申论模拟试题

第一篇：申论模拟试题

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申论模拟试题

申论模拟试题(一)参考答案及解析

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答

二、资料

1．新华网北京10月3日电(新华社记者 顾瑞珍)循环经济，如同“知识经济”一样，是 2005年中国经济的关键词，它已经跻身于中国主流的经济概念，并将对中国未来经济发展产生深远影响。环保总局局长解振华日前表示，循环经济是建设环境友好型社会的重要途径。

2．循环经济是一种最大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式。它主要是通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放。解振华说，发展循环经济是推进结构调整，转变经济增长方式，建立资源节约型和环境友好型社会，走新型工业化道路的重要手段和途径，是落实科学发展观的具体实践。

3．循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”

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单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。“减量化、再利用、再循环”

4．据世界银行和国内有关机构测算，上世纪90年代中期，中国的经济增长有2／3是在对生态环境透支的基础上实现的。在经过20多年的经济快速增长之后，我国经济总量已居于世界第7位，13亿人口的生活水平初步实现“小康”。但在经济总量快速上升的同时，经济增长与社会进步之间，城市与农村之间，东、中、西部之间发展不协调的问题日益突出，特别是在资源环境上，由于中国走的是一条赶超型工业化道路，资源环境问题来势猛，其复杂性是发达国家所未

5．记者29日从全国循环经济工作会议上了解到，国家发展和改革委员会将进一步深化价格改革，运用价格杠杆促进循环经济发展。

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今年陆续出台了水价和电价调整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行业盲目发展，促进资源的合理开发、节约使用和有效保护。

发改委还将会同有关部门，继续完善促进循环经济发展的价格和收费政策。扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准；适时提高城市污水处理费征收标准，合理确定再生水价格；创造条件加快推行居民生活用水阶梯式水价制度；加大实施峰谷电价和丰枯电价的力度，扩大执行范围；对国家淘汰类和限制类项目及高耗能企业，严格按照

6．1981～2000年这20年间，我国GDP年均增长率达到9．7％，2000年的GDP总量已达到8．9万亿元，人均GDP达到首次超过800美元。随着经济总量的迅速扩张，我国经济运行的质量和效益有所提高。然而我们不能不看到还存在着的一些隐忧。首先是单位GDP的成本长期以来高居世界前列，能耗和物耗普遍高于国际水平，能源资源利用效率的提高并没有抵消资源投入和污染产出的增加。2002年较1989年废水、废气排放量增长1．2～1．7倍，固体废弃物产生量增长1．7倍，虽然均低于GDP增长速度，但资源高投入和废物高产出状况依然十分突出。十六大明确提出了到2020年国民生产总值翻两番的目标，如果继续沿袭现行的经济发展模式，在GDP翻两番的同时，资源(能源、水、主要矿产)投入将同步增长，污染(SO2、COD、废水、固体废弃物)排放也将同步增长，其严重后果不言而喻。可以想见，届时耕地减少、用水紧张、能源短缺、矿产资源不足、大气污染加剧、水环境恶化、生态失衡等不可持续因素造成的压力将进一步

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增加，其中有些因素将逼近甚至超过极限值。换言之，如果只顾提高 GDP，不顾生态环境的保护，全面小康的目标是难以实现的。这就是

7．在过去20多年里，中国经济的持续高速增长创造了令世界瞩目的奇迹，但也付出了高昂的代价。据中科院测算，2003年中国消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的GDP却不足全球的4％。这种浪费型发展模式使煤、电、油、运“荒”声一片。2004年，国家进一步加强宏观调控，但资源瓶颈问题依然突出。“宏观调控的基础还不巩固，固定资产投资的规模极有可能反弹，煤、电、油、运依然紧张。

1、2月份，电力增长12％，但是却有25个省、直辖市、自治区发生拉闸限电现象。”今年两会期

“瓶颈”待破，直面资源供给现状，中国需要彻底转变发展模式，把节约放在首位，大力推行循环经济，加快建设节约型社会，否则可持续发展

8．“中国的资源型城市正在经历着痛苦的转型。”在日前结束的调查发现，我国资源型城市共118座，总人口1．54亿人，其中市区非农业人口3400万人，职工1250万人。尽管有学者对资源型城市的数量意见不一，但大家有这样的共识：资源型城市经济结构单一，矿产资源日渐枯竭，经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业日益困难。国家统计局的资料显示，过去矿工收

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入位于各行业之首，现在，相当多的矿工家庭人均收入低于当地农民

据统计，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2／3已进入“老年期”--440座矿山即将闭坑；390座矿城中有50座城市资源衰竭，300万下岗职工1000

9．根据国家发展和改革委员会的规划，到2010年，中国将建立起比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的约束激励机制。我国要建立有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。中国将把发展循环经济作为政府投资的重点领域，加大对循环经济发展的资金支持。对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。中国政府将研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策。积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价等价格政策的调整，更好地发挥市场配

10．我国是资源匮乏的国家。人均水资源拥有量为2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水资源的时空分布不均匀。600多个城市中，有300余座城市缺水，其中严重缺水城市有100余个，每年因缺水造成的经济损失约2000亿元。我国的能源资源也十分有限。虽然已探明的煤炭储量占世界储量的11％，原油占2．4％，天

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然气占1．2％，但人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我国经济的高速增长主要是靠巨额的投资推动的，经济效益不高，呈现明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。1996年，我国的单位产值能耗为1172吨油当量／百万美元，远远高于美国(384)、日本(162)、德国(229)、英国(292)及世界平均水平(397)。1990年底我国的煤炭探明可开采储量为1661．23亿吨，储采比(年末剩余探明储量／当年产量)为 166，低于世界平均水平(238)。按照我国目前的平均回采率32．6％计算，上述煤炭探明储量可供开采50-60年，而若按1980-1987年我国煤炭产量与所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明储量只可供开采30～3

512．发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力，长期以来，中国主要以大量消耗资源和粗放经营为发展战略，重视自然资源的开发，而忽视自然资源的保护。这对于人均耕地面积、人均森林资源均低于世界平均水平的中国来说，无疑造成了生态环境

不合理地开发，利用自然资源，是造成许多生态环境问题的根源。

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由其引起的生态环境问题主要涉及以下几个方面：1．水土流失。2．生物物种多样性锐减。

3据中国国土资源经济研究所预测，中国现有的45种主要矿产资源的储量，能够保证2010年供给的只有24种，能够保证2020年供给的只有6种，其中最短缺的是油气资源。以石油资源为例，目前中国已探明的石油储量为220亿吨，但可进行工业开采的储量只有65亿吨，人均 5吨。与美国年消耗石油总量9亿吨、人均年消费4吨相比，中国人均石油消费量如果达到美国现有水平，即使将目前可开采的全部后备石油采出来，也只够用1年零

3如果说现有资源“家底”让我们无法乐观，那么更让人担忧的则是资源利用率明显偏低，浪费惊人。当前中国每创造1美元价值所消耗的能源是美国的4．3倍、德国和法国的7．7倍、日本的11.5倍。以建材为例，目前中国主要建材产品的能耗都大于世界先进水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷砖高出150％，卫生瓷高出200％。以水资源为例，资料显示，在全国600多个城市中，有400多个城市供水不足。城市里的“节水”标语已经贴到了小区的垃圾桶和学校卫生间的水龙头旁。但与此同时，水资源的浪费已经成为城市里的顽症。“当全国许多地区为南水北调作出牺牲的时候，北京人还在用自来水浇花。”中国工程院院士吴良镛先生对这种浪费水资源的此外，环境污染也进一步加剧了资源浪费速度。由于二氧化硫排放大大超过环境自净能力，我国已有约1／3的国土遭受酸雨侵蚀。

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土地荒漠化也日趋严重，目前我国荒漠化土地已达 262万平方公里，并且还在以每年2460

