2015国家公务员考试申论模拟练习答案

第一篇：2015国家公务员考试申论模拟练习答案

一、“给定资料”介绍了当今我国国民阅读缺失的现状，请对这一现象产生的原因进行概括和归纳。(10分)

要求：全面、准确、简明。不超过150字。【参考答案】

我国国民阅读缺失关键在于中国的传统文化和现行体制阻碍了国人阅读习惯的养成。首先，封建社会的思想高压和文化专制致使中国社会缺乏阅读传统；其次，应试教育导致读书工具主义泛滥，功利阅读长盛不衰；再次，压力激增下的浮躁心态使得国人不能静下心来阅读；最后，教育水平相对低下导致部分人无法进行深层次阅读。

二、“给定资料2”提到“即使我们不为‘微阅读’唱赞歌，它也一样会来临。‘微阅读’正在改变我们这个时代的阅读生态。”请结合对这句话的理解，谈谈你对“微阅读”的看法。(15分)

要求：全面、简明，条理清楚。不超过300字。【参考答案】

“微阅读”时代的到来是势不可挡的，随着数字阅读接触率的增加，其昭示的不仅是阅读载体的更新换代，更是在这种载体变革中潜藏的载体内容变化带来的阅读方式改变，需要我们辩证地去看待。一方面，“微阅读”有存在的合理性，“微阅读”作为人们获取信息和日常社交最便捷、最有效的手段，可以扩大知识面，传播新观点，已经成为传统阅读的有益补充。另一方面，如果一味地沉溺于“微阅读”，会使国民逐渐失去学习、思考的自觉性和主动性，形成以懒惰、钝化为特点的“浅思维”，而某些碎片化信息甚至会影响部分人的知识结构和人格完善。因此，我们需要在被“微阅读”控制和驾驭之前，通过对它合理应用，实现对它更加科学的管理和驾驭。

三、结合“给定资料”，分析我国公共图书馆发展中存在的主要问题，并提出相应对策。(15分)

要求：准确全面，对策可行。不超过400字。【参考答案】

问题：一是缺乏国家立法保障，使公共图书馆年度经费总体下滑，队伍建设和管理服务等方面没有法律保障；二是各级图书馆普遍面临馆舍和设备老化、馆藏陈旧且更新不足、技术条件和资源保障能力落后等问题；三是各级公共图书馆的业务工作量大幅增加，使得人员编制结构性不足；四是公共图书馆设置布局缺乏统一规划，网络体系尚不健全。

建议：一是加大公共图书馆法规建设力度。以法律的形式对公共图书馆运行发展所涉及的问题予以调整规范，从制度层面保障公共图书馆履行职能。二是加强软硬件设施建设。各级图书馆应不断改善基础设施建设，建立信息化数据库，充分发挥文献资源的特色和网络优势，扩大馆藏资源。三是加速人才引进及培养。改革图书馆内部管理体制，努力造就一支技术熟练的图书馆专业队伍。四是加强统筹规划，构建完善的图书馆网络体系。加强各级图书馆服务网点建设，形成覆盖城乡、统一协调的公共图书馆设施网络建设。

四、假如你是××省新闻出版局工作人员，结合“给定资料”，请拟写一份《××省关于开展2013年全民阅读活动的通知》。(20分)

要求：内容全面，切实可行，语言得体，条理清楚。500字左右。【参考答案】

××省关于开展2013年全民阅读活动的通知 各市(州)新闻出版局：

为深入贯彻党的十八大精神，加快推动社会主义文化强国建设，现将本省开展2013年全民阅读活动的有关事项通知如下：

一、贯彻落实党的十八大精神，充分认识开展全民阅读活动的重要意义。全民阅读是一件关乎国民素质、关乎综合国力、关乎民族未来的大事。各单位要认真贯彻落实党的十八大精神，进一步增强责任感和使命感。

二、培育、巩固一批“书香”品牌，组织开展各种形式的主题阅读活动。积极开展各具特色的“书香节”、“读书节”、“阅读季”等活动，围绕“感恩报恩，书送关爱”、“让阅读成为时尚”等主题，组织广大党员干部和人民群众开展丰富多彩的阅读活动，促进良好阅读风气的形成。

三、依托新闻出版公共服务体系，切实满足广大人民群众的基本阅读需求。面向基层、面向群众，推动全民阅读进机关、进企业、进学校、进社区、进农家，不断丰富阅读活动内容。

四、继续鼓励和引导社会各界共同参与全民阅读中的公益活动。鼓励开展各种捐书助读活动，重点保障贫困地区特殊群体的基本阅读需求。各级行政部门要根据本通知要求，认真制订本地2013年全民阅读活动工作方案，并于××月××日前上报我局。

××省新闻出版局 ××年××月××日

五、参考“给定资料”，以“全民阅读”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)自选角度，立意明确，有思想性；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)内容充实，语言畅达；(4)总字数1000~1200字。【参考例文】

深入开展全民阅读 筑牢中华文化根基

书是人类智慧的结晶，阅读是一个国家的文化根基和创造源泉。从文字的出现、纸张的发明、印刷技术的不断革新，到今天世界范围内各种介质并用的出版业高速发展，都可以看到阅读使人类精神文明变得丰富多彩、充满魅力。商务印书馆创始人张元济先生曾殷殷叮嘱后人：“数百年旧家无非积德，第一件好事还是读书。”在大力建设和谐社会的今天，深入开展全民阅读活动，不仅寄托着一个家族繁衍生息、兴旺发达的希望，更寄托着中华民族自强不息、走向辉煌的追求。

开展全民阅读活动是提升民族素质的重要途径。阅读可以励志、养性、立德，是对人生的磨炼和意志的考验；阅读能提升个人素质及品位；阅读是传承文明、更新知识、提高民族素质的基本途径。一个人阅读能力的大小，直接影响到他的成长、职业能力和他对社会作用的发挥；一个国家国民阅读率的高低、国民阅读力的大小，则直接关系到国家软实力和综合国力的强弱，影响到全社会的总体文明程度和创造能力，国民阅读水平更标志着一个国家社会发展的文明程度。全民阅读力和阅读水平在很大程度上决定一个民族的基本素质、创造能力和发展潜力。

开展全民阅读活动是建设学习型、创新型社会的重要环节。中央号召要建立学习型社会，全民学习、终身学习，促进人的全面发展。而建设学习型社会，阅读是目的，也是实现途径。阅读既是一种个人行为，更是一种社会风气，从一定意义上讲，全民阅读水平是衡量一个国家社会文明程度的重要标志。我国正在建设创新型国家，创新型国家的基础是学习型社会，开展全民阅读活动，在全社会营造浓郁的读书氛围，不仅对个体阅读产生积极的影响，更有利于激发全体人民的学习热情。因此，提高全民阅读水平，增强全民族的文化自觉和创新意识，对于建设学习型社会和创新型国家是至关重要的。

全民阅读是一项基础工程、长期工程。近年来，全国各地组织开展了许许多多内容丰富、形式多样的全民阅读活动，并取得了显著成效。但与发达国家相比，我国的阅读水平还有很大差距。新闻出版广电部门必须切实肩负起引导全民阅读风尚的职责，继续协调社会各方面，从而形成合力推进全民阅读活动，创造一个全社会关心阅读、倡导阅读的良好文化生态；要培育和巩固一批“书香”品牌，充分发挥示范导向作用；要引导社会各界积极参与捐书助读等公益活动，保障贫困地区儿童、进城务工人员子弟、残障人士等特殊群体的阅读需求；要创新全民阅读活动的载体形式，使全民阅读的理念深入人心，使热爱读书的习惯蔚然成风。

世慕昔贤境，书爱众香薰。文化强国，阅读是根基，阅读已经不仅仅关乎个人的成长，更关系到民族的复兴、社会的和谐与全人类的进步。让我们共同期待着这一天——阅读遍华夏，书香满中国，伟大的中华民族终将迎来中国梦梦想成真的灿烂曙光!

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第二篇：2015国家公务员考试申论模拟练习(二)

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡!给定资料

1.书，是人类文明的成果;读书是文明人的内在需求，而且始终与人类文明实践及进程相伴随。1972年，联合国科教文组织曾向全世界发出“走向阅读社会”的号召，要求社会成员人人读书，真正使图书成为生活的必需品，使读书成为每个人日常生活不可或缺的一部分。1995年，联合国教科文组织又将每年的4月23日确定为“世界读书日”。其主旨是“希望散居在全球各地的人们，无论你是年老还是年轻，无论你是贫穷还是富有，无论你是患病还是健康，都能享受阅读的乐趣，都能尊重和感谢为人类文明作出巨大贡献的文学、文化、科学思想大师们，都能保护知识产权。”“读书日”的确定，是一种导向，同时具有象征意义。它在向全世界呼唤，要注重读书，尤其是在现代媒介格外发达的今天。

而据2012年“世界读书日”的一项调查显示，中国阅读书籍和杂志的人数越来越少，阅读长文章的数量锐减。香港大学对6000名中国四五年级小学生的调查表明，1/3的孩子、有些班级甚至是1/2的学生都存在阅读障碍。联合国教科文组织的一项调查更令人触目惊心：眼下全球每年阅读书籍最多的，仍是仅占世界人口0.2%、却获得29%诺贝尔奖的犹太人，多达每人64本;而一向秉承耕读传家、诗书继世的中国，扣除教科书，人均居然不到1本。

面对这组数据，作为一个有着五千年文化积淀的文明古国和一个正在实现伟大复兴的古老民族，我们在惭愧和忧虑的同时，深感疑惑和不解：一直以来，我们秉承耕读传家、诗书继世的经典古训，遵从“学而时习之、不亦说乎”的圣人教诲，倡导尊师重教、终身学习的社会风尚，然而当今的国人却如此不喜欢阅读，问题到底出在哪里? 我国两千多年的封建社会，统治阶级始终采取互为表里的两面手法来强化君主专制。一方面重视人才、渴求人才，通过科举取士培养选拔官吏，扩充官僚统治机构;另一方面大力推行文化专制政策，以实现禁锢思想、钳制言论、加强皇权的统治目的。从秦始皇的“焚书坑儒”到汉武帝的“罢黜百家、独尊儒术”，再到清朝的“文字狱”，思想高压和文化专制作为封建专制的重要手段，如同幽灵一般时不时地就会沉渣泛起、大行其道。缺少兼容并包的社会环境，自由开放的文化氛围，代代沿袭的阅读传统，阅读自然难以蔚然成风。

