984年10月，国务院发布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定在城镇有固定住所、有经营能力或在乡镇企事业单位长期务工、经商、办服务业的农民和家属可以在城镇落户，由此开启了农村人口流动的闸门，人口流动数量迅速高涨。20世纪90年代以后，加快了户籍制度改革，国家逐渐允许农民在中小城市里定居。同时，国家出台了多项户籍改革办法，鼓励农村人口向小城镇流 1
动。地方各级政府也制定了一些户籍制度改革的新政策，如“蓝印户口”，取消“农转非”指标，对高质量的人才流动采取放宽政策等。进入21世纪，国家又逐步取消一些针对流动人口的不合理制度，如收费制度、遣送制度等，并不断推动与之配套的保障、住房、教育等政策的改革。这些制度性改革，不但为人口流动提供了体制保障，而且降低了流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险。
我国虽然实施了多年的计划生育政策，但由于人口基数大，每年新增人口仍高达1300万。而农村土地资源有限，不会随人口的增长而增多。相反，由于多方面因素的影响，农村耕地还将继续减少。国土资源部提供的资料显示，从1996年至2003年的七年间，中国耕地面积已由19.5亿亩减少到18.5亿亩，七年减少了一亿亩，平均每年约减少1429万亩。这样一来，便在„„土地管理的过程。以江苏省为例，全省人均耕地已不足0.9亩，全省4000多万„„一年中均有一半时间„„据统计，中国现在农村剩余劳动力已直达3亿，人地紧张关系十分突出。
随着社会主义市场经济体制的确立发展，计划经济体制下“重生产„„”的发展模式，产业结构调整不断深入，与城镇居民日常生活密切相关的服务业发展迅速。为农民工进城务工提供了较多的就业机会。以上海为例，随着长三角沿海地区对外开放的逐步深化，特别是19９０年浦东开发开放，大量境内外资本涌入上海，促进了上海经济的高速发展，由此形成巨大的劳动力市场。而上海自1964年起在全国率先实行计划生育，70年代末又率先实行一孩化政策，使上海成为全国最早进入人口负增长的城市。人口普查数据表明，1982—1990 年期间，上海的适龄劳动力人口比重从 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查时，全市劳动力适龄人口增加了291.20万，增长34.12%，达到1143.32万，占总人口的比重增至69.17%。基于上海户籍人口负增长的背景，适龄劳动力人口增量的形成主要来自于流动人口的补充，从劳动力市场角度看，风险较高的建筑业、收入较低的制造业、住宿条件较差的餐饮业、工作时间较长的批发零售业等低级劳动力市场，本场劳动人口不愿进入，需要由外来劳动力来承担。
材料3
城乡收入差距从1994年开始出现了下降趋势，但是从1997年起又逐步扩大，值得注意的是，城镇居是可支配收入这一指标与农村居民纯收入指标并无完全可比性。前者往往由于一些不计作收入的如住房、医疗，教育等福利待遇而使数据被高估；而后者则往往由于一些自产自用的农副产品也被作价计入了纯收入而使数量被高估，如果将两者调整到完全可比状，则差距会更大，据专家测算，若按可技配收入计算，城乡差距约为3∶1，若只考虑货币收入，差距扩大为4∶1，若考虑城市居民的各种福利性补贴，差距将进一步拉大到5~6∶1。清华大学李强教授的一项调查显示，90.1%的农民进城务工后年收入比在家乡时有了明显上升，平均比进城前多收入8738.3元，其中，约20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。
安徽肥西县的一位农民曾和记者算了这样一笔账，去年他家种一季稻花去种子费420元，复泥肥750元，尿素450元，收割费900元，旋耕费900元，人工费1125元，水费1275元，农药费2250元，转包费2370元，共支出104440元；一季稻收获粮食7500公斤，按每50公斤100元计算，共收入15000元，刨去成本后，将收入约4500元，以一年两季计算，种地年总收入为9120元。而他在西安读大学的儿子一年学费与生活费支出就要15000元，缺口十分明显，关于农民工外出打工原因的一项调查也表明，“务农挣钱太少”、“挣钱补贴家用”、“挣钱盖房成亲”等与经济相关的选项所占比重之和高达61.8%，远高于其他类型的选项。
