深圳市龙岗区龙祥社工服务中心管理制度体系

第一篇：深圳市龙岗区龙祥社工服务中心管理制度体系

深圳市龙岗区龙祥社工服务中心管理制度体系

第一章前言

为树立龙祥社工服务中心机构整体形象，加强和规范机构管理行为，造就和培养一支专业理论知识与实务操作能力过硬、高效精干的社工队伍，促进机构持续、稳定、健康发展，依据国家有关规定结合本机构实际，特制定本管理制度体系。

一、凡机构在职人员的管理事项，除法规及机构其它规章制度另有规定外，均应遵守本制度体系。

二、机构倡导树立“一盘棋”思想，禁止任何部门、个人做有损社工行业及机构利益、形象、声誉或破坏社工行业及机构发展的事情。

三、机构通过发挥全体员工的积极性、创造性和提高全体员工的理论、实践能力，不断完善机构的管理体系，实行多种形式的责任制，不断壮大机构实力和提高社会经济效益。

四、机构提倡全体员工刻苦学习专业知识，为员工提供学习、深造的条件和机会，努力提高员工的整体素质和水平，鼓励社工积极参与机构的决策和管理，鼓励社工发挥才智，提出合理化建议。

五、机构为社工提供收入和福利保证，并随着机构经济效益的提高及经费盈余的前提下逐步提高社工各方面待遇；机构为社工提供平等的竞争环境和晋升机会；机构推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，评先树优，对做出贡献者根据《龙祥社工服务中心社工绩效考核制度》予以表彰、奖励。

六、机构提倡求真务实的工作作风，提高工作效率；倡导社工团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精神，增强团体的凝聚力和向心力。

第二章龙祥社工守则

第一节前言

为了就注册社会工作者的专业操守包括有关操守的道德事宜提供实务指引，深圳市龙岗区龙祥社工服务中心（以下简称龙祥社工）特制定本社工守则，主要目的是为了保障服务对象及社会人士，同时加强社会人士对社工专业的信任和信心。

当社工被指控其操守违反本守则内所列明的专业标准时，龙祥社工服务中心将以此守则作为裁决之依据。本守则列明社工与其服务对象、同工、所属机构、专业及社会建立专业关系时的道德行为标准，其应用范围包括社工以社工身份所从事的一切有关活动，本组织内社工须协力推行本守则，并遵从依据本守则做出纪律判决。社工应采取足够的措施或行动去预防、劝阻、纠正或揭发同工有违反守则之行为。同时要采取合理及适当的措施去协助督导人员以及协助其提供其他服务人员（如义工），不会因抵触本守则而导致服务对象利益受损。

第二节社工的基本价值观及理念

社工的首要使命是协助有需要的人士及致力处理社会问题。

社工尊重每一个人的独特价值和尊严，并不因任何人的家庭背景、种族、国籍、性别、性倾向、年龄、家庭岗位、信仰、政治观念、智能、体能、社会及经济地位、或对社会贡献不同而有所分别。

社工相信每一个人都有发展的潜质，因而有责任鼓励及协助个人在顾及他人的权益的情况下实现自我。

社工有责任维护人权及促进社会公义。

社工相信任何社会都应为其公民牟取最大的福祉。

社工有责任运用本身的专业知识和技能去推动个人和社会的进步，务求每一个人都能尽量发挥自己的所能。

社工认同人际关系的重要性，会尽力加强人际关系，务求维护、促进及提高个人、家庭、社团、机构、社群的福祉，帮助社会大众预防及减少困境与痛苦。

第三节有关社会

当政府、社团或机构的政策、程序或活动导致或构成任何人士陷入困境及痛苦，又或是妨碍困境及痛苦解除时，社工认同有必要唤起决策者或公众人士对这些情况的关注。

社工认同有需要倡导修订政策及法律，以改善有关社会情况，促进社会公义及福祉。

社工认同有需要致力推动社会福利政策的实施。社工不可运用个人的知识、技能或经验助长不公平的政策或不人道的活动。

社工认同有需要致力防止及消除歧视，令社会资源分配更为合理，务使所有人士有均等机会获取所需的资源和服务。

社工认同有需要推动大众尊重社会的不同文化。

社工认同有需要鼓励社会大众在知情的情况下参与制度和改善社会政策和制度。

第四节有关机构

社工应向其雇佣机构负责，提供效率及效能的专业服务。

社工应作出建设性及负责任的行动，以影响并改善雇佣机构的政策、程序及工作方式，以求令机构服务水准不断提升，从而让社工不会因执行机构的政策时而抵触此守则。

社工在发表任何公开言论或进行公开活动时，应表明自己是以个人身份抑或代表团体或机构的名义行事。

社工不应在未经其服务机构同意下，利用机构与外界的联系，为私人事务招揽服务对象。

第五节有关专业

社工从事其专业工作时，应持着诚实、诚恳及尽责的态度。

社工应持守专业的价值观和操守，并提升专业知识。

社工对专业提出评论时，应持着负责和有建设性的态度。

社工不可就其专业资格、服务性质、服务方式及统计成效提供有误导性或不真实的资料。

社工有责任给予新加入社工职业的同工建议，协助其增强与发展专业操守、价值观以及专业上的技能和知识。

第六节有关同工

社工应尊重其它社工、专业人士及义务工作者不同的意见及工作方法，任何建议、批评及冲突都应以负责任的态度表达和解决。

社工应尽量与其它社工合作，提高服务的成效。

社工应向有关团体报告任何有违专业工作守则而危害接受社会工作服务对象利益的行为，并在有需要时维护那些受到不公正指控的社工。

社工尊重服务对象的选择权，不应在不尊重其它机构和同工的情况下夺取其它社工的服务对象。

社工与共事同工合作之间所作的保密沟通，在未获得资料来源者明确同意下，不可向服务对象透露有关其个人资料以外的沟通内容。

第七节有关服务对象

社工首要的责任是对服务对象负责。

社工有责任让服务对象知道本身的权利及协助他们获得合适的服务，且应尽量使服务对象明白接受服务所要作出相对应的承担及可能产生的后果。

社工应尽可能的协助服务对象知晓在某些情况下，保密原则受到规限，并使他们清楚知道收集资料的目的和用途。在公开个案资料时，社工应采取必要及负责任的措施，删除一切可以识别个案中人士身份的资料，并须尽可能事先取得服务对象及社工服务机构的同意。

社工不得滥用与服务对象的关系，以此谋取私人的利益。

社工不得与服务对象有性接触。

注一：服务对象指现时正接受社工所提供服务的个人、家庭（包括其直系亲属及至亲）、单位及社群。

注二：服务对象的利益应由社工在考虑及平衡服务对象的个人利益及其它有关人士（包括家庭其他成员、亲属、机构、社群、社会等）的权益后，作出专业判断。

第三章人事管理

第一节总则

第一条为树立龙祥社工服务中心机构整体形象，加强和规范机构管理行为，造就和培养一支专业理论知识与实务操作能力过硬、高效精干的社工队伍，促进机构持续、稳定、健康发展，依据国家有关规定结合本机构实际，特制定本人事管理制度。