三、申论要求

1．请用不超过200字的篇幅，概括给定材料所反映的主要内容。(20分)

2．用不超过350字的篇幅，就材料所反映的主要问题提出解决的方案。要求方案要体现针对性和可操作性。(30分)

3.根据给定材料自选角度，自拟题目进行论述。要求内容充实，中心明确，论述深刻，有说服力，字数在1200字左右。（50分）

1．【参考答案】

在市场经济条件下，随着我国经济的发展和GDP的增长，环境污染与资源、能源的紧缺越来越成为社会突出问题。如何促进资源的合理开发，节约使用和有效保护，从根本上改善我国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，减轻经济发展对资源供给的压力，就必须大力发展循环经济。这也是落实科学发展观的具体体现。

2．【参考答案】

在经济运行过程中，必须转变思想观念，牢固树立科学发展观的(1)合理规划，制定相关的法律、法规，使资源开发与环境保护有

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(2)综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和

(3)加大宣传力度，在全社会营造一种“节约资源光荣，浪费资源可耻”的时代氛围。

3．【参考答案】

大力倡导循环经济

在举国上下构建和谐社会的氛围里，在全国人民不断奔小康的道路上，大力倡导循环经济，对于我国这样一个资源短缺、环境遭到不

循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源-产品-‘污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。而循环经济则不同，它倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，其特征是低

改革开放以来，中国这个东方巨龙开始焕发出青春的活力。经济发展呈现出勃勃生机。在经过20多年的经济快速增长之后，我国经济总量已居于世界第7位，13亿人口在大部分地区已初步实现“小

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康”，但在资源的开发和利用上，中国走的是一条赶越型工业化道路，说不客气点，就是先污染后治理的道路，而且，环境问题越来越影响

为什么会出现泡沫经济?为什么会出现先污染后治理的现象?就是地方某些政府和部门为了追求效益，追求局部利益，不惜以牺牲环境为代价，置中央及上级政策、置法律法规于不顾，打着发展经济的我国拥有960万平方公里的土地，地大物博，资源丰富，这是不争的事实，但由于人口是第一位，所以，即使资源再丰富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。据统计，我国人均水资源拥有量为2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然气等能源资源也十分有限。不仅如此，长期以来，以大量消耗资源和粗放经营。重视资源开发，而忽视了自然资源的保护，给社会、经济

发展循环经济，会使所有的物质和能源在经济循环过程中得到合理的再利用，把经济活动对环境的影响降低到了可能小的程度，将对经济结构合理化、转变经济增长方式、建立资源节约型和环境友好型社会，落实以人为本、树立科学发展观的思想具有重大的现实意义。

中国是一个发展中大国，在迈向现代化的道路上，可谓阻力重重：资源有限、能源有限、人口增长、环境不断恶化、土地沙漠化、大气污染……作为每一位公民，都有责任、有义务保护好自己的家园,让

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自己脚下的每一寸土地都盛开鲜花。

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第二篇：申论进阶模拟试题2

试题二

材料一

“打击官煤勾结将是国家安监总局下一步工作的重点之一，一旦发现一定严惩不贷。”国家安全生产监督管理总局副局长王德学在近日召开的安全生产万里行座谈会上反复强调。他说：“现在安监工作‘腰不硬、理不壮、刀不快’是很多时候无法把安全生产工作落实下去的重要原因，安监部门的处罚通知赶不上有关领导‘招呼’、‘批示’，一定得给问题单位、部门和相关人员以‘重罚’。”

会上，湖南省主管安全生产工作8年的副省长郑茂清说，有一次他到娄底市做煤炭非法开采方面的调研。当时，他并没有透露要去哪里查看，而是先秘密派手下人去摸底。经查某县平安镇非法小煤窑最多，而且正在生产。郑茂清跟谁也没有打招呼，径直奔平安镇而去，但是到了以后让他大吃一惊。这一惊还不是因为遍地的矿坑，而是所有的矿坑都没有人。“当时有的矿坑边上的水还热着呢！痕迹也都是最新的。”显然是听到消息刚刚撤离。郑茂清心口一凉，“没有想到这些矿主反侦查能力这么强！微服私访都不管用了。” 有关专家指出，小煤窑之祸背后大多有地方保护的影子，没有政府的许可，矿主即便再胆大，恐怕也未必敢撕封条，置关闭、停产通知于不顾。王德学说，不久前重庆一个被查封几年的高危矿井发生瓦斯爆炸伤亡惨重，后来查明“因为矿主给乡长5000元钱，乡长竟然就私自批准他重新开工”。王德学亲自调查的广西南丹事故更是一起典型的官煤勾结草菅人命的案例。

一位安全生产方面的专家说，矿难往往不仅埋了工人，同样也让某些政府官员露出了马脚。“只是这种事后的追查太晚了。事前几乎没有任何有力的屏障可以阻止有关人员的手伸到企业口袋里。但是我们怎么能寄希望于矿难之后的整肃？真正发生矿难的还是少数，被媒体揭开盖子并引起社会普遍关注从而真正解决问题的更是少之又少。” 事前的检查也不是没有，而且暴露的问题也不少，只是在一吨煤200元～300元的巨额利润面前能起到多大作用就很难说。今年4月10日，湖南省安监局、煤监局和8家新闻媒体就曾组成60多人的联合调查组，对郴州等市开展了代号为“春蕾”行动的打击矿山非法开采、违法生产的集中执法检查，发现竟然有50%以上的煤矿没有四证仍然干得热火朝天。工作组查了528个矿井，下达了执法文书484份，处罚决定书52份，立案决定书95份，并指出地方政府、有关部门和部分企业存在的突出问题，“严肃认真地提出了监察意见”。政府也高度重视，但是那些被查的小煤窑是否真的关停并转了谁也不敢肯定。事实上，湖南的煤矿数量这两年不是在下降而是在上升，刚刚发生的资江煤矿矿难所暴露的疑点也不能不让人怀疑政府有关人员是否存在违规行为。王德学强调，安监部门应该和其他部门一起联合执法，提高执法强度，“我们监管人员千万不能搞官商勾结。”

新华社2005年8月9日消息，广东兴宁大兴煤矿“8.7”特大透水事故发生后，广东省委书记张德江分析说，事故发生的原因之一，就是各级政府和职能部门监管严重不到位。他还质问：“为什么监管不到位，是不是怕得罪人？是不是与老板背后有什么猫腻„„我们有法，为什么不去管，为什么就不敢管！”广东兴宁的地方官员是不是像张德江所说的那样“与老板背后有什么猫腻”，我们不敢妄下断言。但近些年来全国一些发生矿难的地方的当地政府和职能部门，常常和非法矿主有着千丝万缕的利益关系的现象却并不少见。

前些时候，国家安全监督管理总局局长李毅中提醒说，必须高度重视“官商勾结，官煤勾结”现象，这一现象的确值得警惕。但笔者以为，与此同时，我们还应该关注集团化的“官煤利益共享”现象——现在，一些地方的经济、财政指标都被“捆绑”到“采掘”业上，不法矿主、政府和职能部门都在同一条“利益链”上，面对违法生产，政府部门又怎么会去主动监管呢？

兴宁市的情况就非常典型：一旦煤炭行业停产整顿，就意味着非法矿主和政府部门的“钱袋子”都要瘪了。面对政绩受损、牵连仕途的可能性，政府官员对“非法采矿”更愿意息事宁人。7月14日，该市已经发生过一起矿难，当时，兴宁市市长曾祥海承诺说：“老板走了，政府还在，政府将对此事负责到底，并且绝对不能出现第二次事故。”然而，二十多天之后，一场123人被困的特大透水事故还是发生了。兴宁市政府及监管部门对煤矿安全生产是如何整顿的？又如何能负责到底？试想，如果兴宁市的监管部门能够严格履行自己的职责，在执法监管中真正“强硬起来”，如果严格的执法能使那些无视安全管理要求、草菅人命的矿主倾家荡产，矿主们还敢再忽视煤矿安全吗？说白了，“不去管、不敢管”才是煤炭行业最大的安全隐患！