应试教育自古以来就是中国教育的突出特色。从封建科举制度到当今高考制度，无不打着应试教育的深深烙印。“朝为田舍郎、暮登天子堂”，这是莘莘学子梦寐以求的人生理想。这一理想如果不能实现，一切阅读就会变得毫无意义。当然不可否认，在特定历史时期，科举制度对于知识的普及和读书风气的形成起到了相当大的推动作用，但这种推动是出于对功名的追逐而不是对知识的渴求，它在为历朝历代发掘和培养大量人才的同时，也严重地扭曲了阅读的真正价值。时至今日，应试教育不仅没有渐行渐远，反而仍然困扰着我国的教育体制。在中高考指挥棒的指挥下，学生的所有阅读都要为考试服务，读书工具主义泛滥，凡是与考试无关的、对考试无益的，一概不被提倡和鼓励。学生被剥夺了自主阅读的权利，不能根据自己的兴趣爱好快乐阅读，以致逐渐丧失了阅读的兴趣。

阅读本是一件安静的事情，需要有淡泊从容的心态才能坐得住、读得进。而处于转型期的当今中国，利益格局重新分配，生存竞争空前激烈，社会保障相对滞后，膨胀的物欲和严酷的现实使得国人背负着物质和精神的双重压力，急功近利、肤浅浮躁、缺乏思考成为当今社会的一种流行病。正如日本经济评论家大前研一所说，“现在很多中国人都比较浮躁，他们希望快速成功、快速挣钱”。的确，生活节奏太快、娱乐活动太多、社会压力太大，我们还有多少时间和精力能够留给阅读? 随着9年义务教育的全面普及和青壮年文盲的基本扫除，我国国民素质有了很大提高，硕士生和博士生数量位居世界前列。但是相对于13多亿这个人口总量来说，中国人的平均受教育水平远远低于发达国家。美国25岁及以上人口的人均受教育年限为12.4年，日本为11.6年，我国仅为8.6年。我国大学生占总人口的比例为8%，世界中、低收入国家平均水平为24%，美国则为35%。中老年文盲率仍然较高，尤其是在农村地区，占到人口的相当比例。还有许多中老年人虽然已经脱盲，但只是停留在能够识文断字的初级水平，无法进行深层次的阅读。青壮年文盲虽已基本扫除，但是应试教育的体制束缚以及阅读氛围的长期缺失使得相当一部分人并未品尝到读书的真正乐趣，没有形成良好的阅读习惯。

2.随着互联网技术的升级，微博、微信、微小说、微电影等“微”产品将我们带入了一个全新的“微时代”。在这个时代里，我们传统的阅读方式受到了前所未有的挑战。也因如此，对传统阅读的坚守就显得弥足珍贵。

2013年发布的第十次全国国民阅读调查结果显示，2012年我国18～70岁的国民对数字阅读方式——网络在线阅读、手机阅读、电子阅读器阅读、光盘阅读、PDA/MP4/MP5阅读的接触率为40.3%，比2011年上升1.7个百分点。

数字阅读接触率的增加，昭示的不仅只是阅读载体的更新换代，更是在这种载体变革中潜藏的载体内容变化带来的阅读方式改变。这其中，与数字阅读方式贴合度最高的微博、微信、微小说等内容形式，对传统的阅读方式形成了强烈冲击。

早晨看手机报，上厕所浏览网站论坛，闲暇时阅读电子书，已经成了许多年轻人选择的阅读模式。在房产公司担任销售工作的小刘就表示，由于平时工作繁忙，网络阅读成为她阅读的主要方式。有时除了偶尔浏览杂志、报纸，她还会在手机里下载小说等自己感兴趣的内容。

对于“微阅读”日趋主流化的现象，不少专家表示了担忧。普遍的观点认为，“微阅读”有存在的合理性，即可快速获得有用信息，扩大知识面，传播新观点，但过于功利的读书目的会让人失去学习、思考的自觉性和主动性，会逐渐形成以懒惰、钝化为特点的“浅思维”。对于年轻人来说，其中某些碎片化信息无疑会影响其知识结构，甚至是他们的人格完善。

“即使我们不为‘微阅读’唱赞歌，它也一样会来临。‘微阅读’正在改变我们这个时代的阅读生态。”《新京报》文化副刊主编L说，“阅读的碎片化，让很多人没有时间去读世界经典名著，或者没有时间读大部头的著作了，因为现在时间是最大的成本”。

时间少，于是青睐“微阅读”。迷恋“微阅读”，于是更没时间进行长阅读。这是当下不少人在进行阅读选择时面临的最大悖论。

3.“读书是一件寂寞孤独的事，但也是乐事。今天目不暇接的社会生活，让静静地读书成了一种奢侈。在一切都变‘微’的时代，大概还有一部分‘傻文人’，在坚守自己读书和写作的阵地，但写出的作品后真正读的人甚为有限，使我们写作这一行变得非常的悲壮。”作家Y的言语中，流露出难掩的悲凉。Y说，在“微时代”，我们应当细细思考的是，在各种便捷与简单带来快乐的同时，自己是否遗失了什么?“沉静的心态、人格的韵味、德行的操守，被淡化了。我们健壮、我们快活、我们简单，我们将诸多的书籍装入电脑。一个民族是否有文化，这是个复杂的问题，民族文化需要积累，它不是一个时代所能完成的，它的主要部分永远深埋在历史当中，藏于书籍里。发掘、传承、发展，是我们的责任。”

传统阅读是深阅读，解决的是精神思考的问题;“微阅读”是浅阅读，解决的是信息的问题，这似乎已经是一个不容辩驳的共识。评论家Z指出，当前“微阅读”已成为大多数人的基本生活方式，没有必要对此太过恐慌，但无论微博还是微信，说到底只是一种社交媒体，并不能完全代替传统阅读。

“尽管我们已经进入这样一个‘微’时代，但我想时代是在不断变化的，在不断变化的时代之下，世界是永远存在的，它并没有变成一个微世界。这个世界上的事情，可能并不是仅仅依靠一种‘微’的思想方法，‘微’的理解方式，就能够掌握的。不管是什么时代，如果我们要对世界形成一个比较深入的、尽可能可靠的认知，我们可能都需要付出比‘微’多一点点的努力。就阅读来讲，我们也可能需要比‘微阅读’更长一些的阅读，这是我们阅读的一个理由。”Z说。

如果将“微阅读”视作洪水猛兽，那也确实为过了。事实上，“微阅读”与传统阅读之间并不是非此即彼、针锋相对的关系，相反，在信息化时代，“微阅读”作为获取信息和日常社交最便捷、最有效的手段，已经成为传统阅读的有益补充。

第十次国民阅读调查的数据显示，2012年我国18～70岁国民人均纸质图书的阅读量与2011年基本持平，人均阅读电子书2.35本，比2011年的1.42本增长了0.93本，增幅达65.5%;18～70周岁国民人均纸质图书和电子书合计阅读量为6.74本，比2011年纸质图书和电子书合计阅读量5.77本上升了0.97本。此外，74.4%的18～70岁国民更倾向于“拿一本纸质图书阅读”。这意味着，传统阅读仍是主流。“浅阅读和深阅读，‘微阅读’和长阅读都在上升，说明全民阅读总体的趋势是好的。”L说。

事实证明，面对来势汹汹的“微时代”，当下最紧要的并不是谈论对它的畏惧和恐慌，而是在被它控制和驾驭之前，通过对它的合理应用，实现对它的更加科学的管理和驾驭。

4.阅读作为民众生活和工作中不可分割的一部分，与图书馆完善的服务有着密切的关系。阅读是图书馆服务实现的关键环节，图书馆应构建阅读文化氛围，形成“阅读享受”空间。“公共图书馆作为一国重要的公益性文化服务机构，承担着保存人类文化遗产、传播先进文化和开展社会教育等多项重要职能，对于提高全民科学和文化素养，推进科技创新与进步，促进社会主义和谐社会建设都发挥着重要的基础性保障作用。”国家图书馆党委书记、常务副馆长F说。

公共图书馆事业的发展水平反映了一个国家文明进步的程度，也是一国文化软实力的重要体现。因此，世界许多国家很早就通过专项立法对其加以规范和保障，如英国早在1850年就制定了公共图书馆法。据国家图书馆新近对60个国家图书馆法立法情况的统计显示，目前这些国家制定颁布的有关法律多达130余部。

“改革开放以来，特别是近年来，我国公共图书馆事业发展迅速。但是由于缺乏国家立法保障，以致长期以来形成的一些制约事业发展的瓶颈问题未能得到彻底解决，有些问题在新形势下愈发突出。”F介绍说。

“各级政府对公共图书馆的建设和管理职能缺乏法律依据，公共图书馆的经费、人员等得不到持续稳定的政策保障，是我国公共图书馆事业发展过程中一个十分突出的问题。”F指出。

目前，除了1982年的省级图书馆工作条例中曾对省级公共图书馆的领导班子和业务技术人员数量和结构作过规定以外，我国公共图书馆的经费投入和人才队伍建设仍然普遍缺乏法律依据。各级图书馆，特别是县及县以下基层公共图书馆普遍面临馆舍和设备老化、馆藏陈旧且更新不足、技术条件落后、服务手段单

一、人员编制不足等问题。

2005年以来，我国公共图书馆经费总额占国家财政总额的比例一直维持在0.08%左右的较低水平，而且呈总体下滑趋势。2011年，我国人均公共图书馆购书经费不足1元，人均藏书量不足0.5册，较国际图联和联合国教科文组织推荐的人均1.5册至2.5册的水平存在显著差距。

在人员编制方面，2011年，全国公共图书馆建筑面积比2000年增加了66.3%，总藏量增加了70.2%，总流通量增加了100%，而从业人员总数仅增长了6%。自2011年实行免费开放以来，全国各级公共图书馆的业务工作量大幅增加，使得缺编问题愈发严重。此外，随着现代数字和信息技术在图书馆领域中的广泛应用，公共图书馆正处于从传统图书馆向现代图书馆转型的过程中，服务渠道不断拓展，服务形式不断创新，由此造成人员编制结构性不足的问题日益突出。

