申论进阶模拟试题5[最终版]

第一篇：申论进阶模拟试题5[最终版]

试题四

材料一

山西财经大学校庆活动早在2月5日就揭开了序幕。校领导一再强调，此次校庆的方针是“以建设迎校庆、以校庆促发展”。根据《校庆活动总体方案》，活动分为启动、筹备、庆典、总结四大阶段。距校庆200天时，该校举行了盛大的校庆倒计时牌揭牌仪式。在刚出版的《山西财经大学报55周年校庆专刊》上，学校详细列出了校庆指定捐赠及引资项目，包括道路改造、停车场硬化，建筑外墙粉刷，整修大门、改造消防系统等13个项目。其中，仅建设校园文化广场和生态园就需533万元。

事实上，山西财经大学的校庆耗费远不止这些。已开办的人文大讲坛、校庆网站、宣传工作，及需要印制的《校史》、派发的纪念品等等，都是不可避免的开销。此外，学校有关负责人讲话称，8栋学生公寓、1栋学生食堂和学生澡堂正在抓紧建设，实验室、体育馆、游泳馆等设施和新校门不久也将投入使用。校庆牵扯人数之多、机构之庞大也很惊人。据了解，仅校庆筹备工作委员会就组建了9个部门，分别负责资金筹措、校园建设、宣传、联系校友等方面的工作。校主要领导亲自挂帅，还从其他部门抽调骨干负责具体工作，单是副组长以上的负责人就达40人左右。此外，各院系、各职能部门和教辅直属单位也成立校庆筹备工作组，组长由院长(主任)担任，副组长由党总支书记担任，班子成员全部参与，并制定活动方案。为办好校庆，山西财大不将校庆列为干部考评的重要内容。《校庆活动总体方案》规定，要建立校庆工作责任制和考核制，将校庆筹备工作中的表现和业绩纳入各级干部考核内容，并作为岗位考核、奖励惩处和选拔任用的重要依据。

然而，被校领导们称作盛典的55周年校庆，却受到不少教师的质疑和非议。国贸学院的吴老师说：“一般高校在百年才搞校庆，或者庆50年、80年。国庆都是10年一小庆，50年一大庆。55周年怎么也这样折腾？”因而，如此大规模的校庆，资金就成了突出难题。为此，校主要领导亲自挂帅制订并实施校庆筹资工作方案，其中“动员师生捐款”成了最直接的筹资手段，学校制订“参照标准”，各院系想方设法发动，一场在许多师生眼中的“强制摊派”由此开始。文化传播学院一位刘姓教师说，在他的一堂课上，班长挨个向全班同学收“捐款”，不少同学虽不乐意，还是交出了10元钱，只有一名来自浙江的贫困生坚持不交，班长便唇枪舌剑地与他辩论。临下课前，那名学生还是无奈地捐了钱。信息学院三年级一位杨同学告诉记者，在不久前的一堂课上，任课老师一直为被迫捐了800元耿耿于怀，整堂课都念叨了自己的愤愤不平。记者发现，学校所谓的“自愿捐款”很难自圆其说。在校庆工作安排会上，党委副书记申建设表示捐款捐物“要坚持自愿的原则，量力而行”；查文本资料上，学校也从未提到“必须”捐款的字眼。但令人费解的是，在同一会议上，申建设对各院系及各部门主要负责人提出了明确的捐款“参照标准”：在职人员按本人一个月岗位津贴为参照标准，离退休人员以一个月生活补贴为参照标准，学生按10元为参照标准。“学校的高明之处就在于此，文件里没有强迫的意思，事实上又使人不得不捐。”国贸学院一位教师说，具体捐款数目随教师职称有所区别。正教授捐3000元到5000元，副教授是2000元，讲师1600元，最低的助教是600元，离退休教职工则要捐200元以上。就学生捐款问题，一些学生告诉记者，有些院系班干部和学生会干部捐款“标准”要更高些，至少20元、30元。无论对教职工还是学生而言，这“标 1

准”都不是小数目。文化传播学院一名助教说，他月工资仅1200元，每月吃饭才花不到300元，此次却捐了600元。一个贫困生告诉记者，10元钱是他两天的伙食费。在“参照标准”指示下，师生们的捐款数额格外“齐整”。华商学院、体育系一些学生表示，班里每人至少捐了10元。有学生说，依此计算，全校35000多名学生可捐35万元。也有教师估算，全校1400多名教职工按“标准”捐款100多万元。对庞大的校庆消耗来说，师生捐款仍是“杯水车薪”。校宣传部长李天怀坦言，如今教学资金是专款专用，学校没有多余资金，靠捐款只能解决校庆建设的一小部分，还得指望政府支持，“最后实在没办法就贷款”。

教师们普遍认为，校庆变味了。山西财经大学法学院退休教师王延邦说，过去很多学校也搞校庆，虽不发动捐款，大伙都热心掏腰包。那时校庆很实在，印些学校纪念册和校友名录，再组织大家聚餐。更大的区别在于，不是先定项目、定额度让大家捐款，而是捐完款，再决定钱怎么花。之所以不惜靠捐赠引资求校庆隆重，正由于山西财经大学的领导将校庆视为“凝聚全校智慧、凝练财大人精神、统一师生员工思想、提升学校知名度的一次重要机遇”。校庆筹委会一位工作人员说：“办校庆是为了提高学校的知名度，使学校排名更靠前。”他告诉记者，在全国社会科学类高校综合排名及科技创新与竞争力排名中，山西财经大学均已跻身百强，但在另一些排行榜中，该校仍在二百名左右徘徊。校庆办一位协调人坦言，现在大学搞校庆都暗循一种模式：捐款、校园建设、学术研讨会，联系海内外校友等等，目的主要就是提高知名度。

山西省社会学会副会长李美峰指出，知名度不是靠一场风光、豪华校庆就能得到的，而要来自实实在在的高校人才培养和科研成果。李美峰说，“变味”的校庆风折射出一些学校盲目攀比硬件，一味搞建设的畸形“政绩观”。高校应该攀比的是教学成果、人才和藏书等，而不是楼有多高、广场多大，即使剑桥大学等世界知名学府，围墙也很陈旧。为做表面华丽文章，不惜向学生要钱，使本该净化人灵魂的高校充斥铜臭之气，不但会引起公愤，还会误导思想尚未定型的学生。但校方却表示，校庆是2006年五大重点工程之一，在校报上公布的建设项目不会停止，9月1日前必须完工，招投标时可能没有2105万元，但最后实际将耗费的金额远不止此。记者问，那不搞行不行？校长原梅生说，校庆只是一个“抓手”。即使不搞校庆，这些项目也要建设，那就得完全靠贷款才能完成。校庆捐款的好处就是不用归还，学校负担能减轻。学校每年运行成本就需1200万元，所收学费仅能维持运转，很多建设项目就要靠贷款。目前学校已经贷款2亿元，今年可能要达到3亿元。就很多师生所说的“强制捐款”，校方表示，自始至终提倡“自愿捐款、量力而行”，只提了个“参照标准”，部分院系做法确实有欠妥之处。之所以号召师生捐款，是因为要号召校友捐款，需要师生做个表率。从数额上讲，计划募捐到的和校内捐款数额的差距是非常大的。校庆计划募捐几千万，而校内就算全交了捐款也不过100多万，在校本科生及研究生学生一共才能捐14万元。

问题一：根据材料一，在倡导建设节约型社会的今天，请就山西财经大学强制捐款办校庆的做法写一篇350字左右的评论性文章。（满分20分）

材料二

2005年9月9日，东莞市横沥中学和横沥中心小学开学后，学校曾召开三次不同级别的会议做教师的思想工作，要求每位教师为建设横沥第二小学捐款1000元，即50%的月工资；因家庭困难无法捐出者，学校以借款方式要求其认捐。一些不同意按照规定数额捐款的老师被学校有关负责人叫到办公室谈话，并

以“给面子、注意个人进步、是政治任务”等理由，要求其在认捐表格上签字。

横沥中学张老师说，他们是在开学后得知老师要捐款的。之前，学校领导接到上级的通知后，立即召开了校办行政会，然后组织全校30名“骨干”召开动员大会。会上，该校主要负责人向他们传达了上级要求的捐款数额和具体规定，要求正式老师每人捐1000元以上，应聘的代课老师和临时工每人捐200元以上，今年新分配的老师捐100元，并要求在场的部分骨干当场填表认捐。王老师表示，他当场只认捐了300元，并质问在场的校方负责人“是哪里规定要捐1000元的”。该负责人说：“是上级文教办规定的，你不捐就算了。”。

采访中，该校10多名来自不同年级的老师纷纷表示，在9月3日下午，学校曾停课半天举行全校教师大会。学校负责人在大会上说：“小学老师每人认捐1000元„„这是一项政治任务，没有捐到规定数额的就是‘衰仔’，希望大家不要做‘衰仔’。”会后，该负责人当场要求老师认捐。迫于种种原因，横沥中学只有10多个老师没有认捐。横沥中心小学的教师则告诉记者，该校所有教职工几乎都按校方要求数额捐了款。

横沥中学黄老师告诉记者，对于少数不愿意按照数额捐款的10多名老师，校长采取分别谈话的方式，让他们捐款。邓老师说：“9月7日，朱校长将没有捐够1000元的老师，一个一个叫到办公室里做思想工作。我走进校长办公室，发现正、副校长和两个主任都在里面，并拉下了窗帘。”邓老师还说，他在被校长叫去之前，学校的一位中层领导告诉他：“你以前和其他老师发生过矛盾，校领导对你的印象不是很好，这次你应该积极点，改变领导对你的看法。”他称自己无奈，只有认捐。临走时，校长向他抱拳说了声“谢谢”。还有一些老师称，校长找谈话时，故意表露要他们“注意进步”、“是政治任务”等言词。

采访中，老师们争先恐后地向记者讲述自己的苦衷，并表示学校对家庭情况较差的老师一样要求捐款，但同意没有钱的老师到学校财务室打借条，学校借钱给老师捐款。梁老师向记者说，他的家庭是该校最贫困的一个：90多岁的奶奶常年身体不好；母亲前几年患上青光眼后，因没有经济来源拖延了治疗时间，现在两只眼睛几乎失明；爱人在农村没有工作；还有个小孩正上幼儿园。“一家人吃饭靠我一人。”他无奈地告诉记者，“没有办法，看到校长那么为难，我只有向学校借了1000元认捐了”。梁老师认为，有关部门让他们这样捐款不甚合理，而学校也是迫于上面的压力没有办法。

