2006年申论模拟试题参考二

第一篇：2006年申论模拟试题参考二

2006年申论模拟试题参考范文二

作者: 浙江公务员考试网2007-11-1 10:17:00来源：点击： 189

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

2003年8月，又一个高官落马。原河北省委书记程维高因严重违纪被开除党籍，同时撤销了其正省级别待遇。在中央纪委的这一决定中，打击报复举报人是程维高的严重违纪错误之一。而郭光允，作为举报人的名字也第一次出现在中纪委的文件之中。这引起了舆沦的关注，石家庄市建委的一名科级干部郭光允因此而备受社会瞩目。郭光允，一个小人物，却与一个正省级“高官”苦苦较量了八年，八年艰辛的举报之路，不仅见证了郭光允的正义与执著，也从另一方面暴露出我国举报工作管理中的漏洞。尽管郭光允自己并不认可，但人们还是愿意称他为“反腐勇土”。9月10日，记者在郭光允家中见到了这位“勇土”。

郭光允今年61岁，身穿着一件红白蓝相间的条纹T恤衫，面部棱角分明，也可能是长年折磨的缘故，略显倦意。但这仍掩饰不住他的刚毅与坚强。郭光允告诉记者，他昨天还去了医院，一身是病，晚上睡不着觉。而谈起当年的举报之路，他感慨万千。

郭光允介绍说，1988年反映原石家庄市建委主任李山林的问题时，开始他是口头反映，但有关部门根本不理他，得不到支持。于是，他就匿名向省里有关部门反映，而多次反映还是没有消息。后来，他干脆公开了自己的身份，在举报信上签上了自己的名宇。而这样一来，非但没有得到有关部门的重视和支持，反而给有关人打击报复提供了口实。郭光允说，相关部门的领导不但不调查处理李山林，反而把他推选为副市长候选人。而在人民代表大会上李山林落选后，这些人就把他提拔为省建委副主任兼石家庄市建委主任。郭光允说，一些部门的领导对他举报所表现出来的麻木和冷漠态度，令他痛心不已。

说到这儿，郭光允有些激动，声音提高了，手在用力地挥动。我拿着反映李山林问题的信去找当时纪委的一位负责人，他却说：“这事儿我管不了。”我说：“你要是觉得立案困难，可以把我的信转给市委书记看。我反映的都是事实。”可他还是说：“这事儿，我不能立案，也不给你转这个信”郭光允说，受理群众举报是纪检工作的大事，身为纪委的负责人怎么能这样答复举报人呢？

郭光允举报没有成功，却暴露了白已。此后，李山林便依仗手中的权力，不断地打击报复郭光允。“他写了我一大摞材料交给监察局。更有讽刺意义的是，每次整我，都是李山林亲自给监察局开会布置。但整了一年多，也没查出我有什么问题。”

从1995年开始，郭光允写了6封信反映程维高的问题，其中一封是给省检察院的。郭光允说：“我是用挂号信把举报材料寄给当时省检察院一位主要负责人的，信的抬头用手写了'尊敬的某某先生收'。我当时觉得自已实事求是反映问题，即使是打击报复我，顶多给个党内处分，不会被关起来，也不会牵连亲朋好友。可令我意想不到的是。这封信很快就到了程维高手里。而到底是谁把我的举报信转给了被举报人，至今也查不清。检察院的那位负责人说，绝对不是他干的。为确认是我写的举报信，有关部门还作了笔迹鉴定，并发文说，经查，'尊敬的某某先坐收'这几个字是郭光允写的。”

郭光允说，程维高对此事很恼火，把举报信转给了省法院，指示省法院要判郭光允5-10年徒刑，而法院认为郭的举报行为不构成犯罪，程维高不断催办，法院院长则坚持自己的观点。

据说，得知通过法院判刑这一招不灵，“程维高当时在电话里破口大骂。后来他们还成立了专案组，调动了'庞大'的公安队伍来对付我，这是审我时我才知道的事情”。郭光允在说到“庞大”二字时加重了语气，手不由自主地在颤抖。

法院最终没有判郭光允，但他却被“劳教”了。“他们说，法院不判，咱们自已弄。让市公安局往上报，但公安局也认为我没有犯罪，向上面打报告说，郭光允的问题不构成犯罪，顶多给个党内处分。但报告被打回来了，上面说：不行，必须报劳教。”于是，公安局耍了个'花招'，二次打报告说，'建议由检察院逮捕郭光允。'报告再次打上去，上头说还不行，又打了回来，并明确指示说：公安局必须报郭光允劳教。谈起“劳教”经过，郭光允气愤不已，脸涨得通红。

郭光允告诉记者，他被“劳动教养”的罪名是：诽谤省领导，对领导造成人格上的污辱。“我曾向司法部门指出，如果我是诽谤罪，应由法院宣判，你们这样做不对。如果是一般的诽谤行为，应当是赔礼道歉、赔偿损失、恢复名誉，罚款或拘留，这些规定对我都不适用。”“但无论郭光允怎样申辩，他还是被送去劳教了两年。

郭光允哭笑不得地说：“给我写的劳教依据，没有具体的内容。依据的也不是劳教规 定，而是治安处罚条例，文中这样写到：依据我市有关规定判两年劳教。”“什么叫依据有关规定?到底是什么?他们根本说不清。”法律是神圣的，是谁赋予了这些部门妄加一个公民罪名的权力?郭光允至今对此愤愤不平。

在看守所里，郭光允天天被提审，即使是发烧都不能幸免;3个多月没洗过澡、洗过脚，袜子粘在脚上撕都撕不下来;再后来是被开除党籍，亲朋近20人受到株连。

“在撤销我劳教时，他们说，你投寄匿名信，只是没有散布到大街上去，所以不构成诽谤罪。意思是说，诽谤还是存在的，只是没有散布到大街上，不构成诽谤罪而已。就这样撤销了我的劳教，这不是继续给我强加莫须有的罪名吗？”郭光允对此“耿耿于怀”。正是由于这个原因，在2000年平反时，郭光允还是背上了一个党内处分。

郭光允介绍说，中纪委规定，处分党员必须事实清楚。我问他们根据什么条例第几条，我犯了什么错误?他们说：“你没有错误。”我问有别的什么原因，回答也是没有。“什么都没有，就可以处分我？”

郭光允对如何改善举报工作，保障举报人合法权益，降低举报成本和风险提出了自己的看法和建议。他说，要建立保护举报人权益机制，建立切实可行、可以监督的、为举报者保密的制度。要提高打击报复者行为的成本，对泄密者和打击报复者要严惩不贷。违纪的要给以纪律处分，触犯刑律的要坚决绳之以法，不能以纪律处分代替法律惩处。相关司法人员应提高责任意识，及时立案，提高办案效率。对分内的工作不能推诿、延误；应当改革反腐领导体制，变反腐机构受同级党委政府领导为系统垂直领导，使各级反腐机构直接向其上级领导机关负责。郭光允说，他之所以在掌握充足证据的情况下举报，仍要走过八年举报路并屡遭陷害，就是因为被举报者同时也是被举报事项查处的受理者程维高独断专行，可以随意任免省纪委书记。原河北省纪检委书记刘善祥追查一个案件，还未牵涉到程维高，就被提前免了职。这是纪检监察工作者的悲哀。

对于许多地方高级官员的腐败现象，地方纪委和司法机关往往“不敢、不愿、不能插手”。如果是垂直监督体制，如果地方纪委、司法机关不受同级党委政府的控制，制约腐败的力度就会大得多。

有消息说，党的十六大以来，中纪委对纪检工作体制进行了创新与探索，中纪委对派驻国家部委纪检机构实行统一管理的试点工作正在进行中。郭光允认为，如果各地的纪检监察机构能够相对独立，那么地方纪检监察工作受地方领导干预的情况就会大大减少，反腐败力度也会大大加强，打击迫害举报人的事情就会得到有效控制。

三、申论要求

得分评卷人(一)请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)得分评卷人(二)以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

得分评卷人(三)就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

参考答案

1、【答案要点】郭光允用他坚韧不拔的毅力，苦苦与身犯严重错误的“高官”和贪污腐化的“败类”抗争八年，在中纪委的关注和缜密调查取证后，终于把他们拉下马。正义得以伸张，名誉得以恢复，冤屈得以昭雪，真相大白天下。

然而，也不得不反思，我们的监督举报机制到底怎么了，为什么公民举报贪官反遭迫害的恶性事件屡有发生，为什么一些抱着为民除害、为党分忧之心的人，反倒含冤入狱?

2、【答案要点】不容置疑，现实生活中公民举报贪官反遭迫害的恶性事件屡有发生，一些抱着为民除害、为党分忧之心的人，反倒含冤入狱。要彻底根除这一现象，除了必须把“立党为公、执政为民”的党性原则牢记心中；还必须：

(1)建立保护举报人权益机制，建立切实可行、可以监督的为举报者保密的制度。要提高打击报复者行为的成本，对泄密者和打击报复者要严惩不贷。

(2)改革反腐领导体制，变反腐机构受同级党委政府领导为系统垂直领导，使各级反腐机构直接向其上级领导机关负责。

(3)加强人大对反腐倡廉工作的监督，发现一起督办一起，真正做到有案必查，查必有果。

3.【参考例文】

为群众监督立法 刻不容缓

如果说没有监督的权力，必然走向腐败，那么，没有法律保护的监督，则必然走向虚设。近年来一再出现的打击报复举报人的事件，有力地说明了这个问题。这些事件中很多都是触目惊心、震惊全国的，其中以原河北省委书记程维高打击报复一般科级干部郭光允的事件为“最高规格”，犯案人级别最高为正省级，举报人受打击最严重，被强制劳教两年。这些事件，让人们不得不思考，为什么被举报人会对举报人的行踪如此了解，为什么纪检书记对党委书记不敢行使监督权力?举报人的举报信件被泄漏，为什么没有人承担责任?纪检书记未能行使职责，为什么不去追究他的责任?所有这些都反映出，我们的群众监督，缺乏最起码的法律保护机制，为群众监督立法，从法律上保护举报群众的合法权利，是当务之急。群众监督是一项重要的监督制度，它不但是中国共产党群众路线的一个重要标志，而且在现代社会里也是西方国家所采用的一项重要监督制度。它在监督政府方面研发挥的作用，是其他制度所难以替代的。

常言说的好，“群众的眼晴是雪亮的”，“要想人不知，除非己莫为”，领导干部的腐败，往往是以直接损害部分群众的利益为交换条件的。只有发挥广大群众的监督作用，调动群众保护自我利益的能动性，调动广大群众的眼睛，才能真正对领导干部做到全面的监督，也才能真正堵死领导干部滥用权力损害群众利益的源头。但是，群众监督真正做好却并不容易，现实是复杂的，也有些人利用举报渠道诬陷领导干部，或者把举报当作争权夺利的工具，这就为举报工作带来了难度。怎么办?很多国家的成功经验表明，只有把举报这种群众监督形

式纳入法律的轨道，以法律的形式把群众监督保护起来，才能最终解决问题。首先，必须把群众举报作为公民的一项权力用法律保护起来，建立举报人保密制度，任何人不能以任何借口打击报复举报公民，即使是所举报的问题不准确，也必须做到“言者无罪”，毕竟诬告是少数的，诬告对领导干部也造不成什么真正的损害。而事实证明，绝大多数的举报是确有其事。其次，接受举报的部门必须独立办公，不能成为党委书记的下属。纪委书记归党委书记领导是一个传统做法，在当时的年代是适合的，但是在当前的形势下，已经远远不能适应社会发展和监督的需要，必须改革。要让接受举报的部门有独立办案的权力，像香港的廉政公署一样，谁都不能干涉。对于他们的调查，任何个人和单位都必须配合，否则算作违法。调查的结果，如果是违纪，可以上报上一级党委;如果是犯罪，则有权力直接通知司法部门。第三，接受举报的监督部门，也要受到法律的约束。比如对接受的举报，必须有报必登，做好档案记录，漏登要追究法律责任;要做到每报必复，建立对外窗口，做好沟通工作。对于隐瞒案情的，要追究严重的法律责任。要把这一工作纳入到人民代表大会的监督之下，如果对举报查实不力，举报人可以把情况汇报到人大，人大有权力介入，如果属实，要追究直接责任人的责任。

