2012年国家公务员考试申论模拟试题一

第一篇：2012年国家公务员考试申论模拟试题一

2012年国家公务员考试申论模拟试题一

1、中共中央政治局7月23日上午就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。

胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。深化文化体制改革，是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。改革开放以来，我国文化建设加快发展、文化日益繁荣，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。综合观察当前国际国内形势，我国文化建设既面临许多有利条件也面临严峻挑战。深入推进文化体制改革，推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已成为实现科学发展的必然要求。

2、在2009年10月举行的法兰克福国际书展上，安徽出版集团携近300种外向型图书和光盘高调亮相，掀起了一个版权输出的“安徽旋风”。生产力就是竞争力，传播力决定影响力。在国际传媒企业“同台竞技”的背后，是安徽文化体制改革的不断深化和文化生产力的进一步解放。

2005年11月，安徽出版集团作为全国第一家集团组建同时完成转企改制的大型文化企业挂牌成立。回想起4年前的情景，集团旗下时代出版传媒股份有限公司副总经理韩进仍然感慨万千：“在改革之初，人们不理解，几乎所有人都不想改。习惯了没有风险的事业体制，大家对改革后企业和个人的前途都感觉很渺茫，很多人的想法就是„把事业改企业，就意味着国家不要我们，想让它自生自灭。‟”时任党群工作部主任的韩进专门负责转企改制身份转换工作，“这让我们认识到，改革的矛盾和壁垒首先是人的问题，而人的问题的关键在于观念和利益。”

2005年集团成立之初，3000多名员工全部脱岗培训一个星期。“除了强化编辑业务之外，就是换脑袋、换思路。”王亚非说。集团请来专家，给员工讲到底什么是改革，什么是市场，什么是企业。所有中层干部都经过上海交通大学MBA培训，通过培训完成从文化事业单位到文化企业单位身份、职能的转变。“过了这个阶段，大家对改革的态度从接受到认可，改革是为了发展，改革是大势所趋，这已经成为人们的共识。”王亚非说。

观念创新、体制创新、机制创新、内容创新、形式创新、传播手段创新、业态创新、科技创新的发展理念，科学发展、做强主业、做大产业、创新理念、创新举措、创新业态的发展战略，使得安徽出版集团连续4年实现跨越发展。

随着改革的深入，安徽出版集团行业影响力、品牌辐射力显著增强，从一家名不见经传的出版单位崛起为涉猎出版主业、文化创意传媒、国际文化贸易、文化商业物产、文化主题旅游及酒店、非银行金融业务及参股银行的大型文化企业，从一家地区型企业迅速发展为致力于跨地区、跨行业、跨媒体，发展大文化、大传媒、大产业的“出版皖军”。2005年，安徽出版集团年销售收入8亿元，利润0.6亿元。2008年，这两组数字分别达到40.4亿元和2.5亿元，是2005年的4倍多。

3、“肩并着肩，膀靠着膀，我们振兴大沈阳……”每天晚上，在沈阳市沈河区药大社区，社区合唱团都会在社区“艺术指导员”的指挥下，唱这首自己创作的《沈阳振兴之歌》。沈河区活跃着115名从各个学校选拔出的“艺术指导员”，目前，全区各类文化活动组织333个，带动经常参与各类文体活动的居民20万人，超过全区人口的1/3。

沈河区是辽宁群众文化活动繁荣的一个剪影。辽宁省委、省政府对群众文化高度重视。全省已初步搭建起了较为完善的公共文化服务体系;积极打造群众文化品牌，让群众成为文化活动的主角，满足百姓文化需求;同时积极引导专业院团和和艺术工作者，加大对农村文化工作者和农民文化骨干的培训，变送文化下乡为下乡“种文化”。

夯实根基，搭建公共文化服务体系。到2010年，全省建成农家书屋6000多个;农民基本实现一月一场电影;全省20户以上通电的自然村均实现了通广播电视。目前，每个乡镇都建有文化站(中心)，村文化室达到行政村总数的87.7%。全省农村公共文化服务网络基本建成，农民初步告别“看书难、看戏难、看电影难、收听广播难、收看电视难”五难。

搭建舞台，让农民、市民成为群众文化活动的主角。“几个明星一台戏，几百万一扔笑嘻嘻”。这种花钱请明星赚热闹的事情，辽宁人不干。辽宁把文化资金用到打造群众文化品牌、举办群众为主角的文化活动上。2009年的“全省农民文化艺术节”，是全国首次举办的农民艺术节日，全省参加汇演的农民2万多人，观众达200多万。为迎接新中国成立60周年举办的“振兴之歌”大型群众歌咏活动，3000名演员，80%是群众，依然唱出了专业水准。今年在全省开展的“红诗辽宁”诗歌咏诵活动，参与活动的均是普通的市民、农民，干部职工、百姓群众，不但将辽宁群众文化活动推向高潮，也将一种健康向上、奋发有为的精神牢牢植入辽沈大地。

让专业艺术离群众走进群众，走进千家万户。今年以来，沈阳市在全市开展“百万市民艺术共享工程”。“让百万市民免费接受艺术培训,就是要让艺术回归大众。”沈阳市委常委、宣传部部长王凤波说。沈阳音乐学院南校区、沈阳师范大学戏剧学院、沈阳大学音乐学院、沈阳书画院等高校和市属艺术院团、纷纷敞开大门，向社会开放艺术场馆。在全市50多个有代表性的社区，建立了艺术培训服务站，高校及文艺院团的专业教师和学生，利用双休日到场教学指导。

大连市在打造“文化大连”过程中，把目光盯准百姓需求，在媒体上公开征求群众的艺术口味和需求，分门别类进行服务。“公益文化百村行”组织艺术、文化机构，到乡村开展书法、文学赏析、演讲、科技讲座等公益文化活动百余场，观众达35万人次。“高雅艺术进校园”活动，艺术团体深入全市中小学校，在孩子中间普及京剧、声乐、器乐、舞蹈、话剧、杂技等专业艺术知识。

“送文化”下乡为下乡“种文化”，让艺术扎根于人民群众之中。本溪市发动专业剧团、群众艺术馆、各艺术家协会及学校音乐教师、离退休文艺工作者、文化工作志愿者，对农村和社区文艺骨干进行”面对面，手拉手”的辅导培训。3年来，全市专业文化工作者共1000余人次下基层辅导培训近千场，累计辅导培训基层文艺骨干人才1万余人。辽宁群众艺术馆把全省乡镇文化站的基层文化工作者请到沈阳来，进行全覆盖的艺术培训;省文联组织各类艺术家在全省建立50多处基地，定期到基地中，培训农村“艺术能人”。

4、2010年8月南京市召开加快文化产业发展工作推进会，据该市统计局副局长夏德智透露：2009年南

京市文化产业实现增加值151.73亿元，比2004年的58.63亿元，净增93.1亿元;占全市GDP的比重达3.6%，比2004年的2.84%，增加了0.76个百分点。文化产业已逐渐成为推动南京经济新一轮发展的重要引擎。南京文化产业的飞速发展，得益于其载体创意园区的模式创新。南京的创意产业园区已达50个，同质化竞争严重曾被业内公认是最大缺陷。为此，南京部分创意产业园开始转型。“利用信息技术、物联网来发展文化产业正成为新热点和新方向。”南京雨花台区宣传部长黄唯佳欣喜地介绍说，该区南京互联网软件产业园开园8个月以来，已经有财客信息、甲正科技、卓智科技等35个总注册资本金超过1.5亿元的互联网ISV(独立开发软件商)项目落户。随着园内兆讯网络《3D电子商城》、智明星通公司研发应用的“开心网”程序、国内服务器行业前三甲的深圳宝德科技集团等项目的引进和建设，该区互联网软件产业园的网络传媒产业实力将得到极大增强。其他如红山创意工厂产业园形成了以美术会展为中心带动其他相关产业发展的趋势，石头城现代艺术创意园则充分利用民国建筑的特色，建成以艺术品展示交易、视觉艺术为特色的市级园区。

更让记者关注的是，南京把以“液晶谷”为代表的家用视听制造业，也作为文化产业的重要一份子。“今年要加大推进工业文化产品发展力度。”南京市委宣传部部长叶皓如是强调。他举例说，南京栖霞区液晶谷的建设将大大推进该市家用视听制造业发展水平。目前液晶谷主体厂房已经封顶，计划将于11月8日建成，明年一季度实现量产。而在报批阶段的八代线项目总投资225亿元，达产后可实现9万张母板的规模。?今年南京市财政也进一步加大了对文化产业的支持力度，专项资金规模由原来的每年1500万元增加到3500万元。会上，南京市文化投资控股(集团)有限公司与中国银行、交通银行、中信银行、浦发银行签署了银行授信协议，四家银行将为南京市文投集团及南京市文化企业授信140亿元，这是商业银行首次定向扶持南京市文化产业。

5、截至2010年1月26日，电影《阿凡达》全球票房收入已经突破12亿美元，超越《泰坦尼克号》，顺利登上“北美以外海外电影市场历史票房卖座第一名”的宝座，同时淘宝网、易趣网上的衍生产品也受到追捧，一个限量版“阿凡达”竟然标价到9999元人民币，一个普普通通的男主人公玩偶也卖到近500元人民币。美国大片的商业效应又一次让国人震撼。

就在影迷们津津乐道于影片的视觉冲击、3D效果和超高票房时，我们是否应该思考一下为什么我们的文化产品不能获得如此显著的收益?“技术落后是其中一个原因，但这不是最主要的。”A省一位政协委员如是说。他认为除了文化产品本身，完善文化产业链条非常重要。“光凭票房和收视率，文化产品很难快速收回成本。而每一部美国大片上市，几乎都会同步推出相关游戏、玩具、服装等产品。国内制作1分钟动画片，平均成本在1万元以上。如果不靠衍生产品尽快回笼资金，就会导致资金链断裂。”