教师们向记者展示了一份去年该校老师与其他镇老师的月收入和年收入统计表。记者从该表中看到，该校中学高级教师年收入47425元，中学一级教师38781元，中学二级教师33205元，低于东莞市水乡片、山区片和埔田片老师的平均收入。老师们认为，自己的收入待遇之所以低于兄弟学校，其根源主要有两个：按政府文件应该给老师的教书育人奖、季度津贴、年终奖在执行时被打了折扣，其他兄弟学校多数给100%，而他们只有70%、50%、40%；其他补助也低于其他学校。他们表示，该校普通老师月平均工资在2000元左右，要捐去一半，多数人难以承受。

“虽然在口头通知上是老师自愿的，但实际上已经变了味。”横沥中学教导处罗主任如是说。他还说，根据文教办的布置和规定，中小学的校长按任务要捐2000元，副校长1500元，主任1300元，其他老师1000元以上。“我爱人是学校合同制工人，捐了500元，我认捐1300元，两人加起来共1800元。”他认为，这种做法是不合理法的，没有充分考虑到老师的实际情况。虽然校方压力大，反复动员，但大多数老师还是不愿意捐那么多。“部分老师之所以捐了，主要是看

在学校领导的面子，毕竟长期在一起工作嘛。”罗主任还透漏，学校接到这样大规模的捐款已经有3次，其中一些捐款都没了下文。如前年学校校庆时，有关部门曾号召捐款建横沥图书馆，当时老师每人捐了200元不等，加上社会各界，共捐款130多万元，但现在建馆的事却杳无音信。10年前，老师还曾捐款建新横沥镇中学，但最后建学校的地皮却被某房地产商买去了，那笔捐款也没了下文。

横沥中学吴副校长告诉记者：“这次捐款是镇文教办给的任务，没有发正式文件，只是口头上说的。上级要求教师等吃财政饭的人员每人捐1000元以上，我们也只有执行。”他说，多数老师对捐款没有意见，少数老师认为自己的收入不高，一下子要捐出那么多钱，很不合理。目前学校已经完成了预期捐款任务：全校151名教职工，其中应聘的代课老师3人，临时工14人，新分配老师20人，有143人已经认捐，共捐了104981元，只有个别正式老师和新分配老师共8人没有认捐。他还表示，学校已经同意家庭困难的老师从校财务室里借款。“有7位老师借了款，最迟一年时间还清。毕竟一个月还100元是没有问题的。”记者从吴副校长提供的老师认捐表格上看到，校长认捐1500元，老师最高的有1200元，教导主任和团委书记是1200～1300元之间。除37名代课的临时工和新老师外，其他老师平均在1000元以上。

东莞市横沥镇文教办主任李沃平告诉记者，文教办只是号召动员教师捐款，绝对没有采取压制和下任务的做法，并称“当时召集10多个学校负责人开会的时候，有我的讲话记录，如不相信可以去查阅。”东莞市横沥镇党政办公室主任李志军则表示，该镇在横沥第二小学动工奠基仪式上，镇政府正式以“倡议书”的形式在全镇范围内开展募捐活动。募捐活动主要针对政府和企事业单位，自行组织并采取自愿的方式捐款。当时发出的“倡议书”并没有要求老师等事业单位捐款的具体数额，只要求政府部门工作人员每人捐款1000元以上，给其他单位带个头。对于一些中小学要求老师平均每人捐款1000元的情况，已经进行核实，并召开了学校负责人开会，要求学校给老师进行解释和道歉，同时在当地媒体公布捐赠情况，以排除老师心里的“疙瘩”。李志军同时表示，有关部门在宣传联合办学募捐时的解释力度不够，导致一些学校在捐款动员环节上出现偏差，有的为完成任务进行“一刀切”，也有学校出现互相攀比。今后，政府部门将杜绝此类事件的发生。

问题二：仔细阅读材料二，请就横沥中学强制摊派事件给东莞市文教委写一份调查报告。（字数不超过260字，满分20分）

材料三

近来，一些地方政府打着“发展经济”、“建设城市”或“公共利益”的旗号，通过所谓“自愿捐款”等手法，变相克扣政府公务员和学校教师工资。北京大学教授、著名行政法学专家姜明安认为，变相克扣工资是一种违反宪法、侵犯人权的行为，必须坚决加以制止。姜明安说，工资是公民最基本的财产，是绝大多数老百姓最重要甚至惟一的收入来源。无论是1954年制定的新中国第一部宪法，还是1982年制定、历经数次修改的现行宪法，都明确规定国家保护公民合法收入的所有权、使用权。这意味着，作为公民合法收入的工资依法受到保护，不仅是一种民事权利，更是一种宪法权利。姜明安说，工资是许多老百姓最基本的私有财产。十届全国人大二次会议于今年3月通过的宪法修正案明确规定，公民的合法的私有财产不受侵犯。这一规定为公民维护其工资的所有权、使用权等提供了更加有力的宪法保障。因此，违背公民的真实意愿，克扣公民工资，就是一种明显的违宪行为，必须纠正。

众所周知，募捐是募集与捐赠双方共同完成的行为，捐赠者的行为是对募集者募捐要求的响应。这种行为应该是自愿行为，捐赠多少或捐赠何物都要出自捐赠者真实意思的表达。然而，在一些地方，本应是捐赠者自我表达捐赠愿望的募捐，却带上了强制色彩，将募捐演变成部门对部门、部门对职工个人的强行或变相摊派；在一些单位更是以职务的高低划分捐赠钱物的多少。这样做与募捐的本义相差甚远，禁止强行或变相摊派募捐，具有积极的进步意义。它有利于政府角色的转变。强行募捐，多是由各地民政部门组织实施的，是一种政府行为。对于权力机关来说，只要向各级单位和部门下发一纸通知，他们便只能遵照执行。与其他政府行为不同的是，募捐是向社会、向公民伸手要钱要物的事情，就不宜于用这种带有权力色彩的行政命令的方式来进行。否则，就是权力的滥用。政府所能做的，就是要以积极的姿态，进行全社会的宣传动员，让社会了解政府募捐的意图和要求，争取社会和公民的理解和支持，让公民积极参与并配合政府的募捐行为。这就要求政府改变过去那种多以行政命令募捐的方式，与公众进行更多的沟通，以与公众平等的身份寻求公众支持，来实现政府意图。这样做，显然有利于政府从一个权力支配型政府向公共服务型政府的转变。其次，有利于培养公众的“公民意识”。禁止强行或变相强制募捐，体现了政府对公众个人自愿的尊重。在有组织的募捐活动中，个人只是作为集体的一分子，淹没在集体的海洋里，体现不出募捐作为个人行为的特点来。由于个体始终处于被动地位，会弱化其在捐赠活动中的积极性，更多的只是盲目和盲从，是一种集体无意识的体现。久而久之，募捐在公众心目中，就演变成了政府的权力行为，被动参与而非个人自愿。只有让公众有更大的选择空间，在捐赠与不捐赠之间，在捐多与捐少之间，有了主动性，才有利于改变公众对募捐的看法。自己决定，总比服从要求好。从组织行为转变成个人自愿，会激发更多公众对募捐的参与意识。同时也有利于调动他们的积极性，使他们能够对政府行为进行分析、判断进而决定采取何种行动。这对培养公民的政治和社会热情大有帮助。募捐作为募集与捐赠双方的共同行为，主动性应该掌握在捐赠者一方，体现出捐赠者个人的捐赠意愿，这才是募捐的应有之义。

问题三：根据材料三，请指出禁止摊派募捐的必要性和现实意义。（字数不超过100字，满分10分）

问题四：根据以上所有材料，请围绕“公民的私有财产不容侵犯”，写一篇不少于1200字的议论文，题目自拟。（满分50分）

第二篇：申论进阶模拟试题2

试题二

材料一

“打击官煤勾结将是国家安监总局下一步工作的重点之一，一旦发现一定严惩不贷。”国家安全生产监督管理总局副局长王德学在近日召开的安全生产万里行座谈会上反复强调。他说：“现在安监工作‘腰不硬、理不壮、刀不快’是很多时候无法把安全生产工作落实下去的重要原因，安监部门的处罚通知赶不上有关领导‘招呼’、‘批示’，一定得给问题单位、部门和相关人员以‘重罚’。”

会上，湖南省主管安全生产工作8年的副省长郑茂清说，有一次他到娄底市做煤炭非法开采方面的调研。当时，他并没有透露要去哪里查看，而是先秘密派手下人去摸底。经查某县平安镇非法小煤窑最多，而且正在生产。郑茂清跟谁也没有打招呼，径直奔平安镇而去，但是到了以后让他大吃一惊。这一惊还不是因为遍地的矿坑，而是所有的矿坑都没有人。“当时有的矿坑边上的水还热着呢！痕迹也都是最新的。”显然是听到消息刚刚撤离。郑茂清心口一凉，“没有想到这些矿主反侦查能力这么强！微服私访都不管用了。” 有关专家指出，小煤窑之祸背后大多有地方保护的影子，没有政府的许可，矿主即便再胆大，恐怕也未必敢撕封条，置关闭、停产通知于不顾。王德学说，不久前重庆一个被查封几年的高危矿井发生瓦斯爆炸伤亡惨重，后来查明“因为矿主给乡长5000元钱，乡长竟然就私自批准他重新开工”。王德学亲自调查的广西南丹事故更是一起典型的官煤勾结草菅人命的案例。

一位安全生产方面的专家说，矿难往往不仅埋了工人，同样也让某些政府官员露出了马脚。“只是这种事后的追查太晚了。事前几乎没有任何有力的屏障可以阻止有关人员的手伸到企业口袋里。但是我们怎么能寄希望于矿难之后的整肃？真正发生矿难的还是少数，被媒体揭开盖子并引起社会普遍关注从而真正解决问题的更是少之又少。” 事前的检查也不是没有，而且暴露的问题也不少，只是在一吨煤200元～300元的巨额利润面前能起到多大作用就很难说。今年4月10日，湖南省安监局、煤监局和8家新闻媒体就曾组成60多人的联合调查组，对郴州等市开展了代号为“春蕾”行动的打击矿山非法开采、违法生产的集中执法检查，发现竟然有50%以上的煤矿没有四证仍然干得热火朝天。工作组查了528个矿井，下达了执法文书484份，处罚决定书52份，立案决定书95份，并指出地方政府、有关部门和部分企业存在的突出问题，“严肃认真地提出了监察意见”。政府也高度重视，但是那些被查的小煤窑是否真的关停并转了谁也不敢肯定。事实上，湖南的煤矿数量这两年不是在下降而是在上升，刚刚发生的资江煤矿矿难所暴露的疑点也不能不让人怀疑政府有关人员是否存在违规行为。王德学强调，安监部门应该和其他部门一起联合执法，提高执法强度，“我们监管人员千万不能搞官商勾结。”

