浅议农村房屋权籍调查确权登记问题处理

第一篇：浅议农村房屋权籍调查确权登记问题处理

浅议农村房屋权籍调查确权登记问题处理

摘 要：为贯彻落实《不动产登记暂行条例》，逐步建立不动产产权调查体系和工作机制，完善不动产登记制度，全力保障农村宅基地确权登记工作顺利进行，该文结合辽宁省实际情况，通过开展农村房屋权籍调查试点工作，对权籍调查确权工作中遇到的问题进行分析，并提出相关的建议，进而逐步完善农村房屋权籍调查确权登记工作。

关键词：农村 房屋权 调查 登记 问题 处理

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）03（a）-0158-02

农村房屋权籍调查确权登记关系农民的切身利益，保障了农民的财产权利，对实现国家对于农村房屋的分布、数量、权属问题的了解有着重要的意义，使其房屋受到法律保障，符合党中央的关于保障农民利益的方针政策。农村房屋权籍调查工作方法

辽宁省农村房屋权籍调查工作充分利用已形成的宅基地使用权确权成果为基础数据，采用外业实地调查核实与内业核实相结合的方法开展房屋调查，以宗地为单位组成的调查基本单元，参照土地和房屋权利人提供的权源证明材料，采集房屋基本信息，形成不动产权籍调查表和房屋基本信息表；并通过全野外测量技术逐户实地测绘房角点及边长丈量，修改完善宗地草图，绘制房产分户图、房屋分宗图、地籍图，为与不动产统一登记相衔接，建立房地一体化不动产登记数据库。农村房屋权籍调查确权登记存在问题及处理

在农房权籍调查中，由于历史遗留问题和相关的条文规范的不成熟以及相关工作人员对业务熟悉程度较差，导致农房调查确权过程中存在着许多不可回避的问题，建议在不动产登记过程中对相关问题逐一进行解决。

2.1 宅基地使用权和房屋所有权主体的确认

（1）在辽宁省农村房屋权籍调查过程中，收集的土地证和房产证登记人员均为户主，其配偶未进行登记。农村妇女作为家庭成员，其宅基地权益应记载到不动产登记簿及权属证书上。农村妇女因婚嫁离开原农民集体，取得新家庭宅基地使用权的，应依法予以确权登记，同时注销其原宅基地使用权。

（2）在辽宁省农村房屋权籍调查过程中，发现权源证明材料与实际使用人不一致的情况较多，主要原因是宅基地因继承、赠予、私下交易、违法建设无权属来源等情况，并未到土地和房管部门办理变更登记，有的手中有协议，有的根本无法提交权属来源证明材料，应按具体情况进行确权处理。

①接受转让、赠予房屋的受让人符合“一户一宅”原则，其房屋占用的宅基地符合相关规划，经本农民集体同意并公告无异议的，按规定补办有关用地手续后，按照转让、赠予行为发生时对宅基地面积标准的政策规定，予以确权登记。

②因继承房屋占用农村宅基地的，提供遗嘱、公证机关出具的公证材料（权属无争议），可按规定确定宅基地使用权及农村房屋所有权，并在不动产登记簿和不动产权证书的权利其他状况栏注记“该权利为继承取得”。没有遗嘱或是公证机关出具的公证材料，子女争夺房产的情况，按照争议处理，暂时不予确权发证。

③对于没有权属来源材料或手续不全的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在农民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告30天无异议，并出具证明，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，予以确权登记。

（3）农民进城落户后，其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。

2.2 权利人为非本农村集体成员确权处理

宅基地使用权及房屋所有权应当按照“房地一体”原则和主体一致原则，依据批准用地、建房手续等依法确认给本农民集体成员。

（1）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，非农业户口居民（含华侨）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的，可按实际使用面积予以确权登记。

（2）1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1999年《土地管理法》修订实施时止，非农业户口居民（含华侨）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批准面积予以确权登记，超过批准的面积在登记簿和权属证书附记栏中注明。

（3）非本农民集体成员因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地的，在退出原宅基地并注销登记后，依法确定新建房屋占用的宅基地使用权。

（4）因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定确定宅基地使用权及农村房屋所有权，并在不动产登记簿和不动产权证书的权利其他状况栏注记“该权利为继承取得”。

（5）对城镇居民在农村违规购置宅基地、购买或违法建造住宅的，不予确认宅基地使用权及农村房屋所有权。

2.3 一户多宅确权问题处理

存在一户多宅问题多为继承、买卖、赠予等情况造成的。依据《中华人民共和国土地管理法》，农村宅基地使用权应遵循“一户一宅”原则确定宅基地使用权和房屋所有权。

（1）符合当地分户建房条件未分户，但未经批准另行建房分开居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相关规划，经本农民集体同意并公告无异议的，可按规定补办有关用地手续后，依法予以确权登记。