群众监督是一件大事，举报工作更是细小而庞杂。但是，社会就是如此复杂，如果我们放任政府官员，或者对监督事业不负责任，那么我们的社会最终要走向解体。群众监督是一个好的制度，如何把好的制度用好，还需要我们继续研究。一方面，需要借鉴西方的做法；另一方面，需要研究我们的实际情况，不断做出调整。应该相信，只要真正能够从群众的利益出发，真正能够做到“立党为公，执政为民”，那么，群众监督工作就一定能开创良好的局面，程维高们就再也不能为所欲为，而郭光允们也不会再经受那么多不该经受的磨难。这需要更多的人去努力，做更多的工作

第二篇：申论模拟试题

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申论模拟试题

申论模拟试题(一)参考答案及解析

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答

二、资料

1．新华网北京10月3日电(新华社记者 顾瑞珍)循环经济，如同“知识经济”一样，是 2005年中国经济的关键词，它已经跻身于中国主流的经济概念，并将对中国未来经济发展产生深远影响。环保总局局长解振华日前表示，循环经济是建设环境友好型社会的重要途径。

2．循环经济是一种最大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式。它主要是通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放。解振华说，发展循环经济是推进结构调整，转变经济增长方式，建立资源节约型和环境友好型社会，走新型工业化道路的重要手段和途径，是落实科学发展观的具体实践。

3．循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”

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单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。“减量化、再利用、再循环”

4．据世界银行和国内有关机构测算，上世纪90年代中期，中国的经济增长有2／3是在对生态环境透支的基础上实现的。在经过20多年的经济快速增长之后，我国经济总量已居于世界第7位，13亿人口的生活水平初步实现“小康”。但在经济总量快速上升的同时，经济增长与社会进步之间，城市与农村之间，东、中、西部之间发展不协调的问题日益突出，特别是在资源环境上，由于中国走的是一条赶超型工业化道路，资源环境问题来势猛，其复杂性是发达国家所未

5．记者29日从全国循环经济工作会议上了解到，国家发展和改革委员会将进一步深化价格改革，运用价格杠杆促进循环经济发展。

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今年陆续出台了水价和电价调整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行业盲目发展，促进资源的合理开发、节约使用和有效保护。

发改委还将会同有关部门，继续完善促进循环经济发展的价格和收费政策。扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准；适时提高城市污水处理费征收标准，合理确定再生水价格；创造条件加快推行居民生活用水阶梯式水价制度；加大实施峰谷电价和丰枯电价的力度，扩大执行范围；对国家淘汰类和限制类项目及高耗能企业，严格按照

6．1981～2000年这20年间，我国GDP年均增长率达到9．7％，2000年的GDP总量已达到8．9万亿元，人均GDP达到首次超过800美元。随着经济总量的迅速扩张，我国经济运行的质量和效益有所提高。然而我们不能不看到还存在着的一些隐忧。首先是单位GDP的成本长期以来高居世界前列，能耗和物耗普遍高于国际水平，能源资源利用效率的提高并没有抵消资源投入和污染产出的增加。2002年较1989年废水、废气排放量增长1．2～1．7倍，固体废弃物产生量增长1．7倍，虽然均低于GDP增长速度，但资源高投入和废物高产出状况依然十分突出。十六大明确提出了到2020年国民生产总值翻两番的目标，如果继续沿袭现行的经济发展模式，在GDP翻两番的同时，资源(能源、水、主要矿产)投入将同步增长，污染(SO2、COD、废水、固体废弃物)排放也将同步增长，其严重后果不言而喻。可以想见，届时耕地减少、用水紧张、能源短缺、矿产资源不足、大气污染加剧、水环境恶化、生态失衡等不可持续因素造成的压力将进一步

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增加，其中有些因素将逼近甚至超过极限值。换言之，如果只顾提高 GDP，不顾生态环境的保护，全面小康的目标是难以实现的。这就是

7．在过去20多年里，中国经济的持续高速增长创造了令世界瞩目的奇迹，但也付出了高昂的代价。据中科院测算，2003年中国消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的GDP却不足全球的4％。这种浪费型发展模式使煤、电、油、运“荒”声一片。2004年，国家进一步加强宏观调控，但资源瓶颈问题依然突出。“宏观调控的基础还不巩固，固定资产投资的规模极有可能反弹，煤、电、油、运依然紧张。

1、2月份，电力增长12％，但是却有25个省、直辖市、自治区发生拉闸限电现象。”今年两会期

“瓶颈”待破，直面资源供给现状，中国需要彻底转变发展模式，把节约放在首位，大力推行循环经济，加快建设节约型社会，否则可持续发展

8．“中国的资源型城市正在经历着痛苦的转型。”在日前结束的调查发现，我国资源型城市共118座，总人口1．54亿人，其中市区非农业人口3400万人，职工1250万人。尽管有学者对资源型城市的数量意见不一，但大家有这样的共识：资源型城市经济结构单一，矿产资源日渐枯竭，经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业日益困难。国家统计局的资料显示，过去矿工收

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入位于各行业之首，现在，相当多的矿工家庭人均收入低于当地农民

据统计，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2／3已进入“老年期”--440座矿山即将闭坑；390座矿城中有50座城市资源衰竭，300万下岗职工1000

9．根据国家发展和改革委员会的规划，到2010年，中国将建立起比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的约束激励机制。我国要建立有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。中国将把发展循环经济作为政府投资的重点领域，加大对循环经济发展的资金支持。对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。中国政府将研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策。积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价等价格政策的调整，更好地发挥市场配

10．我国是资源匮乏的国家。人均水资源拥有量为2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水资源的时空分布不均匀。600多个城市中，有300余座城市缺水，其中严重缺水城市有100余个，每年因缺水造成的经济损失约2000亿元。我国的能源资源也十分有限。虽然已探明的煤炭储量占世界储量的11％，原油占2．4％，天

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然气占1．2％，但人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我国经济的高速增长主要是靠巨额的投资推动的，经济效益不高，呈现明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。1996年，我国的单位产值能耗为1172吨油当量／百万美元，远远高于美国(384)、日本(162)、德国(229)、英国(292)及世界平均水平(397)。1990年底我国的煤炭探明可开采储量为1661．23亿吨，储采比(年末剩余探明储量／当年产量)为 166，低于世界平均水平(238)。按照我国目前的平均回采率32．6％计算，上述煤炭探明储量可供开采50-60年，而若按1980-1987年我国煤炭产量与所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明储量只可供开采30～3

512．发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力，长期以来，中国主要以大量消耗资源和粗放经营为发展战略，重视自然资源的开发，而忽视自然资源的保护。这对于人均耕地面积、人均森林资源均低于世界平均水平的中国来说，无疑造成了生态环境

不合理地开发，利用自然资源，是造成许多生态环境问题的根源。

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由其引起的生态环境问题主要涉及以下几个方面：1．水土流失。2．生物物种多样性锐减。

3据中国国土资源经济研究所预测，中国现有的45种主要矿产资源的储量，能够保证2010年供给的只有24种，能够保证2020年供给的只有6种，其中最短缺的是油气资源。以石油资源为例，目前中国已探明的石油储量为220亿吨，但可进行工业开采的储量只有65亿吨，人均 5吨。与美国年消耗石油总量9亿吨、人均年消费4吨相比，中国人均石油消费量如果达到美国现有水平，即使将目前可开采的全部后备石油采出来，也只够用1年零

3如果说现有资源“家底”让我们无法乐观，那么更让人担忧的则是资源利用率明显偏低，浪费惊人。当前中国每创造1美元价值所消耗的能源是美国的4．3倍、德国和法国的7．7倍、日本的11.5倍。以建材为例，目前中国主要建材产品的能耗都大于世界先进水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷砖高出150％，卫生瓷高出200％。以水资源为例，资料显示，在全国600多个城市中，有400多个城市供水不足。城市里的“节水”标语已经贴到了小区的垃圾桶和学校卫生间的水龙头旁。但与此同时，水资源的浪费已经成为城市里的顽症。“当全国许多地区为南水北调作出牺牲的时候，北京人还在用自来水浇花。”中国工程院院士吴良镛先生对这种浪费水资源的此外，环境污染也进一步加剧了资源浪费速度。由于二氧化硫排放大大超过环境自净能力，我国已有约1／3的国土遭受酸雨侵蚀。

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土地荒漠化也日趋严重，目前我国荒漠化土地已达 262万平方公里，并且还在以每年2460

三、申论要求

1．请用不超过200字的篇幅，概括给定材料所反映的主要内容。(20分)

2．用不超过350字的篇幅，就材料所反映的主要问题提出解决的方案。要求方案要体现针对性和可操作性。(30分)

3.根据给定材料自选角度，自拟题目进行论述。要求内容充实，中心明确，论述深刻，有说服力，字数在1200字左右。（50分）

1．【参考答案】

在市场经济条件下，随着我国经济的发展和GDP的增长，环境污染与资源、能源的紧缺越来越成为社会突出问题。如何促进资源的合理开发，节约使用和有效保护，从根本上改善我国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，减轻经济发展对资源供给的压力，就必须大力发展循环经济。这也是落实科学发展观的具体体现。

2．【参考答案】

在经济运行过程中，必须转变思想观念，牢固树立科学发展观的(1)合理规划，制定相关的法律、法规，使资源开发与环境保护有

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(2)综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和

(3)加大宣传力度，在全社会营造一种“节约资源光荣，浪费资源可耻”的时代氛围。

3．【参考答案】

大力倡导循环经济

在举国上下构建和谐社会的氛围里，在全国人民不断奔小康的道路上，大力倡导循环经济，对于我国这样一个资源短缺、环境遭到不

循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源-产品-‘污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。而循环经济则不同，它倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，其特征是低

改革开放以来，中国这个东方巨龙开始焕发出青春的活力。经济发展呈现出勃勃生机。在经过20多年的经济快速增长之后，我国经济总量已居于世界第7位，13亿人口在大部分地区已初步实现“小

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康”，但在资源的开发和利用上，中国走的是一条赶越型工业化道路，说不客气点，就是先污染后治理的道路，而且，环境问题越来越影响

为什么会出现泡沫经济?为什么会出现先污染后治理的现象?就是地方某些政府和部门为了追求效益，追求局部利益，不惜以牺牲环境为代价，置中央及上级政策、置法律法规于不顾，打着发展经济的我国拥有960万平方公里的土地，地大物博，资源丰富，这是不争的事实，但由于人口是第一位，所以，即使资源再丰富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。据统计，我国人均水资源拥有量为2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然气等能源资源也十分有限。不仅如此，长期以来，以大量消耗资源和粗放经营。重视资源开发，而忽视了自然资源的保护，给社会、经济

发展循环经济，会使所有的物质和能源在经济循环过程中得到合理的再利用，把经济活动对环境的影响降低到了可能小的程度，将对经济结构合理化、转变经济增长方式、建立资源节约型和环境友好型社会，落实以人为本、树立科学发展观的思想具有重大的现实意义。

中国是一个发展中大国，在迈向现代化的道路上，可谓阻力重重：资源有限、能源有限、人口增长、环境不断恶化、土地沙漠化、大气污染……作为每一位公民，都有责任、有义务保护好自己的家园,让

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自己脚下的每一寸土地都盛开鲜花。

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第三篇：2013年山东公务员申论模拟试题二

2013年山东省公务员《申论》高分突破试卷二

给定资料

1．2012年6月10日，教育部在其官方网站发布通报称，2012年6月9日，S省Y中学7名初三学生结伴在Z河下游游泳时溺水身亡；H省W村5名小学生在山塘游泳时溺水身亡；H省F镇7名学生在江边游玩时，4人溺水身亡。教育部要求立即开展全面排查。

玩水是孩子爱玩天性的最直接体现，特别是随着炎炎夏日的到来，中小学生们开始和水结下不解之缘。入夏以来，学生集体溺水死亡事件已经屡见不鲜。2012年5月6日10时50分左右，A省1乡太阳岛附近长江水域发生一起高校学生群体性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12岁女孩溺亡．其母一夜白头。看到新闻中那刺眼的数字，我们不禁要问，偌大的家庭、学校和社会居然拯救不了几个玩水的孩子?我们在过分关注孩子成绩的同时有没有考虑到孩子生存技能的训练呢?一系列问题的背后是一道道教育所无法逾越的鸿沟，是一幕幕生命所不能承受之轻!

