公务员考试申论模拟试题及参考答案一

第一篇：公务员考试申论模拟试题及参考答案一

公务员考试申论模拟试题及参考答案一

一、背景材料：

(1)在某一居民区，一楼是工厂，二楼是孙某的家。面对躁声，他们首先想到的是找领导，找居委会，找片警，经指点后，他们找到专管个体工商户的工商局，又找到环保局。环保局监理处的监测报告只能证明某一特定时空状态下饮料厂某一特定位置的噪声情况，并不能代替审批报告。但是环保局没有权力让饮料厂搬迁，所拥有的权力是让饮料厂限期治理。(2)在环保局的协助下，《社会经纬》记者来到饮料厂生产现场。进厂长办公室后，我们看到在结账处的墙壁上，饮料厂的营业执照、卫生许可证整整齐齐地一溜排开。

在家客厅正中，也就是饮料厂机器轰鸣声的正上方，环保局对其噪声的测定，仅是当天下午3点至4点，在孙家关窗，饮料厂机器轰鸣的情况下噪声的平均值。

按照辽阳市功能区划分，孙家所在地属一类住宅区，标准为白天55分贝，夜间45分贝，饮料厂老板说40．6分贝并不超标。据介绍，噪声对人的影响主要表现在两方面：①使人烦恼；②干扰睡眠。从干扰睡眠的这一项看，连续噪声在40分贝时，10％的人在睡眠中将会受到影响。另外，长期生活在噪声环境中，人的神经系统、心血管及胎儿发育都会受到影响。北京大学法律系环境法方面的汪劲博士指出：噪声是一种感觉性公害，达标排放并不意味着对人体不造成危害。对于不同素质的人，感觉是不一样的，也就是说，即使噪声不超标，对人的生活产生影响这种侵害事实也是存在的。

(4)根据《城市区域环境噪声标准》对监测方法规定必须在室内测量时，室内噪声标准值低10分贝执行。也就是说，本案适用的噪声标准为白天45分贝，夜间35分贝。按照厂主所说，旺季一天24小时生产，夜间时加上求购饮料的声音，噪声应该超过40．6分贝，相对35分贝的标准，肯定是超标的。

(5)按照1995年国家工商局、国家环保局共同下发的《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》第2条第三款规定：“在居民楼内，不得兴办产生噪声污染的娱乐场点和排放噪声的加工厂。在城镇人口集中区内兴办娱乐场点和排放限制夜间营业时间，达到规定的噪声标准。”按照最初饮料厂成立之时，噪声测试报告：饮料软包装车间外1米处，声界外环境噪声强度70分贝，这都是超标的，汪劲博士指出：这一事件的真正关键是饮料厂的选址，而不是噪声是否超标的问题。

(6)辽阳市白塔区工商分局的副局长说：“总的来说，从我国的宪法来讲，要保护人民身体健康，还要保护环境。就某个问题具体来说，在某个居民区内，某个商业网点之内不开什么厂，这个还没有规定。” 按照《加强饮食娱乐服务业环境管理的通知》中第4节规定：“有污染的企业，在申请企业设立变更登记时，国家法律、法规需要审批的，要提交有关环境影响报告表(书)。”那么，饮料厂在申请设立时，有无提交环境影响报告书呢?据了解，该饮料厂仅提供了环境噪声测试报告，工商局据此对其进行了工商登记，并发放了营业执照。在进行企业登记时，工商局的工作职能是审核企业或个体工商户的经营能力及是否有固定的工作处所，对某些特殊行业，如饮料厂属食品加工业，按照《工商条例》应提供卫生许可证，至于环保审批是不是必须的，这确实并无明规定。

(7)为了解决噪声纠纷，孙某还有什么路可走呢?像孙某遭受的噪声侵害是不是只有行政方式才能解决呢？或者说只有经过行政解决了之后，才能上法庭呢？

中国政法大学副教授王建平律师认为，选择行政解决，还是诉讼解决是当事人的权利，他不必非要至行政部门解决之后再到法庭去起诉，可以直接上法庭起诉，特别是在民事侵权行为当中。

《环境噪声防治法》第61条规定：受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。

1(8)此案是一种民事侵权赔偿的案例，这里的侵权，是指的哪一类权利？《环保保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。公民享有在健康、舒适的环境中生活的权利，对此我国法律有无明确的规定？

环保专家汪劲博士认为所谓环境权是一个很抽象的概念，以目前的理解，它是指居民有在健康舒适环境中生活的权利。这种保障，确实体现在我国法律当中，已经是比较完善。受到污染侵害的公民可以请求环保部门处理，并且我国法律对这种因环境污染造成的损害赔偿实行无过错责任。

二、申论要求：

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3、就资料所反映的主要问题，用1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

申论模拟考试卷参考范文

1.本案是反映当前我国发展经济与保护环境之间矛盾的典型案例。工厂、住户各执异词、各有依据，反映了在法律法规问题上我国工商管理与环境保护之间的不衔接与不适应，从而导致了大量社会问题的发生。

2.第一，根据国际环境要求，从关爱人们身心健康的宗旨出发，调整、完善我国现行的工商管理法。

第二，由工商部门出面，将让工厂限期搬迁，其损失补偿由工商部门、工厂、住户按“三三制”比例共担。

第三，如果工厂因各种原因暂时迁不走，可建议其改为经营日常生活用品商店。

第四，如果工厂既搬不走，又不愿改为其他经营，执意坚持饮料生产，那么，必须由工商出面，严格限定其生产时间。以居民基本满意为标准。3.你能承受多大的噪声

噪声是人类社会的第三大公害，它来自我们生活的每一个角落，给我们带来许多烦恼。你知道电锯、电钻、车床、起落飞机的噪声有多大吗?我们应该以科学的态度了解噪声，加强自我保护，尽量减少噪声对我们的危害。

在我们的生活中，每天都承受着来自不同方向的强刺激声响，有些声响可以接受，有些则给我们带来诸多烦恼，并造成严重的危害。

噪声污染被公认为当今社会的第三大公害，在生活中，有时我们很难区分什么声音是噪声。如音乐是大家都喜欢的，但音乐强度达到一定程度就会引起人的厌烦。

声音的强度用分贝表示，凡是环境中不协调的声音，吵闹或不需要的声音，都被称作噪声。户外居民区的噪声容许标准35-45分贝；交通干线为55-75分贝；市中心为50-60分贝；工业区为55-60分贝。在这种情况下，人们能暂时承受住这些声音的刺激。

强烈噪声，对人最直接的危害是对听觉的影响，它能使听力减弱，听力敏感性下降。听不见自己喜欢的电视节目，甚至听不清他人的讲话，久而久之就会对声音的反应变小了，长时间在噪声中停留，离开噪声环境后，听觉敏感性恢复时间需数分钟至十几小时，这就是听觉疲劳，长期疲劳会造成听力下降，引起内耳发生病变，会造成噪声性耳聋。

一般公共汽车噪声为80分贝，车速提高一倍，噪声增长3-4分贝，摩托车的噪声比一般汽车高10分贝，飞机噪声在交通工具中最强，距飞机约300米处，测得噪声强度是105分贝。有资料表明，在长期噪声刺激下，大脑反层的兴奋和抑制过程平衡失调，条件反射异常，脑血管张力遭到损害。

长期遭受噪声危害的人群，不仅听力会受到损伤，更重要的是对人体的神经系统、心血管系统、消化系统、免疫系统、内分泌系统乃至胎儿发育都会有影响。

公共场所的噪声对人体的危害也很严重，在舞厅、酒吧长期工作的人约30％以上患永久性听力损伤，长期听随身听也容易造成听力下降，早期治疗还可以慢慢恢复，时间过长就会产生头痛、头晕、耳鸣、失眠、全身无力等现象，严重者可以产生精神错乱。同样，噪声对心血管系统的影响也较严重，植物神经系统功能紊乱后，表现为血压或升高或降低，心电图出现心动过速或心律不齐，最终可引发冠心病和动脉硬化等，对消化系统的影响主要有：胃肠功能紊乱、胃液分泌异常、胃蠕动减弱，食欲不振，甚至恶心、呕吐或产生消化性溃疡，给人体带来极大痛苦。

知道了噪声给人们带来的危害，你就会自觉地躲避噪声的侵袭。大多数国家的听力保护标准定为90分贝，以此标准，人们完全可以自我衡量环境声音的影响。居室内的国际标准为42分贝。

噪声的防护是非常重要的，在公共场所设立屏蔽或障碍物，增加居民区的绿化带，限制高音喇叭的使用，阻止城市交通噪声传入居民区，建筑物内使用吸音材料，以减少噪声的污染。随着科学技术的发展，特别是数字信号处理和计算机技术的发展，现在有一种控制噪声的反噪声法。

无论是工业噪声，还是生活噪声，都会给人们带来痛苦，使人无法承受，电锯噪声打破了都市的宁静，道路上拥挤的汽车，疯狂的舞厅中、飞机的起落声，每天都在笼罩着人们的生活。宁静、安逸的环境可给我们的生活带来情趣，没有噪声的空间处处充满温馨，而整个社会的发展又使噪声无处不在，去掉噪声，是展开新生活的开始，当我们即将迈入二十一世纪的时候，平和、清新、绿色的世界将以新的姿态、新的气息迎接着未来。公务员考试申论模拟试题及参考答案二

一、背景材料：

(1)光明日报社下属杂志社出版的《书摘》月刊辟有“名家荐书”栏目，自1993年8月设立该栏目至1998年5月止每月一期，共刊发了文章58篇。这些文章由一些知名作家根据原告的约稿要求而撰写，约稿函要求作者写明荐书的原因或对所荐之书的评价，要求写上作者的个人简介，并表明该栏目的宗旨是“请各界知名人士向热心读书的本刊读者推荐本人最喜爱的10种书”。原告称准备待刊出一定数量的文章后即结集成书出版，且已列入计划。

(2)1998年5月，光明日报社发现大众文艺出版社出版的《名家荐书》一书在市面上出现，该书所收文章计36篇，从标题、内容到作者署名、简历介绍等均与原告所列文章完全一致，该书定价5元，字数为103千字，印数为13000册。

(3)1998年5月25日，光明日报将文艺出版社以侵犯著作权向法院起诉。原告认为被告的行为侵犯其著作权，诉至法院，请求法院判令被告：①停止侵权，停止出版发行《名家荐书》一书；②赔礼道歉并赔偿原告经济损失10万元；③承担全部诉讼费用。

(4)同年10月7日，法院开庭审理了该案，庭审查明被告在《名家荐书》中的文章均直接来源于原告“名家荐书”栏目中，并且被告在出书后向作者支付了稿酬。(5)1999年1月，原告因故提出撤诉申请，法院裁定准许其撤回起诉。

(6)本案原告虽已撤诉，但在审理中存在很大争议，产生了多种处理意见。主要分歧在于“名家荐书”栏目是否构成作品，是否受著作权法的保护，一种意见认为“名家荐书”栏目不构成作品。不受著作权法的保护，理由是：其

一、“名家荐书”栏目没有体现原告的独创性劳动；其

二、“名家荐书”栏目不构成一部完整的作品。另一种意见认为，原告“名家荐书”栏目构成著作权法意义上的汇编作品。原告对此享有著作权，被告的行为侵犯了原告的著作权，应当依法承担相应的责任。现行《著作权法实施细则》第三条第11项中规定，“编辑，指根据特定要求选择若干作品或者作品的片断汇集编排成为一部作品，”此次著作权法修订稿中将此 3 类作品定义为更准确的“汇编作品”，并要求“其内容的选择或者编排体现了独创性”，即可受保护。I(7）有关人士指出，在是否有独创性问题上，有为数不多的几个国家法律要求必须具备选材和安排两方面的独创性，如法国、泰国和前苏联，而大多数国家规定的要求比较低，提出的保护条件或是选材，或是材料的安排。这在国际公约中亦有体现，订立较早的《伯尔尼公约》规定的是“材料和编排”。而《TRIPS》中成为“内容的选取或编制”。笔者也认为有其一者即应认定具备了独创性，这是因为汇编作品本身的创造性就较低。同时“选择”和“编排”在汇编过程中也很难区分。国务院发布的《实施国际著作权条约的规定》和这次著作权法修订稿中对此亦采用了任选其一的规定。

(8)有关人士认为，应将“名家荐书”看成是一部著作权意义上的汇编作品。长期以来，期刊、报纸作为一种汇编作品，在我国对其权利的保护一直是比较忽视的，著作权法第32条的报刊转载法定许可制度可见一般。而对于报刊中的专栏亦没有相应的法律条文规定，容易使人误认为报刊中的权利并不存在。实际上著作权法保护的是智力劳动的创作成果，凡是符合著作权法的作品都应得到保护。《伯尔尼公约》第2条第三款规定：“文学或艺术作品的汇编，诸如百科全书和选集，凡由于对材料和编排而构成智力创作的，应得到相应的，但不损害汇编内每一件作品的版权的保护。”从此款和上述《TRIPS》的有关规定可以看出，保护汇编作品重点并不在于其形式上是否“装订成一本书”，而在于其实质是否具备智力劳动的创造性这一内容，如果具有创造性，就应当给予保护。

(9)社会许多方面的代表都认为，被告的行为侵犯了原告对“名家荐书”栏目享有的著作权，应承担相应的法律责任。因为，原告“名家荐书”栏目构成著作权法意义上的汇编作品，原告对此享有著作权，被告未经原告许可，使用了该作品的一部分，构成了对原告著作权的侵犯，根据著作权法第45条第5项的规定，应当承担停止侵害、公开赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。而对于赔偿经济损失数额，则认为应根据被告侵权的获利情况、被告授权的主观恶意程度和非法使用所占比例等综合考虑，赔额不宜认定过高。

(10)另外一部分人认为，本案原告的诉讼请求不应得到支持。理由是：本案原告只是对，“名家荐书”栏目进行了约稿，组稿及编发的工作，这些并不是著作权法意义的创造性劳动，同时，被告在《名家荐书》一书出版后已经向原作作者支付了稿费，根据著作权法第32条的规定，“作品刊登后，除著作权人声明不得转载、摘编的外，其他报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登，但应当按照规定向著作权人支付报酬，”被告行为是符合法律规定的，且原告并没有和原作作者签订独家使用权的合同，因而不能排除或禁止他人对这些文章予以编辑，原告的诉讼请求不应得到支持。

二、申论要求：

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3、就资料所反映的主要问题，用1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。申论模拟考试卷参考范文

1.这个案例所反映的问题主要集中在：A、“名家荐书”约稿、组稿算不算创造性劳动；B、“名家荐书”是否是一部著作权意义上的作品；C、对争议较大的案子，到底应该怎样做？是为保全面子不战而和？还是为弄清、推动法理建设而“打到底”？D、没有《著作权保护法》的正确实施，中国的文化事业则难以兴旺发达。

2.第一，从“民法”方面为原告提供支持。根据民法通则中有关公平、等价有偿，诚实信用的原则，被告应当补偿原告一定的经济损失。

第二，用“反不正当竞争法”为原稿提供法律支持。原告“名家荐书”这一栏目，是原告精心策划、创办的一个很有特色的栏目，其“名家荐书”的栏目名称应当受到法律保护。被告以此作为书名，易使读者产生混淆，误认为该书也是原告所编，因此被告的行为是不正当竞争的行为，应予以制止。

第三，从“按劳分配”的原理方面为原稿提供支持。原告称准备在栏目所刊文章的字数达到25万字时结集成书出版发行，被告以字数10万，定价仅5元的廉价书提前出版发行，而出书过程中并未付出相应的劳动，却挤占了原告的市场，使原告遭受利益的损失。3.（答案略）

05年公务员考试申论最新模拟试题(1)

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

(1)男女公务员应同龄退休。综合新华社消息，“现行的公务员条例中规定男60岁退休，女55岁退休。女性拥有相同的文化程度，在同一个岗位上工作，为什么要提前5年退休？”在北京召开的中国妇女第九次全国代表大会上，男女退休年龄的差异，引起了代表们的质疑。

(2)提前退休形成事实上的男女不平等。”决定一个人是否退休的条件应当是能力和身体状况，而不应该是性别。“全国妇联妇女研究所所长谭琳代表指出，对于许多女性来说，55岁正是年富力强、义务负担最轻的时候，提前离开工作岗位，不仅是人力资源的浪费，也反映了男女占有资源的不平等。

(3)”提前退休，也使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，这又形成了男女经济上的不平等。“河南省妇联副主席李萍代表说，以前制订男女退休年龄标准的时候，是出于对女性身体保护的角度考虑，而现在随着社会的进步，这样的规定就显得不合时宜了。

(4)”退休年龄的不同还影响了女性参政议政和职业发展。“湖南省益阳市妇联主席梅敏亚代表指出，由于这5年的差距，与男性相比，女干部、女专业技术人员在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减少，”这很大程度地制约了优秀女性人才的选拔“。

(5)将男女同龄退休写人《妇女权益保障法》。中国政法大学国际教育学院院长、中国婚姻家庭研究会副会长夏吟兰透露，”妇女权益保障法修订专家组“正在对男女同龄退休问题进行专题讨论风妇女权益保障法》修订后有望在此问题上作出明确规定。作为专家组成员，夏吟兰说，让女性先于男性退休，这一规定的原意是为了照顾女性在体能上的欠缺。但随着时代发展，女性受教育程度越来越高，平均寿命也日益延长，在脑力劳动上完全可与男性媲美。”尤其是对一些有着丰富社会经验，担任领导干部和技术工作的女性来说，强令她们55岁退休，更是对人力资源的巨大浪费。“夏吟兰说。

(6)提前退休给女性造成更大压力。夏吟兰说，女性比男性提前s年退休，就意味着女性必须早成材，这必然给女性造成更大的压力。同时，早退休还使女性的退休金低于男性，造成退休越早、退休金金额越少的客观后果。她强调，将”男女同龄退休“写入法律，意味着兼顾男女同龄退休的平等权利和妇女自主选择提前退休的弹性原则，即在胜任工作的情况下女性退休年龄与男性一致，而女性不能胜任工作或虽能胜任但本人不希望继续工作的，可选择提前退休。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料 所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题 进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(2)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