新华社2005年8月9日消息，广东兴宁大兴煤矿“8.7”特大透水事故发生后，广东省委书记张德江分析说，事故发生的原因之一，就是各级政府和职能部门监管严重不到位。他还质问：“为什么监管不到位，是不是怕得罪人？是不是与老板背后有什么猫腻„„我们有法，为什么不去管，为什么就不敢管！”广东兴宁的地方官员是不是像张德江所说的那样“与老板背后有什么猫腻”，我们不敢妄下断言。但近些年来全国一些发生矿难的地方的当地政府和职能部门，常常和非法矿主有着千丝万缕的利益关系的现象却并不少见。

前些时候，国家安全监督管理总局局长李毅中提醒说，必须高度重视“官商勾结，官煤勾结”现象，这一现象的确值得警惕。但笔者以为，与此同时，我们还应该关注集团化的“官煤利益共享”现象——现在，一些地方的经济、财政指标都被“捆绑”到“采掘”业上，不法矿主、政府和职能部门都在同一条“利益链”上，面对违法生产，政府部门又怎么会去主动监管呢？

兴宁市的情况就非常典型：一旦煤炭行业停产整顿，就意味着非法矿主和政府部门的“钱袋子”都要瘪了。面对政绩受损、牵连仕途的可能性，政府官员对“非法采矿”更愿意息事宁人。7月14日，该市已经发生过一起矿难，当时，兴宁市市长曾祥海承诺说：“老板走了，政府还在，政府将对此事负责到底，并且绝对不能出现第二次事故。”然而，二十多天之后，一场123人被困的特大透水事故还是发生了。兴宁市政府及监管部门对煤矿安全生产是如何整顿的？又如何能负责到底？试想，如果兴宁市的监管部门能够严格履行自己的职责，在执法监管中真正“强硬起来”，如果严格的执法能使那些无视安全管理要求、草菅人命的矿主倾家荡产，矿主们还敢再忽视煤矿安全吗？说白了，“不去管、不敢管”才是煤炭行业最大的安全隐患！

“煤炭经济”在一些地方其实就是“官商经济”、“权力经济”。与此类似的是，一些地方的“房产经济”、“污染经济”、“造假经济”，也往往与当地政府及相关官员有着利益上的“瓜葛”，不少官员甚至已经自觉、自愿地成为少数人的代言人。因此，我们不仅仅要对煤矿等“采掘行业”背后的猫腻进行分析和解剖，更应该对市场经济状态下各级政府职能的定位进行深入的思考。在面对各种利益的博弈与诱惑时，政府官员的内心只有少存“私利”多思“民生”，矿难频频发生的状况才有可能消失。

问题

一、根据材料一，请就“官煤勾结”写一篇200字左右的评论，要求：观点新颖、尖锐、深刻。（满分15分）材料二

2005年8月1日《中国青年报》报道，北京大学一个课题组在一次针对2003年全国高校毕业生就业状况的问卷调查中发现：家庭背景越好，毕业时的工作落实率和起薪额越高——父母的社会地位越高，拥有的权力越大，社会关系越多，动员和利用这些资源为其子女求学和就业服务的能力越强。这说明不同阶层子女受高等教育之后的结果也不均等。调查表明，目前，社会资本对高校毕业生从业带来了严重的不平等，这可以说是一种传统社会世袭制的遗风。

每个人参与社会竞争，求职求业，都具有两种资本。一种是个人人力资本，这种资本是自身的先天禀赋加上后天的教育得到的。大学教育主要就是培养学生的个人人力资本。另一种资本则是社会资本，这种资本是通过家庭、家族和亲戚等社会关系，来调动、支配和掌控社会资源尤其是公共资源而形成的。高校毕业生在就业求职的竞争中，社会资本发挥作用的大小，是衡量一个社会公正程度的刚性指标。“家庭背景越好，毕业时的工作落实率和起薪额越高”的情况则意味着，目前，就业竞争在很大程度上，不是毕业生个人人力资本的竞争，而是他的社会资本的竞争，换言之，是其父母、家族拥有的公共权力的竞争。

无论是从公平的角度还是从效率的角度来看，这种竞争都存有严重问题。从公平的角度讲，由于满意的工作不能完全通过个人能力的竞争获得，所以这种竞争本身就是不公平的。而且这种竞争会导致公共权力和社会资源的不正当使用，本来应该为社会提供无差别服务的公共权力，被用来进行交易、寻租，造成权力腐败。而从效率的角度来说，权力和关系的介入，破坏了市场对人力资源的科学配置，使得用人单位不可能择优录用，需要人才的岗位得不到合适的人才，合格的人才却无法进入合适的岗位，从而导致了市场配置人才资源的功能被扭曲，造成人才浪费。导致这一状况的原因有两个。一方面，一些人可以利用安排工作的机会进行权钱交易。另一方面，大量福利待遇不错的事业单位和国有企业，还欠缺真正择优录用的制度，只要推荐者有相当的权力或背景，即使进入者一无所长，往往也在所不辞。这些都是中国社会亟须解决的问题。

总之，社会资本对毕业生职业和薪酬的影响，已经形成一种近乎世袭的特点。对这种怪现象，有关部门应给予足够的警惕，不然，中国古代社会那种“上品无寒门，下品无士族”的现象，就会在当今社会重演。问题

二、根据材料二，如果你是即将毕业的大学生，请谈谈你对自己就业是依靠个人人力资本还是依靠社会资本的选择及原因。（字数不超过150字，满分15分）材料三

2005年7月29日《中国青年报》报道，国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风接受该报记者专访时说：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。”葛所领导的课题组日前公布了有关中国医改的课题报告，报告对医改的总体评价是：既不公平，效率又低下。

这个来自权威研究部门的评价与公众的日常感受是完全吻合的。何以如此？笔者认为，一个重要原因，正如上述报告所指出的，“中国卫生效率和公平问题根源主要不在于缺少公共资金，而在于缺少社会公正的价值观和有效的政府管理”。医疗领域的改革为什么缺少社会公正的价值观和有效的政府管理？借用中国国情问题研究专家王绍光教授2003年发表的一篇文章的观点，这与政府对经济增长和市场的迷信有极大关系。

长期以来，我们一直强调发展是硬道理。如果把“发展”理解成社会的全面进步，当然没问题。但在实际工作中，一些地方政府往往把“发展是硬道理”片面理解为“经济增长是硬道理”，为了追求经济的快速增长，其它一切都可以让步，甚至可以牺牲，这自然包括公共卫生。当一些官员说希望“用发展的办法解决前进中的问题”时，他们往往假设只要经济持续增长，“饼越做越大”，其它一切问题都会迎刃而解。或许有人会说，经济增长也可能带来公共福利（包括公共卫生）的改善。的确，当经济增长的成果为社会各阶层共享时，公共福利当然会得到改善。但现在的问题是，经济增长的成果并未惠及全体人民，在这种情况下，不管经济增长速度有多快，都不可能改善全社会的公共福利状况。

另一方面，我们在很多时候很多领域都存在着对市场的迷信（卫生领域也不例外）。医改包括医疗保险制度的改革、医疗机构改革、药品生产流通体制改革三部分内容，在所有这些改革背后，都有一个未加言明的假设：市场可以提高包括医疗卫生资源在内的资源配置的效率。但实际上，这个假设是难以成立的。在公共卫生领域，人们的行为具有很强的外部性，而医疗领域的特征则是供需双方的信息不对称。所以，即使按照市场经济的理论，这个领域也充满了“市场失灵”。

总之，前一种迷信导致了政府失职，即该由政府承担的责任政府没有承担起来；后一种迷信导致了市场失灵，即市场对医疗卫生资源的配置既违反公平原则，也效率低下。十多年医改的教训表明，要想建立一套保证所有公众都能享受到基本医疗服务的医疗卫生保障体制，必须破除横亘于公共卫生领域的上述两个迷信，否则，医改势必还会是“夹生饭”状态。

这几年，与群众生活密切相关的商品或服务价格频频上涨，而每次都是以“国家发改委”的名义通过媒体向公众公布，大到石油、药品、供电；小到旅游景点收费，航空票价调整，都要由“国家发改委”发出通知。为什么一些早已企业化经营的行业，其产品或服务的价格仍然由“政府定价”，这背后的利益取向到底是什么？

先说成品油经营的价格，2005年前七个月就变动了五次，其中涨价四次。国际油价上涨固然是一个原因，但有没有垄断的因素呢？为什么一边是油价频频上涨，一边却是石油行业的高额垄断利润？涨价和利润有多大的关系？政府应当在公布涨价的同时，向公众公布相关的成本数据，才更有说服力。再说电信。国家当初成立移动、联通、电信等几大公司时，对外宣称是为了展开竞争，让消费者得实惠。而这几年只要通讯资费一下调，信息产业部就以行政命令的方式叫停，致使我国的通讯行业，一方面从消费者那里攫取着较高的垄断利润，一方面以政府的名义禁止竞争，群众反应强烈的手机单向收费等有利于消费者的事项，一项也没有进展。在这方面，“政府定价”又一次扮演了企业利益代言人的角色。还有前几天国内油价上涨，国家发改委和民航总局很快就发出通知，“恢复征收机票的燃油附加费”。政 3 府既然考虑民航因燃油涨价需增加成本，其他类似客货运输、出租车等行业，因油料涨价而增加的成本谁去考虑呢？