国际图联1972年颁布的《公共图书馆标准》指出，一座图书馆服务辐射半径通常不超过4公里。“这就要求必须有计划地建立起星罗棋布的图书馆服务网络，使网络内的图书馆形成合理布局，并相互协作。”F说，我国很多公共图书馆的设置布局缺乏统一规划，公共图书馆网络体系尚不健全。

由于我国目前实际实行的是“各级政府分级设置图书馆”的管理体制，各级政府主要按省、市、县行政区划设置图书馆，一方面图书馆物理馆舍尚未实现对所有县以上行政区划的全覆盖——截至2011年年底，我国尚有19.3%的地市没有图书馆，12.2%的县没有图书馆。另一方面，由于缺乏总体规划，已建的各级图书馆之间在横向和纵向上都缺乏有效的联系与合作，难以形成一个统一协调的网络服务体系。

“而且，公共图书馆的资源保障能力，特别是地方文献的保障能力也有待加强。”F表示。

5.近年来，随着读书日、读书月的深入开展，一些省(区、市)通过整合全民阅读资源，打造了一批较有影响力的全民阅读“书香”品牌，如南国书香节、苏州读书节、北京阅读季等，推动全民阅读活动如火如荼地展开。在成功举办首届北京阅读季的基础上，由北京市委宣传部、北京市新闻出版局联合主办的第二届北京阅读季，以“弘扬北京精神，共享全民阅读”为主题，茅盾文学奖获得者周大新作为北京阅读季形象大使向北京市民发出了倡议：“从现在开始，每天一个小时，捧起书本。让阅读成为一种信仰、一种时尚。”

“满城飘佳句，相逢说读书。”2012年以来，各地的读书主题活动火热开展起来，形式丰富、异彩纷呈。以“感恩报恩，书送关爱”为主题的广西全民读书活动、第二届广西青少年读书节暨大型公益募捐图书活动陆续开展。广东的“书香岭南”，以“让阅读成为时尚”为主题，从机关阅读、企业阅读、青少年阅读、学校阅读、社会阅读、媒体阅读和数字阅读等方面开展，坚持分级阅读、分众阅读、网络阅读、手机阅读、快乐阅读“五大阅读”理念，让阅读成为全民的一种时尚。江西省全民阅读活动则借助网络更好地传播“书香”氛围，通过网络向读者推荐好书，在全社会倡导数字阅读的风气，颇受读者欢迎。宁夏回族自治区党委宣传部等单位在全区范围内开展全民阅读活动，在全区进一步形成爱读书、读好书、善读书的社会文化风尚，提升干部群众的文明素质和科学文化素质，营造办好全国书博会的浓厚氛围。

2012年6月1日，Y市深入帮扶村张营镇吕庄村开展捐书助读送温暖活动，为他们送去了有关各类养殖、种植、培植、预防病虫害等农业技术和生活方面的报刊、杂志、书籍百余本。大大缓解了吕庄村农民群众看书难和娱乐生活贫乏的问题，保障贫困地区等特殊群体的基本阅读需求。6.为营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，S区Y街道积极开展“春风伴我读好书、文化引领新曲阳”读书、荐书主题活动，在全办掀起新的读书用书热潮。

该街道机关把读书活动作为建设“学习型”、“创新型”街道的一项重要抓手，在广大干部中大力倡导“爱读书、读好书、善读书”的文化风尚。通过集中学习和个人自学的方式，读政治理论、业务知识、员工精神等方面的书籍，不断更新广大干部的思想观念，提高知识素养和学习能力，提高学以致用、指导实践的能力，提高解决问题、推动工作的能力，以干部的读书风尚，带动引导全民形成崇尚知识、热爱读书的良好风气，为经济和社会发展的全面提速提供思想保证和智力支持。机关支部书记T说：“区委宣传部推荐的《没有任何借口》这本书，有很强的可读性，是一本值得细细品读的精神读本。”机关工作人员H说：“一本好书可以改变一个人的思维习惯，一本好书可以教给你正确的工作方法，书本是最好的老师。”

该街道各社区也充分发挥电子图书阅览室等文化阵地的作用，鼓励引导居民走进书屋，培养居民的阅读兴趣，为社区居民提供更多更好的精神食粮，让居民在家门口就可以享受公共文化资源，品尝“文化自助餐”。活动中，居民们被种类繁多的图书杂志所吸引，纷纷找来自己所需的书籍进行阅读学习。R社区居民G说：“自己上班不久，经济条件还不允许购买大量的书籍，这下好了，社区组织的读书活动，既可以看书也可以借书，正解决了我的难题，而且种类齐全，有创业的、有教育子女的等等，收获很大。”

S区Y街道还将开展“传统文化进社区”、图书“五进”(进机关、进企业、进学校、进社区、进农家)和“书香组织”、“书香个人”评选等活动，不断丰富读书活动内容，以此来激发全办广大干群的读书热情，凝聚干事创业的智慧和力量。

7.凡是伟大的民族，都有伟大的梦想。实现中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚了中国人民的世代夙愿，承载着中华儿女的共同期盼，是中华民族近代以来最伟大的梦想。总书记关于中国梦的论述，深情描绘了中华民族不断求索、不懈奋斗的光荣历史，深刻揭示了实现中华民族伟大复兴的必由之路，为全国各族人民满怀信心地实现中国梦注入了强大正能量。

中国梦的本质内涵，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福；中国梦的实现途径，就是要坚持中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量。中国梦是国家之梦，是民族之梦，归根到底是人民的梦。滴水映日，中国梦承载着每一个中国人的希冀和理想；众志成城，中国梦圆更需要十三亿中国人的智慧和力量。人类的智慧和力量从哪里来?从学习中来。正如总书记指出的，学习是文明传承之途，人生成长之梯，政党巩固之基，国家兴盛之要。学习的基本方式是什么?是阅读。阅读是人们汲取知识、获得智慧的基本方法;是一个国家、一个民族传承和发展的基本途径。从一定意义上说，阅读就是力量。一个人阅读的力量，决定个人学习的力量、思考的力量、实践的力量；所有人阅读的力量，决定国家文化的力量、精神的力量、创造的力量。在文化激荡、思想交锋、价值碰撞、科技发展日新月异的当今世界，我们要点亮中国梦，需要用阅读打牢国家文化根基，用阅读造就民族心灵高地，用阅读提升人民精神气质。有了阅读的力量，我们就能够沿着中国道路“追梦”前行；有了阅读的力量，我们就能够弘扬中国精神“逐梦”奋进；有了阅读的力量，我们就能够凝聚中国力量“圆梦”成真。

全民阅读是一件关乎国民素质、关乎综合国力、关乎民族未来的大事。正是从实现中国梦的战略高度，党的十八大第一次历史性地把“开展全民阅读活动”作为扎实推进社会主义文化强国建设的重要举措，作出了部署。我们务必要贯彻实施好这一重大战略部署，把全民阅读活动不断引向深入。

作答要求

一、“给定资料”介绍了当今我国国民阅读缺失的现状，请对这一现象产生的原因进行概括和归纳。(10分)要求：全面、准确、简明。不超过150字。

二、“给定资料2”提到“即使我们不为‘微阅读’唱赞歌，它也一样会来临。‘微阅读’正在改变我们这个时代的阅读生态。”请结合对这句话的理解，谈谈你对“微阅读”的看法。(15分)要求：全面、简明，条理清楚。不超过300字。

三、结合“给定资料”，分析我国公共图书馆发展中存在的主要问题，并提出相应对策。(15分)要求：准确全面，对策可行。不超过400字。

四、假如你是××省新闻出版局工作人员，结合“给定资料”，请拟写一份《××省关于开展2013年全民阅读活动的通知》。(20分)要求：内容全面，切实可行，语言得体，条理清楚。500字左右。

五、参考“给定资料”，以“全民阅读”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：

(1)自选角度，立意明确，有思想性；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)内容充实，语言畅达；(4)总字数1000～1200字。

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第三篇：2010国家公务员考试申论答案

2010年申论答案及解析

2010国考申论的题材是海洋保护与可持续发展。2010国考申论的难度一般。海洋保护与可持续发展是环境保护类题材，考生平时都比较关注，2010国考申论与2008国考申论是同一类型。2010国考申论主要涉及到到以下知识点。

一 中国海洋

海洋是地球之母，没有海洋就没有生物，没有我们人类。我们应该珍惜海洋、爱护海洋，而且更要依靠海洋去发展。作为一座蓝色的宝库，海洋很早就引起了有识之士的关注，早在2500年前，古希腊海洋学家狄米斯托克利就预言：“谁控制了海洋，谁就控制了一切”。我们不能不佩服这位先贤的远见卓识。浩瀚的海洋约占地球面积的71%，储藏着地球97%总水量、栖息着20多万种生物、蕴藏着全球80%蛋白质和75%的石油天然气，不但过去可“兴渔盐之利、通舟楫之便”，是人类文明的摇篮，而且目前正日益成为世界经济的大舞台，成为国际竞争的“新高地”，成为全球经济增长的最大空间。

我国是一个海洋大国，大陆及岛屿海岸线长达3.2万公里，除拥有960万平方公里的陆地国土外，还有300万平方公里的“蓝色国土”，包括内海、领海、毗邻区、专属经济区和大陆架。蕴藏着极其丰富的资源，如能源、金属矿物、化工原料、食品、药物、珊瑚礁、海柳等水下植物等，最重要的是水、空间和环境。目前已探明的资源有：(1)面积广阔的浅海滩涂资源；(2)160多处优良港湾；(3)繁多的物种，记录在案的有2万多种；(4)蕴藏量达数百亿吨的油气田；(5)矿床800多个；(6)含有丰富盐和其他化工原料的海水；(7)潮汐、波浪、海流、盐差和温差等巨大的再生能源等。未探明的资源还很多，如埋藏在深海底下的甲烷，由于低温高压形成一种象干冰一样的结晶体，称海洋底下的可燃冰或称天燃气水合物。将来仅开采这种能源就够人类使用上几百年。因此，科学家认为21世纪人类将回归海洋，将21世纪称为海洋世纪。