在四川省资阳市雁江区中和镇，农民李阳烈过去一直住在低矮的茅草房内。去年年底，他拿出攒了20多年的积蓄建了一幢新房，但让李老汉想不到的是:房子盖好后，一张张要钱的单据也随之而来。

从收费的单据上看，有国土部门、税务部门、林业部门等。在收取费用的国土所上级单位资阳市雁江区国土局，记者了解到本来只收10元的土地登记费却收了60元，多收了5倍;本来按照收费标准是8元钱的咨询资料费用实际却收了20元;本来是9元的勘丈费却收了18元、30元和35元;而本来没有的”证书图件费“竟然也收了18元。

从抽查结果看，即使是雁江区自己定的收费标准，也都被远远地突破了。一些项目的加码幅度甚至达到了4~5倍!向农民的收费项目中，国土部门的情况如此，而地税部门开的税票金额也不小，只不过其名目是”建筑营业税“。其实，农民个人在建筑过程中，不需缴纳营业税，因为农民是一个建筑主体，而建筑主体不涉及建筑营业税。

在农民的收费单据上，建筑管理部门也加上了自己的收费项目。其中之一就是农民在办理房屋所有权登记时缴纳的”估价费“。估价，原本是为房屋买卖交易提供的一种服务，可在这里，农民自己的房却成了不得不进行估价的对象。结果，很多农民在办证时，稀里糊涂就被拿走了几百块钱的所谓估价费。更为荒唐的是，其实，这里的估价早就内定好了，根本不用一家一户地去估，如此收费实在是轻松得很。

据了解，像这样在农民建房中胡乱收费的情况在资阳市雁江区是相当普遍的。那么，收费部门这样做的原因又是什么呢?原来是部门的利益驱动。就拿奖金来说，收费越多，奖金越多。有了利益的驱使，伸手乱收费的行为自然也就越来越多。村民杨世昆家看到村里其他建房的都挨了罚，就特意地少建了几个平方米，结果还是没有逃脱掉罚款，因为土地管理所找茬说他私自改建了。如果说杨世昆稀里糊涂地被罚了款有点冤，那么另一户人家就更惨了 房子还没修，批宅基地的时候就被罚了200元钱，没有任何缘故就成了处罚对象!围绕着农民建房问题，当地执法部门如此乱收费、加码收费，除了有部门利益驱动的原因，这种不正之风蔓延的背后还带来了腐败问题。除了上述这些开单子的费用，村民还必须为前来验收房子的国土所和建筑管理所工作人员付生活费。一位村民只修了48平方米的房子，却交给收费人员300块钱的生活费，每来一次是50元，总共来了6次。

资阳市雁江区现在还有很多农民住在茅草房里，许多想建新房的人一想到竟有这么多的收费项目，心里就沉甸甸的;而那些辛辛苦苦攒了20年钱，好不容易盖起一幢房子的农民，看着手里这一大把乱收费的单子，也真是伤透了心。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)6 3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(1-2)参考答案 参考答案及例文(一)1.[答案提示] 女性在年富力强、义务负担最轻的时候，提前离开工作岗位，不仅是人力资源的浪费，也反映了男女占有资源的不平等。提前退休，也使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，这又形成了男女经济上的不平等。女性提前退休还影响了女性参政议政和职业发展。女干部、女专业技术人员在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减少。

2.[答案提示](1)决定一个人是否退休的条件应当是能力和身体状况，而不应该是性别。应实行男女同龄退休，以解决人力资源浪费的问题。

(2)男女同龄退休，解决许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，男女经济上的不平等等问题。

(3)解决因退休年龄的不同影响女性参政议政和职业发展的问题。

(4)解决这一问题，最根本的方法是将男女同龄退休写人《妇女权益保障法汇以法律的形式确定下来。

3.[参考例文] 论男女公务员应同龄退休

男女公务员是否应该同龄退休一直是近来社会各界广泛关注的一个问题。90年代以来，几乎每年都有代表联名提出相关议案。在2003年3月的十界全国人大一次会议上，100多名代表提出了实现男女同龄退休的议案。9月，中国妇女九大期间，男女同龄退休问题又成为人们关注的焦点。

我国宪法总纲规定，妇女在政治、经济、文化等各方面享有与男子平等的权利，国家保护妇女的权利和利益。然而，在现行的公务员条例中却规定男60岁、女55岁退休，显然，这一规定不仅不符合男女平等的宪法精神，而且还使众多的女公务员遭遇到一系列的不平等待遇。首先是政治待遇不平等。直接参与国家行政事务的管理是妇女参政议政的重要渠道之一，规定男60岁、女55岁退休，却使女公务员担任领导职务的机会比男公务员少，任职时间也比男公务员短。其次是经济待遇不平等。在许多地方，退休的多少与工作时间的长短和退休时的工资水平相联系。工作时间越长，退休时工资越高，退休金也就越多。女性比男性早退休，就意味着女性的退休金要低于男性，且退休越早，退休金金额越少。再次是健康待遇不平等。调查表明，我国妇女的平均寿命长于男子2.5岁。许多女公务员反映，当她们正处于年富力强的时候却要开始闲置家中，这对于女性的身体健康是十分不利的。最后是退休待遇使女公务员学历越高越吃亏。学历越高，接受教育年限越长，在有退休年龄的限制下，参加工作的时间就会越短，而工作时间的长短往往会影响到一个人所做贡献的大小和自身价值的实现程度。从以上儿点分析中不难看出，规定女性提前退休形成了男女事实上的不平等。

以前国家在制定公务员退休年龄时，参考的是多年以前的妇女健康状况和教育水平。但是，经历了建国50多年的发展，特别是改革开放以后，女性的健康状况和文化水平都有了很大提高，而计划生育的实行，又使女性的家庭负担大大降低，女性参与国家和社会事务管理的能力得到空前提高，这些都奠定了妇女与男子平等从政的基础;况且，公务员作为政府工作人员，要求的是知识水平和经验积累，女公务员在55岁左右正处于黄金阶段，政治成熟，经验丰富，没有负担，工是有所作为的时候。因此以性别划分退休年龄是不公平的。

男女公务员退休年龄不一致，违背了”国家保障妇女享有与男子平等的政治权利“这一原则，严重挫伤了女性参与国家和社会事务管理的积极性。当前，关于男女公务员同龄退休的呼声越来越高，如果再继续实行”男女有别“的退休政策，不但影响女干部的提拔任用，而且 7 造成”学历越高，退休金越少“和浪费人力资源的情况，这将对广大女公务员的思想、工作和生活产生消极的影响。

现行公务员条例中关于男女公务员不同退休年龄的规定，不仅背离了我国宪法中关于男女平等的精神，而且带来了明显的社会负面效应。对此，对这个问题国家有关部门应该高度重视，积极回应，公务员现行条例中关于男女公务员退休年龄的差别要求应予取消。各级政府部门可以考虑在男女公务员同龄退休的基础上，如果不再胜任工作或虽能胜任工作但本人不愿意继续工作的女公务员，允许在比男公务员提前五年的时间内选择退休时间，单位充分尊重她们选择的权利。只有这样，取消男女公务员退休的差别规定，女公务员遭遇的种种不平等待遇才可能迎刃而解。参考答案及例文(二)1.[答案提示]在四川省雁江区中和镇，农民们用血汗钱盖上了新房，但是他们却要为此付出沉重的代价。因为他们要向有关部门缴纳高出正常收费标准4-5倍的税费以及根本不应缴纳的税费。这种乱收费和乱摊派行为加剧了农民的负担，也带来了腐败。因此，必须规范对农民的收费，尽快在农村实行费改税，以便减轻农民负担。

2.[答案提示]第一，严格按照国家制定的收费项目和收费标准进行收费和征税工作，对多征收的税费要退还给农民。

第二，对私自乱摊派和乱收费的有关部门进行清理整顿，对主要责任人员予以行政处分，对于贪污挪用乱收税费的有关人员，情节严重的还要追究刑事责任。

第三，加强对政府有关职能部门的管理和监督，使它们都能全心全意为人民服务，为广大农民服务。防止滥用权力压榨农民。

第四，向广大农民公布并宣传国家制定的各种税费项目和收费标准，使广大农民有法可依，并敢于同各种行政违法行为做斗争。

第五，要从根本上杜绝和防止农村普遍存在的乱收费和乱摊派现象，就必须尽快实行农村费税改革，将费改税，实行全国统一的农村税收政策，建立健全税收法规。

3.[参考例文] 费改税刻不容缓

在四川省资阳市雁江区中和镇，农民们靠辛苦积攒的血汗钱盖上了新房，但是他们却要为此付出沉重的代价，因为他们要向国土、税务、建筑管理和林业部门缴纳高出正常收费标准4-5倍的税费以及根本不应缴纳的税费。无独有偶，据中央电视台《焦点访谈》报道。某省农民因没钱交纳盖房子的高额收费，不得不拆了新房，而宁愿住破草房，这样就可以不用交费了。如果不是中央电视台披露这个消息，谁会相信在我们这个社会主义国家竟然会出现这种令人不可思议的怪现象?但是，我们又不得不沉痛地接受这一事实，即乱摊派、乱收费已经成为我国广大农村地区的普遍现象，农民们在交纳国家规定的统一税收的情况下，又在地方政府的行政强制下，交纳地方政府规定必须交纳的各种费用，无形当中农民被加上了沉重的负担。因此，广大农民对这种乱摊派、乱收费表示了强烈不满，他们或者正面抵抗，造成流血事件，或者背井离乡，走上”逃费“之路，从而给广大农村地区的社会安定带来严重影响。

我们都知道，国家作为一个社会公共机关，从其社会职能讲是为社会提供公共服务的，而国家要为社会提供公共服务，就必须使其庞大的官僚机构正常运转，这就需要庞大的行政开支。为此，国家就制定了各种收费项目，并通过国家法律将这些收费项目定义为税收，要求公民和法人组织义务纳税，而国家利用税收来为社会谋取更大的福利。因此，对于国家制定的统一税收，广大农民即使不理解它的意义和目的，也都是守法执行，并无怨言。

但是，地方政府在国家规定的统一税收项目之外，巧立名目，向农民乱摊派、乱收费却是对广大农民合法权益的行政侵犯，是一种行政违法行为。同时，由于这些收费项目并非是 8 中央的统一税收，而是地方的政策性收费，因此地方政府便可以把这笔钱作为自己的小金库，无须向国家财政交纳。而是可以任意支配甚至大肆挥霍，从而滋生了腐败和违法犯罪行为。

正是由于乱摊派、乱收费行为一方面加剧了农民的负担，51起农民的强烈不满，造成了农村社会的不稳定，另一方面滋生了地方政府及其工作人员的行政腐败和行政违法行为，党中央、国务院决定在广大农村地区实行费税改革，即在目前国家统一税收项目之外，根据各地的实际情况，将一些必要的收费项目通过法律确定为国家的统一税收，除此之外，规定地方政府不得再向农民征收其他费用。如果地方政府再巧立名目向农民收费，就是地地道道的违法行为，必将受到法律的制裁。

可见，实行费税改革，不仅是党中央、国务院的一项重大决策，也是依法治国战略的必然要求。目前费改税的改革已经在安徽等省市进行试点，那里的乱摊派、乱收费现象已经得到了有效治理，广大农民对此无不拍手称，决。当然，为了便全国各地的广大农民都逃离乱摊派、乱收费的”苦海“，希望费税改革能早日完成。05年公务员考试申论最新模拟试题(3)

一、注意事项

1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

不良短信的升级:传播”非典“谣言，触犯刑事法律

从2003年4月25日起，广东省内大部分手机用户突然收到一条短信:”中国卫生部告知:非典型肺炎突破一万例，'五一'节放假一天，请把信息转发给10个用户，你的手机账上将获得188元话费，我刚试过是真的，快转……“至4月26日，全省手机用户转发该短信已多达213万多条。

针对大量有关”非典“谣言的手机短信息在广东部分地区传播，广东各级公安机关对此迅速展开追查。目前，已拘留了13名制造、传播谣言的不法分子，其中个别情节严重者已被追究刑事责任。警方指出，利用非典型肺炎制造谣言是违法行为，转发此类谣言短信超过10条者同样违法，公安机关将严惩不贷。

4月26日，北京董某在网上发表题为”绝对可靠内部消息，上海隐瞒大量非典病例“的文章称:”上海已有四百余人因'非典'死亡。“北京市公安机关迅速组织力量开展凋查，于5月3日将董某查获，董某被刑事拘留。公安部有关负责人指出，个别人利用互联网和手机短信传播不实消息和谣言，在部分群众中造成负面影响，严重影响防治”非典“工作的开展和社会秩序的稳定。从公安机关查处的案件中分析，涉案人员多为不明真相的青少年，但也确有一些别有用心的人和境外敌对势力、敌对分子借机造谣惑众，妄图引发社会恐慌，破坏社会稳定。

不良短信的起源:无孔不入的黄段子

”龙马精神事业旺，乌纱帽往你头上掉，老婆看你笑，小蜜要你抱，钞票朝你飘，乐得直喊:要、要、要。“2003年大年初一一大早，张先生为这条好友发来的拜年短消息被爱人盘问了一遍，并对他不依不饶:”你一定是在外面有了'小蜜'，否则怎会有如此祝福?“ 一项调查表明，春节期间，手机用户人均短信发送量超过40条，而北京地区的手机短信总量超过70亿条。收视率最高的中央电视台春节晚会也没少了短信的角色，短信成了春节联欢晚会与全国观众互动沟通的主要方式，发向晚会的短信超过1300万条。

短信息拜年之所以能成为当前最受欢迎、被普遍采用的拜年方式，是因其经济、便捷、时尚，摈弃了繁文缚节的时代理念，符合现代人的生活方式和节奏。

这本是一种值得推崇的健康的交流方式，却因为”小蜜“的加人而有些变味儿了。其实，并不是在春节期间才出现黄色短信的苗头，这种现象实际上由来已久。不知从什么时候开始，传播黄色短信、讲色情笑话、说黄段子竟成了一种时髦，办公室、旅游途中和茶余饭后，经常成为黄段子的传播场所。

据调查，目前的短信内容除了新闻、服务等种类的信息外，还有一个共同的趋向 迎合低级趣味，搞性暗示。短信一族对此都深有感触，有些短信的”黄度“很深，极富挑逗性和骚扰性，有些句子更可称”肮脏“和”下流“并重，甚至不堪人目。

一知名企业成都分公司业务经理章女士遭人暗算，接下来，噩梦开始了。3月2日晚上11时许，章女士接到了来自广州、上海、武汉、深圳等地的电话，共有200多个黄段子，几天后又有近千个无聊电话、不堪人目的黄色短信，潮水般地涌来，折磨得她几乎精神崩溃。又羞又怒的章女士决心弄个水落石出。原来，有人在一家黄色网站上，以她的名义发布了征求一夜情的消息。经公安机关调查，被怀疑发短信的人是在深圳某地上网发布的信息。

在海口某酒家当领班的陈女士近来被一男子用黄色短信骚扰。据她反映，该男子不知从哪里得到她的手机号码，从2月3日开始，几乎每天都给她的手机发短信，都是一些如”有机会跟你上床是我的荣幸，晚上见“之类的黄色短信。现在她被这个男子折磨得苦不堪言

有关人士指出，所谓的黄段子有着悠久的历史，几乎所有民族的民俗史都有这样的”民间笑话“，反映的是一种欲望式的文化。在社会还比较封闭，性教育、性知识传播还不通畅的情况下，只能用粗鄙笑话的形式来宣泄。这既是一种若有若无的交流，又是一种替代式的欲望表达。

然而，近些年来，黄段子逐渐成为交际场中的一股邪气歪风，在某些地方，甚至风行一时。它成了人际交往的”润滑剂“或日”粘合剂“。当领导的，借以”联系群众“;做学问的，借以”放下清高“;当老板的，借以”取悦八方“;妙龄少女，以此表示并非”初出茅庐“;而上了年龄的，又借此显示自己的”壮心不已“，…所以，虽有人对此不满，也只略表缄默，并不拍案而起，以免”坏了气氛“;而更多的人，则是于这种”口头花柳“之间，找到了”共同语言“，加深了”深厚友谊“，致使歪风秽流，一发而不可收。不良短信的演进:天上掉十天”馅饼“ 只因误信一条短信息，辽宁的一位吴先生不远千里来到厦门领取自己的”奖品“

台价值16000 元的手提电脑。他先把300元的礼品托运费汇人指定的银行账号，而当他拿着银行收条来领奖时，联系人已不见影踪，再去查那300元，也已经被人领走了。像吴先生 这样的短信诈骗受害者，在现实生活中确实为数不少，利用手机短信搞诈骗活动的案件屡有 发生。

据媒体报道，广东、福建两省针对利用虚假短信诈骗、勒索等违法犯罪活动日渐猖撅的情况，于2们3年1月起联合开展为期3个月、代号为”DX“的打击行动。截至4月1日，两省共破获利用短信息犯罪案件546宗，抓获犯罪嫌疑人159名，打掉犯罪团伙21个，缴获赃款人民币30多万元，作案工具电脑99台、手机279部、短信”群发器“74部、银行存折194本、提款卡117张及一大批其他赃款赃物。

实际上，不法分子利用发短信息频频作案的骗术并不新鲜，其中不少是从境外移植过来的，前些年在境外一些地方也颇为流行，后来由于当地对其严厉打击，才逐渐转移到大陆来。

据调查，利用虚假信息诈骗的手段主要有四个: 手段一:中奖

2003年2月1日，深圳市公安局罗湖分局刑警大队连续接到群众报案，2名事主分别在2002年11月和2003年1月被人以他们在”香港某国际投资集团深圳办事处“举行的抽奖活动中中大奖为名，骗走人民币20万元。

3月10日、11日，专案组在厦门市抓获犯罪嫌疑人林柏男、杨雪娇、李发兴等人。经初步审查，该团伙总部设在台湾，有严密的组织，共诈骗了群众415人，已经得手200多宗，10 诈骗金额上百万元。

