2014年申论备考：申论试题的构成要素

第一篇：2014年申论备考：申论试题的构成要素

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中公教育2014年国家公务员考试

2014年申论备考：申论试题的构成要素

公务员考试中的申论考试是一种具有综合性创新性的写作活动，能否取得好的成绩，关键在于能否理解给定材料的内容和关系，而想要准确理解给定材料的内容，体现对给定材料的综合分析能力、提出和解决问题的能力，就应了解申论试题是怎样组成的，是从哪里剪取材料形成一个完整试题的。申论在九年来的发展变化中，已固定下来一些基本构成要素，锤炼出一套特定的格式。打开申论试题密封袋，首先看到的是试卷封面的注意事项，包括分数、时间限制、答题位置、限定书写工具及使用方式等，其中，答题时间一项，是申论作答的基本运行条件之一，目前各级各地申论考试答题时间一般为150分钟（个别地方采用120分钟），即两个半小时；其后是试卷的主体部分，包括试题、答题卡、答题稿纸等。

申论考试中的阅读资料非常之重要，是完成申论作答的基础，给定资料是作答的基本依据，所有的题型、所有的答案都要从资料中引申得出，这是申论考试试题最本质的特点。因此，只要吃透材料、理清规律，就一定能得出所有的答案。基本围绕同一主题，是指这些文字材料或图表大体上都在阐述同一个问题，围绕一个中心，遵守一个边界，单条材料彼此之间具有或大或小的关联性。之所以说是“基本”、“大体上”，是因为，材料并不都能说明问题、表达中心思想，有的材料独立看有一定意义，放在全部材料的整体中却无关宏旨，与材料整体所反映出来的信息——给定资料的主题关系不大，甚至游离于中心之外，像是开市民会议从路边随意拉来的平头、中等个，有点相关性就都给堆在一起；但是材料与整体主题之间、材料彼此之间的关联性一定存在，所有材料大致不会逸出整体主题的边界。

申论考试中所给出资料可以归为三大类

一、理论性资料：理论性资料是对客观事物和实践的抽象概括，形式可以是知识、定理、规律，可以是原则、方法、概念、论断，也可以是言论、思想观点，其表现为论述性的语句。在申论考试的给定资料中具体表现为：

（1）引述经典——孔子说：“君子喻于义，小人喻于利。”孟子对梁惠王说：“王何必曰利，亦有仁义而已矣。”

（2）引述定律——价值规律就是供求关系决定价格，商品之间等价交换。

（3）引述文章言论——光明日报载文：“不良的社会风气，负载着颠倒的价值观念，对人们的思想和行为起着一定的负面导向作用。„„既要坚持强大的正确舆论导向，又要有机制和体制层面的得力措施，才能有效地整治不良社会风气。”

（4）引述谈话言论——D部长：相对于西方民主国家来说，实事求是地说，我国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。

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（5）引述法律条文——《反不正当竞争法》规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”

（6）介绍名词、定义——幸福感既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。幸福指数，就是衡量这种感受具体程度的主观指标数值。

（7）介绍施政方针、政策——胡锦涛同志在十七大报告中提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求„„小康社会奋斗目标的提出、发展和完善，表明党对什么是小康社会、如何建设小康社会认识的飞跃。

二、事实性资料：事实性资料是对客观事物的直接描述，是事实的陈述和实践的总结，形式可以是事例、典型、经验、做法、措施，也可以是数据、图表、文件、谈话，语言形式为叙述性的语句。表现为：

（1）列举事例——a、哈尔滨一男子驾驶跑车在居民区撞死一老人后，公然恐吓围观群众后逃逸，警方和死者家属在寻找目击者过程中，知情人皆不愿出面作证。b、根据军嫂的特殊情况，温化县启动法律援助机制，使案件得到了迅速处理。

（2）列举数字——2006年八大水系、运河和主要湖库171个省控监测断面中有60.2%的断面水质满足水环境功能要求；县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达82.8%；11个设区市城市环境空气质量达到二级标准的天数均在82.2%以上。

（3）列举问题的表现——a、2007年7月26日前后，10多家知名方便面企业宣布统一调整方便面价格，最高提价幅度达到40%，平均提价幅度在20%.b、中央电视台又曝出新闻，所谓“抗菌认证”标志是由无认证资格的中国抗菌协会导演的假货。

（4）介绍经验——浙江率先发展个体、私营、股份合作制、股份制、混合所有制等经济形式，率先对集体经济和国有经济进行市场化改革，探索生产要素参与分配的形式等，为中国社会主义市场经济的建立和完善提供了有益的经验。

（5）介绍典型做法和措施——a、美国、新加坡、德国等国家均有单独的证人保护法。b、深圳市宝安区人民检察院于2004年8月实行证人保护制度，这在我国目前司法实践中尚属首创。c、温岭市泽国镇近年来一直在试行重大公共事务群众参与决策的“民主恳谈”制度，采取随机抽选的方式产生民意代表。

（6）介绍当事人的谈话或反应——a、温岭市领导谈了“三个没想到”：“一是没想到„„。” b、杏岭村村民吴惠光眼含热泪地说：“多亏了合作医疗，我才看得起病，多年没动过的腿现在能走了。”c、建德市李家镇曙光村参加新型农村合作医疗的村民们高高兴兴地接受了免费体检，物理检查、胸透、心电图、B超„„。

三、理论与事实混合型资料：在一条材料中理论与事实内容并存，同时或先后出现，用事实阐述理论，从事实推出理论。

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（1）从理论到事实——a、兴起社会主义文化建设新高潮，是在激烈的综合国力竞争中赢得主动的迫切需要。进入新世纪，文化软实力在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。„„[以上为理论]现在，美国的文化产品已在其对外贸易中占据首位，日本的文化产业产值已超过汽车工业，韩国已成为世界第五大文化产品与服务出口国。[以上为事实]b、不以牺牲环境换政绩，既要经济发展的金山、银山，更要环境生态的蓝天白云绿水青山。[以上为理论]浙江省自2004年10月开展“811”环境污染整治行动，“811”行动是浙江省以八大水系和11个重点监管区为重点的一项全省性的环境污染整治工程。[以上为事实]

（2）从事实到理论——a、召开了九次全国见义勇为先进分子表彰大会，开展了首届全国见义勇为十大英雄的评选活动，起草了《全国见义勇为者权益保障条例》（草案）。基金会共奖励见义勇为先进人物2100余人，发放奖励抚恤金2050余万元。[以上为事实]党和政府的关怀及基金会各项活动的开展对弘扬社会正气、倡导见义勇为起到了促进作用，极大地鼓舞了广大人民群众参与社会治安综合治理工作的积极性，为推进社会主义精神文明建设，维护社会治安秩序，促进社会风气好转做出了贡献。[以上为理论]b、2001-2006年各年度浙江省城镇登记失业率均控制在4.1%以内，城乡统筹就业格局初步形成。五年新增城镇就业人数411.6万人，帮助163.5万名城镇下岗失业人员实现再就业。[以上为事实]中国要提高福利水平，建设福利社会，并不是重走计划经济时期福利体制的老路，而是在市场经济体制下和新的社会发展基础上的福利体制的创新。[以上为理论]