（2）未分开居住的，其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，依法按照实际使用面积予以确权登记。

（3）属于一户多宅的，原则上申请人只能选择其中的一处宅基地及房屋依法进行确权，其余的只调查不确权；但通过房屋继承等方式依法取得的除外。

2.4 对宅基地及房屋超过批准面积的问题处理

建议采用分阶段依法处理宅基地超面积问题，农民集体成员经过批准建房占用宅基地的，按照批准面积予以确权登记。未履行批准手续建房占用宅基地的，建议按以下规定处理。

（1）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农民集体成员建房占用的宅基地，范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的，无论是否超过其后当地规定面积标准，均按实际使用面积予以确权登记。

（2）1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农民集体成员建房占用的宅基地，超过当地规定面积标准的，超过面积按国家和地方有关规定处理的结果予以确权登记。

（3）1987年《土地管理法》实施后，农民集体成员建房占用的宅基地，符合规划但超过当地面积标准的，在补办相关用地手续后，依法对标准面积予以确权登记，超占面积在登记簿和权属证书附记栏中注明。

（4）?v史上接受转让、赠予房屋占用的宅基地超过当地规定面积标准的，按照转让、赠予行为发生时对宅基地超面积标准的政策规定，予以确权登记。

2.5 宅基地闲置问题处理

宅基地闲置主要原因是农村外出务工、老人投奔子女等原因造成房屋长期闲置、倒塌。建议宅基地空闲3年以上或其地上房屋坍塌、拆除3年以上未恢复使用的，不予进行确权登记发证，地方应出台相关政策对闲置的宅基地进行收回、流转。

2.6 农村住宅社区涉及的宅基地及房屋确权问题处理

农村村（居）民以宅基地使用权及地上建筑物、构筑物折价置换农村住宅社区楼房的，不再确认农村村〔居）民的原宅基地使用权及房屋所有权。农村村（居）民置换的成套（层、间）房屋，参照建筑物区分所有权的法律法规及政策进行确认登记。结语

农村房屋权籍调查确权是实施不动产统一登记制度的基本内容，面临着许多复杂的问题需要解决，通过对上述确权问题分析处理，确保了农村宅基地房屋产权明晰，促进农村房屋权籍的规范化、科学化、信息化管理，为今后全面开展农村宅基地房屋流转登记制度提供技术支撑和依据。

参考文献

[1] 国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知（国土资发【2016】191号）[R].2016.

第二篇：农村集体土地确权和登记发证地籍调查技术方案

农村集体土地确权和登记发证地籍调查技术方案

国土资发2001359 号文《集根据《中华人民共和国土地管理法》体土地所有权调查技术规定》和《市人民政府办公室转发市国土资源局关于开展农村集体土地确权和登记发证工作实施方案的通知》的要求，结合我市农村集体土地确权和登记发证的实际情况，特制定本技术方案。

一、工作底图和坐标系

1、集体所有土地和建设用地的确权和登记发证，应充分利用我市第二次土地调查的成果资料，以农村土地调查的 1：10000 土地利用现状图和城镇土地调查的 1：1000 土地利用现状图为工作底图。

2、农村宅基地的确权和登记发证，以原市房产局农村房产调查的 1：1000 房产平面图为工作底图。

3、坐标系统采用 1980 西安坐标系，中央子午线为°′。

二、宗地和地籍编号

1、宗地（1）属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地含该集体所有的建设用地划分为一宗地。（2）同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有 依据，或其他集体土地分割的，《集体土地所有权登记调查技术规定》将此类集体土地分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，在调查时详细在工作底图上注明线状地物的宽度、长度及权属界线位置。在面积量算时，扣除其面积。（3）对于有争议的土地，暂不划入任何宗地，先在工作底图中将争，待争议调解、处理、确权后，再划入相关议土地注明“权属待定”宗地或单独立宗。（4）企业集体建设用地按现状实测，单独立宗。

2、地籍编号宗地地籍号以县级行政区为单位，原则上采用乡镇行政村宗地三级编号。乡镇、行政村的编号在各行政区街道、街坊编号后顺延。（1）农民集体所有土地的宗地编号①乡、镇农民集体所有的土地，宗地地籍号以“JS乡（镇）编号宗地编号”标识。②村农民集体所有的土地，宗地地籍号以“JS乡（镇）编号行政村编号宗地编号”标识。③村民小组所有的土地，宗地地籍号采用“JS乡（镇）编号行政村编号村民小组编号宗地编号”标识。（2）农民集体建设用地的宗地编号①乡、镇集体建设用地，宗地地籍号以“JJ乡（镇）编号宗地编号”标识。②村集体建设用地，宗地地籍号以“JJ乡（镇）编号行政村编号宗地编号”标识。③农民宅基地，宗地地籍号以“JZ乡（镇）编号行政村编号村民小组编号宗地编号”标识。界址点编号以宗地为单位，从西北角开始按顺时针方向以阿拉伯数字表示。