“煤炭经济”在一些地方其实就是“官商经济”、“权力经济”。与此类似的是，一些地方的“房产经济”、“污染经济”、“造假经济”，也往往与当地政府及相关官员有着利益上的“瓜葛”，不少官员甚至已经自觉、自愿地成为少数人的代言人。因此，我们不仅仅要对煤矿等“采掘行业”背后的猫腻进行分析和解剖，更应该对市场经济状态下各级政府职能的定位进行深入的思考。在面对各种利益的博弈与诱惑时，政府官员的内心只有少存“私利”多思“民生”，矿难频频发生的状况才有可能消失。

问题

一、根据材料一，请就“官煤勾结”写一篇200字左右的评论，要求：观点新颖、尖锐、深刻。（满分15分）材料二

2005年8月1日《中国青年报》报道，北京大学一个课题组在一次针对2003年全国高校毕业生就业状况的问卷调查中发现：家庭背景越好，毕业时的工作落实率和起薪额越高——父母的社会地位越高，拥有的权力越大，社会关系越多，动员和利用这些资源为其子女求学和就业服务的能力越强。这说明不同阶层子女受高等教育之后的结果也不均等。调查表明，目前，社会资本对高校毕业生从业带来了严重的不平等，这可以说是一种传统社会世袭制的遗风。

每个人参与社会竞争，求职求业，都具有两种资本。一种是个人人力资本，这种资本是自身的先天禀赋加上后天的教育得到的。大学教育主要就是培养学生的个人人力资本。另一种资本则是社会资本，这种资本是通过家庭、家族和亲戚等社会关系，来调动、支配和掌控社会资源尤其是公共资源而形成的。高校毕业生在就业求职的竞争中，社会资本发挥作用的大小，是衡量一个社会公正程度的刚性指标。“家庭背景越好，毕业时的工作落实率和起薪额越高”的情况则意味着，目前，就业竞争在很大程度上，不是毕业生个人人力资本的竞争，而是他的社会资本的竞争，换言之，是其父母、家族拥有的公共权力的竞争。

无论是从公平的角度还是从效率的角度来看，这种竞争都存有严重问题。从公平的角度讲，由于满意的工作不能完全通过个人能力的竞争获得，所以这种竞争本身就是不公平的。而且这种竞争会导致公共权力和社会资源的不正当使用，本来应该为社会提供无差别服务的公共权力，被用来进行交易、寻租，造成权力腐败。而从效率的角度来说，权力和关系的介入，破坏了市场对人力资源的科学配置，使得用人单位不可能择优录用，需要人才的岗位得不到合适的人才，合格的人才却无法进入合适的岗位，从而导致了市场配置人才资源的功能被扭曲，造成人才浪费。导致这一状况的原因有两个。一方面，一些人可以利用安排工作的机会进行权钱交易。另一方面，大量福利待遇不错的事业单位和国有企业，还欠缺真正择优录用的制度，只要推荐者有相当的权力或背景，即使进入者一无所长，往往也在所不辞。这些都是中国社会亟须解决的问题。

总之，社会资本对毕业生职业和薪酬的影响，已经形成一种近乎世袭的特点。对这种怪现象，有关部门应给予足够的警惕，不然，中国古代社会那种“上品无寒门，下品无士族”的现象，就会在当今社会重演。问题

二、根据材料二，如果你是即将毕业的大学生，请谈谈你对自己就业是依靠个人人力资本还是依靠社会资本的选择及原因。（字数不超过150字，满分15分）材料三

2005年7月29日《中国青年报》报道，国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风接受该报记者专访时说：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。”葛所领导的课题组日前公布了有关中国医改的课题报告，报告对医改的总体评价是：既不公平，效率又低下。

这个来自权威研究部门的评价与公众的日常感受是完全吻合的。何以如此？笔者认为，一个重要原因，正如上述报告所指出的，“中国卫生效率和公平问题根源主要不在于缺少公共资金，而在于缺少社会公正的价值观和有效的政府管理”。医疗领域的改革为什么缺少社会公正的价值观和有效的政府管理？借用中国国情问题研究专家王绍光教授2003年发表的一篇文章的观点，这与政府对经济增长和市场的迷信有极大关系。

长期以来，我们一直强调发展是硬道理。如果把“发展”理解成社会的全面进步，当然没问题。但在实际工作中，一些地方政府往往把“发展是硬道理”片面理解为“经济增长是硬道理”，为了追求经济的快速增长，其它一切都可以让步，甚至可以牺牲，这自然包括公共卫生。当一些官员说希望“用发展的办法解决前进中的问题”时，他们往往假设只要经济持续增长，“饼越做越大”，其它一切问题都会迎刃而解。或许有人会说，经济增长也可能带来公共福利（包括公共卫生）的改善。的确，当经济增长的成果为社会各阶层共享时，公共福利当然会得到改善。但现在的问题是，经济增长的成果并未惠及全体人民，在这种情况下，不管经济增长速度有多快，都不可能改善全社会的公共福利状况。

另一方面，我们在很多时候很多领域都存在着对市场的迷信（卫生领域也不例外）。医改包括医疗保险制度的改革、医疗机构改革、药品生产流通体制改革三部分内容，在所有这些改革背后，都有一个未加言明的假设：市场可以提高包括医疗卫生资源在内的资源配置的效率。但实际上，这个假设是难以成立的。在公共卫生领域，人们的行为具有很强的外部性，而医疗领域的特征则是供需双方的信息不对称。所以，即使按照市场经济的理论，这个领域也充满了“市场失灵”。

总之，前一种迷信导致了政府失职，即该由政府承担的责任政府没有承担起来；后一种迷信导致了市场失灵，即市场对医疗卫生资源的配置既违反公平原则，也效率低下。十多年医改的教训表明，要想建立一套保证所有公众都能享受到基本医疗服务的医疗卫生保障体制，必须破除横亘于公共卫生领域的上述两个迷信，否则，医改势必还会是“夹生饭”状态。

这几年，与群众生活密切相关的商品或服务价格频频上涨，而每次都是以“国家发改委”的名义通过媒体向公众公布，大到石油、药品、供电；小到旅游景点收费，航空票价调整，都要由“国家发改委”发出通知。为什么一些早已企业化经营的行业，其产品或服务的价格仍然由“政府定价”，这背后的利益取向到底是什么？

先说成品油经营的价格，2005年前七个月就变动了五次，其中涨价四次。国际油价上涨固然是一个原因，但有没有垄断的因素呢？为什么一边是油价频频上涨，一边却是石油行业的高额垄断利润？涨价和利润有多大的关系？政府应当在公布涨价的同时，向公众公布相关的成本数据，才更有说服力。再说电信。国家当初成立移动、联通、电信等几大公司时，对外宣称是为了展开竞争，让消费者得实惠。而这几年只要通讯资费一下调，信息产业部就以行政命令的方式叫停，致使我国的通讯行业，一方面从消费者那里攫取着较高的垄断利润，一方面以政府的名义禁止竞争，群众反应强烈的手机单向收费等有利于消费者的事项，一项也没有进展。在这方面，“政府定价”又一次扮演了企业利益代言人的角色。还有前几天国内油价上涨，国家发改委和民航总局很快就发出通知，“恢复征收机票的燃油附加费”。政 3 府既然考虑民航因燃油涨价需增加成本，其他类似客货运输、出租车等行业，因油料涨价而增加的成本谁去考虑呢？