从另一个角度讲，政府对企业的价格不是不能干预，但不应当以“政府定价”的方式干预，更不能以“禁止价格竞争”的方式出现，而应当以保护广大消费者利益为目的来行使干预价格的权力。我国的“价格法”第30条就明确规定：“当重要商品或服务价格显著上涨或可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府，可以对部分价格采取规定限价，施行提价申报制度等干预措施。”但近年来，我们很少看到政府在这方面采取行动，反而，在石油、电信、民航、教育、医疗等方面，似乎越来越多的是政府在“协助”这些行业或涨价或使乱收费合法化。笔者认为，“政府定价，企业盈利，百姓掏钱”的利益取向，违背了市场经济的发展规律，也不利于政府转变职能、逐步减少对微观经济的管理、建立服务型政府的改革方向，应当予以改进。

中央党校研究室副主任周天勇日前在一次座谈会上说，目前，全国各级政府统计内的预算外收费高达5000亿元，统计外的预算外收入至少3000亿元，两项相加即超过8000亿元，而这些绝大部分来源于政府乱收费和乱罚款。

相信所有看到此消息的人都不会无动于衷。我国包括税收等预算内资金无论从收缴和管理上，相对来说还是比较合理和规范的。而乱就乱在预算外资金这一部分。这其实是给乱收费、乱罚款开了一个巨大的口子。这个口子的长期存在，造成的不良社会后果十分严重。从预算外资金的收取方来说，管理十分混乱，只要设立一个所谓的行政执法部门，就可以拟订乱收费办法，就有乱收费的权力。从预算外资金的缴纳方来说，百姓、企业、个体工商业户、运输车主等负担越来越重。税外大量的收费和罚款，在其他任何一个现代国家都是不允许的。现代治理较好的国家，绝大多数用严格的预算来控制政府机构的不合理增长。我们竟然长期容忍这种情况的存在，更可怕的是，把这种情况视为不合法的合法。就像周天勇教授所说的：“错误的鼓励机制进一步刺激了政府收费和罚款的增加。政府各部门为了自己的利益，将许多收费和罚款进行了所谓的收支两条线改革，并且还实行超收奖励的体制，这就导致其千方百计、巧立名目地进行收费和罚款。”

乱收费和乱罚款造成了巨大的社会恶果：抑制了社会创业，由此也连带给扩大就业制造了障碍；由于预算外的收入支出不透明，也为腐败创造了体制条件；造成企业和老百姓负担越来越沉重；个别地方由于乱收费、乱罚款，造成的恶性暴力事件不断发生。可以说，8000亿元乱收费罚款，是破坏和谐社会的一个重要因素。我们不可否认，一些行政部门特别是基层政府部门经费比较紧张，但是，通过乱收费解决经费不足问题十分不妥，用一口出的税收进行解决，是惟一正确的办法。取缔和堵死除了税收以外的各种乱收费、乱罚款的口子，是当务之急的事情，是建立文明国度的需要，是建立法制社会和高效、廉洁政府的需要，更是建设和谐社会的需要。

问题

三、请对材料三涉及的社会问题进行概述，并指出其对社会的危害。（字数不超过350字，满分20分）

问题

四、根据以上所有材料，请围绕“权力是一把双刃剑”，写一篇不少于1500字的议论文，题目自拟。（满分50分）

第三篇：申论进阶模拟试题6

试题

材料一

在一家公司做财务的安徽务工者唐小姐，用新领到的综合保险卡在上海田林社区的绿苑药房刷卡买了一支治皮炎的派瑞松。唐小姐说：“原来小毛小病从来不看，挺一挺就过去了，现在有了政府给的药费补贴，该买药的钱可不必再省了。” 上海在全国率先推行的外来从业人员综合保险制度——工伤保险、住院医疗和老年补贴三项待遇——实施两年多来，已有１万多名外来劳力享受到了不同层次的工伤保险待遇；有7000多名外来劳力在住院期间享受了相应的医疗待遇；有120万人获得了老年补贴。最多的获得工伤保险金70余万元。此举得到了外来打工者的普遍好评。迄今，已有185万名外来劳力参加综合保险，比去年同期增加了一倍多，覆盖了上海近三分之二的外来“打工者”。最近，上海又为参加综合保险的外来从业人员每人每年提供240元的日常医药费补贴，使头疼脑热、磕磕碰碰时“得过且过”的外来务工人员都能及时用药治病。持有综合保险卡的外来劳力，可以在全市设置银联卡POS机的药房随时刷卡，多次、累计使用；并可查询交易明细记录和卡内余额。上海市劳动和社会保障局就业处负责人盛祖欢介绍说：“目前，上海正在积极开展‘综合保险进社区’等活动，将深入外来从业人员较集中的社区、企业和工地，通过政策咨询、释疑解惑、现场问卷等形式，使更多外来打工者掌握综合保险政策，提高保护自身合法权益的能力。”到今年底，上海享有这项综合保险的外来从业人员将达到200万人。

日前，江西省南昌市南昌县麻丘乡南岗村村民熊艳艳来到南昌市劳动力市场，在农民工就业服务窗口，工作人员热情地为她进行登记，免费作职业介绍。很快，熊艳艳被市内一家四星级酒店聘用。据省就业部门负责人介绍，江西积极破除身份歧视，营造和谐的城乡就业环境，农民进城务工享受“市民待遇”正在成为现实。今年以来，江西大刀阔斧地取消对农民进城务工的歧视性规定和不合理限制，规定任何单位和个人不得干涉企业自主合法使用农民工，取消专为农民工设置的登记项目，实行暂住证一证管理。各行业和工种，尤其是特殊行业和工种所要求的技术资格、健康条件，农民工和城镇居民一视同仁。同时还规定，对农民工，与居住地人口同管理、同服务；农民工子女就学，在入学条件等方面与当地学生同等对待。

从2005年4月1日起，青岛市将施行《农民工基本养老保险暂行规定》和《农民工工伤保险暂行规定》。青岛现有农民工约80万人，根据《农民工基本养老保险暂行规定》，凡属青岛市行政区域内的城镇用人单位及其招用的农民工，均应当依法参加社会基本养老保险。基本养老保险费由用人单位和农民工本人共同缴纳。根据国家有关规定，农民工法定退休年龄为男年满60周岁，女年满55周岁。青岛市规定，1998年10月1日之后参加城镇职工基本养老保险的农民工，达到国家法定退休年龄，实际参保年限累计满15年的，可以办理退休手续，按规定享受养老保险待遇。不足15年达到退休年龄的，可以一次性领取个人账户储存额，同时终止基本养老保险关系。该市还规定，参保农民工与用人单位终止或解除劳动关系的，其养老保险个人账户由社会保险经办机构予以封存，在青岛市区域内重新就业并参加城镇职工基本养老保险的，社会保险关系予以接续。外地户籍农民工离开青岛，社会保险关系无法转移的，经本人书面申请，凭个人身份证，可到社保机构办理保险关系终止手续，由社保机构将其个人账户储存额一次性支付给本人。为从根本上保障参保农民工的工伤救治权和经济补偿权，根据 1

《农民工工伤保险暂行规定》，在青岛市行政区域内的各类用人单位使用农民工都要依法办理工伤保险手续，缴纳工伤保险费。工伤保险费用由单位缴纳，农民工个人不缴费。参保农民工受到事故伤害或患职业病后，用人单位应当为其申请工伤认定、劳动能力鉴定，并按照规定依法享受工伤保险待遇。因工伤亡的外地户籍农民工在通过劳动能力鉴定确定伤残等级后，本人或其直系亲属自愿，可以与用人单位或社会保险经办机构协商约定一次性领取工伤赔偿，享受一次性伤残补助金和一次性伤残津贴、护理费。

头戴红色安全帽的河南小伙儿胡新建，靠在首都图书馆北京建工集团分馆内的书架旁，手捧一本时下正畅销的书——《狼图腾》，津津有味地翻看着。这位来京务工已经6年的建筑工人，首次享受到不出工地就能免费借阅图书的惬意。对于北京电视中心工地上北京建工集团总承包二部的500余名来京务工人员来说，首都图书馆北京建工集团分馆在他们工地生活区里正式开馆，的确让同样渴望知识的他们高兴。北京首都图书馆党委书记肖维平在新馆揭牌现场告诉记者，这是北京市首个专门为来京务工人员开设的图书馆。目前，来京务工人员的文化水平总体不高，但纵向来比，较之以前已经有了很大的提高。北京建工集团目前75%以上的来京务工人员具有初中以上学历，其中还不乏中专、大专甚至以上学历的人。因此，传统的文化娱乐方式，诸如扑克、卡拉OK、电视甚至电影等已经不能满足他们的精神需求。而图书，作为重要的文化传播载体，已经成为许多来京务工人员更高层次的需要，成为他们业余文化生活的新选择。肖维平在现场接受新华社记者专访时介绍，来京务工人员图书馆不同于普通的图书阅览室，它是严格按照首都图书馆的借阅和管理模式建立的，来京务工人员可凭借从分馆取得的首都图书馆“一卡通”，在首图总馆和市内联网图书馆借阅图书。而此次为新馆提供的1149册图书，全部是首都图书馆根据工地来京务工人员的实际需求，特意去北京西单图书大厦采购的新书，并在两天内完成了各项数据加工。记者在现场看到，这些图书涵盖工程技术、文学、历史、地理、经济、文明礼仪等各个方面，十分丰富。肖维平说，首都图书馆还将继续总结经验，力争在更多的建筑工地内设立面向来京务工人员的图书馆。

问题一：根据材料一，对农民工在物质生活和精神生活上的关心，既是时代观念的转变，又是现实生活的需要，请你任选一个角度写一篇350字左右的评论性文章。（满分20分）

材料二

2005年7月，在新疆乌鲁木齐县安宁渠镇一砖厂打工的50名农民工人身自由受到限制，每天24小时有人看守；近半年没有拿到过一分工资；多说话就会被拳打脚踢、棍棒相加；半年来几乎吃不上肉„„7月3日，因不堪忍受凌辱，逃出砖厂多日的甘肃籍民工王建祥向有关部门求救，希望政府能营救那些还在被虐的工友们。7月4日，当政府有关部门来到砖厂解救民工时，近50名农民工不知去向。据王建祥说，他和一些老乡今年3月从甘肃农村来新疆打工，一下火车就被人以招工名义带到了乌鲁木齐县安宁渠镇附近一砖厂，从此过上了非人的生活。王建祥告诉记者，这里的劳动强度非常大，每天早晨5时30分就要上工，到晚上12时才能收工，每天几乎要工作近20个小时。干活时如果谁的动作稍慢一些，或是工友之间聊聊天，就会招来拳打脚踢。如果有人敢顶撞包工头和看守，更会遭至铁锹、钯子劈头盖脸的殴打。在王建祥的印象中，几个月里他只吃过两次肉，而且从未拿到过工资。为了能领到工资，50名民工只好忍气吞声。他们也曾想办法逃出砖厂，但每次都被抓回来一顿毒打。为了防止民工逃跑，每天都