三、权属调查

1、指界人 农民集体所有土地的指界人为该农民集体经济组织的法定代表人，并由该农民集体经济组织出具法人身份证明书，有委托代理人的出具委托代理书。国有土地使用权的指界人为使用该国有土地的法人代表、自然人或委托代理人。

2、指界通知 按调查工作计划，分片通知集体土地所有者或国有土地使用者按时到场指界。

3、界线调查（1）集体建设用地（村庄及其它建设用地）的调查：属于一个农民集体经济组织的，我们直接确权至该农民集体经济组织；属于两个或两个以上农民集体经济组织且权属界线容易识别的，按现状实测情况确权；对权属界线不明显的，采取“组有村管”的方式确权（在《集体土地使用权证》上注明土地所有权分别由各行政村或村内各。村民小组农民集体所有）（2）调查中不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，我们依

法确权至村农民集体所有。（3）调查中能够证明土地已属乡（镇）农民集体所有的，土地所有权依法确认给乡（镇）农民集体。没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。在实地调查中，我们应遵循以下解决方法：（1）土地利用现状调查时形成的《土地权属界线协议书》中核定的权属界线，要进行复查，对复核无误的，不再重新调查、指界和签字。对于手续不完善的，及时补办相关手续。（2）调查时调查员应会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，由双方指界人在《集体土地权属调查表》上签字盖章。（3）当调查农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线时，由该集体土地指界人指界、签字，并根据有关法规和实地调查结果予以确认。（4）当调查农民集体所有土地与明确土地使用者的国有土地的权属界线时，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界、签字。确定土地权属界线时，相关国有土地使用者应由法人代表或自然人亲自出席指界，若不能亲自出席指界时，必须由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份证明书及指界委托书。（5）农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，经确认双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办结土地登记手续的，直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。（6）因依法征用、调整土地等引起土地利用现状调查时已核定的土地权属界线发生变化的，直接引用征用、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界、签字手续。对图上界线不明确或实地不一致的，应进行补充调查，补办必要手续后，会同双方指

界人共同指界、签字。（7）农民集体所有土地宗地图内有国有土地的，要将国有土地权属调查清楚，并将其国有土地宗地面积扣除。（8）遇到土地利用现状调查时误将国有荒山、荒地、河流及农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围时，应依法进行纠正。确定权属界线后，办理相关手续。（9）对土地权属界线有争议的，依照《争议原由书》进行调解处理后确定权属界线；对于没有《争议原由书》或《争议原由书》不完备的，进行必要的举证和补充调查；进行调解和处理后，根据《土地权属争议处理暂行办法》，确定其权属界线。

（10）当一方指界人未在规定时间出席指界时，其宗地界线按另一方所指界线确定，将确结果以书面形式告之违约缺席者，如有异议，应在 15 日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请，视同对确定的界线无异议。（11）当指界人无正当理由不在土地权属调查表上签字盖章的，视同缺席，参照（9）条的规定处理。（12）对调查中出现的飞地，由调查员会同双方指界人现场指界，确定后，由指界人在权属调查表上签字、盖章。（13）在界址调查过程中，对不易判读、容易产生错误的界址点应进行点位注记。

（14）对调查中发现的违法用地，应及时处理后再行办理登记手续。对短时间内难以处理的，可先行办理集体土地所有权登记手续，并在备注栏内注明违法用地的内容。待违法用地处理后，再办理有关更正或变更登记手续。

4、农村企业集体建设用地和宅基地按《城镇地籍调查规程》进行权属调查，并填写城镇地籍调查表。

四、地籍图绘制

1、根据外业权属调查和权属界址测量结果，以标准分幅土地利用现

状图为基础，参照工作底图编绘农村地籍图。

2、地类号按照土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）二级分类规定执行。

3、农村地籍图的比例尺为 1∶5000。

4、农村地籍图（包括各级行政界线及行政区域名称、集体土地所有权权属界线和地籍编号、各集体土地所有者名称、地类界线及符号、线状地物、地类号、图廓线、图名、比例尺、指北针等）的绘制，应做到清楚无误、干净整洁。