第二条凡机构在职社工人员的管理事项，除法规及机构其它规章制度另有规定外，均应遵守本制度。

第二节聘用

第三条聘用是机构根据政府购买服务以及对相关专业人员的需用，而对外进行一种招聘的用工行为。

第四条机构聘用人员应按聘用程序审查核定，合格后才可聘用。

第五条机构聘用人员，应办理求职登记手续，并交齐如下资料：

1、身份证复印件；

2、学历证明和职称证明；

3、二寸免冠照片2张。

第六条有下列情形之一者，不予聘用：

1、政治审查不合格者；

2、受公安机关管制或在案被通缉者；

3、身份不清或无身份证明者；

4、未到法定工作年龄者（十六周岁）；

5、患有精神病，传染病或其他有重疾无法恢复健康者；

6、机构认为不宜聘用人员者。

第七条机构聘用人员应先经试用(特聘人员除外)，期满经考核合格方可正式聘用并签订劳动合同。

第三节社工的权利和义务

第八条社工的权利：

1、享受法律赋予的公民权利；

2、享受机构规定的工资、福利、培训、休假等待遇的权利；

3、享受对机构发展提合理化建议和对机构各级管理人员提意见的权利；

4、参加机构组织的活动和了解机构公布的信息权利；

5、对违法违纪的人或事进行制止和举报的权利。

第九条社工的义务：

1、自觉遵守国家法律、法规和机构的各项规章制度；

2、充分发挥各自的聪明才智、尽心尽责地完成自己所承担的工作，为机构的发展贡献力量；

3、自觉地维护机构的形象、信誉和利益。遵守职业道德、爱岗敬业、忠诚机构形成相互尊重、互勉共进的良好氛围与机构同发展共命运；

4、自觉遵守保密规定，不准泄露机构和服务对象的机密和信息；

5、发现事故隐患和发生意外情况，应立即报告机构有关部门，及时采取必要的措施进行有效防止；

6、以机构利益为重，办任何事情，都要牢记节约，杜绝浪费；

7、社工之间应团结友爱、和睦相处、相互帮助、相互配合、求同存异、顾全大局，正确处理好集体与个人的关系。

第四节请假制度

第十条公假：

1、政府有关部门要求参加的会议和培训学习；

2、须应到政府有关部门急需办理的事情。

第十一条事假、病假：

1、社工因事请假，须事前向所在派驻单位和机构行政事务部办理书面请假手续，三天以下（含三天）由派驻单位和机构行政事务部直接负责人签名批准；三天以上由派驻单位和中心主任签字批准，报行政事务部备案。

事假一天扣除本人一天工资，事假十五天以上（含十五天），机构负责缴纳的社保费由本人自理。事假期间，不得从事第二职业和损害机构的利益活动，一经发现均作辞退处理。

2、社工因病不能上班，应及时通知机构，三天以下（含三天）向所在派驻单位和机构行政事务部办理请假手续；三天以上由派驻单位和中心主任签字批准，报行政事务部备案。上班后应出示公立医院证明，补办病假手续。一年之内病假为一到十日（含十日）发给合同日工资的全额工资；十天以上三十天以下（含三十天）发给合同日工资的50％。三十天以上则无薪。如特殊情况则参照《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》和《中华人民共和国劳动法》。社工病假期间，必须在家疗养休息，不得搞第二职业和损害机构的利益活动，一经发现，均作辞退处理。

第十二条工伤假：

因公致伤、致残者，凭医院证明消假。社工工伤，须经所在派驻单位证明，机构行政事务部调查核实，方可作工伤处理，并逐级填写工伤事故报告单及证明，工伤以一次性痊愈为止，工伤期间发给本人与机构签订的劳动合同的工资。工伤疗养期间，不得从事第二职业，一经发现取消工伤待遇，并辞退。

第五节工作纪律

第十三条机构日常执行每周四十小时工作制，日工作时间为八小时。案主如有紧急需要，社工需先告知项目组长和机构行政事务部，经获准后2人以上（含2人）同往。

第十四条机构社工必须遵守机构和派驻单位规定的作息时间上下班，不得迟到、早退。

第十五条机构实行考勤制度，其考勤办法：

1、上班前社工本人须在派驻单位考勤，如因故忘记考勤，必须及时向考勤人员说明情况，否则作为迟到一次记录；

2、社工必须本人考勤，不得叫别人代考勤，如有发现类似情况对舞弊行为者两人均扣除一天工资；

3、考勤人员必须严格把关，不得徇私舞弊，如有发现扣除当天工资；

4、中途离开派驻单位，须凭中途离开准假单，到考勤人员处说明事因，否则作早退缺勤处理；

5、社工如遇迟到或早退必须补办和办理请假手续。迟到或早退每次不足二小时的按二小时计算，超过二小时不足四小时的按四小时计算，当月累计后作缺勤处理。

第十六条社工无故缺勤作旷工处理。当月旷工在二天以内按日薪200%扣除，超过二天按日薪300%扣除。

第十七条上班时间不得干私活，工作和午餐时间不准喝酒，违者扣除当日工资。

第十八条工作时间不得看与工作业务无关的书籍等，违者扣除当日工资。

第十九条上班时间佩带胸卡，不佩带者，每次罚款10元，当季度超过三次（含三次），取消当季度绩效考核资格，无绩效工资；丢失每次罚款100元，以上款项全部充作龙祥社工爱心基金。

第二十条严格执行社工职业道德和操作规程。

第二十一条爱护机构和派驻单位财物，不准任意将机构和派驻单位的财物拿为己有、严禁偷盗、有意损坏和浪费财物。

第二十二条社工之间要团结友爱、互相尊重、互相帮助、文明礼貌。

第二十三条自觉维护机构的整体形象和信誉，上班和工作时间不准穿拖鞋、不准赤脚、赤膊或穿着不整齐等等。塑造完美的职业形象，展示社工职业风采。（所谓职业形象，是指个人形象、职业形象综合的体现以及特定文化背景和职业素养在行为和仪表方面的体现。）

第二十四条严禁惹事生非，无理取闹，起哄，散布谣言、消极怠工，扰乱正常生工作秩序，严禁在机构和派驻单位内赌博、斗殴等违纪违法行为，违者机构将给予通报批评，并记录在当季度绩效考核中，与绩效奖金挂钩。

第二十五条发生治安案件，及时进行报告，有关人员都应积极协助，对外来人员未经机构和派驻单位同意批准不得擅自留宿（自租房除外）。

第六节奖励

第二十六条建立社工工作激励机制，出台《龙祥社工绩效考核制度》、《社工工作奖励方案》，对勤勉认真负责、工作富有成效的社工，通过每季度评分考核的方式按予以奖励，提高社工待遇，调动社工的工作积极性，稳定社工队伍。

第二十七条具体奖励措施参照《龙祥社工绩效考核制度》和《社工工作奖励方案》。

第七节处罚

第二十八条强化社工责任意识，加强纵向管理。对玩忽职守、工作懈怠的社工组织纪律谈话，经三次纪律谈话不称职的社工予以辞退，进一步健全社工能上能下、能进能出的用人管理机制。

第二十九条为案主保密，不得在非工作场合向非相关人士透露有关案主的任何个人信息，如发现社工在非工作场合向非相关人士透露案主的任何个人信息，对案主造成伤害、利益受损情节严重者将根据《中国社会工作者职业道德》、《中华人民共和国劳动合同法》之规定解除劳动合同，必要情况下将依法追究其相应的民事、刑事责任。

第三十条妥善处理与案主之间的关系，不得与案主有利益关系或性关系；当社工有可能与案主产生利益关系时应申请回避，如发现违反上述行为之一情节严重者将根据《中国社会工作者职业道德》、《中华人民共和国劳动合同法》之规定解除劳动合同，必要情况下将依法追究其相应的民事、刑事责任。

第八节例会分享、培训制度

第三十一条加强横向沟通，逢周五下午2点组织在职社工召开分享例会。通过召集社工分享例会，原则上不再另设小会，达到精简会务，加强机构对社工全面各线工作的掌控、沟通、协调、引导和支持作用，同时结合例会设置综合素质教育平台，针对社工思想问题和工作状况开展培训教育。