从另一个角度讲，政府对企业的价格不是不能干预，但不应当以“政府定价”的方式干预，更不能以“禁止价格竞争”的方式出现，而应当以保护广大消费者利益为目的来行使干预价格的权力。我国的“价格法”第30条就明确规定：“当重要商品或服务价格显著上涨或可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府，可以对部分价格采取规定限价，施行提价申报制度等干预措施。”但近年来，我们很少看到政府在这方面采取行动，反而，在石油、电信、民航、教育、医疗等方面，似乎越来越多的是政府在“协助”这些行业或涨价或使乱收费合法化。笔者认为，“政府定价，企业盈利，百姓掏钱”的利益取向，违背了市场经济的发展规律，也不利于政府转变职能、逐步减少对微观经济的管理、建立服务型政府的改革方向，应当予以改进。

中央党校研究室副主任周天勇日前在一次座谈会上说，目前，全国各级政府统计内的预算外收费高达5000亿元，统计外的预算外收入至少3000亿元，两项相加即超过8000亿元，而这些绝大部分来源于政府乱收费和乱罚款。

相信所有看到此消息的人都不会无动于衷。我国包括税收等预算内资金无论从收缴和管理上，相对来说还是比较合理和规范的。而乱就乱在预算外资金这一部分。这其实是给乱收费、乱罚款开了一个巨大的口子。这个口子的长期存在，造成的不良社会后果十分严重。从预算外资金的收取方来说，管理十分混乱，只要设立一个所谓的行政执法部门，就可以拟订乱收费办法，就有乱收费的权力。从预算外资金的缴纳方来说，百姓、企业、个体工商业户、运输车主等负担越来越重。税外大量的收费和罚款，在其他任何一个现代国家都是不允许的。现代治理较好的国家，绝大多数用严格的预算来控制政府机构的不合理增长。我们竟然长期容忍这种情况的存在，更可怕的是，把这种情况视为不合法的合法。就像周天勇教授所说的：“错误的鼓励机制进一步刺激了政府收费和罚款的增加。政府各部门为了自己的利益，将许多收费和罚款进行了所谓的收支两条线改革，并且还实行超收奖励的体制，这就导致其千方百计、巧立名目地进行收费和罚款。”

乱收费和乱罚款造成了巨大的社会恶果：抑制了社会创业，由此也连带给扩大就业制造了障碍；由于预算外的收入支出不透明，也为腐败创造了体制条件；造成企业和老百姓负担越来越沉重；个别地方由于乱收费、乱罚款，造成的恶性暴力事件不断发生。可以说，8000亿元乱收费罚款，是破坏和谐社会的一个重要因素。我们不可否认，一些行政部门特别是基层政府部门经费比较紧张，但是，通过乱收费解决经费不足问题十分不妥，用一口出的税收进行解决，是惟一正确的办法。取缔和堵死除了税收以外的各种乱收费、乱罚款的口子，是当务之急的事情，是建立文明国度的需要，是建立法制社会和高效、廉洁政府的需要，更是建设和谐社会的需要。

问题

三、请对材料三涉及的社会问题进行概述，并指出其对社会的危害。（字数不超过350字，满分20分）

问题

四、根据以上所有材料，请围绕“权力是一把双刃剑”，写一篇不少于1500字的议论文，题目自拟。（满分50分）

第三篇：公务员 申论考试 模拟试题

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试；

2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟；

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答；

4．请在指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定材料

1．据国家统计局2004年1月20日公布的2003年中国国内生产总值(GDP)初步核算数据，当年中国GDP总量相当于1．4万亿余美元，人均1090美元，这是中国人均GDP首次突破1000美元。国家统计局局长李德水在国务院新闻办举行的记者招待会上说，人均GDP突破1000美元标志着中国经济进入一个新的发展阶段，社会消费结构将向着发展型、享受型升级，汽车、电脑、高档电器加速进入家庭，人们对于住房条件改善的需求也将不断增加。

2．2004年2月26日，国家统计局发布了《2003年国民经济和社会发展统计公报》。根据《统计公报》显示，2003年中国国民经济实现较快增长，全年国内生产总值达116694亿元，按可比价格计算，比上年增长9．1％。与往年相比，今年的公报增加了有关土地、矿产、水等自然资源情况，与原来的“环境保护”部分组成“资源与环境”，单独作为第十二部分。在公布GDP数据的同时，把环境、资源、生态等变化情况单列出来；由此可看出我们为实现经济增长而在这些方面付出的代价。同时，适当增加了社会发展方面的内容，如科技、公共卫生等领域的新发展情况等。李德水局长在接受记者采访时说，党的十六届三中全会确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，明确提出了“五个统筹”的要求，为此，国家统计局统计指标做了相应的调整。

3．自20世纪70年代末以来，中国实现了持续20多年的经济高速增长；中国仅用一代人的时间，完成了别国需要几十年甚至上百年才能完成的经济增长。在这样一份骄人的成绩后面，与令人鼓舞的世界现代史上最成功的奇迹共生共存的还有上述这些画面，有相当一部分人已经被经济增长忽视，社会边缘化人群正在遭受着刻骨铭心的痛。两年前，王绍光、胡鞍钢、丁元竹等专家多次向社会发出警告：因以经济发展为中心所引起的严重社会分化与社会排斥，因政治体制不能适应转型而导致的政府治理能力低下，这些均是催生不稳定的有机土壤。

4．2003年底“盘点”的结果表明，与物质财富增长相关的指标增长较快，而与人自身发展有关的“民生性”指标(如：就业、收入增长、消费)则增长很慢。一组“快变量”和一

组“慢变量”的强烈反差，说明传统的发展仍在惯性运作，也说明政绩观问题并没有解决。但“五个统筹”的“指挥棒”已经影响到政府的执政理念与政绩考评。

5．数据显示，1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期，GDP年均增长率为8．7％。但如果扣除损失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文部分的虚数后，这期间中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78．2％。这意味着，过去15年中国的GDP实际年均增长率只有6．5％。

6．“中国经济规模巨大，并在以惊人的速度增长，如果不改变目前高消耗高污染的增长方式，中国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展’”中国国家环境保护总局副局长潘岳说，中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4．3倍，德国和法国的7．7倍，日本的11．5倍„„

7．中国人均资源不多，生态环境先天脆弱，中国二十多年来盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放扩张型经济增长方式，使得能源浪费大、环境破坏严重等问题日益突出。

8．中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说，现在的GDP不能完全反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，并认为资源和生态环境是自由财富。在他看来，现在的GDP没有考虑资源的稀缺性与生态的退化，并且只记录了看得见、可以价格化的劳务，对其他对社会非常有贡献的劳务则视而不见。他认为，中国的GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会获得的。

9．2003年GDP增幅创8年新高、已步人新一轮快速增长周期的广东省，已将今年GDF预期增长下调至9％，比上年锐减4．6个百分点。北京、浙江等多个省份考虑将计入环保等方面损失的“绿色GDP”纳人其经济统计体系。深圳也不再以GDP增长考核干部政绩，而更多地重视经济发展中资源消耗、社会公平和人的发展等问题。广东省发展和改革委员会主任陈善如表示，调低GDP将有利于引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结构调整、提高经济增长质量和效益上，避免片面追求增长速度。10、2004年2月，在中共中央举办的省部级领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上，国家副主席、中央党校校长曾庆红指出，作为综合经济考核指标，仅考虑国内生产总值有着不容忽视的缺陷，一定要用科学精神、科学态度和科学的思想方法对待现有的国内生产总值核算制度，防止任何片面化、绝对化。

11、国家统计局国民经济核算司有关人士在“两会” 前夕向新华社记者透露，国家统计局与发改委、国家林业局、国家环保总局等部门正在加紧研究适合中国国情的绿色国内生产总值核算体系，用以衡量经济发展中付出的资源环境代价，中国将首先对能源、土地、矿产等自然资源“实物量”的增减情况进行统计，待条件成熟后，再进行绿色国内生产总值核算。