他还指出，“完善的文化产业链，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企业乃至全社会合力推动，其中最重要的是市场化运作。目前文化产业的发展还没有真正走向市场，电影要收获高票房，文化产品要产生高效益，必须让大家觉得，这个电影、这个产品有太多看点，不能不掏钱。只有这样才能保证产业发展的活力。”

“ 文化产业虽然是产业，但无„文化‟，不成产业。”该委员说，A省有优秀的历史文化资源、革命文化资源，包括现代文化资源，如果A省文化产业人能从战略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土资源，延长产业链条，多出精品，A省文化产业的发展就会充满希望。

6、“我宁愿坐在宝马车里哭，也不愿意坐在自行车上笑!”“我闻到了钱的味道。醉后方知酒浓，爱过才知情重，穷过才知道钱的重要性。”“除非你多金，否则别理我”。若非亲见亲闻，很难想象这些充斥着拜金主义的恶俗话语出自当前电视荧屏上火热播出的婚恋交友类节目。

今年以来，在江苏卫视《非诚勿扰》创下收视冠军、广告暴利激增的刺激下，各地省级卫视争相模仿，《我们约会吧》、《为爱向前冲》等扎堆儿推出的相亲交友节目俨然占据了荧屏的半壁江山。相亲节目泛滥低俗,娱乐节目媚俗不堪,尤其是婚恋相亲节目频频爆出的惊人之语,通过大众电视传媒予以无限放大,不断挑战着整个社会的道德底线。电视荧屏存在的低俗庸俗之风引起了社会各界人士的深思与探讨。

“我们确实需要一些通俗的娱乐节目,但一些电视、网络节目和文艺作品为了吸引眼球,追求所谓收视率、卖座率,而不惜丧失原则,走向低迷、粗俗、恶搞的边缘,由通俗演变为低俗。作为一个母亲,我很担心孩子们会在这些 假、丑、恶 的东西中迷失自己。”江西省萍乡市委政法委干部段剑的孩子正在上幼儿园。她希望社会应该为儿童提供一个“真、善、美”的环境,让他们能够好好学习、思考,健康成长。

6月11日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目播发深度报道《让婚恋情感类电视节目健康发展》，用11分钟的时间严厉批判了中国有些婚恋交友节目和情感故事节目“嘉宾身份造假、出语低俗、公开讨论涉性内容、宣扬拜金主义、混淆是非善恶、宣扬不正当的婚恋观，有些则传递了负面情绪和不健康的价值观，这些节目严重误导广大观众，损害电视媒体公信力。”

“低俗化与整个社会文化环境有关”, 中国传媒大学教授、博士生导师、电视文化研究所所长徐舫州认为,市场经济的大潮冲击着人们的价值观和道德观,而广播影视节目受经济利益的驱动,片面追求收视率和收听率以及其背后隐藏的广告收入和经济利益。视听率作为一个相对科学、客观的量化指标,能够反映一档节目、一个频道,乃至一家电视台的收视表现,如果运用适度,它会使电视媒体更好地服务于观众;但是,我们在强调收视率的同时应当承认,某些低俗化的东西可能会带来高收视率,但对电视人来说,如果一味迎合,放弃对核心价值观的坚持,这就是媚俗,这种行为严重违背事实真相和行业基本职业道德规范。

中国社会科学院研究员时统宇认为,把“视听率”当成节目成败得失甚至是生死存亡的首要标准,势必会导致节目低俗化。目前比较突出的问题是一些媒体在释放产业功能的同时,产生了对经济利益的过度倚重,由此导致媒体社会功能和社会责任的日益缺失。个别电视媒体目前极度倚重娱乐功能,甚至不惜„娱乐至死‟抢拼收视率,就是媒体社会功能缺失的一大体现。电视媒体恶拼“收视率”导致节目低俗还有深层次的原因,即我国广播影视在体制和结构上的矛盾,使影视竞争日趋激烈。我国现在有数千家电视台,上万个频道,频道资源浪费严重,电视节目的收视率非常低。国内一些节目的收视率能达到1%就算相当不错了。这种散乱小弱、鱼龙混杂的格局,推动了各电视台的恶性竞争,一些小台为了生存,难免会想别人所不敢想、做别人所不敢做,在猎奇、低俗等方面动脑筋。节目低俗化需要严格有效的监管,但中国应该有自己的电视分级制度。所谓“有了规矩才成方圆”,当有关部门制定出低俗节目标准,才能在其后的管理中“有法可依”。

7、美国是世界上对电视低俗节目内容最早进行监管的国家之一,形成了一套比较完整的监控制度。早在1934年,美国政府根据《联邦通讯法》授权成立了“美国联邦通讯委员会”,它是对美国广播电视行业进行监管的独立机构,负责对广电业发放执照,制定规则和对违规行为进行惩罚。1990年,美国国会又通过《儿童

电视法》。采用节目分级制度,将儿童节目分为两个等级,其他娱乐节目分为4个等级,另外对淫秽、暴力、愚弄、博彩类节目形态的界定、限制播放和禁止放映都做出了具体的规定。

美国是一个商业化电视体制为主的国家,电视节目的品质主要靠政府的规范、市场的竞争、行业自律和社会团体的压力来共同完成。政府给电视节目品质制定出底线要求,然后在政策上设法采取有利于节目品质提高的措施。美国电视分级并不像电影分级那样,有一个专门机构对其级别进行划分。美国联邦电信委员会只是对电视节目的内容标准作出明确的规定,由节目制作公司和电视台自觉完成,执行市场自律行为。各种电视机构协会、电视从业者协会对于会员提出节目品质方面的规劝和要求。比如美国“全国广播人协会”经常以致信的方式对会员的行为加以评价和指引。社会团体对节目品质的批评作用也很大,尤其是一些未成年人家长团体经常会针对电视节目中的不当内容加以批评。电视台一旦违背了自律,激起观众投诉,最终就会招致大量广告客户的流失,迫使电视台在播放电视节目时不敢掉以轻心。

美国还通过技术手段屏蔽某些不适合的节目内容，称之“技术隔离”，通过技术手段将针对成年人的电视节目与针对少年儿童的电视节目隔离开来。除了有关政府机构的监督管理之外,鼓励公众参与对电视节目的监督也是很重要的一项监管措施。任何一个公民如发现任何一家电视台存在节目低俗的问题都可以向美国联邦通讯委员会举报、投诉。一些家长团体以及未成年人保护团体已成为电视节目监督的主力军。作答要求

一、给定材料3提到，辽宁省委、省政府“变送文化下乡为下乡„种文化‟”。这里的“种文化”是什么意思。(20分)

要求：准确、简明。不超过150字。

二、依据给定材料，谈谈你从材料4中美国电影《阿凡达》获得巨大经济效益的事例得到哪些启示?(20分)

要求：分析全面，条理清楚。不超过250字。

三、国家广播电影电视总局准备大力宣传推进对低俗文艺节目的整治工作，请你结合给定资料，以国家广播电影电视总局工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)

要求：(1)对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;(2)体现政府精神，使社会各界关心、支持整治工作;(3)通俗易懂。不超过400字。

四、参考给定资料，围绕“文化体制改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)思想深刻，观点明确；(2)内容充实，结构完整，语言畅达；(3)总字数900-1100字。

参考答案详见《2012国考申论模拟试题一参考答案》

第二篇：2015国家公务员考试申论模拟试卷(一)

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定资料

1.书，是人类文明的成果;读书是文明人的内在需求，而且始终与人类文明实践及进程相伴随。1972年，联合国科教文组织曾向全世界发出“走向阅读社会”的号召，要求社会成员人人读书，真正使图书成为生活的必需品，使读书成为每个人日常生活不可或缺的一部分。1995年，联合国教科文组织又将每年的4月23日确定为“世界读书日”。其主旨是“希望散居在全球各地的人们，无论你是年老还是年轻，无论你是贫穷还是富有，无论你是患病还是健康，都能享受阅读的乐趣，都能尊重和感谢为人类文明作出巨大贡献的文学、文化、科学思想大师们，都能保护知识产权。”“读书日”的确定，是一种导向，同时具有象征意义。它在向全世界呼唤，要注重读书，尤其是在现代媒介格外发达的今天。

而据2012年“世界读书日”的一项调查显示，中国阅读书籍和杂志的人数越来越少，阅读长文章的数量锐减。香港大学对6000名中国四五年级小学生的调查表明，1/3的孩子、有些班级甚至是1/2的学生都存在阅读障碍。联合国教科文组织的一项调查更令人触目惊心：眼下全球每年阅读书籍最多的，仍是仅占世界人口0.2%、却获得29%诺贝尔奖的犹太人，多达每人64本;而一向秉承耕读传家、诗书继世的中国，扣除教科书，人均居然不到1本。

面对这组数据，作为一个有着五千年文化积淀的文明古国和一个正在实现伟大复兴的古老民族，我们在惭愧和忧虑的同时，深感疑惑和不解：一直以来，我们秉承耕读传家、诗书

继世的经典古训，遵从“学而时习之、不亦说乎”的圣人教诲，倡导尊师重教、终身学习的社会风尚，然而当今的国人却如此不喜欢阅读，问题到底出在哪里?