有人看守。一到下雨天，民工居住的宿舍四周更是会有七八个看守冒雨监视。但王建祥却从没有放弃过逃出去的念头，平时总是仔细观察周围能逃跑的路线。机会终于来了。一天，王建祥趁看守不注意，趁着夜色从垒垛的土坯夹道里逃脱。他头也不回一路狂奔，直到将砖厂远远地抛在身后，看到后面没人追赶，这才停下来瘫软在地上。

逃出来以后，心里还在担心和惦记着那帮工友，希望他们能早日逃脱。7月3日，他来到《新疆都市报》，诉说了自己的遭遇。第二天，王建祥和记者以及乌鲁木齐县六十户乡政府的人员前去营救工友。然而，当解救人员来到砖厂时却发现，机器轰鸣的砖厂里竟无一人。记者询问周围群众，得到的答复都是“不知道”。再追问，被问者都掉头躲避。记者在民工们住的宿舍里发现，吃了一半的饭还放在桌上，砖厂里的土坯堆了一地，装载砖土的工具全部遗弃在现场。迹象表明，这里的人刚走不久，而且走得很仓促。据乌县六十户乡武装部陶部长介绍，此前这个砖厂曾因未支付民工工资问题被查过，政府限定包工头在6月26日之前必须支付所有人员工资。该砖厂法人代表兰某说，今年3月，他将砖厂承包出去，平日所有的生产事务由承包方全权负责，本月的工资他已提前支付给了包工头，自己并不知道包工头没付给民工。兰某称，以前他曾发现带班人殴打民工的现象，并为此批评过他们，也多次跟包工头强调不要拖欠农民工工资，没想到事情会发展成现在这样。兰某表示，他会尽快给王建祥清算工资，就算包工头找不到了，他也会补齐拖欠的农民工工资。目前，有关方面正全力收集线索，寻找失踪民工的下落。

这是一次沉重的抽样调查——逾八成农民工主要靠睡觉、闲聊打发工余时光；近六成农民工对文化生活状况表示“不满意”或“很不满意”；超过四成的受访农民工没有一本书。“主要靠睡觉、聊天来打发时间，一是因为工作太累，二是没钱去玩。”43岁的河南籍地基工赵仲嘉正在位于西单附近的“安福大厦”工地打地基，近几天频繁的加班等强负荷的劳动让他一脸疲惫。调查显示，47%的受访民工说自己每天要工作“10个小时以上”，只有不到10%的人表示每天工作“8小时以内”。在“全民学习”“终身学习”的今天，农民工也有书看、也在学习吗？新华社记者日前进行的一次调查问卷结果显示，四成农民工竟然连一本书都没有。在87份有效调查问卷中，35名农民工表示自己“一本书都没有”，占总数的40.2%，另外有30人表示自己的书在“5本以下”，只有22人说自己的书在“5本以上”。

农民工小王和小李坐在与铁轨一墙之隔的工地料堆旁抽烟，目不转睛地盯着火车，看着一节节车厢从眼前飞驰而过，逐渐在视野中消失。虽然天气很冷，但看火车几乎已经成了他们工作之余打发时间的“必修课”。在北京东郊四惠东地铁站南1000米附近的某建筑集团公司工地上，大楼正在拔地而起，工人们很多都回老家过年了，人影寥寥。小王和小李是少数留在工地上继续干活的农民工。“在工地干活是按出工给钱，没早回家就是想多赚点。俺家里有爹娘、老婆、孩子，小孩今年10岁了，上学就要花不少钱，省吃俭用还不是为了多攒点。我们都是从河北来的，家也不远，过几天，准备和几个老乡包个车一起走。”小王说着掐灭手里的烟头。“回家多好呀！我们农村过年有唱大戏的，可热闹了，男女老少人可多了。”小王眼前仿佛浮现出家乡过年的热闹景象。“我们这里打工的从河北来的多，喜欢听河北梆子，还有皮影戏啥的，回去就都能看见了。”“你们平时工闲时候都干点啥？”记者问。“工程紧的时候，每天干好多活。”小李说，“夏天每天要干14个小时，冬天每天也要10个小时。干活后累得就想睡觉，哪有时

间看电视、看书呀。上眼皮一碰下眼皮，倒下就睡着了。不养足精神，施工容易出危险。”“咋不想出去转转呀！出去是要花钱的。这里快到东五环了，太偏，走出去就要一个小时。出去了，坐车要花钱，想看电影、看戏，票太贵。我们工资一个月只有几百块，能看几场电影？十个月了，工地就演过两场电影。组织看电影、外出啥的，公司要花钱，人家能老花哪钱？”小李抱怨着。工人休息区的报栏里，挂着一张《劳动午报》，2004年10月29日出版的，已经褪色，有点发黄。两间小白房吸引了记者注意，走近一看，是职工活动室，门闩紧锁。从窗户望进去，屋里空荡荡的，满地全是厚厚的灰尘。“那是应付上面检查的！”小王为记者释疑，“检查有时候挺多的，差不多两个星期来一回。检查的人来之前，带工的就让搬几张桌椅，我们到里面打扑克、下棋，检查的一走，门就锁了。”

酒仙桥附近某工地的民工们住在工地东北侧的4栋临时宿舍楼里，每栋楼2层，共有130余间房屋，住着上千名民工。19时半，记者来到共有20间房屋的1号宿舍楼，每间屋里住7至9人不等。在一间屋里，记者携带的温度计显示室温为8摄氏度左右。6名来自河北的电工或盖着棉被躺在床上，或披着大衣坐着聊天。屋里除了一张床被用来当桌子外，其余的7张床上铺着薄薄的一层褥子，用手一摸，褥子和棉被都有些潮。准备睡觉的小陈告诉记者，这两天晚上没那么冷，感觉好多了。但即使这样，他们晚上睡觉的时候也要穿着外衣，照他的话说就是又盖了一层被子。小陈说，每天下工回来，最想做的事情就是用热水泡脚，然后钻被窝睡觉。“睡着了就不感觉冷了。但晚上屋里的温度会降到0摄氏度左右，有时也会被冻醒。”小陈说，这时候他最想的就是家里热乎乎的大炕了。在2、3、4号宿舍楼，记者发现很多床上同时睡着两人，一问才知道，这是工人们在相互靠体温取暖。来自四川的木工小王说，虽然宿舍的门窗还算严实，但5厘米厚的外墙不能保温，晚上屋里还是很冷。“前不久最冷的那段时间，很多四川老乡扛不住回老家去了。” 小王说，工人们曾向工地反映过取暖问题。3天前，每间宿舍的墙上安上了一副铁架子，工人们听说是要给每间屋安一台暖风扇。但后来大伙儿又听说，每人要押给工地100元钱。“大家挣点钱不容易，很多人舍不得掏钱。”包括小王在内的很多民工认为，给他们安取暖设备是工地应做的事情，现在却要让民工自己交押金解决取暖问题实在不应该。没办法，晚上的觉还是要睡，于是一些人想出了高招，两人一头一尾挤在一起，这样通过彼此的体温来互相取暖。在几间安装了暖风扇的屋里，情况大不一样。记者手中的温度计指针已经停在16摄氏度左右。在1号楼207房间，电工老何显然不再为晚上冷得睡不好觉发愁。他说：“目前有暖风扇的房间不超过10间，而且全在1号楼里。工头已把这些屋的押金给了工地。”但他担心的是钱还能不能拿回来。在采访中，民工兄弟们告诉记者，他们出门在外忙碌一年，挣的就是个辛苦钱，只要能按时拿到工钱回家，多大的苦也能忍受。“再坚持一个来月就能回家了，屋里不暖和我们也认了。”

工地的徐经理向记者证实了交押金才能安暖风扇的说法。但他表示，工地想到工人们拿不出来钱，正考虑把押金改成欠条。打欠条的宿舍将在这几天内安上暖风扇。如果以后把暖风扇退给工地，就可以拿回欠条。徐经理说，工地买来的暖风扇保证一间宿舍一台。为了保障用电安全，防止火灾的发生，工地除了制订用电规则外，还加派人员巡视，同时使用安全开关，如果电压超过负荷会自动跳闸。类似情况不仅此一家，还有一些工地的民工宿舍也存在类似问题。据了解，一些工地的民工往往住在破楼里，连蜂窝煤炉也没有。宿舍里的民工有的身裹棉被，也有的身披破大衣取暖。记者在网上搜索到的几篇近一个月以来的相关报道

中看到，朝阳区将台城管分队在对辖区11家工地供暖情况进行检查时发现，一个有1200多名民工的工地宿舍没有任何采暖设施。还有一家工地的宿舍供暖温度不达标。此外，朝阳区一处施工人员的宿舍内由于温度低，工人们被冻得吃饭都披着被子。而北京大建筑工地则比较规范，有的已开始为民工宿舍供热。首都机场三号航站楼的民工宿舍里安装了暖气片，为了让参加航站楼工程的13000多名外地施工工人（农民工）度过一个温暖的冬季，施工方投资100多万元购买了各种取暖设备。

对于民工的冬天取暖问题，有关专家建议，建筑施工企业在条件有限的前提下，还是要采取措施改善民工的生活环境，使他们最基本的生活条件得到保证。让民工兄弟和我们一样，都能度过一个温暖的冬天。市建委有关负责人在接受记者采访时说，希望政府各部门共同关注民工的冬季取暖问题。“目前，本市工地保暖问题已经解决。工地民工居室门窗要齐全，房屋要保温、保暖，这是最基本的要求。”目前，北京市工地取暖采用三种手段，一是烧煤、二是用电、三是烧油。烧煤取暖是往年最普遍的供暖方式，但是，近年来受环保指标的限制，大批烧煤供暖的工地已停供。如果使用电暖器，工地居室内的用电量较大，在目前国家限电的条件下，不能普遍使用。烧油的危险性则较大。因此，有的工地确实存在着无法供暖的问题。“作为管理工地的职能部门，市建委正在协调其他部门，允许在市中心区以外的工地燃煤取暖，帮助民工度过严冬。”