第三十二条严格按照各级文件精神，加强社工培训督导，全面提升社工业务水平，全力打造一支立场坚定、业务精通、服务到位的社工队伍。对季度经常超过工作目标及期望，并有突出贡献者，机构将给予到香港等地学习、参观的机会。

第九节休假制度

第三十三条为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据劳动法，参照《中华人民共和国职工带薪年休假条例》制定本条例。

第三十四条民办非企业单位单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假(以下简称年休假)。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。

第三十五条职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

第三十六条职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：(一)职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；(二)职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；(三)累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；(四)累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；(五)累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

第三十七条单位根据工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

第三十八条职工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。

第四章行政管理

第一节总则

第一条为完善本社工机构的行政管理机制，建立规范化的行政管理，提高行政管理水平和工作效率，使机构各项行政工作有章可循，照章办事，制定本制度。

第二节文件收发规定

第二条机构文件由指定的拟稿人拟稿，属理事会文件由行政事务部部长核稿，属机构文件组织人事部部长拟稿。文件形成后，因社工机构的特殊性，根据机构行政体系的划分，属理事会的文件经理事会讨论通过后由机构三个理事成员共同签发，属机构的文件由机构主任签发。

属于秘密的文件，核稿人应该注“保密”字样，在封面上打印上《龙祥社工服务中心核心技术保密协议范本封面》，并确定报送范围。秘密文件按保密规定，由专人印制、报送。

第三条经签发的文件原稿送保密（档案）室存档。

第四条外来的文件由行政事务部指定专人负责签收。签收人应于接件当日即按文件的要求报送给有关部门，不得积压迟误，属急件的，应在接后即时报送。

第五条打印文件、传真、复印文件资料，均需分类逐项登记，以备查验；必须按时、按质、按量完成每项打字、传真、复印任务，不得积压迟误；工作中如遇不清楚的地方，应及时与有关人员校对清楚。

第六条传真、文件、复印件应及时发送给有关人员。因积压迟误而致工作失误、损失的，追究当事人的责任。

第七条应爱护各种设备，节约用纸，降低消耗、费用。对各种设备应按规范要求操作、保养，发现故障，应及时报请维修，以免影响工作。

第八条严禁私事使用传真、电话。违犯者除补交电话费外，并视情节轻重给予罚款处理。

第三节办公室电脑管理规定

第一条机构办公室电脑的使用权属于机构管理层人员，管理人员须遵守机构的保密规定，非相关人员非经同意不得随意使用。输入电脑的信息属机构机密，未经批准，不准向任何机构、任何人提供、泄露机构核心秘密。违者视情节轻重处理。

第二条信息载体（如U盘、硬盘等）必须安全存放、保管，防止丢失或失效。

第三条应爱护各种设备，降低消耗、费用。对各种设备应按规范要求操作、保养。发现故障，应及时报请维修，以免影响工作。

第四条严禁将电脑用于玩游戏或与工作无关的事情。违犯者视情节轻重给予罚款处理或行政处分。

第四节办公用品领用规定

第一条机构各部门、各服务项目部所需的办公用品，由机构行政事务部统一购置，各部门按实际需要领用。

第二条各项目服务部所用的专业表格，工作日志，由各项目服务部统一制定格式，由机构办公室统一订制。

第三条办公室用品只能用于办公，不得移作他用或私用。

第四条所有社工对办公用品必须爱护，勤俭节约，杜绝浪费，禁止贪污，努力降低消耗、费用。

第五条购置日常办公用品或报销正常办公费用，由行政事务部部长审批，购置大宗、高级办公用品，必须按财务管理规定报机构主任批准后始得购置。

第五节电话使用规定

第一条电话为办公配备、使用。社工原则上不得使用办公电话处理私事。

第二条禁止社工为私事挂打长途电话。违者除补交长途电话费外，给予50元一次的罚款处理。确有急事者，应先请示部门领导同意，并按邮电部门规定交长途电话费。

第六节自行车使用管理规定

第一条因社工工作的特殊性，机构为每位社工配备自行车，社工具有自行车的使用权，所有权属于机构。

第二条配备自行车的社工，不得将自行车擅自转借给其他人使用。使用过程中，因损坏及自然磨损需维修的，费用自理。

第三条配备自行车的社工，必须爱护和保养好车辆，不得损坏和遗失，遗失的须办理遗失手续并赔偿。

第四条社工在离职时，须把自行车交回机构，不交回的机构将在结算工资时照价扣除。

第七节集体宿舍管理规定

第一条新入职社工原则上在未进驻派驻单位前的培训期间由机构统一安排住宿，住集体宿舍的社工应服从管理、团结友爱、互相帮助、讲究卫生、文明礼貌、注意安全。

第二条住宿社工应爱护宿舍内各项公物及设施，损坏、遗失公物者必须照价赔偿。

第三条试用期间住宿费用由机构承担，试用之后住宿员工除房租费外应自付水电费、卫生费等，如过期不交费而被罚款、断水、断电等，责任自负。

第四条集体宿舍内不得私自留宿他人，特殊情况需留宿的，须先报办公室或宿舍负责人同意。

第五条不准在宿舍内高声喧哗；宿舍内各项文娱活动应在晚上11点前结束，以免影响他人休息。不准在宿舍内干违法乱纪的事。

第六条社工搬离集体宿舍时，须将所领用的公物交还给机构。有损坏或遗失的，须维修或照价赔偿。

第五章财务管理

第一节总则

为加强龙祥社工服务中心财务管理，依据国务院颁布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、财政部颁发的《民间非营利组织会计制度》、财政部、国家税务总局颁发的《关于事业单位社会团体征收企业所得税有关问题的通知》及《关于对社会团体的会费收入不征收营业税的通知》等法律条文、国家有关法律、法规及结合中心具体情况，制定本制度。

第一条财务管理工作加强宏观控制，严格执行财务纪律，以提高机构的经济效益，节约运行成本，扩大社会效益，壮大机构实力，发展社会公益事业为宗旨。

第二条财务管理工作要贯彻“勤俭办机构”的方针，勤俭节约，精打细算，在机构管理中禁止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。

第三条机构目前主要以政府购买机构专业服务为模式，经费也由政府扶持，故机构的经费运行情况需有专人管理，保证物尽其用。为精简机构、节约经费、缩小运行成本，机构财务会计工作主要由机构行政事务部门负责，受理事会监督管理。

第二节会计岗位职责

第一条贯彻执行国家颁布的有关财务制度，严格按照《会计法》进行计账、算账、报账，严格财经纪律，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清晰。

第二条负责编制机构年度财务计划；编制月、季、年度会计报表及有关说明，每月10日前向理事会及时、真实、准确地报送会计报表，完整地反映财务状况，并按季度进行财务分析。

第三条负责会计核算，特别对应收、应付等往来账要及时清算和催收；定期对固定资产、低值易耗等财产物品进行盘点，做到账帐相符，账实相符，发现不符，必须查明情况及时汇报。