我国两千多年的封建社会，统治阶级始终采取互为表里的两面手法来强化君主专制。一方面重视人才、渴求人才，通过科举取士培养选拔官吏，扩充官僚统治机构;另一方面大力推行文化专制政策，以实现禁锢思想、钳制言论、加强皇权的统治目的。从秦始皇的“焚书坑儒”到汉武帝的“罢黜百家、独尊儒术”，再到清朝的“文字狱”，思想高压和文化专制作为封建专制的重要手段，如同幽灵一般时不时地就会沉渣泛起、大行其道。缺少兼容并包的社会环境，自由开放的文化氛围，代代沿袭的阅读传统，阅读自然难以蔚然成风。

应试教育自古以来就是中国教育的突出特色。从封建科举制度到当今高考制度，无不打着应试教育的深深烙印。“朝为田舍郎、暮登天子堂”，这是莘莘学子梦寐以求的人生理想。这一理想如果不能实现，一切阅读就会变得毫无意义。当然不可否认，在特定历史时期，科举制度对于知识的普及和读书风气的形成起到了相当大的推动作用，但这种推动是出于对功名的追逐而不是对知识的渴求，它在为历朝历代发掘和培养大量人才的同时，也严重地扭曲了阅读的真正价值。时至今日，应试教育不仅没有渐行渐远，反而仍然困扰着我国的教育体制。在中高考指挥棒的指挥下，学生的所有阅读都要为考试服务，读书工具主义泛滥，凡是与考试无关的、对考试无益的，一概不被提倡和鼓励。学生被剥夺了自主阅读的权利，不能根据自己的兴趣爱好快乐阅读，以致逐渐丧失了阅读的兴趣。

阅读本是一件安静的事情，需要有淡泊从容的心态才能坐得住、读得进。而处于转型期的当今中国，利益格局重新分配，生存竞争空前激烈，社会保障相对滞后，膨胀的物欲和严酷的现实使得国人背负着物质和精神的双重压力，急功近利、肤浅浮躁、缺乏思考成为当今社会的一种流行病。正如日本经济评论家大前研一所说，“现在很多中国人都比较浮躁，他们希望快速成功、快速挣钱”。的确，生活节奏太快、娱乐活动太多、社会压力太大，我们还有多少时间和精力能够留给阅读?

随着9年义务教育的全面普及和青壮年文盲的基本扫除，我国国民素质有了很大提高，硕士生和博士生数量位居世界前列。但是相对于13多亿这个人口总量来说，中国人的平均受教育水平远远低于发达国家。美国25岁及以上人口的人均受教育年限为12.4年，日本为11.6年，我国仅为8.6年。我国大学生占总人口的比例为8%，世界中、低收入国家平均水平为24%，美国则为35%。中老年文盲率仍然较高，尤其是在农村地区，占到人口的相当比例。还有许多中老年人虽然已经脱盲，但只是停留在能够识文断字的初级水平，无法进行深

层次的阅读。青壮年文盲虽已基本扫除，但是应试教育的体制束缚以及阅读氛围的长期缺失使得相当一部分人并未品尝到读书的真正乐趣，没有形成良好的阅读习惯。

保定站 http://baoding.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887

第三篇：2014年国家公务员考试《申论》模拟试卷(一)

2014国家公务员考试申论模拟试卷：养老问题

（满分：100分 时限：150分钟）

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资

料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证

号，并用2Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、作答资料

1.根据世界卫生组织的定义，一个国家或地区人口中60岁及以上人口所占比例超过 10%或65岁及以上人口所占比例超过7%，该国或地区就属于人口老龄化的国家或地区。随着社会经济的迅速增长和医疗水平的不断提高，我国于1999年进入人口老龄化社会，同时也成为老年人口数量最多的国家。建国初期，我国总共有60岁以上老年人口2485万人，占总人口比重的7.5%；自70年代起，我国人口的发展出现了根本性转变。1970年至 1990年，老年人口在总人口中的比例平均每年提高0.09个百分点，到1990年，60岁老年人口总量达到6314万人，占总人口比重的8.6%；2000年的“五普”结果显示，60岁及以上老年人口比和65岁及以上老年人口比分别达到了10.45%和7.09%；2005年，老年人口总量迅速增到10045万人，这一数字相当于老龄人口位于世界

2.西方发达国家基本都是在实现经济现代化的前提下才进入老龄社会的，或者经济发展、出生率下降和人口老龄化三者大致是同步的，属于先富后老或富老同步。而我国是在1999 年经济欠发达的情况下提前进入老龄化社会的，当时我国人均国民生产总值仅达780美元，而发达国家在进入人口老龄时期人均国民生产总值一般都在5000～10000美元，我国属于典型的未富先老。据统计，2005 年，我国人均国民生产总值仅为1703美元，其经济发展水平远远低于人口老龄化增长速度，如此脆弱的物质基础难以应对我国当前严峻的老龄化形势。

刘女士今年50岁，在基层工商局工作20年后于2010年正式办理内退，按规定她每月可以拿到1100多元退休金。如果根据

到城市，农村留守老年人逐渐增多，在降低城市老年人口比重的同时提高了农村实际老龄化程度。据我国

后，主动给我们帮扶，送医送药等接连不断，还给我介绍一份工作，去社区养老中心做登记工作，我退休之前是做财务工作，他们知道我比较细心，特意给我留了这个岗位，我觉得他们太细心了，不仅解决了我家的财务问题，还让我重新找到了年轻时的感觉和对生活的干劲。

F爷爷说，在网上被称为“最年长的北漂--郑淑琴”的故事大家都知道吧，通过残酷的竞争获得公司的认可，并得到领导重视，取得可喜成绩！今年她已经80岁了，和共和国一同成长的广播剧工作者，她的成功来之不易，唯一能让她胜出的就是几十年的工作经验。如今，她还在北京奋斗着，为她热爱的广播剧、为她自己的梦想。所以说，老年人也可以像年轻人一样去发光发热，去实现事业的高峰，去体现自我的价值。

6.1940～2000年，美国人口老龄化程度逐渐提高，60年提高了6.15个百分点。美国在20世纪40年代就步人了老年国家之列。随着人口预期寿命的延长，美国老年人口比重还将不断提高。

由于人口老龄化问题严重影响了经济和社会发展，美国政府高度关注人口老龄化问题，设立了管理老龄问题的机构，包括老人问题管理署、政府老龄问题顾问委员会和社会保障总署。1935年通过了以养老保险为主体的《社会保障法》。之后又颁布了《美国老年人法》和《禁止歧视老年人就业法》，使老年人的合法权益得到了保障，提高了社会保障支出津贴，修正了《禁止歧视老年人就业法》，取消了强制性退休的法律条文，禁止强制70岁以下的雇员退休。1999年美国政府强调21世纪社会保障制度建设的重要性，主张把大部分的财政预算盈余投入到社会保障事业。

美国则通过多种渠道筹集社会保障基金，实行社会保障退休金计划与私人退休金计划相结合的措施；制定了提高法定领取退休金年龄的政策，即领取退休金的法定年龄每年提高两个月，平均退休年龄上升到67岁；废除了强制退休的年龄规定，这不仅为老年人发挥才智提供了条件，在扩大就业的同时也减少了社会抚养比，从而减轻了人口老龄化对美国经济社会的负面影响。

7.20世纪90年代中期，日本人口金字塔发生倒转，65岁及以上人口比例超过了少年人口比例。目前日本已经进入低出生率、低死亡率和低自然增长率阶段，即“少子老龄化”阶段。日本总务省2006年发布的国情报告显示，2005年，日本共有人口1.28亿人，其中年龄未满15岁的人口为1752万人，仅占总人口的13.7%，该数字达到了历史最低水平；65岁及以上人口却明显增加，占总人口的20.1%，该数字更新了历史最高水平。

为了处理好人口老龄化与社会经济发展的相互关系，日本政府将老龄工作纳入社会经济发展规划，并制定了相关的法律。1963年制定了《老人福利法》，1973年成立老人对策计划小组，1983年制定了《老人保健法》，1986年颁布了《长寿社会对策大纲》，1989年制定了《促进老人健康与福利服务十年战略规划》。20世纪70—80年代，日本政府为开发老年人力资源，颁布了促进老年人雇佣与就业的法规。日本的一些机构负责管理老人问题，如厚生省、大藏省、文部省、劳动省、建设省分别主管老人的福利、税收优惠、教育、辅导就业与制定雇佣政策和住宅规划，有效保护老年人的生存与发展的权益。

日本也通过舆论宣传，使得社会各界都关注老龄问题，如政府设立9月15日为敬老日，促使国民关心老年人，关注老龄问题。日本企业界对老年事业的发展予以极大支持，资助举

办与老年人、老龄化相关的学术会议。

在日本的许多社区里都设有公民管，除了集会等群体活动外，还常被用作当地老年人提供精神关爱的场所。许多义工自发与老人结成帮扶对子，教授健康体操、康乐保健等生活保健知识。此外社区里还成立了心理辅导中心，由许多专业人士定期为老年人，尤其是病残、空巢、高龄、临终等老年人提供专业的心理疏导服务。全社会应加强对老年人的精神关爱，建立老年心理服务组织和服务网络，为老年人提供专业的心理疏导服务。在日本各地都设有“生涯学习”培训班，打打丰富了当地老年人的文化体育生活。

8.老年人优先是巴西老年人政策的主要指导原则之一，也是落实得最好的一项规定。所有政府办事部门及医院、银行、机场等公共服务行业窗口都有“老人、孕妇和残疾人优先”的提示，甚至为老年人设立优先窗口。巴西所有老年人都有权享有政府提供的最低生活保障。此外，地方政府也有各自针对老年人的税收优惠。为了保障老年人的合法权益不受侵害，法律规定，政府应为老年人提供法律咨询。巴西保护老年人权益的立法相当完备。

韩国政府给老年人提供了良好的社会保障服务。1973年12月制定了《国民福利养老保险法》，由于1974年经济状况恶化，适用对象仅是公务员和教师。1988年经过修改，制定了《国民养老保险法》，适用对象首次普及到企业员工。1995年7月实施了农渔民养老保险制度，农民、渔民以及居住在农村地区的自营业者均成为养老保险的适用对象。

而韩国通过《国民福利养老保险法》、《国民养老保险法》等法律的实施，将大部分国民列为养老保险的对象。特别是韩国于1995年开始实施的农渔民养老保险制度，为农民、渔民以及居住在农村地区的自营业者的就业解决了后顾之忧。

9.社区居家养老是指老年人按照我国民族生活习惯，选择居住在家庭中安度晚年生活的养老方式。它以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。使老年人老有所养、老有所依、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐。这种服务模式既解决了在养老院养老亲情淡泊的问题，又解决了传统居家养老服务不足的难题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式。