问题二：材料二包括三个方面的内容，请任选一个方面提出解决问题的措施。要求：有针对性和可操作性；不能与材料一重复。（字数不超过150字，满分15分）

材料三

李学生是河南省商丘市包公庙乡中华楼村村民，1968年出生，1997年到温州打工，在当地一家皮鞋厂从事保卫工作。今年2月20日下午5时许，李学生路经温州市黄龙段马坑隧道口时，发现飞驰而来的火车正在冲向两个被吓呆在路轨中间的孩子。危急时刻，他飞身冲到火车前，救下了8岁的男孩小翟，回身再救4岁的女孩媛媛时被火车撞倒，献出了年轻的生命。

李学生舍己救人的事迹感动了温州市。牺牲后，他生前工作企业的老板程定华决定全厂停工，为他操持后事。在厂区的大门口，至今仍挂着“李学生永远活在我们的心中”“向身边的英雄李学生学习”“我们为有这样的英雄而骄傲”的横幅。2月28日，在李学生遗体告别仪式上，许许多多与他素昧平生的干部群众闻讯自发赶来，为这个早逝的年轻生命挥泪送行。被李学生从铁轨上救下的小男孩小翟说：“我不认识李叔叔，可李叔叔为了救我永远地走了，我很难过。”男孩的母亲叶进娟说：“我们希望能最后送恩人一程，这份恩情我们感激不尽，今生今世都会铭记在心。”温州市鹿城区水心二小老师倪小芳等向李学生敬献挽词：朴实无华，人性之美，值得敬佩。温州市委副书记包哲东称赞：“李学生是温州数百万外来务工者的楷模，他舍己为人的高尚行为值得大家学习。” 李学生的事迹传到家乡河南，更引起社会各界的强烈震撼和由衷称赞。在商丘市开服装店的市民杜红涛说：“一个打工的外地人，不分在什么地方，舍身救人，这种高尚行为令人敬佩，这种无私的奉献精神应该提倡。”共青团河南省委书记李亚说：“李学生是当代河南青年的杰出代表，是全省广大青年团员学习的楷模。广大青年要学习他情系人民的崇高境界、勇为人先的奉献精神和舍己为人的高尚风格。”大学生张彪说，我们要以李学生为镜，以李学生为师，净化我们的心灵，重新审视我们的人生观和价值观。

温州市各界人士纷纷慷慨解囊，捐款慰问李学生的亲人，场面极其感人。80多岁的市民陈奶奶带着4名邻里的心意，坐着公交车一路找来，送上自己的养老金和邻里的善款1500元。迄今，温州市社会各界对李学生家属的捐款已达22万多元。温州鹿城区水心二小免费接收了李学生因家境贫寒而辍学的女儿李敏。金沙滩鞋厂的业主程定华表示，李学生的孩子成了孤儿，如果她爷爷同意，我愿意收养她，供她读大学。3月1日，河南省总工会下发《关于追授李学生同志河南省五一劳动奖章的决定》，共青团河南省委、河南省青年联合会也于１日联合下发决定，追授李学生同志“河南青年五四奖章”。与此同时，学习李学生的活动也在商丘、温州两地如火如荼地进行。在温州，出租车司机、店铺老板等提起李学生，无不钦佩有加。在商丘市，李学生这个名字被人热情地传颂着，商丘市梁园区的孙志平说：“李学生是商丘人的骄傲，更是河南人的骄傲，他的壮举让所有人为之感动，他不但感动了温州，也感动了中国！”

问题三：根据材料三，请以《李学生赞》为题写一篇400字左右的通讯，要求：情真意切，朴实无华。（满分15分）

问题四：根据以上三个材料，请围绕农民工的生存现状写一篇不少于1200字的议论文。（题目自拟，满分50分）

第四篇：申论模拟试题

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

申论模拟试题

申论模拟试题(一)参考答案及解析

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答

二、资料

1．新华网北京10月3日电(新华社记者 顾瑞珍)循环经济，如同“知识经济”一样，是 2005年中国经济的关键词，它已经跻身于中国主流的经济概念，并将对中国未来经济发展产生深远影响。环保总局局长解振华日前表示，循环经济是建设环境友好型社会的重要途径。

2．循环经济是一种最大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式。它主要是通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放。解振华说，发展循环经济是推进结构调整，转变经济增长方式，建立资源节约型和环境友好型社会，走新型工业化道路的重要手段和途径，是落实科学发展观的具体实践。

3．循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”

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单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。“减量化、再利用、再循环”

4．据世界银行和国内有关机构测算，上世纪90年代中期，中国的经济增长有2／3是在对生态环境透支的基础上实现的。在经过20多年的经济快速增长之后，我国经济总量已居于世界第7位，13亿人口的生活水平初步实现“小康”。但在经济总量快速上升的同时，经济增长与社会进步之间，城市与农村之间，东、中、西部之间发展不协调的问题日益突出，特别是在资源环境上，由于中国走的是一条赶超型工业化道路，资源环境问题来势猛，其复杂性是发达国家所未

5．记者29日从全国循环经济工作会议上了解到，国家发展和改革委员会将进一步深化价格改革，运用价格杠杆促进循环经济发展。

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今年陆续出台了水价和电价调整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行业盲目发展，促进资源的合理开发、节约使用和有效保护。

发改委还将会同有关部门，继续完善促进循环经济发展的价格和收费政策。扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准；适时提高城市污水处理费征收标准，合理确定再生水价格；创造条件加快推行居民生活用水阶梯式水价制度；加大实施峰谷电价和丰枯电价的力度，扩大执行范围；对国家淘汰类和限制类项目及高耗能企业，严格按照

6．1981～2000年这20年间，我国GDP年均增长率达到9．7％，2000年的GDP总量已达到8．9万亿元，人均GDP达到首次超过800美元。随着经济总量的迅速扩张，我国经济运行的质量和效益有所提高。然而我们不能不看到还存在着的一些隐忧。首先是单位GDP的成本长期以来高居世界前列，能耗和物耗普遍高于国际水平，能源资源利用效率的提高并没有抵消资源投入和污染产出的增加。2002年较1989年废水、废气排放量增长1．2～1．7倍，固体废弃物产生量增长1．7倍，虽然均低于GDP增长速度，但资源高投入和废物高产出状况依然十分突出。十六大明确提出了到2020年国民生产总值翻两番的目标，如果继续沿袭现行的经济发展模式，在GDP翻两番的同时，资源(能源、水、主要矿产)投入将同步增长，污染(SO2、COD、废水、固体废弃物)排放也将同步增长，其严重后果不言而喻。可以想见，届时耕地减少、用水紧张、能源短缺、矿产资源不足、大气污染加剧、水环境恶化、生态失衡等不可持续因素造成的压力将进一步

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增加，其中有些因素将逼近甚至超过极限值。换言之，如果只顾提高 GDP，不顾生态环境的保护，全面小康的目标是难以实现的。这就是

7．在过去20多年里，中国经济的持续高速增长创造了令世界瞩目的奇迹，但也付出了高昂的代价。据中科院测算，2003年中国消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的GDP却不足全球的4％。这种浪费型发展模式使煤、电、油、运“荒”声一片。2004年，国家进一步加强宏观调控，但资源瓶颈问题依然突出。“宏观调控的基础还不巩固，固定资产投资的规模极有可能反弹，煤、电、油、运依然紧张。

1、2月份，电力增长12％，但是却有25个省、直辖市、自治区发生拉闸限电现象。”今年两会期

“瓶颈”待破，直面资源供给现状，中国需要彻底转变发展模式，把节约放在首位，大力推行循环经济，加快建设节约型社会，否则可持续发展

8．“中国的资源型城市正在经历着痛苦的转型。”在日前结束的调查发现，我国资源型城市共118座，总人口1．54亿人，其中市区非农业人口3400万人，职工1250万人。尽管有学者对资源型城市的数量意见不一，但大家有这样的共识：资源型城市经济结构单一，矿产资源日渐枯竭，经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业日益困难。国家统计局的资料显示，过去矿工收

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入位于各行业之首，现在，相当多的矿工家庭人均收入低于当地农民

据统计，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2／3已进入“老年期”--440座矿山即将闭坑；390座矿城中有50座城市资源衰竭，300万下岗职工1000

9．根据国家发展和改革委员会的规划，到2010年，中国将建立起比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的约束激励机制。我国要建立有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。中国将把发展循环经济作为政府投资的重点领域，加大对循环经济发展的资金支持。对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。中国政府将研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策。积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价等价格政策的调整，更好地发挥市场配

10．我国是资源匮乏的国家。人均水资源拥有量为2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水资源的时空分布不均匀。600多个城市中，有300余座城市缺水，其中严重缺水城市有100余个，每年因缺水造成的经济损失约2000亿元。我国的能源资源也十分有限。虽然已探明的煤炭储量占世界储量的11％，原油占2．4％，天

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然气占1．2％，但人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我国经济的高速增长主要是靠巨额的投资推动的，经济效益不高，呈现明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。1996年，我国的单位产值能耗为1172吨油当量／百万美元，远远高于美国(384)、日本(162)、德国(229)、英国(292)及世界平均水平(397)。1990年底我国的煤炭探明可开采储量为1661．23亿吨，储采比(年末剩余探明储量／当年产量)为 166，低于世界平均水平(238)。按照我国目前的平均回采率32．6％计算，上述煤炭探明储量可供开采50-60年，而若按1980-1987年我国煤炭产量与所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明储量只可供开采30～3

512．发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力，长期以来，中国主要以大量消耗资源和粗放经营为发展战略，重视自然资源的开发，而忽视自然资源的保护。这对于人均耕地面积、人均森林资源均低于世界平均水平的中国来说，无疑造成了生态环境

不合理地开发，利用自然资源，是造成许多生态环境问题的根源。

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由其引起的生态环境问题主要涉及以下几个方面：1．水土流失。2．生物物种多样性锐减。

3据中国国土资源经济研究所预测，中国现有的45种主要矿产资源的储量，能够保证2010年供给的只有24种，能够保证2020年供给的只有6种，其中最短缺的是油气资源。以石油资源为例，目前中国已探明的石油储量为220亿吨，但可进行工业开采的储量只有65亿吨，人均 5吨。与美国年消耗石油总量9亿吨、人均年消费4吨相比，中国人均石油消费量如果达到美国现有水平，即使将目前可开采的全部后备石油采出来，也只够用1年零