五、面积量算属土地利用现状调查和变更调查中同一行政村范围内的土地分成若干宗地的，各宗地分类面积及宗地面积之和应与原调查成果相互检核、防止错漏。

六、宗地图绘制宗地图是土地证书的附图。以土地利用现状图为基础，将外业农民集体土地权属调查成果分别绘制于宗地图中。

1、乡、镇、村（组）农民集体所有土地宗地图比例尺为 1：2000、1：5000 或 1：10000。乡、镇、村集体建设用地宗地图比例尺为 1：500、1：1000、1：2000。

2、农民宅基地、生产性建设用地及其他建设用地宗地图比例尺为 1：200、1：300、1：500。

3、宗地图的基本内容：

（1）本宗地的权属界线、宗地编号、界址点位置、编号及界址线边长；（2）宗地权利人名称；（3）宗地内农民集体所有土地宗地图比例尺以 1：5000 地形图为底图，集体建设用地宗地图主要建筑物要反映；（4）宗地总面积；（5）相邻宗地的权利人名称、宗地编号与本宗地相接的权属界线位置等；（6）比例尺、指北方向、绘图者、绘图时间等。

七、成果资料1．基本成果（1）权属调查的地籍调查表、宗地草图等资料；（2）界址点坐标册及宗地面积计算成果；（3）行政界线与土地权属界线调查资料；（4）土地权属界线协议书与土

地权属争议原由书；（5）以行政村（组）为单位的宗地面积汇总表；

（6）以辖区为单位的行政村面积汇总表；（7）1:5000 分幅地籍图及分幅接合图表（8）以行政村为单位的行政村地籍图（即街坊图，； 1:2000—1:5000）（9）宗地图；（10）技术设计书、工作报告和技术总结；（11）常规检查记录及质检报告；（12）其他要求提交的资料。

2、数据成果（1）行政村地籍图和行政村分层地籍图数据文件（规定的 AutoCAD）格式、；（2）分幅地籍图和分幅分层地籍图数据文件（规定的 AutoCAD 格式）； ；（3）1:5000 地籍图分幅接合表数据文件（规定的 AutoCAD 格式）（4）宗地图数据文件（规定的 AutoCAD 格式）；（5）以行政村为单位的界址点坐标数据文件（Excel 格式）； ；（6）以行政村为单位宗地面积数据文件（Excel 格式）

（7）以辖区为单位行政村权属界线数据文件（规定的 AutoCAD 格式）； ；（8）技术设计书、质检报告、工作报告、技术总结（Word）

3、成果存储的介质要求（1）基本成果图形资料与成果的介质应使用 80 克卷筒纸；文档、表格资料与成果采用 80 克 A4 或 A3 规格的复印纸。（2）数据成果以高品质光盘提供数据成果，数据成果中的 AutoCAD 格式按照国土资源部规定的要求表达图形和属性的内容、分层、代码和交换格式。

第三篇：国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证（本站推荐）

【发布单位】国土资源部

【发布文号】国土资发〔2013〕97号 【发布日期】2013-09-03 【生效日期】2013-09-03 【失效日期】2018-09-02 【所属类别】政策参考 【文件来源】国土资源部

国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知

国土资发〔2013〕97号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，部有关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

按照党的“十八大”关于推进新型城镇化建设和城乡发展一体化的要求，全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）精神，部研究决定，在现有工作的基础上，采取切实有效措施，进一步加快农村地籍调查，全面推进集体土地确权登记发证工作。现将有关事项通知如下。

一、加快农村地籍调查，保障集体土地确权登记发证工作

（一）充分认识农村地籍调查工作重要意义。农村地籍调查是土地管理中打基础、利长远的工作，是实现土地精细化管理，促进城乡地政统一管理的重要保障，是维护广大农民土地合法权益，促进社会和谐稳定的重要支撑。各地要充分认识农村地籍调查工作的重要意义，通过组织开展农村地籍调查，全面掌握农村范围内每一宗土地的利用类型、数量、分布及权属、界址等产权状况，为当前开展的集体土地确权登记发证工作提供基础支撑，确保全国农村集体土地确权登记发证工作有序推进。同时，也为下一步不动产统一登记奠定坚实的基础。

（二）进一步明确农村地籍调查工作内容。农村地籍调查作为今后一段时期地籍管理工作的重点，主要任务是对农村范围内包括农村宅基地、农村集体建设用地等在内的每一宗地的权属、界址、位置、面积、用途等进行调查。主要内容包括土地权属调查和地籍测量，土地权属调查是调查土地的权属状况和界址，地籍测量是测量宗地的界址边界。各地要严格依据《地籍调查规程》（TD/T1001-2012），按照“统筹谋划，科学组织；需求带动，服务推动；立足基础，节约高效；息纷止争，维权维稳”的总体指导原则，坚持政府主导，建立稳定的长效投入机制，调动各方积极性，加快推进本地区农村地籍调查的各项调查工作。