武汉市正在探索机构养老与社区“居家”养老“联姻”新路。这样，养老服务机构可以发挥其在为老人服务方面的专业优势，向社区辐射和延伸，通过统一管理、统一物流配送、统一人员培训和统一服务规范等方式，有效减少行政管理和运营成本，使有限的养老服务资源获得合理利用和最大化效益，从而减少个人养老经济负担。

有关专家认为，社区“居家养老”是养老服务模式在新形势下的新探索，是老年人社会福利服务领域的新拓展，只有通过各种行之有效的措施，改变养老的单一化模式，才能让更多的老年人享受经济、社会发展的成果，以“老吾老以及人之老”的人文精神和“以人为本”的发展理念，造福千家万户。

合肥市包河区芜湖路街道曙光社区是全国敬老模范社区。2012年以来，该社区组织实施“居家养老”新模式，建立社区“居家养老服务中心”，配备4名专职工作人员，通过上门走访、入户服务等方式，在生活、医疗、文化活动等方面照顾该社区的老人。

2013年6月20日，记者在该社区“居家养老服务中心”看到，医生朱艳和工作人员张凤梅正在整理社区60岁以上老人的健康档案，养老服务中心为社区每一位60岁以上的居民都建立了健康档案。71岁的高血压患者陈道兰老人，很喜欢居家养老方式，社区医生经常上门给她量血压，介绍药品的使用方法等都是免费的，而且针对一些常用药都比市面上价格低廉，差额部分由社居委出资补贴，这让很多老人感到很满意。87岁的吴静轩老人患皮肤病多年，社区养老服务中心医生和工作人员，常上门为她擦拭皮肤，换药水，老人的儿女感慨说这要到医院去不知道要花多少钱，但是社区养老服务中心只收10元。“有了这些优惠政策，居家养老感到很幸福。”陈道兰老人高兴地说。

另外，80岁的吴做人老人腰不是很好，孩子都不在家，跟79岁多病的老伴相依为命，为了照顾方面，请了保姆，但是每次都由于费用、安全等问题不欢而散，社区养老服务中心得知后，专门针对吴老人家情况制作工作方案，洗衣、做饭等工作，最后发现费用仅是当初请保姆的三分之二，两位老人都很高兴，而且工作人员都是一个社区的，比较放心。

曙光社区有关负责人介绍，社区养老服务中心工作人员每周都会组织一些文娱活动，丰富社区老人的生活。前几天，中心工作人员带领社区部分身体健康的老人演唱黄梅戏，参加了健康知识竞赛。

全国老龄办主任助理、中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦说，伴随着老年人口规模的增长及其购买力的稳步提高，老龄产业必将成为重要的新兴产业之一，对拉动就业将起到积极作用。根据不完全测算，我国老年人年消费需求总量约6000亿元，而当前每年为老年人提供的产品却不足1000亿元，老龄市场供需之间存在巨大差距。

数据显示，我国城市60岁至65岁的老年人口中有45%还在继续就业，42%的城市老年人拥有个人存款。专家指出，如何采取有效措施培育老年消费市场是拉动国内消费的一个重要举措。

三、作答要求

（一）结合给定资料，概括说明我国人口老龄化的主要特征。（10分）

要求：准确，全面。不超过150字。

（二）人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物，很多国家都曾遇到过，结合“给定资料”，分析国外先进做法对我国解决人口老龄化的启发。（15分）

要求：全面准确、条理清楚，不超过350字。

（三）一些西方经济学家认为，老龄化是中国的最大危机，它将使国家经济不堪重负，并阻碍中国经济的发展。结合给定资料，谈谈你的看法。（20分）

要求：亮明观点，分析得当，全面准确，不超过350字。

（四）中国在 20 世纪末就已进入人口老龄化国家的行列，在老龄化背景下，养老成

为一个突出而且棘手的问题。纵观我国现有的养老模式中，社区居家养老模式具有综合优势，某市政府养老办公室拟在全社会宣传社区居家养老模式，请根据给定资料，草拟一份宣传稿的内容要点。（15分）

要求：定位准确，语言生动，具有号召力，用语得体，通俗易懂；不超过500字。

（五）请结合对给定资料的理解和体会，联系实际，请以“由人口老龄化所想到的”为标题，写一篇文章。（40分）

要求：

1、中心论点明确，有思想高度，有创新思维；

2、内容充实，紧密联系实际；

3、语言流畅，1000～1200字。

2014国家公务员考试申论模拟试卷：养老问题参考答案

（一）结合给定资料，概括说明我国人口老龄化的主要特征。（10分）

要求：准确，全面。不超过150字。

【参考答案】

我国人口老龄化呈以下特征：一是老年人口绝对数量大增长速度快。二是人口老龄化超前于经济发展水平。三是老年人口在区域分布很不均衡。四是农村老年人比例显著高于城市，发展不均衡。五是人口高龄化与劳动力资源丰富的态势并存，二者并不矛盾。六是老年人口失能比例高且抚养比大。

（二）人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物，很多国家都曾遇到过，结合“给定资料”，分析国外先进做法对我国解决人口老龄化的启发。（15分）

要求：全面准确、条理清楚，不超过350字。

【参考答案】

启示如下：一是加强宣传，营造敬老、爱老、养老的道德风尚。通过多种形式积极宣传，加大力度弘扬敬老、爱老、养老等中华民族的传统美德，在物质、精神等层面关爱老年人。二是充分利用老年人力资源，积极发展劳动强度较低的

益的法规，为老年人再就业提供法律和制度保障。四是加快建立健全覆盖城乡的社会养老保障体。加快推进新型农村养老保险和医疗保障制度改革，尽快解决无收入老年人的社会保障问题，并逐步提高保障标准。

（三）一些西方经济学家认为，老龄化是中国的最大危机，它将使国家经济不堪重负，并阻碍中国经济的发展。结合给定资料，谈谈你的看法。（20分）

要求：亮明观点，分析得当，全面准确，不超过350字。

【参考答案】

此观点不够全面，有失偏颇。应全面、客观地分析人口老龄化对经济社会发展的影响，辩证地认识人口老龄化问题，过与不及都是不科学的。不可否认，人口的老龄化意味着劳动年龄人口比重的下降，赡养比以及总的赡养费用的上升，老年人的社会保障支出增加等等，这一切都会对经济的发展产生不良的影响。但另一方面，在给经济的发展带来问题的同时也促进了经济的快速发展，带来一定的机遇。一是老年人消费拉动经济增长。老年产业成为一个新兴的“朝阳产业”，能有效的拉动经济的增长。二是老年人是经验丰富的劳动队伍。被退休返聘到工作岗位之后，更加专注于对单位和社会的贡献，创造出比年轻人更多的效益。三是老年人能够减轻年轻人工作压力使其更加专注于工作。因此，老龄化问题不但不会阻碍我国经济的发展，反而给我经济带来新的机遇。

（四）中国在 20 世纪末就已进入人口老龄化国家的行列，在老龄化背景下，养老成为一个突出而且棘手的问题。纵观我国现有的养老模式中，社区居家养老模式具有综合优势，某市政府养老办公室拟在全社会宣传社区居家养老模式，请根据给定资料，草拟一份宣传稿的内容要点。（15分）

要求：定位准确，语言生动，具有号召力，用语得体，通熟易懂；不超过450字。

【参考答案】

据中国人口研究所最新报告，我国80岁以上高龄老人将以平均每年100万以上的速度增长。如何让老年人安享晚年，是我国面临的巨大挑战。就我国基本国情而言，如果光靠政府力量去开办养老院等机构进行养老，肯定力不从心，养老的社会化必须走“社区居家养老”之路。一是节约养老资源，降低养老成本。不需要大的基建投资，一个社区只要有几间房屋略加改造即可成为养老护理服务中心。老人居住在自己的家里，饮食起居的一切物品都会继续发挥作用。二是服务方式灵活选择。养老护理服务中心提供的服务价格比较低廉，并且每位老人可以根据自己的经济承受能力选择服务方式和服务内容。三是有利于老人的身心健康。不离开自己熟悉的社区和亲人，又能得到充满亲情的养老护理服务，同时丰富老年人的精神文化生活。四是解决就业工作。社区养老中心所需员工都是本小区固定闲散人员，及解决了这些人工作问题，也增加收入。因此，社区居家养老具有综合优势，是一种适合我国国情的、需要大力推广的新型养老模式。请广大市民积极参与支持社区居家养老模式，给予更多的理解和帮助！

（五）请结合对给定资料的理解和体会，联系实际，请以“由人口老龄化所想到的”为

标题，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度，有创新思维；

2.内容充实，紧密联系实际；

3.语言流畅，1000～1200字。

由人口老龄化所想到的

---政府、社会齐入手 共解老龄化难题

不知从何时起“老龄化”一词频现国内外各大报端，从西班牙的村庄变迁，到日本的产业转移，再到美国佛罗里达的老年志愿者……，无不凸显出老龄化问题的严酷现实。自1999年中国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。

我国人口老龄化、高龄化、空巢化与工业化、城镇化、现代化建设加速推进相伴随，与城乡差距、区域差距、收入差距不断扩大相重叠，与经济转轨、社会转型、文化领域深刻变革相交织，直接导致“十二五”时期中国劳动年龄人口比重不断下降、老年抚养比持续上升。这种结构性转变，不仅作用于生产、流通、消费、金融等经济领域，同时也作用于社会管理、公共服务和社会稳定等多个方面。因此，解决人口老龄化问题成为摆在我们面前的迫切任务。

要创造尊老供老养老的舆论氛围，形成良好的社会风气。“百善孝为先”这是古人教导我们的传统美德，也是公民道德的基本要求，我们应该大力营造尊敬长辈赡养老人的文化氛围，使孝敬的观念更加深入人心。农村基层组织和城市居委会要重视“空巢”老人与子女的亲情联系工作，使外出工作的子女认识到他们有义务为父母提供物质上和精神上的赡养扶助。