（3）从理论到事实再到理论——自由贸易区是比多边贸易体制更高水平的开放。自由贸易区是世贸组织最惠国待遇的一种例外，指一些国家和地区在多边承诺基础上，进一步相互开放市场，实现贸易和投资自由化。[以上为理论]近年来，自由贸易区在全球大量涌现，迄今有197个，其中82%是近12年缔结的。[以上为事实]„„自由贸易区的大发展，对世界经济、政治格局产生了重大影响，也使我国和平发展面临更多的机遇和挑战。在世界各国特别是大国竞相发展自由贸易区的形势下，如果置身局外或落于人后，我国的发展空间就会受到挤压，在日趋激烈的国际竞争中就可能处于不利境地。[以上为理论]

（4）从事实到理论再到事实——上世纪后20年，浙江发展主要依靠的是大量的资本和劳动投入。但近年来，一般的加工能力过剩，初级产品和低附加值的加工品出口，在国际市场上遇到了来自其他发展中国家的竞争对手„„[以上为事实]种种情况决定了科技和创新成为现阶段经济发展的主导因素，是我国工业化、城市化、国际化推进的关键因素。[以上为理论]2006年，浙江全省科技活动经费支出405亿元，比2001年增长2.3倍，年均增长26.7%.[以上为事实].每一则资料都有它或多或少、或有或无的价值，这是根据它的自身属性，相对于申论问题的作答而言。材料价值的判断主要取决于资料自身性质与作答需要之间的关系，能满足作答某题需要的材料，可判断为有价值；不能满足任何题目作答需要的，应判断为无价值；对有价值的资料，根据其对作答的作用大小，而判定其价值大小，作答的需要及需要的程度，是判断给定资料是否具有价值、价值大小的内在尺度。

依据资料的分类，衡量给定资料的价值、功能、作用，可将其分为依据性资料、参考性资料、干扰性资料三种。依据性和参考性资料都是对作答有价值的资料，或多或少地蕴含着

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答案、答题思路和线索；干扰性资料是对作答没有价值和起反面作用、干扰答题思路的资料。依据性资料是作答时必须依据的资料，是作答不可缺少的条件，其价值和地位高于参考性资料，特别是对概括、归纳等再现资料内容的题型，具有答案唯一来源的作用；参考性资料对于作答有一定的价值，经提炼后可以斟酌情况参照使用，不是非用不可，同时对于原因分析、提出对策类题型有较大的价值，需要根据具体情况决定取舍。干扰性资料在直观上与有价值的资料有表面的某种相似性，实质则与问题本身和作答要求均无关系，不能反映问题，也不提供作答思路和线索，而是分散作答者注意力、把作答思路引向歧途，混淆视听、增加作答的难度。

申论考试中的资料部分来自党政机关出台的文件，通过网络或报刊杂志所反映的社会热点主要是揭露问题，分析原因，多是采用描述性的写法，传递给观众的多是直接的、感性的感受，主要是对问题的现象给予关注，至于应该怎样解决，怎样从那方面治理，则成为政府部门所要考虑的问题，党政机关出台的文件主要是用来解决问题，而且多是针对社会热点提出的解决措施，所以申论的素材必然会有部分来自党政机关出台的法定文件，如2007年第二部分就引用了2004年10月底国务院下发了《关于深化改革土地管理的决定》这篇公文。

根据笔者自己的体会和研究，申论命题，往往会先围绕一个社会关注的事件给予开头，然后对此进行纵向的延伸和横向的拓展。纵向的延伸主要包括热点问题产生的原因、条件，所造成的危害和带来的弊端，为此出台的解决问题的措施和办法等，横向的拓展是把类似的热点问题给予汇总，从不同范围、不同地域、不同人群进行展示。

当然，为了增加试题阅读理解能力的难度和反映问题的广度，命题专家会把搜集到的各种材料进行深度加工，以便检验考生的阅读能力、综合分析能力、提出问题的能力、解决问题的能力和通畅的表达能力。但是了解材料的由来，对于提高阅读理解能力无疑会有直接的帮助。由于社会热点人人关注，新闻媒体必然会对此大篇幅或集中、专题的报道，这种报道具有综合性、典型性、特殊性和广泛性、深刻性，从某种程度上说，是不是社会热点就在于新闻关注的多不多，关注的多了就是社会热点。所以新闻报道的事件就自然会成为申论命题的基本素材。如2006年的申论试题就是从新华网直接截取的一次真实的访谈，只是作了人名的技术处理；北京市2006年关于非物质文化遗产的保护素材也多是网上的新闻，如有关韩国将“端午祭”申请为世界非物质文化遗产的消息，我国湖南省岳阳市的急速反应，部分人大代表联名要求将端午节等传统节日列为法定节日的议案，云南天池风景区因拍摄电影《无极》遭到毁坏等都是网上给予的新闻报道，简短的采用的是消息，较长的采用的是通讯。山东省关于大学生就业难的申论试题，大多是网上关于各地就业问题的集中反应，河北省关于无偿献血的申论试题，近乎都是网上的新闻事件。所以网上的新闻报道成为申论试题组材的主要来源之一。

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第二篇：备考申论

备考申论，无非是备材料、备观点、备思路、备方法、备表述这样五个方面。

★ 备好五点，做好申论复习

1.就材料部分来看，2009年山东省选调生考试材料出自《人民日报》、《大众日报》、《胶东在线》和《中国共产党新闻网》等媒体，时间跨度从2006年6月到2008年10月。我们可以从中得到启发，就是关注哪一层级的媒体，阅读哪些类别的新闻材料，至少能够增加对材料的熟识程度，减少应试操作因信息新奇而造成的阅读“第一眼”困惑。

2.获取观点、思路和方法，需要紧紧立足于选调生基层工作实务，需要坚守选调类公务人员的身份，从选调干部工作贯彻执行领导机关工作目标和组织意图的角度，从坚持为人民服务的根本宗旨和坚持党的领导及党管农村的原则的高度，真正树立起深入农村基层，奉献开拓进取的意识。