20世纪80年代中后期，在农村工业化战略与小城镇建设等宏观政策的推动下，大量的乡办、村办企业依凭“船小好掉头”的优势迅速崛起，并一度占据了工业发展的“半壁江山”，为农业人口进入非农产业提供了大量的就业岗位。但随着改革开放的不断深化，特别是市场经济体制的确立与发展，粗放经营的乡镇企业不仅原有的经营优势减退，也开始遭遇到资金短缺、管理落后和市场约束增强等挑战和冲击。乡镇企业除少数成功转型外，大部分无力维持并逐渐破产消失，原来被乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力重新被释放出来，同时，由于农村经济长期以来发展缓慢，农村地区非农产业的发展还远远没有达到可以吸纳大量农村劳动力的程度。有学者指出，劳动力流出最多的往 2
往是当地非农产业并不发达的地区，而非农产业发展较好的地区，其农村劳动力往往更趋向于就地转移。
与农村相比，城市鳞次栉比的高楼大厦，宽阔平整的道路，琳琅满目的商品，各式各样的休闲娱乐设施，以及优质的教育、医疗等公共服务，构建了一个令人向往的生活环境。同时，资本高度聚集的城市，提供了比农村更多的工作机会，更好的工作条件，更大的发展空间。在城市工作，也能及时地接受到现代思想与观念的熏陶和感染，学到更多的知识和技能，还能结识来自全国各地的朋友，丰富社会关系，扩大生活圈子。城市优越的生活环境与发展机会，对那些比较年轻、文化水平较高且不安于现状，有较高追求的农村劳动者来说，尤其具有巨大的吸引力。
材料4
《中国流动人口发展报告2011》显示，流动人口生存发展面临诸多问题。
流动人口收入较低，限制了他们的社会保险参保率。家庭人均收入低于100元的农业流动人口中，11.6%的人参加了养老保险；收入在1000~1500元的流动人口中，养老保险参保比例为13.9%，在2500元以上收入的流动人口中，养老保险参保比例上升到25.9%。
流动人口对劳动保障政策直销程度较低。受雇流动人口中，12.7%的人不知道“老板与员工双方应该签订劳动合同”；12.1%的人不知道“签订劳动合同后，企业/老板应当给员工缴纳社会保险”；37.7%的人不知道“有关签订劳动合同和缴纳保险方面的相关法规和政策”。约三成流动人口未与用工单位签订劳动合同。28.2%的受雇流动人口未与用工单位签订劳动合同。流动人口劳动时间偏长。流动人口平均每周工作58.2小时，其中每周工作时间多于劳动法规定的 44小时的占75.2%。制造业、批发零售业和社会服务业的平均工作时间分别为52.1小时、68.9小时和５８。６小时。
流动人口社会保障现状不容乐观。仍有３９。０％的流动人口没有参加任何形式的社会保险（“五险一金”）。各类社会保险中，除医疗保险外，农业流动人口参保比例均低于非农流动人口，其中工作保险低13个百分点，养老保险低32个百分点，失业保险低17个百分点。2003年国务院发布的《工伤保险条例》要求所有用人单位必须及时为职工办理工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。调查显示，只有51.1%的流动人口参加了工伤保险，77.3%的流动人口没有参加养老保险。流动人口保险统筹层次低，地区间政策不统一，保险关系难以转移接续等是影响流动人口参保积极性的主要原因。
流动人口医疗卫生服务供给不足，异地报销困难。农业户口流动妇女住院分娩率仅为89.5%，这低于卫生部公布的2008年城镇居民97.5%的水平；有17.7%的农业流动人口子女未能在流入地得到计划免疫接种，患病时，只有不到70%的农业流动人口表示会去流入地县级及以上医院就医，有将近10%的农业流动人口选择回老家治疗。在参加了医疗保险的流动人口中，如果在流入地就医，仅有26.8%的流动人口表示医药费可以部分报销，64.9%仍需全部自己支付。