12．2003年，中国遭遇了严重的“非典”疫情，公共卫生体系的薄弱暴露无遗。经济中出现的过热现象同样令人担忧；钢铁、水泥、电解铝等行业过度扩张，导致能源、原材料供应频频告急；新一轮“圈地运动”使土地资源大量减少，对粮食安全也构成威胁。

13．2003年10月举行的中共十六届三中全会，明确提出要坚持“以人为本’”树立“全面、协调、可持续的发展观”促进经济社会和人的全面发展。会议强调，发展要处理好“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

三、作答要求

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

2．请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

3．就给定资料锁反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

第四篇：申论进阶模拟试题6

试题

材料一

在一家公司做财务的安徽务工者唐小姐，用新领到的综合保险卡在上海田林社区的绿苑药房刷卡买了一支治皮炎的派瑞松。唐小姐说：“原来小毛小病从来不看，挺一挺就过去了，现在有了政府给的药费补贴，该买药的钱可不必再省了。” 上海在全国率先推行的外来从业人员综合保险制度——工伤保险、住院医疗和老年补贴三项待遇——实施两年多来，已有１万多名外来劳力享受到了不同层次的工伤保险待遇；有7000多名外来劳力在住院期间享受了相应的医疗待遇；有120万人获得了老年补贴。最多的获得工伤保险金70余万元。此举得到了外来打工者的普遍好评。迄今，已有185万名外来劳力参加综合保险，比去年同期增加了一倍多，覆盖了上海近三分之二的外来“打工者”。最近，上海又为参加综合保险的外来从业人员每人每年提供240元的日常医药费补贴，使头疼脑热、磕磕碰碰时“得过且过”的外来务工人员都能及时用药治病。持有综合保险卡的外来劳力，可以在全市设置银联卡POS机的药房随时刷卡，多次、累计使用；并可查询交易明细记录和卡内余额。上海市劳动和社会保障局就业处负责人盛祖欢介绍说：“目前，上海正在积极开展‘综合保险进社区’等活动，将深入外来从业人员较集中的社区、企业和工地，通过政策咨询、释疑解惑、现场问卷等形式，使更多外来打工者掌握综合保险政策，提高保护自身合法权益的能力。”到今年底，上海享有这项综合保险的外来从业人员将达到200万人。

日前，江西省南昌市南昌县麻丘乡南岗村村民熊艳艳来到南昌市劳动力市场，在农民工就业服务窗口，工作人员热情地为她进行登记，免费作职业介绍。很快，熊艳艳被市内一家四星级酒店聘用。据省就业部门负责人介绍，江西积极破除身份歧视，营造和谐的城乡就业环境，农民进城务工享受“市民待遇”正在成为现实。今年以来，江西大刀阔斧地取消对农民进城务工的歧视性规定和不合理限制，规定任何单位和个人不得干涉企业自主合法使用农民工，取消专为农民工设置的登记项目，实行暂住证一证管理。各行业和工种，尤其是特殊行业和工种所要求的技术资格、健康条件，农民工和城镇居民一视同仁。同时还规定，对农民工，与居住地人口同管理、同服务；农民工子女就学，在入学条件等方面与当地学生同等对待。

从2005年4月1日起，青岛市将施行《农民工基本养老保险暂行规定》和《农民工工伤保险暂行规定》。青岛现有农民工约80万人，根据《农民工基本养老保险暂行规定》，凡属青岛市行政区域内的城镇用人单位及其招用的农民工，均应当依法参加社会基本养老保险。基本养老保险费由用人单位和农民工本人共同缴纳。根据国家有关规定，农民工法定退休年龄为男年满60周岁，女年满55周岁。青岛市规定，1998年10月1日之后参加城镇职工基本养老保险的农民工，达到国家法定退休年龄，实际参保年限累计满15年的，可以办理退休手续，按规定享受养老保险待遇。不足15年达到退休年龄的，可以一次性领取个人账户储存额，同时终止基本养老保险关系。该市还规定，参保农民工与用人单位终止或解除劳动关系的，其养老保险个人账户由社会保险经办机构予以封存，在青岛市区域内重新就业并参加城镇职工基本养老保险的，社会保险关系予以接续。外地户籍农民工离开青岛，社会保险关系无法转移的，经本人书面申请，凭个人身份证，可到社保机构办理保险关系终止手续，由社保机构将其个人账户储存额一次性支付给本人。为从根本上保障参保农民工的工伤救治权和经济补偿权，根据 1

《农民工工伤保险暂行规定》，在青岛市行政区域内的各类用人单位使用农民工都要依法办理工伤保险手续，缴纳工伤保险费。工伤保险费用由单位缴纳，农民工个人不缴费。参保农民工受到事故伤害或患职业病后，用人单位应当为其申请工伤认定、劳动能力鉴定，并按照规定依法享受工伤保险待遇。因工伤亡的外地户籍农民工在通过劳动能力鉴定确定伤残等级后，本人或其直系亲属自愿，可以与用人单位或社会保险经办机构协商约定一次性领取工伤赔偿，享受一次性伤残补助金和一次性伤残津贴、护理费。

头戴红色安全帽的河南小伙儿胡新建，靠在首都图书馆北京建工集团分馆内的书架旁，手捧一本时下正畅销的书——《狼图腾》，津津有味地翻看着。这位来京务工已经6年的建筑工人，首次享受到不出工地就能免费借阅图书的惬意。对于北京电视中心工地上北京建工集团总承包二部的500余名来京务工人员来说，首都图书馆北京建工集团分馆在他们工地生活区里正式开馆，的确让同样渴望知识的他们高兴。北京首都图书馆党委书记肖维平在新馆揭牌现场告诉记者，这是北京市首个专门为来京务工人员开设的图书馆。目前，来京务工人员的文化水平总体不高，但纵向来比，较之以前已经有了很大的提高。北京建工集团目前75%以上的来京务工人员具有初中以上学历，其中还不乏中专、大专甚至以上学历的人。因此，传统的文化娱乐方式，诸如扑克、卡拉OK、电视甚至电影等已经不能满足他们的精神需求。而图书，作为重要的文化传播载体，已经成为许多来京务工人员更高层次的需要，成为他们业余文化生活的新选择。肖维平在现场接受新华社记者专访时介绍，来京务工人员图书馆不同于普通的图书阅览室，它是严格按照首都图书馆的借阅和管理模式建立的，来京务工人员可凭借从分馆取得的首都图书馆“一卡通”，在首图总馆和市内联网图书馆借阅图书。而此次为新馆提供的1149册图书，全部是首都图书馆根据工地来京务工人员的实际需求，特意去北京西单图书大厦采购的新书，并在两天内完成了各项数据加工。记者在现场看到，这些图书涵盖工程技术、文学、历史、地理、经济、文明礼仪等各个方面，十分丰富。肖维平说，首都图书馆还将继续总结经验，力争在更多的建筑工地内设立面向来京务工人员的图书馆。

问题一：根据材料一，对农民工在物质生活和精神生活上的关心，既是时代观念的转变，又是现实生活的需要，请你任选一个角度写一篇350字左右的评论性文章。（满分20分）

材料二

2005年7月，在新疆乌鲁木齐县安宁渠镇一砖厂打工的50名农民工人身自由受到限制，每天24小时有人看守；近半年没有拿到过一分工资；多说话就会被拳打脚踢、棍棒相加；半年来几乎吃不上肉„„7月3日，因不堪忍受凌辱，逃出砖厂多日的甘肃籍民工王建祥向有关部门求救，希望政府能营救那些还在被虐的工友们。7月4日，当政府有关部门来到砖厂解救民工时，近50名农民工不知去向。据王建祥说，他和一些老乡今年3月从甘肃农村来新疆打工，一下火车就被人以招工名义带到了乌鲁木齐县安宁渠镇附近一砖厂，从此过上了非人的生活。王建祥告诉记者，这里的劳动强度非常大，每天早晨5时30分就要上工，到晚上12时才能收工，每天几乎要工作近20个小时。干活时如果谁的动作稍慢一些，或是工友之间聊聊天，就会招来拳打脚踢。如果有人敢顶撞包工头和看守，更会遭至铁锹、钯子劈头盖脸的殴打。在王建祥的印象中，几个月里他只吃过两次肉，而且从未拿到过工资。为了能领到工资，50名民工只好忍气吞声。他们也曾想办法逃出砖厂，但每次都被抓回来一顿毒打。为了防止民工逃跑，每天都