须知申论备考，更直接地是公务人员政治思想素质，依法行政意识，德才兼备素养，贯彻执行能力，开拓创新精神的集中训练与提升。无论是方略时政、农村实际，还是基层实务，无论是务虚还是务实，无论是贯彻落实还是开拓创新，都需要考生能在备考中分辨明细，踏稳步子，找对路子。而对于社会热点农村实务性问题，应该对照教材中的专项列举部分和最新时政分析，从党政机关和基层部门如何有效为民的整体举措设置中，打好申论作答的基础。在这方面，很多基层部门的先进典型材料是可以一看的。

3.申论的表述，是言语表达能力的直接显现，更是逻辑思维能力与创新进取精神的再现。在这方面，要特别注意防止天马行空，即使有上述观点，思路和方法的统领，具体表达中也要注意不可撇开材料太远。否则，任何一种离开材料的作答，无论是对“概括题”、“评论题”还是“论述题”，都是无法获得高分的。当然，对字数、字迹、卷面等作答要求，考生们同样不可等闲视之。★ 积累知识，做好综合知识复习 1.前沿时政方针

近年来，山东省选调生考试的综合知识部分一个突出特点就是考试内容与国家的大政方针、山东省的省情省况以及社会热点和焦点相联系的程度越来越高。这一部分主要关注：七一讲话、十二五规划、2011年中央一号文件、山东省的省情省况及时事政治。

2.毛泽东思想与中国特色社会主义理论

这部分内容是选调生考试综合知识部分的重点，历年的出题量很大，往年考试涉及了中共历史上的重要会议、三农问题、医疗保障制度、土地承包制度之林权改革、就业问题、自主创新能力建设、科学发展观、转变经济发展方式等内容。该部分内容理论性较强，如果考生认真对待，全力备战，难度不大。

本部分的重点内容：马克思主义中国化的理论成果；新民主主义革命的相关理论；社会主义初级阶段的基本路线、纲领、发展战略；社会主义市场经济体制；社会主义初级阶段的基本经济制度、分配制度；社会主义新农村建设；我国的基本政治制度；社会主义核心价值体系；科学发展观；和谐社会的构建；国际战略和外交政策；中国特色社会主义事业的依靠力量和领导核心。

3.马克思主义哲学原理

马克思主义哲学是马克思主义基本理论的重要组成部分，在历年山东省选调生考试中占有一定比重。其考查方式多是结合一些时政热点事件或给出一个日常生活现象、一组成语、习语等，要求结合马克思主义哲学的相关知识进行分析解答，一般不会直接考查马克思主义哲学的基本知识点。因此考生在复习这部分知识的时候，不要单纯的去记忆相关的知识点，而更多的是要学会掌握马克思主义哲学的知识运用。

本部分需要考生重点掌握的内容：物质和意识；运动和静止；世界的物质统一性原理；联系和发展；质量互变规律；对立统一规律；否定之否定规律；认识和实践；社会存在和社会意识。

4.法律基础知识

法律知识一直以来是山东省选调生考试的必考内容，着重考查考生对法律基础知识的理解和运用能力。考生需要了解我国的重要法律法规，重点掌握的内容包括：法学基础理论、宪法、行政法、民法、刑法以及诉讼法学的相关知识。

5.科技、经济等其他综合知识

近年来，选调生考试的综合知识部分除了考查政治常识、法律常识外，经济常识、科技常识、历史人文常识等内容所占的比重也越来越大，因此，对于该部分内容，考生也需认真复习。本部分的重点内容包括：马克思主义政治经济学的基本理论；微观经济和宏观经济；基本的自然常识和科技发展常识；历史常识；文学常识。★ 训练分析能力，做好面试复习

笔试与面试之间的时间相对较短，山东公务员网建议考生将面试的备考贯穿到笔试尤其是申论的备考中。对于平时搜集到的申论热点，试着表明自己的态度，然后分析现象背后的原因，点明其危害，再有针对性地提出应对措施。值得注意的是切记要训练自己从公务员的角度分析问题的思维。

《山东省2012年选调应届优秀高校毕业生到基层工作简章》说明2012年山东省选调生考试面试形式为结构化面试、情景模拟等方式。结构化面试主要包括自我认知类、职位匹配类、计划组织类、沟通协调类、综合分析类等几大类考题。考生可在学习之余根据个人实际情况，撰写个人小结、学习心得等，对自己过去的人生履历进行梳理；同时充分利用网络媒体搜索面试话题，试着自己说上几句，有针对性地锻炼自己的上述能力。

山东选调生面试除了延续了往年的结构化面试形式之外，今年的面试新增了情景模拟等方式，面试形式更加丰富，对考生的考核也开始尝试多角度、全方位。考核内容主要测试从事基层工作应具备的综合分析、言语表达、应急处变、组织协调、人际交往等基本素质和能力。这对考生的综合素质的要求无疑进一步提高。考生在备考过程中要特别注意这一点。

2012年山东选调生考试复习用书可参考《2012年山东公务员考试一本通》。

第三篇：申论答题要素

总结 一

第一句总述：****是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益（经济增长...），需要我们冷静面对、沉着解决。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。

第三句：这些问题将造成极大的危害，例如****、****。

第四句：这要求各相关部门和单位应提高**效率，增强**意识，改变**思想，构建**机制，最终达到****。总结二

题目： 试论××××××

一、提出问题

（1）正面：取得成就 “„„”

转折：“然而根据马克思主义哲学的矛盾观点，我们对任何事物的认识都是应当一分为二的，„也不例外。”（2）负面：存在问题（进入主题）

“„„,但„„，比较突出的便是„„，表现在：

（一）„与„所产生的矛盾。

„„。如„„。（提及所给材料非常必要，避免空谈之嫌）(二)„与„不同步所产生的问题。

„„。„„相辅相成的关系：一方面„„;另一方面„„。因此„„。然而„„，一方面是由于„„，另一方面是由于„„。这些弊端是可以经过我们的努力去克服的。”

二、分析问题

“以上两个方面的问题是当前„„的表现。„„出现这样的问题，既有其„„必然的原因，也有„„偶然的一面。

首先，根据马克思主义哲学原理，事物的发展进程不是一帆风顺的，任何事物的发展都是螺旋式的上升，波浪型的前进。„„这是此问题产生的必然性原因。其次，„„是导致此问题的偶然性原因。而这些弊端都是可以通过我们的努力去克服的。”