当然，一系列的溺水事件也不是无规律可循。正如通报中指出的那样：2012年中小学生溺水死亡事故，多发生在周末、节假日或放学后；多发生在农村地区；多发生在无人看管的江河、池塘等野外水域；多发生在学生自行结伴游玩的过程中；多发生在小学生和初中生中，溺死者男生居多。

在出现溺水突发事件时，首先要冷静，选择最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、长杆等。让落水者攀扶上岸。万不得已的情况下，再选择下水救人和搭人链。显然，这些孩子们都不知道这些。然而，学校和家长们则有责任让孩子们知道。但遗憾的是，我们的学校和家长没有做到对孩子进行最基本的生存教育。这些基本生存技能教育以及实战演练，无疑是学校安全教育中的薄弱环节。孩子们所学习到的只是书本上的加减乘除和之乎者也等僵化机械的知识，而对于一些生活中应急的知识和生活小窍门等却是模棱两可，甚至是漠不关心。而且，不可否认的一个事实是处于青少年阶段的中小学生都有一颗好奇与探索的心，然而盲目的探索和一味的好奇，可能并不会得到良好的结果，这就使得一部分学生成了好奇心的陪葬品!

然而值得欣慰的是，在素质教育口号的号召下，一部分中小学已经开设了游泳、滑冰等一系列实用的校本课程。但是由于相关课程的开设成本过高，因此这些课程的开设仅限于东部的沿海发达城市，而内地贫困的乡村地区却没有实施这些课程的物质保障，而这部分地区又是学生意外事故多发的地区。”生于忧患。死于安乐“、”未雨绸缪“、”防患于未然“等等，说的都是要做好事情的前期预防工作。从最近几起学生溺亡事件来看，我们的一些部门也都是在做事后工作而已。也许只有血淋淋的事实才能让一部分沉醉在权力梦里的人清醒。

2．”空心村“是指随着我国城市化和工业化进程，大量的农村青壮年都涌人城市打工，除去过年的十几天，其他的时间均工作在城市、生活在城市。因此，出现了留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之”空心村“。

土地资源是一种”综合“的自然资源，具有不可再生性，是人类社会最基本的生产资料与劳动对象。我国山地多。平原少，干旱、高寒区域大，耕地开发受限制，人均耕地少，而农村闲置宅基地更加剧了人地矛盾问题。农村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集镇的地方，占用了大量的耕地。据了解，”空心村“的空心。少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一个中等乡镇约有300多个自然村，平均一个自然村以O．133hm2计算，一个乡镇就有40hm2以上的土地被废弃。”空心村“占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄出现无处建房现象，土地管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决缺房户的建房问题。

我国是一个农业人IS1众多的国家。农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键。社会现代化的难点在农村，农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。”空心村“继续蔓延将导致农村居住环境持续恶化。由于”空心村“内的废弃宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，宅基地今后必将升值，到时候这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷。既不利于农村的繁荣，又威胁到整个国家的长治久安。”空心村“的废弃房屋由于无人居住，所以也无人修缮，有些已经倒塌。不少村民将老房用于圈养禽畜。由于没有人清理，致使村内垃圾成堆、污水横流、杂草丛生、老鼠遍地、蝇蚊乱飞、粪便成堆。”脏、乱、差“严重影响居民的居住环境和身心健康。

政府应大力支持推进农村集居化建设，积极引导居住在城镇周边的自然村或零星居住的村民离开布局分散的旧村庄，集中到规划区建房。或将小村合并成大村，有步骤地整体搬迁，向中心村或城镇集中，连片发展，形成规模。推进农村集居化建设，要合理引导城市化、工业化进程中的农民流向和研究农村宅基地使用权流转办法。应当允许农村宅基地使用权依法流转。只有合理分配宅基地使用权流转产生的经济利益，采取闲置地流向主体多元化、有适当条件限制的流转方式，才可以集约利用农村土地资源，提高农村房屋的利用率。可以将村庄的搬迁归并与集居化建设和基本农田建设、土地整理复垦相结合，将迁村并点调整出来的土地整理为可机械化操作的连片高产稳产田，这既缓解了建设用地压力，又实现了多赢的效果。在进行农村集居化建设时应体现”尊重农民的集体土地所有权，保留农民的土地承包权，放开农民的土地经营权“。向农民集体颁发土地所有权证，以法律形式保障其土地权利，大力推进土地承包经营权流转，让整理成片后的土地向种植大户转移，逐渐形成”乡村企业“，而其周边的农民逐步演变成为”乡村企业“打工的”农民工人“。

3．2012年1月8日，D县某村的一位84岁的老太太遇害，经过公安机关的努力，于10日凌晨破案，抓获嫌疑人——同村的徐某(19岁)。徐某因没钱过年而对这位老太太实施抢劫并杀人灭口。

该县历来都是劳务输出大县，仅建筑工人就达10多万。随着农村外出务工经商办厂人员的不断增多，老人、孩子和妇女构成了农村的留守群体，不可避免地减弱了农村地区的自然防护能力，形成了社会治安的”空心村“。许多盗贼事先了解谁家年轻人外出打工、只留下老人独自在家的情况后，在夜深人静时，进入留守老人家中偷走财物。这种作案的频率一般比较密集，在一个相对集中的时间内，在一个村里一个晚上就盗窃多家。每户的具体财产损失数额不等，但严重冲击了留守老人生活的安全感，扰乱了农村的社会治安秩序。

被盗骗的农村留守老人一般年龄都比较大。在盗窃案中，他们由于上了年纪，听力明显下降，对犯罪分子的动静很难觉察；在诈骗案件中，由于他们的记忆力和判断力明显减退，很容易出于同情心或为子女挣钱减轻负担等考虑，最终上当受骗。农村留守老人的子女在外打拼，没有时间看望老人，也往往忽视对老人精神上的支持和物质帮助。随着年龄的增加，老人心理上产生更强烈的归属需要，对自身价值也容易产生怀疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保护能力较差。当诈骗者寻找机会与留守老人接触时，这些老人首先感到的是与他人交流的快乐，全然没有意识到眼前的”陷阱“。在盗窃案件中，留守老人家中的院门、围墙有的早已需要修缮。

农村留守老人安全防范问题，已经无法回避地摆在我们面前。侵害农村留守老人的犯罪呈逐年上升的趋势，成为影响农村社会和谐稳定、妨碍新农村建设的一个重要因素。保护农村留守老人的合法权益，防盗防骗防火灾和保护好人身安全，让老人安度晚年，是家庭、社会的共同责任。

有关人士也呼吁。对农村留守老人，要加大司法救助，切实维护和保障他们的基本权利。要切实加大对侵害农村留守老人犯罪的打击力度，保护农村留守老人的生命财产安全。

4．2011年9月27日，P省J县在外打工的肖某7天未联系上在家的母亲，回家时发现母亲已死去多时．1岁9个月的女儿梦茹在奶奶怀中奄奄一息，身上爬满蛆虫。刚人院抢救时，小梦茹被怀疑患败血病，生命垂危。此报道引起社会广泛关注，全国各地爱心人士的目光聚焦于此，在浓浓爱心的关怀和精良医术的救助下，小梦茹康复出院，并与父母生活在一起。

J县县委书记M称发生此事县委和县政府是有责任的，目前J县已开展对全县所有留守儿童和空巢老人的摸底造册。县长N表示，目前J县对解决留守儿童和空巢老人问题高度重视，在全力组织对小梦茹进行救助的同时。挨家挨户对留守儿童和空巢老人逐一走访，登记造册，建立台账。

J县建立了三层防护网络。第一层是明确责任联系人，每一个留守儿童和空巢老人家庭，都逐一明确1。2名乡镇、村组干部为责任联系人，每个星期都至少上门走访一次，定期与留守儿童父母或空巢老人子女电话联系，家庭有困难和问题的及时协调解决，这是工作规定的义务。目前已把留守儿童和空巢老人管理服务工作纳入县委、县政府对乡镇和县直各部门绩效考核内容，建立定期督促检查机制，严格考核奖惩。

第二层是明确协助联系人，调动广大群众互帮互助的积极性，引导留守儿童和空巢老人的近亲属主动关心协助他们的日常饮食起居，天天关注留守儿童和空巢老人的家庭情况，协助他们解决实际困难和处理突发事件。发动社会志愿者，开展志愿帮扶活动，为留守儿童和空巢老人提供人文关怀，让他们享受亲情阳光。

第三层是明确学校联系人，对于留守儿童，以学校为单位，推行教师”代理家长“制度，明确教师的义务和责任．特别是留守儿童的班主任老师，要求其与留守儿童的家庭、在外的父母定期联系，既负责孩子的教育成长，也负责孩子们的安全监管。加强校园文化建设，逐步完善图书室、电教室等设施，营造健康向上的校园文化环境，增强学校对留守儿童的吸引力。

加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，促进劳动力就地转移就业，把青壮年劳动力留在本地．是从根本上解决留守儿童和空巢老人问题的途径和保障。J县努力加大基础建设和配套建设，大力承接沿海产业转移。促进产业集聚，把工业园区打造成为新型工业化的主要载体和平台，提高园区对劳动力容纳能力，努力让农民工能够就地转移就业。

5．”说村不是村，有院没有人。说地不是地，草有半人深。“近些年来，一些偏远地方陆续出现了”空心村“现象。在R镇原Q村，由于80％以上的青壮劳力外出办企业，留在村里的以年老、体弱、妇女、少年儿童居多，农田耕作缺乏劳力，各种资源缺乏有效利用，因而在几年前合并到K村委会，各项事宜均由K村委担当。由于70％劳力均外出打工或搬迁至县城及外地居住，剩余的多为妇幼和体弱人员，其耕地均为外村(组)人承包耕种或者将双季稻田改为单季稻，部分偏远的田地则干脆荒弃不耕，致使粮食总产减少，农民增收难。农民居住分散凌乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度。

类似”空心村“、”空巢家庭“的情况随处可见。许多地方，空荡荡的村子，大门紧闭的房子．孤单的留守老人。孤独是”空心村“老人遇到的最大问题。许多老人独自住在村里，子女则在别处居住。多数时候．老人一个人提水、做饭，孤独地在村里走走看看，消磨时光。

有位老人最盼望的是村里有个老年人活动场所。他说，如果有个老年活动室，闲时可在那里看看报、打打牌，和老年人聊聊天，心里会畅快许多。

对老人来说，农村公共事业体系还需要进一步完善。如果村里交通更方便一点．他们出村的路就不会走得那么艰难；如果自来水通了，他们就不需要挑水；如果村里能通电话，子女不在身边，他们也可以与亲人保持密切联系，多点心理慰藉。