正在上学的流动儿童中，在流入地入读公立学校的比例仅为69.0%，流动儿童入读初中的比例比小学低6.5个百分点，流动儿童在流入地接受初中教育存在困难，学籍管理制度是影响流动儿童在流入地接受初中教育的主要原因。根据学籍管理规定，流动儿童必须回到户籍地参加中考，部分流动人口只能把子女送回户籍地上初中。流动人口子女能否在流入地就学是流动人口面临的主要问题，有43%的流动人口把孩子入托和上学的问题列为最需要流入地政府提供的服务之一。
社会资源大量汇聚大城市，使得流动人口过度集中于大城市的问题非常突出，不少城市已感到不堪重负，在一些大城市调研发现，一些流动人员到大城市后就不愿离开，融入大城市的愿望强烈。这使得大城市人口流动形成“盆地聚集效应”。《了望》新闻周刊记者走访发现，北京、上海、广州、深圳等一些大城市聚集了更多的社会资源，形成对流动人口吸引的“盆地效应”。目前，超量的外来人口，使这些城市土地、环境、水资源难以承受。
统计显示，北京市70%的犯罪是外来人口所为，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为，杭州已经突破了90%，而深圳近10年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非深圳户籍的分别占到98%、95%以上，作案人员和受害对象“两头在 3
外”的特点非常突出。
材料5
由于春节，大量的外来人员走了，城市瞬间冷清了许多。近两日，记者走访了上海10余个社区，发现一些早餐铺、废品回收点、维修店等都已歇业打烊。
从事销售工作的蔡先生春节期间有一份紧急快递要发往山东，他这几天正为此事忙得焦头烂额，“所有快递公司都‘歇菜’了，难不成要我亲自开车去送？”通过反复查找，蔡先生终于如愿找到一家愿意在春节期间为他送快件的快递公司。对此，蔡先生连声说想不到，“平日里竞争如此激烈的快递业居然也会有‘集体罢工’的一天。”随着大量的外来人员开始陆陆续续返乡，除了早就“歇菜”的快递业，一些店铺和企业也开始提早放假，美发、洗车、餐饮等服务性行业都出现了供小于求的现象，不少市民明显感受到了日常生活的不便。
住在恰景苑的刘先生称，他家楼下原有个收废品的站点，他每月都会将家中的报纸等废品送到这里回收。为迎接春节，他准备将家中的废品清理一下，但他发现收废品的人已经不在了。据他了解，这位收废品者也是回家过年了。现在他不得不将废品堆在阳台上。
有位王女士告诉记者，这几年春节虽然出行不堵车了，可是去餐馆吃饭、去商场买东西却常常会很窝火，因为服务不好，经常没人理。一开始她还会说上几句批评服务员的话，可是后来她发现，真不是服务员们态度不好，而是人手实在不够，他们忙不过来了。“所以现在我再也不会苛责服务员了，服务员弄洒了水或者把菜汤溅到我身上，我会对他们笑着说‘没关系’，因为他们都太不容易了，背井离乡来沪打工，过年了还不能回家，我们应该多理解、多关爱他们”。余小姐也说，春节前后的这一个多月时间，快递不给力了，网购停止了，洗衣店关门了，小时工也找不到了，这时才发现身边的各行各业的服务人员是多么重要。
材料6
一位“北漂”女士这样写道：我和老公来北京已经10年了，2003年底买了房子，当时还很便宜，北五环边上，4440/平米，现在对面新建的楼都27000/平米了。入住后我们口袋里就剩1000块，当时一样新家具和电器也没买，后来才慢慢添置起来。老公在04、05年赚的比较多，但是很累。今年初换了份工作，还算轻松，但工资只有原来的一半，我们比较满意。我在一家全国知名的大型股份公司从事IT业工作，但收入一般，只在今年工资才有了一些上涨。老公新找的单位是个私企，除了工资和商业保险，什么也没有。全家年收入158000元，年余额30560元。我们的生活应该能反映出很多“北漂”一族的生活现状，生活压力挺大的。我现在的愿望是能早日存够一笔钱，离开北京，回老家（一个北方省会城市）或是去青岛、烟台这样的城市生活，还想能有机会和老公出去旅游一次，我不知道什么时候能实现。现在生活感觉挺幸福的，但还有那么多贷款，感觉压力挺大。年底我们的宝宝就要出生了，以后孩子上学也是个问题。一是我们现在都没有北京户口，二是北京的学校稍好一点儿的就要收很多赞助费。没有户口就要收更多，想想这个就发愁，真希望等我们的孩子上学时可以取消户口制度。