三、解决问题 “综上所述，解决„„问题的关键在于：（1）教育、培训„„（2）加大宣传„„（3）完善法规制度„„

结尾：（提出口号）“只要„„，采取„„，就一定„„，从而„„！” 总结三

一、从思想观念下手

分析问题：总写一句“思想认识不到位，*****意识欠缺，从业人员素质不高。” 接着展开论述。这里一般包括管理人员和被管理人员、====职能部门和企业思想认识不到位，可以分开来论述。例如，一些部门单位领导对安全生产认识不足，安全意识不强，重生产，轻安全，一些私营企业主只管自己赚钱，不顾工人*活；也有的单位负责人存有侥幸心理，不重视安全投入，没有保障安全生产条件；从业人员缺乏安全教育培训，安全意识淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。解决问题：针对思想意识不够当然是加强教育宣传啦“加大*****宣传教育力度，提高全民法制和****意识。对此，要通过多元化*****宣传，扩大效应，增强效果。学校、机关、团体、企业事业单位进行***和***法规宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行*****宣传。扩大社区******宣传教育面，采取有针对性的丰富多彩的宣传教育形式，寓教于乐，使广大***参与者和人民群从提高***意识和自我防范意识。”

二、制度下手

分析问题：总写一句“******规章制度不健全，机制不完善，*******规制度未落实。”下面再适当展开论述，例如，如食品安全需要建立绿色质量认证标准，从食品生产、加工、流通、消费等各环节的都需要建立严格的质量标准、卫生检测规程。一些单位将《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规虽挂在墙上，却没得到落实，以资金紧缺，无力搞安全投入，一些地方以优化经济环境为借口，纵容这样的事件发生。一些建设项目安全生产“三同时”不到位，安全设施不配套、不完善，许多安全技术措施尚未落实到位。

解决问题：总写一句“要进一步健全制度，完善机制。”然后适当论述，例如建立起建立安全事故责任追究制和预警制度，健全“====督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责”机制。健全安全生产控制指标体系,建立激励约束机制。强化责任,层层分解,逐级签订责任书,真正把责任落实到基层。制定切实可行的措施特别是严格过硬的奖惩办法。一定要兑现奖惩,维护指标的严肃性,建立激励约束机制,形成良性循环。一般的制度记一下啦：责任追究制、预警制度、激励约束机制、三、接下来从措施下手

分析问题：开启句“管理不到位，执法乏力。管理监督不严, 事故查处力度不大,责任追究不到位。”再展开来，可以分析====职能部门以及执法人员的执法情况，一般都存在问题的，例如个别基层干部还与业主有着千丝万缕的利益关系,（安全生产）责任制在有的地方尚未真正落实到位,缺乏应有的检查、监督;管理监督不够严格,对一些违章现象没有及时查处;对安全生产工作的新情况、新问题研究不够,解决问题的措施不多、力度不大;部分市、县安全生产监管力量薄弱的问题仍较为突出。另外,对事故查处不够严格,责任追究不到位,对事故责任人的处理有失之于轻,失之于宽的现象,没有使事故责任者真正受到教育并吸取教训。解决问题：加强管理，严格执法，强化监督。对以罚代管，只收费不办事的行为予以严惩。****监管监察人员要深入****一线,加强对****单位安全工作的检查指导。加大监管监察执法力度,做到严格、公正、文明执法；加强对重大危险源的监控管理，制订（安全事故）应急救援预案，完善（特大事故）应急预案，并定期组织演练，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力；要严格按照生产安全事故责任追究的规定,对严重忽视安全生产的企业及其负责人,依法加大行政执法和经济处罚力度,对触犯法律的依法追究法律责任。

一般3点差不多了，再加上开头、结尾和中间的过度段，1200字足矣。提出问题和解决方法一一对应，一瓶一盖 好的话要顶噢

一、吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，总是离不开三个问题，原因，现状，对策。

分析材料的时候要问自己五个问题：

1.材料反映的主要问题是什么，2.材料与材料之间的逻辑关系如何

3.问题的表现是什么，4.问题的根源是什么，5.对策是什么。

二、阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30－40分钟。

第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句，1．首尾句原则

2．关联词原则

3。常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。

第二步：概括段落大意。

一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现象，事例和图表。

第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。

横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。

纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。

多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。

第四步：概括主要内容

首先要注意给自己设定的身份。

主旨突出，应用万能模式。八股模式。P21 三遍四步法实施的好，你的考试就成功了一半。

三、提出对策的基本套路

第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。

因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。

1．内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。

2．利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

3．多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。

SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。（内外因分析和多角度分析的写照）

l．领导重视，提高认识

2．加强宣传，营造氛围

3．教育培训，提高素质

4．健全政策法规，完善制度。

5．组织协调，形成机制。

6．增加投入，依靠科技。7．加强监督，全面落实。

8．总结反思，借鉴经验。

具体措施和万能句式

1.领导重视，提高认识

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把。。。纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清。。问题的来龙去脉。

增强。。的意识

倡导。。的理念

2.加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。。提高广大人民群众对。。的认识。

舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于。。良好的文化氛围

3.教育培训，提高素质

通过。。教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质

4.健全政策法规，完善制度。

建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。

激励制度

利益相关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

5.组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制

组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等

建立完善各种监督机制

形成信息反馈机制

组织专家制定。。领域的实施细则。

6.增加投入，依靠科技。

在。方面，大力增加财政投入

增加对。。的财政和贷款支持

依靠。技术，解决。问题

7.加强监督，全面落实。

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督，或舆论监督

领导或上级监督

建立完善系统严格的评价，考核的指标体系二、三、加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

对于一切忽视。。违反。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益

8.总结反思，借鉴经验。

总结。。的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

第三步评估对策的科学性和有效性

1． 当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各个问题，才能提出标本兼治的方案。

2． 对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。

3． 对策要符合政府部门的职能。要合法。

四、论证写作的基本套路

三大要素：论点，论据，论证。

论点：

整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见

突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。

论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。

论证

可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有。。就。。），假设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证，归谬论证。

三种结构，三段式是总的思路

1．提出问题：引用资料，开门见山。

2．分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到一般。

3．解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互相合作的精神。

五个得分突破点

提纲：标题 开头 每一段的开头和结尾 结尾

标题：必须是中心论点，或者反映中心论点，P42万能标题

开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式P44，模板。

结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入“科学发展－社会公正－和谐社会”的话语体系。万能句式P45。

过渡：

过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。

过渡词：转折词，连词。

万能八条口诀：

1.领导重视、提高认识

2.加强宣传、营造氛围

3.教育培训、提高素质

4.健全政策法规、完善制度

5.组织协调、形成机制

6.增加投入、依靠科技

7.加强监管、全面落实

8.总结反思、借鉴经验

（一）“万能八条”

1．领导重视、提高认识

（1）根据

一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。

（2）具体措施举例

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。

增强……的意识

倡导……的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

2．加强宣传，营造氛围

（1）根据

俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。

（2）具体措施举例

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识

舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于……良好的文化氛围

3．教育培训、提高素质

（1）根据

人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。

（2）具体措施举例

通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质

通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质

通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质

4．健全政策法规、完善制度

（1）根据

“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。

辛向阳在《谁能当中国的企业家？》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。

有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：

规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。

规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。

规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。

规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。

规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。

规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。

规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。

这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要。而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作用：