建设完善的老年社会保障体系，是解决老龄社会日益突出的养老医疗问题的制度保障。要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险体系的同时，大力推广城乡困难群众的医疗救助制度。在建设社会主义新农村新形势下，努力完善农村五保供养制度，普遍实行农村新型合作医疗制度，并在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度和试点推行社会养老保险制度。在全国城乡基本建立起符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的老年社会保障体系，确保城乡老年人养老、医疗问题的妥善解决。

大力发展老龄产业，做好老年服务工作。发展老龄产业是应对老龄社会、满足庞大老年人群需求、促进经济社会协调发展的重要内容。要制定老年服务业发展规划，实施国家对老年服务业的扶持保护政策，建立老年服务业发展管理体制。立足城乡社区发展为老服务业，培育老年服务中介组织，培养专业化的为老社会服务队伍，同时，大力研制开发老年消费品，培育老年用品市场，使老年服务业有较大的发展。

19世纪法国社会学家和数学家孔德说过：“人口就是命运”。纵观世界，大国的兴衰与人

口的变化息息相关，面对人口老龄化的挑战，我们既不能视而不见，也不能谈“老”色变。应当正视人口老龄化问题，以积极的态度对待人口老龄化，以科学的对策迎接人口老龄化的挑战，从政策制定到社会认同再到个人努力，尽可能地避免或减少人口老龄化对我国经济、社会发展造成的不良影响和冲击，走出一条中国特色的应对人口老龄化之路。

第四篇：2013国家公务员考试申论模拟试卷

中公教育•公考领域 第一品牌

2013国家公务员考试申论模拟试卷：公务员队伍道德建设

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

1.一些论坛和微博上爆出“宜都将现25岁美女镇长”。一名1986年出生的女孩牟阳，拟任乡镇党委副书记，提名为镇长人选。短短3小时内，该消息引发近千微博网友热议。如同湖北29岁的周森锋全票获任市长、25岁的王圣淇当上辽宁石油化工大学国际教育学院副院长一样，这位同为80后的女镇长的任职引来阵阵疑云，也属情理中的事。其原因并非确凿地指向某些影影绰绰、看似有、实则尚未得到求证的疑点，比如“美女”、“年仅25岁”等，而仅仅是公众心中疑虑的一种折射。

在当今社会，“富二代”、“官二代”及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。在此语境下，任何看似突兀的破格提拔官员之举，总是难免惹来特别的关注。在这些关注中，尤其是那些呈现于网络上的“闲言碎语”，质疑、愤激的成分多过于改革开放事业后继有人的喜悦，但客观上

第 1 页，共 8页

中公教育•公考领域 第一品牌

也起着监督违规、确保公平的正向作用。所以，这种社会情绪的抒发，既不可漠然视之，也无需惊慌失措、过度解读。

受过去“人选人”方式的影响，制度选人、公正透明等原则迄今并未完全、充分地实现。《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定中，对干部任用程序走选举、还是走行政任命路径尚未廓清；对干部的日常考察、考核的机制仍未规范化操作，以至于常常是即兴提拔、仓促上阵。如此则给以权谋私、暗箱操作留下了巨大的运作空间，干群对立和社会的不信任情绪在日益加剧。

从官方公布的牟阳个人资料来看，与微博爆料内容基本一致：该女孩中国传媒大学毕业后，曾先后在镇上和市统计局任职，由一般干部到局办公室副主任、镇党委委员、副镇长，再到镇长，也属于步步升迁，而算不上“坐直升飞机”，只是提拔的步子快了些，但谁又能否认是因为其工作出色的缘故呢？

2.历史上的某个时期，为官者信仰缺失、道德败坏，却振振有词地说“社会变了”，不变就“跟不上潮流了”；作风霸道、颐指气使，却颠倒黑白地说“如今老百姓难管了、不听话了”，全然不把群众利益放在眼里；私欲膨胀、巧取豪夺，却振振有词地说“市场经济就是要开放搞活”。有的地方只注意考试成绩和选拔程序，不注意对人选素质的全面衡量，尤其是德行的深入考察，结果选出的干部群众不认可，甚至产生“做人好不如做题好”的非议。

之所以出现这些现象，很大一部分的原因是由于长期以来，我国在干部考核评价机制上，往往由上级来评价，这显然是不够的，对政府工作最有发言权的应该是公众。同时，干部升迁更多是由上级官员的意志和主观好恶决定，而不由下面的群众来决定，“公众满意度”对一个干部升迁的影响几乎可以忽略不计。这种做法导致现实中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他们只对上级领导和官员负责，而不对辖区里的老百姓负责。显然，这种干部考核评价机制违背了“权为民所用、利为民所谋”的服务理念，是造成一些干部作风漂浮的根源所在。

GDP是反映一个国家或地区生产成果的主要综合指标，尽管GDP用来衡量经济发展有其局限性，但在现时条件下，仍是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据。

在我国，计划经济体制已被社会主义市场经济体制取代，但长期以来形成的“追求量的增长”重过“追求质的提高”的观念，仍然大有市场。在不少地方，尽管领导干部在公开场合不再像以前一样强调GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相当重要的位置。再具体到干部考核，选用GDP这样显性、量化的指标，肯定比“调结构”、“保民生”等指标更简单，也更有“可操作性”。这直接导致一些地方的干部考核陷入GDP至上

第 2 页，共 8页

中公教育•公考领域 第一品牌 的悖论，只追求GDP数值的增长，而对民生福祉、社会保障、环境保护、收入分配等有所忽略。这种做法导致现实中一些干部追求轰动效应，热衷于搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，搞大拆大建、快上抢上，虚报工作业绩，违背了科学发展的理念，阻碍了社会的进步和发展。

3.英国是世界上最早实行公务员制度的国家。在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多少，以及综合、推理和判断能力。就初任考试而言，英国的专业技术职务自然要以专业知识为主，而“通才”观念主要体现在行政类官员的初任考试以及晋升到高级文官的人才类型中。

“通才”标准强调个人学历，故公务员录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学的优秀毕业生。这种选拔人才的标准，使“专才”在文官队伍中地位低下且日益减少，无法进入高级行政人员的行列，参与行政决策和政策制定。但现代社会的政策与决策主要依赖于专业知识，英国人在实践中也逐渐发现以“通才论”考选公务员有很大弊端，于是在上世纪60年代就着手改革，力求“通专结合”。“通专结合”要求公务员知识面宽广，一专多能或者多专多能，既要重视公务员的知识和学历，也不轻视公务员的专业性和技能。

新加坡对公务员的考评很严格，建立了一套科学、完整的考评体系。程序上，按照自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，每年考评一次。考评报告分为两种，一种是工作报告，主要考评工作目标的完成情况，包括个人品质、态度、责任等。这是公开性的，考评结果要反馈给被考评人本人；另一种就是潜能报告，主要考评公务员开阔的视野、分析能力、想象力和现实感，也就是李光耀所说的“直升机”素质。这是秘密性的，主要作为公务员升迁级别的依据。

新加坡不搞上下级双向考评，也不搞同级左右互评，目的是鼓励各级领导大胆管事，对下属严格要求，不怕得罪人，树立领导层的权威，提高公务员的执行力，同时也是为了避免同事之间因互评带来的人为矛盾。

在美国，对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。工作业绩就是按照工作要求，对公务员的劳动成果所作的评定。美国文官制度改革法规定，“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。人事部门每年都要定期对公务员进行全面评定，政府机关首长必须根据评定结果决定对公务员的奖惩任用。公务员评估考核的结果作为公务员任用、晋升的唯一依据。

第 3 页，共 8页

中公教育•公考领域 第一品牌

4.我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。

秦汉时期，统治者对官吏实行考课制度。考课就是对官员政绩的考察，即今天的考绩。考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考绩得以发挥作用。秦代的考课是通过上计制度进行的。上计制，即郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣下执左券。合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免。上级官吏对下级官吏的考课也采取同样的办法。考课后分列等级，宣明优劣，决定升迁黜罚。

唐代初期的统治者十分重视官员的政绩，考核有了较大发展。唐代初期制定了考课法。贞观三年(公元629年)唐太宗令：房玄龄、王硅掌内外官考；凡百司之长，岁校其属功过，差以九等。当时尚书省吏部是负责考课的机关。考绩的目的是为了黜恶陟善。考课的等第不仅直接关系到官阶的升降，还与俸禄的加与夺、官位的外迁、解职相关。唐制规定：凡考中上以上，每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季；中品以下，四考皆中中者，进一阶；一中上考，复进一阶；一上下考，进二阶。计当进而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，记入考状备案。大考是综合几年来小考的等第来决定对官吏的赏罚黜陟。考课在唐代作为管理官吏的一种重要的制度，考课定等第和复考都有严格的程序，考绩与奖罚黜陟直接相关。

宋代对官吏的考绩亦称磨勘。宋真宗时，文武官员三年为一任期，一年考一次，三考为一任。宋仁宗时文官三年一迁，武官五年一迁。虽有视考绩情况决定升迁的规定，但实际上是凭年资叙升迁，不问其功而问其久。结果官以资则庸人并进。由于宋代不重视考绩，基本按年资论升迁，所以宋代官员多因循守旧，不求有功唯求任期内不发生过错，到期得到升迁就满足了。

明代考绩分文武两个系统进行，文官考绩由吏部考功司负责，武官考绩归兵部武选司负责。文官考绩方式主要是考满，武官考绩亦称军政。考满，即按任职年限考核，以检查是否称职，并给予相应的处置，侧重于褒奖、提升。考满等级开列之后，按等处置。处置的基本原则是：称职者升，平常得复职，不称职者降。清代对各级官吏的考核分为考满和考察两种。考满每年进行一次，称为一考，三考为满。吏的汇考，每三年一次。对京官的考察称为京察，对地方官吏的考察称为大计。清代考察具体工作由吏部清吏司主持，清朝政府总结了明朝后