材料7
据江西人保厅统计，2011年江西农民已达733.7万人。在外打工的农民工为江西经济建设和社会发展作出了重大贡献。
据新华网，南昌2012年1月30日电。今年春运伊始，来自广东、浙江、福建等沿海地区的农民工“摩托车返乡”大军再次踏上漫漫回乡路。这种“草根”回乡方式，缓解了当前春运的巨大压力，但背后也是一种无奈！
江西省交警部门介绍，目前邻近沿海地区的江西上饶、赣州、抚州、吉安等地是农民工骑摩托车回乡抵达或过境的集中地。福建、浙江去往江西的国道上出现了一群群“全副武装”骑摩托车返乡的农民工。
1月底，记者在316国道福建与江西交界的资溪县嵩市镇境内看到，不时有三五成群的农民工摩托车队经过。他们或成群结队，或单骑而行，车上大多数是两人，或中间夹着一个小孩。
玉山县内的320国道是从浙江骑摩托车回乡进入江西的必经之路。玉山县交警部门介绍，2010年，有大约3万辆农民工摩托车大军经过玉山县回乡过年，而2011年这个数字预计将扩大到4万辆以上。
在福建和江西交界处，记者碰到从福建泉州市回江西东乡县老家的徐先生及其10多位同乡。徐先生告诉记者：“从福建泉州市到江西东乡县的火车票价只要106元。但票难买，我排了一天队都没买到票。坐汽车至少要350元，太贵了！前年买了摩托车后，这两年我都是自己骑摩托车回家过年”。
凌晨2点徐先生就与同乡从福建泉州出发。记者看到，他们身上都穿着厚厚的衣服，有的还穿了防风的雨衣。冰雪天气里，驾驶摩托车出行的安全问题比较突出。在福建厦门等一些地方已有报道反映，农民工骑摩托车千里返乡遭遇车祸。
面对汹涌的农民工摩托车返乡潮，公安部门2011年在全国设立了8300多个春运交通安全服务站，为返乡农民工提供必要服务。
江西省社科院农村问题专家说，农民工骑摩托车返乡潮的出现，侧面反映出春运期间农民工返乡艰难，深层折射出我国城乡鸿沟仍然巨大。专家分析，缓解春运压力，就要从根本上减少春运期间的人口流动量。这需要让农民工在工作地扎下根、留得住，让其成为真正意义上的城镇居民。但在众多城市，农民工仅仅是城市的建设者与过客，劳动工资少，且多有被拖欠的危险，子女就学难、生老病死听天由命。
材料8
户籍制度是中国重要的人口管理制度。人口在区域间流动，但户口不流动，很多人因此人户分离，既造成管理方面的一些不便，又造成利益方面的很多不平等。因为户籍制度与医疗卫生、上学、就业、养老保险、失业救济等社会福利联系在一起，像京、沪等一些大城市还规定了一些行业工种只限本地户口的人进入。
在日本，国民健康保险证和驾照扮演着身份证的角色。日本国民在哪里居住、工作由自己选择，选择哪里自然会成为当地的常住居民，享受当地所有福利。但是迁徒后，必须在一个月内到当地行政部门登录，其中居住地要填得很细。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更。同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请更新国民健康保险证。
在美国，扮演身份角色的是驾照和社会保障记录。新到一个地方超过15天，就必须到DMV（机动车辆处）登记，否则驾照会被视为无效证件。社会保障记录与就业、工资、保险、缴费息息相关，伴随美国人一生。美国人迁徙到一个地方就自动成为当地居民，自动地拥有当地选举权和其他权利，享受当地福利待遇，不需申请，也不需办户籍手续。政府会根据驾照登记和社会保障变更找到你。
欧盟成立之时就没有使用户籍管理，不仅欧盟没有严格的户籍制度，欧洲各国普通都没有严格的户籍制度，而采用自动登记制度。居民新到一个地方定居，就自动到相关部门进行登记，变更自己资料，然后就自动享受当地的社会福利和权利。这种登记制度不和社会利益挂钩。
三、作答要求
问题一：认真阅读给定材料，简要回答下列问题。（10分）
1.概括当前我国人口流动的积极意义。（4分）
2.概括当前我国人口流动引发的社会问题。（6分）
问题二：依据给定材料2、3，运用“推拉理论”，分析我国农村人口流动的原因。（20分）