（三）统筹有序安排农村地籍调查各项任务。各地要客观分析现有工作条件，有计划、有步骤、分阶段稳妥推进本地区的农村地籍调查工作。各地在开展农村地籍调查工作时，要与现有工作统筹安排，当前尤其要充分结合农村集体土地确权登记发证工作的总体部署和要求，在已基本完成集体土地所有权登记发证工作的基础上，继续做好调查成果的整理完善工作，尽快组织开展农村集体建设用地调查和宅基地调查，全力保证农村集体土地确权登记发证工作。

二、因地制宜，严格规范，确保农村地籍调查成果质量

（一）因地制宜加快农村地籍调查工作。地方应根据本地区的特点，制定地籍调查方案，采用切实可行的调查方法开展调查。有条件地区要着眼于地籍管理和国土资源事业的长远发展，兼顾需要和可能，尽可能采用高精度的调查标准和调查方法实测界址点坐标并计算宗地面积，制作大比例尺地籍图；条件不具备的地区，界址点的测量可采用图解法，实地丈量界址边长及界址点与邻近地物的相关距离或条件距离，确保相邻关系的准确。

对于已经调查的宗地实地情况发生变化的，开展日常变更地籍调查及变更登记，保持地籍调查成果的现势性；对已经调查的宗地测量精度不满足需要的，要及时进行修补测；对于已经调查的宗地档案资料缺失及不规范的，应尽快补正完善；对于未开展过地籍调查的地区，按照地籍总调查的模式开展调查。

（二）严格规范开展农村地籍调查工作。各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《地籍调查规程》，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，建立完备的地籍调查数据库。地籍调查工作中，各地要积极探索新技术、新方法的应用，结合已有的宅基地、集体建设用地调查成果，并充分利用第二次全国土地调查成果、土地变更调查成果以及最新的遥感影像，开展农村地籍调查工作，并做好与现有调查资料的充分衔接。

同时，各地可结合开展不动产统一登记的新形势、新要求，适时开展涵盖各种权利类型的农村地籍调查工作，探索形成操作性强的工作流程和切实可行的技术方法，为即将开展的不动产统一登记进行积极主动的探索。

（三）加强农村地籍调查成果的信息化。各地应以集体土地确权登记发证工作为契机，采取积极有效措施，加快推进农村地籍调查成果的信息化。要在第二次全国土地调查成果的基础上，以土地变更调查数据库为平台，开展农村集体土地所有权调查成果的上图入库工作，补充完善农村集体建设用地调查和宅基地调查成果，建立农村地籍调查数据库，更新土地变更调查数据库中权属、界址、面积等地籍信息。同时，建立农村地籍调查成果动态更新长效机制，以土地登记为切入点，动态更新农村地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性。

（四）探索农村地籍调查成果的应用。各地要积极探索农村地籍调查成果的应用，切实为国土资源精细化管理提供支撑和保障。农村宅基地地籍调查成果要充分应用于宅基地审批、城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治等工作中，农村集体建设用地调查成果要与土地变更调查、土地执法等工作相结合，做到相互印证，相互支撑。

三、采取有效措施，全面推进各项工作

（一）加强组织领导。各地要高度重视，加强对农村地籍调查的组织领导，将加快推进农村地籍调查工作作为夯实农村土地管理基础，特别是农村集体土地确权登记发证的重要内容，统一领导、统一部署、统一组织实施。各地在推进地籍调查工作的过程中，要立足当地工作基础和实际需求，对重点区域和城乡结合部以需求带动为主，体现急需优先的原则，对其他地区，则应加大政府投入力度，以服务推动为主，体现全面开展的要求。各地国土资源主管部门要积极主动地向同级党委、政府汇报调查工作进度，加强与各有关部门的协调联动，建立政府主导的工作推动机制。各省要及时将加快推进农村地籍调查工作的省级实施方案报部备案，部将适时开展督导检查。

（二）保障工作经费。农村地籍调查是一项基础性工作，各地要积极开拓思路，多渠道筹措资金，确保地籍调查所需经费。县级以上地方国土资源主管部门应当配合同级财政部门，根据2013年中央1号文件精神和《土地调查条例实施办法》的有关规定落实经费。必要时，可以与同级财政部门共同制定调查经费从新增建设用地土地有偿使用费、国有土地使用权有偿出让收入中列支的管理办法。已经完成地籍调查的地区，要积极争取地方政府财政支持，将地籍成果更新和系统建设与维护资金足额纳入财政预算。