二、中国海洋环境污染的现状

目前，总的来看，中国的海洋环境，基本上还是处于良好状态。但在某些沿岸的海湾、河口及局部海域，如大连湾、辽河口、锦州湾、渤海湾、莱州湾和胶州湾等环境污染比较严重；某些海洋水产资源衰落，渔获量减少，少数珍贵海产品受损，一些海洋水产资源质量受到影响；部分滩涂荒废，滨海环境遭到损害。就海区而言，渤海沿岸污染较严重，东海和黄海次之，南海污染较轻，基本尚属正常。长期以来，由于人们对海洋资源环境缺乏保护意识，轻保护，重开发，向海洋索取多，投入少，也由于部分地区贯彻落实国家的法律、法规、政策不到位，缺乏有力的海洋生态环境保护措施等等，致使我国海洋资源环境明显恶化：一是无序无度的海洋开发使海洋生态环境遭受严重破坏。20世纪六、七十年代，我国掀起围海造田热，80年代以来，由于海水养殖业的兴起，遍及沿海各地的围垦热再次出现。沿海水域由于无序无度的开发利用，海湾及海岸带生态系统如红森林、珊瑚礁、滨海湿地、海草床、河口等受到严重破坏，分布区域严重萎缩，使鱼、虾、贝、藻等海洋生物失去了很多繁殖、生长栖息场所，加速了海洋生物退化、濒危和灭绝。如历史称“金湾”、“银湾”的海门湾、企望湾已荒漠化，海门湾的中华白海豚(俗称“白鹅”)已销声匿迹；二是海洋捕捞强度控制措施不力，造成渔业资源急剧衰退。由于改革开放以来，渔船猛增，捕捞能力已大大超过了资源的再生能力，出现酷捕滥捕现象，使渔场变迁或缩减，渔获量明显减少，近海资源密度比80年代初下降七、八倍，沿海传统20大渔汛基本消失，有的品种甚至到了濒危的地步。如金钱鱼、鲸、绿海龟、鲎、鹦鹉螺等。三是海洋环境污染加剧致使赤潮频繁发生。随着工农业生产的发展，人民生活水平的提高，大量未经处理的工业污水、生活污水源源不断排入江河、湖泊、最后流入海洋，海洋无形成为陆域污水、垃圾的“排放场”，沿海、海域纳污自净能力不断下降，使海洋水体污染严重，导致赤潮频繁发生。根据有关资料反映，我国沿海70年代以前发生过赤潮3次，70年代9次，80年代29次，90年代以后猛增至200多次。如去年我省的珠江口、粤东沿海也先后发生了赤潮。赤潮的发生给鱼、虾、贝类等海洋生物及海洋水质环境造成危害。尤其对海水养殖业危害更大，经济损失数以亿计。

综上所述，我国沿海生态环境已遭受一定破坏，进入21世纪，首先应对沿海海域应进行保护和整治，使海洋生态环境得以恢复。其次是加大海洋开发力度，让海洋为人类提供更多的资源，提高我国综合国力和人民生活质量，将我国建设成为名副其实的海洋强国。

三、中国保护海洋环境的基本政策和主要措施：

海洋环境与陆上不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也难以在短时间内消除。因为治理海域污染比治理陆上污染所化费的时间要长，技术上要复杂，难度要大，投资也高，而且还不易收到良好效果。所以保护海洋环境，应以预防为主，防治结合，合理开发，综合利用。这应该说是保护海洋环境的基本策略。保护海洋环境不仅需要有正确的海洋开发政策和先进的科学技术，还需要有一整套科学的、严格的管理制度和方法，尤其是要抓好污染源的管理，这是海洋环境保护的重要环节。海洋的自净能力也是一种资源，我们应该充分利用海域的自净能力，以利于降低治理“三废”的成本，发展生产，同时有效地控制污染物的入海量，要避免走先污染后治理的弯路。

许多年来，中国在工农业蓬勃发展的同时，积极治理工业“三废”，大搞技术革新，广泛开展综合利用，为消除污染，保护和改善环境，保障人民健康，促进社会主义建设，做出了很大成绩。在广泛地调查研究和积累许多宝贵经验的基础上，制定出中国环境保护的基本方针：“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”。实践证明，这也是搞好海洋环境保护的正确方针。

“全面规划，合理布局”，是保护环境，防患于未然的极其重要的措施，也是贯彻预防为主、防治结合方针的体现。在安排国民经济计划和发展工农业生产时，必须统筹兼顾，全面规划，正确处理好工业和农业、重工业和轻工业、沿海工业和内地工业、城市和农村、生产与生活、经济发展和保护环境等关系。要把保护自然资源和合理利用自然资源结合起来，加强计划性、科学性和预见性，避免盲目性和片面性。要把近期利益和长远利益结合起来，力求避免或减少开发后对自然资源的破坏及对环境的影响。在工、农、林、牧、渔、盐、副业、养殖以及其它海洋资源开发的布局上，除注意原料、动力、水源、交通等条件外，还需考虑地质、地形、海洋水文、气象条件以及生物资源的特点，要综合研究，权衡利弊，协调统一，反对各行其是，不能只顾生产，忽视环境保护，既要注意短期的效益，又要充分估计到今后可能会带来的长远的影响。不能只顾利用，不顾资源和环境的保护。

“综合利用，化害为利”，是发展社会主义企业和消除环境污染的有效途径。“害”与“利”是对立统一的矛盾，它们在一定条件下可以相互转化。“害”是由生产中的“废”所造成的，“废”与“宝”又是对立统一的矛盾，在一定条件下，它们也可以相互转化。促进这个转化的条件，就是综合利用。综合利用的内容很广，一方面是指资源本身的综合利用，另一方面要建立经济、合理的联合企业。只有把治理工业“三废”同开展企业技术改造和资源的综合利用结合起来，才能尽量做到把“三废”中的危害物质消灭在生产过程中，许多原来弃之为害的“三废”，把它充分利用起来，大搞工艺改革和技术革新，就能变“废”为“宝”，化“害”为“利”，达到投资少、收益大、品种多、危害小的合理开发的目的。

“依靠群众，大家动手”，这是党的群众路线在海洋环境保护工作上的体现，也是加强环境保护工作的重要保证。保护和改善环境，关系到广大人民群众的切身利益，涉及每个人和各个方面。只有依靠群众，充分调动广大人民群众的积极性，人人动手，个个关心，大家齐心协力，海洋环境保护工作才能顺利进行，许多海洋环境保护措施才能落实，海洋环境保护工作才能搞好。因此，海洋环境保护工作必须坚持群众路线，放手发动群众。

“保护环境，造福人民”，这是环境保护工作的根本目的和最重要的宗旨。保护环境，从根本上讲，是为了保护人民的身体健康和发展社会主义生产，造福于人民，为人民谋取更多的幸福，把中国建设得更加美好富强。

中国有优越的社会主义制度，为防止和消除污染及迅速发展海洋环境科学，提供了最大的可能和极大的有利条件。中国政府历来重视环境保护和改善环境的工作。早在新中国成立初，政府即要求在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。要求在搞社会主义工业建设的同时，必须注意对环境的保护和改善，绝对不能做贻害子孙后代的事。中国政府多次指示：要合理利用自然资源，积极开展综合利用，正确处理资源开发与环境保护的关系。以后又针对中国出现环境污染的情势，制定了符合中国国情的环境保护工作的三十二字方针，颁布了中国工业“三废”的排放和防止沿海水域污染的规定，采取许多有力措施，如应用新技术、新工艺，缩短流程，不让废水流失，根治污染源，大搞综合利用以及装备环境污染物的处理设施等。对于一些不适宜在城市的工厂，进行搬迁和转移；对那些目前还难以治理或有碍市容的企业进行合理的关、停、并或改造。采用多种方法，来控制污染源。因为工业废水是海洋污染的重要来源，控制工业废水的排放仍是减少海洋污染的重要途径。与此同时，大搞植树造林、整顿厂容、绿化环境和开展爱国卫生运动，从而出现了一大批“花园式”的工厂，为大型工厂找到了整顿治理的良好方法。

在组织落实方面，国务院成立了环境保护的主管机构和“三废”的治理机构，各省、市、区也成立了相应的专门领导管理机构，负责领导和管理中国各地和沿海水域的环境保护工作。在健全领导机构的同时，还设置了一系列的海洋环境科研机构和监测机构，积极组织广大科技人员，开展中国沿海、重点港湾及河口区的污染调查监测工作，为控制和理治海洋污染提供了科学依据。沿海的石油化工等企业，按照“三废”治理的措施，不仅设有污水处理的装置，还设有监测机构。有关的环保部门正加强监督和检查，因地制宜地实行有效的防治和管理。目前，中国已建立了沿海污染的监测网，发布海域污染通报，评价海域环境质量。如国家海洋局下属的“中国海监11”号，就是一艘对渤、黄海进行海洋环境监测、监视和执法管理的执法船，船上装有海洋环境调查、监测的专用仪器设备和海洋水文、化学、地质、生物等实验室，进行溶解氧、pH值、化学耗氧量等现场分析和油类、汞、铬、铅、镉以及有机氯农药等的室内分析。

除进行了大量环境基础调查外，中国还大力开展海洋环境科学方面的研究工作，如在海洋环境质量评价，海洋污染监测技术与方法，海洋污染对生物资源的影响，海洋开发对环境的影响，石油和金属污染物迁移规律，海水水质标准和渔业水质标准的测定以及海洋污染航空遥感等等方面，都取得一定成绩。为了统一中国的海洋污染调查方法及其各项技术规定，编印了中国的“海洋污染调查规范”。此外，有关高等院校还设置和开设了海洋污染的专业课，培养有关专业人材，以适应我国海洋环境保护工作的需要。

保护海洋环境的另一重要措施，就是管理海洋环境，制定和健全必要的法制和规章制度。早在50年代中期和60年代初期，中国先后颁布了一系列关于船舶、港口、航运和海事处理等管理规定；1974年，国务院批准了《中华人民共和国防止沿海水域污染暂行规定》，并在内部试行。