有人看守。一到下雨天，民工居住的宿舍四周更是会有七八个看守冒雨监视。但王建祥却从没有放弃过逃出去的念头，平时总是仔细观察周围能逃跑的路线。机会终于来了。一天，王建祥趁看守不注意，趁着夜色从垒垛的土坯夹道里逃脱。他头也不回一路狂奔，直到将砖厂远远地抛在身后，看到后面没人追赶，这才停下来瘫软在地上。

逃出来以后，心里还在担心和惦记着那帮工友，希望他们能早日逃脱。7月3日，他来到《新疆都市报》，诉说了自己的遭遇。第二天，王建祥和记者以及乌鲁木齐县六十户乡政府的人员前去营救工友。然而，当解救人员来到砖厂时却发现，机器轰鸣的砖厂里竟无一人。记者询问周围群众，得到的答复都是“不知道”。再追问，被问者都掉头躲避。记者在民工们住的宿舍里发现，吃了一半的饭还放在桌上，砖厂里的土坯堆了一地，装载砖土的工具全部遗弃在现场。迹象表明，这里的人刚走不久，而且走得很仓促。据乌县六十户乡武装部陶部长介绍，此前这个砖厂曾因未支付民工工资问题被查过，政府限定包工头在6月26日之前必须支付所有人员工资。该砖厂法人代表兰某说，今年3月，他将砖厂承包出去，平日所有的生产事务由承包方全权负责，本月的工资他已提前支付给了包工头，自己并不知道包工头没付给民工。兰某称，以前他曾发现带班人殴打民工的现象，并为此批评过他们，也多次跟包工头强调不要拖欠农民工工资，没想到事情会发展成现在这样。兰某表示，他会尽快给王建祥清算工资，就算包工头找不到了，他也会补齐拖欠的农民工工资。目前，有关方面正全力收集线索，寻找失踪民工的下落。

这是一次沉重的抽样调查——逾八成农民工主要靠睡觉、闲聊打发工余时光；近六成农民工对文化生活状况表示“不满意”或“很不满意”；超过四成的受访农民工没有一本书。“主要靠睡觉、聊天来打发时间，一是因为工作太累，二是没钱去玩。”43岁的河南籍地基工赵仲嘉正在位于西单附近的“安福大厦”工地打地基，近几天频繁的加班等强负荷的劳动让他一脸疲惫。调查显示，47%的受访民工说自己每天要工作“10个小时以上”，只有不到10%的人表示每天工作“8小时以内”。在“全民学习”“终身学习”的今天，农民工也有书看、也在学习吗？新华社记者日前进行的一次调查问卷结果显示，四成农民工竟然连一本书都没有。在87份有效调查问卷中，35名农民工表示自己“一本书都没有”，占总数的40.2%，另外有30人表示自己的书在“5本以下”，只有22人说自己的书在“5本以上”。

农民工小王和小李坐在与铁轨一墙之隔的工地料堆旁抽烟，目不转睛地盯着火车，看着一节节车厢从眼前飞驰而过，逐渐在视野中消失。虽然天气很冷，但看火车几乎已经成了他们工作之余打发时间的“必修课”。在北京东郊四惠东地铁站南1000米附近的某建筑集团公司工地上，大楼正在拔地而起，工人们很多都回老家过年了，人影寥寥。小王和小李是少数留在工地上继续干活的农民工。“在工地干活是按出工给钱，没早回家就是想多赚点。俺家里有爹娘、老婆、孩子，小孩今年10岁了，上学就要花不少钱，省吃俭用还不是为了多攒点。我们都是从河北来的，家也不远，过几天，准备和几个老乡包个车一起走。”小王说着掐灭手里的烟头。“回家多好呀！我们农村过年有唱大戏的，可热闹了，男女老少人可多了。”小王眼前仿佛浮现出家乡过年的热闹景象。“我们这里打工的从河北来的多，喜欢听河北梆子，还有皮影戏啥的，回去就都能看见了。”“你们平时工闲时候都干点啥？”记者问。“工程紧的时候，每天干好多活。”小李说，“夏天每天要干14个小时，冬天每天也要10个小时。干活后累得就想睡觉，哪有时

间看电视、看书呀。上眼皮一碰下眼皮，倒下就睡着了。不养足精神，施工容易出危险。”“咋不想出去转转呀！出去是要花钱的。这里快到东五环了，太偏，走出去就要一个小时。出去了，坐车要花钱，想看电影、看戏，票太贵。我们工资一个月只有几百块，能看几场电影？十个月了，工地就演过两场电影。组织看电影、外出啥的，公司要花钱，人家能老花哪钱？”小李抱怨着。工人休息区的报栏里，挂着一张《劳动午报》，2004年10月29日出版的，已经褪色，有点发黄。两间小白房吸引了记者注意，走近一看，是职工活动室，门闩紧锁。从窗户望进去，屋里空荡荡的，满地全是厚厚的灰尘。“那是应付上面检查的！”小王为记者释疑，“检查有时候挺多的，差不多两个星期来一回。检查的人来之前，带工的就让搬几张桌椅，我们到里面打扑克、下棋，检查的一走，门就锁了。”

酒仙桥附近某工地的民工们住在工地东北侧的4栋临时宿舍楼里，每栋楼2层，共有130余间房屋，住着上千名民工。19时半，记者来到共有20间房屋的1号宿舍楼，每间屋里住7至9人不等。在一间屋里，记者携带的温度计显示室温为8摄氏度左右。6名来自河北的电工或盖着棉被躺在床上，或披着大衣坐着聊天。屋里除了一张床被用来当桌子外，其余的7张床上铺着薄薄的一层褥子，用手一摸，褥子和棉被都有些潮。准备睡觉的小陈告诉记者，这两天晚上没那么冷，感觉好多了。但即使这样，他们晚上睡觉的时候也要穿着外衣，照他的话说就是又盖了一层被子。小陈说，每天下工回来，最想做的事情就是用热水泡脚，然后钻被窝睡觉。“睡着了就不感觉冷了。但晚上屋里的温度会降到0摄氏度左右，有时也会被冻醒。”小陈说，这时候他最想的就是家里热乎乎的大炕了。在2、3、4号宿舍楼，记者发现很多床上同时睡着两人，一问才知道，这是工人们在相互靠体温取暖。来自四川的木工小王说，虽然宿舍的门窗还算严实，但5厘米厚的外墙不能保温，晚上屋里还是很冷。“前不久最冷的那段时间，很多四川老乡扛不住回老家去了。” 小王说，工人们曾向工地反映过取暖问题。3天前，每间宿舍的墙上安上了一副铁架子，工人们听说是要给每间屋安一台暖风扇。但后来大伙儿又听说，每人要押给工地100元钱。“大家挣点钱不容易，很多人舍不得掏钱。”包括小王在内的很多民工认为，给他们安取暖设备是工地应做的事情，现在却要让民工自己交押金解决取暖问题实在不应该。没办法，晚上的觉还是要睡，于是一些人想出了高招，两人一头一尾挤在一起，这样通过彼此的体温来互相取暖。在几间安装了暖风扇的屋里，情况大不一样。记者手中的温度计指针已经停在16摄氏度左右。在1号楼207房间，电工老何显然不再为晚上冷得睡不好觉发愁。他说：“目前有暖风扇的房间不超过10间，而且全在1号楼里。工头已把这些屋的押金给了工地。”但他担心的是钱还能不能拿回来。在采访中，民工兄弟们告诉记者，他们出门在外忙碌一年，挣的就是个辛苦钱，只要能按时拿到工钱回家，多大的苦也能忍受。“再坚持一个来月就能回家了，屋里不暖和我们也认了。”