一些老人也希望，农村能有家政服务队。对留守老人来说，遇到体力活能有人帮忙。遇到家里电灯坏了能有人来修，老人病了不能做饭时能叫快餐，就是最大的帮助。有人也建议，政府部门可建立互助机制．多关心留守人员的生活。

老年人气血不足，寒冬时节，特别怕冷。在一些偏僻山村的困难老人，还用传统的火笼、火盆取暖。窗户密闭，空气不流通，易中毒。有的老人会将火笼放人被窝取暖，一不小心就会烫伤，并引发火灾。

6．伴随着大量农村劳动力向城市流动，城市资本流入农村，逐渐富裕起来的农民第一件大事就是盖新房，农村住宅更新频率远远超过了基础设施更新的水平，由于村庄建设无限扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金，同时，这些新房往往贪图节约和赶工期，从设计、用料、结构到施工都不够合理和科学，导致新房使用寿命短和高频率弃旧建新。与此同时，空闲房屋逐步增多，大都破旧不堪、年久失修．极易发生倒塌事故，村民的人身和财产安全存在隐患，因此村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善。相反，村庄内部的衰落已经非常明显，村内大多未铺装道路，多数没有排水设施，环境卫生状况恶劣。基础设施条件薄弱，居住环境不断恶化。由于住房投资比重大，生产性投资不足，严重影响了农村发展的后劲。

近年来，在”空心村“整治中，一些村庄在有关部门的支持下编制了建设规划，可是尚未制定出一个适合本村发展的规划蓝图。因此，新一轮村庄规划要按时完成编制。将村庄规划修编工作列入新农村建设的议事日程，以各级政府为主体，统筹安排，在充分尊重民意的基础上，组织专家、学者研究各地农村发展方向和定位，使村庄规划成为引导村庄建设的龙头。积极探索多种形式的村庄整治模式。立足当地资源优势，合理配置资源，选准切入点和突

破口。充分考虑不同区域现状，结合当地地形地貌和风土人情，体现”以人为本，统筹发展“的理念，坚持集约用地要求，强化农民居住质量，鼓励开发兴建农户多层住宅小区。同时，在新一轮土地利用总体规划修编中，细化建新拆旧规模、用地布局，划定耕地保护”红线“，约束和控制村庄外延，道路、通讯、电网改造和环境保护等分项规划要与村庄规划修编同时展开、同期实施，规划要注意区分类别和有一定的超前性。

修订完善的农村宅基地管理规章制度，在政策法规方面为解决多占、超占、强占宅基地问题提供可操作的政策法规依据。减少农民对宅基地需要的压力，以”统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设“为主要手段，通过行政、法律、经济途径管理农村建房，开展宅基地整理，向旧村要地。要高标准地编制出村庄规划。合理确定建设范围，严格圈定用地界线，对旧宅基地实行统一规划改造或复耕还田。要严格执行建房用地制度。所有建房户原则上必须先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。对于一些尚可继续使用的旧房可推行调剂制度，调剂给”空心村“中的鳏寡老人和贫困户使用，并收回其原旧房。对超过法定宅基地限额标准的按照面积多少收取土地使用费。在规划内提倡统建联建，严格控制单家独户建房。

”空心村“的存在意味着大量人力资本的流失，由于流入到城市中的农民大多数是受教育水平较高的农村青壮年劳动力，人力资本的大撤离，致使农村基层组织中干部年龄老化，后备干部严重缺乏。使得农村面临人才短缺的危机。我国人力资本占到财富总额的1／2以上，人力资本的抽离意味着大量资本从农村撤离，农民对农业生产性投资的减少，同时伴随着与农业相关的其他产业资本的共同撤退，造成资本在追求利润的动机下从利润率较低的传统产业转向利润率较高的产业，从而引发了农村产业空洞化．如不加以重视，不及时治理，会阻碍农业乃至整个国民经济的发展。

作答要求

结合”给定资料“，请归纳”空心村“存在的隐患并作简要说明。(20分)

要求：准确、全面、简明。不超过400字。

二、根据”给定资料1“中的媒体报导，多名学生溺亡事件引起社会强烈反响，请就如何避免此类悲剧的发生提出你的解决建议。(15分)

要求：所提建议具体简明、条理清楚、具有针对性和可行性。不超过200字。

三、”小梦茹“事件的发生引起J县政府的高度重视。请你以J县政府工作人员的身份，草拟一份《关于解决我县留守儿童及空巢老人问题的意见》的内容要点。(25分)

要求：(1)内容全面，有针对性；(2)条理清楚，表达简明；(3)不超过500字。

四、结合”给定资料“，自拟题目写一篇文章，谈谈你对”空心村“的体会及思考。(40分)要求：

(1)自选角度，立意明确，有独到见解；(2)可联系自己的经验和感受(3)语言流畅；(4)总字数800～1000字。

试题解析：参考答案及评分说明

一、结合”给定资料“，请归纳”空心村“存在的隐患并作简要说明。(20分)要求：准确、全面、简明。不超过400字。

【参考答案】

”空心村“存在如下隐患：一是资源浪费严重。[2分]”空心村“占用的土地造成了土地资源的极大浪费。村庄建设无限扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金。[2分]二是存在安全隐患。[2分]'„空心村”的房子大都破旧不堪，年久失修；留守儿童无人看管；空巢老人无人照料等，造成许多安全隐患。[2分]三是影响环境卫生。[2分]'‟空心村“的废弃房屋由于无人居住，无人清理，致使村内垃圾成堆，严重影响居民的居住环境和身心健康。[2分]四是潜伏矛盾纠纷。[2分]由于”空心村“内的废弃宅基地多年未曾有人使用，导致邻居之间的土地界限模糊，易引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷。[2分]五是阻碍了农村经济的发展。[2分]”空心村“的农民居住地分散，村庄外延拉得过长，增加了农村进行基础设施统一建设的难度，人力资本从农村撤离易引发农村产业空洞化，延缓了农村经济的进一步发展。[2分]

【评分说明】

共10个要点，每个要点均为2分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

二、根据”给定资料1“中的媒体报导，多名学生溺亡事件引起社会强烈反响，请就如何避免此类悲剧的发生提出你的解决建议。(15分)

要求：所提建议具体简明、条理清楚、具有针对性和可行性。不超过200字。

【参考答案】

多名学生集体溺亡事件反映出学生安全意识薄弱，求生技能欠缺。[3分]为避免此类悲剧的发生．建议采取如下措施：一是组织力量对危险地带进行排查，设置围栏及醒目的警示标志等。[3分]二是号召教师及家长适当教授孩子生存及求生技能，让孩子掌握生命教育的知识及应急本领。[3分]三是加大财政投入，为内地贫困的乡村地区提供物质保障，进而开设游泳、滑冰等一系列实用的校本课程。[3分]

【评分说明】

本题分值由结构分和要点分两项组成。

结构分：按照”原因分析～提出建议“结构组织答案的，可得3分。

要点分：共4个要点，每个要点均为3分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

三、”小梦茹“事件的发生引起J县政府的高度重视。请你以J县政府工作人员的身份，草拟一份《关于解决我县留守儿童及空巢老人问题的意见》的内容要点。(25分)

要求：1．内容全面，有针对性；2．条理清楚。表达简明；3．不超过500字。

【参考答案】

”小梦茹“事件在社会上引起强烈反响，暴露出我县留守儿童及空巢老人存在诸多安全问题。目前．我县存在青壮年劳力外出就业、儿童无人看管、老人无人照料的问题，若不给予重视，形势将更加严峻。[3分]为进一步解决我县留守儿童及空巢老人问题。特提出如下意见：

第一，健全体制机制。一要全面排查摸底，对留守儿童和空巢老人逐一走访，登记造册。建立台账。二要建立常态联系，每一个留守儿童和空巢老人家庭，都逐一明确1一2名乡镇、村组干部为责任联系人，定期上门走访并帮助协调解决相关问题。将相关工作纳入绩效考核，建立定期督促检查机制，严格考核奖惩。三要搭建就业平台，促进青壮年劳动力就地转移就业。[6分]

第二．加大社会宣传。引导留守儿童和空巢老人的近亲属，关心协助其生活，关注其家庭情况；发动社会志愿者．开展志愿帮扶活动，为留守儿童和空巢老人提供人文关怀，协助他们解决实际困难和处理突发事件。[6分]第三。明确校方责任。明确在校留守儿童班主任老师的联系责任，要求其负责孩子的教育成长及安全监管问题。加强校园文化建设，逐步完善各项设施，营造健康向上的校园文化环境。[6分]

【评分说明】

本题分值由结构分和要点分两项组成。

结构分：按照”隋况概述一目的意义一提出对策“结构组织答案的，可得4分。要点分：共4个要点。其中，背景介绍3分，对策共3点，每个要点6分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

四、结合”给定资料“，自拟题目写一篇文章，谈谈你对”空心村“的体会及思考。(40分)要求：

(1)自选角度，立意明确，有独到见解；(2)可联系自己的经验和感受(3)语言流畅(4)总宇数800～1000字。

【参考例文】

整治”空心村“不容小觑

孟子云：”老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。“小梦茹事件，若为一个特殊的个案，那么一系列的学生溺亡事件无法让人忽视。将心比心，着实揪心。”空心村“问题既是当今社会转型中的一个薄弱环节。更是一种阵痛。

孔子云：”父母在，不远游，游必有方。“谁也不愿背井离乡，骨肉分离，但庞大的留守儿童及空巢老人组成的空心村，却折射出现实的严峻，凸显出整治”空心村“工作的紧迫性。

”空心村“。”空“而不”消“有其深刻的社会背景。规模庞大的农民工是农民流动的最大群体，他们中为数众多的人过着”两栖“生活，工作奋斗在城市，养老生活在乡村，扮演的是城市”过客“的身份。想留守农村的农民，由于农业经营和生产方式落后、生产效益太低而无法安心地留；想进入城市谋生的，却由于城乡壁垒高筑也无法放心地走。”空心村“正是在此背景下，应运而生。然而，”空心村“存在诸多安全隐患：”空心村“的房子，大都破旧不堪，年久失修；留守儿童无人看管；空巢老人无人照料……故必须大力加以整治。

整治”空心村“是新农村建设的客观要求。”空心村“整治可以大力改善农村生态环境，促进区域经济的发展，为全面建设小康社会奠定基础。随着农村经济的发展，农民收入的不断提高以及住宅和公益事业的不断完善．将有利于实现全面建设小康社会的宏伟目标。整治”空心村“可扩大耕地面积，提升农业综合生产能力，有效整合农村生产要素，拉动相关产业的发展，加快城镇化进程，促进农民工就地转移就业．进而从根本上解决留守儿童及空巢老人问题。

整治”空心村“是广大农民的迫切愿望。随着收入的增长，农民的生活已发生了深刻的变化，富裕起来的农民迫切要求改善生活环境。建设小康村、生态村，靠单家独户、拆除几间旧房解决不了根本问题，只有在村镇规划的指导下，实施整治，才能彻底改善人居环境，消除旧宅存在的诸多安全隐患。整治”空心村“可统一标准，排除不平等、不公正、不透明的建房占地现象，从根本上消除纠纷和矛盾，令邻里关系和干群关系得以改善，而这些都符合农民的根本利益。

让”空心村“由”空“变”实“。需要政府着力抓好村镇规划体系建设，完善相应政策法规，着力推进农村集居化建设，让每位空巢老人过上”老有所养、老有所乐、老有所用“的生活，让每个留守儿童过上”少有所学、心有所依、事由所照“的生活，早日化解”空心村“这个难题。