为了保护中国水产资源，1955年6月国务院公布了《渤海、黄海、东海机轮拖网渔业禁渔区》的命令。1957年8月国务院又作了补充规定。1956年11月颁发了“关于贯彻资源保护政策，有力地安排渔场和改造船网工具的指示”。1957年4月颁发了“水产资源繁殖保护暂行条例(草案)”。沿海各省市根据此条例，分别制定了繁殖保护措施。1957年7月颁布了“对机轮侵入禁渔区的处理指示”。1979年2月，国务院正式颁布了《水产资源繁殖保护条例》。这些均充分说明党和政府对水产资源保护的重视。《水产资源繁殖保护条例》中明确规定：对带鱼、大黄鱼、小黄鱼、蓝圆鲹、沙丁鱼、太平洋鲱鱼、鳓鱼、真鲷、黑鲷、二长棘鲷、红笛鲷、梭鱼、鲆、鲽、鳎、石斑鱼、鳕鱼、狗母鱼、金钱鱼、鲳鱼、鱼、白姑鱼、黄姑鱼、鲐鱼、马鲛、海鳗等海水鱼类；对虾、毛虾、青蟹、鹰爪虾、中华绒螯蟹、梭子蟹等虾蟹类；鲍鱼、蛏、蚶、牡蛎、西施舌、扇贝、江鳐、文蛤、杂色蛤、翡翠贻贝、紫贻贝、厚壳贻贝、珍珠贝等贝类；紫菜、裙带菜、石花菜、江蓠、海带、麒麟菜等藻类以及鲸、海龟、玳瑁、海参、乌贼和鱿鱼等重点加以保护。“严禁炸鱼、毒鱼、滥用电力捕鱼以及进行敲作业等严重损害水产资源的行为”。禁止向渔业水域排弃有害水产资源的污水、油类、油性混合物等污染物质和废弃物”。对产重危害资源的渔具，加以禁止或限期淘汰；对危害资源较轻的渔具，应有计划、有步骤地予以改进。各种主要渔具，应按不同捕捞对象，分别规定最小网眼尺寸。禁止制造或我爱公务员考试论坛不合规定的渔具。等等。

特别是1983年3月1日施行的《中华人民共和国海洋环境保护法》，是用法制来管理中国的海洋环境，保护国家权益的大事；是中国第一部综合性的保护海洋环境的法律，适合于中国管辖的一切海域。《海洋环境保护法》的公布和实施，标志着我国海洋环境立法工作进入了一个新的历史时期。《海洋环境保护法》主要对防止海洋污染损害从法律上作了规定；一是防止海岸工程对海洋环境的损害，主要指在海岸建造港口、油码头和兴建入海口的水利工程等；二是防止海洋石油勘探开发对海洋环境的污染，主要指爆破勘探、钻井、试油、输油等；三是防止陆源污染物对海洋环境的污染，主要指向海洋排放污染物、在海岸滩涂设置废弃物堆放处理场等；四是防止船舶对海洋环境的污染；五是防止倾倒废弃物对海洋环境的污染损害，规定了向海洋倾倒废弃物的限制条件、申请、批准和监督的程序。上述方面做到了，则基本上可以达到保护海洋环境的需要。凡违反本法，造成海洋环境污染和损害的，将区别不同情况，承担赔偿责任、行政责任和刑事责任。无疑，《海洋环境保护法》的施行，是一项促进中国海洋事业发展、保护海洋环境的重大措施。

经过多年的努力，中国的海洋环境保护工作有了显著的进展，治理工业污染取得较大成绩，城市的环境状况有一定的改善，生态环境保护初见成效，环境管理体系已初步形成，环境监测工作迅速发展，环境科学的研究、教育事业得到加强，海洋环境保护法已得到了充实和完善。

第四篇：2013国家公务员考试申论模拟试卷

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2013国家公务员考试申论模拟试卷：公务员队伍道德建设

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

1.一些论坛和微博上爆出“宜都将现25岁美女镇长”。一名1986年出生的女孩牟阳，拟任乡镇党委副书记，提名为镇长人选。短短3小时内，该消息引发近千微博网友热议。如同湖北29岁的周森锋全票获任市长、25岁的王圣淇当上辽宁石油化工大学国际教育学院副院长一样，这位同为80后的女镇长的任职引来阵阵疑云，也属情理中的事。其原因并非确凿地指向某些影影绰绰、看似有、实则尚未得到求证的疑点，比如“美女”、“年仅25岁”等，而仅仅是公众心中疑虑的一种折射。

在当今社会，“富二代”、“官二代”及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。在此语境下，任何看似突兀的破格提拔官员之举，总是难免惹来特别的关注。在这些关注中，尤其是那些呈现于网络上的“闲言碎语”，质疑、愤激的成分多过于改革开放事业后继有人的喜悦，但客观上

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也起着监督违规、确保公平的正向作用。所以，这种社会情绪的抒发，既不可漠然视之，也无需惊慌失措、过度解读。

受过去“人选人”方式的影响，制度选人、公正透明等原则迄今并未完全、充分地实现。《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定中，对干部任用程序走选举、还是走行政任命路径尚未廓清；对干部的日常考察、考核的机制仍未规范化操作，以至于常常是即兴提拔、仓促上阵。如此则给以权谋私、暗箱操作留下了巨大的运作空间，干群对立和社会的不信任情绪在日益加剧。

从官方公布的牟阳个人资料来看，与微博爆料内容基本一致：该女孩中国传媒大学毕业后，曾先后在镇上和市统计局任职，由一般干部到局办公室副主任、镇党委委员、副镇长，再到镇长，也属于步步升迁，而算不上“坐直升飞机”，只是提拔的步子快了些，但谁又能否认是因为其工作出色的缘故呢？

2.历史上的某个时期，为官者信仰缺失、道德败坏，却振振有词地说“社会变了”，不变就“跟不上潮流了”；作风霸道、颐指气使，却颠倒黑白地说“如今老百姓难管了、不听话了”，全然不把群众利益放在眼里；私欲膨胀、巧取豪夺，却振振有词地说“市场经济就是要开放搞活”。有的地方只注意考试成绩和选拔程序，不注意对人选素质的全面衡量，尤其是德行的深入考察，结果选出的干部群众不认可，甚至产生“做人好不如做题好”的非议。

之所以出现这些现象，很大一部分的原因是由于长期以来，我国在干部考核评价机制上，往往由上级来评价，这显然是不够的，对政府工作最有发言权的应该是公众。同时，干部升迁更多是由上级官员的意志和主观好恶决定，而不由下面的群众来决定，“公众满意度”对一个干部升迁的影响几乎可以忽略不计。这种做法导致现实中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他们只对上级领导和官员负责，而不对辖区里的老百姓负责。显然，这种干部考核评价机制违背了“权为民所用、利为民所谋”的服务理念，是造成一些干部作风漂浮的根源所在。

GDP是反映一个国家或地区生产成果的主要综合指标，尽管GDP用来衡量经济发展有其局限性，但在现时条件下，仍是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据。

在我国，计划经济体制已被社会主义市场经济体制取代，但长期以来形成的“追求量的增长”重过“追求质的提高”的观念，仍然大有市场。在不少地方，尽管领导干部在公开场合不再像以前一样强调GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相当重要的位置。再具体到干部考核，选用GDP这样显性、量化的指标，肯定比“调结构”、“保民生”等指标更简单，也更有“可操作性”。这直接导致一些地方的干部考核陷入GDP至上

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中公教育•公考领域 第一品牌 的悖论，只追求GDP数值的增长，而对民生福祉、社会保障、环境保护、收入分配等有所忽略。这种做法导致现实中一些干部追求轰动效应，热衷于搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，搞大拆大建、快上抢上，虚报工作业绩，违背了科学发展的理念，阻碍了社会的进步和发展。

3.英国是世界上最早实行公务员制度的国家。在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多少，以及综合、推理和判断能力。就初任考试而言，英国的专业技术职务自然要以专业知识为主，而“通才”观念主要体现在行政类官员的初任考试以及晋升到高级文官的人才类型中。

“通才”标准强调个人学历，故公务员录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学的优秀毕业生。这种选拔人才的标准，使“专才”在文官队伍中地位低下且日益减少，无法进入高级行政人员的行列，参与行政决策和政策制定。但现代社会的政策与决策主要依赖于专业知识，英国人在实践中也逐渐发现以“通才论”考选公务员有很大弊端，于是在上世纪60年代就着手改革，力求“通专结合”。“通专结合”要求公务员知识面宽广，一专多能或者多专多能，既要重视公务员的知识和学历，也不轻视公务员的专业性和技能。

新加坡对公务员的考评很严格，建立了一套科学、完整的考评体系。程序上，按照自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，每年考评一次。考评报告分为两种，一种是工作报告，主要考评工作目标的完成情况，包括个人品质、态度、责任等。这是公开性的，考评结果要反馈给被考评人本人；另一种就是潜能报告，主要考评公务员开阔的视野、分析能力、想象力和现实感，也就是李光耀所说的“直升机”素质。这是秘密性的，主要作为公务员升迁级别的依据。

新加坡不搞上下级双向考评，也不搞同级左右互评，目的是鼓励各级领导大胆管事，对下属严格要求，不怕得罪人，树立领导层的权威，提高公务员的执行力，同时也是为了避免同事之间因互评带来的人为矛盾。

在美国，对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。工作业绩就是按照工作要求，对公务员的劳动成果所作的评定。美国文官制度改革法规定，“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。人事部门每年都要定期对公务员进行全面评定，政府机关首长必须根据评定结果决定对公务员的奖惩任用。公务员评估考核的结果作为公务员任用、晋升的唯一依据。

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4.我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。

秦汉时期，统治者对官吏实行考课制度。考课就是对官员政绩的考察，即今天的考绩。考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考绩得以发挥作用。秦代的考课是通过上计制度进行的。上计制，即郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣下执左券。合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免。上级官吏对下级官吏的考课也采取同样的办法。考课后分列等级，宣明优劣，决定升迁黜罚。

唐代初期的统治者十分重视官员的政绩，考核有了较大发展。唐代初期制定了考课法。贞观三年(公元629年)唐太宗令：房玄龄、王硅掌内外官考；凡百司之长，岁校其属功过，差以九等。当时尚书省吏部是负责考课的机关。考绩的目的是为了黜恶陟善。考课的等第不仅直接关系到官阶的升降，还与俸禄的加与夺、官位的外迁、解职相关。唐制规定：凡考中上以上，每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季；中品以下，四考皆中中者，进一阶；一中上考，复进一阶；一上下考，进二阶。计当进而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，记入考状备案。大考是综合几年来小考的等第来决定对官吏的赏罚黜陟。考课在唐代作为管理官吏的一种重要的制度，考课定等第和复考都有严格的程序，考绩与奖罚黜陟直接相关。