该团伙的行骗手法是:第一步，在深圳、厦门、南昌等地租下多处住房，每一个点称作某 办事处。在每套租住的房子里安装3~5台有线电话。第二步，发短信息给受骗人，称受骗人已中”香港某国际投资集团“的奖金，并告知集团联系电话。第三步，受骗人按信息上的电话，核实中奖情况，被告知中了三等奖，奖金5万元，并要受骗人先往其指定账号汇税款和手续费2000元。第四步，受骗人汇人2000元后，团伙再次发短信息告知受骗人，称其不是会员，要寄二张照片、身份证复印件、现金8000元，才能人会，否则不能领取奖金。第五步，受骗人再次汇人8000元，团伙通过短信告知，经董事会研究，受骗人被破例录取为会员，同时还提供给受骗人一个会员编号。第六步，一名自称科长的人主动打电话向受骗人介绍公司情况，让受骗人将中奖的钱再拿出一部分，由公司代为投注，每注1000元。过一段时间，通过短信息告诉受骗人，公司已为其投了注，中了一等奖，奖金500万元，受骗人需再汇人20万的税款和手续费才能领奖。受骗人汇人巨款。第七步，发短信息告知受骗人，公司已将其中奖的全部奖金汇人受骗人提供的账号，要受骗人3天后查询汇款情况，受骗人多次查询无款汇，打电话元人接听。

手段二:征婚

近日，远在沈阳的被骗事主曲某向深圳警方反映，2002年9月18日，她收到一自称肖南的男子发来的征婚短信息，此后上当受骗，从2002年9月18日至2003年1月21日，肖先后4次骗取曲汇往银行账户人民币25000余元。警方在深圳将犯罪嫌疑人姜跃军等4名涉 案人员抓获。2003年2月，深圳市公安局罗湖分局黄贝派出所侦破了以杨文革为首的利用短信息和刊登广告等形式从事婚介诈骗的犯罪团伙，抓获杨文革等5名犯罪嫌疑人。经查，2002年2月至2003年3月，杨文革伙同张珍等人，先后诈骗了100多人，在深圳市联兴大厦、林茂大厦，以发送婚介短信息、刊登婚分广告等手段，先后诈骗了I00多人，其中杨文革分得赃款人民币2万多元。

手段三:办证

2003年3月14日，深圳市公安局南山分局接到辽宁省大连市市民刘某报案，称接到一 手机短信息称可代办各种证件，刘某在两次汇款后发现被骗。南山分局刑警大队立即开展 侦查，并迅速发现有关线索。3月20日凌晨，采取缉捕行动，一举抓获犯罪嫌疑人吴燕林等3人，缴获作案工具电脑1部、手机10台、手机短信群发器1台及赃款赃物一批。经审讯，犯罪嫌疑人交待了自2002年6月以来采用短信息群发技术，发送办理证件的短信息实施诈骗近200宗的犯罪事实。

手段四:敲诈

2003年3月12日，韶关市广客隆连锁店经理黄某到韶关市刑警支队报案，称其接到一手机短信息，威胁称已在韶关市内广客隆三家连锁店安置炸弹，勒索事主20万元，要求5天内交钱，否则引爆炸弹。接报后，韶关市公安局刑警支队立即开展侦查，迅速封锁现场，清查广客隆各连锁店后证实没有爆炸物品。经侦查，于3月25日将犯罪嫌疑人邱俊伟抓获，现场缴获赃款3万多元。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(4)

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

人类走到今天，青年已成为超越了一般年龄意义上的符号，正因如此，联合国在《到2000年及其后世界青年行动纲领》中指出:充分参与社会生活是青年具有的普遍愿望，就是这种愿望让青年人承载将来而关乎现在。只有愿望还是不够的，由愿望到实现仍需要信仰这个粘合剂，否则它只是一盘散沙。作为先进生产力代表的中国共产党已为我们描绘出一幅实现申华民族伟大复兴的绚烂图景，而这代表着历经百年沧桑中华民族最深切的梦想和渴望就需要青年人的担载与延承，从这个意义上讲，中国共产党执政地位的巩固与青少年政治信仰的确立就变得息息相关了。一份不合格的答卷

不久前，中国青年政治学院专升本学生的政治课考试中出了这样一道考题:“中国共产党建党80周年以来主要有哪些贡献？”当时共有177名学生参加了考试，结果只有86人这道题回答及格，不及格的有91人，占总数的51.4%;一道15分的题，学生们的平均得分只有8.4分，不到9分的及格线。

该校社会科学部陈升主任告诉记者，当时设计这道题目对其总结出五项贡献作为答案:一是推翻了一座大山，获得了民族独立;二是走社会主义道路，特别是经过改革开放，找到了适合自己发展的道路;三是综合国力有很大的发展;四是国际地位有很大的提高;五是社会面貌有很大的改善。陈主任指出，现在的青少年有一个弱点就是不了解历史，而这一点对于一个人树立信念是很有影响的。50年之所以中国共产党一呼百应，是因为经历了那个时代的人们有比较，因此对中国共产党指引的方向充满信心。可现在的年轻人缺少对旧中国的认识，缺少对中国发展现状的了解，因此容易在对中国共产党的认识上有偏差，容易产生对政治信仰的淡漠。

虽然《2000~2001年北京青年发展报告》的调查结果表明，有39.6%和53.7%的北京青年对邓小平理论”坚信不疑“或是”基本相信“，有62.1%的青年在信仰选择上选择了共产主义、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论这四种意识形态理论中的一种或两种，但仍有一些数字要引起我们的注意:在选择”你信仰什么“，有将近两成(17.4%)的青年选择了”什么都不信“。年龄越小，选中这一项的比例越高。在16岁至19岁年龄组青年中，选中这项的比例为28.2%，还有将近1/4(23.4%)的青年选择了信仰”实用主义“。此外，选择信仰”宗教“的也占有一定的比例，为4.6%。有必要指出的是，尽管北京青年很关心政治，但他们中对政治活动很感兴趣的比例不高，仅占17%，此外还有17.9%的青年表示不感兴趣。而另一项调查指标也反映出青年中甚至还有23%的人在上次的区县选举中没有投票。

在我们关注青年信仰问题的同时，又不得不注意到这样一个事实，即信仰危机带来的深刻教训。以前苏联为例，苏联共产党曾是全世界最大的共产党，从1917年到1991年执政长达74年，本来苏共在群众中很有威信，但由于搞多党制、搞公开化等，导致敌对势力纷纷出来，加之苏联长期以来片面追求重工业，经济搞得不好，人民生活水平提高不快，甚至一些食品、生活用品都供应紧张，导致失去人民信任，最终未能摆脱垮台的命运。由此可见，中国共产党执政地位的巩固与青少年政治信仰的确立之间有着十分重要的联系，从这个意义上来说，增加青少年对党的认识和树立正确的政治信仰就变得十分关键。

青年信仰正在世俗化

1999年3月，中国青少年研究中心开展的一次调查中，被调查青年在回答”在市场经济社会里，你认为最大的幸福是什么“时，列第一位的是”成就自己，造福社会“，其次是”获得社 12 会承认和他们尊敬“、”有一个美满和谐的家庭“，列第四位的才是”为一种崇高的信仰奋斗“。耐人寻味的是，在14岁至24岁的青年对人生幸福的选择中，”拥有金钱和财富“替代了”为一种崇高的信仰奋斗“而跃居第三。而”北京青年发展报告“对同一问题的调查结果也表明，选择”为共产主义奋斗“和”入党人团“的比例只有8.8%和2.9%。种种数据说明，在当代青年中，世俗化的价值目标正在取代理想主义的价值目标，抽象的、宏伟的理想和信仰渐渐地失去了与青年的亲和力，而功利的、现实的、物质性的目标越来越被青年所看重。

中国社会科学院所作的”转型时期伦理道德建设的难点与对策“调查中有关信仰问题的调查结果也很令人深思。在回答有无信仰的问题时，36.09%的人明确表示”没有信仰“，另有22.24%和13.57%的人分别表示”曾有过信仰“和”不想回答“，只有28.10%的人确认自己”有信仰“。而在信仰的选择上更是五花八广]，比较集中的选择分别是”社会主义、共产主义“(25.86%)、”科学真理、无神论“(16.75%)、”不要任何信仰“(16.64%)、”命运“(12.51%)、”人道主义“(8.72%)和各种宗教(7.25%)。

有专家指出，造成上述问题的根本原因与市场经济的两面性有关，因为在市场经济条件下，利益导向成为了人们活动的首要准则，由此对人们的信仰价值起到了双刃作用。一方面，它为人们带来自主、互利、平等、公平、守信、守法等理念，另一方面它也产生了趋利、拜物、泛化等负面影响。于是个人主义、拜金主义和享乐主义开始在青年人中拥有了市场。应该指出的是，在我国现阶段，承认价值取向多元化现象的现实性并不意味着多元价值取向都是合理的、正确的。其实西方的一一些先哲们也早就注意到了这一点，像《国富论》的作者亚当.斯密在鼓吹自由竞争的同时又撰写了《道德情操论》，指出竞争应受到”证义的法则“的制约。

价值取向的紊乱状况，造成了一些人是非模糊、思想混乱，如果人们的这种价值取向差异过大，甚至出现冲突，又没有一种价值观来抑制和引导这种冲突，就会影响到社会的稳定和发展。在过去的战争年代、革命和建设时期，中国共产党之所以能克服一个又一个困难、取得一个又一个伟大胜利，靠的就是用崇高的理想和坚定的信念凝聚了人心和力量。现如今，作为先进社会生产力代表的中国共产党又为我们描绘出了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并指出在现阶段共产主义和建设有中国特色的社会主义是我们必须坚持的正确的理想信念，因此党的事业的兴衰成败和中华民族的未来命运都寄托于对这一政治信仰的确立上。

三、申论要求

1.有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字，(20分)2.以共青团中央调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性.(30分)3.根据上述材料，自选某一角度，自拟题日，写一篇1000宇左右的 文章。要求联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(3-4)参考答案 参考答案及例文(三)1.[答案提示]通过手机短信传播有害信息，是当前利用现代化科技手段进行违法犯罪的一个突出问题。一方面。少数不良分子利用它传播黄色、欺诈信息，毒化社会风气;另一方面，更应引以警惕的是，境内外极少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定。

2.[答案提示](1)通过对短信的立法.规范信息产业中有关手机短信的管理。有关部门对此要密切关注，互相配合，落实责任.强化措施，切实加强对手机短信以及互联网的管理，坚决防止各种有害信息通过这种渠道在公众中传播。

(2)对利用互联网和手机短信进行违法犯罪活动的，一经查实，要坚决依法予以打击。

(3)加强互联网从业单位的自律，共同创建健康文明的网络环境。在短信发展中.努力创造 积极、健康、向上的渠道，引导其发展。

3.[参考例文] 手机短信市场凾待规范治理

随着我国手机人均占有率的提高和手机普及范围的扩大，手机短信也伴随着网络技术的高速发展而进入了普通人的工作和生活。利用短信可以随时随地传递文字、图片和声音等各类信息，打破了地域、时间的限制，具有传统媒体不可比拟的传播效率和便利性，因而受到了人们的普遍欢迎。例如，用短信拜年，掘弃了繁文缚节，符合现代人的生活方式和节奏，成为当前最受青睬的拜年方式。

发送短信息经济、便捷而时尚，逐渐成为人们日常生活中使用频率最高的沟通方式之一一。这本是一种值得推崇的现代的交流方式，但却因为日益严重的不良短信现象而产生了许多新型的信息污染。不堪人目的黄色短信不知什么时候起成了一种时髦。并在交际场合中形成一股歪风邪气，不仅影响成年人正常的工作和生活，而且让许多青少年的身心健康受到了严重危害。各种利用短信进行勒索诈骗的违法犯罪活动日渐猖獗，如认中奖、征婚、办证、敲诈等主要方式出现，可谓是花样百出，人们一不小心就会步人陷讲，上当受骗。更有一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌，搅得人心惶惶，“非典”时期一些地方发生的部分药品、食品抢购风潮，就与短信中某些虚假消息的迅速传播有关。可见，不良短信的出现和传播，严重污染了短信环境，败坏了社会风尚，甚至影响到了国家的信息安全和社会秩序的稳定。

不良短信之所以能肆意蔓延，原因是多方面的。某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人;一些不法分子利用短信诈骗钱财;另一些人则利令智昏.轻易相信各种天上掉馅饼的”好事“;在特定环境中，人们容易听信空穴来风的谣言;更重要的原因则是我国有关信息安全的立法不到位，相关部门的监管机制不健全，这些因素都使得不良短信能迅速传播开来。因此，对手机不良短信的有效监管已经迫在眉睫，短信市场凾待规范治理。

手机短信市场的规范治理，需要各方面的共同努力。首先，要加强立法。利用短信的犯罪案件不断增加，重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规。因此，尽快制定《网络信息安全法》之类的法律法规至关重要，通过法律法规的强制执行来规范短信市场是最根本的解决途径。其次，要加强监管力度。电信、网络公司要加强管理，明确责任，制定切实可行的预防措施，相互协调，共同监督。要加大技术投人，对短信息进行充分过滤，对涉及色情、人身攻击等内容的短信，要立即删除，对情节恶劣的要追究当事人的责任。再次，要加强对公民道德素质的宣传。引导公民自觉学习信息安全方面的知识，培养公众对不良短信的免疫力。相信天下没有免费的午餐，不要因贪图小利而上当受骗。公民要努力提高思想素质，洁身自好，不制造、不传播不良短信，有效地消灭不良短信生存蔓延的空间。

不良短信的日益猖獗已经引起了各级部门的警惕和人民群众的不满。在2003年1-4月，广东、福建两省联合开展了为期3个月的打击行动，取得了初步胜利。尽管整治不良短信的工作不可能一蹴而就，但随着立法的完善和监管机制的健全，通讯技术的进步和大众思想道德素养的提高，我们坚信不良短信现象终会得到有效治理。参考答案及例文(四)1.[答案提示] 当代青年在信仰问题上存在一些不容忽视和回避的问题，主要是:(1)当代青少年对党的认识模糊。没有真正从情感上认识到中国共产党的贡献.从而影响到他们对政治信仰的确立。(2)对党的认识仍有误区。中国共产党正在领导全国人民走‥一条前人从未走过的路，在前进道路上出现这样那样的问题是难免的，比如腐败等问题，但不能因此就动摇对党的信任。

2.[答案提示] 当代青年要在以下几个方面迎接挑战，接受考验，完成自身转变:(1)超越世俗化的价值观。青年人之所以要树立信仰、信念，是因为具备这两者的人才能超越自我。14 实现更大的目标和责任。针对市场经济条件下世俗化倾向的弥漫，只有树立正确的”三观“信念，即树立马克思主义的世界观、为人民服务的人生观和集体主义的价值观，才能胜任民族复兴的责任。(2)树立正确的政治信仰。新的世纪既是经济发展和竞争的世纪。更是包括经济实力、军事实力、民族凝聚力在内的综合国力的大竞争的世纪。(3)坚定地跟党走。中国共产党是社会主义中国的执政党，对共产党的信任，对党领导下的政府的信任，是中国社会主义现代化事业走向胜利和中华民族走向腾飞的根本保证。

3.[参考例文] 警惕:信仰危机

20世纪初，马列主义传人中国，犹如一盏明灯照彻茫茫黑夜，无数有志青年为之振奋、激昂，以此作为自己的信仰.正是在这种崇高信仰的支撑下，中国共产党诞生了，她带领广大人民开始了坚苦卓绝的奋斗，建立了新中国。而后，又有无数的青年为了共产主义的崇高信仰，用自己的青春、热血在这片土地上开始建设社会主义新国家。让我们再把目光转向这样一组调查结果:1999年3月，中国青少年研究中心开展的一次调查中，被调查青年在回答”在市场经济社会里，你认为最大的幸福是什么“时，”为一种崇高的信仰而奋斗“仅排在第四位;而”北京青年发展报告“对同一问题的调查结果也表明，选择”为共产主义而奋斗“和”人党人团“的比例只是8.8%和2.9%”而在这些调查中。选择金钱、地位、家庭幸福、自我价值的实现等都排在前列。种种数据表明:在当代青年中，世俗化的价值目标正在取代理想主义的价值目标，抽象的、宏伟的理想和信仰渐渐失去了与青年的亲和力，而功利的、现实的、物质性的目标却越来越被青年所看重。一对比令人触目惊心。诚然，信仰自由，无可厚非，但承认价值取向的多元化并不意味着多元价值取向都是合理正确的。价值取向的紊乱状况，造成了一些人是非模糊、思想混乱，在西方一直图谋对我国实行和平演变们今天，我们要警惕!我们的确要反思一下造成如此大的差异的原因:首先，造成上述问题的根本原因和市场经济的两面性有关。在市场经济条件下，利益导向成为人们活动的首要准则，由此对人们的信仰价值起到了双刃的作用。一方面，它为人们带来自主、互利、平等、公平、守信、守法等理念，使得个人意识觉醒，促进经济繁荣。另一方面，它也产生了趋利、拜物、泛化等负面影响。于是，个人主义、拜金主义和享乐主义开始在青年中有了市场。其次。政治宣传的空洞、庸俗也是造成这一问题的重要原因。看看我们的政治教科书.通篇都在空洞的说教。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想这些字眼反复出现，泛滥因而庸俗。课本不是引导我们的青年真正去读些原著，去感受其思想、理论的深刻，而是一味地强调它们是多么多么的正确，很有一种强行灌输的意味。青年是极爱标新立异又是极反感空洞说教的。于是，来不及细细体味其深刻含义，甚至还不知道究竟说的是什么，这些伟大的思想、理论就被排斥了。最后，对党的历史不了解以及目前的党内腐败现象造成了青年对政治信仰的淡漠，生长在和平年代的青年们，对旧中国的暗无天日、一穷二白，旧社会广大人民群众生活的水深火热缺乏了解，因而也就对党的丰功伟绩缺乏应有的尊崇。相反，改革开放以来，有些党员经不住诱惑，腐化变质，党内腐败现象严重，不少人特别是青年对党的认识产生偏差。青年一腔热血，也极易心灰意冷，因而对政治信仰淡漠，转而追求一已之幸福。现如今，作为先进生产力代表的中国共产党已为我们描绘出一幅实现中华民族伟大复兴的绚丽图景，这一切都需要我们青年人的担载与延承，而历史告诉我们，只有一种崇高的理想和坚定的信念才能把我们个人微薄的力量凝聚在一起。我们当代青年要勇于迎接挑战，接受考验，完成自身的转变: 第一，要多读些马列原著，超越世俗的价值观。青年人之所以要树立信仰、信念，是因为具备这两者的人才能超越自我，实现更大的目标和责任。针对市场经济条件下世俗化气息的弥漫，只有树立正确的“三观”信念，即马列主义的世界观、为人民服务的人生观和集体主义的价值观，才能胜任民族复兴的责任。