问题三：结合材料7，以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知。要求：格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，300~500字。（30分）
问题四：十八大报告指出，要完美和创新流动人口管理服务。请结合给定材料，以如何实现流动人口科学管理为主题，写一篇策论性文章，题目自拟。要求：主旨明确，内容充实，结构合理，逻辑严密，语言流畅，1000~1200字。（40分）
2013年江西省《申论》答案解析
问题一：【解题思路】
由题干可知，本题分为两个小题，都属于典型的归纳概括题，即要求根据给定材料进行归纳概括。但需要注意的是此题并未明确指出可参考的材料范围，所以需要我们首先对于整篇材料进行通读，对于各则材料的主要内容做到了然于胸。然后回到题干要求，明确分别需要对于人口流动的“积极意义”及其产生的“社会问题”进行归纳概括。
通过阅读材料，问题1需要从流动人口本身及我国社会经济发展两个方面进行概括。问题2的要点需要从社会治安、社会心态、城市发展等方面进行概括。
问题1：【参考答案】
我国人口流动的积极意义主要体现在两方面，一是促进农民增收，成为中国人尤其是广大农民工获得财富和改变命运的机会；二是产生“人口红利”效应，促进我国社会经济发展。
问题2：【参考答案】
我国大规模的人口流动引发了诸多的社会问题，主要体现在影响城市发展、社会治安及社会心态三个方面。首先，人口流动影响城市的发展，一方面超量的外来人口，导致城市资源紧张，不堪重负，另一方面，集中的人口流动又给城市生活带来不便。其次，人口流动影响社会治安，犯罪率上升、交通安全隐患都是人口大规模流动产生的社会问题。最后，受户籍制度的限制、收入差距拉大等问题的影响，社会心态失衡。
问题二：【解题思路】
从题干中可以看出，本题作答任务是运用“推拉理论”，分析我国农村人口流动的原因，表明在分析我国农村人口流动的原因时，要以“推拉理论”为依据。作答范围是“依据给定材料2、3”，因此我们只需要重点研读材料2、3，从中提取
在作答时，首先阐释“推拉理论”的具体含义，然后据此按照一定的逻辑层次对依次从三个层面分析我国农村人口流动的原因，用流畅的语言表述即可得出本题答案。
【参考答案】
“推拉理论”由巴格内首先提出，他认为人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动由这两股力量前拉后推所决定。李在此基础上补充了中间障碍因素，认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。
根据“推拉理论”，我国农村人口流动的原因
在“拉力”方面：一是国家颁布促进农民进入集镇落户的相关政策，并通过制度性改革，为人口流动提供体制保障，降低流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险；二是绝大多数农民进城务工后年收入明显上升；三是城市资本集中，资源丰富，环境优越，对年轻劳动者具有巨大吸引力。
在“推力”方面：一是耕地面积减少造成农村剩余劳动力数量上升；二是大量乡镇企业遭遇发展困境并破产，其吸纳的农村剩余劳动力被重新释放；三是农村经济发展缓慢，吸纳劳动力能力程度较低。
在“中间障碍”方面：部分地区本场劳动力适龄人口不足，或不愿进入，需要由外来劳动力补充和承担。
问题三：【解题思路】
本题属于应用文写作题，要求“以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知”。通过审题可知，作答身份是“A县政府”；作答对象是草拟一份“关于做好农民工春节返乡安全工作通知”；作答范围是“材料7”，这就要求考生的作答全部来自材料7。从作答要求来看，需考虑通
知的完整格式，且应注意内容的全面性，提出措施具有可行性，语言规范，总体字数要控制在300~500字
最后，按照“缘由—事项—要求”的结构组织答案，注意语言要规范，字数控制在300~500字 【参考答案】