宋代对官吏的考绩亦称磨勘。宋真宗时，文武官员三年为一任期，一年考一次，三考为一任。宋仁宗时文官三年一迁，武官五年一迁。虽有视考绩情况决定升迁的规定，但实际上是凭年资叙升迁，不问其功而问其久。结果官以资则庸人并进。由于宋代不重视考绩，基本按年资论升迁，所以宋代官员多因循守旧，不求有功唯求任期内不发生过错，到期得到升迁就满足了。

明代考绩分文武两个系统进行，文官考绩由吏部考功司负责，武官考绩归兵部武选司负责。文官考绩方式主要是考满，武官考绩亦称军政。考满，即按任职年限考核，以检查是否称职，并给予相应的处置，侧重于褒奖、提升。考满等级开列之后，按等处置。处置的基本原则是：称职者升，平常得复职，不称职者降。清代对各级官吏的考核分为考满和考察两种。考满每年进行一次，称为一考，三考为满。吏的汇考，每三年一次。对京官的考察称为京察，对地方官吏的考察称为大计。清代考察具体工作由吏部清吏司主持，清朝政府总结了明朝后

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期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，进一步发展了封建官吏的考察标准。顺治四年（1647年）颁布四格八法制度。所谓四格，即守、才、政、年。守分廉、平、贪三类；才分长、平、短三类；政分勤、平、怠三类；年分青、中、老三类。根据上述四格，综合考核成绩分为三等：称职、勤职、供职。所谓八法，即：一贪与酷者，革职提问；二软与不懂者，革职免官；三年老有病者，退休离职；四才力不及与治事浮躁者，酌情降调。考核时，除由都察院协同工作外，还有六科给事中负责监督，徇私者按保举连坐法予以处分。所以，清代初期官员比较廉洁，国力也较后强盛得多。

近代中国，虽然存在战乱和军阀割据，但考核未断。民国时期，县、区政人员均由省政府或部门负责考核。民国20年后逐步形成考核制度，主要形式有检定考试、高等考试、普通考试、特种考试、县长考试等。

新中国成立后，组织对干部的考核，一般通过一年一度的鉴定形式进行，先自我鉴定，经小组评议，后由单位或组织作鉴定，存入个人档案，作为干部使用的依据。50～60年代，干部考核的内容，主要是政治态度、阶级立场、社会关系及工作表现、思想作风、群众观点、学习、团结等，尤为重视政治标准。每次政治运动，如三反、五反、肃反、审干、整党、整风、社会主义教育等，都必须作个人鉴定或小结，并经群众评议和单位鉴定。工作调动、抽调搞临时工作或脱产学习较长时间，结束时也要搞鉴定和考核。提拔重用的由组织专门考核。

5.让干得好的优秀干部在竞争性选拔中考得好、上得来，一个重要的方面，就是要注重考察干部实绩，防止简单以分取人。

考察重实绩、任用不唯分，体现了实践第一的观点，是辩证唯物主义认识论在干部工作中的具体运用。实绩是干部德才素质、工作能力和工作作风的集中反映，是评判干部的基本依据。坚持实践标准，把握实绩依据，才能选出实干之人，彰显实干导向，营造实干之风；防止以考取人、唯分是用，才能不让真心干事的人吃亏，不让投机取巧的人得利。考察重实绩、任用不唯分，应当作为竞争性选拔必须牢牢把握的一条基本原则。

考察重实绩，就是要把干部的实绩考深考准，以实绩论高低、辨优劣。要突出实绩考察的重要性，加大实绩评价权重，使之不仅成为“优先”条件，而且起到“加分”作用。要注重实绩考察的准确性，综合运用民主测评、个别谈话、实地考察、延伸考察等多种形式，全面掌握干部实绩，深入分析干部在推动科学发展中起到的实际作用。要增强实绩考察的公开性，推行民意调查、实绩公示等方法，通过个人“亮绩”、群众“评绩”、组织“核绩”，检验干部实绩的“含金量”。

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任用不唯分，就是要对考试成绩与工作实绩综合分析，不以一张考卷、一场演讲“论英雄”。要坚持原则、认真把关，不能怕担责、图省事、走形式，谁分高就取谁、考上谁就是谁。要把分数票数与实际能力、综合素质与岗位要求、任职经历与发展潜力等结合起来，全面衡量人选的“考绩”与“德绩”、口才与口碑、临场发挥与一贯表现，真正做到好中选优、人岗相适，有效避免“干得好不如考得好、实绩好不如成绩好”的现象发生。

6.胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”

温家宝总理也曾指出，始终把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为第一目标的工作宗旨和追求，既是为官之道，更是为官之德。

要做官，先做人；要立业，先立德。为官者“头顶三尺”是法律，脚下支撑是官德。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律；没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。这不仅是历史和现实反复证明的道理，也是党中央一再要求选拔任用领导干部要正确把握德与才的辩证关系，认真落实“以德为先”的具体体现。既注重“考能”更重视“考德”，真正形成“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”的用人导向。看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。干部提拔前，必须多方面了解、多渠道考察、多侧面审视，全面准确掌握干部情况。

中组部部长李源潮曾指出，现在干部出问题，多数不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群众对干部的意见，主要集中在“德”上。李源潮部长同时还指出，领导干部要有敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。约束官员之“德”，就是让他们有所敬畏，而不是为所欲为。约束官员之“德”，不全在所谓政绩指标，而在于“公开监督”，在于“群众满意度”。

官德是检验领导干部党性的“标尺”，政治素质的“试金石”，党风纯正的“风向标”。官德彰，则风清气顺；官德失，则滋生腐败；官德正，则民心安定。可以说，领导干部的道德水准的高低，在某种程度上决定党和国家大业的兴衰成败。近年来，从中央到地方，官德的制度化已经进行了一系列大胆尝试，规范官德的法规相继出台。不管是《公务员法》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，还是地方性法规，既是行为规范，又是道德约束，无疑是从政道德制度化建设中一个重要举措

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总之，“官德”建设是一项系统的社会工程，干部言行是否一致，权力是否滥用，道德修养如何，是否维护最广大人民的利益，各级不妨在选拔任用干部中，凡“发现德行不好的干部一律中止了提任程序，对反映较多但又一时查无实据的拟提任干部做出暂缓使用”，把选任干部的“考核表”交由民意来填写，让与官员有关的各类“门事件”、各种“雷言雷语”等“花边”新闻销声匿迹，这样，官员在日常工作与生活中就不会乱来，官德缺失现象才会一天天好转起来，我们的国家才能长治久安、人民才能安居乐业。但我们也应当看到仅仅将“考德”作为选拔任用干部一种“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度规范的他律与操守信念的自律有机结合，以信仰作为制度执行的基础，以监督作为制度落实的保证，硬、软件更加科学完备，中央和地方法规才有更可靠的保障。

作答要求

一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。（20分）

1.请依据“给定资料１”，谈谈你对“在当今社会，‘富二代’、‘官二代’及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。”这句话的理解。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

2.“给定资料2”中提到了近年来公职人员在工作中出现的一些有损公务员形象的现象，请概括这些现象产生的原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

二、“给定资料3”介绍了国外有关公职人员考核晋升的措施和方法。请对这些材料进行归纳，并说明关于我国目前的公务员考核可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

三、假设你是某省政府的工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份公务员队伍道德建设情况说明的内容要点。内容分为三部分，“目前的现状及原因”、“历史上官员考核的大致情况”、“道德考核的重要意义”。（20分）

要求：

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1.内容全面，有针对性；

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

四、参考“给定资料”，以“选拔干部要以德为先”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度；2.内容充实，有说服力； 3.语言流畅。800-1000字。

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第五篇：2015国家公务员考试申论模拟试卷

2015国家公务员考试申论模拟试卷

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡!给定资料

1.2013年入汛以来，全国多地持续遭受暴雨袭击，一些江河部分河段发生超保证水位洪水，部分城市内涝严重，雅安、都江堰等地先后发生山洪、泥石流、滑坡等灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。据民政部统计，目前已造成四川、山西、云南、河北、内蒙古、安徽、山东、湖北、河南等17个省份272个县(区、市、旗)373万人受灾，紧急转移安置21.2万人，30人死亡，67人失踪;倒塌房屋8400余间，损坏房屋11.3万间;直接经济损失85.6亿元。国务院总理李克强等领导同志就加强洪涝和地质灾害预警防范、应对处置工作作出重要批示指示，要求各有关地区和部门把群众生命安全放在第一位，着力加强防灾、抗灾、救灾、减灾工作。

2013年8月中旬，洪水袭击东北，作为此次洪水的重灾区，抚顺清原满族自治县南口前镇有9个村屯因交通、通信、电力中断成为孤岛，9895人被困。记者从交通运输部北海第一救助飞行队了解到，8月17日开始，该飞行队的救援直升机就奔赴现场开展救援。2013年8月19日16时，两架直升机已救助受困人员90余名，救援工作还在继续。

交通运输部北海第一救助飞行队是保卫渤海湾人民群众生产生活的重要救助力量，平时的主要救援任务是负责海上以及陆地上的人命救助工作。这支队伍在大连和蓬莱设有基地，平时有直升机长驻大连。

记者了解到，在水灾发生后，应辽宁省政府应急办请求，8月17日～18日，交通运输部北海第一救助飞行队先后派出驻山东蓬莱和辽宁大连所属的B-7313、B-7309两架专业救助直升机驰援灾区。继8月18日成功解救40名被困群众后，8月19日清晨至16时，两架专业救助直升机再次飞赴清原灾区，共转运各类人员50名，投放食品、药品等物资1.5吨。这是交通运输部救助飞行队远赴内陆执行抗洪救灾任务有史以来救助人数最多的一次。

8月19日19时许，记者连线刚刚回到灾区临时驻地的飞行队救助人员。在此次任务中担任绞车手的陈钢就是在长驻大连的B-7309直升机上执行任务。他在连线中告诉记者，昨日上午两架专业救助直升机从沈阳东塔机场直飞受灾地区上空，到达现场后，B-7309机组人员共转运三批受灾群众19名，其中包括1名刚满月的婴儿，2名重伤群众，2名轻伤群众，投放1吨救援物资，并搭载8名辽宁省政府应急办工作人员和中央电视台记者分别降落5个受灾严重的村屯了解受灾情况。“可以说每次救援都是惊心动魄的”，陈钢在电话中介绍，由于救援飞机大部分时间都是在大海上进行作业，与大海的空旷相比，清原地区山多、树高，飞机在城区内盘旋经常会碰到电线杆、高压线等拦路虎。“经常是旋翼旁两米就是大树、尾翼后面紧靠着电线杆”，陈钢说，陌生的环境是对救援最大的威胁。