3如果说现有资源“家底”让我们无法乐观，那么更让人担忧的则是资源利用率明显偏低，浪费惊人。当前中国每创造1美元价值所消耗的能源是美国的4．3倍、德国和法国的7．7倍、日本的11.5倍。以建材为例，目前中国主要建材产品的能耗都大于世界先进水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷砖高出150％，卫生瓷高出200％。以水资源为例，资料显示，在全国600多个城市中，有400多个城市供水不足。城市里的“节水”标语已经贴到了小区的垃圾桶和学校卫生间的水龙头旁。但与此同时，水资源的浪费已经成为城市里的顽症。“当全国许多地区为南水北调作出牺牲的时候，北京人还在用自来水浇花。”中国工程院院士吴良镛先生对这种浪费水资源的此外，环境污染也进一步加剧了资源浪费速度。由于二氧化硫排放大大超过环境自净能力，我国已有约1／3的国土遭受酸雨侵蚀。

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土地荒漠化也日趋严重，目前我国荒漠化土地已达 262万平方公里，并且还在以每年2460

三、申论要求

1．请用不超过200字的篇幅，概括给定材料所反映的主要内容。(20分)

2．用不超过350字的篇幅，就材料所反映的主要问题提出解决的方案。要求方案要体现针对性和可操作性。(30分)

3.根据给定材料自选角度，自拟题目进行论述。要求内容充实，中心明确，论述深刻，有说服力，字数在1200字左右。（50分）

1．【参考答案】

在市场经济条件下，随着我国经济的发展和GDP的增长，环境污染与资源、能源的紧缺越来越成为社会突出问题。如何促进资源的合理开发，节约使用和有效保护，从根本上改善我国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，减轻经济发展对资源供给的压力，就必须大力发展循环经济。这也是落实科学发展观的具体体现。

2．【参考答案】

在经济运行过程中，必须转变思想观念，牢固树立科学发展观的(1)合理规划，制定相关的法律、法规，使资源开发与环境保护有

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(2)综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和

(3)加大宣传力度，在全社会营造一种“节约资源光荣，浪费资源可耻”的时代氛围。

3．【参考答案】

大力倡导循环经济

在举国上下构建和谐社会的氛围里，在全国人民不断奔小康的道路上，大力倡导循环经济，对于我国这样一个资源短缺、环境遭到不

循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源-产品-‘污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。而循环经济则不同，它倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，其特征是低

改革开放以来，中国这个东方巨龙开始焕发出青春的活力。经济发展呈现出勃勃生机。在经过20多年的经济快速增长之后，我国经济总量已居于世界第7位，13亿人口在大部分地区已初步实现“小

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康”，但在资源的开发和利用上，中国走的是一条赶越型工业化道路，说不客气点，就是先污染后治理的道路，而且，环境问题越来越影响

为什么会出现泡沫经济?为什么会出现先污染后治理的现象?就是地方某些政府和部门为了追求效益，追求局部利益，不惜以牺牲环境为代价，置中央及上级政策、置法律法规于不顾，打着发展经济的我国拥有960万平方公里的土地，地大物博，资源丰富，这是不争的事实，但由于人口是第一位，所以，即使资源再丰富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。据统计，我国人均水资源拥有量为2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然气等能源资源也十分有限。不仅如此，长期以来，以大量消耗资源和粗放经营。重视资源开发，而忽视了自然资源的保护，给社会、经济

发展循环经济，会使所有的物质和能源在经济循环过程中得到合理的再利用，把经济活动对环境的影响降低到了可能小的程度，将对经济结构合理化、转变经济增长方式、建立资源节约型和环境友好型社会，落实以人为本、树立科学发展观的思想具有重大的现实意义。

中国是一个发展中大国，在迈向现代化的道路上，可谓阻力重重：资源有限、能源有限、人口增长、环境不断恶化、土地沙漠化、大气污染……作为每一位公民，都有责任、有义务保护好自己的家园,让

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自己脚下的每一寸土地都盛开鲜花。

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第五篇：申论模拟试题及答案

申论模拟试题及答案

（三）一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1.2010年6月6日，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》由新华社受权全文播发。

《人才规划》是我国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定并实施《人才规划》，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快我国经济发展方式转变、全面建设小康社会，具有重大意义。

《人才规划》提出，到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

2.改革开放之初，随着党和国家工作的重心转移到社会主义现代化建设上来，经济社会发展对人才的需求急剧增长，人才问题日益突出。1978年12月，党的十一届三中全会之后，中央确立了“尊重知识、尊重人才”的国策，使大批知识分子和各类人才走上了经济建设的主战场。进入新世纪，国际国内形势的新变化，进一步把人才问题推到了国家发展的战略层面。从国际看，经济全球化深入发展，科技进步突飞猛进，知识创新、科技创新、产业创新不断加速，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日趋激烈，人才资源成为关系国家竞争力强弱的基础性、核心性、战略性资源。从国内看，中国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，经济社会发展要求与人才资源不足的矛盾日益突出，高层次和高技能人才严重短缺;人才结构不合理;人才管理体制、运行机制与市场经济体制不相适应等问题现实地提到党和国家的议事日程。

2000年，中央经济工作会议首次提出：“要制定和实施人才战略”。同年，党的十五届五中全会提出，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍。2001年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》则专章提出“实施人才战略，壮大人才队伍”。这是中国首次将人才战略确立为国家战略，将其纳入经济社会发展的总体规划和布局之中，使之成为其中一个重要组成部分。

2002年，面对中国加入WTO后的新形势，直面经济全球化和综合国力竞争，为保证建设有中国特色社会主 基层实施人才强国战略义事业健康发展，中共中央、国务院制定下发了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出了“实施人才强国战略”，对新时期中国人才队伍建设进行了总体谋划，明确了当前和今后一个时期中国人才队伍建设的指导方针、目标任务和主要政策措施。该纲要可以说是对此前提出的国家人才战略的深化和系统展开。

3.2003年6月，中央成立了人才工作协调小组。此后，全国各省区市先后成立了人才工作领导或协调机构，并在党委组织部门普遍设立了人才工作机构。在改革实践中，通过贯彻党管人才原则，落实搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服务，实行依法管理的工作要求，创新具体制度、程序和方法，一个党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作领导体制和运行机制初步建立，为人才强国战略的实施提供了坚强的领导和组织保证。

2003年12月，中共中央首次召开中央人才工作会议，下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，突出强调，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务，并进一步明确了新世纪新阶段中国人才工作的重要意义、全面部署了人才工作的根本任务，制定了一系列有关方针政策。

至2006年底，国有企业经营管理人才达475.6万人，事业单位管理人才达450.4万人。截至2006年，中国已有两院院士1402人，有突出贡献中青年专家5206人，享受政府特殊津贴专家15.4万人，百千万人才工程国家级人选总数3307人。目前，中国科技人力资源总量约为3500万人，居世界第1位，其中大学本科及以上学历者约为1450万人。2006年中国研究开发人员总量为142万人，仅次于美国，居世界第2位。仅2000-2005年期间，中国的研究开发人员增长了48%，研究开发科学家工程师总量增长了60.9%。

2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了中国共产党党章和党的十七大报告。由此，人才强国战略的实施进入了全面推进的新阶段。4.人才强国战略的制定和实施，是党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切要求而作出的重大决策。人才强国战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。人才强国战略的提出和实施，解决了中国人才资源发展的指导思想、方针原则、战略目标与重大问题，为中国人力资源开发提供了思想保证、组织保证和制度保证，是改革开放30年来中国经济社会科学发展鸿篇巨制中的一个壮丽篇章。

5.人才强国战略的核心是“人才兴国”。国家兴盛，人才为本。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义，概言之就是“人才兴国”。这里，“强国”，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综合国力。人才强国战略的目标指向是建设“现代化强国”。作为国家发展战略，人才强国战略必须与国家发展的战略目标保持一致和协调，为实现这一目标提供人才保证和智力支持。进入新世纪，中国现代化建设的总体目标是，到2020年实现全面小康，到本世纪中叶基本实现现代化，把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义国家。在这个意义上，建设全面小康社会和现代化强国，也是中国到2020年和到本世纪中叶实施人才强国战略的目标。

6.人才强国战略的工作重心是建设“人才资源强国”，充分发挥人才的作用。全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴，都必须有“人才资源强国”作支撑，充分发挥人才的作用。因此，大力实施人才强国战略的工作重心应当落在“人才资源强国”的建设和充分发挥人才的作用上，要调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、活力旺盛，既能满足中国经济社会发展需要，又能参与国际竞争的人才大军，为实现新世纪我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。

7.中国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。因此，建设一支宏大的高素质的人才队伍，是实施人才强国战略的重要基础和前提，也是人才强国战略的重要组成部分。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国人力资源开发成效显著，初步形成了一支数量可观的人才队伍。但这支队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。世界现代化的成功经验表明，人才资源的快速增长是现代化建设的最直接、最重要的推动力量。这一经验及中国人才队伍的现状，要求在实施人才强国战略中，必须实行人力资源开发先导模式，大力开发人力资源，切实提高人才资源的整体素质。必须真正树立人才资源是第一资源的观念，把开发人力资源、提高人才资源的整体素质摆在各项工作的首位，高度重视，常抓不懈。要加大教育和培养的投入力度，切实提高教育经费和培训经费的使用效率。要继续改革教育和培训体制，树立大教育、大培训观念，建立学习型社会，学习型组织，学习型社区，使教育和培训系统真正做到早出人才、多出人才、出高质量人才。

20世纪70年代以来，随着科学技术的迅猛发展、产业结构的不断升级和管理科学水平的不断提高，一场世界性的人才争夺战日趋激烈。在这场人才争夺战中，中国一度处于被动和不利的地位，导致人才资源的大量流失。例如，从1978年到2002年底，中国出国留学人员共有58万人，截止目前，累计回国的只有15万多，只占出国留学人员总数的25.86%。加入WTO前后，中国出现第三次人才外流高峰。为政之道，重在得人。在日趋激烈的国际人才竞争中，中国必须尽快扭转被动和不利的局面，想方设法留住人才。为此，要从管理体制、政策法规、社会环境、舆论氛围、创业条件、薪酬待遇和后勤保障等方面，构建吸引人才和留住人才的强磁场，使中国的各行各业都成为相关人才施展才华、报效祖国、实现人生价值的大舞台。