第二，树立正确的政治信仰，坚定地跟党走。要对党、对未来充满信心，了解了党的历史，15 我们就会明白我们的党是一个勇于纠错的伟大的党，当前，党内腐败确实很严重，但是，我们也应该看到党惩治腐败的力度和决心，不能只见树木，不见森林，青年，关乎我国建设社会主义事业的成败和中华民族的未来，我们一定要看到自己所肩负的历史重任，树立正确的政治信仰，为祖国贡献自己应有力量!05年公务员考试申论最新模拟试题(5)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

领导干部，在我国政治、经济和社会生活各个方面都处于“首领”的地位，其法律素质的状况直接影响着我国法制建设的进程。那么，经过这些年的普法教育，我们领导干部的法律知识到底有多少?他们的法律观念到底有多深?他们依法办事的能力到底有多强?围绕这3个方面的问题，河北省委党校课题组对华北某省的34名地厅级干部、59名县处级干部、158名科局级干部进行了问卷调查。

调查结果令人吃惊，下面是部分调查结果。

1.在法律知识学习的积极性和重视程度方面，系统学习过《宪法》的比例，地厅级是85%，县处级是70%，科局级仅有65%;系统学习过《民法通则》的分别是56%、49%和36%;系统学习过《行政处罚法》的分别是59%、47%、39%。

正是由于知识不是，对法律问题的把握也存在着类似差别。在回答“什么机关是宪法规定的最高国家权力机关”时，地厅、县处、科局三级干部的正确率分别是91%、86.4%和78.5%。在回答行政诉讼的证据规则时，三级干部的正确率分别是23.5%、17%和12.7%。

2.从调查情况看，目前领导干部虽然充分认识到法律知识和法律素养在市场经济和民主政治建设中的重要性，但自身的法律知识准备不足，尤其是《宪法》《行政诉讼法》和《行政处罚法》等有关国家体制、法律原则、领导干部职权的产生、运作、界限和法律责任等的知识和素养严重缺乏，对宪法和法律的一些基本原则和基本问题了解不够，把握不准。

更令人吃惊的是，接受调查的领导干部中，竟有27%的领导干部没有学过作为国家根本大法的《宪法》，这不能不说是令人堪忧的现象。

对法律知识的学习不深入，导致了一些领导干部对有些重要问题的理解存在严重偏差。例如，对于地方人大与地方政府的关系这样一个宪法常识问题，有1.6%的人回答不知道，有17.5%的人认为地方各级政府是地方各级党委的执行机关，有25%的人认为地方各级政府就是地方各级权力机关，回答的正确率仅有55.9%;当问及是否学习过《行政诉讼法》时，有49%的人作了肯定的回答，但能工确回答出“在行政诉讼中主要应由被告行政机关承担举证责任”这样一个重要的证据规则的人仅有15%。另外，不少领导于部对“行政执法“的内涵缺乏正确的认识:对”检查“、”处罚“这类限权或剥夺权利的行政行为认为是执法，而对为公民法人登记、发放抚恤金这类赋权的行为则有相当多的人不认为是行政执法。

3.在权威观念上，有67.3%的人认为，依法治国应树立宪法和法律的最高权威，这无疑是十分可喜的;但值得注意的是，被调查者也有8%选择了”法律的权威不能大于人的权威，尤其不能大于最高领导人的权威“这样一个人治论的观点。

在国家权力和公民权利的关系上，只有41.8%的人回答是公民权利产生国家权力，而42.6%的人回答是国家权利产生公民权利，另有15.6%的人回答”不知道“。可见”中华人民共和国的一切权力属于人民“的宪法原则，以及”国家公务员手中的权力是人民通过法律授予的“这样的法治观念在--些领导千部心目中还相当淡漠。有71.6%的被调查对象对”依法治国“的 理解还仅仅停留在管理主义的水平，而对”依法治吏是依法治国的核心问题“采取认同态度的仅仅有25.9%。

4.调查对象中，许多人看到了我国法制建设的艰巨性，仅有3.6%的人认为我国的法治国家目标会很快实现，而86%的人则认为虽然能够实现，但很艰难。只有48.6%的人认为，我国现存的法律制度对国家稳定和社会发展发挥了很大的积极作用，另有46.6%的人认为，虽然发挥了积极作用，但执法现状并不如意。

对”一个行政执法案件，在实践中是否能够以法定程序公正解决“的问题，只有21.5%的被调查对象认为能够依照法定程序公证解决，其余近80%的被调查者选择了”权压了法“或”钱了了法“;有51.8%的人认为”权力对公正执法的干扰最大“。

但是，当问到”您处理违法行为时，您的上司来电话说情，这时您首先想到的是什么“这一问题时，表示”能继续坚持依法办理“的被调查者为66.1%，表示”准备迎合领导意图或为了给领导一个面子，违心地打点折扣“的被调查者也高达33.9%。这种情况说明，作为执法者的领导干部，虽然大多数具有依法办理的信念，但当遇到权势的压力或个人的利益、地方利益发生矛盾时，其执法的坚定性将大打折扣。

对当前执法现状的评价，基层干部显然要悲观得多。在依法办理的坚定性方面，干部级别越低，赞成并坚持依法办理的比例越低;在遇到权势的压力时，准备放弃法律原则迎合领导意图的比例却越高，在科局级干部中的比例竟高达41.1%。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.用不超过350字的篇幅提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性.(30分)3.根据上述材料，自选某一角度，自拟题日，写一篇1000宇左右的文章。要求联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(6)

一、注意事项

1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

3仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

市委书记为庆升官搞”阅兵“ 经中共安徽省委批准，2003年6月1日涉嫌经济犯罪的安徽省宿州市原副市长、原毫州市(县级市)市委书记李兴民及妻子被纪检专案组立案审查。

李兴民，河南商丘人，安徽农学院农学专业毕业，高级经济师。1950年9月初生，1971年9月加人中国共产党。1968年10月到1974年9月，李兴民到毫州大杨公社下放知识青年，任大队长兼民兵营长、革委会副主任。

1984年4月到1998年10月，任安徽毫县政法委副书记、毫州市纪委副书记;1983年9月到1985年7月，在中央党校学习;1989年10月到1995年11月，毫州市常务副市长、市委常委、副书记;1995年11月到1996年3月，毫州市委副书记、代市长;1996年3月到1996年11月，毫州市委副书记、市长;1996年11月到1998年10月，毫州市委书记;1998年10月到1999年5月，安徽宿县地区行署副专员;1999年5月，宿州市副市长。

王怀忠，早年曾当过生产队记工员，大队党支部书记、公社团委书记。后来担任乡镇长、乡镇党委书记，并顺利迸人县委常委。1993年，他当上了安徽阜阳地委副书记、行署专员后，两年之内就升任地委书记。次年撤地改市，成为市委书记。三年之后，又成为安徽省的 17 副省长。

王怀忠早在任阜阳市委书记时，就大肆卖官，受贿索贿。有一首民谣”只要反腐不放松，早晚抓住王怀忠“在当地流传甚广。据了解，王怀忠因涉嫌违法犯罪于2001年4月被有关部门查处。

2002年9月29日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第23次会议决定，鉴于王怀忠严重违法违纪的事实，撤销王怀忠的安徽省副省长职务。投靠副省长官运一路亨通

李兴民祖籍毫州大杨区(欺骗组织籍贯改为河南省)，自幼生长在毫州东部的农村，回乡知青，当过大队书记，”文化大革命“期间公社革委会推荐其上过大学(工农兵学员)，毕业后分配在农机站工作，因全投机取巧，谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系，后被提拔为副区长，不久被推荐上了安徽省委党校，之后官运一路亨通，担任过县政法委副书记、纪检委副书记。

其间投靠因涉嫌重大经济犯罪倒台的原安徽省副省长王怀忠，在王的关照下，他被提拔为毫州市副市长、常委、副书记、代市长、市长、市委书记，直到1998年10月底安徽省委决定调李兴民到宿县行署任副专员。登上书记宝座决定搞”阅兵“ 当年李兴民登上了市委书记的宝座后，按搽不住内心的喜悦，和”心腹“商定后下决心举行一次毫州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。

阅兵前一天晚上李像新郎官一样，兴奋无比，为了不误第二天的阅兵，李住在毫州市宾馆 榴花宾馆豪华套间(某中央领导曾住过的套间)，次日清晨立即召集亲信开会，布置一级警卫任务，防止有所谓的”阶级敌人“来行刺他这位毫州市最高首长。

毫州市各行各业，只要有统一服装，公检、司法、土地、工商、税务等执法单位一律统制服，武警要组织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面十分壮观，犹如国庆检阅一样。全城戒严演闹剧 3小时花费200万

李兴民乘上一辆敞篷小汽车，模仿中央首长的姿势呼喊”同志们好!“"同志们辛苦了!”受检阅的人员高呼“首长好!”“首长辛苦了!”整个阅兵式的闹剧持续了三个小时，全毫州市交通中断、全城戒严，为阅兵操练补助加班费，全市耗费2叨多万元，全部由李兴民批示报销，财政补贴。晚上，市电视台还播放了阅兵式的全程录像，真是丑态百出，荒诞到了极点。

日前，一名曾直接参与1997年2月28日《毫州大阅兵“组织的工作人员接受了记者的采访。他说，看到媒体报道了”毫州市委书记大阅兵“事件，回忆起了当年阅兵前，原市委书记李兴民下达工作指示时的情景。

这位同志用当时李兴民的口气说:”你们要搞个活动，抓紧时间搞，显示一下你们的威风，把公检法司、民政都搞起来，包括武警、消防官兵“。他还说:俏时的受检阅方队主要是公检法司和民政局，每家都有很多人，光公安就有儿百人”。

谈及阅兵花费问题，他说:“参加单位都是各自去要的，由市财政统一拨付，每家单位的数额不一样，具体数字我记不清楚了，因为拨款没有经过我们这一块。” 至于媒体报道中说李兴民曾喊原安徽省副省长王怀忠亲表叔之事时，他笑着说:“这的确是个很可笑的事情。他就是这样称呼王怀忠一段时间的，他是自己主动称呼的，有其他人在场的时候他也这么喊。他作为党委书记应该按工作关系称呼，但他与各单位负责人常喊。老大、兄弟'”。

目前，中央纪委决定给予王怀忠开除党籍处分，并送司法机关，依法追究其刑事责任。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(5-6)参考答案 参考答案及例文(五)1.[答案提示]对三级干部的法律知识、法律观念、依法办事能力的问卷调查表明，目前，相当数量的领导干部还远远不能适应依法治国和建设社会主义法治国家的要求。干部级别越低，法律素质越低;有三分之一的干部没有系统地学过《宪法》;有四分之三的干部不认同依法治国的核心是依法治吏;半数干部认为权力对公正执法影响最大。

2.[答案提示]首先，要加强对领导干部的法律素质教育，将法律教育纳人干部培训计划。其次，在干部的选拔、录用、任职、交流、升迁等过程中，将法律素质考核列人重要考核内容。第三，在每年的干部考评中，对不懂法和不依法办事的干部进行惩戒，连续两年出现问题的，由干部管理部门给予免职处理。3.[参考例文] 我国领导干部的法律素质凾待改善

领导干部在我国的各个方面都处于领导地位，其法律素质的状况直接影响着我国法制建设的进程。江泽民同志曾在讲话中指出:学习和掌握必要的法律知识，努力提高各级领导运用法律手段管理经济、管理社会的本领，这是新时期党对各级领导干部的基本要求。可见，领导干部具备应有的法律素质对于我国的现代化建设进程，尤其是法制建设的进程起着重要的作用。领导干部除了应当具备一般群众和国家普通公职人员的法律素质，还要具备与其领导职务相称的法律知识，特别应当具备宪法知识，具有依法决策和依法管理的能力。因此，领导干部的法律素质成为了人们关注的重点。河北省委党校课题组对华北某省的三级干部进行了有关法律知识、法制观念、依法办事能力的问卷调查，其结论却是:我国领导干部的法律素质令人担忧。在接受调查的领导干部中，竟有27%的干部没有学过作为国家根本大法的《宪法》许多干部自身的法律知识不足，以致对宪法和法律的一些基本原则和基本问题了解不够，把握不准;对一些重要问题的理解存在严重偏差;在执法过程中容易受到上级权力的影响。这些问题表明，领导干部的法律素质与国家依法治国基本方略的要求之间仍存在较大的差距。

改革开放以来，我国经济迅速发展，社会各方面都已取得了长足进步。在法制方面，各种法律体系已经基本建立健全，能够做到有法可依，这为整个社会依法办事提供了前提条件，也为各级领导干部的依法行政、依法决策奠定了基础。然而，在接下来的有法必依、执法必严的过程中却出现了许多问题，各级领导干部不能依法行政，以言代法、以权压法的现象极为普遍。这无论是对于我国改革开放的深人发展，还是对于维护社会团结稳定的局面都是极其有害的，将会严重影响到我国依法治国的进展和现代化建设的步伐。

在普法知识教育进行了多年的今天，为什么还会出现这种状况呢?原因主要在于:首先。在我国漫长的封建社会中，长期以来实行的都是人治，法制观念在领导者的意识中相当淡漠。其次，我国的国家制度实行上下级制度，上级对于下级的升降起着决定性作用，这往往造成下级对上级言听计从，看上级脸色办事，而不是按法律规定办事。再次，在法律知识的教育与培训方面，各级政府部门做得不够。这些因素都是造成我国各级领导干部法律素质低下的重要原因。

各级领导干部的法律素质不高的事实，将严重影响我国社会建设的各个方面。因此，尽快提高他们的法律素质就成了目前国家法制建设的当务之急，党和各级政府部门应当对此给予高度重视。针对各级领导干部的实际情况，联系实际进行法律知识的教育，让他们牢固确 19 立崇高的宪法意识，树立依法决策、依法行政管理的法制观念，自觉地在宪法及法律法规的范围内活动。此外，还应该把对各级干部的法律知识考察与领导的人事制度相联系，凡是法律知识考核不合格的，不能予以升迁，对于经常考核不合格的领导，给予一定的行政处罚。领导干部在我国现代化建设进程中起着至关重要的作用，他们法律素质的提高，是我国法制建设的重中之重，提高我国各级领导干部、特别是科局级干部的法律素质的提高已是刻不容缓。

参考答案及例文(六)1.[答案提示] 当李兴民登上了市委书记的宝座后，决定举行一次毫州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。毫州市只要有统一服装的单位，公检、司法、土地、工商、税务等执法单位一律统一制服，武警要组织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面十分壮观，犹如国庆检阅一样。

2.[答案提示](1)清除干部思想中的封建主义残余。李兴民摆出一副帝王的样子，与民同乐，万民同贺，是一出现代版的“升官记”了。这出现代闹剧带有浓厚的封建主义色彩，是封建残余思想影响的产物。

(2)整顿媒介，统一思想认识。闹剧之所以能够得以表演并且多年来没有人批评，除了官本位“封建思想以外，和地方宣传媒介认识吐的偏差分不开。有不少地方宣传媒介把和党保持一致，当作是和地方党委保持一致;进而把与地方党政首脑保持一致当作是和党保持一致。(3)铲除”官本位“思想。不论是李兴民，还是为他进行续密布置的”心腹“，他们都是在权力耀眼的光环下，迷失了自己的方向。封建的”官本位“意识是产生这起闹剧的思想根源。

(4)加强监督机制。如果不铲除”官本位“意识，对膨胀的权力缺乏有效监督，类似的官场丑态就可能会继续出现。

3.[参考例文] 由市委书记”阅兵“看干部腐败

1997年2月28日，毫州市举行了一次规模浩大的阅兵活动。在这一天，毫州市全城戒严，交通中断，学校停课。新任市委书记李兴民站在敞篷汽车上，频频向列队肃立的司法干警、土地税务人员、工商部门人员、中小学生挥手致意。并模仿中央首长的姿势高声呼喊”同志们好!“"同志们辛苦了口而受检阅的人员则高呼‥首长好!”“首长辛苦了!”整个阅兵式持续了三个小时，前后共耗费200万元人民币，不明底细的人还以为这是在排演什么节目呢。然而这种荒诞到了极点的行为，竟是新出任毫州市委书记不久的李兴民为了庆祝升官而演出的一场闹剧!我们在惊诧之余，还能想到的恐怕就只有党内的部分干部行政腐败之严重了。

立党为公、执政为民是中国共产党的宗旨，然而坐上毫州市市委书记宝座的李兴民，所干的第一件“大事”居然就是挥霍纳税人的大量钱财来为自己的升官进行庆贺，这一行为本身就足以引人注目，但他的发迹过程则更引人注目。他的第一次升迁在很大程度上是由于他“谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系”，于是很快被“提拔为副区长”，不久又上了安徽省委党校，他曾将原安徽副省长王怀忠称为亲表叔，之后官运更是一路亨通。在王的关照下，他迅速地在毫州市沿着副市长、常委、副书记、代市长、市长、市委书记的道路走了下去，直至因涉嫌经济犯罪被立案审查时为止。这当中的腐败行为不能不引人深思。党员干部的行政腐败是当前最大的腐败，是官僚腐败的根源。腐败产生于权力，而且与权力的限制程度有关。我国目前对领导权力的限制很少，由此而产生的腐败问题层出不穷。许多领导不是认真履行自己的行政职责，而是把责任变成权力，把权力变成私利，把工作的升迁看成是获得了更大的权力，也意味着有了更多的私利，也难怪李兴民在荣升市委书记后非得为自己的升官好好地庆贺一番了。