2.2013年4月14日早晨6时左右，某市发生火灾，大火燃烧近三个小时后被扑灭，最终带走了14条鲜活的生命。在当地媒体充斥着“迅速”、“立即”、“全力以赴”、“细致周密”等溢美之词的官样文章里，只看到当地各级领导的“积极行动”，没有一点儿反思的迹象。

在官方自我总结中，除了对领导的仰望，还凸显了逢灾就树典型的惯性思维，诸如“好的哥背出多个伤员”、“勇保安先报警后救人”这样的内容，都成了这次火灾的“亮点”。而从其他媒体那里，人们却清晰地了解到，救火时消防车未带云梯、起火网吧违规经营等诸多细节。文过饰非的官方表态，忽视了民众的判断能力，损害了自己的公信力。

一旦把官样文章当成推卸责任的“护身符”，原本可以用来改进工作的机会，也被白白浪费了。在官方表述中，受伤者得到及时有效的救助，遇难者家属情绪稳定，起火酒店的业主和网吧经营者也被依法拘留，当地官员似乎成了整个事件的局外人，甚至还有点像救民于水火的英雄。缺乏有效的问责机制，政府没有了改进工作的动力，在一阵风似的火灾隐患清查行动过后，这场灾难带来的伤痛，很快就会被遗忘。

3.“灾难中的作秀难逃百姓厌恶”、“传播谣言者最可恶”、“新闻理想并不是只有在热闹喧嚣处才能实现”。围绕着四川芦山抗震救灾，不断被“挖掘”出来的感人故事安抚着这片受伤的土地，同时，社会上有关对“灾难关头伦理道德”的议论也颇多。比如，针对有些记者采访影响到正常救灾，有学者发出“谁是灾难报道的主角?这已成为一个现代文明和社会道德的严峻拷问”的呼声。在大灾大难面前，任何一个人超越各自“底线”，故意作秀或是逢场作戏都会招来质疑和嘲讽。

芦山地震发生后，国内一些媒体记者被批影响到救灾行动和灾后秩序恢复。比如，个别记者为拍一张照片，就要求救援人员暂停搬运伤员。还有的人反复采访遭遇不幸的人。在地震灾区采访期间，有些记者因为常把只喝了一点的矿泉水随手扔掉而一再被人提醒，希望他们不要浪费这些宝贵的物资。《环球时报》赴地震灾区记者在一中学看到，当心理医生正准备给学生上心理辅导课时，数十名记者一拥而上，将老师围住，接着又有大批摄影记者对着老师和学生不断拍照。一个女学生很不高兴地起身对老师说：“因为有很多记者过来后不停拍照问问题，我们都没有办法静下来!”

4.美国记者素以新闻敏感性强、抢新闻不顾性命著称，2011年“艾琳”飓风来袭时，曾有记者现场直播时几乎被狂风刮走。但美国媒体一般不会把镜头对准衣冠不整的路人、惊慌失措的围观者，或血肉模糊的伤者及死者。同样，在突发性事件、灾情发生时，记者对官方发言人围追堵截，但对普通人的追问相对少一些。上世纪80年代，记者在雪灾、风灾中对受灾者“面对面”的追问直播引起民众不满。美国职业新闻记者协会1996年9月推出记者职业伦理规范，要求记者“时刻保持对可能因新闻报道而受到负面影响者的同情”，对儿童采访以及刊登悲伤者图文信息时应特别小心等，避免提问、尽量拍摄背影等约定俗成的“灾难报道规矩”也是在这种情况下逐步形成的。

人们不仅关注媒体人在报道天灾人祸时的职业操守，也会衡量政治人物、各类官员和明星的表现。英国遇到的自然灾害相对很少，这让总是卷入战争的英国人津津乐道元首临危不乱的典故。二战期间，英王乔治六世夫妇成为英国人抵抗纳粹德军的精神支柱，面对德军轰炸，王后坚决不愿离开伦敦，并说出英国人耳熟能详的名言：“孩子们不能在没有我的情况下离开，我不能在没有国王的情况下离开，而国王不能在任何情况下离开。”

历史经验告诉我们，有备未必无患，但无备必有大患。在当前中国转型的背景下，各种风险、灾害和公共危机纠缠复杂，对各级政府能否正确应对和及时处置提出严峻挑战，这直接关系到政府在公众心中的形象，关系到国家的安全和稳定。灾害的发生是不可避免的，但灾害的损失却可以降低。做好防灾减灾工作的关键是防患于未然。在这其中，政府尤其“责任重于泰山”。一个负责型政府，当然有责任保证城市的安全，保障市民生活的安全。在“5·12”地震之后，全社会对灾害防治给予了更多的关注，这就对政府的工作提出了更高的要求。做好防灾基础设施建设，以身作则引导社会的关注和努力，政府责无旁贷。

5.在现代西方国家减灾救灾实践过程中，各种社会组织和普通公众的高度参与、社会自主治理、政府之外各种社会组织和机制高度发展、治理主体和治理模式的多元化正在成为核心事实和发展主流。自然灾害作为人类无法抗拒的公共安全问题，如果采取必要的、合理的措施，可最大程度地降低灾害造成的人员伤亡和财产损失，避免次生灾害的发生。有效的社会参与机制能增强人们抵御灾害的能力，其重要作用尤其体现在场面混乱、支持队伍未能及时抵达时。如1993年印度马哈拉施特拉邦地震、1994年美国加州地震、1995年日本阪神大地震、2005年美国卡特里娜飓风及2010海地地震，社会组织均在紧急救援中扮演关键角色。此外，由于灾害发生地区政府亦不例外于灾害的摧残，其在灾害发生初期的决策执行管理能力均受到损耗，而社会团体透过组织网络，动员民间自发力量弥补政府角色更显得重要。如1999年土耳其玛尔玛拉地区7.4级地震，超过1.7万人丧生，土耳其政府在灾难后陷于瘫痪，而40个非政府组织组成“公民社会地震协调委员会”统筹救援，为超过25万灾民提供物资，搭建帐篷，类似的事情亦发生在2010年巴基斯坦洪水受灾民众的救助上。

1995年日本阪神大地震，举国上下，顿陷悲哀，政府马上展开积极救援，民间团体和个人也有条不紊地参加救灾活动。由于通往灾区的桥梁坍塌，道路阻塞，志愿者必须遵从政府或民间团体发出的各种交通指引，掌握最准确的信息，第一时间抵达震央。当年，志愿服务者达137.7万人之多，创下了日本史上的奇迹，这一年后被定为“日本志愿服务元年”。

在日本内阁府的相关网站上，刊登有关于志愿服务的一些要求、活动内容、救援说明，从中可体现官僚控制的强劲有力。中央政府的相关部门，设有应对志愿服务的窗口。如内阁府中负责防灾的部门提供有关抗震救灾的志愿服务信息;总务省消防厅提供灾害救援的志愿者信息;厚生劳动省则提供相关的志愿服务活动;内阁府国民生活局的网站里有志愿服务者的网页链接;而全国社会福利协议会(半官方组织)则提供相关的救灾志愿服务活动情况，志愿者、市民活动网页，福利救援、灾害志愿者信息，日本红十字会提供有关救灾活动信息等。此外，政府还通过外围组织，对志愿服务者进行培训活动。迄今为止，召开了9次“防灾志愿服务活动研讨会”，还有各种相关讨论会。比如：人才培育、志愿服务者团体之间的信息共享、地区之间的相互协助、公共卫生和安全，等等。一方面解决救援中实际操作问题，另一方面也起到了协调各方的作用，对关键性问题提出指导性意见。

“灾难发生时，政府应当义不容辞地承担起救灾的责任，民间救援力量只能起辅助的作用。”民政部救灾救济司慈善处处长郑远长在接受采访时这样说。此前，民革中央常委、中国扶贫开发协会副会长林嘉马来表示：“我国有上千万个非政府组织，这方面力量没有动员起来，海外慈善机构和外国政府援助作用也没有发挥。”

“救灾就像打仗一样，国家正规军肯定要冲在前面，是主要的作战力量，当然民兵也可以起到一定的作用，但首先是要有组织，其次要训练有素，否则不但帮不上忙，还有可能添乱。”郑远长表示，政府对民间慈善一直是鼓励的，但目前我国民间慈善组织还不够成熟，灾难来临时很难起到独当一面的作用。郑远长说，我国的民间

慈善组织不够发达，主要原因是长期以来经济不发达，“人们先得填饱肚子，才能考虑其他”。随着我国经济日益发展，近年来，民间慈善组织也取得了很大的发展，而政府也在不断地创造条件，扶持、鼓励民间组织，但其成长完善仍需要一个较长的过程。“民兵要平时加紧训练，打仗时才能发挥作用，否则就是一些散兵游勇。”

6.心理学家指出，对灾区关怀，物质援助至关重要，精神救援更是必须。从唐山大地震、伊朗大地震等无数地震中，世界心理学界总结出一个铁律：地震发生后，受灾幸存者焦虑之后是抑郁，严重抑郁的结果是漠视生命。半年之后，将是灾区自杀行为高发时节„„

对地震幸存者进行心理干预已经刻不容缓。韦克难所参与的心理援助活动正是在这样的背景下启动的。这是由西南财经大学统一组织四川四所高校实施的“灾区基层干部心理援助计划”。西南财经大学于灾后在绵竹、北川分别设立了社会工作站。他们计划用两个月的时间，通过筛查和个案心理咨询、团体心理辅导等多种专业方法，为灾区基层干部提供心理援助。韦克难告诉记者，绵竹全市在编公务员有900多人，还有一些事业单位编制的人员。全市150多个村，每村骨干干部3人。他们打算把工作重点放在乡镇层面，并以汉旺镇、遵道镇、九龙镇等作为重点。他们先在市内进行了预调查，共回收问卷30份，筛选出10人需要跟踪介入。