第四条负责机构的资产管理和各项财产的登记、核对、抽查与调拨，按规定计算折旧费用，确保资产的资金来源。

第五条妥善保管会计凭证、会计账本、会计报表等档案资料。

第三节出纳岗位职责

第一条负责现金及银行转账票据的收付，不得积压，按时将现金送存银行。

第二条严格遵守现金管理制度，库存现金按规定限额执行，不得挪用、不得以白条抵库。

第三条根据会计人员签章的收、付款凭证，按款项的审核批准制度办理收付。

第四条开据支票，办理汇款时要按机构的财务管理制度办妥有关手续，不符合规定者予以退回。

第五条填制有关收入、支出的会计凭证、登记银行存款、现金出纳日记账，保证账款相符。

第六条负责保管未签发的支票，支票本及已签发的支票存根联。

第七条负责员工每月工资、奖金以及各种福利待遇的审核和发放。

第八条结合机构的业务实际情况，每月汇总收付款凭证并将凭证交会计登记明细账。

第九条每月10日前，将上月银行存款日记账与银行对账单逐笔核对，编制银行余额调节表。

第十条每月底将银行存款余额、营业收入及本月、本年累计额报告理事会。

第十一条完成上级领导交办的其他工作。

第四节固定资产的管理规定

第一条机构的固定资产，包括机器设备、车辆、家具、电器、其他设备等，其财务管理和计提折旧，由财务负责。

第二条每年年终必须进行一次固定资产盘点，做到实物和账表记录相符，核算资料准确。对固定资产遗失、损坏的，要查明原因，明确责任，做出适当处理。

第三条购置固定资产，必须有经批准的购置计划；购置时，经领导批准，可借用限额支票在计划范围内使用。

第四条购置的固定资产报销时按财务制度审批程序进行。

第五节印章使用的管理

第一条机构印章包括公章、财务专用章、法人代表章、合同章等。公章、财务专用章、法人代表章、合同章由行政管理部指定专人负责保管。

第二条保管人员必须坚守职责，未经领导批准，不得将印章带出办公室，不得私用，不得委托他人代管。

第三条保持印章使用的严肃性。各类印章只限使用在正式公文、函件上，严禁在空白介绍信上盖章。印章使用必须做到用章登记。

第六节员工差旅费规定

第一条员工因公出差，按财政部有关文件规定，一律乘座火车，可购硬卧车票。如因特殊情况需乘飞机者，必须报中心主任批准方可乘座，否则不予报销。若需乘船可购四等舱船票。

第二条在途补助：乘座火车和轮船每人每天按50元补贴，乘座长途汽车6小时及以上的，可按在途标准补贴30元。

第三条员工每人每天按100元标准住宿，出差住宿按天数计算；部长以上实报实销，所住宾馆不得超过三星级。

第四条住勤伙食补贴，每人每天50元标准。

第五条市内交通补贴，每人每天30元标准。

第六条公差人员报销差旅费，必须在回中心五天内办理报销手续、缴还预借差旅费，否则作为挪用公款处理。

第七节物资采购规定

第一条各部门根据每年物资的消耗率、损耗率进行预测，于每年十二月中旬编制采购计划和预算，报行政事务部审核。

第二条计划外采购或临时增加的项目，须制定计划或报行政事务部审核。

第三条行政事务部对各部门采购计划和预算进行审核，经审核的计划交理事会监督实施。

第四条采购价值在500元以上的物品要有2人以上共同办理；大宗用品或长期需用的物资，必须向3家以上供应商摸底询价，报理事会通过后方可购置。

第五条计划外和临时少量急需品，需经部门负责人和中心主任批准后，方可采购。

第六条采购人员采购物资付款，价值在500元以上的，使用转账支票或委托银行付款；价值在500元以下的，可以支付现金。

第七条转账支票结账一般由出纳根据采购人提供的准确数字或单据填制转账支票。若由采购人领空白转账支票与对方结账的，转账支票必须限额。

第八条物资采购价值超过500元，卖方要求付现金的，必须由行政事务部审查，经批准后，方可付款。

第八节公文及合同的管理规定

第一条以中心名义向外发送的正式文件需经部门负责人审阅，中心主任签发。

第二条以中心名义对内、对外签定的合同，统一由行政事务部负责办理，并在办理完毕后将原件分类存档，以便随时备查。

第九节财务审批、报销规定

第一条中心各部门应根据工作需要，事先拟订支出计划，报中心主任同意后，再由经办人按规定办理借支或报销手续。

第二条中心员工报销，需经下列审批程序：经办人—部门负责人签字—中心主任签字—出纳付款。

第三条上述开支的必须支出，如果中心主任不在，需经电话请示中心主任同意后，方可予以支出，待中心主任回到中心后再予补签。

第四条员工个人因私借款一律不予批准。

第十节工资奖金

第一条机构员工年度工资标准及资金总额，由理事会参照政府指导工资及章程的规定拟订。

第二条在职社工奖励方法，由行政事务部提出方案，报理事会审定形成《龙祥社工服务中心绩效考核制度》实施。

第六章保密制度

机构秘密是关系机构权利和利益，依照特定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。机构附属组织（龙祥义工队）及所有员工都有保守机构秘密的义务。为保守龙祥机构秘密，维护机构权益，特制定本保密制度。

第一条机构保密工作，实行既确保秘密又便利工作的方针。对保守、保护机构秘密以及改进保密技术、措施等方面成绩显著的部门或职员实实行奖励。

第二条全体员工（包括管理层和基层社工）都有保守机构秘密的义务。机构秘密包括机构核心技术秘密及服务对象隐私。有关服务对象隐私的专业原则请参照《龙祥社工守则》。在对外交往和合作或工作时间外私人交往时，须特别注意不泄露机构秘密，更不准出卖机构秘密。

第三条机构秘密包括下列秘密事项：

1、机构发展决策中的秘密事项；

2、人事决策中的秘密事项（如人事档案、合同、协议、员工工资性收入等）；

3、专有核心技术；

4、机构非向公众公开的财务情况、银行帐户帐号；

5、理事会确定应当保守的机构其他秘密事项。

第五条属于机构秘密的文件、资料，应标明“保密”字样，由专人负责印制、收发、传递、保管，非经批准，不准复印、摘抄秘密文件、资料。

第六条机构秘密应根据需要，限于一定范围的员工接触。接触机构秘密的员工，未经批准不准向他人泄露。非接触机构秘密的员工，不准打听机构秘密。不隐瞒失密、泄密事故；保密检查不敷衍，不马虎。

第七条记载有机构秘密事项的工作笔记，持有人必须妥善保管。如有遗失，必须立即报告并采取补救措施。

第八条不携带秘密文件、资料回家，不得将秘密文件、档案资料给家属、子女、朋友或陌生人阅读。不在公共场所谈论秘密事项，不在私人通信中涉及秘密内容。

第九条对保守机构秘密或防止泄密有功的，予以表扬、奖励。违反本规定故意或过失泄露机构秘密的，视情节及危害后果予以行政处分或经济处罚，直至予以辞退。

第十条档案柜、办公室电脑等机要重地或信息载体，非工作人员不得随便进入或打开。

第十一条机构行政事务部应定期检查各部门的保密情况。

第十二条本制度规定的泄密是指下列行为之一：(1)使机构秘密被不应知悉者知悉的；(2)使机构秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的。

第十三条机构员工（含管理层和合同社工）个人拟向新闻出版机构、电视媒体等提供报道、接受采访、发表评论、出版稿件等方面内容时，应先报机构行政事务部审核，经机构主任同意后方可，并按照国家有关规定办理手续。任何人员未经批准，不得将所接触的机构的秘密文件、资料等写成稿件向公开发行的报刊投稿或编入公开发行的书籍。

第七章附则

第一条本管理制度体系经机构在职员工、理事会一致通过后生效并从2008年 03月01日起实施执行。

第二条其他未尽事宜按照国家有关法律、法规严格执行。

第三条本管理条例的解释权归龙祥社工服务中心所有。

第二篇：深圳市龙岗区龙鹏小学2013年安全教育日方案

深圳市龙岗区龙鹏小学安全教育日

活 动 方 案

（2012-2013学第二学期）

一、指导思想

以龙岗区教育局政策为指引，根据深龙教通【2013】88号《关于做好第十八个全国中小学生“安全教育日”主题活动的通知》精神，深入开展我校师生安全教育，切实提升我校学生的安全素养。特制订本活动方案。