（三）强化队伍建设。各级国土资源主管部门要有计划地开展地籍调查业务培训，逐步建立地籍调查人员学习培训长效机制，不断提高执行政策和规范开展业务的能力，以及沟通协调和解决实际问题的能力。县级以上国土资源主管部门应明确专门的机构和人员，具体负责地籍调查工作，建立调查队伍人员的定期考核制度。各地要积极引导建立社会化地籍调查中介机构，提高农村地籍调查效率和规范化水平，逐步建立市场化的地籍调查工作机制。

（四）加大宣传力度。各地要采取多种形式，在农村集体土地确权发证工作中，大力宣传农村地籍调查的重要意义，创造良好的舆论环境和工作氛围。部将根据农村集体土地确权登记发证工作进展，适时召开加快推进农村地籍调查工作现场会，总结推广典型经验，促进农村地籍调查工作规范有序开展。

此通知自下发之日起实施，有效期为5年。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。2013年9月3日

第四篇：农村宅基地确权登记、流转现状调查

农村宅基地确权登记、流转现状调查

以肥东县为例

申报人：专业：

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摘要

随着国家经济的快速发展，城市的快速发展，大量的农村土地被征收。农村宅基地是农村建设用地的主要部分，农村宅基地不仅关系到农民的居住、我国农村经济的发展而且关系到我国城市经济的发展。但是我国由于农村土地制度的不完整，导致了农村宅基地登记确权不明晰，宅基地利用以及管理混乱，从而引起一系列的农村土地利用问题。因此为了我国农村经济快速稳定健康的发展，必须深入调查我国农村宅基地登记确权以及流转的现状，找出问题的影响因素，对现行农村宅基地制度改革提出一些有利意见。

本文采用调查分析方法、规范分析方法、实证分析方法等。对农村宅基地权属情况、农村宅基地流转现状和存在问题、农村宅基地制度进行了研究。通过实地调查走访、问卷的形式对肥东县农村进行实地调查，得到第一手真实数据。对数据进行整理归纳总结通过规范分析、实证分析得出影响宅基地登记确权以及流转的主要因素。为我国农村宅基地制度改革和农村宅基地使用权流转提供理论支撑。

关键词：农村宅基地；登记；流转；调查研究；肥东县

一、研究背景与意义

1、研究背景

改革开放以来，我国经济取得了飞速的发展。经济发展、城市建设都需要大量的土地资源。然而我国的土地资源是有限的，而且我国忽视了对农村宅基地的管理，相关制度不健全等导致基层管理工作存在一些问题，严重影响了我国农村经济快速健康发展。

我国当前农村管理制度存在许多问题，比如宅基地所有权不明晰、宅基地闲置、超标、违规占用耕地、一宅多户等问题，造成了耕地减少，宅基地闲置、难以管理以及流转等现实问题，严重影响农村经济发展。目前越来越多的年轻人走出农村来到城市在城市生活，然而在农村的宅基地就废弃了，造成了大量土地资源浪费。据相关材料显示21世纪以来随着城镇化的发展，农村人口逐渐减少，但是农村宅基地面积却增加了近12万公顷，其中“空心村”等原因造成的宅基地闲置浪费约为0%~15%。随着《物权法》的制定，农村闲置土地开始进入流转土地之列但是从目前的现实情况来看，农村土地流转还有许多问题需要解决。

2、研究意义

本文章从减少耕地占用量、提高宅基地利用效率以及解决当前农村宅基地利用和管理中出现的诸多问题等方面来考虑具有以下意义：

（1）减少耕地占用量。耕地保护是我国现阶段面临的最大挑战。1998年国务院提出十八亿亩农田红线。党的十七届三中全会再次强调十八亿亩红线的重要性。这不仅关系到国家的粮食安全更关系到了国家安全。农村宅基地登记明晰、闲置宅基地开发成耕地，这不仅能减少耕地占用量更能促进城市、农村经济快速发展。

（2)提高宅基地利用效率。明晰农村宅基地所有权，解决一户多宅现象。记录宅基地闲置情况，统一整理流转，提高耕地数量。这一切都是为例提高农村宅基地利用效率。

（3）解决当前农村宅基地利用和管理中出现的诸多问题。通过对宅基地登记以及流转的详细调查了解基层干部在宅基地的利用以及管理方面的诸多问题，通过实证分析整理总结得出解决当前农村宅基地利用与管理中出现的诸多问题。