①热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。②每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。③当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。④不管谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。

（2）具体措施举例

建立健全各项制度（法律），做到有法可依

激励制度

利益相关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

5．组织协调、形成机制

（1）根据

政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。

在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢？首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。

（2）具体措施举例

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制

组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等

建立完善各种监督机制

形成信息的反馈机制

6．增加投入、依靠技术

（1）根据

马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。

对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。

（2）具体措施举例

在……方面，大力增加财政投入

增加对……的财政和贷款支持

依靠……技术，解决……问题

7．加强监管、全面落实

（1）根据

卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个„特长班‟、„实验班‟站起来”。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。

（2）具体措施举例

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）

媒体监督（舆论监督）

领导（上级）监管

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”

8.总结反思、借鉴经验

（1）根据

我们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。

（2）具体措施举例

总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验

万能八条 １、“万能八条”详解

（１）领导重视、提高认识

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。

增强……的意识

倡导……的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

（２）加强宣传，营造氛围

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识

舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于……良好的文化氛围

（３）教育培训、提高素质

通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质

通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质

通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质

（４）健全政策法规、完善制度

建立健全各项制度(法律)，做到有法可依

激励制度

利益相关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

（５）组织协调、形成机制

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制

组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等

建立完善各种监督机制

形成信息的反馈机制

（６）增加投入、依靠技术

在……方面，大力增加财政投入

增加对……的财政和贷款支持

依靠……技术，解决……问题

（７）加强监管、全面落实

加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)

媒体监督(舆论监督)

领导(上级)监管

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)

十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”

（８）总结反思、借鉴经验

总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经

第四篇：申论备考宝典

给人改变未来的力量

2014河南省公务员考试申论备考宝典

据 《人民日报》官方微博调查“年轻人进机关，真那么好吗”?工作清闲、缺乏激情，提前过上50岁人的生活。如今，还房贷要钱，未来结婚要钱，养孩子要钱，某 城市机关大院里工作4年的小邹月薪只有2800元。小李在某部委，工作快5年了月入4700。现在同学结婚他不去，就算普通同学聚会，也得先问清谁掏钱再 决定去不去。中公教育专家这里需要给年轻朋友理清的是，任何职业都会有风险，天底下免费的午餐很少，收入是和当地经济发展状况挂钩的，学历只是敲门砖，能 力当为常青树。在眼下强政府、弱社会的国家架构中，参加公务员考试，是一个最理想的选择。年轻人在这个大平台同样可以施展抱负、实现理想，不要太悲观。近日，中央连发15道禁令约束公务员。对于打算报考公职系统的广大同学来说，这无疑是个利好消息。中央在释放积极讯号：公务员团体存在人员缺口，需要新陈代 谢，吸纳新鲜血液，有志公务员考试的朋友们，你的机会来了!一定要抓住这次河南省考的机会!那么，针对2014年河南省考申论具体的备考攻略有如下四个阶段，考试根据自身情况做适当时间分配：

一、“看”时政热点

1、文件：“科学发展观”解读、“十八大”报告、2013年政府工作报告、2014年河南省人民政府工作报告、“十二五”规划、十八届三中全会核心内容、2013年中央一号文件、《2013—2014年河南发展蓝皮书》

2、报刊：《人民日报》、《光明日报》、《求是》、《南风窗》、《凤凰周刊》、《南方周末》、《理论热点面对面2013：理性看，齐心办》、《河北日报》、《河北青年报》、《燕赵都市报》

3、网站：中华人民共和国中央人民政府门户网站、人民网、新华网、光明网、QZZN论坛;公考社区(club.offcn.com)

4、节目：河南新闻联播、新闻联播、焦点访谈、新闻1+

1、世界周刊

二、“念”理论政策

1、熟悉政府重要文件，坚持每天诵读

2、学习领导人讲话稿，体会政府思维

3、多看评论员文章，提高理论政策修养

4、研究参考范文，积累写作素材

三、“练”真题模拟

1、用考试格纸，练习书写

2、围绕社会热点，练写事实评论文章

3、国考真题(2010年-2013年)历年河南省考真题 同天考试的其它省份真题

河南驻马店中公教育

给人改变未来的力量

冲刺模拟题(考前半个月)

四、“思”自身不足

1、思考社会热点事件背后反映的本质问题

2、掌握申论五大题型作答的基本思路

3、找出参考答案与自身答案存在的差距

4、根据自身复习情况，拾遗补缺

河 南省考申论的本质含义，就是紧扣给定资料，熟悉河南省情，联系公务员工作和社会生活实际，运用政策理论知识，就给定资料提出的问题展开引申性的分析和评 论。因此，中公教育申论辅导专家认为河南省考申论试题，难度适中，如果考生在备考时多关注热点事件，结合历年命题规律和特点，一定会取得理想的成绩。一般 考生容易犯的错误是看的多写的少，重视热点但不重视练笔，重视观点，而不重视文字表达。练笔时可以用往年真题，写好后按照申论理论自行修改多遍，也可以找 老师去批阅。在修改过程中，消化申论理论，提高写作水准，形成自己的写作套路和写作风格。在考试过程中，把平时的积累发挥出来，就可以获得较为理想的成 绩。

河南驻马店中公教育

第五篇：申论试题

广西2012年考试录用公务员申论模拟试卷

一、注意事项

1、本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。

2、请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3、请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

4、不准折叠答题卡！给定资料

1、中共中央政治局7月23日上午就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。

胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。深化文化体制改革，是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。改革开放以来，我国文化建设加快发展、文化日益繁荣，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。综合观察当前国际国内形势，我国文化建设既面临许多有利条件也面临严峻挑战。深入推进文化体制改革，推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已成为实现科学发展的必然要求。

2、在2009年10月举行的法兰克福国际书展上，安徽出版集团携近300种外向型图书和光盘高调亮相，掀起了一个版权输出的“安徽旋风”。生产力就是竞争力，传播力决定影响力。在国际传媒企业“同台竞技”的背后，是安徽文化体制改革的不断深化和文化生产力的进一步解放。

2005年11月，安徽出版集团作为全国第一家集团组建同时完成转企改制的大型文化企业挂牌成立。回想起4年前的情景，集团旗下时代出版传媒股份有限公司副总经理韩进仍然感慨万千：“在改革之初，人们不理解，几乎所有人都不想改。习惯了没有风险的事业体制，大家对改革后企业和个人的前途都感觉很渺茫，很多人的想法就是‘把事业改企业，就意味着国家不要我们，想让它自生自灭。’”时任党群工作部主任的韩进专门负责转企改制身份转换工作，“这让我们认识到，改革的矛盾和壁垒首先是人的问题，而人的问题的关键在于观念和利益。”