“通过我们预调查，发现灾区公务员压力普遍偏大，10个需要跟踪介入的人中，有6个需要专业心理辅导。”韦克难说。在两个月内，他们对县、乡镇、村三级干部开展心理普查和社会工作需求调查，并对干部进行个案心理咨询和团体心理辅导，同时开展“幸福家庭”等活动，通过干部的家人、亲戚、朋友等社会支持系统减轻干部压力。汶川地震后，亲身经历了地震的老大爷一遍又一遍地讲地震时的情景和他的感受，根本停不下来;震后的学校将幸存的小学生重新编组班级，有时三个班剩下不到一个班;失去亲人的教师在接受心理辅导后马上就要去辅导自己的学生。很多人之所以能够走出阴影，是靠自己有意识地努力，以及其他亲人、朋友甚至孩子的帮助。这个过程是不容易的，要重归人性化的生活，需要有针对性的社会心理重建。

所谓走出阴影，并非是对亲人的遗忘。好好活着才是对亲人最好的纪念，对亲情最好的诠释——对于去世的亲人来说，他们的基因需要我们传承，他们的理想值得我们去实现，他们的故事我们要记在心中。在这样的前提下，我们可以回答一个问题：什么叫纪念?灾难过后，陌生人的同情心在短暂地爆发后必然会归于沉寂，而只有他们的亲人还永远缅怀着他们，活着的人必须要活得尽量长久和真实。如果连记得他们的亲人们也郁郁而终或生不如死，他们在这个世界上的存在就真的没有任何痕迹和意义了。真正有意义的纪念是：为了那不能停止的思念不被抛向虚空，有时我们要通过文学等形式去纪念逝去的人——那是“为了忘却的纪念”;但更多的是我们要忘却伤痛而重新开始实在的生活——那是“为了纪念的忘却”。

7.民间慈善组织生存现状已经成为制约中国慈善事业发展的重要因素之一。有关数据显示，截至2012年底，美国从事慈善事业的人员超过900万，而中国只有约2万人，而与美国相比，中国的慈善组织特别是民间慈善组织的数量更是少得可怜。

除了缺少资金来源外，中国的民间慈善组织还面临着另外一个难题，那就是公众信任度不高。民间有一种观点认为，与有政府背景的公募慈善机构相比，民间慈善组织在资金使用方面缺乏有效监管。对于这种观点，北京市西部阳光农村发展基金会秘书长梁晓燕有不同看法。她介绍说，虽然西部阳光农村发展基金会是非公募性质的慈善组织，但是在资金使用方面的监管力度并不比公募慈善基金差，同样可以做到公开、透明。

对于目前民间非公募慈善组织存在的募捐难问题，梁晓燕认为，政府应该以更加主动的心态，尊重民间的慈善力量的创造性工作，对公信力较高的民间慈善基金会开放公募的资格，为愿意捐款的人提供更多的自主选择。

同时，政府应该尽快出台相关法律法规，让民间的基金会在法律规范的基础上，像企业一样竞争，增加基金会的竞争力和公信力。“所以，第一，我们呼吁《基金会管理条例》应该修订;第二，应该出台《慈善法》，让公众的慈善愿望和公益组织的慈善行为在法制的平台上得到约束。我觉得这个事情和我们国家社会建设的发展目标是非常一致的。” 对于梁晓燕这样的民间慈善组织负责人来说，下面这条消息可能是他们感兴趣的。据中国官方媒体报道，慈善法草案已初步成形并上报了国务院。另外，在2013年8月举行的一个研讨会上，中国国务院法制办公室负责人公开表示，将进一步创新慈善组织的登记管理体制，切实通过制定慈善法，在法律层面解决长期以来一直困扰和制约慈善组织登记注册的制度瓶颈，使慈善组织，尤其是社会力量发起成立的慈善组织能够在一种更加宽松、更加规范的法律环境中诞生和成长。

事实上，民间慈善组织的生存状况也引起了中国一些公募慈善机构的关注。中华社会救助基金会就是其中一个。该基金会副秘书长王玉洁在接受记者采访时表示，作为一家全国性公募慈善机构，他们基金会通过公募得到的善款除了用于自己的慈善项目外，有一些被用来向民间慈善组织提供支持。“我们(的资金)也分两种形式，一种是我们运作自己的项目，另外一种我们也考察一些民间的私募基金和草根组织，根据它的一些情况和资质，我们可以联合他们共同来做这些事情，据我所知，有些草根组织做得还是不错的。” 业内人士希望，中国的民间慈善组织能够早日走出“成长的烦恼”，不断发展壮大，使更多的人能从中受益。

壹基金的力量源泉之一是在中国企业家阶层吹响了集结号，除了理事外，深圳壹基金发起机构还包括老牛基金会、腾讯公益慈善基金会、万通公益基金会及万科公益基金会，注册原始基金5000万元，每家出资1000万元。从成立之初壹基金就很在意预算的科学、透明，如今壹基金有一个7人预算委员会，总负责人是招商银行行长马蔚华，委员包括杨鹏、监事张敏、财务总监和吴君亮等。预算内容既包括部门预算，也包括项目预算，既包括开支预算，也包括募款预算。

除非定向捐赠，壹基金也并非每个捐赠人都知道每一笔善款最终去向，因为大部分资金都会由壹基金统筹安排后分配到各个项目。可即使如此为什么大家还愿意相信壹基金?吴君亮认为，一方面，壹基金内部制度设计可降低捐赠资金滥用的可能;另一方面，壹基金有一定独立性，发起人与主要理事会成员有一定社会知名度，他们在以个人声誉为壹基金背书。

市场化企业比较容易信任壹基金。除理事成员外，华远地产、SOHO中国、巨人集团、京东、人民网、网易、搜狐捐赠额也都很大，“相对而言，国有企业给我们的捐款比例就小一点。”杨鹏分析。

外资企业也逐渐开始了解壹基金。地震发生后，摩托罗拉系统(中国)有限公司马上电话联系总部位于美国的摩托罗拉基金会负责人，总部决定捐赠总额为200万元人民币，其中应急设备部分由公司直接捐赠给政府相关部门，另有7.5万美元及价值4万美元的设备则通过壹基金渠道捐赠。

2012年，全国有700多万人次给壹基金捐款，捐款者大部分集中于20～35岁之间。雅安地震以来，给壹基金捐款个人数量已超过百万。“很多基金和大企业的联系更紧密，也更在乎企业的大额捐赠，但是壹基金从最初就不是这个出发点，它对个人、小额的捐助很认真，投入很大精力。”杨鹏介绍，从比例而言，壹基金个人捐赠能达到40%～50%，而一般基金个人捐赠比例可能还不到10%。”

杨鹏说，壹基金之所以重视个人捐赠，是因为现代社会是陌生人社会，只有在陌生人中传递善念善行才符合现代慈善发展趋势。在他看来，现代慈善核心精神是博爱，是对传统农耕文明时代熟人社会小共同体慈善的超越，而信息时代到来更是现代慈善的助推剂。

互联网成为凝聚明星企业家和公众的慈善粘合剂。壹基金有明星光环，它会在微博上利用粉丝效应，“项目更容易推广，捐款口径变得更大了。”新浪微博社会责任总监贝晓超说。与壹基金同类型的基金会还有上海联劝、北京联益等，但与壹基金比起来，后两家的发展境况都不尽如人意。据了解，壹基金在雅安地震时通过新浪微博筹款近千万。

与新媒体合作同样需要基金管理者和工作人员有创新意识。新浪微博只是平台，所有劝募、筹款行为都必须有基金会相关人员签署委托协议。“这涉及到基金会授权权限，以及对于项目的反应速度。有时候甚至需派专人负责对接、管理和对账。很多机构不愿意配人，或者觉得新媒体玩起来太麻烦，成本可能也会多一块。”贝晓超说，他认为壹基金是与新浪微博合作的所有基金中创新意识最突出的。

在北京师范大学公益研究院院长王振耀看来，中国公益界在雅安地震后的表现显现出中国慈善业已进入多元化时代，大中小各种各样慈善组织并存。这背后是中国社会转型。过去动员时代，政府简单命令，群众就是不干，而现在你不命令，大家在民族、国家遇到大难时就会主动冲在前面，这说明新的社会公德正在形成。而且，这种公德又通过现代的网络方式组织结合起来。“企业家、年轻人，各色人等都起来了，这是这个社会的希望，是非常了不得的事情，社会结构在变。什么叫公民社会?这才叫公民社会。”

8.人类历史上，自然灾难一次次发生，带给人类巨大创痛。表达悲伤、抚慰生命，这是人类永远不会枯竭的心灵反应;发挥智慧、规避风险，这是人类作为万物灵长所具有的强大能量。人类的脚步迈向了太空，又要承受自然之于人类的深重影响，包括悲剧性的影响。承受首先意味着我们无法控制灾害，既不可能阻止极端自然灾难的发生，也无法推迟它们的发生，一些自然灾难我们甚至无法做出科学的预测。这正是人类社会及其文明的根本处境，甚至可以说是某种程度上的人类命运。

人类赋予自在的自然以意义，实现自由，成为自然的主宰，但人类亦需意识到自身存在的有限与界限。而正是因为有限，我们才更加深刻地理解存在、美好与善的价值;正是因为地震等灾难显露出的自然界限，促使人类不断反思人与自然的关系，以及人与人、人与社会、人与国家之间的关系。

作答要求

一、“给定资料6”谈到“为了纪念的忘却”，请结合材料谈谈你对这句话的理解。(10分)要求：观点明确，分析恰当，条理清晰。不超过200字。

二、根据“给定资料2～4”，指出防灾减灾的过程中，影响媒体和政府公信力的因素。(15分)要求：全面、简明，条理清晰。不超过250字。

三、“给定资料5、7”中谈到了民间慈善组织在抗灾救灾中发挥的积极作用。假如你是一名政府工作人员，就如何推动公民社会建设，依靠社会力量来抗灾减灾，向有关部门提出你的建议。(15分)要求：

1.结合材料，条理清晰;2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行;3.不超过300字。

四、假如你是某省宣传部一名工作人员，请根据“给定资料1”所提供的新闻内容，写一篇抢险救灾的宣传稿件。(20分)要求：

1.结合材料;2.符合文体要求;3.语言简练，条理清晰;4.字数在350字左右。

五、“给定资料8”谈到，“人类赋予自在的自然以意义，实现自由，成为自然的主宰，但人类亦需意识到自身存在的有限与界限”。依据这句话的涵义和材料主旨，结合政府责任，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：

1.参考给定材料，内容充实，结构完整;2.字数900～1100字。