我国在干部选用制度上也存在着部分缺陷，形成了一些用人腐败问题。上级点点头就能决定下级的荣辱升降，一句话就可以支配干部的政治前途，因此如李兴民一类善于投机取巧 20 的人就青云直上，他先是谎称和李某是叔侄关系，后又将王怀忠称为亲表叔。其厚颜无耻的程度可见一斑。用钱买官和骗官现象也不在少数，文章中李兴民所投靠的王怀忠就是大肆卖官、收受贿赂的一个例子。这种以买卖方式和走关系提升的一些干部，素质极其低下，误国误民，是一种十分容易引起公愤的腐败。

在李兴民的例子中，我们还不难看到集体腐败的影子:如果在毫州市只有李兴民一个人头脑发昏，那么大阅兵仪式恐怕是很难得到各个单位大力支持的，也就难以搞得如此的轰轰烈烈了。整个阅兵仪式之所以如此隆重，就是因为在后面还有许多溜须拍马、利益相关的有关部门和单位领导人的合作。“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”是中国共产党的立党之本。李兴民的事例告诉我们，党内部分千部的腐败行为已经到了相当严重的程度，极大地背离了党“为人民服务.”的宗旨，激起了广大人民群众的不满，所以加强对干部行政腐败的彻底整顿治理势在必行。

05年公务员考试申论最新模拟试题(7)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求。依次作答。

二、资料

1.2002年8月31日，南昌一家股份制民营企业”开心人“大药房，打着”比核定零售平均低45%“的大旗热闹开张。10余天来，市民们奔走相告，来这里提着篮子买药、排着队付款。这种抢购场面在南昌十分罕见。随后，”开心人“引发的这场震荡迅速波及全自长沙、成都、武汉等一个又一个城市的药店开始”不安分“起来，纷纷举起降价大旗。而北也不例外，平价药房”德威治“的出现就在本已不平静的水面上激起了波澜，平均降价259这让老百姓得到实惠的同时也让同行们有些惊愕，平价药房能坚持住吗?它到底能走多远? 2.”在平均降价45%的基础上，我们基本上还能有7%至9%的利润以保证企业运作“开心人”负责人张辉如是说。他认为“药价虚高”是药价居高不下的原因，而“开心人”降就是对虚高药价“动刀”。据张辉介绍，一般医药产品销售不招标进人医院要经过以下节:生产企业 买断总经销的大型批发企业 各大片区或者省级代理 地市级理 医药批发公司销售商 院主管领导 药剂科主任 医生 统计药方的统员 消费者等;而医药产品进人零售药店的通路则是:生产企业 买断总经销的大型发企业 各大片区或者省级代理 地市级代理 医药批发公司销售商 进费 配送中心 店长 店员 消费者。环节过多，层层渔利，药品到消费者手里价格自然就高得吓人。而“开心人”直接从厂家或者大型批发企业进货，直达消费者终端省却了中间环节，药价因此可以大幅下降。

随着媒体的穷追猛打，一些“医药代表”也开始在媒体上《自曝内幕“，并认同”开心人'把中间环节的利润还给老百姓“。这一说法很快随着媒体报道深入人心，到”开心人“买药的人一天比一天多。在得到消费者认可的同时，”医药代表“自曝内幕打了南昌医药界一个措手不及，许多医院和药房因此背上了”黑心店“的恶名。销售额本就受到了影响的医药同行与”开心人“之间的诸多矛盾日益激化。面对”开心人“咄咄逼人之势，南昌的同行们再也坐不住了。

南昌多家药店和企业负责人开始质疑”开心人“的开店资格。他们还联名向有关部门发送投诉信，按照《药品流通监督管理办法》、《药品管理修工案》、《价格法》《反不正当竞争法》、《G路标准》等法规，列举了”开心人“向无证单位采购药品、从非法市场采购药品、越过批发与零售之界限从事经营、操纵市场价格、低价倾销等多种”罪状“。

矛盾更加激化是在9月4日，正当生意如火如荼之际，”开心人“突然遭遇了”撤货**“。据称，多家医院和药店紧急宿集供货商，要求要么停止给”开心人“供货，要么退出医院和其 21 他药店。为巩固医院和南昌其他300多家零售药店庞大的市场，进退维谷的供货商只好到”开心人“撤货。据张挥介绍，撤货商至今已近300家，江西原先加盟的20多家供货商如今只剩下一家。急于撤货的供货商纷纷向”开心人“诉苦:”要么你们提价，要么给我们退货。否则其他药店、医院不买我们的货，几个月的货款也拖着不结，我们生意没法做。“一些供货商在撤货要求遭到”开心人“的拒绝后，竟然从货架上买走了自己的所有药品。”开心人“一度面临断货之虞，被迫从湖北等地连夜采购。

事实上，”开心人“受到欢迎在于其大幅降低药价。一位市民在接受调查时说，”我们早就盼望平价药房出现了。我们买菜时常常把价格从1元杀到8毛，可是买药时就只能老老实实照着划价单掏钱。“业内人士认为，”开心人“这样的平价药店依靠减少中间流通环节降低采购成本，将医药流通利润摊薄，必然会得到市场认可。随着医药行业的逐步开放和市场准人，医药流通行业的竞争将日益白热化，并因此步人微利时代。

3.北京率先扯起”平价大旗“的药房可能非德威治大药房莫属了。低于市场价25%，这在德威治的分店和广告中是最醒目的”德威治大药房的药价是炒作的“噱头”，还是真如其所说的降了价?日前，记者赶到了德威治在二环路旁的林达大厦开的第3家分店看了个究竟。虽然是刚刚开业，但店内还是有不少顾客。记者在货架上抄了几种常用药的价格后，赶到离其不到1000米的另一家药店进行了调查核实，在德威治卖8.4元、10.6元和11.4元的白加黑、新康泰克咱夜百服吁在这儿的价格分别为10.4元、10.6元和13.9元。为进一步核实德威治药价所处的水平，记者来到一家三级甲等医院，在滚动的报价显示屏前记录了45分钟，这家医院的报价系统显示，糖适平的售价为98元，与所调查的3家其他药店相仿，而在德威治，它的价格为81元;10粒装的降压0号，德威治的价格是7.9元，其他药店和医院内为9.6元。德威治的负责人向记者保证，目前他们所经营的5000余种药平均降幅是25%。对德威治开业献出的“狠手”，北京申医学会刘殿永秘书长有着些许担心，他告诉记者，药品挤出回扣，降价让利给消费者肯定是件好事，但德威治如此大的降价幅度可能会引发药品零售行业的价格混战。

25%的降幅从哪里来了德威治大药房的总经理张玉宽坦言，是他们狠狠挤去了行内已成为了公开秘密的“回扣”水分，将本不该在流通环节出现的部分利润让给了消费者。

4.根据有关专家介绍，目前，我国药品的价格主要是由生产、流通两个环节决定的，按照规定，医院和药店可在药品批发价的基础上加价15%零售给患者，药品从制药厂出来，在出厂价上加上15%到医药公司，医药公司再加上20%至25%到医院，医院在零售时又会加价10%左右，而后再有回扣从中作祟，这样，消费者所买的100元的药品中就可能有30%至40%的钱放进了“黑洞”。而平价药店就是绕开了“回扣黑洞”，所以才能轻装上阵。张玉宽 也毫不避讳，在平均降价25%后，平价药房仍然有赢利。确实如此，一个企业不会只赔本赚吆喝，国家税费、近2000平方米店铺的租金、40余名员工的工资、水电费等等都真实地摆在药店面前，再有钱要撑门面也要考虑考虑。以降价出手的平价药房会在强手如林的北京药品市场中扎下根，正如张玉宽所言，他的连锁店将以在京城各处接连开业来证明这一点。在总店开业不到4个月，德威治的第二、第三家分店分别在北京师范大学附近和林达大厦开业了。

25%的降价促进了德威治如此神速地开分店，对降价给平价药房带来的巨大利益，张玉宽毫不忌讳，据他介绍，在总店开业时，业内人士预言最少3个月总店才能够保本经营，而让他们都有些意外的是，按照成本核算，15天后总店就有了盈余，3月中旬开业的总店截至目前，半年的销售总额达到了1600余万元，这就是平价药房如此神速开始布局的秘密所在。

一个药店的辐射半径一般在方圆5公里内，在辐射半径内，其他药店就可能受到不同程度的冲击。记者在德威治大药房总店附近走访了几家药店，发现其中的3家己经撤场，而其他几家的店方工作人员都不否认销售已经受到影响，他们目前正在积极调整经营策略，其中 22 针对价格的调整是最先考虑的措施。可以想见，虽然京城药品零售业中价格战的爆发还有待时日，但在平价大药房附近，一场小范围的局部价格战已经是如火如荼了。

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

三、申论要求

2用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(8)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

西安70名民工讨不到工钱砸门窗，民警称“过激”行为做法不妥 快过年了，民工们正在为连夜加班终于完成工程而欢呼，可“拿不到工钱”的消息却犹如晴天霹雳击碎了他们的喜悦。2002年2月10日，在西安一住宅小区，70多名民工因为拿不到工钱持械毁坏新楼。

记者闻讯赶到现场，只见这幢新盖的住宅楼1~8层的窗玻璃均被砸坏，8楼以上的窗玻璃也有不少被砸碎。走进楼道，记者发现每个防盗门上都留下了被狠狠敲击后的痕迹，配电箱盖也被撬了。这些民工为何如此冲动? 据了解，来自四川的包工头贾某承揽了该小区两幢楼的工程，同对方定下协议春节前交工一幢楼，并将另一幢楼2层封顶，完工后合同方即向贾某付施工费。经几天几夜连续施工，2楼终于封顶。可当贾某向建筑公司的负责人索要施工费时却被告知只能支付一部分，在交涉中双方发生冲突，贾某被打伤，对方最终只付给贾某2000元作为民工的生活费。当贾某带着伤回来后，愤怒的民工就采取了这一行动。

事后，派出所先后出动两批民警才将正在砸窗的民工阻止住。民警说，民工们苦干一年却拿不到工钱，他们对此也很同情，但采取这种过激的方法并不利于解决问题。

还我工钱，我要回家：2002年1月8日在深圳引起轰动的“塔吊讨薪事件”，是一起由单个暴力行为演化为群体非理智行为的事件。

1月8日上午，来自四川的民工尹某等人开始爬上建筑工地的塔吊，讨要被老板拒绝支付的工资。尹某说，老板欠了他们100多万元的工资。在40米高的塔吊上，尹某等人在塔吊的长臂上，寻找一个支撑点，固定自己。他们在上面坚持了7个小时。尹某说，塔吊上风很大，很冷。警察赶来了，劳动部门也赶到现场，人们担心发生意外，劝说他们下来。

晚上，回到借居的地方，老婆问他为什么回来晚了，他说:“有事。”1月9日，尹某的老婆从报纸上知道了丈夫爬上塔吊要工钱，抱着尹某哭了:“为什么这样做？”芦尹某说着就哭了:”我们没有别的办法。“他说他只希望”这样能够引起重视“。

四川民工刘某是这群劳工的”头“，非理性事件后，他代表劳工和资方谈判，与政府劳动部门交涉。”能有别的办法，谁这样干啊?打官司我们根本耗不起时间，也没有钱。“他说。刘对非理智的讨债行为也表示”不妥“，他认为这是对社会的一种威胁。他希望政府能够约束商人和出资方的行为。

1月9日，”爬塔吊讨薪“事件落幕，在政府机构的干涉下，劳工拿到了工钱。

与他们不同，深圳另外一家工厂的劳工企图”引起重视“的手段是阻塞国道。在广州市花都区劳工却割腕相逼。

”劳工损失的是几个千万、几个亿的工资，但欠薪给社会带来的损失，已经无法用金钱 来衡量。“深圳市总工会法律顾问、权益保障部科长张友泉说。粤北一老板拖欠民工工资引发2死1伤

粤北韶关市侦江区一私营老板因拖欠民工工资而引发一宗惨案，造成二人死亡，一人 重伤。

案情显示，疑凶雷某，男，22岁，广西平乐县人。雷某于1999年开始在韶关市侦江区某私营斗车加工厂打工。2001年，老板杨某无故拖欠雷某工资人民币1300余元。

2002年春节前夕，雷某因家人遭遇车祸急需用钱，多次向老板杨某追讨欠资，均被杨某以生意难做手头无钱为由而拒绝。为此，雷某曾写下字条给杨某，声称如收不齐欠资就杀死老板全家。

3月11日晚上十时许，雷某身藏尖刀闯入杨某家，再次哀求老板支付欠资，但杨某依然置之不理。气急了的雷某失去理智，突然拨出尖刀向杨某捅去，杨某当即倒在血泊中。其17岁的女儿见状欲电话报警，也被雷某刺中了心脏。杨妻从洗手间出来见状惊恐万分，本能地冲出门外逃命，也被雷某追上在背部刺了一刀。杨某及女儿当场死亡，而杨妻幸好末伤及要害，带伤跑到公安派出所报案，后被送到医院救治，得以保住性命。

警方接报后出动了100多名警员围捕疑凶。雷某自知罪责难逃，在当晚11时10分左右，跑到案发现场附近的京广铁路线卧轨自杀。生存得不到保障的情况下维权太难

1997年就来京打工的王某为了节省车费，已经5年没有回家过春节，她就像把自己卖给这个城市了，逢年过节只要有钱就往家里寄，供两个弟弟上学。她住在三元大厦以北的太阳宫乡，那里像她这般年龄的外来妹还有很多。记者问老板是不是寻找各种借口克扣打工者的工资，她说那还有假?她就被扣过两次，算比较幸运的了，她表哥才惨呢，是一个建筑工 地的建筑工人，包工头老是不给钱。”那他还干?“"不干就永远没有钱，干了包工头还会给你点儿。再说，事儿也不好找，能管吃管住凑合一时吧。” 王某说起她第一次讨要工钱的经历。“按你们的话说，是维权。”记者在她脸上几乎看到了嘲笑的表情。“我们的合同都不完整，他们(指厂方)让我们签合同时，我们就签上了自己的名字，另一方是空白的。就这样，我们都不知告谁。就算当时知道空白合同不能签，也顾不上太多，当时我都三个月没找到工作了。”面对这种生存问题，法律的局限性可见一斑。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(7-8)参考答案 参考答案及例文(七)1.(答案提示)药价虚高一直为老百姓所深恶痛绝，该材料介绍了以南昌“开心人”大药房、北京“德威治”大药房为代表的平价药房低价售药的做法，为国家整治药价虚高打开了一种新的思路，即发展平价药店。

2.(答案提示](1)政府可以考虑借助市场之手.迅速实现对药价虚高的整治和传统医疗机构的体制转变。(2)政府应鼓励平价药房低价售药的做法，同时应加强管理，使药品销售减少中间环节，药价大幅下降，并对药品销售过程中的不正当行为坚决查处。

3.[参考例文] 给药价“挤挤”水。有病却吃不起药一直是困扰我国广大老百姓的一大难题。业内回扣严重，药价水分太多，也都是大家早就心知肚明却又无可奈何的现实，正如南昌一位市民所说:“我们买菜时常常把价格从1元杀到8毛，可是买药时就只能老老实实照着划价单拘钱。”不过这种情况已出现了转机。2002年8月31日，南昌一家股份制民营企业“开心人”大药房，打着“比核定零售价平均低45%”的大旗热闹开张。随后，市民们奔走相告，来这里提着篮子买药、排着长队付款，抢购场面十分罕见。“开心人”引发的这场震荡迅速波及全国。长沙、成都、武汉等一个又一个城市的药店开始不安分起来，纷纷举起降价大旗。平价药房能坚持住吗?它到底能走多远? “在平均降价45%的基础上，我们基本还能有7%至9%的利润以保证企业运作。”“开心人”的负责人介绍说。他认为“药价虚高”是药价居高不下的原因。医药产品进人医院和零售药环节过多，层层渔利，药品到消费者的手里价格自然就高得吓人。而“开心人”直接从厂家或大型批发企业进货，直达消费者终端，省却了中间环节.药价因此可以大幅下降。而北京的平价药房“德威治”的负责人也坦言其25%的药价降幅是他们狠狠挤去了行内已成为公开秘密的“回扣”水分，将本不该在流通环节出现的部分利润让给了消费者。根据专家的介绍，目前，我国药品的价格主要是由生产、流通两个环节决定的，按照规定，医院和药店可在药品批发价的基础上加价15%零售给患者，药品从制药厂出来，在出厂价上加上15%到医药公同，医药公司再加上20%至25%到医院，医院在零售时又会加价10侨左右，而后再有回扣从中作祟，这样，消费者所买的l00元的药品中就可能有30%至60%的钱放进了“黑洞”。而平价药店就是绕开了“回扣黑洞”，所以才能轻装上阵。

药价虚高使百姓抱怨、政府头痛，如今以南昌的“开心人”大药房和北京的“德威治”大药房为代表的平价药店低价售药的做法，为国家整治药价虚高打开了一种新的思路，即发展平价药店。(1)政府可以借市场之手，迅速实现对药价虚高的整治和传统医疗机构的体制转变。但市场经济从来都是有两面性的，市场有自己调节的功能，但市场也需要引导和管理，因为市场主体是趋利的。所以政府有关部门在市场调节价格的同时，要规范药店的进货渠道，严禁在利益的驱使下，有的药店用假冒伪劣药品或过期不能药用的药品坑害消费者。另外国家要完善相应的市场经济制度，便市场良性发展。特别是对一旦发生类似非典之类疫情时，要有强有力的应对措施。(2)政府应鼓励平价药房低价售药的做法，同时应加强管理，使药品销售减少中间环节，药价大橱下降，并对药品销售过程中的不正当行为坚决查处。作为新生事物，南昌的“开心人”已遭到了同行的打击报复，处境很是艰难。在这个时候，政府应给予它们-定的鼓励措施，另外，对那些药品流通中收受回扣的现象要予以查处，把这些利益还给老百姓。