2005年集团成立之初，3000多名员工全部脱岗培训一个星期。“除了强化编辑业务之外，就是换脑袋、换思路。”王亚非说。集团请来专家，给员工讲到底什么是改革，什么是市场，什么是企业。所有中层干部都经过上海交通大学MBA培训，通过培训完成从文化事业单位到文化企业单位身份、职能的转变。“过了这个阶段，大家对改革的态度从接受到认可，改革是为了发展，改革是大势所趋，这已经成为人们的共识。”王亚非说。

观念创新、体制创新、机制创新、内容创新、形式创新、传播手段创新、业态创新、科技创新的发展理念，科学发展、做强主业、做大产业、创新理念、创新举措、创新业态的发展战略，使得安徽出版集团连续4年实现跨越发展。

随着改革的深入，安徽出版集团行业影响力、品牌辐射力显著增强，从一家名不见经传的出版单位崛起为涉猎出版主业、文化创意传媒、国际文化贸易、文化商业物产、文化主题旅游及酒店、非银行金融业务及参股银行的大型文化企业，从一家地区型企业迅速发展为致力于跨地区、跨行业、跨媒体，发展大文化、大传媒、大产业的“出版皖军”。2005年，安徽出版集团年销售收入8亿元，利润0.6亿元。2008年，这两组数字分别达到40.4亿元和2.5亿元，是2005年的4倍多。

3、“肩并着肩，膀靠着膀，我们振兴大沈阳„„”每天晚上，在沈阳市沈河区药大社区，社区合唱团都会在社区“艺术指导员”的指挥下，唱这首自己创作的《沈阳振兴之歌》。沈河区活跃着115名从各个学校选拔出的“艺术指导员”，目前，全区各类文化活动组织333个，带动经常参与各类文体活动的居民20万人，超过全区人口的1/3。

沈河区是辽宁群众文化活动繁荣的一个剪影。辽宁省委、省政府对群众文化高度重视。全省已初步搭建起了较为完善的公共文化服务体系；积极打造群众文化品牌，让群众成为文化活动的主角，满足百姓文化需求；同时积极引导专业院团和和艺术工作者，加大对农村文化工作者和农民文化骨干的培训，变送文化下乡为下乡“种文化”。

夯实根基，搭建公共文化服务体系。到2010年，全省建成农家书屋6000多个；农民基本实现一月一场电影；全省20户以上通电的自然村均实现了通广播电视。目前，每个乡镇都建有文化站（中心），村文化室达到行政村总数的87.7%。全省农村公共文化服务网络基本建成，农民初步告别“看书难、看戏难、看电影难、收听广播难、收看电视难”五难。搭建舞台，让农民、市民成为群众文化活动的主角。“几个明星一台戏，几百万一扔笑嘻嘻”。这种花钱请明星赚热闹的事情，辽宁人不干。辽宁把文化资金用到打造群众文化品牌、举办群众为主角的文化活动上。2009年的“全省农民文化艺术节”，是全国首次举办的农民艺术节日，全省参加汇演的农民2万多人，观众达200多万。为迎接新中国成立60周年举办的“振兴之歌”大型群众歌咏活动，3000名演员，80%是群众，依然唱出了专业水准。今年在全省开展的“红诗辽宁”诗歌咏诵活动，参与活动的均是普通的市民、农民，干部职工、百姓群众，不但将辽宁群众文化活动推向高潮，也将一种健康向上、奋发有为的精神牢牢植入辽沈大地。

让专业艺术离群众走进群众，走进千家万户。今年以来，沈阳市在全市开展“百万市民艺术共享工程”。“让百万市民免费接受艺术培训，就是要让艺术回归大众。”沈阳市委常委、宣传部部长王凤波说。沈阳音乐学院南校区、沈阳师范大学戏剧学院、沈阳大学音乐学院、沈阳书画院等高校和市属艺术院团、纷纷敞开大门，向社会开放艺术场馆。在全市50多个有代表性的社区，建立了艺术培训服务站，高校及文艺院团的专业教师和学生，利用双休日到场教学指导。

大连市在打造“文化大连”过程中，把目光盯准百姓需求，在媒体上公开征求群众的艺术口味和需求，分门别类进行服务。“公益文化百村行”组织艺术、文化机构，到乡村开展书法、文学赏析、演讲、科技讲座等公益文化活动百余场，观众达35万人次。“高雅艺术进校园”活动，艺术团体深入全市中小学校，在孩子中间普及京剧、声乐、器乐、舞蹈、话剧、杂技等专业艺术知识。

“送文化”下乡为下乡“种文化”，让艺术扎根于人民群众之中。本溪市发动专业剧团、群众艺术馆、各艺术家协会及学校音乐教师、离退休文艺工作者、文化工作志愿者，对农村和社区文艺骨干进行”面对面，手拉手”的辅导培训。3年来，全市专业文化工作者共1000余人次下基层辅导培训近千场，累计辅导培训基层文艺骨干人才1万余人。辽宁群众艺术馆把全省乡镇文化站的基层文化工作者请到沈阳来，进行全覆盖的艺术培训；省文联组织各类艺术家在全省建立50多处基地，定期到基地中，培训农村“艺术能人”。4、2010年8月南京市召开加快文化产业发展工作推进会，据该市统计局副局长夏德智透露：2009年南京市文化产业实现增加值151.73亿元，比2004年的58.63亿元，净增93.1亿元；占全市GDP的比重达3.6%，比2004年的2.84%，增加了0.76个百分点。文化产业已逐渐成为推动南京经济新一轮发展的重要引擎。

南京文化产业的飞速发展，得益于其载体创意园区的模式创新。南京的创意产业园区已达50个，同质化竞争严重曾被业内公认是最大缺陷。为此，南京部分创意产业园开始转型。“利用信息技术、物联网来发展文化产业正成为新热点和新方向。”南京雨花台区宣传部长黄唯佳欣喜地介绍说，该区南京互联网软件产业园开园8个月以来，已经有财客信息、甲正科技、卓智科技等35个总注册资本金超过1.5亿元的互联网ISV（独立开发软件商）项目落户。随着园内兆讯网络《3D电子商城》、智明星通公司研发应用的“开心网”程序、国内服务器行业前三甲的深圳宝德科技集团等项目的引进和建设，该区互联网软件产业园的网络传媒产业实力将得到极大增强。其他如红山创意工厂产业园形成了以美术会展为中心带动其他相关产业发展的趋势，石头城现代艺术创意园则充分利用民国建筑的特色，建成以艺术品展示交易、视觉艺术为特色的市级园区。