二、国内外研究综述

1、国外研究现状 由于土地政策的不同，国内研究与国外研究的侧重点有些不同。西方国家的农村宅基地绝大部分都属于私有财产，农户可以依法进行处置。因此在国外研究不存在土地流转，相应存在的是土地市场和土地交易。国外关于农村宅基地的研究主要集中在农村和城乡结合部的住宅用地功能上。主要包括农村住宅用地的变化状况、耕地保护、用地规划、农村土地整理等方面。在西方国家最早期研究土地市场的是马克思和恩格斯当时的土地市场、土地交易还是单独存在的。到了近现代西方许多经济学家认为土地也是一种资本。从而有“土地或者资本的购买价格是一个人为了无限期的拥有那些生产要素而支付的价格。租赁价格是一个人为了在一个有限时期内使用土地而支付的价格”。紧接着随着经济学的发展政府开始控制国民经济，政府也开始影响土地市场。

随着西方经济的发展，土地开始稀缺，许多西方国家出现了土地升值的压力。因此越来越多的农用地转变成了住宅用地，导致了耕地减少、生态恶化以及农村建设等问题。各国纷纷把研究对象指向了如何提高土地利用率上。比如德国开始实施农村土地整理并取得了一些成绩。德国的土地整理是调整农业产业结构，提高农业经济生产水平。针对乡村宅基地则主要有闲置房屋再利用和住宅地复垦等。

2、国内研究现状

我国的研究重点则主要集中在宅基地土地利用、宅基地利用管理及制度建设上。整理一下大概有以下几点：（1）必须明确宅基地产权主体。（2）如何调整宅基地集约节约利用。（3）研究宅基地制度的适用性和实用性。（4）研究如何促进农村宅基地流转问题。（5）农村宅基地整理以及利用等方面。

但是，我国的许多学者主要研究宅基地使用制度等理论方面，针对农村实地调查和研究的较少，缺乏现实的理论分析以及因地制宜的的管理措施。因此，很必要通过宅基地产权和流转现状调查为提高土地利用效率提供依据。

三、研究思路和研究方法

1、研究思路

本文按照研究相关文献、提出问题、调查研究、分析现状、找出特点、提出对策和建议，最终得出结论的思路。

（1）研究相关文献。研究国内外诸多学者对农村宅基地产权确权登记以及土地流转的概述、定义。结合我国实际情况从国家和地方政策入手，研究宅基地的确权和流转。

（2）提出问题。以马克思主义产权理论和西方经济学产权理论为基础分析我国农村宅基地的独有特点，提出如何合理宅基地确权和流转问题。

（3）调查研究。通过调查问卷和走访等形式归纳出我国农村目前在农村宅基地确权和流转方面的现实数据资料，以肥东县为调查样本对农村宅基地利用情况进行调查。

（4）分析现状。在现实数据资料的基础上，进行整合分析，得出肥东县宅基地利用现状。

（5）找出特点。总结肥东县在宅基地确权登记和流转方面的特点，并在此基础上找出存在的问题。

（6）提出对策和建议。针对现实中出现的问题，提出解决方法和思路。

2、研究方法

在本调查中只要用到以下几种方法进行研究：（1）文献检索法。总分利用已有的文献资源，在前辈研究的基础上充实这次调查。

（2）问卷调查法。通过发放调查问卷，实地访问，对相关问题进行研究。

（3）数据研究分析方法。根据肥东县政府文件资料、问卷等进行科学的分析，得到有用的结果。

（4）归纳总结法。从多个角度进行归纳总结分析宅基地利用现状问题，得出意见建议。

四、研究内容

结合实地调查的数据资料，分析在农村宅基地确权登记、流转中存在的问题以及原因，提出解决办法和建议。研究可以分为以下三部分：

第一部分：通过实地调查肥东县农村宅基地数量、来源、面积、宅基地闲置以及宅基地流转等情况，分析在农村宅基地确权登记和流转方面的现实问题，并对存在的问题进行分析。

第二部分：对调查的数据进行分析整理，结合在实际运作中存在的问题，分析肥东县农村宅基地确权登记和流转的现状和特点。从政府政策、地方管理方法以及农民意愿等多方面分析问题，找出问题的影响因素，并提出解决方法。

第三部分：提出针对农村宅基地确权登记和流转问题的解决对策。

第五篇：浅议农村集体土地确权登记

浅议农村集体土地确权登记

蔡桂香

（永安市贡川镇农业综合服务中心 福建 永安366011）

摘要：农村集体土地确权登记的目的在于维护农民土地合法权益、促进社会和谐发展。既是落实耕地保护制度、提高土地管理水平的基础需要，更是促进城乡统筹发展的必要手段。本文就农村集体土地确权登记工作的相关问题以及手段进行分析与介绍。

关键词：农村集体土地确权登记；土地所有权；问题

随着我国社会经济水平的提高，土地资产与资源的管理越来越严格，通过农村集体土地确权登记能够确定土地的所有权，为资源使用与管理提供方便。但是由于很多人对于农村集体土地确权登记工作的认识程度不足，在工作开展过程中出现较多的纠纷，或者工作热情和积极性不高、忽视对农民权益的保护等，影响农村集体土地确权登记工作的质量与效率，必须采取针对性的手段解决这一系列问题，维护农民土地权益。