平价药房，给药价狠狠挤水。维护了广大人民群众的利益，深得人心，同时给政府提供了一种良好的整治药价的思路.希望在不久的将来，对广大老百姓来说吃药不再是难题。参考答案及例文(八)1.[答案提示]劳动者最重要及最基本的生存权利是劳动报酬权，当前，在许多行业中侵犯职工劳动报酬权的现象呈大擂上升趋势，情况相当严重，成为社会关注的热点问题之一。尤其是艰苦劳动时常不能换来应得的报酬。使许多民工陷人生存困境。一些企业相继出现突发事件，导致矛盾激化，个别意志失控的人甚至采取极端的行为报复社会。

2.[答案提示](1)对于劳动报酬问题.政府不能仅仅把解决这个问题的方式寄托在法律程序上，而要以强势的手段行使必要的行政千预。对于恶意拖欠及克扣工资的单位.建议在刑法上给予定罪，追究他们的刑事责任，使他们不敢以身试法。

(2)现行的一裁两审制度不利于劳动者权益的保护，对于劳动争议案件应实施或裁或审揣度。以此来缩短争议案件处理的时间，及时保护劳动者的合法权益。

(3)以非司法化方式处理劳动争议，即充分利用三方机制一劳动、工会、企业。非司法处理劳动争议具有快捷、成本低的优势，应成为处理劳动争议的首选。

25(4)积极推行集体合同和工会集体协商制度，是减少劳动报酬争议的有效途径。3.[参考例文] 政府应帮民工“讨薪” 随着社会经济的发展，农业在国民经济中的比重降低，而第二、三产业则正处在蓬勃发展之中。由于农村的各种税费负担极为沉重，农民仅仅依靠土地上的收入己难以维持正常发展的需要，在偏远的西部地区更是如此。因此，越来越多的农民开始走出贫瘠的乡村外出打工，形成了社会上浩浩荡荡的“民工潮。

然而，近几年来，拖欠民工工资却已经成为社会经济生活中的一个瘤疾。民工们在长年劳动之后。却发现自己根本拿不到钱。为了讨要本该早就发给他们的工钱，愤怒的民工常常采取非理智的暴力行为.如上文资料中所列举出的砸窗户、爬塔吊等民工过激行为，在全国范围内是十分普遍的，即便是为讨要工钱而搭上性命的也并非只有雷某一个人。

以死相通，并不是民工看轻自己的价值.而是他们在确实没有办法时最后的也是最无可奈何的一种做法，这种做法对社会的稳定和发展具有极大的危害。要谴责和惩罚他们的过激行为，对于公众和国家机关来说都是很容易的事。但是，如果不了解他们的生存环境和现实状况而一味地谴责和惩罚他们。则是不合情理的，甚至只会激起更大的反抗。因为他们并非没有采取过合法的温和的方式，但是在讨要工资时，这种方式往往是没有效果的。屡次找老板都要不到钱，想打官司却没有钱也没有时间，况且。他们往往都没有正式的劳动合同，也就很难得到有关司法机关和劳动部门的有力支持。在现代社会中，他们属于弱势群体，各种应有的权利很难以得到保障。无奈之中，他们只好采取各种极端的方式相逼，这些方式严重影响到了社会的安全与稳定。

既然民工在社会中属于弱势群体，那么，帮助和保护他们，运用国家权力切实维护弱者的合法权益，就是政府职能范围内责无旁贷的义务。据悉，在发达国家，一旦发生了劳资纠纷，国家有关部门就会迅速介人。并尽可能地保护劳动者的权利，因为相对于用工单位而言，劳动者处于竞争劣势，理应受到保护和关爱，而用工单位则要受到严格的监督和管理。

值得庆幸的是，拖欠民工工资的行为已经受到了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛、温家宝同志都曾有所批示:要切实维护进城务工农民的合法权益.加强规范管理，实行标本兼治，建立防止欠款的机制和法规。从源头上防止新的拖欠。有了中央的精神，各级政府部门就应该努力行动起来.加强防止和清理拖欠民工工资的工作，树立起清理拖欠工资就是为民办实事的思想。政府要加大监督力度，对查出拖欠和克扣民工工资的企业，要责令其及时补发，不能立即补发的，要限期补发。对恶意拖欠、克扣工资的企业，严格按国家有关规定进行处罚，并向社会公布有关企业名单，已经涉及犯罪的企业或个人要及时移交司法机关依法严肃处理。金融系统要加快民工工程款的结算速度，确保支付民工工资的现金供应。法院要建立健全解决拖欠民工工资的法律援助渠道。迅速审理拖欠民工工资的案件.对符合司法救助条件的，要做出减、免、缓交诉讼费的决定。劳动部门要加大对用人单位签订劳动合同和工资支付行为的检查，畅通投诉举报热线。此外，政府还要鼓励和引导民工建立自己的工会组织，使他们可以依靠集体的力量来维护自身权益。清理拖欠民工工资，关系到国民经济的健康发展。关系到市场经济的正常运行，也关系到社会的团结稳定，这己经不仅仅是一个重要的经济问题，而且还是一个严肃的政治问题。各级政府部门要在中央精神的指引下，把帮助民工”讨薪“提上重要的议事日程，切实做好维护民工权益的工作。05年公务员考试申论最新模拟试题(9)1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

3仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。二.资料

1.南京明孝陵申报世界文化遗产成功了，明孝陵成功申报世界文化遗产后，南京邮政局和中山陵园管理局共同发行5000套明孝陵申遗成功邮册。但在这件事实的背后，却有一个不为人知的事实，就是这批明孝陵纪念邮册南京要向苏州购买使用权，而且传闻说为这些面值0.8元的邮票，南京得支付给苏州超过面值的使用费。

据介绍，这套邮册内含一套5枚邮资片，分别选择了明孝陵石像、神道等富有代表性的景点作为邮资片旺面图案，邮政局还专门设计了一枚纪念戳在庆典上供来宾和市民加盖。其中最引人注目的还是那枚0.8元的世界遗产纪念邮票，按照每套邮册有5枚邮票计算，南京这次共购买了25000枚世界遗产邮票。据了解，除了邮资费用外，南京还得支付给苏州一定数额的使用费。一位业内资深人士告诉记者，那是因为苏州买断了这枚邮票的使用权，成了这枚邮票的”全国总代理“。

据了解，苏州园林局和苏州邮政局早在5年前就专门为世界遗产设计了一枚邮票，并买断了使用权，传闻中买断使用权的费用高达600万元。不过苏州的投资绝对物有所值，除了自己使用，还可出售使用权给国内其他世界遗产所在地，在南京之前已经有不少城市向苏州购买了邮票使用权。

南京邮政局负责这项业务的是客服部，其有关负责人证实了南京向苏州购买邮票使用权一事，并表示是按照使用邮票枚数支付费用，而且鉴于时间匆忙，和苏州方面协商后将先使用再付费，但其拒绝透露到底支付了多少费用。记者试探性询问，是不是三四毛钱一张，这位负责人断然否认”不会这么低“。有知情人士表示，曾听说北方某城市也向苏州购买了这种邮票使用权，当时每张邮票使用费达到一两块钱之多。那包括南京在内其他城市，为什么不自己重新设计邮票，而要向人家购买邮票使用权呢?据了解，邮票发行需要一个长期的申报过程，一般五年前就得报选题，只有像非典这样的重大事件，国家才会临时发行邮票。因此南京临时抱佛脚根本来不及。人们不禁要问:到底是南京人对明孝陵申遗缺乏自信，被打了个措手不及，还是苏州人太有先见之明了呢? 2.质量上乘、享誉海外的天泽”鹤鹅“牌手风琴，由于没有进行国际注册，被日本商人抢先注册了”鹤鹅“商标，我方若再使用”鹤鹅“商标即为侵权，而我方不忍心失去花费大量人力、物力、财力在国外已经取得的市场，只好更改商标，重新设计，注册”靖蜒“商标。美丽人、悦耳好听的”鹤鹅“落入他人之手，以新面目出现的”靖蜒“又要重新去开拓市场，付出的艰辛劳动和经济代价可想而知。他能否还会像”鹤鹅“那样再扬名海外吗? 这样的例子不胜枚举，北京的”五星“啤酒也是忽视了海外的商标注册，被美国抢注，而我们只得改注”九星“商标。

有的企业商标在其他国家被抢注后，不得不耗巨资为自己赎身。上海”芭蕾“牌珍珠霜，在国际上享有盛誉，但没有在国外销售的国家或地区取得商标权，结果该商标在香港、度尼西亚、新加坡等地被外商抢先注册，为了不失去开拓的市场和所创的牌子，我方用20万美元从外商手中买回了自己的”芭蕾“牌商标。

”英雄“牌金笔在日本被抢注;”青岛“牌啤酒在美国被抢注;”凤凰“牌自行车在印尼被抢注;”竹叶青“牌白酒在韩国被抢注;”阿诗玛“牌烟在菲律宾被抢注;”龙井“牌茶叶、”杜康“牌白酒、”同仁堂“牌中药在日本被抢注-3.第七届全国少数民族传统体育运动会会徽，是由绿色的圆和变形的汉语拼音”n“组成的。绿色的圆寓意”民族大团结“和”塞上明珠 宁夏“，变形的”n“是”宁“字汉语拼音的第一个字母，红色的”7“指第七届。会徽整体造型是一个抽象的、奋力向前冲刺的运动员，色彩艳丽、动感强烈，预示着本届民族运动会将是促进民族团结和文明进步的盛会。第七届全国少数民族传统体育运动会的吉祥物，造型是一只可爱的小羊。羊在中国传统文化中是吉祥物的象征〈〈说文解字〉谓:”羊“通”祥“，羊又和宁夏回汉各族人氓的经济生活和日常生活密切相关。27 它性情温和，形象可爱，被取名为”慧慧“。慧慧不仅是吉祥的象征，而且也寓意着智慧和创新，其造型活泼可爱、动感极强，具有鲜明的地方特色和民族特色。

为加强会徽和吉祥物版权保护，有关单位已于2002年10月在宁夏区版权局进行了版权登记。业内人士目前关注的问题是，会徽和吉祥物的一些变形设计如何进行版权保护。因为随着民运会的进行，市场上已经出现了一些以这些设计为标志的旅游纪念品，而且销售情况看好，随着这些设计商品化的加深，版权保护将成为一个重要的问题。

三、申论要求

l.对给定材料所反映的主要问题进行概括归纳，字数不超过200字。(20分)2.就如何解决资料中所反映的问题提出解决对词或建议。要求有针对性，条理清楚，切实可行。字数300字左右(20分)3.针对给定材料所反映的问题阐述自己的观点，并对自己提出的对策措施加以论证。要求标题自拟，字数不少于800字。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(10)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

山西繁峙矿难11名记者受贿内幕

(1)一石激起千重浪

2003年9月15日，新华社在报道繁峙矿难的进展时出人意料地宣布，11名新闻记者在采访事故过程中收受当地有关负责人及非法矿主贿送的现金、金元宝，存在严重的经济违法行为。消息公布后，社会上一片哗然:到底是哪个记者收受贿赂?收受了多少贿赂?(2)新华社公布受贿记者名单

面对质疑声浪，9月26日，新华社再次详细公布了11名涉案新闻记者名单。分别是:新华社驻山西分社的部宝红、安小虎、王东平、谭旭尺山西经济日报》的苏勇，《山西法制报》的刘玉柱、白建芳、阎珍寿，《山西生活晨报》的魏停、樊武杰、郭龙。11名涉案记者受贿金额合计7.46万元人民币。9月28日，记者奔赴山西，调查这场新闻权力与地方政治权力、金钱的交易内幕。

(3)《中国青年报》《华商报》最早披露矿难黑幕

”6.22“繁峙矿难发生后，非法矿主不是设法救人，而是与个别地方党政官员串通一气，隐瞒事故真相。据报道，事发当晚，涉案非法矿主殷

三、杨海龙、杨治兴、王建勇等商定统一了”2人死亡、4人受伤“的事故口径，殷

三、杨学兵指使其他矿井的10名民工冒充逃生工人，向繁峙去调查人员作伪证。当天晚上11时，矿主将遇难矿工尸体陆续转移、掩埋。其后几天，当地政府有关负责人和职能部门置事实于不顾，按照矿主谎报出具了”2死4伤“的事故伤亡材料。6月27日，《中国青年报》和《华商报》接到举报，先后赶到矿难现场。28日、29日，两家媒体先后披露了非法矿主转移、掩埋、焚烧死难矿工尸体和地方官员隐瞒真相的内幕。

(4)金元宝击倒新华社记者

记者在调查中了解到，其实早在6月24日，新华社山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、潭旭4名记者，已在接到繁峙死难矿工家属举报后赶到繁峙。但他们并未去矿难现场，而是先找到了繁峙县委、县政府，并受到了地方政府的盛情款待。县委书记王建华还专门把忻州市委宣传部胡某请到繁峙商量对策。胡某出主意说:”这事需要打点打点。“于是，县长王彦 28平从县财政上提出部分钱来安排。酒足饭饱、吹捧承诺过后，胡某带吉普车将鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭4名记者送往太原。

事后新华社披露说:”新华社山西分社记者鄯宝红、安小虎分别收受现金2万元、金元宝1个(价值约2400元)。记者王东平、谭旭各收受金元宝1个(价值约2400元)。“ 据悉，真相大白后，鄯宝红曾向忻州、繁峙方面打探”如何办“，对方称:“只要我们不说，你们不说，事情不会暴露。”鄯遂放心;但安小虎则没那么大胆，他还是于2002年7月10日，向太原市廉政账户上缴了花剩的2080元。

据当时参与报道的《中国青年报》记者刘畅介绍，看到中青报报道后，新华社总社有关负责人曾问山西分社记者:“如此矿难，为何新华社只字未发？”鄯宝红等人不得不重返繁 峙，当遇到中青报的记者时，鄯宝红说:”你们的报道给我们的压力很大呀。“ 2002年7月3日，新华社推出《死不螟目的控诉 山西繁峙6.22矿难追踪》的重头报道。署名记者是”刘诗平、鄯宝红、安小虎“。

(5)受贿记者是山西“名记” 当时参与报道的记者回忆，2002年6月29日上午，在繁峙县委、县政府采访时，他和几位同事曾遇见鄯宝红等几名新华社山西分社的记者。因6月28日那天报道说，该次矿难中有40多名矿工遇难身亡，鄯对几名记者用难以置信的口吻说:“那不可能吧!”记者说:“你 们怎么就相信繁峙官员的一面之词？”鄯宝红、安小虎也没再多说。随后，记者赶赴义兴寨金矿爆炸现场，而鄯等人则进到办公室内，与县委书记王建华、县长王彦平私聊去了。”当时不知道他们已经受了繁峙地方的贿赂，现在想来，鄯宝红那是话中有话了。“薛振宇说。据薛介绍，2002年底，北京新闻界的一次座谈会上，某报因报道繁峙矿难的真相，不被利诱，新闻报道突出，总编助理受邀参加，但带回给他最震惊的消息就是”繁峙矿难中，新华社有几名记者受贿“。在2003年山西的一次煤矿矿难事故中，有地方官员再次确认说:”繁峙矿难中，新华社记者收人财物“，人们依然不相信是真的。

2003年9月26日，新华社对外公布:根据调查结果，决定给予鄯宝红开除党籍、开除公职处分，给予安小虎开除留用察看处分，分别给予王东平、谭旭党内严重警告处分。4名受贿记者中，鄯宝红、安小虎是近年来山西新闻圈内比较活跃的”名记“，年龄都在30~40岁;王东平、谭旭年龄都是20出头，但不为当地新闻圈熟知。

(6）《尺山西法制报》3记者受贿2.2万元

据《山西法制报》有关负责人介绍，2002年6月2日山西繁峙县义兴赛金矿爆炸事故发生后，《山西经济日报》聘用记者苏勇，召集《山西法制报》驻忻州记者站站长刘玉柱(聘用)、自建芳(聘用)、阎珍寿(特约)3名记者前往采访。刘、白、阎三人结束采访离开繁峙后，在山西代县被苏勇随后追到。苏勇称:”繁峙方面托关系，表示一定送些钱来，务必请求不要公开报道该案。“苏同时将2.2万元现金，按刘8000元、白7000元、阎7000元的标准给3人留下。

但3人事后向报社反映，当时他们根本不接受这些钱，坚决要求苏勇将这些钱退回。而在不久后，他们也确实将2.2万元交还给苏勇，但苏勇一直没把这些钱退还。后苏勇见”6.22“矿难事件越闹越大，欲找当时送钱给记者的官员或办事人员，但对方已经躲避起来，谁也不敢回接这笔钱。无奈之下，2002年7月12日，刘玉柱等三人将2.2万元以通过有关方退还给苏勇的方式，上缴山西省忻州市纪检委。而苏勇的8000元是否上缴，则无从可知。

据《山西法制报》有关负责人介绍，刘、白、阎都不是报社正式在编人员。该报在接到3人受到举报消息后，高度重视，并根据调查结果，决定给刘玉柱撤销记者站站长职务，建议原单位党组织给予党内严重警告处分(刘的党组织关系一直在原单位);给自建芳解聘留用察看处分;给阎珍寿取消特约记者资格，收回特约记者证的处分。但因报社人手不够，三人现都还在忻州记者站留用。

苏勇在《山西经济日报》的身份比较复杂。据该报广告部有关人士介绍，苏为报社聘用的广告人员，受贿案发生前已经离社，其受贿的金钱事后是否退还，报社并不知情。

(7)1万不够分，再要5千元

据知情人士介绍，刘、白、阎、苏4名记者，在应聘的报社内是广告、发行、采编”一肩挑“。《山西法制报》的几名记者还兼职诉讼代理，有无律师资格则无从查考。他们常以”记者“广告”广告员“发行员”等多种身份出人各种体面的场合。除此4人外，在繁峙矿难中，《山西生活晨报》的3名记者魏停、樊武杰、郭龙也收受了非法金矿矿主和地方官员共1.5万元的“闭口费”，每人分得5000元。