【评分说明】

一类卷[32～40分，基准分36分]：能围绕”整治空心村“立论，观点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于800字。

二类卷[24～31分，基准分28分]：能围绕”整治空心村“立论，观点明确、合理；能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于800字。

三类卷[16～23分，基准分20分]：能围绕”整治空心村“立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于600字。

四类卷(15分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料的；二是篇幅不足600字的；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。

说明：

1．没有标题，扣2分。

2．每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1000字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每超过50字，扣1分。

第四篇：模拟试题(二)

模拟题2

一、判断题

1、隐患就是事故，已成为安全生产管理的一个重要管理理念。

2、《安全生产许可证条例》确定的安全生产条件的第一项就是“建立、健全安 全生产责任制”。

3、特种作业人员资格证书应统一由项目部保管以备查验。.4、企业负责是安全生产管理体制的基础，企业是安全生产管理的出发点和落脚点。

5、国家安全生产监督总局规定，每年参加安全生产教育培训的时间不得少于24 学时。

6、建筑施工企业在“五大高危行业”中，生产安全事故起数排第一，死亡人数排第一。

7、《安全生产法》规定,承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，撤销其相应资格。

8、深基坑工程的施工安全管理涉及工程总承包单位、专业承包单位、监理、监测单位和建设单位。

9、建筑施工现场安全生产管理是建筑施工企业安全生产管理的核心，是建筑施工安全生产管理工作的基础。

10、企业主要负责人是企业安全生产的第一责任人，因此对施工现场的安全生产负有主要责任。

11、实行工程总承包的，建筑施工安全生产应急救援预案由总承包单位编制，实行联合承包的，由承包各方共同编制。

12、主要负责人和安全生产管理人员经考核合格是《安全生产许可证条例》确定的安全生产条件之一。

13、劳动保护用品的发放和管理，坚持“谁用工，谁负责”的原则，且必须以实物形式发放，不得以货币或者其他物品替代。

14、企业安全生产管理机构网络不包括各个施工现场的安全生产管理机构。

15、无过错责任，是指不以主观过错的存在为必要条件而认定的责任，承担这种责任不必考虑行为人是否存在主观过错。

16、行政责任承担形式有两种：一种是公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政处罚；另一种是国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政的规定而受到的行政处分。

17、施工现场制定的安全生产检查制度与企业以及上级主管部门的安全生产检查应当相同。

18、特种设备安全法规定，特种设备使用单位未对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，或者未对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录的，且未按期改正的，将不得使用有关特种设备。

19、《建设工程安全生产管理条例》规定：施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工皁位的主要负责人、项目负责人。20、制定《全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准》是为了进一步完善建筑市场诚信体系，及时向社会公布企业和注册执业人员不良行为信息，逐步建立守信激励、失信惩戒制度，不断完善信用信息公开共享、互联互通机制。

21、基坑作业人员上下基坑必须设置专业通道，不准攀爬模板、脚手架。

22、《安全生产法》规定：生产经营单位未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正，并处2万元以下的罚款。

23、江苏省住房和城乡建设厅《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》提出建筑施工、监理企业发生重或特大安全生产事故的，发证机关对其资质自安全生产许可证处罚之日起，降低建筑施工、监理企业资质等级或吊销资质证书。

24、危险性较大的分部分项工程专项方案如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按有关规定重新审核。

25、提升高度超过150m的附着升降脚手架工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。

26、建筑施工危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工项目部的施工技术、安全、质量等的有关人员进行审核。

27、公平责任原则与过错责任不同的是，它的适用范围只限于：第一,法律无明确规定要适用无过错责任；第二，如果适用过错责任又显失公平或者违背公平合理原则。

28、建筑施工特种作业人员的资格证书只能在本省范围内通用。

29、施工单位应建立分级、分层次的安全技术交底制度，安全技术交底应有书面 记录。

30、《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的，责令限期改正； 逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。没有涉及追究刑事责任的规定。

二、单项选择题

1、是安全生产方针的核心，是实施安全生产的根本。A、安全第一 B、预防为主 C、综合治理 D、协调发展

2、建筑施工企业安全生产条件中规定，经建设主管部门或者其他有关部门考核合格。A、项目负责人 B、技术负责人 C、设备管理员 D、资料员

3、在追究法律责任时，应。

A、适当地考虑责任主体的民族情况 B、适当地考虑性别、社会出身等情况 C、绝不允许任何人享有规避法律责任的特权 D、以上三者

4、下列安全生产条件中，说法不正确的是。

A、建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程 B、安全投入符合安全生产要求 C、建立健全奖惩制度

D、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员

5、建筑施工总承包资质序列特级资质企业专职安全生产管理人员配备应不少于人。A、3 B、4 C、5 D、6

6、通过立法规范生产管理人员和操作人员的行为以实现安全生产的目的，这是安全生产管理三大基本措施中的。

A、法律法规措施 B、安全教育措施 C、安全管理措施 D、安全技术措施

7、劳动保护用品管理台帐保存期限不得少于 A、一年 B、两年 C、三年 D、五年

8、《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责尚不够刑事处罚的，处的罚款或者按照管理权限给予撤职处分。A、1万元以上10万元以下 B、2万元以上20万元以下 C、5万元以上10万元以下 D、10万元以上30万元以下

9、《中华人民共和国行政处罚法》规定，违法行为在内未被追诉的，不再给予行政处罚。A、1年 B、2年 C、3年 D、4年

10、安全生产条件评价不同于其他方面的安全生产评价，最大的特点是_______。A、对物的安全状态评价 B、对物的安全状态评价和动态监管 C、对人的安全行为评价 D、对人的安全行为评价和动态监管

11、根据法律责任认定原则，正确的说法或做法是________。A、项目负责人有权拒绝承担法律中没有明文规定的责任 ,以保证劳动保护用品的质量具有可追溯性。

B、项目负责人因违章指挥造成重大生产安全事故，后因态度端正被免于追究法律责任

C、根据责任法定原则，由于分包单位的过错，造成生产安全事故的经济损失全部由分包单位承担，总包单位不承担任何责任

D、某企业对工人违章造成轻伤的医疗费，由工人自己承担。

12、从______上来讲，每一起生产安全事故都将造成一定的经济损失，这些直接和间接的经济损失有时是巨大的，甚至是一个企业或者个人难以承受的。A、宏观经济 B、微观经济 C、伦理道德 D、社会稳定

13、《特种设备安全法》规定，特种设备的使用安全管理和维护保养的义务由负责,法律另有规定或当事人另有约定的除外。

A、使用单位 B、销售单位 C、出租单位 D、生产单位

14、安全生产条件有诸多特征，下列说法中不正确的是。A、安全生产条件在前，安全生产业绩在后 B、不具备安全生产条件不一定发生事故

C、安全生产条件虽然具有动态特征和难以掌握的规律，但安全生产的所有因素是可以掌控的 D、安全生产条件具有动态特征和难以掌握的规律，所以安全生产事故是难以掌控的

15、《建筑施工特种作业人员管理规定》的主要内容包括特种作业人员的范围、和行政监督。A、特种作业人员的考核 B、特种作业人员的从业管理 C、特种作业人员的资格证书 D、以上三者

16、制定《实施工程建设强制性标准监督规定》的法律根据是《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和_____规定等。A、安全生产许可证条例 B、建设工程安全生产管理条例 C、建设工程勘察设计条例 D、建设工程质量管理条例

17、拆除建筑物、构筑物过程中，施工作业操作不当造成安全事故的，________为第一责任人。A、建设单位B、施工单位 C、监理单位 D、安全监督部门

18、按照事故严重程度分类，较大事故是指造成_______的事故。A、3人以上10人以下死亡 B、20人以上50人以下重伤

C、5000万元以上1亿元以下直接经济损失 D、1亿元以上直接经济损失

19、《特种设备安全法》规定，发生特种设备事故，对特种设备事故迟报、谎报 或者瞒报的，将对_______处以罚款。A、事故单位 B、主要负责人

C、事故单位和主要负责人 D、事故单位或主要负责人

20、用人单位特种作业人员首次取得资格证书后，应当在其正式上岗前安排不少于的实习操作。A、1个月 B、3个月 C、6个月

D、12个月

21、是保证施工现场安全生产资金投入的主要责任人，必须履行施工现场安全生产资金投入和有效使用管理职责。

A、企业主要负责人 B、施工项目负责人 C、企业安全管理机构主要负责人 D、以上三者

22、专业承包单位应当配置安全生产管理人员至少人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。

A、1B、2 C、3 D、4

23、劳务分包单位施工人员在200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的______。A、2% B、3%C、4% D、5%

24、建筑施工企业应当对进行有毒有害气体防范知识的专门培训，经考核合格，方可从事有毒有害气体作业场所的施工作业。

A、施工作业的负责人 B、现场安全人员 C、施工作业人员 D、以上三者

25、临时消防设施的设置应与在建工程的施工保持同步。对于房屋建筑工程，临 时消防设施的设置与在建工程主体结构施工进度的差距不应超过层。A、2层 B、3层 C、4层 D、5层

26、严禁在离电缆、煤气管道距离_______以内进行大型机械作业。A、1 米 B、2 米 C、5 米 D、10 米

27、《安全生产许可证条例》未对 违反该条例规定应负法律责任作出要求。A、安全生产许可证颁发管理机关工作人员 B、生产经营单位

C、建筑施工企业项目负责人 D、以上三者

28、《全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准》未对______执业人员违反相关法律、法规、部门规章的不良行为实施行政处罚的标准作出规定。A、注册建筑师 B、注册建造师 C、注册监理工程师 D、注册安全工程师

29、建筑施工危险等级可以为丨丨级,对应的事故等级______。A、很严重 B、严重 C、不严重 D、特别严重

30、根据《消防法》规定，建筑施工活动中工程承包单位消防安全职责，下列说法中错误的是_____。A、建筑施工单位应当落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案

B、建筑施工单位应当对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查

C、建筑施工单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消 防安全标志，并不定期组织检验、维修，确保完好有效

D、建筑施工单位应当保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准

三、多项选择题

1、隐患是指潜藏着的祸患。

A、生产安全事故隐患是指生产经营活动中未被人们发现或者被人们忽视的可能导致人身伤害或者重大生产安全事件的意外变故或灾害

B、生产安全事故隐患不属于生产安全事故范畴

C、一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患

D、危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患称之为重大事故隐患

E、因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患称之为重大事故隐患

2、建筑施工现场是指新建、扩建、改建的所需的施工场地。A、土木工程、建筑工程 B、线路管道工程C、设备安装工程 D、装修装饰工程 E、拆除工程

3、生产经营单位只有具备安全生产条件，才能从事生产经营活动。必须坚持三点： A、生产经营单位必须具备安全生产条件 B、生产经营单位经整改后具备了安全生产条件 C、依法依规不能自定条件或者降低要求 D、不具备安全生产条件不得从事生产经营活动^ E、不具备安全生产条件一律吊销安全生产许可证

4、建筑施工各业在发生变化时，应当向安全生产许可证颁发管理机关和当地建设主管部门报告。A、“三类人员”配备 B、其他管理人员配备

C、因施工资质升级使得安全生产条件 D、安全生产管理机构设置 E、其它法定安全生产条件

5、根据《劳动法》""规定,劳动者在劳动保护方面享有的权利有。A、依法享受劳动保护

B、向本单位提出关于劳动保护工作的意见和建议 C、向上级机关反映本单位劳动保护工作的情况 D、服从生产指挥，遵守劳动纪律 E、拒绝接受违章指挥

6、行政处罚公开原则是指处罚公开，具体包括。A、处罚的依据要公开 B、处罚的程序要公开.C、在行政处罚的实施过程中，要保障当事人的中辩权 D、在行政处罚的实施过程中，要保障当事人知情权 E、行政主体的处罚活动应接受相对人及社会的监督