1.农村集体土地确权登记工作的意义

农村集体土地确权登记的过程中需要进一步对宗地权属、面积、位置等进行勘察，了解土地的利用情况，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通过实施农村集体土地确权登记工作，能够明确国有土地和集体土地，确认农民的土地权利，减少侵权行为的发生，在发生土地权属纠纷的情况下更好的化解矛盾，并能够完善农村地籍档案建设工作，促进基层土地的科学管理。第三，农村集体土地确权登记工作的稳定开展，依法确认农民的土地权益，能够推动产权明晰，形成分配合理、权能明确、流转顺利的土地产权制度，从而为土地的征迁等工作奠定理想的基础，是建设城乡统一土地市场的基础前提，更是促进农村经济发展、城乡土地统一配置管理，最终实现统筹城乡的必要条件。2.农村集体土地确权登记工作中容易出现的问题

农村集体土地确权登记工作是关系到广大农村所有的集体经济组织以及农户家庭的重要任务，很多土地权属是历史性的遗留问题，部分可能已定已结，不同的地区形势各有不同。在实际工作中容易出现不配合的现象，主要原因在于农

民对于土地确权登记工作重要性认识不足，支持该项工作的热情较低；第二则是土地权属的纠纷，农村集体土地权属界址是非常关键的环节，对于工作进度的影响也较大。土地权属之间的争议，主要表现村庄与村庄之间“插花地”的争议，有的“插花地”地处偏远长期无人耕作，发生争议的情况非常多见，加上作业单位可能与土地档案管理部门的资料及工作底图不一致，导致权属争议无法解决。除此之外，权属纠纷不解决会导致确权登记程序无法进行，甚至影响到社会的和谐与稳定；第三数据被遗漏，尽管在农村集体土地确权登记中需要充分利用调查资料、数据以及航拍图片的信息，但是受到实际情况的影响，导致隐蔽的问题被忽视，影响工作质量。

3.农村集体土地确权登记工作问题的解决方法

3.1构建农村土地权属仲裁组织

由国土部门、林业部门、农业部门以及住建规划部门和公检法部门共同监督，构建农村土地权属仲裁机构，专门处理构建农村集体土地确权登记工作中出现的权属争议问题，确保纠纷能够得到妥善的化解，切实维护每一位农民以及集体经济组织的权益，为和谐社会的构建打下基础。

3.2加强农村集体土地确权登记工作的宣传力度

农村集体土地确权登记工作是关系到广大农民切身利益的大事，每一位农民都有权利且有义务了解农村集体土地确权登记工作及其重要性。现阶段，相关单位必须加强工作宣传力度，通过发放宣传资料、组织开展村民代表大会等方式讲解农村集体土地确权登记工作的重要性，让农民认识到工作核心是强化了对农村土地承包经营权的物权保护，让农民自己承担监督管理工作、维护土地的权益，从而激发大众的工作热情。

3.3充分利用地籍管理资料

第二次全国土地调查中各级的土地管理部门编制大量的地籍管理资料，这些资料在农村集体土地确权登记工作中是非常重要的基础依据，实践过程中，应当充分利用这类资料并结合实情予以完善和充实。例如《土地权属界限协议书》可以作为集体土地所有权界址确定的依据，如果需要增设界址，应当按照原有的界限及走向，在各方代表的现场监督下进行设置，作为原有的补充。对于已经办理过等级的国有土地，在农村集体土地确权登记中可以直接登记确认土地权属界

限。

3.4加强与土地管理部门之间的沟通

农村集体土地确权登记中必须加强与土地管理部门之间的沟通，尤其是发生权属争议的情况下必须以土地管理部门作为主体，在国土所的指导下进行协商与处理。发生地物与地貌变化的情况下应当及时上报上级土地管理部门，按照规定查阅地籍资料与管理记录。作业期间，作业单位需定时向农业部门、土地管理部门反馈工作的进度与质量，工作中的问题等。

土地是国家与人民赖以生存的根本，更是经济与社会发展的命脉。做好土地的控制、确定土地所有权利是我国社会主义社会发展过程中的必要措施，做好农村集体土地确权登记则是推进我国土地产权制度的必要措施。本文就我国农村集体土地确权登记的重要性、问题以及解决方案进行研究，发现做好这项工作较为复杂，实践过程中需要各方的协调和参与，在遇到棘手的问题之后应当充分利用各项资料以及法律保护农民的权益，这样才能促进农村集体土地确权登记工作的顺利完成。参考文献：

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