二、活动目的：

为了更好地开展此次活动，我校将围绕安全教育日主题及有关安全的热点问题，根据本校实际情况，集中开展一个周的安全教育活动，通过一系列内容丰富、形式活泼的活动，使学生在参与活动的过程中，树立安全意识，掌握安全知识，提高自护自救能力，并以此为契机进一步强化学校各项安全工作。

三、活动时间：

2013年3月25日

四、活动主题：普及安全知识，确保生命安全

五、活动安排：

（一）组织动员

3月25日（周一）升国旗仪式，由安全主任对全体师生进行以安全教育为主题的广播会。

（二）全体动员

1、班主任利用周一班会课时间，分年级按主题对学生进行安全教育。

2、班会主题任选其二：A、校车交通安全、集体活动安全、食品卫生安全、防火、放溺水、放拥挤踩踏、防春季传染病、防校园伤害、防自然（地震、台风、暴雨、雷电）灾害等。

要求：所有班级有备课（可备在班级安全记录本），每年级的年级组长推荐一篇教案（需WORD文档）上交安全处。（邮箱：***@139.com）

3、本周内，各班完成一次以“普及安全知识，确保生命安全”为主题的黑板报。4月2日（下周二）前由行政组织检查。

5、下周由安全办推荐一个班作安全教育课堂教学示范观摩课。

6、下发《龙鹏小学第十八个全国安全教育日致家长一封信》。

7、初定于4月中下旬进行一次安全疏散演练活动，具体安排见活动方案。

六、活动要求：

1.根据要求，全体教师密切配合，努力将活动落到实处.2.充分发挥学校广播、黑板报报等教育阵地，开展安全教育主题宣传活动。

3.通过丰富多彩的安全教育活动和防范训练活动，加强对学生的安全教育，不断提高师生自我保护意识和能力。

4.各班将开展“安全教育活动”的情况做好总结。

5.学校结合安全教育日活动，加强自查自纠，对本校进行全面的安全排查，预防校园安全事故，做到有检查、有记录、有落实整改的措施。安全办将对本次安全教育日活动内容，以照片、文档等形式上传至龙岗教育局OA办公系统。

教育是安全的前提，安全是教育的目的。我们要始终坚持把学生的安全教育工作贯穿于学校教育的全过程，落实人人参与的要求，警钟长鸣，常抓不懈，确保学生在安全的环境中健康成长

深圳市龙岗区龙鹏小学

2013年3月22日

第三篇：深圳市北斗社会工作服务中心财务管理制度

深圳市北斗社会工作服务中心财务管理制度

第一章 总 则

第一条 为加强财务管理，规范财务工作，促进机构经营业务的发展，提高机构经济效益，根据国家有关财务管理法规制度和机构章程有关规定，结合机构实际情况，特制定本制度。

第二条 机构会计核算遵循权责发生制原则。

第三条 财务管理的基本任务和方法：

（一）筹集资金和有效使用资金，监督资金正常运行，维护资金安全，努力提高机构经济效益。

（二）做好财务管理基础工作，建立健全财务管理制度，认真做好财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作。

（三）加强财务核算的管理，以提高会计资讯的及时性和准确性。

（四）监督机构财产的购建、保管和使用，配合行政办公室定期进行财产清查。

（五）按期编制各类会计报表和财务说明书，做好分析、考核工作。

第四条 财务管理是机构经营管理的一个重要方面，机构财务管理中心对财务管理工作负有组织、实施、检查的责任，财会人员要认真执行《会计法》，坚决按财务制度办事，并严守机构秘密。

第二章 财务管理的基础工作

第五条 加强原始凭证管理，做到制度化、规范化。原始凭证是机构发生的每项经营活动不可缺少的书面证明，是会计记录的主要依据。

第六条 机构应根据审核无误的原始凭证编制记账凭证。记账凭证的内容必须具备：填制凭证的日期、凭证编号、经济业务摘要、会计科目、金额、所附原始凭证张数、填制凭证人员，复核人员、会计主管人员签名或盖章。收款和付款记账凭证还应当由出纳人员签名或盖章。

第七条 健全会计核算，按照国家统一会计制度的规定和会计业务的需要设置会计账簿。会计核算应以实际发生的经济业务为依据，按照规定的会计处理方法进行，保证会计指标的口径一致，相互可比和会计处理方法前后相一致。

第八条 做好会计审核工作，经办财会人员应认真审核每项业务的合法性、真实性、手续完整性和资料的准确性。编制会计凭证、报表时应经专人复核，重大事项应由财务负责人复核。

第九条 会计人员根据不同的账务内容采用定期对会计账簿记录的有关数位与库存实物、货币资金、往来单位或个人等进行相互核对，保证账证相符、账实相符、账表相符。

第十条 建立会计档案，包括对会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料都应建立档案，妥善保管。

第十一条 会计人员因工作变动或离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员。会计人员办理交接手续，必须有监交人负责监交，交接人员及监交人员应分别在交接清单上签字后，移交人员方可调离或离职。

第三章 资本金和负债管理

第十二条 资本金是机构经营的核心资本，必须加强资本金管理。机构筹集的资本金必须聘请中国注册会计师验资，根据验资报告向投资者开具出资证明，并据此入账。

第十三条经机构董事会提议，发起人批准，可以按章程规定增加资本。财务部门应及时调整实收资本。

第十四条 加强应付账款和其他应付款的管理，及时核对余额，保证负债的真实性和准确性。凡半年以上应付而未付的款项应查找原因，对确实无法付出的应付款项报机构董事长批准后处理。

第四章 流动资产管理

第十五条 现金的管理：严格执行人民银行颁布的《现金管理暂行条例》，根据本机构实际需要，合理核实现金的库存限额，超出限额部分要及时送存银行。

第十六条 严禁白条抵库和任意挪用现金，出纳人员必须每日结出现金日记账的账面余额，并与库存现金相核对，发现不符要及时查明原因。财务部经理对库存现金进行定期或不定期检查，以保证现金的安全和完整。机构的一切现金收付都必须有合法的原始凭证。

第十七条 银行存款的管理：加强对银行账户及其他账户的保密工作，非因业务需要不准外泄，银行账户印签实行分管、并用制，不得一人统一保管使用。严禁在任何空白合同上加盖银行账户印签。

第十八条 出纳人员要随时掌握银行存款馀额，不准签发空头支票，不准将银行账户出借给任何单位和个人办理结算或套取现金。在每月末要做好与银行的对账工作，并编制银行存款余额调节表，对未达账项进行分析，查找原因，并报财务部门负责人。

第十九条 应收账款的管理：对应收账款，每季末做一次账龄和清收情况的分析，并报有关领导督促积极催收，避免形成坏账。

第二十条 其他应收款的管理：应按户分页记账，要严格个人借款审批程式，借款的审批程式是：借款人→部门负责人→财务负责人→总经理。借用现金，必须用于现金结算范围内的各种费用专案的支付。

第五章 长期资产管理

第二十一条 固定资产要做到有账、有卡，账实相符。财务部负责固定资产的价值核算与管理，行政办公室负责实物的记录、保管和卡片登记工作，财务部应建立固定资产明细账。

第二十二条 固定资产的购置和调入均按实际成本入账，固定资产折旧采用直线法分类计提，分类折旧年限为：

（一）房屋、营业用房30年

（二）通讯设备、交通运输设备3年

（三）电子电脑、办公及文字处理设备3年

（四）电器设备、安全保卫设备3年

第二十三条 已经提足折旧、继续使用的固定资产不再提取折旧，提前报废的固定资产，不再补提折旧。当月增加的固定资产，当月不提折旧，当月减少的固定资产，当月照提折旧。

第二十四条 对固定资产和其他资产要进行定期盘点，每年末由行政办公室负责盘点一次，盘点中发现短缺或盈余，应及时查明原因，并编制盘盈盘亏表，报财务部审核后，经总经理批准后进行账务处理。