工地的徐经理向记者证实了交押金才能安暖风扇的说法。但他表示，工地想到工人们拿不出来钱，正考虑把押金改成欠条。打欠条的宿舍将在这几天内安上暖风扇。如果以后把暖风扇退给工地，就可以拿回欠条。徐经理说，工地买来的暖风扇保证一间宿舍一台。为了保障用电安全，防止火灾的发生，工地除了制订用电规则外，还加派人员巡视，同时使用安全开关，如果电压超过负荷会自动跳闸。类似情况不仅此一家，还有一些工地的民工宿舍也存在类似问题。据了解，一些工地的民工往往住在破楼里，连蜂窝煤炉也没有。宿舍里的民工有的身裹棉被，也有的身披破大衣取暖。记者在网上搜索到的几篇近一个月以来的相关报道

中看到，朝阳区将台城管分队在对辖区11家工地供暖情况进行检查时发现，一个有1200多名民工的工地宿舍没有任何采暖设施。还有一家工地的宿舍供暖温度不达标。此外，朝阳区一处施工人员的宿舍内由于温度低，工人们被冻得吃饭都披着被子。而北京大建筑工地则比较规范，有的已开始为民工宿舍供热。首都机场三号航站楼的民工宿舍里安装了暖气片，为了让参加航站楼工程的13000多名外地施工工人（农民工）度过一个温暖的冬季，施工方投资100多万元购买了各种取暖设备。

对于民工的冬天取暖问题，有关专家建议，建筑施工企业在条件有限的前提下，还是要采取措施改善民工的生活环境，使他们最基本的生活条件得到保证。让民工兄弟和我们一样，都能度过一个温暖的冬天。市建委有关负责人在接受记者采访时说，希望政府各部门共同关注民工的冬季取暖问题。“目前，本市工地保暖问题已经解决。工地民工居室门窗要齐全，房屋要保温、保暖，这是最基本的要求。”目前，北京市工地取暖采用三种手段，一是烧煤、二是用电、三是烧油。烧煤取暖是往年最普遍的供暖方式，但是，近年来受环保指标的限制，大批烧煤供暖的工地已停供。如果使用电暖器，工地居室内的用电量较大，在目前国家限电的条件下，不能普遍使用。烧油的危险性则较大。因此，有的工地确实存在着无法供暖的问题。“作为管理工地的职能部门，市建委正在协调其他部门，允许在市中心区以外的工地燃煤取暖，帮助民工度过严冬。”

问题二：材料二包括三个方面的内容，请任选一个方面提出解决问题的措施。要求：有针对性和可操作性；不能与材料一重复。（字数不超过150字，满分15分）

材料三

李学生是河南省商丘市包公庙乡中华楼村村民，1968年出生，1997年到温州打工，在当地一家皮鞋厂从事保卫工作。今年2月20日下午5时许，李学生路经温州市黄龙段马坑隧道口时，发现飞驰而来的火车正在冲向两个被吓呆在路轨中间的孩子。危急时刻，他飞身冲到火车前，救下了8岁的男孩小翟，回身再救4岁的女孩媛媛时被火车撞倒，献出了年轻的生命。

李学生舍己救人的事迹感动了温州市。牺牲后，他生前工作企业的老板程定华决定全厂停工，为他操持后事。在厂区的大门口，至今仍挂着“李学生永远活在我们的心中”“向身边的英雄李学生学习”“我们为有这样的英雄而骄傲”的横幅。2月28日，在李学生遗体告别仪式上，许许多多与他素昧平生的干部群众闻讯自发赶来，为这个早逝的年轻生命挥泪送行。被李学生从铁轨上救下的小男孩小翟说：“我不认识李叔叔，可李叔叔为了救我永远地走了，我很难过。”男孩的母亲叶进娟说：“我们希望能最后送恩人一程，这份恩情我们感激不尽，今生今世都会铭记在心。”温州市鹿城区水心二小老师倪小芳等向李学生敬献挽词：朴实无华，人性之美，值得敬佩。温州市委副书记包哲东称赞：“李学生是温州数百万外来务工者的楷模，他舍己为人的高尚行为值得大家学习。” 李学生的事迹传到家乡河南，更引起社会各界的强烈震撼和由衷称赞。在商丘市开服装店的市民杜红涛说：“一个打工的外地人，不分在什么地方，舍身救人，这种高尚行为令人敬佩，这种无私的奉献精神应该提倡。”共青团河南省委书记李亚说：“李学生是当代河南青年的杰出代表，是全省广大青年团员学习的楷模。广大青年要学习他情系人民的崇高境界、勇为人先的奉献精神和舍己为人的高尚风格。”大学生张彪说，我们要以李学生为镜，以李学生为师，净化我们的心灵，重新审视我们的人生观和价值观。

温州市各界人士纷纷慷慨解囊，捐款慰问李学生的亲人，场面极其感人。80多岁的市民陈奶奶带着4名邻里的心意，坐着公交车一路找来，送上自己的养老金和邻里的善款1500元。迄今，温州市社会各界对李学生家属的捐款已达22万多元。温州鹿城区水心二小免费接收了李学生因家境贫寒而辍学的女儿李敏。金沙滩鞋厂的业主程定华表示，李学生的孩子成了孤儿，如果她爷爷同意，我愿意收养她，供她读大学。3月1日，河南省总工会下发《关于追授李学生同志河南省五一劳动奖章的决定》，共青团河南省委、河南省青年联合会也于１日联合下发决定，追授李学生同志“河南青年五四奖章”。与此同时，学习李学生的活动也在商丘、温州两地如火如荼地进行。在温州，出租车司机、店铺老板等提起李学生，无不钦佩有加。在商丘市，李学生这个名字被人热情地传颂着，商丘市梁园区的孙志平说：“李学生是商丘人的骄傲，更是河南人的骄傲，他的壮举让所有人为之感动，他不但感动了温州，也感动了中国！”

问题三：根据材料三，请以《李学生赞》为题写一篇400字左右的通讯，要求：情真意切，朴实无华。（满分15分）

问题四：根据以上三个材料，请围绕农民工的生存现状写一篇不少于1200字的议论文。（题目自拟，满分50分）

第五篇：《申论》标准模拟试题(四十四)

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料

1．2003年6月25日，一批违规大案在审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。一年后的今天，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”。

2．预算管理：中央一些部委赫然在榜

在这份对2003中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，中央预算管理、中央基本建设预算管理和中央其他部门预算执行中存在的主要问题及一些案例历历在册：

■1994年

原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等7个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原国家计委将其中部分面积用于出租，2001年至2003年共收取租金3 285万元，用于机关离退休干部医疗费超支等。发展改革委应对出租房产进行清理，报国管局研究处理。

国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。

■1999年

国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。

■2003年

国防科工委共分配预算资金162.1亿元，年初预留62.91亿元，预留比例达 38.8%；科技部在年初分配预算资金时，将科技3项费用17.01亿元全部预留，直到当年8月至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。

3．经审计，长江堤防隐蔽工程等部分基础设施建设存在隐患和效益不高问题，一批专项资金管理使用混乱且侵害群众切身利益的事项也“浮出水面”：

在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位，弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量 16.54万立方米，由此多结工程款1 000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。在这一工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。