第 4 页，共 8页

中公教育•公考领域 第一品牌

期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，进一步发展了封建官吏的考察标准。顺治四年（1647年）颁布四格八法制度。所谓四格，即守、才、政、年。守分廉、平、贪三类；才分长、平、短三类；政分勤、平、怠三类；年分青、中、老三类。根据上述四格，综合考核成绩分为三等：称职、勤职、供职。所谓八法，即：一贪与酷者，革职提问；二软与不懂者，革职免官；三年老有病者，退休离职；四才力不及与治事浮躁者，酌情降调。考核时，除由都察院协同工作外，还有六科给事中负责监督，徇私者按保举连坐法予以处分。所以，清代初期官员比较廉洁，国力也较后强盛得多。

近代中国，虽然存在战乱和军阀割据，但考核未断。民国时期，县、区政人员均由省政府或部门负责考核。民国20年后逐步形成考核制度，主要形式有检定考试、高等考试、普通考试、特种考试、县长考试等。

新中国成立后，组织对干部的考核，一般通过一年一度的鉴定形式进行，先自我鉴定，经小组评议，后由单位或组织作鉴定，存入个人档案，作为干部使用的依据。50～60年代，干部考核的内容，主要是政治态度、阶级立场、社会关系及工作表现、思想作风、群众观点、学习、团结等，尤为重视政治标准。每次政治运动，如三反、五反、肃反、审干、整党、整风、社会主义教育等，都必须作个人鉴定或小结，并经群众评议和单位鉴定。工作调动、抽调搞临时工作或脱产学习较长时间，结束时也要搞鉴定和考核。提拔重用的由组织专门考核。

5.让干得好的优秀干部在竞争性选拔中考得好、上得来，一个重要的方面，就是要注重考察干部实绩，防止简单以分取人。

考察重实绩、任用不唯分，体现了实践第一的观点，是辩证唯物主义认识论在干部工作中的具体运用。实绩是干部德才素质、工作能力和工作作风的集中反映，是评判干部的基本依据。坚持实践标准，把握实绩依据，才能选出实干之人，彰显实干导向，营造实干之风；防止以考取人、唯分是用，才能不让真心干事的人吃亏，不让投机取巧的人得利。考察重实绩、任用不唯分，应当作为竞争性选拔必须牢牢把握的一条基本原则。

考察重实绩，就是要把干部的实绩考深考准，以实绩论高低、辨优劣。要突出实绩考察的重要性，加大实绩评价权重，使之不仅成为“优先”条件，而且起到“加分”作用。要注重实绩考察的准确性，综合运用民主测评、个别谈话、实地考察、延伸考察等多种形式，全面掌握干部实绩，深入分析干部在推动科学发展中起到的实际作用。要增强实绩考察的公开性，推行民意调查、实绩公示等方法，通过个人“亮绩”、群众“评绩”、组织“核绩”，检验干部实绩的“含金量”。

第 5 页，共 8页

中公教育•公考领域 第一品牌

任用不唯分，就是要对考试成绩与工作实绩综合分析，不以一张考卷、一场演讲“论英雄”。要坚持原则、认真把关，不能怕担责、图省事、走形式，谁分高就取谁、考上谁就是谁。要把分数票数与实际能力、综合素质与岗位要求、任职经历与发展潜力等结合起来，全面衡量人选的“考绩”与“德绩”、口才与口碑、临场发挥与一贯表现，真正做到好中选优、人岗相适，有效避免“干得好不如考得好、实绩好不如成绩好”的现象发生。

6.胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”

温家宝总理也曾指出，始终把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为第一目标的工作宗旨和追求，既是为官之道，更是为官之德。

要做官，先做人；要立业，先立德。为官者“头顶三尺”是法律，脚下支撑是官德。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律；没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。这不仅是历史和现实反复证明的道理，也是党中央一再要求选拔任用领导干部要正确把握德与才的辩证关系，认真落实“以德为先”的具体体现。既注重“考能”更重视“考德”，真正形成“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”的用人导向。看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。干部提拔前，必须多方面了解、多渠道考察、多侧面审视，全面准确掌握干部情况。

中组部部长李源潮曾指出，现在干部出问题，多数不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群众对干部的意见，主要集中在“德”上。李源潮部长同时还指出，领导干部要有敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。约束官员之“德”，就是让他们有所敬畏，而不是为所欲为。约束官员之“德”，不全在所谓政绩指标，而在于“公开监督”，在于“群众满意度”。

官德是检验领导干部党性的“标尺”，政治素质的“试金石”，党风纯正的“风向标”。官德彰，则风清气顺；官德失，则滋生腐败；官德正，则民心安定。可以说，领导干部的道德水准的高低，在某种程度上决定党和国家大业的兴衰成败。近年来，从中央到地方，官德的制度化已经进行了一系列大胆尝试，规范官德的法规相继出台。不管是《公务员法》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，还是地方性法规，既是行为规范，又是道德约束，无疑是从政道德制度化建设中一个重要举措

第 6 页，共 8页

中公教育•公考领域 第一品牌

总之，“官德”建设是一项系统的社会工程，干部言行是否一致，权力是否滥用，道德修养如何，是否维护最广大人民的利益，各级不妨在选拔任用干部中，凡“发现德行不好的干部一律中止了提任程序，对反映较多但又一时查无实据的拟提任干部做出暂缓使用”，把选任干部的“考核表”交由民意来填写，让与官员有关的各类“门事件”、各种“雷言雷语”等“花边”新闻销声匿迹，这样，官员在日常工作与生活中就不会乱来，官德缺失现象才会一天天好转起来，我们的国家才能长治久安、人民才能安居乐业。但我们也应当看到仅仅将“考德”作为选拔任用干部一种“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度规范的他律与操守信念的自律有机结合，以信仰作为制度执行的基础，以监督作为制度落实的保证，硬、软件更加科学完备，中央和地方法规才有更可靠的保障。

作答要求

一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。（20分）

1.请依据“给定资料１”，谈谈你对“在当今社会，‘富二代’、‘官二代’及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。”这句话的理解。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

2.“给定资料2”中提到了近年来公职人员在工作中出现的一些有损公务员形象的现象，请概括这些现象产生的原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

二、“给定资料3”介绍了国外有关公职人员考核晋升的措施和方法。请对这些材料进行归纳，并说明关于我国目前的公务员考核可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

三、假设你是某省政府的工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份公务员队伍道德建设情况说明的内容要点。内容分为三部分，“目前的现状及原因”、“历史上官员考核的大致情况”、“道德考核的重要意义”。（20分）

要求：

第 7 页，共 8页

中公教育•公考领域 第一品牌

1.内容全面，有针对性；

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

四、参考“给定资料”，以“选拔干部要以德为先”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度；2.内容充实，有说服力； 3.语言流畅。800-1000字。

第 8 页，共 8页

第五篇：2015国家公务员考试申论模拟试卷

2015国家公务员考试申论模拟试卷

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡!给定资料

1.2013年入汛以来，全国多地持续遭受暴雨袭击，一些江河部分河段发生超保证水位洪水，部分城市内涝严重，雅安、都江堰等地先后发生山洪、泥石流、滑坡等灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。据民政部统计，目前已造成四川、山西、云南、河北、内蒙古、安徽、山东、湖北、河南等17个省份272个县(区、市、旗)373万人受灾，紧急转移安置21.2万人，30人死亡，67人失踪;倒塌房屋8400余间，损坏房屋11.3万间;直接经济损失85.6亿元。国务院总理李克强等领导同志就加强洪涝和地质灾害预警防范、应对处置工作作出重要批示指示，要求各有关地区和部门把群众生命安全放在第一位，着力加强防灾、抗灾、救灾、减灾工作。

2013年8月中旬，洪水袭击东北，作为此次洪水的重灾区，抚顺清原满族自治县南口前镇有9个村屯因交通、通信、电力中断成为孤岛，9895人被困。记者从交通运输部北海第一救助飞行队了解到，8月17日开始，该飞行队的救援直升机就奔赴现场开展救援。2013年8月19日16时，两架直升机已救助受困人员90余名，救援工作还在继续。

交通运输部北海第一救助飞行队是保卫渤海湾人民群众生产生活的重要救助力量，平时的主要救援任务是负责海上以及陆地上的人命救助工作。这支队伍在大连和蓬莱设有基地，平时有直升机长驻大连。

记者了解到，在水灾发生后，应辽宁省政府应急办请求，8月17日～18日，交通运输部北海第一救助飞行队先后派出驻山东蓬莱和辽宁大连所属的B-7313、B-7309两架专业救助直升机驰援灾区。继8月18日成功解救40名被困群众后，8月19日清晨至16时，两架专业救助直升机再次飞赴清原灾区，共转运各类人员50名，投放食品、药品等物资1.5吨。这是交通运输部救助飞行队远赴内陆执行抗洪救灾任务有史以来救助人数最多的一次。

8月19日19时许，记者连线刚刚回到灾区临时驻地的飞行队救助人员。在此次任务中担任绞车手的陈钢就是在长驻大连的B-7309直升机上执行任务。他在连线中告诉记者，昨日上午两架专业救助直升机从沈阳东塔机场直飞受灾地区上空，到达现场后，B-7309机组人员共转运三批受灾群众19名，其中包括1名刚满月的婴儿，2名重伤群众，2名轻伤群众，投放1吨救援物资，并搭载8名辽宁省政府应急办工作人员和中央电视台记者分别降落5个受灾严重的村屯了解受灾情况。“可以说每次救援都是惊心动魄的”，陈钢在电话中介绍，由于救援飞机大部分时间都是在大海上进行作业，与大海的空旷相比，清原地区山多、树高，飞机在城区内盘旋经常会碰到电线杆、高压线等拦路虎。“经常是旋翼旁两米就是大树、尾翼后面紧靠着电线杆”，陈钢说，陌生的环境是对救援最大的威胁。

2.2013年4月14日早晨6时左右，某市发生火灾，大火燃烧近三个小时后被扑灭，最终带走了14条鲜活的生命。在当地媒体充斥着“迅速”、“立即”、“全力以赴”、“细致周密”等溢美之词的官样文章里，只看到当地各级领导的“积极行动”，没有一点儿反思的迹象。