山西一资深记者告诉记者，据可靠消息，当时繁峙有关负责人和非法矿主只给3名男记者10000元“摆平费”，但3名记者发现每人分3000元后剩下的1000元分不开，就又打电话给非法矿主，要求能否再给12000元或15000元，3人好平分，最后繁峙方面又补拿5000元，3人每人平均分5000元了结。

9月29日下午，记者赶到位于太原市康乐街15号的《山西生活晨报》，但报社放假，报纸休刊。记者偶遇该报社职工，他告诉记者，前几天还在报社见到上述3名记者，至于受金钱是否上缴、涉金记者是否受到处分则不得而知。

(8)受贿记者不止11名? 2003年9月30日，记者奔赴繁峙“6.22”矿难现场一一山西繁峙砂河镇义兴寨。繁峙矿难中的涉案工头舒仕斌的一个弟弟告诉记者，如要了解当时记者受贿内幕，就必须找到义兴寨金矿背后最大的后台老板杨治兴，但此人至今一直在逃。记者赶到杨治兴家 砂河镇代堡村，尽管记者就在其家门口，但其家人坚决地告诉记者，不知道谁是杨治兴。采访无功而返。

在繁峙砂河镇东关旅社，记者见到旅社的东家殷三的儿子。据他透露，在繁峙矿难中，到底有多少记者受贿，只有杨治兴一人知道。但绝对不止11名记者，也绝不止7万多元人民币。有的外地记者，在太原、繁峙一下火车就被“打点”回去了。

2003年9月29日，记者在lU西省纪检监察部门采访时获悉，因涉金案的11名记者收受贿金都超过5000元人民币，已经违法。该案已经转交山西省检察机关，11名记者可能受到法律制裁。

三、申论要求

1.请用不超过l50字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(9-10)参考答案 参考答案及例文(九)1.(答案提示)上述材料所反映的一一个事实是，知识产权也是一项资产，我国必须加强知识产权等无形资产的保护与开发。材料中列举了一系列的案例，如:有关部门在南京明孝陵申遗成功后欲发行一套纪念邮票，向苏州高价购买主题邮票的使用权;“鹤鹅”、“芭蕾”、“英雄”、“龙井”等在国内享有盛誉的著名品牌商标由于没有在国外注册国际商标而不能在国外市场销售，有的甚至花巨资为自己“赎身”;吸取了教训，第七届少数民族传统体育运动会的会标进行了版权登记‥

2.[答案提示]在科技高度发展的今天，知识产权和无形资产的开发与保护越来越受到人们的重视。我们应如何去做呢?第一，要加大知识产权与无形资产的宣传力度，扭转人们的传统观念。增强人们对知识产权等无形资产的认识程度，同时还要掌握一些相关的知识与法律性条款。第二，有关部门应高度重视知识产权和无形资产的开发与保护，既不去侵犯他人，30 也不容许他人来侵犯自己。第三，国家应对知识产权与无形资产进行积极的保护，制定完备健全的法律体系，使人们在自己的知识产权与无形资产受到损害时能利用法律武器保护自已的合法权益，3，[参考例文] 试论知识产权的保护

在知识经济时代，科学技术、文学艺术、工商业中知识产权的标记在社会经济生活中扮演着极为重要的角色，它们能为其创造者或持有人带来巨大的财富，因而，这些知识产权的保护也就越来越受到人们的重视。我国从20世纪80年代开始先后颁布并实施了一系列保护知识产权的法律，也加入了一些保护知识产权的世界性的公约或协定，应该说，我国知识产权建设的速度是惊人的。可是，作为市场主体的企业或民众对知识产权这种无形资产的重要作用及保护没有足够的重视，以致在经济大潮中付出了惨重的代价:南京的明孝陵申报世界文化遗产成功，南京要发行纪念邮票。却要向苏州购买使用权，因为人家苏州早在五年前就为世界遗产设计了邮票，并买断了使用权;天津的“鹤鹅”牌手风琴，惨淡经营多年，最后虽然蜚声海内外，到头来却是为日本人作嫁衣裳，就因为日本商人抢先在国际上注册了“鹤鹊”商标;上海的“芭蕾”牌珍珠霜，也因为被外商抢先在外国进行了注册，最终花了20万美元才为自己赎身，重新买回了其产品进人国际市场的权利。而这样令人扼腕叹息的例子数不胜数!痛定思痛，我们的公司、企业等为什么会在知识产权的保护方面交上如此昂贵的学费呢:主要原因有以下两点: 我们的公司、企业、民众对知识产权了解甚少，更不用说利用相关的法律保护自己了。

在西方，早在1474年威尼斯就颁布了给予专利保护的法规。经过数百年的发展，知识产权的保护早就深人人心，而在我国，直至党的十一届三中全会以后，才着手建立知识产权制度。大家对知识产权知之甚少，保护知识产权观念之淡薄，也就可想而知了。于是，侵害别人的知识产权被别人制裁，而自己的知识产权也不知道保护，让别人大摇大摆地拿走之后方知代价惨重，可此时已是回天乏术，令人痛惜!我国的知识产权法律制度存在不少的漏洞，凾待完善，我国的知识产权法律的建设起步较晚.理论研究也很薄弱，目前基本上是在学习借鉴甚至照搬西方的法律制度。所以有些规定与我国国情则相差甚远。另外，我国为了更快更好地融人经济全球化，不得不参与一些国际性的保护知识产权公约、协定，西方国家为了保护本国的利益，也会强迫我国接受一些现在还不宜接受的条款，而我国的国内立法也没有跟上，有时候甚至法律对外国人的保护要超过对本国公民利益的保护。

令人欣慰的是，在付出沉重的代价后，我们对知识产权的开发与保护意识越来越强了。第七届民运会已经对其会徽和吉祥物进行了版权登记，以获得法律的保护;也有许多厂家已开始实施自己的品牌战略;有关部门对打击侵犯知识产权的行为也已有足够的重视。为了使知识产权制度进一步深入人心.更好地保护知识产权，可以采取以下措施:(1)要加大知识产权等无形资产的宣传力度，扭转人们的传统观念.增强人们对知识产权等无形资产的认识程度。同时还要掌握一些相关的知识与法律条款。

(2有关部门特别是公司、企业等应高度重视知识产权的开发与保护，既不去侵害别人的知识产权，也不允许别人来侵犯自己的知识产权。

(3)立法机关要制定完备健全的法律制度.使人们在自己的权利受到侵犯时能利用法律武器来保护自己的合法权益。

知识产权制度是人类的一大发明。是社会制度创新的光辉典范。它以荣誉、财富为杠杆，发掘每个人生命中最为可贵的创造本能，为生生不息的创造之火添加利益的柴薪，激励人们奉献出更多更好的精神产品，以推动人类的进步。我们有理由相信，在我国，随着宣传的深人和立法的完善，对知识产权的保护必将做得越来越好，知识产权制度也必将发挥其对经济、31 社会的极大推动作用!参考答案及例文(十)1.[答案提示]2002年6月，山西省繁峙县义兴寨金矿区发生特大爆炸事故，40多人死亡，直接经济损失1000余万元。事故发生后.矿主串通当地政府少数官员隐瞒事故真相，移尸、焚尸“而前去采访的新华社驻山西的4名记者以及山西当地的7名记者，总共11名记者却被矿主和当地政府少数官员用现金和金元宝收买。

2.[答案提示](1)培养新闻记者的职业道德。记者是社会良心的一个重要组成部分。是民族脊梁的一个重要环节，是政府和民众沟通的桥梁。一一个社会如果没有真正意义上的记者，如同盲人瞎马，最终将掉进自欺欺人的深渊，坚守道义，秉笔直书是党的新闻工作者的责任和良知，也是一个正直的人的道德底线。

(2)坚决惩处记者群众的腐败分子。如同其他行业一样，记者行业中也存在着有偿新闻、软广告、为关系户压批评稿、新闻发布会拿”红包“等不良风气;甚至有依仗职业优势吃、拿、卡、要甚至收受贿赂的败类，以至于出现了假冒记者到处参加会议混吃混喝拿”红包“的骗子。这次.前去山西繁峙矿难采访的11名记者受贿，就是”冰山“下的一角。

(3)严惩记者群中的败类。像上述这样的记者群的败类，要坚决开除出记者队伍，违反国家法律的，要追究其刑事责任。

3.[参考例文] 加强新闻记者职业道德建设刻不容缓

在资讯越来越发达的现代社会中，我们每天都能及时了解世界每个角落中发生的事情，准确把握各种重大事件的进程，这是与新闻记者的辛勤工作分不开的。新闻媒体成为现代民主社会中一种不容忽略的存在.甚至可以说民众的利益、历史的进步都与它有关。

在以前，我们经常听说一些记者不顾忌任何威胁恐吓、即使冒着生命危险也要坚持进行事件真相报道的事例。他们所体现出来的高尚职业道德素养让人赞叹和敬佩不已，新闻记者在人们心目中树立了良好的形象。

但是，在2003年9月15日，新华社记者在报道繁峙矿难的进展时却宣布，有11名记者在采访此事故的过程中收受了当地有关负责人及非法矿主的现金、金元宝。调查显示.新华社山西分社记者在前去采访时，并不是直接奔赴现场，而是首先到了县委、县政府，接受地方政府的盛情款待并收受贿赂，然后就返回了太原，而对于繁峙矿难这一重大事故却未进行任何报道，即使在上级督促下再次前去采访时，也依然不是先去现场，而是坐到了办公室中，在整个矿难事件的报道过程中，收受贿赂的除了新华社记者外，还有《山西法制报》《山西经济日报》等报刊的记者。《山西生活晨报》的记者在收受10000元时因嫌不够分而再度索要，这一行为已具有了勒索的性质。一石激起千层浪，这一消息一经发布，就在社会上引起一片哗然，同时也引发了人们对于新闻记者职业道德素质的重新思考，在大力倡导建设民主法制社会的今天，新闻已经获得了越来越多的自由与权力。但在市场经济的环境中，许多记者无力抵御金钱、权力的诱惑，利用新闻权力作为筹码与地方政治权力、金钱进行交换。山西繁峙矿难事件中11名记者受贿就是这方面一个极好的例子.但却绝不是惟一的例子。有偿报道和有偿不报道的事例比比皆是.这在广大读者申产生了恶劣的影响，人们对新闻记者的职业道德素质颇为担忧，对新闻媒体的公信力也出现了不同程度的怀疑。

古人说”正人先正己“，新闻媒体要监督别人，融要先大力加强记者自身的职业道德修养，接受别人的监督。要从根本上改变目前许多新闻记者职业道德素养低下的状况.这需要各方面的共同努力。首先。新闻工作者自身要加强自律。认真学习并贯彻执行《中国新闻工作者职毗道德准则》。记者应该具有强烈的责任心和社会使命感，坚持及时、准确地报道事件真相，努力做到”富贵不能淫，威武不能屈“。其次，新闻单位要加强管理。单位要完善内部的 32 管理体制，对出现了违纪行为的记者要严肃处理。新华社自曝家丑，对本社记者进行严厉处分，就反映了新华社良好的管理制度。对于聘用记者和特邀记者要一视同仁，不能搞特殊化。再次，要加强各方的监督力度。仅仅有本身的自律和单位的约束是不够的，对于违纪行为严重的，要移交司法部门依法处置，社会大众也应该对记者的行为进行监督，遇到记者有违纪行为的，要立即举报。

令人高兴的是，在山西繁峙矿难中11名记者受贿事件披露后，新闻界已经开始意识到了加强自身队值建设的紧迫性，制定了”弘扬职业精神，格守职业道德，维护队伍形象“的自律公约。在新闻单位、社会的共同努力下，新闻界正在形成”个人自律、单位管理、司法监督“各方力量相结合的机制，切实规范记者行为，使我国的新闻事业朝着健康方向蓬勃发展。05年公务员考试申论最新模拟试题(11)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

山西繁峙矿难11名记者受贿内幕

(1)一石激起千重浪

2003年9月15日，新华社在报道繁峙矿难的进展时出人意料地宣布，11名新闻记者在采访事故过程中收受当地有关负责人及非法矿主贿送的现金、金元宝，存在严重的经济违法行为。消息公布后，社会上一片哗然:到底是哪个记者收受贿赂?收受了多少贿赂?(2)新华社公布受贿记者名单

面对质疑声浪，9月26日，新华社再次详细公布了11名涉案新闻记者名单。分别是:新华社驻山西分社的部宝红、安小虎、王东平、谭旭尺山西经济日报》的苏勇，《山西法制报》的刘玉柱、白建芳、阎珍寿，《山西生活晨报》的魏停、樊武杰、郭龙。11名涉案记者受贿金额合计7.46万元人民币。9月28日，记者奔赴山西，调查这场新闻权力与地方政治权力、金钱的交易内幕。

(3)《中国青年报》《华商报》最早披露矿难黑幕

”6.22“繁峙矿难发生后，非法矿主不是设法救人，而是与个别地方党政官员串通一气，隐瞒事故真相。据报道，事发当晚，涉案非法矿主殷

三、杨海龙、杨治兴、王建勇等商定统一了”2人死亡、4人受伤“的事故口径，殷

三、杨学兵指使其他矿井的10名民工冒充逃生工人，向繁峙去调查人员作伪证。当天晚上11时，矿主将遇难矿工尸体陆续转移、掩埋。其后几天，当地政府有关负责人和职能部门置事实于不顾，按照矿主谎报出具了”2死4伤“的事故伤亡材料。6月27日，《中国青年报》和《华商报》接到举报，先后赶到矿难现场。28日、29日，两家媒体先后披露了非法矿主转移、掩埋、焚烧死难矿工尸体和地方官员隐瞒真相的内幕。

(4)金元宝击倒新华社记者

记者在调查中了解到，其实早在6月24日，新华社山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、潭旭4名记者，已在接到繁峙死难矿工家属举报后赶到繁峙。但他们并未去矿难现场，而是先找到了繁峙县委、县政府，并受到了地方政府的盛情款待。县委书记王建华还专门把忻州市委宣传部胡某请到繁峙商量对策。胡某出主意说:”这事需要打点打点。“于是，县长王彦平从县财政上提出部分钱来安排。酒足饭饱、吹捧承诺过后，胡某带吉普车将鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭4名记者送往太原。

事后新华社披露说:”新华社山西分社记者鄯宝红、安小虎分别收受现金2万元、金元宝1

个(价值约2400元)。记者王东平、谭旭各收受金元宝1个(价值约2400元)。“ 据悉，真相大白后，鄯宝红曾向忻州、繁峙方面打探”如何办“，对方称:“只要我们不说，你们不说，事情不会暴露。”鄯遂放心;但安小虎则没那么大胆，他还是于2002年7月10日，向太原市廉政账户上缴了花剩的2080元。

据当时参与报道的《中国青年报》记者刘畅介绍，看到中青报报道后，新华社总社有关负责人曾问山西分社记者:“如此矿难，为何新华社只字未发？”鄯宝红等人不得不重返繁 峙，当遇到中青报的记者时，鄯宝红说:”你们的报道给我们的压力很大呀。“ 2002年7月3日，新华社推出《死不螟目的控诉 山西繁峙6.22矿难追踪》的重头报道。署名记者是”刘诗平、鄯宝红、安小虎“。

(5)受贿记者是山西“名记” 当时参与报道的记者回忆，2002年6月29日上午，在繁峙县委、县政府采访时，他和几位同事曾遇见鄯宝红等几名新华社山西分社的记者。因6月28日那天报道说，该次矿难中有40多名矿工遇难身亡，鄯对几名记者用难以置信的口吻说:“那不可能吧!”记者说:“你 们怎么就相信繁峙官员的一面之词？”鄯宝红、安小虎也没再多说。随后，记者赶赴义兴寨金矿爆炸现场，而鄯等人则进到办公室内，与县委书记王建华、县长王彦平私聊去了。”当时不知道他们已经受了繁峙地方的贿赂，现在想来，鄯宝红那是话中有话了。“薛振宇说。据薛介绍，2002年底，北京新闻界的一次座谈会上，某报因报道繁峙矿难的真相，不被利诱，新闻报道突出，总编助理受邀参加，但带回给他最震惊的消息就是”繁峙矿难中，新华社有几名记者受贿“。在2003年山西的一次煤矿矿难事故中，有地方官员再次确认说:”繁峙矿难中，新华社记者收人财物“，人们依然不相信是真的。

2003年9月26日，新华社对外公布:根据调查结果，决定给予鄯宝红开除党籍、开除公职处分，给予安小虎开除留用察看处分，分别给予王东平、谭旭党内严重警告处分。4名受贿记者中，鄯宝红、安小虎是近年来山西新闻圈内比较活跃的”名记“，年龄都在30~40岁;王东平、谭旭年龄都是20出头，但不为当地新闻圈熟知。

(6）《尺山西法制报》3记者受贿2.2万元

据《山西法制报》有关负责人介绍，2002年6月2日山西繁峙县义兴赛金矿爆炸事故发生后，《山西经济日报》聘用记者苏勇，召集《山西法制报》驻忻州记者站站长刘玉柱(聘用)、自建芳(聘用)、阎珍寿(特约)3名记者前往采访。刘、白、阎三人结束采访离开繁峙后，在山西代县被苏勇随后追到。苏勇称:”繁峙方面托关系，表示一定送些钱来，务必请求不要公开报道该案。“苏同时将2.2万元现金，按刘8000元、白7000元、阎7000元的标准给3人留下。

但3人事后向报社反映，当时他们根本不接受这些钱，坚决要求苏勇将这些钱退回。而在不久后，他们也确实将2.2万元交还给苏勇，但苏勇一直没把这些钱退还。后苏勇见”6.22“矿难事件越闹越大，欲找当时送钱给记者的官员或办事人员，但对方已经躲避起来，谁也不敢回接这笔钱。无奈之下，2002年7月12日，刘玉柱等三人将2.2万元以通过有关方退还给苏勇的方式，上缴山西省忻州市纪检委。而苏勇的8000元是否上缴，则无从可知。