4．在审计中国工商银行、原中国人寿保险公司和交通银行等金融机构资产负债损益时，发现了个人消费信贷等方面存在新的金融风险问题。

审计中国工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。

工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发放个人住房贷款7141万元，这些资金被用于购买128套住房，炒作房地产。

审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的7.91亿元汽车消费贷款发现，4家汽车经销商用虚假资

料骗贷达9650万元。

票据市场管理混乱。河南洛阳芬莱商贸有限公司与银行工作人员内外勾结，2002年仅为大连实德塑料工业公司及其关联企业就“包装”银行承兑汇票4.92亿元。2001年以来，该公司通过此类“业务”共收取好处费216万元。

民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的13家关联企业，编造虚假财务报表，与银行内部人员串通，累计从工行南海支行取得贷款74.21亿元，至审计时尚有余额19.29亿元。这些贷款大量转入个人储蓄账户或直接提取现金，有些甚至通过非法渠道汇出境外。经初步核查，银行贷款损失已超过10亿元。审计发现后，监察部等正在组织力量深入查处。

5．原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题金额 23.74亿元；将保险资金违规出借、投资和兴建办公楼等24.82亿元；审计还发现各类案件线索28起，涉案金额4.89亿元。这些问题发生在中国人寿保险公司改制前。审计结束后，人寿保险公司非常重视，随即开展全面整改，问题正在逐步得到纠正。

6．“审计风暴”气势已经不凡，“触目惊心”之后，人们自然期待另一个“问责风暴”的来临。

近几年，每年国家审计署都要向人大常委会提交审计报告，但是，人们发现，问题似乎没有解决，而且从问题资金的数额、使用资金的性质等有越来越严重的趋势。何以如此?官员问责制的缺失是一个重点方面。

当每年的审计报告公布之后，人们没有等来所期望的对涉嫌问题官员的处理的通报，反而有信息披露一些官员或者毫发无损，或者易地为官以避开舆论压力，似乎可以这样说，正是过去对审计出来的有些问题没有很好地追究责任，使得后来者有恃无恐。

还有一种可能是，有关部门已经对涉案官员进行了处理，但是，没有像审计报告那样及时将处理结果公布于天下，人们容易怀疑，“那些官员受到处理了吗?”花费纳税人的税金对相关资金运用情况进行审计，正是为了要解决发现的问题。当然，从大量的问题中找到共性的原因，从而建立起一种防范的制度，也是审计的目的之一。

但是，这一切都建立在对个案处理的基础之上。对大众而言，很多时候对个案处理的关注甚至大于对制度的建设，人们正是从对每一个“问题官员”的问责中看到正义的力量，重树被“问题官员”所伤害的国家威信。

当下，官员问责制度正在确立，而且已经从开始的只对安全事故问责逐渐扩大到其他领域，这是国家治理的必然。倘若说官员们对偶然性的安全事故承担责任还有理由叫屈的话，那么，相关官员违法违规使用资金不是偶然的，而是有意为之，主要负责人难辞其咎——数亿元资金的动用，主要负责人不可能不知道。至于截留挪用救灾款，势必使灾民雪上加霜，甚至陷于生活无着之境，这样的行为，其性质更恶劣，更加不可原宥。

7．2004年6月22日，黄华华省长主持召开广东省政府常务会议，研究加强省财政拨款兴建重大工程项目财务监督和审计监督的实施意见，并审议了第三轮省本级政府行政审批事项清理审核结果，决定按《行政许可法》的要求再次取消和调整一批行政审批事项。

为确保省财政拨款兴建的重大工程项目资金专款专用和经费节约，确保工程质量，确保廉洁，提高奖金使用效益，广东省决定对省财政拨款兴建的重大工程项目从立项开始到工程建成，实行由省财政厅负责财务监督、省审计厅负责项目审计的全过程监督制度。凡省级单位利用财政性资金5030万元以上的非经营性建设项目、省级财政性资金投入超过5000万元并占项目总投资50%以上的经营性项目，以及省政府决定需纳入财政、审计监督的其他项目，均实行全过程的财务监督和审计监督。

据悉，本次清理和审核的行政审批事项共254项，涉及省直单位43个。会议审议决定，对依据地方法规、省政府规章和省政府及其工作部门规范性文件设定的201项行政审批事项，保留行政许可58项，取消26项，委托下放14项，转移到其他部门10项，列为非行政许可事项，按一般业务管理93项；对依据国家法律、行政法规、国务院部门规章及规范性文件设定的53项行政审批事项，根据国务院的决定取消38项，移交给相应的行业组织或中介机构15项。具体事项待履行相关手续后公布。

8．2004年6月24日，审计署审计长李金华向全国人大常委会提交了一份涉及诸多经济案件的审计“清单”，百多名人大常委在为审计部门工作叫好的同时，纷纷呼吁要认真对待审计出的问题，严肃查处，给百姓和社会一个交代。

在李金华洋洋万余言的报告中，对各级财政审计出的问题占了九成以上篇幅。大到转手倒卖国家无偿划拨土地的国家部委，小到一人便可拿到7 000多万住房贷款的升斗小民，所列问题无不令人惊心，所举实例大多令人瞠目。

杜铁环委员说，审计署敢于坚持原则，敢于揭露矛盾，这种精神非常可贵。朱士明委员也坦言，审计工作是得罪人的工作，做到这样程度令人钦佩。对于来自人民、代表民意的人大常委们来说，他们对审计出的问题得不到处理、一些腐败现象连年发生更显得耿耿于怀、痛心疾首。

李梅芳委员直言，屡查屡犯的一些单位确实令人吃惊，“2003年审计了国家林业局挪用和贪污3 300多万，后来这个事情怎么处理也不知道，这次又查出来国家林业局下面的单位手段更恶劣，变更项目来骗取钱。像这样的部门、这样的系统屡查屡犯，查出来的结果怎样?而且变了花样来搞。”

王梦奎委员表示，审计出的问题，大部分是抽样调查，实际情况恐怕远比报告严重。魏复盛委员说，国务院各个部门、财政部应该针对审计署提出来的这些问题、整改的情况、处理的情况，向人大或者人大常委会有一个反馈意见。这些问题哪些解决了，哪些没有解决，问题究竟改进得怎样。

郭树言委员说，财政部门和税收部门自己要廉洁，实际上税收财政部门自己的问题也不少，中华世纪坛附近盖了一大片豪华的宿舍，他们的钱从哪儿来?财政部、税务部门到处搞培训中心，建宾馆，哪个地方都有他们的高级宾馆，他们的钱从哪儿来?这方面的监督太弱，应予加强。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

[参考答案]

该材料反映出当前我国审计工作的重要性和必要性，因为只有不断加强和完善审计制度，才能从源头上治理预算外资金的不法流向，才能避免公共建设资金的挪用和形象工程的建设，也才能避免国有资产的大量流失，避免银行业的违规操作。

2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性

这道是主观题您自己看答案判分

[参考答案]

加强审计工作，主要可以从以下几个方面着手：(1)确定审计制度的地位和作用，在国家制度框架内树立恰当合适的审计工作地位，促使政令畅通、执法有效；(2)加强舆论宣传和引导，让全社会，整个政府都引起对于审计的足够重视和关注；(3)加强责任追究，建立切实有效的问责制度，对于违规操作和违法乱纪的相关人员，决不姑息养奸，查实一批，处理一批，产生足够的警示作用和威慑力；(4)依法行政，依法审计，依靠法律的力量加强审计的效度，消除审计的限度。

3.就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

[参考答案]

提纲提示：(1)总括审计制度的必要性和重要性；(2)当前各种资金违规操作的严峻现实，已经到了不得不治的地步了；(3)依法审计，是建设有中国特色社会主义市场经济必要的环节和要素，只能加强，不能削弱。