关于做好农民工春节返乡安全工作的通知 各乡镇政府，县政府各部门：
农民工为我县的经济建设和社会发展做出了重大贡献。为进一步做好农民工春节返乡安全工作，让广大农民工及时、安全、有序返乡，现将有关事项通知如下：
一、高度重视，形成合力
高度重视春节期间农民工平安返乡工作，充分认识做好这项工作是维护社会稳定和安全的需要。各部门要形成合力，保证农民工平安有序返乡。
二、优化服务，有序返乡
优化农民工春节返乡安全服务工作，采取多项综合措施，做到安全有序：
1.做好“摩托车返乡”农民工服务工作，设立农民工返乡爱心服务点，提供便民服务和救助；加强交通安全疏导；建立志愿者服务队伍。
2.组织农民工团体购票，为农民工较多的企业提供上门售票服务，提供农民工专列和专车。3.加强对生活有困难的农民工群体的帮扶工作，为其提供返乡资助
三、完善城乡一体化建设
加快推动城乡一体化改革，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，让农民工真正地融入城镇生活。
农民工返乡工作，关系着农民工的直接利益，各有关部门要切实将各项要求落到实处。A县人民政府办公室 ××年××月××日 问题四：【参考例文】
让保障落地 让权益生根
——实现流动人口的科学管理
人从那里来？人往哪里去？这个古老的哲学话题正全面而深刻的改变着当今的中国。过去的30多年间，流动人口分布在国民经济的各个行业，为推动我国经济社会发展起到了不可磨灭的作用。流动，是一个国家和民族的生机与活力所在，很多人的命运都在流动中得到改变，从农民工到大学生到民营企业家群体……流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈加广阔。
然而，在这浩浩荡荡的壮阔之下，流动人口的生存却面临诸多问题：流动人口的收入较低限制了其社会保险参保率；对劳动保障政策知晓程度较低；社会保障现状不容乐观；医疗卫生服务供给不足，异地报销苦难；流动子女不能在流入地就学或考试等。这一系列问题严重地影响了社会的公平正义。因此，在我国工业化、城镇化进程中，必须让保障落地、让权益生根，实现流动人口的科学管理。
实现流动人口的科学管理，需进一步加快户籍制度改革。户籍是一睹无形的墙，在人口流动的时代里，阻碍了人们迁徙的步履；限制了人们追求平等自由的权利；也影响着我国改革发展的大局！近年来，户籍制度改革屡屡在中央各种会议上提及，但总是“雷声大、雨点小”，推行缓慢。究其原因，是其带来的巨大的财政压力。如果地方政府推进户籍制度改革，也就意味着要为非户籍人口提供配套的教育、就业等社会保障，也就意味着地方财政支出需要大幅提高。因此，推进户籍制度改革要分步骤进行，在增加地方财政收成比例的基础上，先让在城市工作与生活年限较长的非户籍人口获得户籍，再逐步解决年限相对较短非户籍人口的问题。
实现流动人口的科学管理，需进一步加快新型城镇化建设。著名学者巴格内提出的“推拉理论” 7
认为，在改善生活条件为目的的人口流动中，流入地中有利于改善生活条件的因素是人口流动的拉力。这些拉力造成了巨大的人口聚集，引发了一系列的城市问题，长此以往的恶性循环将对流动人口和城市发展本身造成不可逆的伤害。加快新型城镇化建设，让农民变市民，实现公共服务的均等化，打破原有的城乡二元结构，构建新型城市乡村格局，在思想上、文化上、知识上、技能上给与农民以培训和普及，提高其生存和创造的能力才能真正的做到让保障落地，让权益生根。
2013年政府工作报告中提出，要有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。而这个环境的营造，离不开户籍制度改革的推进，也离不开新型城镇化建设的推进。一个有活力的国家，应该实现流动人口的科学管理，在机会平等的前提下，让所有的资源和职位向所有人开放，让保障落地，让权益生根。如此，不论是农民还是大学生，不论是企业家还是打工者，都能向着希望前进，都能为着正义和平等前行！
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