更让记者关注的是，南京把以“液晶谷”为代表的家用视听制造业，也作为文化产业的重要一份子。“今年要加大推进工业文化产品发展力度。”南京市委宣传部部长叶皓如是强调。他举例说，南京栖霞区液晶谷的建设将大大推进该市家用视听制造业发展水平。目前液晶谷主体厂房已经封顶，计划将于11月8日建成，明年一季度实现量产。而在报批阶段的八代线项目总投资225亿元，达产后可实现9万张母板的规模。

今年南京市财政也进一步加大了对文化产业的支持力度，专项资金规模由原来的每年1500万元增加到3500万元。会上，南京市文化投资控股（集团）有限公司与中国银行、交通银行、中信银行、浦发银行签署了银行授信协议，四家银行将为南京市文投集团及南京市文化企业授信140亿元，这是商业银行首次定向扶持南京市文化产业。

5、截至2010年1月26日，电影《阿凡达》全球票房收入已经突破12亿美元，超越《泰坦尼克号》，顺利登上“北美以外海外电影市场历史票房卖座第一名”的宝座，同时淘宝网、易趣网上的衍生产品也受到追捧，一个限量版“阿凡达”竟然标价到9999元人民币，一个普普通通的男主人公玩偶也卖到近500元人民币。美国大片的商业效应又一次让国人震撼。

就在影迷们津津乐道于影片的视觉冲击、3D效果和超高票房时，我们是否应该思考一下为什么我们的文化产品不能获得如此显著的收益？“技术落后是其中一个原因，但这不是最主要的。”A省一位政协委员如是说。他认为除了文化产品本身，完善文化产业链条非常重要。“光凭票房和收视率，文化产品很难快速收回成本。而每一部美国大片上市，几乎都会同步推出相关游戏、玩具、服装等产品。国内制作1分钟动画片，平均成本在1万元以上。如果不靠衍生产品尽快回笼资金，就会导致资金链断裂。”

他还指出，“完善的文化产业链，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企业乃至全社会合力推动，其中最重要的是市场化运作。目前文化产业的发展还没有真正走向市场，电影要收获高票房，文化产品要产生高效益，必须让大家觉得，这个电影、这个产品有太多看点，不能不掏钱。只有这样才能保证产业发展的活力。”

“ 文化产业虽然是产业，但无‘文化’，不成产业。”该委员说，A省有优秀的历史文化资源、革命文化资源，包括现代文化资源，如果A省文化产业人能从战略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土资源，延长产业链条，多出精品，A省文化产业的发展就会充满希望。

6、“我宁愿坐在宝马车里哭，也不愿意坐在自行车上笑！”“我闻到了钱的味道。醉后方知酒浓，爱过才知情重，穷过才知道钱的重要性。”“除非你多金，否则别理我”。若非亲见亲闻，很难想象这些充斥着拜金主义的恶俗话语出自当前电视荧屏上火热播出的婚恋交友类节目。

今年以来，在江苏卫视《非诚勿扰》创下收视冠军、广告暴利激增的刺激下，各地省级卫视争相模仿，《我们约会吧》、《为爱向前冲》等扎堆儿推出的相亲交友节目俨然占据了荧屏的半壁江山。相亲节目泛滥低俗，娱乐节目媚俗不堪，尤其是婚恋相亲节目频频爆出的惊人之语，通过大众电视传媒予以无限放大，不断挑战着整个社会的道德底线。电视荧屏存在的低俗庸俗之风引起了社会各界人士的深思与探讨。

“我们确实需要一些通俗的娱乐节目，但一些电视、网络节目和文艺作品为了吸引眼球，追求所谓收视率、卖座率，而不惜丧失原则，走向低迷、粗俗、恶搞的边缘，由通俗演变为低俗。作为一个母亲，我很担心孩子们会在这些 假、丑、恶 的东西中迷失自己。”江西省萍乡市委政法委干部段剑的孩子正在上幼儿园。她希望社会应该为儿童提供一个“真、善、美”的环境，让他们能够好好学习、思考，健康成长。

6月11日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目播发深度报道《让婚恋情感类电视节目健康发展》，用11分钟的时间严厉批判了中国有些婚恋交友节目和情感故事节目“嘉宾身份造假、出语低俗、公开讨论涉性内容、宣扬拜金主义、混淆是非善恶、宣扬不正当的婚恋观，有些则传递了负面情绪和不健康的价值观，这些节目严重误导广大观众，损害电视媒体公信力。”

“低俗化与整个社会文化环境有关”，中国传媒大学教授、博士生导师、电视文化研究所所长徐舫州认为，市场经济的大潮冲击着人们的价值观和道德观，而广播影视节目受经济利益的驱动，片面追求收视率和收听率以及其背后隐藏的广告收入和经济利益。视听率作为一个相对科学、客观的量化指标，能够反映一档节目、一个频道，乃至一家电视台的收视表现，如果运用适度，它会使电视媒体更好地服务于观众；但是，我们在强调收视率的同时应当承认，某些低俗化的东西可能会带来高收视率，但对电视人来说，如果一味迎合，放弃对核心价值观的坚持，这就是媚俗，这种行为严重违背事实真相和行业基本职业道德规范。

中国社会科学院研究员时统宇认为，把“视听率”当成节目成败得失甚至是生死存亡的首要标准，势必会导致节目低俗化。目前比较突出的问题是一些媒体在释放产业功能的同时，产生了对经济利益的过度倚重，由此导致媒体社会功能和社会责任的日益缺失。个别电视媒体目前极度倚重娱乐功能，甚至不惜‘娱乐至死’抢拼收视率，就是媒体社会功能缺失的一大体现。电视媒体恶拼“收视率”导致节目低俗还有深层次的原因，即我国广播影视在体制和结构上的矛盾，使影视竞争日趋激烈。我国现在有数千家电视台，上万个频道，频道资源浪费严重，电视节目的收视率非常低。国内一些节目的收视率能达到1%就算相当不错了。这种散乱小弱、鱼龙混杂的格局，推动了各电视台的恶性竞争，一些小台为了生存，难免会想别人所不敢想、做别人所不敢做，在猎奇、低俗等方面动脑筋。节目低俗化需要严格有效的监管，但中国应该有自己的电视分级制度。所谓“有了规矩才成方圆”，当有关部门制定出低俗节目标准，才能在其后的管理中“有法可依”。

7、美国是世界上对电视低俗节目内容最早进行监管的国家之一，形成了一套比较完整的监控制度。早在1934年，美国政府根据《联邦通讯法》授权成立了“美国联邦通讯委员会”，它是对美国广播电视行业进行监管的独立机构，负责对广电业发放执照，制定规则和对违规行为进行惩罚。1990年，美国国会又通过《儿童电视法》。采用节目分级制度，将儿童节目分为两个等级，其他娱乐节目分为4个等级，另外对淫秽、暴力、愚弄、博彩类节目形态的界定、限制播放和禁止放映都做出了具体的规定。