7、建筑施工现场易发生的事故主要有等。A、高处坠落 B、触电 G、物体打击 D、机械伤害 E、爆破伤害

8、行政法规_______。

A、是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性文件的总称 B、法律地位和效力低于宪法 C、法律地位和效力低于法律 D、法律地位和效力等同于法律

E、法律地位和效力高于地方性法规和其他规范性文件

9、施工现场食堂卫生应满足_______要求。

A、食堂应设置在远离厕所、垃圾站、有毒有害场所等污染源的地方 B、食堂的燃气罐应单独设置存放间，存放间应通风良好并严禁存放其他物品 C、食堂制造的炊具宜存放在封闭的橱柜内，炊具应生熟分开 D、食堂应配备必要的排风设施和冷藏设施 E、食堂外的非密闭式泔水桶应及时清运

10、协议免责不适用 于行为。

A、行政违法 B、民事违法 G、刑事违法 D、违宪 E、违纪

11、建筑施工企业应依据承包工程的类型、特征、规模及自身管理水平等情况，辨识出危险源。A、对危险源识别，列出危险源清单

B、对危险源识别，列出危险源清单，并对危险较大的危险源进行评价 C、重大危险源档案一旦建立不得更新 D、对危险源的识别与评价必须有文件记录

E、对重大危险源制定应急预案，预案应能指导企业进行施工现场的具体操作

12、《刑法》关于安全生产法律责任的主要内容有：_________。

A、在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 B、强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的

C、安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的

D、在安全生产管理中有违法行为的，根据情节严重程度给予党纪政纪处罚

E、在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的

13、《特种设备安全法》所指的特种设备的生产，包括______等环节。A、设计 B、制造 C、安装 D、改造 E、修理。

14、安全生产条件评价的基本方式有: A、企业安全生产条件评价 B、施工现场安全生产条件评价 C、安全生产条件综合评价 D、施工班组安全生产条件评价 E、分包单位安全生产条件评价 15、2010年7月19日国务院发布的《今于进一步加强企业安全生产工作的通知》中，强调要做到“三个坚持”，即：

A、坚持以人为本 B、坚持安全第一，预防为主，综合治理 C、坚持安全生产主体责任落实 D、坚持依法依规：产经营 E、坚持领导带班制度

16、《建设工程安全生产管理条例》规定的工程监理单位的安全责任。A、审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案.B、施工前对有关安全施工技术作出详细说明.C、发现安全事故隐患及时要求施工单位整改或者暂时停止施工 D、依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理

E、对施工单位拒不整改或者暂时停止施工的及时向有关主管部门报告

17、建筑施工安全生产事故应急预案应包括 等。A、建筑施工中潜在的风险及其类别、危险程度

B、发生紧急情况时应急救援组织机构与人员职责分工权限 C、应急救援技术措施的选择和采用

D、与企业内部相关职能部门以及外部相关单位或部门的信息报告、联系方法 E、组织抢险急救、现场保护、人员撤离或疏散等活动的具体安排

18、建筑施工企业应依据承包工程的类型、特征、规模及自身管理水平等情况，辨识出危险源。A、对危险源识别，列出危险源清单

B、对危险源识别，列出危险源清单，并对危险较大的危险源进行评价

C、重大危险源档案一旦建立不得更新 D、对危险源的识别与评价必须有文件记录

E、对重大危险源制定应急预案，预案应能指导企业进行施工现场的具体操作

19、坚持责任自负原则。

A、在民法规定中不允许有连带责任或者责任转移的存在 B、在行政法规定中不允许.有连带责任或者责任转移的存在 C、在任何情况下不允许有连带责任或者责任转移的存在

D、在民法的某些特殊情况下，允许有连带责任或者责任转移的存在 E、在行政法的某些特殊情况下，允许有连带责任或者责任转移的存在 20、2010年7月19日，国务院发出《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号），规定从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定_______。

A、对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全 国上一城镇居民人均可支配收入的5倍计算，发放给工亡职工近亲属

B、对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全 国上一城镇居民人均可支配收入的10倍计算，发放给工亡职工近亲属

C、对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全 国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属 D、依法确保工亡职工一次性丧葬补助金的发放 E、依法确保工亡职工一次性供养亲属抚恤金的发放

四、案例题

1、某工地发生触电事故，由于抢救及时未造成重大伤亡事故。分析原因，是该企业重视应急救援预案的管理，定期组织演练。作为现场项目负责人应熟练掌握应急 救援预案的管理，组织员工开展应急救援预案的演练，结合应急救援预案管理和触 电事故抢救等知识，请回答如下问题：（1）国内外一些统计资料指出，触电后 开始救治者，90%有良好效果。（单选题）A、1分钟 B、2分钟 C、3分钟 D、5分钟

（2）电事故后立即向医疗部门呼救，然后切断电源，使伤员脱离继续受电流损害的状态，减少损伤的程度,这是能否抢救成功的首要因素。（判断题）A、正确 B、错误

（3）往往伤口小，基底大而深，不能单纯看烧伤部位的面积来衡量烧伤的程度。（判断题）A、正确 B、错误

（4）建筑施工安全生产事故应急救援预案，应当包括以下内容。（多选题）

A、建筑施工项目部基本情况,包含项目经理、安全负责人、安全员等姓名、证书号码等 B、施工现场安全事故救护组织，包括具体责任人的职务、联系电话等 C、救援器材、设备的配备

D、安全事故救援单位，包括工程所在地医疗救护中心、医院、行驶路线等 E、建设工程基本情况，包括规模、工程开工、竣工日期等（5）企业对应急救援器材管理上的管理要求有。（多选题）A、落实企业本部救援器材和必要的应急救援资金 B、对施工现场应急救援器材提出管理要求

C、对施工现场必要的应急救援资金落实情况提出管理要求 D、对施工现场有相应的应急救援器材检查要求 E、有对施工现场应急救援器材检查的管理记录

2、在安全生产管理中应始终坚持安全生产管理的各项原则。只有在安全生产管理 中要认真领会和应用各项原则，才能把安全生产管理工作落实到实处。作为项目经理，更应熟悉和掌握有关安全生产的各項原则。请回答如下问题：

（1）“管生产必须管安全”,这是企业各级领导（包括主要负责人、项目经理等）在生产过程中必须坚持的原则。（判断题）A、正确B、错误：

（2）全员安全生产教育培训原则的含义是。（多选题）A、企业所有员工均应参加安全生产教育培训 B、安全生产教育培训形式可以多种多样 C、农民工、临时工也要参如安全生产教育培训 D、安全生产教育培训每年至少一次

E、安全生产管理人员（俗称“三类人员”）的安全生产继续教育培训应每3年进行一次（3）“三不伤害”原则正确理解是。(多选题)11

A、建筑业的许多伤害是自己伤害自己，因此要强调“不伤害自己”

B、“三不伤害”原则正确表述的顺序是“不伤害他人”、“不被他人伤害”、“不伤害自己” C、“三不伤害”原则正确表述的顺序是“不伤害自己”、“不伤害他人”、“不被他人伤害” D、“三不伤害”原则正确表述的顺序是“不被他人伤害”、“不伤害他人”、“不伤害自己” E、“三不伤害”原则正确表述的顺序是“不被他人伤害”、“不伤害自己”、“不伤害他人” '（4）“四不放过”原则是指发生安全事故后___。（多选题）A、原因分析不清不放过

B、事故责任者和群众没有受到教育不放过 C、没有防范措施不放过 D、没有经济处罚不放过

E、有关领导和责任者没有追究责任不放过（5）下列说法中正确的有_____。（多选题）

A、“五同时”原则是指安全生产捡查中同时要关注质量、进度、效益、卫生和环境等五个方面 B、计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作等项活动中，有关专职安全生产管理人员可应邀参加部分重要的活动

C、在计划、布置、检查、总结、评比生产终营工作等项活动中，有关专职安全生产管理人员必须自始至终地参加这五+工#环节,且有发言权和否定权

D、企业生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作的同时应开展安全工作 E、企业在管理生产的同时必须认真贯彻执行国家安全生产方针、法律法规

3、绿色施工管理是建筑施工企业现代安全生产管理的先进理念。企业负责人应 努力学习绿色施工管理有关知识，在建设工程中落实有关绿色施工的管理要求。（1）请回答如下有关问题：

绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源,保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。（判断题）A、正确 B、错误

（2）绿色施工是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境的负面影响，实现的施工活动。（多选题）A、节能 B、节地 C、节水.D、节材 E、环境保护

（3）为绿色施工第一责任人，负责绿色施工的组织实施及目标实现，并指定绿色施工管理人员和监督人员。（单选题）

A、企业主要负责人 B、企业技术负责人 C、项目经理 D、项目技术负责人

（4）绿色施工管理主要包括组织管理、等几个方面。（多选题）A、规划管理 B、资源管理 C、实施管理 D、评价管理 E、人员安全与璉康管理

（5）绿色施工中，对施工现场扬尘控制的相关管理要求有。（多选题）A、对易产生扬尘的堆放材料应采取覆盖措施，对粉末状材料应封闭存放 B、高层或多层建筑清理垃圾应搭设封闭性临时专用道或者采用容器吊运 C、场区内可能引起扬尘的材料及建筑垃圾搬运应有降尘措施，如覆盖、洒水等

D、浇筑混凝土前清理灰尘和垃圾时尽量使用吸尘器，避免使用吹风器等易产生杨尘的设备 E、机械剔凿作业时可用局部遮挡、掩盖、水淋等防护措施

4、安全生产许可证管理是我国安全生产管理的一项重要制度，项目负责人应熟 悉和掌握有关安全生产许可证管理的相关处罚规定，避免触犯有关规定受到相应 处罚，影响企业生产经营活动。请回答如下问题：

（1）企业转让安全生产许可证的，没权违法所得，处10万元以上50万元以下 的罚款，并暂扣其安全生产许可证。（判断题）A、正确 B、错误

（2）有矣部门将提出暂扣企业安全生产许可证的建议,并附具企业及有关工程项目违法违规事实和证明安全生产条件降低的相关询问笔录或其它证据 材料。（多选题）A、对在12个月内，同一企业同一項目被两次责令停止施工的 B、对在12个月内，.同一企业同一个项目被三次责令停止施工的-y C、对在12个月内，同一企业在同一市、县内二个项目被责令停止施工的 D、对在12个月内，同一企业在同市、县内三个项目被责令停止施工的 E、施工企业承建工程经责令停止施工后，整改仍达不到要求或拒不停工整改 的

(3)建筑施工企业瞒报、谎报、迟报或漏报事故的，在有关处罚时限规定的基 础上，再处延长暂扣期30日至60日的处罚；其暂扣时限超过120日的，吊销安 全生产许可证。（判断题）A、正确 B、错误

(4)建筑施工企业在12个月内第二次发生生产安全事故的，视事故级别和安全 生产条件降低情况，按处罚。（多选题）

A、发生一般事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上再增加30日 B、发生较大事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上再增加60日

C、事故等级为一般事故的，累计处罚暂扣时限超过120日的，吊销安全生产许可证 D、事故等级为较大事故的，累计处罚暂扣时限超过120日的，吊销安全生产许可证 E、事故等级为重大事故的，吊销安全生产许可证

(5)建筑施工企业安全生产许可证暂扣期满前10个工作日，企业需向颁发管理机关提出发还安全生产许可证申请。颁发管理机关接到申请后，应当对被暂扣企业进行复查，复查合格的，应当在暂扣期满时发还安全生产许可证；复查不合格的，增加暂扣期限直至吊销安全生产许可证。（单选题）A、安全生产设施 B、安全生产条件 C、安全生产机构 D、安全生产制度