在官方自我总结中，除了对领导的仰望，还凸显了逢灾就树典型的惯性思维，诸如“好的哥背出多个伤员”、“勇保安先报警后救人”这样的内容，都成了这次火灾的“亮点”。而从其他媒体那里，人们却清晰地了解到，救火时消防车未带云梯、起火网吧违规经营等诸多细节。文过饰非的官方表态，忽视了民众的判断能力，损害了自己的公信力。

一旦把官样文章当成推卸责任的“护身符”，原本可以用来改进工作的机会，也被白白浪费了。在官方表述中，受伤者得到及时有效的救助，遇难者家属情绪稳定，起火酒店的业主和网吧经营者也被依法拘留，当地官员似乎成了整个事件的局外人，甚至还有点像救民于水火的英雄。缺乏有效的问责机制，政府没有了改进工作的动力，在一阵风似的火灾隐患清查行动过后，这场灾难带来的伤痛，很快就会被遗忘。

3.“灾难中的作秀难逃百姓厌恶”、“传播谣言者最可恶”、“新闻理想并不是只有在热闹喧嚣处才能实现”。围绕着四川芦山抗震救灾，不断被“挖掘”出来的感人故事安抚着这片受伤的土地，同时，社会上有关对“灾难关头伦理道德”的议论也颇多。比如，针对有些记者采访影响到正常救灾，有学者发出“谁是灾难报道的主角?这已成为一个现代文明和社会道德的严峻拷问”的呼声。在大灾大难面前，任何一个人超越各自“底线”，故意作秀或是逢场作戏都会招来质疑和嘲讽。

芦山地震发生后，国内一些媒体记者被批影响到救灾行动和灾后秩序恢复。比如，个别记者为拍一张照片，就要求救援人员暂停搬运伤员。还有的人反复采访遭遇不幸的人。在地震灾区采访期间，有些记者因为常把只喝了一点的矿泉水随手扔掉而一再被人提醒，希望他们不要浪费这些宝贵的物资。《环球时报》赴地震灾区记者在一中学看到，当心理医生正准备给学生上心理辅导课时，数十名记者一拥而上，将老师围住，接着又有大批摄影记者对着老师和学生不断拍照。一个女学生很不高兴地起身对老师说：“因为有很多记者过来后不停拍照问问题，我们都没有办法静下来!”

4.美国记者素以新闻敏感性强、抢新闻不顾性命著称，2011年“艾琳”飓风来袭时，曾有记者现场直播时几乎被狂风刮走。但美国媒体一般不会把镜头对准衣冠不整的路人、惊慌失措的围观者，或血肉模糊的伤者及死者。同样，在突发性事件、灾情发生时，记者对官方发言人围追堵截，但对普通人的追问相对少一些。上世纪80年代，记者在雪灾、风灾中对受灾者“面对面”的追问直播引起民众不满。美国职业新闻记者协会1996年9月推出记者职业伦理规范，要求记者“时刻保持对可能因新闻报道而受到负面影响者的同情”，对儿童采访以及刊登悲伤者图文信息时应特别小心等，避免提问、尽量拍摄背影等约定俗成的“灾难报道规矩”也是在这种情况下逐步形成的。

人们不仅关注媒体人在报道天灾人祸时的职业操守，也会衡量政治人物、各类官员和明星的表现。英国遇到的自然灾害相对很少，这让总是卷入战争的英国人津津乐道元首临危不乱的典故。二战期间，英王乔治六世夫妇成为英国人抵抗纳粹德军的精神支柱，面对德军轰炸，王后坚决不愿离开伦敦，并说出英国人耳熟能详的名言：“孩子们不能在没有我的情况下离开，我不能在没有国王的情况下离开，而国王不能在任何情况下离开。”

历史经验告诉我们，有备未必无患，但无备必有大患。在当前中国转型的背景下，各种风险、灾害和公共危机纠缠复杂，对各级政府能否正确应对和及时处置提出严峻挑战，这直接关系到政府在公众心中的形象，关系到国家的安全和稳定。灾害的发生是不可避免的，但灾害的损失却可以降低。做好防灾减灾工作的关键是防患于未然。在这其中，政府尤其“责任重于泰山”。一个负责型政府，当然有责任保证城市的安全，保障市民生活的安全。在“5·12”地震之后，全社会对灾害防治给予了更多的关注，这就对政府的工作提出了更高的要求。做好防灾基础设施建设，以身作则引导社会的关注和努力，政府责无旁贷。

5.在现代西方国家减灾救灾实践过程中，各种社会组织和普通公众的高度参与、社会自主治理、政府之外各种社会组织和机制高度发展、治理主体和治理模式的多元化正在成为核心事实和发展主流。自然灾害作为人类无法抗拒的公共安全问题，如果采取必要的、合理的措施，可最大程度地降低灾害造成的人员伤亡和财产损失，避免次生灾害的发生。有效的社会参与机制能增强人们抵御灾害的能力，其重要作用尤其体现在场面混乱、支持队伍未能及时抵达时。如1993年印度马哈拉施特拉邦地震、1994年美国加州地震、1995年日本阪神大地震、2005年美国卡特里娜飓风及2010海地地震，社会组织均在紧急救援中扮演关键角色。此外，由于灾害发生地区政府亦不例外于灾害的摧残，其在灾害发生初期的决策执行管理能力均受到损耗，而社会团体透过组织网络，动员民间自发力量弥补政府角色更显得重要。如1999年土耳其玛尔玛拉地区7.4级地震，超过1.7万人丧生，土耳其政府在灾难后陷于瘫痪，而40个非政府组织组成“公民社会地震协调委员会”统筹救援，为超过25万灾民提供物资，搭建帐篷，类似的事情亦发生在2010年巴基斯坦洪水受灾民众的救助上。

1995年日本阪神大地震，举国上下，顿陷悲哀，政府马上展开积极救援，民间团体和个人也有条不紊地参加救灾活动。由于通往灾区的桥梁坍塌，道路阻塞，志愿者必须遵从政府或民间团体发出的各种交通指引，掌握最准确的信息，第一时间抵达震央。当年，志愿服务者达137.7万人之多，创下了日本史上的奇迹，这一年后被定为“日本志愿服务元年”。

在日本内阁府的相关网站上，刊登有关于志愿服务的一些要求、活动内容、救援说明，从中可体现官僚控制的强劲有力。中央政府的相关部门，设有应对志愿服务的窗口。如内阁府中负责防灾的部门提供有关抗震救灾的志愿服务信息;总务省消防厅提供灾害救援的志愿者信息;厚生劳动省则提供相关的志愿服务活动;内阁府国民生活局的网站里有志愿服务者的网页链接;而全国社会福利协议会(半官方组织)则提供相关的救灾志愿服务活动情况，志愿者、市民活动网页，福利救援、灾害志愿者信息，日本红十字会提供有关救灾活动信息等。此外，政府还通过外围组织，对志愿服务者进行培训活动。迄今为止，召开了9次“防灾志愿服务活动研讨会”，还有各种相关讨论会。比如：人才培育、志愿服务者团体之间的信息共享、地区之间的相互协助、公共卫生和安全，等等。一方面解决救援中实际操作问题，另一方面也起到了协调各方的作用，对关键性问题提出指导性意见。

“灾难发生时，政府应当义不容辞地承担起救灾的责任，民间救援力量只能起辅助的作用。”民政部救灾救济司慈善处处长郑远长在接受采访时这样说。此前，民革中央常委、中国扶贫开发协会副会长林嘉马来表示：“我国有上千万个非政府组织，这方面力量没有动员起来，海外慈善机构和外国政府援助作用也没有发挥。”

“救灾就像打仗一样，国家正规军肯定要冲在前面，是主要的作战力量，当然民兵也可以起到一定的作用，但首先是要有组织，其次要训练有素，否则不但帮不上忙，还有可能添乱。”郑远长表示，政府对民间慈善一直是鼓励的，但目前我国民间慈善组织还不够成熟，灾难来临时很难起到独当一面的作用。郑远长说，我国的民间

慈善组织不够发达，主要原因是长期以来经济不发达，“人们先得填饱肚子，才能考虑其他”。随着我国经济日益发展，近年来，民间慈善组织也取得了很大的发展，而政府也在不断地创造条件，扶持、鼓励民间组织，但其成长完善仍需要一个较长的过程。“民兵要平时加紧训练，打仗时才能发挥作用，否则就是一些散兵游勇。”

6.心理学家指出，对灾区关怀，物质援助至关重要，精神救援更是必须。从唐山大地震、伊朗大地震等无数地震中，世界心理学界总结出一个铁律：地震发生后，受灾幸存者焦虑之后是抑郁，严重抑郁的结果是漠视生命。半年之后，将是灾区自杀行为高发时节„„

对地震幸存者进行心理干预已经刻不容缓。韦克难所参与的心理援助活动正是在这样的背景下启动的。这是由西南财经大学统一组织四川四所高校实施的“灾区基层干部心理援助计划”。西南财经大学于灾后在绵竹、北川分别设立了社会工作站。他们计划用两个月的时间，通过筛查和个案心理咨询、团体心理辅导等多种专业方法，为灾区基层干部提供心理援助。韦克难告诉记者，绵竹全市在编公务员有900多人，还有一些事业单位编制的人员。全市150多个村，每村骨干干部3人。他们打算把工作重点放在乡镇层面，并以汉旺镇、遵道镇、九龙镇等作为重点。他们先在市内进行了预调查，共回收问卷30份，筛选出10人需要跟踪介入。

“通过我们预调查，发现灾区公务员压力普遍偏大，10个需要跟踪介入的人中，有6个需要专业心理辅导。”韦克难说。在两个月内，他们对县、乡镇、村三级干部开展心理普查和社会工作需求调查，并对干部进行个案心理咨询和团体心理辅导，同时开展“幸福家庭”等活动，通过干部的家人、亲戚、朋友等社会支持系统减轻干部压力。汶川地震后，亲身经历了地震的老大爷一遍又一遍地讲地震时的情景和他的感受，根本停不下来;震后的学校将幸存的小学生重新编组班级，有时三个班剩下不到一个班;失去亲人的教师在接受心理辅导后马上就要去辅导自己的学生。很多人之所以能够走出阴影，是靠自己有意识地努力，以及其他亲人、朋友甚至孩子的帮助。这个过程是不容易的，要重归人性化的生活，需要有针对性的社会心理重建。