第六章 收入管理

第二十五条 机构的收入包括购买社工服务收入、其他营业收入等购买社工服务收入要严格按照权责发生制原则确认，并认真核实、正确反映，以保证机构损益的真实性。

第二十六条 购买服务收入要按照规定列入相关的收入专案，不得截留到账外或作其他处理。

第七章 成本费用管理

第二十七条 机构在业务经营活动中发生的与业务有关的支出，按规定计入成本费用。成本费用是管理机构经济效益的重要内容。控制好成本费用，对堵塞管理漏洞、提高机构经济效益具有重要作用。

第二十八条 成本费用开支范围包括：利息支出、营业费用、其他营业支出等。

（一）利息支出：指支付以负债形式筹集的资金成本支出。

（二）营业费用包括：职工工资、职工福利费、医药费、职工培训经费、保险费、固定资产折旧费、修理费、管理费、通讯费、交通费、招待费、差旅费、车辆使用费、报刊费、会议费、办公费、劳务费、董事会费、奖励费、各种准备金等其他费用。

（三）固定资产折旧费：指机构根据固定资产原值和国家规定的固定资产分类折旧率计算摊销的费用。

（四）摊销费：指递延资产的摊销费用，分摊期不短于5年。

（五）管理费用包括：物业管理费、水电费、职工工作餐费、取暖降温费、全勤奖励费等其他费用。

第二十九条 职工福利费按工资总额14%计提，工会经费按工资总额2%计提，培训经费按工资总额3%计提。

第三十条 加强对费用的总额控制，严格制定各项费用的开支标准和审批许可权，财务人员应认真审核有关支出凭证，未经领导签字或审批手续不全的，不予报销，对违反有关制度规定的行为应及时向领导反映。

第三十一条 机构各项成本费用由财务部负责管理和核算，费用支出的管理实行预算控制，财务部要定期进行成本费用检查、分析、制定降低成本的措施。

第八章 利润及利润分配管理

第三十二条 机构营业利润＝营业收入-营业税金及附加营业支出利润总额＝营业利润＋投资收益＋营业外收入-营业外支出

（一）营业外收入是指与机构业务经营无直接关系的各项收入，具体包括：固定资产盘盈、处理固定资产净收益、培训费附加返还款、罚没收入、罚款收入，确实无法支付而按规定程式经批准的应付款项等。

（二）营业外支出是指与机构业务经营无直接关系的各项支出，具体包括：固定资产盘亏和毁损报废净损失、非常损失、公益救济性捐赠、赔偿金、违约金等。

第三十三条 机构利润总额按国家有关规定作相应调整后，依照缴纳所得税，缴纳所得税后的利润，按以下顺序分配：

（一）被没收的财物损失，支付各项税收的滞纳金和罚款；

（二）弥补机构以前亏损；

（三）提取公益金按税后利润的5％计提，主要用于机构的职工集体福利支出。

（四）向发起人分配利润，根据发起人会决议，向发起人分配利润。

第九章 财务报告与财务分析

第三十四条 财务报表分月报和年报，月报财务报表包括资产负债表、损益表。财务报表包括资产负债表、损益表、现金流量表、营业费用明细表、利润分配表。机构财务月报表应于次月15日内完成，财务会计报告应于次年90日内制作，必要时聘请会计师事务所进行审计。

第三十五条 总结和评价机构财务状况及经营成果的财务报告指标包括：①经营状况指标：流动比率、负债比率、所有者权益比率；②经营成果指标：利润率、资本利润率、成本费用利润率。

第十章 附 则

第三十六条 本办法由机构财务部负责解释。

第三十七条 本办法自董事会通过之日起开始施行。

第四篇：深圳市铭晨社工服务中心社会工作者考核办法

深圳市铭晨社工服务中心社会工作者考核办法

第一章 总 则

第一条（目标）为了推进深圳市铭晨社工服务中心（以下简称中心）的准社会工作者（以下简称准社工）日常工作开展的规范化、职业化、专业化，准确考核社工的工作绩效，特制定本办法。

第二条（考核对象）本办法的考核对象为中心所属的准社工。各准社工督导及中心工作人员的考核办法另行规定。

第三条（考核主体）由中心依据本办法对准社工进行考核。

第四条（考核原则）本着科学、公正、专业化、社会化的原则进行考核。

第二章 考核内容

第五条（考核内容）对准社工的考核内容，包括专业伦理与自身建设、工作量、工作成效等三个方面。

第六条（专业伦理标准与自身建设）准社工的专业伦理标准贯穿整个专业社会工作服务过程。其中包括尊重服务对象的自决权、隐私权、知情权、保护服务对象的利益、接纳服务对象、尊重其他工作人员、与同工合作、社会责任感和敬业精神、参加专业学习培训和讲座等内容。

（尊重服务对象的自决权、隐私权、知情权，保护服务对象的利益，接纳服务对象）准社工尊重服务对象的个人尊严，在服务过程中，服务对象有权对自己的事情做出决定，准社工不应代替服务对象做决定。准社工应对服务对象的一切隐私及相关资料做到保密。服务对象有权了解、知晓与自身相关的情况和服务的进展。准社工应尊重服务对象在知情的情况下做出选择服务的权利，不应做任何损害服务对象利益的事，更不可以权谋私，侵害服务对象的利益。准社工应平等对待服务对象，心怀同理，不歧视服务对象，并能接受服务对象的不同意见。

（尊重其他工作人员、积极与同工合作）准社工应尊重其他准社工、专业人士及志愿者，及其不同的意见及工作方法。与其他准社工合作，提高服务的成效。

（热爱本职工作）准社工应热爱社会工作，忠于职守，具有高度的社会责任感和敬业精神。

（学习培训）准社工必须加强自身思想道德、专业知识的学习，积极参加中心、服务单位等组织的专业学习培训。

（加分项）凡在报刊（市级以上，包括市级）上发表与社会工作相关的文章，并有利于提高社工工作地位的。

第七条（社工工作量标准）由服务对象接触率、建档率、资料更新情况、计划总结、个案分析、个案工作情况、小组工作情况、社区工作情况、志愿者使用情况、出勤情况等组成。

（撰写社工专业个案分析）准社工应积极撰写社工专业个案分析，加强理论的研究和工作方法的研究。

（出勤状况）准社工出勤状况考核准社工遵守劳动纪律的情况。社工每周工作时间不低于40小时，一般按周一至周五为正常上班时间;情况特殊的,也可采用错时工作制；以工作日志记录的工作时间为准。

（加分项）凡担任宣传通讯员的准社工，该项工作考核合格、获得季度优秀通讯员和优秀通讯员者，中心将分别给予相应加分。

中被媒体进行宣传报道的（不包括区级媒体），一次加1分，上限为5分。

第八条（专业工作成效）中心应当就准社工的专业工作成效进行考核，包括专业工作质量评估、服务成果满意度评估、服务对象现状评估等内容，并将实务创新及理论发展做为加分项，以鼓励准社工进行开创性探索。

（专业工作质量）专业工作质量的考核，包括服务对象数据更新、个案工作、小组工作、社区工作的专业工作质量。

（服务成果满意度）服务成果满意度的考核，包括服务对象及其相关人员、区（县）、街镇以及公共事务相关职能部门和组织对准社工所提供服务的满意度、认可度及评价以及准社工工作的具体实务成效等。