5、高处坠落是施工现场主要危险源之一，近三年来，全国高处坠落造成的伤亡事故数量始终排在首位。请回答高处作业相关问题：

（1）高处坠落是指由于危险重力势能差引起的伤害事故。（判断题）A、正确 B、错误

（2）高处作业时，因触电失足坠落而造成的事故属于高处坠落事故。（判断题）A、正确 B、错误

（3）凡在坠落高度基准面 以上有可能的坠落处进行的作业，称为高处作业。(单选题）

A、1米 B、2米 G、3米 D、4米

（4）临边洞口作业安全防护应符合下列要求。（多选题）

A、基坑周边，尚未安装栏杆或栏板的阳台、料台与挑平台周边，雨蓬与挑檐边，无外脚手的屋面与楼层周边及水箱与水塔周边等处，都必须设置防护栏杆

B、头层墙高度超过3.2m的二层楼面周边，以及无外脚手的高度超过3.2m的 楼层周边，必须在外围架设安全平网一道

C、分层施工的楼梯口和梯段边，必须安装临时护栏。顶层楼梯口应随工程结 构进度安装正式防护栏杆

D、井架与施工用电梯和脚手架等与建筑物通道的两侧边，必须设防护栏杆。地面通道上部应装设安全防护棚。双笼井架通道中间，应予分隔封闭

E、各种垂直运输接料平台，除两侧设防护栏杆外，平台口还应设置安全门或 活动防护栏杆（5）雨天和雪天进行高处作业时，下列说法错误的是。(单选题）A、必须采取可靠的防滑、防寒和防冻措施

B、对进行高处作业的高耸建筑物，应事先设置避雷设施 C、可进行露天攀登与悬空高处作业

D、应对高处作业安全设施逐一加以检查，发现有松动、变形、损坏或脱落等现象，应立即修理完善

6、施工现场应当严格遵守临时用电管理规范，学习了施工现场临时用电知识，请回答下列问题：（1）临时用电工程必须经共同验收，合格后方可投入使用。（多选题）A、编制 B、审核 C、批准部门 D、使用单位 E、建设单位

（2）施工现场临时用电设备在台及以上或设备总容量在（单选题）

A、2，20 B、4，40 C、5，50 D、10，100（3）工程项目每周应对临时用电工程至少进行一次安全检查，对检查中发现的 问题及时整改。（判断题）

A、正确 B、错误

（4）建筑施工现场临时用电工程专用的电源中性点直接接地的220V/380V三相四 线制低压电力系统必须采用

。（多选题）

kW及以上者，应编制用电组织设计。A、三级配电系统 B、TN-S接零保护系统 C、TN-G保护系统 D、二级漏电保护系统 E、三级漏电保护系统

（5）下列关于施工现场临时用电说法错误的是。（单选题）A、开关箱与其控制的用电设备水平距离不宜超过3m 15

B、施工现场动力配电箱和照明配电箱宜分开设置 C、施工现场同一个开关箱最多可控制两个用电设备

D、对配电箱、开关箱进行定期维修、检查时，必须将其前一级相应的电源隔离开关分闸断电，并悬挂“禁止合闸、有人工作”停电标志牌，严禁带电作业

7、建立健全各项安全生产管理制度，在安全生产管理中非常重要。如何建立 健全各项安全生产管理制度，必须学习掌握各项管理制度的有关要求和相应内 容。通过本次安全生产管理知识培训，项目负责人对如何建立健全各项安全生 产管理制度更加深入掌握。试对如下问题进行解答：

（1）安全生产教育培训应体现全员安全教育培训的精神，重在落实，落在实处，强调绩效管理，防止形式主义。（判断题）A、正确 B、错误

（2）企业安全生产教育培训符合相关法律规定的做法是。（多选题）A、对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训 B、对管理人员和作业人员每两年至少进行一次安全生产教育培训

C、在作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，必须进行安全生产教育 培训

D、进入新岗位和新的施工现场的作业人员，未经教育培训或者教育培训考 核不合格的人员，不得上岗作业

E、在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，对作业人员进行相应的安全生产教育培训（3）安全生产检查制度是落实安全生产责任、全面提高安全生产管理水平和操作水平的重要管理制度。安全生产检查的最终目的是。（单选题）A、对“物的安全因素”进行检查 B、对“人的安全因素”进行检查 C、减少和杜绝生产安全事故的发生 D、消除隐患

（4）安全检查人员对检查出的违章指挥和违章行为。（单选题）A、事后向责任人指出

B、可以当场指出，也可以通过事后向责任人指出 C、通过项目经理向责任人指出 D、向责任人当场指出，限期纠正

（5）企业生产安全事故报告与处理制度应符合以下要求。（多选题）

A、应按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）关于发生等级事故的管理内容制定的相应规定

B、应包括企业日常安全生产管理中对重大生产安全隐患所采取的管理施

C、应有针对等级生产安全事故以及重大生产安全隐患的具体报告、统计的管理措施 D、有落实月报告和零报告制度管理要求

E、应包括针对等级生产安全事故以及重大生产安全隐患提出制定应急救援预案的管理要求

8、违反安全生产有关法规规定,将受到相应的处罚。作为施工企业项目负责人, 应学习和掌握安全生产处罚的有关知识，避免触犯有关法规。请你根据所学的有 关法律法规知识，回答如下问题：（1）警告处罚可以口头形式作出。（判断题）A、正确 B、错误

（2）行政处罚中的“罚款”是指。（多选题）A、行政主体 B、科以违法相对人承担金钱给付义务

C、令其在一定期限内交纳 D、同一违法行为只能给予一次罚款 E、同一违法行为最多只能给予两次罚款

（3）行政处罚中的“责令停产停业”是指。（单选题）A、行政主体对违法从事生产经营活动的相对人

B、在一定期限和范围内限制违法从事生产经营活动的相对人生产经营活动资格的处罚 C、在一定期限和范围内取消违法从事生产经营活动的相对人生产经营活动资格的处罚 D、以上三者

（4）行政处罚中的“暂扣许可证和执照”是指 ： A、行政主体对持有许可证的相对人 B、行政主任对持有执照的相对人

C、因持有许可证和执照的想对人的法定违法行为、E、使持有许可证和执照的相对人不再具有从事该类活动资格（5）行政处罚中的“吊销许可证和执照”是指。（多选题）

A、行政主体对持有许可证能从事该类活动的相对人 B、行政主体对持有执照能从事该类活动的相对人 C、因持有许可证和执照的相对人的法定违法行为 D、使其暂时失去从事该类活动资格

E、永久性地取消其许可证和执照，使其不再具有从事该类活动资格的处罚

第五篇：申论模拟试题及答案

申论模拟试题及答案

（三）一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1.2010年6月6日，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》由新华社受权全文播发。

《人才规划》是我国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定并实施《人才规划》，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快我国经济发展方式转变、全面建设小康社会，具有重大意义。

《人才规划》提出，到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

2.改革开放之初，随着党和国家工作的重心转移到社会主义现代化建设上来，经济社会发展对人才的需求急剧增长，人才问题日益突出。1978年12月，党的十一届三中全会之后，中央确立了“尊重知识、尊重人才”的国策，使大批知识分子和各类人才走上了经济建设的主战场。进入新世纪，国际国内形势的新变化，进一步把人才问题推到了国家发展的战略层面。从国际看，经济全球化深入发展，科技进步突飞猛进，知识创新、科技创新、产业创新不断加速，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日趋激烈，人才资源成为关系国家竞争力强弱的基础性、核心性、战略性资源。从国内看，中国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，经济社会发展要求与人才资源不足的矛盾日益突出，高层次和高技能人才严重短缺;人才结构不合理;人才管理体制、运行机制与市场经济体制不相适应等问题现实地提到党和国家的议事日程。

2000年，中央经济工作会议首次提出：“要制定和实施人才战略”。同年，党的十五届五中全会提出，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍。2001年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》则专章提出“实施人才战略，壮大人才队伍”。这是中国首次将人才战略确立为国家战略，将其纳入经济社会发展的总体规划和布局之中，使之成为其中一个重要组成部分。

2002年，面对中国加入WTO后的新形势，直面经济全球化和综合国力竞争，为保证建设有中国特色社会主 基层实施人才强国战略义事业健康发展，中共中央、国务院制定下发了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出了“实施人才强国战略”，对新时期中国人才队伍建设进行了总体谋划，明确了当前和今后一个时期中国人才队伍建设的指导方针、目标任务和主要政策措施。该纲要可以说是对此前提出的国家人才战略的深化和系统展开。

3.2003年6月，中央成立了人才工作协调小组。此后，全国各省区市先后成立了人才工作领导或协调机构，并在党委组织部门普遍设立了人才工作机构。在改革实践中，通过贯彻党管人才原则，落实搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服务，实行依法管理的工作要求，创新具体制度、程序和方法，一个党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作领导体制和运行机制初步建立，为人才强国战略的实施提供了坚强的领导和组织保证。

2003年12月，中共中央首次召开中央人才工作会议，下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，突出强调，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务，并进一步明确了新世纪新阶段中国人才工作的重要意义、全面部署了人才工作的根本任务，制定了一系列有关方针政策。

至2006年底，国有企业经营管理人才达475.6万人，事业单位管理人才达450.4万人。截至2006年，中国已有两院院士1402人，有突出贡献中青年专家5206人，享受政府特殊津贴专家15.4万人，百千万人才工程国家级人选总数3307人。目前，中国科技人力资源总量约为3500万人，居世界第1位，其中大学本科及以上学历者约为1450万人。2006年中国研究开发人员总量为142万人，仅次于美国，居世界第2位。仅2000-2005年期间，中国的研究开发人员增长了48%，研究开发科学家工程师总量增长了60.9%。

2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了中国共产党党章和党的十七大报告。由此，人才强国战略的实施进入了全面推进的新阶段。4.人才强国战略的制定和实施，是党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切要求而作出的重大决策。人才强国战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。人才强国战略的提出和实施，解决了中国人才资源发展的指导思想、方针原则、战略目标与重大问题，为中国人力资源开发提供了思想保证、组织保证和制度保证，是改革开放30年来中国经济社会科学发展鸿篇巨制中的一个壮丽篇章。

5.人才强国战略的核心是“人才兴国”。国家兴盛，人才为本。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义，概言之就是“人才兴国”。这里，“强国”，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综合国力。人才强国战略的目标指向是建设“现代化强国”。作为国家发展战略，人才强国战略必须与国家发展的战略目标保持一致和协调，为实现这一目标提供人才保证和智力支持。进入新世纪，中国现代化建设的总体目标是，到2020年实现全面小康，到本世纪中叶基本实现现代化，把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义国家。在这个意义上，建设全面小康社会和现代化强国，也是中国到2020年和到本世纪中叶实施人才强国战略的目标。

6.人才强国战略的工作重心是建设“人才资源强国”，充分发挥人才的作用。全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴，都必须有“人才资源强国”作支撑，充分发挥人才的作用。因此，大力实施人才强国战略的工作重心应当落在“人才资源强国”的建设和充分发挥人才的作用上，要调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、活力旺盛，既能满足中国经济社会发展需要，又能参与国际竞争的人才大军，为实现新世纪我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。