美国是一个商业化电视体制为主的国家，电视节目的品质主要靠政府的规范、市场的竞争、行业自律和社会团体的压力来共同完成。政府给电视节目品质制定出底线要求，然后在政策上设法采取有利于节目品质提高的措施。美国电视分级并不像电影分级那样，有一个专门机构对其级别进行划分。美国联邦电信委员会只是对电视节目的内容标准作出明确的规定，由节目制作公司和电视台自觉完成，执行市场自律行为。各种电视机构协会、电视从业者协会对于会员提出节目品质方面的规劝和要求。比如美国“全国广播人协会”经常以致信的方式对会员的行为加以评价和指引。社会团体对节目品质的批评作用也很大，尤其是一些未成年人家长团体经常会针对电视节目中的不当内容加以批评。电视台一旦违背了自律，激起观众投诉，最终就会招致大量广告客户的流失，迫使电视台在播放电视节目时不敢掉以轻心。

美国还通过技术手段屏蔽某些不适合的节目内容，称之“技术隔离”，通过技术手段将针对成年人的电视节目与针对少年儿童的电视节目隔离开来。除了有关政府机构的监督管理之外，鼓励公众参与对电视节目的监督也是很重要的一项监管措施。任何一个公民如发现任何一家电视台存在节目低俗的问题都可以向美国联邦通讯委员会举报、投诉。一些家长团体以及未成年人保护团体已成为电视节目监督的主力军。

作答要求

一、给定材料3提到，辽宁省委、省政府“变送文化下乡为下乡‘种文化’”。这里的“种文化”是什么意思。（20分）

要求：准确、简明。不超过150字。

二、依据给定材料，谈谈你从材料4中美国电影《阿凡达》获得巨大经济效益的事例得到哪些启示？（20分）

要求：分析全面，条理清楚。不超过250字。

三、国家广播电影电视总局准备大力宣传推进对低俗文艺节目的整治工作，请你结合给定资料，以国家广播电影电视总局工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

要求：（1）对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；（2）体现政府精神，使社会各界关心、支持整治工作；（3）通俗易懂。不超过400字。

四、参考给定资料，围绕“文化体制改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）思想深刻，观点明确；（2）内容充实，结构完整，语言畅达；（3）总字数900-1100字。

答案及评分标准

一、给定材料3提到，辽宁省委、省政府“变送文化下乡为下乡‘种文化’”。这里的“种文化”是什么意思。（20分）

要求：准确、简明。不超过150字。参考答案：

所谓“种文化”是指：辽宁省委、省政府为繁荣农民文化生活除在设施方面建立和完善农村公共文化服务网络外（5分），积极打造农民自身的文化品牌（5分），并引导专业院团和艺术工作者加大对农村文化工作者和农民文化骨干的培训（5分），从而真正促进农村文化发展（5分）。

赋分说明：详细参见括号内分值赋分，多10字扣1分，最多扣2分。

二、依据给定材料，谈谈你从材料4中美国电影《阿凡达》获得巨大经济效益的事例得到哪些启示？（20分）

要求：分析全面，条理清楚。不超过250字。参考答案：

美国电影《阿凡达》之所以获得巨大经济效益、取得巨大成功是因为：首先是具备先进的影视技术；其次是具备完善的文化产业链条；第三是具备相应的文化资源。（共8分）因此为促进我国文化产业的发展，需从以下几方面入手：第一，企业应加大技术创新，加强高新技术的研发；第二，政府、企业、社会应合力建立和完善文化产业链；第三，促进文化产业的市场化运作，充分实现文化产业的巨大效益；第四，合理开发和利用我国优秀的传统和现代文化，充分挖掘我国文化资源，打造文化精品。（共12分，每条3分）

赋分说明：详细参见括号内分值赋分，多20字扣1分，最多扣2分。

三、国家广播电影电视总局准备大力宣传推进对低俗文艺节目的整治工作，请你结合给定资料，以国家广播电影电视总局工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

要求：（1）对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；（2）体现政府精神，使社会各界关心、支持整治工作；（3）通俗易懂。不超过400字。

参考答案：

关于整治低俗文艺节目的宣传纲要（2分）

一、最近，低俗相亲节目、娱乐节目的出现对中华民族传统的道德认知产生了极大的挑战，因此对低俗节目的整治和抵制刻不容缓。（3分）

二、整治低俗文艺节目需要全社会共同参与。首先，广播影视节目从业人员应坚持核心价值观，正确看待视听率，使电视媒体更好地服务于观众，而不能一味地追求经济效益。其次，建立严格有效的监管制度和分级制度，制定低俗节目标准，加大对其惩罚力度；第三，广电系统应建立有效的问责制、频率退出机制，借鉴“一票否决制”，大力取缔低俗文艺节目；第四，应充分发挥网络新媒体和传统媒体的监督作用。（9分，每个点2分）

三、整治低俗节目是弘扬正确价值观、营造健康社会文化环境的重大举措，是正确引导民众、服务观众的重要措施，是实现科学发展的必然要求。（3分）

四、要充分利用报纸、电视、网络等多种媒体，营造氛围，确保宣传工作的有效性和持续性。（3分）

赋分说明：详细参见括号内分值赋分，多40字扣1分，最多扣2分。

四、参考给定资料，围绕“文化体制改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）思想深刻，观点明确；（2）内容充实，结构完整，语言畅达；（3）总字数900-1100字。

写作思路：

给定材料主要围绕“文化体制改革”这个主题展开，考生可根据对材料的分析，以“深入推进文化体制改革促文化产业健康发展”为中心论点，以“如何深入推进文化体制改革”为内容重点，写作一篇重在提出对策的策论性议论文。可按照“提出问题——分析问题——解决问题”的思路和“总—分—总”的结构安排写作。内容安排上，首先，可从提出和分析当前文化产业发展中存在的问题，揭示文化体制改革的重要性，提出中心论点；其次，简要分析文化产业发展中存在问题的原因，揭示文化体制改革对推动文化产业发展的重要作用，点明主旨；第三，就“如何深入推进文化体制改革从而促进文化产业健康发展”提出对策和建议，如从“推动文化事业单位向企业单位改革”、“推动文化产业体制机制及模式创新”、“推动公共文化服务体系建设”、“ 推动广播影视产业体制改革”等方面提出对策。

赋分说明： 内容：

一档——观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。（34—40）

二档——观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。（28—33）

三档——观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。（20—27）

四档——不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。（19以下）

形式：有题目且合乎规范（2分）；结构合理（2分）；语言通顺，无语病（1分）奖励：观点或内容的创新，文采酌加1~3分

扣分：无标题扣2分，每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数多于1100字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字数少于900字，每少50字，扣1分，最多扣2分。