（实务创造及理论创造）实务创造及理论创造评估准社工对实务操作的积极思索及钻研、研究成果。

（加分项）危机干预指对处在心理危机状态下的个人采取明确有效措施，使之最终战胜危机，重新适应生活。危机干预的主要目的是避免自伤或伤及他人，恢复心理平衡与动力。

第三章 考核方法

第九条（考核频率）中心每个月对准社工进行考核。考核时间在每个月开始的第一周对上个月准社工工作情况进行考核。

第十条（考核步骤）准社工的考核由中心统一领导实施，对准社工工作进行评估，对考核成绩进行整理总结并备案。

第十一条（自评）准社工应根据自己的实际工作情况，客观真实地填写考核表中应由准社工填写的内容，并将表格及工作总结、分析报告等书面材料交中心。自评分数仅供参考，不计入考核成绩。

第十二条（用人单位考核）用人单位根据准社工工作态度、创新能力、工作量及成效等方面进行如实、负责的考核，并报经用人单位主管在考核意见上签字确认。

第十三条（督导考核）社工督导根据准社工个案、小组活动、社区工作开展情况对其进行专业能力的考核。

第十四条（中心考核）中心通过调查问卷、抽查准社工工作档案、访问服务对象等方式对准社工工作进行核查。

第十五条（工作汇总）中心出具最后考核等级，划分优秀、良好、合格、不合格四个等级。

第十六条（考核结果处理）考核资料由中心存档，考核成绩报相关部门。最后考核结果处理如下：

1、准社工考核不合格者，取消当月绩效工资发放。

2、准社工连续2次或全年累计3次考核不合格，机构予以辞退。

3、准社工全年有一次考核不合格，取消第二年加薪资格。

第十七条（申诉与复核）准社工被告知考核结果后的15日内，对考核结果有异议的，有权向中心提出申诉。接受申诉后的30日内，中心组织工作人员进行复核，复核结果为最终结果。

（委托评估的规定）对准社工的考核工作可以委托中介机构和专业研究机构进行。

第四章 奖惩机制

第十八条（奖励范围）对于考核被评为优秀等级的准社工。

第十九条（奖励方式）奖励可以视情况采用通报表扬、物质鼓励、进修培训、晋升等方式。

第二十条（惩罚办法）对考核结果不合格的准社工，中心有权将其解聘或者不续签合同。

第二十一条（一票否决）准社工具有下列情形之一者，考核等级为不合格：

（一）严重违反国家法律法规的；

（二）严重违背职业操守，造成恶劣社会影响的；

（三）利用工作之便谋取私利或损害服务对象权益的；

（四）利用职务之便损害同事权益、造成严重后果的；

（五）开案个数、结案个数、小组个数其中二项或二项以上没有达到相关规定数量的；

（六）上报的各类数据与实际工作成效严重不符的。

第五章 附 则

第二十二条 本办法解释权属于深圳市铭晨社工服务中心。

第二十三条 本办法自2008年6月1日起施行。

第五篇：深圳市龙岗区突发公共事件应急体系建设规划

深圳市龙岗区突发公共事件应急体系建设规划（2010年—2015年）

一、应对突发公共事件面临的形势

（一）我区应急管理工作取得的主要成绩

区委区政府把突发公共事件应急管理工作放在经济、社会发展和法制建设的重要战略位置上，采取得力措施，狠抓落实，有效推进，取得了较好的成绩。建立了深圳市第1个区级应急机构——龙岗区应急指挥中心；成立了全国第1个街道级应急机构——平湖街道应急指挥中心；建立了全区性的有效的应急组织体系和运行体制，开创了我国基层应急体制建设的新模式；形成了包括区、街道总体应急预案和专项应急预案在内的共88份、覆盖4大类、近60多种突发公共事件的应急预案体系；建立并完善了由政务值守、隐患排查、信息报送、现场快速处置、调查评估、宣传培训、应急演练、应急物资储备和经费保障等构成的应急管理机制；加强了应急法制建设，制定并实施《龙岗区贯彻实施<突发事件应对法>责任分解表》、《龙岗区现场处置突发公共事件工作规范》等几十部规范性文件；推进了由应急指挥网、法规库、救援队伍库、专家库、典型案例库和救援物资库组成的“一网五库”建设；建立了全区应急无线对讲系统，开展了为全区2000个一类电子监控点视频信号接入指挥室的服务，推进了应急平台体系建设；大力加强了《中华人民共和国突发事件应对法》的宣传，突发事件应对知识普及到社区、厂区和学校，不断提高人民群众的应急意识和应急知识、技能；加强了危险源排查、预测与预警工作，建立了突发公共事件风险评估和隐患排查体系，有效地预防了部分突发公共事件的发生；全方位开展突发公共事件的处置工作，3年共协调处置各类突发公共事件700多宗，宗宗做到及时、妥善。应急体系的建立和初步完善有力地提高了我区预防和处置突发公共事件的能力，为经济和社会的全面发展提供了和谐稳定的环境。

（二）我区应急管理工作存在的主要问题

1．特殊的区域区情，增加了突发公共事件的潜在风险

我区位于东南沿海地区，属于亚热带海洋性气候，降雨量大，受台风影响次数多；地形以丘陵为主，具备发生滑坡、崩塌及地面塌陷等突发地质灾害的地质环境条件；我区是口岸城市，毗邻香港，是人流、物流交通要道，传染性疾病等突发公共卫生事件暴发与传播机率较高；我区流动人口数量不断增多，人员复杂，素质参差不齐，导致各类群体性事件的风险增加；数量庞大的“出租屋”和“城中村”成为治安案件和突发公共事件的多发点；经济转型、社会变革和体制转轨带来了巨大震荡，原有的利益格局被打破，引发社会冲突的因素增多；众多的劳动密集型中小企业在安全生产、劳动关系管理等方面存在着不规范行为，特别是遇到经济危机时，极易发生安全生产事故和劳资纠纷事件等。

据调查，我区突发公共事件危险源呈现分布广、类型多、数量大、危害严重、治理难度高、人为诱因比较多等特点。仅就地质灾害危险源而言，全区目前共有大、中、小型地质灾害危险边坡和挡土墙7612处，其中大型189处，中型2223处，小型5200处。近几年来，我区常见的突发公共事件有洪涝、暴雨、台风、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、风暴潮、巨浪；火灾事故、道路交通事故、建筑工程事故、燃气安全事故、职工伤亡事故、水环境污染事故、危险化学品和废弃物环境污染事故；因土地、房地产、劳资关系等各种经济纠纷引发的群体性事件，破坏公共设施事件，聚众堵塞交通道路事件，冲击党政机关等要害部门的事件，非法集会、游行、示威事件，非正常集体上访事件，民族、宗教类突发事件，杀人、绑架、抢劫等案件；传染性非典

型肺炎、麻疹、风疹、流行性脑脊髓膜炎、流行性乙型脑炎、流感、流行性腮腺炎、水痘、禽流感、食物中毒、职业性中毒等。其中，发生频繁、危害比较严重的突发公共事件主要是安全生产事故、食物中毒事件、群体性事件、火灾事故和地质灾害事件。