7.中国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。因此，建设一支宏大的高素质的人才队伍，是实施人才强国战略的重要基础和前提，也是人才强国战略的重要组成部分。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国人力资源开发成效显著，初步形成了一支数量可观的人才队伍。但这支队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。世界现代化的成功经验表明，人才资源的快速增长是现代化建设的最直接、最重要的推动力量。这一经验及中国人才队伍的现状，要求在实施人才强国战略中，必须实行人力资源开发先导模式，大力开发人力资源，切实提高人才资源的整体素质。必须真正树立人才资源是第一资源的观念，把开发人力资源、提高人才资源的整体素质摆在各项工作的首位，高度重视，常抓不懈。要加大教育和培养的投入力度，切实提高教育经费和培训经费的使用效率。要继续改革教育和培训体制，树立大教育、大培训观念，建立学习型社会，学习型组织，学习型社区，使教育和培训系统真正做到早出人才、多出人才、出高质量人才。

20世纪70年代以来，随着科学技术的迅猛发展、产业结构的不断升级和管理科学水平的不断提高，一场世界性的人才争夺战日趋激烈。在这场人才争夺战中，中国一度处于被动和不利的地位，导致人才资源的大量流失。例如，从1978年到2002年底，中国出国留学人员共有58万人，截止目前，累计回国的只有15万多，只占出国留学人员总数的25.86%。加入WTO前后，中国出现第三次人才外流高峰。为政之道，重在得人。在日趋激烈的国际人才竞争中，中国必须尽快扭转被动和不利的局面，想方设法留住人才。为此，要从管理体制、政策法规、社会环境、舆论氛围、创业条件、薪酬待遇和后勤保障等方面，构建吸引人才和留住人才的强磁场，使中国的各行各业都成为相关人才施展才华、报效祖国、实现人生价值的大舞台。

目前，中国人才资源结构存在严重的不合理现象，表现在：(1)专业结构不合理：长线专业人才较多，信息、金融、财会、外贸、法律、高新技术和复合型人才普遍短缺，特别是熟悉并善于运用世贸组织规则的人才，更是凤毛麟角。(2)能级结构不合理：初中级人才较多，高级人才总量严重不足。(3)产业分布不合理，如第一产业科技人才严重短缺，第三产业内部人才结构也明显失衡。(4)行业分布不合理，如企业中的专业技术人员比例过低，仅占35%，而美国从事科技开发的科学家、工程师80.8%在企业，英国为61.4%。(5)地区分布不合理，如西部地区专业技术人才的密度(每万人口中的人才数量)仅为225人，而东部地区为302人，高级人才85%集中在东中部地区，其中绝大多数集中在大中城市。(6)所有制间的分布不合理，如全国专业技术人才总量的74%集中在国有单位，非国有单位专业技术人才之和仅为26%。因此，必须按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，大力调整和优化人才资源结构，实施人才资源的战略性重组，有效盘活人才资源存量，改进人才资源增量结构，使人才资源的宏观结构适应产业结构高级化的需要，适应经济、社会与环境协调发展的需要。

人才问题，说到底，是人才资源管理体制的问题。有了科学合理的人才资源管理体制，不仅能够使优秀人才脱颖而出，而且能够充分发挥人才资源的作用。近些年，中国通过深化干部人事制度改革，在搞活用人机制方面迈出了较大步伐，取得了明显成效。但从总体来说，科学的人才选拔任用机制和监督管理机制尚未完全建立起来。为此，一要建立健全客观、公正的人才资源评价体系和评价机制，为人才资源的科学管理提供准确的依据。评价人才，主要从两个角度：一是评估绩效，二是测评能力。评估绩效是为了奖惩，测评能力是为了选人用人，二者不能混淆，否则，必然造成管理上的负效应。二要建立能力主义的管理体制和竞争机制，为充分发挥人才的作用搭建宽广的舞台。所谓能力主义管理体制，即唯有能者宜在其位。它是由三个系统有机组合而成，即公正评价系统、公正待遇系统和能力开发系统。在能力主义管理中，以公正评价为基础，对人才给予公正待遇。这里的待遇，包括职位、工资福利和荣誉等。经过评价，如果一个人有弱项或不足，则进入能力开发系统，进行培训和提高。很显然，能力主义管理具有鲜明的优点：(1)能够比较客观、公正地评价人的能力，为能者上，平者让，庸者下提供科学依据;(2)能够充分发挥人的才能，避免或减少人才资源的浪费;(3)将人才的使用与开发有机结合，不断提高人才资源的素质和能力，确保人才在较长的时间内持续发挥作用。三要建立更为科学的分配机制和激励机制，做到内部具有公平性，外部具有竞争力。建立科学的分配机制和激励机制，既能够消除人才的后顾之忧，又能够激发人才奋发向上，积极创业，为全面建设小康社会，实现社会主义现代化作出更大贡献。

8.当今时代，科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。国以才兴，业以才旺。人才强国战略正是党和国家面对新世纪、新阶段的发展任务和时代挑战提出的一项重大战略。全面贯彻落实科学发展观，建设创新型国家，构建社会主义和谐社会，推进社会主义现代化建设，不断开创中国特色社会主义新局面，确保中国在复杂多变的世界中始终保持战略主动地位，客观要求党和国家必须实施人才强国战略。

要实施人才强国战略必须解放思想，更新观念。要充分认识到，在各种资源中，人才资源是第一资源，人才的数量、质量、结构和作用的发挥，直接关系到国家、地区和企事业的兴盛衰亡。要尊重人才、爱惜人才，将人才问题置于各项工作的中心位置。要认识到人才有优点，也有缺点，要用其所长，避其所短;要为人才提供用武之地，减少和消除人才的后顾之忧;人才有价，既要重视精神激励，更要重视物质激励;要因需设岗，因岗择人，因能授职，小才不可大用，大才也不可小用;要将人才的使用与开发有机结合起来。只有克服陈腐落后的思想观念，真正树立起现代人才观，才能为实施人才强国战略奠定科学的思想基础。

要鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。实施出国留学政策，是中国改革开放基本国策的一个重要方面。改革开放之初，党和国家就决定派出留学人员，充分表明党和国家始终是将人才队伍建设摆在社会主义现代化建设全局之中的。对于一时没有能力或能力不足的专业领域，向发达国家派出留学生，借助发达国家的力量加快培养。这一政策的实施，取得了巨大成效，对社会主义现代化建设的顺利推进发挥了巨大作用。在充分认识出国留学工作取得的成绩的基础上，着眼国家发展需要，要继续坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的出国留学工作方针，为中国公民出国留学提供便利的服务。要深刻认识出国留学人员是国家宝贵的人才资源，积极吸引留学人员回国工作，鼓励留学人员以多种方式为国服务。要探索建立有效的吸引留学人才工作机制和工作载体，加快构建留学人员回国服务体系，加大留学人员创业园建设力度。继续推进“春晖计划”等吸引留学人员回国工作、为国服务的工作。与此同时，要进一步重视做好引进国外智力工作，充分发挥高等学校、国家科研院所等在集聚高层次人才方面的战略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高级专门人才。

要在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。实施人才强国战略，加强各对专业人才进行表彰奖励方面人才队伍建设，需要各级党委、政府和社会各界的共同努力。一个重要的方面，就是要在全党全社会形成尊重人才的社会风气。这就不仅需要对科学人才的尊重，尤其重要的是要尊重生产劳动第一线的技能型人才，真正形成科学的人才观，尊重一切有一技之长人才的劳动、知识、创造。只有这样，才能够在全社会形成学习光荣、劳动光荣、创造光荣的观念，引导社会各界人士共同形成有利于人才发挥聪明才智的社会氛围。各级政府应当从当地实际出发，认真解决影响人才队伍建设的认识问题、舆论问题、制度机制问题，把弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气作为践行“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、实施人才强国战略的重要工作。

9.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》于2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。

《建议》指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

《建议》提出，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。

《建议》提出，建设人才强国。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥国内人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

三、作答要求：

(一)认真阅读“给定资料”，简要分析我国人才强国战略的内涵(20分)

要求：准确、简明。不超过300字。

(二)目前，我国人才使用与培养存在哪些问题?请结合这些问题，请你谈谈我国实施才强国战略的建议。(30分)

要求：(1)内容全面，符合实际;(2)条理清楚，表达简明;(3)不超过500字。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

参考答案

(一)认真阅读“给定资料”，简要分析我国人才强国战略的内涵(20分)

要求：准确、简明。不超过300字。

参考答案：

1.人才强国战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。

2.人才强国战略的核心是“人才兴国”。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义。这里，“强国”，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综合国力。

3.人才强国战略的工作重心是建设“人才资源强国”，充分发挥人才的作用。调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、活力旺盛，既能满足中国经济社会发展需要，又能参与国际竞争的人才大军，为实现新世纪我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。

赋分说明：

1、要点不分先后，严格按分值赋分。其中概述4分，另外两个要点各8分。

2、不能超过300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我国人才使用与培养存在哪些问题?请结合这些问题，请你谈谈我国实施才强国战略的建议。(30分)

要求：(1)内容全面，符合实际;(2)条理清楚，表达简明;(3)不超过500字。

参考答案：

一、存在的问题有：

1.中国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。人才队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。

2.我国在世界性的人才争夺战中一度处于被动和不利的地位，导致人才资源的大量流失。

3.目前我国人才资源结构存在严重的不合理现象，如专业结构、能级结构、产业分布等。

4.我国在搞活用人机制方面迈出了较大步伐，但从总体来说，科学的人才选拔任用机制和监督管理机制尚未完全建立起来。

二、建议有：

1.实施促进人才投资优先保证的财税金融政策;

2.实施产学研合作培养创新人才政策;

3.实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动的政策;

4.实施海外留学人才创业扶持政策;

5.实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策;

6.针对我国人才国际竞争力不强的问题，提出实施更加开放的人才政策;

7.实施促进人才发展的公共服务政策;

8.实施更加全面的知识产权保护政策。

赋分说明：

1、其中存在的问题严格按分值赋分，每个要点5分，共计20分。

2、其中对策严格按分值赋分，每个要点2分，计10分。考生回答其中任意5条对策即可得满分。

3、总字数不能超过500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

写作思路：

先概述一些现象，比如材料中提到的我国人才培养与使用中出现的各种矛盾与问题。第一段话结尾一句摆明观点：多策并举，全面落实我国的人才强加战略。本段大约一到二百字。

过渡段，从提出问题过渡到分析原因。一到两行即可，不宜太长。

接下来一到两段分析原因，两三条都行，每条大约一百字左右，然后展开论述。

过渡段，从分析原因过渡到对策。(每一条对策要展开论述)

要全面落实我国的人才强国战略，政府需要高度重视，在遵循科学发展观的前提下，多策并举，培养人才，尊重人才，留住人才，从而为中华民族的伟大复兴打下坚实基础。

赋分说明：

分四大类：

一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(41-50)

二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(31-40)

三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20-30)

四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19以下)

说明：

1、从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。

2、主要减分项目：

(l)无标题扣3分;

(2)字数少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3个错别字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5条对策即可得满分。

3、总字数不能超过500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

写作思路：

先概述一些现象，比如材料中提到的我国人才培养与使用中出现的各种矛盾与问题。第一段话结尾一句摆明观点：多策并举，全面落实我国的人才强加战略。本段大约一到二百字。

过渡段，从提出问题过渡到分析原因。一到两行即可，不宜太长。

接下来一到两段分析原因，两三条都行，每条大约一百字左右，然后展开论述。

过渡段，从分析原因过渡到对策。(每一条对策要展开论述)

要全面落实我国的人才强国战略，政府需要高度重视，在遵循科学发展观的前提下，多策并举，培养人才，尊重人才，留住人才，从而为中华民族的伟大复兴打下坚实基础。

赋分说明：

分四大类：

一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(41-50)

二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(31-40)

三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20-30)

四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19以下)

说明：

1、从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。

2、主要减分项目：

(l)无标题扣3分;

(2)字数少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3个错别字扣1分，最多扣2分。