目前，中国人才资源结构存在严重的不合理现象，表现在：(1)专业结构不合理：长线专业人才较多，信息、金融、财会、外贸、法律、高新技术和复合型人才普遍短缺，特别是熟悉并善于运用世贸组织规则的人才，更是凤毛麟角。(2)能级结构不合理：初中级人才较多，高级人才总量严重不足。(3)产业分布不合理，如第一产业科技人才严重短缺，第三产业内部人才结构也明显失衡。(4)行业分布不合理，如企业中的专业技术人员比例过低，仅占35%，而美国从事科技开发的科学家、工程师80.8%在企业，英国为61.4%。(5)地区分布不合理，如西部地区专业技术人才的密度(每万人口中的人才数量)仅为225人，而东部地区为302人，高级人才85%集中在东中部地区，其中绝大多数集中在大中城市。(6)所有制间的分布不合理，如全国专业技术人才总量的74%集中在国有单位，非国有单位专业技术人才之和仅为26%。因此，必须按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，大力调整和优化人才资源结构，实施人才资源的战略性重组，有效盘活人才资源存量，改进人才资源增量结构，使人才资源的宏观结构适应产业结构高级化的需要，适应经济、社会与环境协调发展的需要。

人才问题，说到底，是人才资源管理体制的问题。有了科学合理的人才资源管理体制，不仅能够使优秀人才脱颖而出，而且能够充分发挥人才资源的作用。近些年，中国通过深化干部人事制度改革，在搞活用人机制方面迈出了较大步伐，取得了明显成效。但从总体来说，科学的人才选拔任用机制和监督管理机制尚未完全建立起来。为此，一要建立健全客观、公正的人才资源评价体系和评价机制，为人才资源的科学管理提供准确的依据。评价人才，主要从两个角度：一是评估绩效，二是测评能力。评估绩效是为了奖惩，测评能力是为了选人用人，二者不能混淆，否则，必然造成管理上的负效应。二要建立能力主义的管理体制和竞争机制，为充分发挥人才的作用搭建宽广的舞台。所谓能力主义管理体制，即唯有能者宜在其位。它是由三个系统有机组合而成，即公正评价系统、公正待遇系统和能力开发系统。在能力主义管理中，以公正评价为基础，对人才给予公正待遇。这里的待遇，包括职位、工资福利和荣誉等。经过评价，如果一个人有弱项或不足，则进入能力开发系统，进行培训和提高。很显然，能力主义管理具有鲜明的优点：(1)能够比较客观、公正地评价人的能力，为能者上，平者让，庸者下提供科学依据;(2)能够充分发挥人的才能，避免或减少人才资源的浪费;(3)将人才的使用与开发有机结合，不断提高人才资源的素质和能力，确保人才在较长的时间内持续发挥作用。三要建立更为科学的分配机制和激励机制，做到内部具有公平性，外部具有竞争力。建立科学的分配机制和激励机制，既能够消除人才的后顾之忧，又能够激发人才奋发向上，积极创业，为全面建设小康社会，实现社会主义现代化作出更大贡献。

8.当今时代，科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。国以才兴，业以才旺。人才强国战略正是党和国家面对新世纪、新阶段的发展任务和时代挑战提出的一项重大战略。全面贯彻落实科学发展观，建设创新型国家，构建社会主义和谐社会，推进社会主义现代化建设，不断开创中国特色社会主义新局面，确保中国在复杂多变的世界中始终保持战略主动地位，客观要求党和国家必须实施人才强国战略。

要实施人才强国战略必须解放思想，更新观念。要充分认识到，在各种资源中，人才资源是第一资源，人才的数量、质量、结构和作用的发挥，直接关系到国家、地区和企事业的兴盛衰亡。要尊重人才、爱惜人才，将人才问题置于各项工作的中心位置。要认识到人才有优点，也有缺点，要用其所长，避其所短;要为人才提供用武之地，减少和消除人才的后顾之忧;人才有价，既要重视精神激励，更要重视物质激励;要因需设岗，因岗择人，因能授职，小才不可大用，大才也不可小用;要将人才的使用与开发有机结合起来。只有克服陈腐落后的思想观念，真正树立起现代人才观，才能为实施人才强国战略奠定科学的思想基础。

要鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。实施出国留学政策，是中国改革开放基本国策的一个重要方面。改革开放之初，党和国家就决定派出留学人员，充分表明党和国家始终是将人才队伍建设摆在社会主义现代化建设全局之中的。对于一时没有能力或能力不足的专业领域，向发达国家派出留学生，借助发达国家的力量加快培养。这一政策的实施，取得了巨大成效，对社会主义现代化建设的顺利推进发挥了巨大作用。在充分认识出国留学工作取得的成绩的基础上，着眼国家发展需要，要继续坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的出国留学工作方针，为中国公民出国留学提供便利的服务。要深刻认识出国留学人员是国家宝贵的人才资源，积极吸引留学人员回国工作，鼓励留学人员以多种方式为国服务。要探索建立有效的吸引留学人才工作机制和工作载体，加快构建留学人员回国服务体系，加大留学人员创业园建设力度。继续推进“春晖计划”等吸引留学人员回国工作、为国服务的工作。与此同时，要进一步重视做好引进国外智力工作，充分发挥高等学校、国家科研院所等在集聚高层次人才方面的战略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高级专门人才。

要在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。实施人才强国战略，加强各对专业人才进行表彰奖励方面人才队伍建设，需要各级党委、政府和社会各界的共同努力。一个重要的方面，就是要在全党全社会形成尊重人才的社会风气。这就不仅需要对科学人才的尊重，尤其重要的是要尊重生产劳动第一线的技能型人才，真正形成科学的人才观，尊重一切有一技之长人才的劳动、知识、创造。只有这样，才能够在全社会形成学习光荣、劳动光荣、创造光荣的观念，引导社会各界人士共同形成有利于人才发挥聪明才智的社会氛围。各级政府应当从当地实际出发，认真解决影响人才队伍建设的认识问题、舆论问题、制度机制问题，把弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气作为践行“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、实施人才强国战略的重要工作。

9.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》于2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。

《建议》指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

《建议》提出，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。

《建议》提出，建设人才强国。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥国内人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

三、作答要求：

(一)认真阅读“给定资料”，简要分析我国人才强国战略的内涵(20分)

要求：准确、简明。不超过300字。

(二)目前，我国人才使用与培养存在哪些问题?请结合这些问题，请你谈谈我国实施才强国战略的建议。(30分)

要求：(1)内容全面，符合实际;(2)条理清楚，表达简明;(3)不超过500字。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

参考答案

(一)认真阅读“给定资料”，简要分析我国人才强国战略的内涵(20分)

要求：准确、简明。不超过300字。

参考答案：

1.人才强国战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。

2.人才强国战略的核心是“人才兴国”。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义。这里，“强国”，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综合国力。

3.人才强国战略的工作重心是建设“人才资源强国”，充分发挥人才的作用。调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、活力旺盛，既能满足中国经济社会发展需要，又能参与国际竞争的人才大军，为实现新世纪我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。

赋分说明：

1、要点不分先后，严格按分值赋分。其中概述4分，另外两个要点各8分。

2、不能超过300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我国人才使用与培养存在哪些问题?请结合这些问题，请你谈谈我国实施才强国战略的建议。(30分)

要求：(1)内容全面，符合实际;(2)条理清楚，表达简明;(3)不超过500字。

参考答案：

一、存在的问题有：

1.中国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。人才队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。

2.我国在世界性的人才争夺战中一度处于被动和不利的地位，导致人才资源的大量流失。

3.目前我国人才资源结构存在严重的不合理现象，如专业结构、能级结构、产业分布等。

4.我国在搞活用人机制方面迈出了较大步伐，但从总体来说，科学的人才选拔任用机制和监督管理机制尚未完全建立起来。

二、建议有：

1.实施促进人才投资优先保证的财税金融政策;

2.实施产学研合作培养创新人才政策;

3.实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动的政策;

4.实施海外留学人才创业扶持政策;

5.实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策;

6.针对我国人才国际竞争力不强的问题，提出实施更加开放的人才政策;

7.实施促进人才发展的公共服务政策;

8.实施更加全面的知识产权保护政策。

赋分说明：

1、其中存在的问题严格按分值赋分，每个要点5分，共计20分。

2、其中对策严格按分值赋分，每个要点2分，计10分。考生回答其中任意5条对策即可得满分。

3、总字数不能超过500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

写作思路：

先概述一些现象，比如材料中提到的我国人才培养与使用中出现的各种矛盾与问题。第一段话结尾一句摆明观点：多策并举，全面落实我国的人才强加战略。本段大约一到二百字。

过渡段，从提出问题过渡到分析原因。一到两行即可，不宜太长。

接下来一到两段分析原因，两三条都行，每条大约一百字左右，然后展开论述。

过渡段，从分析原因过渡到对策。(每一条对策要展开论述)

要全面落实我国的人才强国战略，政府需要高度重视，在遵循科学发展观的前提下，多策并举，培养人才，尊重人才，留住人才，从而为中华民族的伟大复兴打下坚实基础。

赋分说明：

分四大类：

一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(41-50)

二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(31-40)

三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20-30)

四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19以下)

说明：

1、从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。

2、主要减分项目：

(l)无标题扣3分;

(2)字数少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3个错别字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5条对策即可得满分。

3、总字数不能超过500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

写作思路：

先概述一些现象，比如材料中提到的我国人才培养与使用中出现的各种矛盾与问题。第一段话结尾一句摆明观点：多策并举，全面落实我国的人才强加战略。本段大约一到二百字。

过渡段，从提出问题过渡到分析原因。一到两行即可，不宜太长。

接下来一到两段分析原因，两三条都行，每条大约一百字左右，然后展开论述。

过渡段，从分析原因过渡到对策。(每一条对策要展开论述)

要全面落实我国的人才强国战略，政府需要高度重视，在遵循科学发展观的前提下，多策并举，培养人才，尊重人才，留住人才，从而为中华民族的伟大复兴打下坚实基础。

赋分说明：

分四大类：

一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(41-50)

二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(31-40)

三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20-30)

四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19以下)

说明：

1、从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。

2、主要减分项目：

(l)无标题扣3分;

(2)字数少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3个错别字扣1分，最多扣2分。