2．应急管理体系建设滞后，增加了应急管理工作难度

随着社会、经济的发展和各类矛盾的凸显，当前我区应急管理工作体制、机制建设及职能定位未能与时俱进，从某种程度上影响到突发事件的快速高效处置和预防。主要表现为：一是职能交叉，效率低下。街道与部门、部门与部门之间的应急管理工作职能不够清晰，机构设置及编制的配备也存在一定的缺陷。比如，街道及部门的应急机构职能及任务不尽统一，有些部门还没有应急组织或相应的应急管理人员。有的街道及职能部门的应急机构还没有明确的正式编制，人员流动性大，业务素质参差不齐，影响了突发事件的应对工作。二是业务不熟，成效不高。街道应急指挥中心，与街道综治信访维稳中心和数字化城市管理中心实行三块牌子、一套人马合署办公，由于工作人员的精力和专业知识所限，影响了应急管理工作的专业化、正规化及常态化发展。三是经费不足，保障不力。全区应急物资保障体系尚未完全建立，专项应急资金制度尚未建立，相关应急工作经费不足。比如，地质灾害治理中的应急工程资金的快速拨付、使用和工程招投标等缺乏专门的规定，在实际工作中延缓了地质灾害的及时治理；应急处置缺乏专业救援装备，如视频指挥系统、救护车、救生气垫、大型吊臂车、应急指挥车、抽水机、生命探测仪等，使一些突发事件在处置上得不到及时有效的保障；专项应急资金不能快速拨付、使用，使一些单位、企业在处置突发事件中持消极态度。四是机制滞后，有待健全。在我国，应对突发事件是一门新学科，制度建设有待与时俱进。比如，“大部制”改革对应急体系的影响所做的制度研究还不够深入；突发公共事件的事后调查与评估制度尚未完全建立；危险源的普查机制尚未真正形成；居民的应急知识教育与普及工作制度有待强化；新闻发言人制度需要进一步完善；新形势下的风险预测与预警网络化建设制度尚未建立健全，举办大运会的一些重要应急管理制度还不够明确等。

二、应急体系建设规划的依据、范围、性质和功能

（一）依据

本规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《深圳市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》以及《深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》和有关法律法规，结合本区应急管理工作的实际，围绕建设产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新城区的总目标而制定。

（二）范围

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，龙岗区应急体系建设规划从事件类别上应包括自然灾难、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件；从应急管理过程上应包括突发公共事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、事后调查与评估等主要环节；从区域范围上应与龙岗区的行政区划相一致，并考虑周边地区发生突发公共事件对龙岗区的影响。

本规划适用期间为2010年到2015年。

（三）性质

本规划是以突发公共事件应急体系建设为对象的专项规划，是《深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》的重要组成部分，也是龙岗区政府指导应急管理领域工作，制定应急管理领域相关政策，审批、核准应急体系建设重大建设项目及其投资和财政预算的根据。

（四）功能

本规划的功能主要是明确龙岗区应急体系建设的指导思想、原则、目标、主要任务和重点建设项目，为实施龙岗区各级、各类应急预案提供支撑基础，保障龙岗区应急预案的有效执行，进一步建立与健全我区对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面突发公共事件的监测与预警体系，完善应急管理体制和应急管理机制与业务建设，体现龙岗区“大部制”改革要求，满足大运会应急管理需求，增强处理各类突发公共事件的能力。本规划对我区2010年—2015年期间应急体系建设工作进行总体部署，是我区未来6年应急管理工作的纲领性文件。

三、应急体系建设规划的指导思想、基本原则与建设目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为宗旨，加强应急管理基础工作，实现各类信息、资源的有机整合，建立和完善应急管理工作体制和机制，强化应急业务建设，体现“大部制”和举办大运会对应急管理工作的要求，努力建设符合龙岗实际，规范、高效与务实的“大”应急体系，全面提升我区应急管理的综合能力，最大限度地减少突发公共事件的发生及其造成的人员伤亡和财产损失，为建设产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的龙岗现代化新城区的总目标服务。

（二）基本原则

1．预防为主，平灾结合充分依靠和发动群众，把积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，作为政府应急工作的重点。实现从注重事件处置向预防、处置、恢复与重建全过程管理的转变，强化突发公共事件的隐患排查与风险防范机制，把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中。

2．统一规划，资源整合结合我区实际，充分运用应急指挥系统、综治信访维稳中心、数字化城管中心等现有资源，进一步整合资源、理顺体制，完善应急机构建设，提高效率，避免条块分割、各自为政、重复建设，实现组织、资源、信息的有机整合和部门之间的资源共享。

3．属地管理，专业处置

在区委区政府的统一领导下，从部门为主的单灾种管理体制向党委领导、政府主导，专业处

置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与的综合应急管理体制转变，实现应急管理的高效化，以应对复合型突发公共事件。

4．加大投入，有力保障

加大对突发公共事件的科学研究、技术开发和应急体系建设的资金投入，适时升级应急指挥平台系统，更新应急装备。加大应急工作的人力资源建设，配备充足的编制。建立应急工作专门的财政保障制度，提高应对突发公共事件的科技水平和保障能力。

（三）建设目标

1．总体目标

到2015年，形成与完善“统一指挥、反应灵敏、运转高效、保障有力”的突发公共事件应急管理体系，切实提高我区突发公共事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的能力，建立和完善事后调查与评估机制，有效降低较大以上突发公共事件的发生及其造成的人员生命财产损失，减少各类突发公共事件的危险源及安全隐患。

2．分类目标

按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类灾种划分，共20个指标（附件1）。具体包括：

（1）自然灾害类

——灾害预警信息发布的覆盖率高于98%；

——应急救助能力显著提高，灾民24小时内得到基本救助；

——自然灾害造成的直接经济损失占GDP比重小于3%；

——新建、改建和扩建的建筑物可以抗御地震烈度>6级；

——重大危险建筑边坡减少个数的比例95%；

——重大地质灾害隐患点减少个数的比例90%。

（2）事故灾难类

——事故隐患排查率达到95%以上；

——力争不发生死亡10人以上的重特大安全生产事故；

——工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率逐年下降；

——水上人命救助有效率达到95%。

（3）公共卫生事件类

——全区注册成立的存在职业病危害因素工厂企业劳务工职业健康检查率达95%以上；

——劳务工职业病防治知识普及率达到95%以上；

——全区有毒有害工作场所监督监测率达到95%以上；

——全区学校的学生防病、防中毒的知识普及率达95%以上；

——街道以上医疗机构对突发卫生公共事件网络直报率达到95%；

——接报后，突发公共卫生事件的医疗卫生应急救援及时率达到100%；

——全区病媒生物传染病得到及时有效地防控。

（4）社会安全事件类

——预防工作到位，群体性事件发生起数环比下降10%；

——重大刑事案件能够得到有效控制，市民对社会公共安全的满意度和幸福指数达到特区外前列；

——各类社会安全事件导致的死亡人数比环比下降10%。

3．具体目标

（1）完善两大应急系统：应急管理组织系统健全优化；应急指挥信息系统得到整合提升，实现快速反应、高效处置。

（2）开展10大应急业务：应急预案，应急队伍，应急物资保障，应急培训、宣教与演练，现场指挥部，信息报告与发布，危险源排查与治理，应急决策与处置，恢复重建，调查评估。

（3）建设一批应急体系建设重点工程：区应急管理部门平台更新与完善，危险源调查和风险评估项目，较大以上突发公共事件现场指挥部建设项目；重点应急装备设施项目，各街道及主要应急职能部门的应急指挥车及移动信息采集设备等相关配备项目，适合大运会需要的应急演练项目，卫生部门的救护车购置项目，三防指挥信息系统建设，完善应急专项经费管理与使用办法，危险化学物品检测的特殊仪器项目，劳动争议调解中心建设项目，应急物资储备信息系统建设，公安分局指挥中心改造项目，全区饮用水供水水库和主要河流突发性重大水污染防治体系建设项目。

（四）实施阶段

2010年—2015年，我区应急管理体系的实施分三个阶段进行。

第一阶段：2010年—2011年。主要加强和健全应急组织机构、业务管理制度，启动并完成一批与大运会相关的重点建设项目。

第二阶段：2012年—2013年。推进软件建设和硬件建设，完成其他重点建设项目。

第三阶段：2014年—2015年。进一步加强和完善应急管理体系，达到规划的建设目标。