所谓走出阴影，并非是对亲人的遗忘。好好活着才是对亲人最好的纪念，对亲情最好的诠释——对于去世的亲人来说，他们的基因需要我们传承，他们的理想值得我们去实现，他们的故事我们要记在心中。在这样的前提下，我们可以回答一个问题：什么叫纪念?灾难过后，陌生人的同情心在短暂地爆发后必然会归于沉寂，而只有他们的亲人还永远缅怀着他们，活着的人必须要活得尽量长久和真实。如果连记得他们的亲人们也郁郁而终或生不如死，他们在这个世界上的存在就真的没有任何痕迹和意义了。真正有意义的纪念是：为了那不能停止的思念不被抛向虚空，有时我们要通过文学等形式去纪念逝去的人——那是“为了忘却的纪念”;但更多的是我们要忘却伤痛而重新开始实在的生活——那是“为了纪念的忘却”。

7.民间慈善组织生存现状已经成为制约中国慈善事业发展的重要因素之一。有关数据显示，截至2012年底，美国从事慈善事业的人员超过900万，而中国只有约2万人，而与美国相比，中国的慈善组织特别是民间慈善组织的数量更是少得可怜。

除了缺少资金来源外，中国的民间慈善组织还面临着另外一个难题，那就是公众信任度不高。民间有一种观点认为，与有政府背景的公募慈善机构相比，民间慈善组织在资金使用方面缺乏有效监管。对于这种观点，北京市西部阳光农村发展基金会秘书长梁晓燕有不同看法。她介绍说，虽然西部阳光农村发展基金会是非公募性质的慈善组织，但是在资金使用方面的监管力度并不比公募慈善基金差，同样可以做到公开、透明。

对于目前民间非公募慈善组织存在的募捐难问题，梁晓燕认为，政府应该以更加主动的心态，尊重民间的慈善力量的创造性工作，对公信力较高的民间慈善基金会开放公募的资格，为愿意捐款的人提供更多的自主选择。

同时，政府应该尽快出台相关法律法规，让民间的基金会在法律规范的基础上，像企业一样竞争，增加基金会的竞争力和公信力。“所以，第一，我们呼吁《基金会管理条例》应该修订;第二，应该出台《慈善法》，让公众的慈善愿望和公益组织的慈善行为在法制的平台上得到约束。我觉得这个事情和我们国家社会建设的发展目标是非常一致的。” 对于梁晓燕这样的民间慈善组织负责人来说，下面这条消息可能是他们感兴趣的。据中国官方媒体报道，慈善法草案已初步成形并上报了国务院。另外，在2013年8月举行的一个研讨会上，中国国务院法制办公室负责人公开表示，将进一步创新慈善组织的登记管理体制，切实通过制定慈善法，在法律层面解决长期以来一直困扰和制约慈善组织登记注册的制度瓶颈，使慈善组织，尤其是社会力量发起成立的慈善组织能够在一种更加宽松、更加规范的法律环境中诞生和成长。

事实上，民间慈善组织的生存状况也引起了中国一些公募慈善机构的关注。中华社会救助基金会就是其中一个。该基金会副秘书长王玉洁在接受记者采访时表示，作为一家全国性公募慈善机构，他们基金会通过公募得到的善款除了用于自己的慈善项目外，有一些被用来向民间慈善组织提供支持。“我们(的资金)也分两种形式，一种是我们运作自己的项目，另外一种我们也考察一些民间的私募基金和草根组织，根据它的一些情况和资质，我们可以联合他们共同来做这些事情，据我所知，有些草根组织做得还是不错的。” 业内人士希望，中国的民间慈善组织能够早日走出“成长的烦恼”，不断发展壮大，使更多的人能从中受益。

壹基金的力量源泉之一是在中国企业家阶层吹响了集结号，除了理事外，深圳壹基金发起机构还包括老牛基金会、腾讯公益慈善基金会、万通公益基金会及万科公益基金会，注册原始基金5000万元，每家出资1000万元。从成立之初壹基金就很在意预算的科学、透明，如今壹基金有一个7人预算委员会，总负责人是招商银行行长马蔚华，委员包括杨鹏、监事张敏、财务总监和吴君亮等。预算内容既包括部门预算，也包括项目预算，既包括开支预算，也包括募款预算。

除非定向捐赠，壹基金也并非每个捐赠人都知道每一笔善款最终去向，因为大部分资金都会由壹基金统筹安排后分配到各个项目。可即使如此为什么大家还愿意相信壹基金?吴君亮认为，一方面，壹基金内部制度设计可降低捐赠资金滥用的可能;另一方面，壹基金有一定独立性，发起人与主要理事会成员有一定社会知名度，他们在以个人声誉为壹基金背书。

市场化企业比较容易信任壹基金。除理事成员外，华远地产、SOHO中国、巨人集团、京东、人民网、网易、搜狐捐赠额也都很大，“相对而言，国有企业给我们的捐款比例就小一点。”杨鹏分析。

外资企业也逐渐开始了解壹基金。地震发生后，摩托罗拉系统(中国)有限公司马上电话联系总部位于美国的摩托罗拉基金会负责人，总部决定捐赠总额为200万元人民币，其中应急设备部分由公司直接捐赠给政府相关部门，另有7.5万美元及价值4万美元的设备则通过壹基金渠道捐赠。

2012年，全国有700多万人次给壹基金捐款，捐款者大部分集中于20～35岁之间。雅安地震以来，给壹基金捐款个人数量已超过百万。“很多基金和大企业的联系更紧密，也更在乎企业的大额捐赠，但是壹基金从最初就不是这个出发点，它对个人、小额的捐助很认真，投入很大精力。”杨鹏介绍，从比例而言，壹基金个人捐赠能达到40%～50%，而一般基金个人捐赠比例可能还不到10%。”

杨鹏说，壹基金之所以重视个人捐赠，是因为现代社会是陌生人社会，只有在陌生人中传递善念善行才符合现代慈善发展趋势。在他看来，现代慈善核心精神是博爱，是对传统农耕文明时代熟人社会小共同体慈善的超越，而信息时代到来更是现代慈善的助推剂。

互联网成为凝聚明星企业家和公众的慈善粘合剂。壹基金有明星光环，它会在微博上利用粉丝效应，“项目更容易推广，捐款口径变得更大了。”新浪微博社会责任总监贝晓超说。与壹基金同类型的基金会还有上海联劝、北京联益等，但与壹基金比起来，后两家的发展境况都不尽如人意。据了解，壹基金在雅安地震时通过新浪微博筹款近千万。

与新媒体合作同样需要基金管理者和工作人员有创新意识。新浪微博只是平台，所有劝募、筹款行为都必须有基金会相关人员签署委托协议。“这涉及到基金会授权权限，以及对于项目的反应速度。有时候甚至需派专人负责对接、管理和对账。很多机构不愿意配人，或者觉得新媒体玩起来太麻烦，成本可能也会多一块。”贝晓超说，他认为壹基金是与新浪微博合作的所有基金中创新意识最突出的。

在北京师范大学公益研究院院长王振耀看来，中国公益界在雅安地震后的表现显现出中国慈善业已进入多元化时代，大中小各种各样慈善组织并存。这背后是中国社会转型。过去动员时代，政府简单命令，群众就是不干，而现在你不命令，大家在民族、国家遇到大难时就会主动冲在前面，这说明新的社会公德正在形成。而且，这种公德又通过现代的网络方式组织结合起来。“企业家、年轻人，各色人等都起来了，这是这个社会的希望，是非常了不得的事情，社会结构在变。什么叫公民社会?这才叫公民社会。”

8.人类历史上，自然灾难一次次发生，带给人类巨大创痛。表达悲伤、抚慰生命，这是人类永远不会枯竭的心灵反应;发挥智慧、规避风险，这是人类作为万物灵长所具有的强大能量。人类的脚步迈向了太空，又要承受自然之于人类的深重影响，包括悲剧性的影响。承受首先意味着我们无法控制灾害，既不可能阻止极端自然灾难的发生，也无法推迟它们的发生，一些自然灾难我们甚至无法做出科学的预测。这正是人类社会及其文明的根本处境，甚至可以说是某种程度上的人类命运。

人类赋予自在的自然以意义，实现自由，成为自然的主宰，但人类亦需意识到自身存在的有限与界限。而正是因为有限，我们才更加深刻地理解存在、美好与善的价值;正是因为地震等灾难显露出的自然界限，促使人类不断反思人与自然的关系，以及人与人、人与社会、人与国家之间的关系。

作答要求

一、“给定资料6”谈到“为了纪念的忘却”，请结合材料谈谈你对这句话的理解。(10分)要求：观点明确，分析恰当，条理清晰。不超过200字。

二、根据“给定资料2～4”，指出防灾减灾的过程中，影响媒体和政府公信力的因素。(15分)要求：全面、简明，条理清晰。不超过250字。

三、“给定资料5、7”中谈到了民间慈善组织在抗灾救灾中发挥的积极作用。假如你是一名政府工作人员，就如何推动公民社会建设，依靠社会力量来抗灾减灾，向有关部门提出你的建议。(15分)要求：

1.结合材料，条理清晰;2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行;3.不超过300字。

四、假如你是某省宣传部一名工作人员，请根据“给定资料1”所提供的新闻内容，写一篇抢险救灾的宣传稿件。(20分)要求：

1.结合材料;2.符合文体要求;3.语言简练，条理清晰;4.字数在350字左右。

五、“给定资料8”谈到，“人类赋予自在的自然以意义，实现自由，成为自然的主宰，但人类亦需意识到自身存在的有限与界限”。依据这句话的涵义和材料主旨，结合政府责任，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：

1.参考给定材料，内容充实，结构完整;2.字数900～1100字。