据《山西法制报》有关负责人介绍，刘、白、阎都不是报社正式在编人员。该报在接到3人受到举报消息后，高度重视，并根据调查结果，决定给刘玉柱撤销记者站站长职务，建议原单位党组织给予党内严重警告处分(刘的党组织关系一直在原单位);给自建芳解聘留用察看处分;给阎珍寿取消特约记者资格，收回特约记者证的处分。但因报社人手不够，三人现都还在忻州记者站留用。

苏勇在《山西经济日报》的身份比较复杂。据该报广告部有关人士介绍，苏为报社聘用的广告人员，受贿案发生前已经离社，其受贿的金钱事后是否退还，报社并不知情。

(7)1万不够分，再要5千元

据知情人士介绍，刘、白、阎、苏4名记者，在应聘的报社内是广告、发行、采编”一肩挑“。《山西法制报》的几名记者还兼职诉讼代理，有无律师资格则无从查考。他们常以”记者“广告”广告员“发行员”等多种身份出人各种体面的场合。除此4人外，在繁峙矿难中，《山西生活晨报》的3名记者魏停、樊武杰、郭龙也收受了非法金矿矿主和地方官员共1.5万元的“闭口费”，每人分得5000元。

山西一资深记者告诉记者，据可靠消息，当时繁峙有关负责人和非法矿主只给3名男记者10000元“摆平费”，但3名记者发现每人分3000元后剩下的1000元分不开，就又打电话给非法矿主，要求能否再给12000元或15000元，3人好平分，最后繁峙方面又补拿5000元，3人每人平均分5000元了结。

9月29日下午，记者赶到位于太原市康乐街15号的《山西生活晨报》，但报社放假，报纸休刊。记者偶遇该报社职工，他告诉记者，前几天还在报社见到上述3名记者，至于受金钱是否上缴、涉金记者是否受到处分则不得而知。

(8)受贿记者不止11名? 2003年9月30日，记者奔赴繁峙“6.22”矿难现场一一山西繁峙砂河镇义兴寨。繁峙矿难中的涉案工头舒仕斌的一个弟弟告诉记者，如要了解当时记者受贿内幕，就必须找到义兴寨金矿背后最大的后台老板杨治兴，但此人至今一直在逃。记者赶到杨治兴家 砂河镇代堡村，尽管记者就在其家门口，但其家人坚决地告诉记者，不知道谁是杨治兴。采访无功而返。

在繁峙砂河镇东关旅社，记者见到旅社的东家殷三的儿子。据他透露，在繁峙矿难中，到底有多少记者受贿，只有杨治兴一人知道。但绝对不止11名记者，也绝不止7万多元人民币。有的外地记者，在太原、繁峙一下火车就被“打点”回去了。

2003年9月29日，记者在lU西省纪检监察部门采访时获悉，因涉金案的11名记者收受贿金都超过5000元人民币，已经违法。该案已经转交山西省检察机关，11名记者可能受到法律制裁。

三、申论要求

1.请用不超过l50字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(12)

一、注意事项

申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.一般乘客对该不该涨价看法不一

(1)上午10:00。西站第二候车室。采访一位40多岁的男乘客。记者问:“春运期间铁 路票价有可能要调整的事您知道吗？”答:”知道。去年火车票涨钱不是有河北省的顾客告铁道部吗，后来河北的顾客没胜诉。前些天，广东召开涨价听证会，把建筑公司的民工、学生会主席和经营者叫到一块儿三方商讨价格，我们都看中央电视台的直播了。“记者问:”您对春运期间车票提价怎么看？”答:“铁路票价目前还没放开。春运提价，淡季是不是该降价呢?如果真正能随行就市还是可以接受的。” 这位乘客告诉记者，他此次到北京是来出差，平时不常坐火车。

35(2)10:15，第二候车室门口。一位50多岁、北京口音的乘客对记者的提问答道:“我认为春节期间票价不该涨。”记者问:“为什么？”他答:”东西还是那东西，车次还是那车次，服务还是那服务，为什么要涨价”

2.打工者认为春运不该涨价

(1)10:30分。第二候车室，两位家在兰州来北京开饭馆的中年男士回答记者提问时说:“我们认为春运期间票价不应该涨。路程没变，车上也没有什么优惠的地方，坐车的人多水都喝不上，卫生也不好，为什么还让乘客多花钱严记者问道:”今年采用价格听证会的方式让乘客代表参加讨论该不该涨价，您认为怎么样？”其中一位姓朱的先生说:“方式肯定好。但是应该讨论增加车次，方便乘客，如果真能这样，票价整体涨一下，不要涨得幅度太高，乘客还可以接受。”(2)上午11:00，第五候车室，一位来北京打工近10年的张姓小伙子接受了记者采访。小伙子告诉记者他来北京后先在建筑工地干了六七年，现在自己开了个小鞋店。据他了解，在建筑工地打工，师傅级的一年能挣七八千元，干粗活也就挣五六千元。除去吃饭、日常开销，不少人年底也就能往家带上一两千块钱，所以要从打工者的角度讲，火车票不该涨钱，打工挣点钱真不容易。

记者说:“铁路部门提价肯定也有原因，比如春运高峰要增加车次，员工加班，增加运营成本等等，所以票价是不是也应该涨？”

他说:”我觉得，铁路部门真能说出原因，增了多少趟车，保证上车后都有坐位，国家规定涨点钱还可以，照原来节日期间车上人多得人挤人，一站一天一夜腿脚都肿了，再涨钱真难接受。“ 3.女大学生认为最好是不要涨价

11:40，西站二楼大厅。北京某大学二年级的一位徐姓女同学接受记者采访。她说:”她的老家在安徽，到北京读书两年了。因为是独生女，所以过春节肯定要回家看父母。去年春节回家时不但车票买不上，还赶上火车票涨价，当时真的挺气愤。“ 记者问:”春运期间铁路部门增加大量人力、物力，乘客是不是也应该从经济上承担一些增加的费用呢?“这位女同学说:”如果涨价对国家建设和铁路事业的发展有利，涨价的幅度又能被大众接受还可以。但很不希望铁路部门借春运牟取暴利拼命涨价。最好是不要涨价。‟ 记者问:“为什么认为不应该涨价？”她说:”春节期间整个市场都非常活跃，铁路人流增加、货物运输增加，收人本来就增加，铁路部门应该全面考虑获得的利益，不应该只从票价上看收入。“ 记者问:”如果让你代表大学生参加2002年春运铁路票价听证会，你会发表什么样的看法？”这位女同学说:“我会了解大学生的消费支持能力，要求听证会客观地反映大多数消费者的意见。如果涨价幅度超过大学生的承受能力，我们肯定不能接受。”记者问:“你认为价格听证会怎样才能客观反映消费者的意见?对听证会还有什么别的想法?”她说:“我觉得主要看消费者代表怎样选定，能不能代表大众，如果代表是有关部门内定、指定，就很难代表大众的意见。听证会还是个新事物，能不能达到好的效果很难说。我希望听证会的方式能让票价更合理。” 4.据有关媒体报道，2001“年1月4日，铁路春运票价上浮方案出台，2001年铁路春运票价不但上涨幅度大大超过前一年，最高达40%，涨价时间也成倍增加，2000年是10天，2001年节前节后相加达31天。

5.2002年1月，北京的暖冬被铁路价格听证会搅得热上加热。各路媒体派出了大批的记者到国家计委、铁道部、中国消费者协会等相关部门打探消息，更有许多外地媒体纷纷派员急飞京城，使尽浑身解数索取最后的人场券。听证会举办的地点铁道大厦早已提前进入战况，性急的记者们也早早地聚集到这里。

6.媒体关注的焦点是此次听证会关于铁路春运价格问题的论证，要知道，春节的铁路票价问题牵动着无数普通老百姓的神经。当然，听证会能给今年的春运铁路票价什么样的说法固然重要，但是，听证会毕竟不是价格决策会，它更为重要的意义在于它标志着我国政府行政决策程序的一大进步，标志我国法制建设的一大进步” 7.政务公开、开门行政是我国政府职能改革的重要措施，价格听证走在了前列。1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》要求，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格拍然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者私有关方面的意见，论证其必要性、可行性”。这一规定是我国政府政务公开进程中的一个重要标志，国家计委制定的《政府价格决策听证暂行办法》于2001年8月1日起证式实施，更明确规定了除涉及国家秘密外，听证会一律公开举行。《价格法》和《听证办法》将政府价格决策必须征求群众意见的要求，从法律程序上固定下来，将“群众路线”从一种政策要求上升为法律约束，从而使价格听证这一群众参与意见的程序，成为政府价格决策中的法它程序。举行价格听证会，证法律程序上保证了我国公民对公用事业价格、公益性服务价格和白然垄断经营的商品价格制定和调整的“知情权”和“决策参与权。，这使我国行政决策法制化的进程在行政程序方面前进了一大步。

8.通过听证会，把利益相关人引人政府的价格决策程序，也进-步提高了我国价格决策的民主性。在政府价格决策部门主持下，行政审批事项的申请方与利益相关人共同参与论证，来自社会各方面的听证会代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地发表其所代表的利益群体的意见，建立起一种崭新的利益相互制约机制。而决策部门通过这种民主程序，充分听取各方面意见，必将有利于决策科学性的提高。

9.在这些意义上，可以说听证会的价值远远超出了如何定价本身。此次听证会严格按照公开性原则要求，制定了从发布听证会公告、听证代表选取、听证程序报道等一一整套公开程序，表明了政府价格主管部门提高行政决策的公开性和透明度的决心，展示了政府对政务 公开模式的积极探索。

10.近日，国家计委有关负责人在谈到价格听证会时说，它最大的特点是不完善，希望大家能用平常心来对待。的确，举办听证会在我国仍然是一个新生事物，无论是听证代表、申请人还是组织者，都需要有一个探索和完善的过程。事实也确实如此，在价格听证会的运作上，存在一些问题。

例如，在中国消费者协会举行的新闻发布会上，荷记者就”消费者代表报名截止日期是1月5日，为什么正式代表在2001年12月30日就已经产生“、”消费者代表的具体名单和详细情况为什么要对外保密“、”铁道部的调价方案在听证会前为什么不正式公布“等几个关键性问题对中消协负责人穷追不舍，显然并不是为了”小题大做“，也不是非要与负责推荐消费者代表的中消协及主持听证会的国家计委过不去。

11，既然由各地消费者协会推荐的消费者代表已经花2001午12月30日确定并报国家计委认可，那么，那些在12月30日之后、1月5日”报名截止口期“之前满怀希望提出报名申请的消费者，岂不是注定了白忙乎--场?这样的结果对他们是不是一一种伤害?消费者代表名单对外保密，据说是担心”不同的利益主体以及舆论会对这些代表产生压力，从而影响他们完全真实地表达自己的观点“，可是，既然是消费者代表，就理当承受来自方方面面消费者的”压力“和”影响“，才可能在听证会上综合表达广大消费者的利益诉求(而不只是”自己的观点“)。有关人士又说，调价方案”如提前公布会引起诸多议论，带来不可预见的负面效果“，这表明他们如果不是对调价方案没有起码的信心，就是对广大消费者的判断力和”觉悟“缺乏应有的信任。至于说”该方案长达153页，如何公布、公布往哪里还有技术操作上的难题。，在信息时代、网络经济时代，如果连这样纯粹属于技术操作上的“难题”也解决不了.恐怕就更不用想组织召开一场货真价实的价格听证会了。

12.上述问题之所以非同小可，是因为它们关系到听证会是否会遵循科学严密的程序，是否能体现公开、公平、合理、合法的原则。一般而言，程序是指行为的方式和步骤，实体是指行为的目的或结果，中国人传统上一向重实体而轻程序，认为只要目的正当，结果正确，采用什么样的方法和手段都是第二位的问题(极端的情形就是“不择手段”)。然而现代法治实践要求程序与实体密不可分，程序和实体就像车的两只轮子，不可偏废任何一方。程序如果失当，实体的合法性也就荡然无存;程序不单单表现为一种形式，它更对于法律秩序、公民权利自由具有重大意义。所以我们不但要有《刑法》《民法通则》等实体法，还要有《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等程序法。任何对程序意义的轻视或忽略，都可能导致对实体意义的扭曲与伤害。2001年国家计委出台了《政府价格政策听证暂行办法》，对价格听证会的听证程序作出了一些具体规定，从现在的情况看，价格听证会的申请者和主持者的程序意识仍 然需要不断加强，程序设计函待不断完善。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性“(30分)3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述”要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(11-12)参考答案 参考答案及例文(十一)1.[答案提示]在陕西近期举行的师范类毕业生供需洽谈会上，著名学府陕西师范大学的毕业生纷纷签约东部“但在师范毕业生抢手的另一面，陕西师资队伍却潜伏着断档的危机。文章揭示了有关原因，引人深思，2.[答案提示]作为西部地区首屈一指的高等师范学府陕西师范大学，其毕业生大都被外省市挖走，作为教育大省的陕西，”如何挽留西部的教育人才“已成为一个迫切需要解决的问题。

(1)用人单位、学校、教育主管部门一同来努力，让陕西的”孔雀“留在陕西。如地方用人单位在引进人才的意识、做法上更加积极主动，力所能及地为人才创造必要的工作、生活条件;学校方面平时加强对在校大学生的教育，引导他们树立正确的择业观和人生观，鼓励非师范类大学生从事教育工作;挽留西部教育人才，教育主管部门应制定出更切实可行的经济政策、用人政策，从根本上予以保证。

（2）挽留西部人才，应制定优惠的经济政策，国家在待遇上给予落后地区更多优惠和特殊扶持，才能保证两部人才不外流:(3)借鉴青年志愿者扶贫接力计划的形式，鼓励青年教师到西部偏远地区工作3-5年，国家予以表彰、奖励并保证其冉就业，”不求常在，但求所用。，也是一种很好的方式。

3.[参考例文] “孔雀“缘何”东南飞“

在陕西近期举行的师范类毕业生供需洽谈会上，著名学府陕西师范大学的毕业生纷纷签约东部。江苏、山东、浙江等东部省份的用人单位“满载而归”，自然高兴，可愁煞那些急需补充师资的陕西偏远地区的用人单位了。据悉，陕西省各地都缺乏中学教师，不光是偏远的地县缺，西安市也缺。如果不尽早解决师资问题，陕西将面临中学教师断档的危险。其实，不单是陕西省，也不光是师范类院校，内地的一些经济较为落后的省份，如河南、安徽等地各种专业的毕业生都普遍看好东南沿海。有的是一毕业就即刻奔向那里，一展宏图，也有的先留在内地积累一些工作经验，跃跃欲试，伺机到东南沿海一显身手。

试问，“孔雀”缘何“东南飞”?归纳一下，有主客观两方面的原因。一方面，市场经济下，利益驱导，在当代青年中，世俗化的价值目标正在取代理想主义的价值目标，抽象的、宏伟 38 的理想和信仰渐渐失去了与青年的亲和力，而现实的、功利的、物质性的目标越来越被青年所看重。为国无私奉献大多时候已不能成为一种原动力，而追求金钱、社会地位、家庭幸福以及自我的充分彰显为绝大多数的青年所追求。另一方面，西部地区的客观条件也确实很难吸引年轻人。西部地区经济不发达，工资较低，有的地方甚至连工资都不能按时发放;生活条件很恶劣，环境差;缺少科研的仪器、设备，国家分配的研究课题又少，工作上出成绩的难度可想而知，另外，西部经济不发达地区的思想观念相对陈旧，也影响了年轻人西部创业的热情。而与此形成鲜明对照的是，东部地区用人单位引才。观念新、机制活，有着优厚的工作、生活待遇，给年轻人比较大的发展空间，而且，东部交通、信息便利，机遇也比较多，不得不承认那里对年轻人的吸引力是难以抗拒的。比较主客观两方面，客观方面的影响应该是更大一些的。

西部如何留住人才?这是一个迫切需要解决的问题。经济不发达，人才外流，经济愈加不发达，人才愈加外流……如此循环往复，振兴西部经济势必会成为一句空洞的口号。要想解决这个问题，用人单位、学校、各主管部门首先应一同来努力，让更多的人才留在西部。如地方用人单位在引进人才的意识、做法上更积极主动，力所能及地为人才创造必要的工作、生活条件;学校方面平时加强对在校大学生的教育，引导他们树立正确的择业观和人生观，鼓励他们为西部的开发贡献自己的力量;挽留西部人才，各主管部门应制定出更切实可行的经济政策、用人政策，从根本上予以保证。其次，挽留西部人才，应制定优惠的经济政策，国家在待遇上给予落后地区更多优惠和特殊扶持，才能保证西部人才不外流“最后，可以借鉴青年志愿者扶贫接力计划的形式，鼓励年轻人到西部偏远地区工作三到五年，国家予以表彰、奖励并保证其再就业。”不求常在，但求所用“，也是一种很好的方式。

只要我们在恶性循环的锁链上敲开人才外流这一环，恶性循环的锁链就会瓦解。另一方面，留住人才，经济就能发展，经济发展了，就更能吸引住人才。如此循环往复，相信西部总有一天会旧貌换新颜!参考答案及例文(十二)1.[答案提示]经营者与消费者是一对矛盾。在不到40天的春运期间铁路部门要完成1.3亿人次的客运任务，铁路经营者要求客运票价涨价，而消费者要求不涨价，这对矛盾如此突出，涉及面又如此广，解决好了有利于整个社会的安定团结，促进国民经济的发展，反之，会出乱子，影响国民经济的发展。价格本来是由市场形成的，受价值法则这只无形的巨手左右。然而，目前我国的铁路行业还是垄断的，它没有市场，没有竞争，因而形不成合理的价格，所以有必要用价格听证会的形式，沟通决策者、经营者、消费者的信息，听取多方面的意见，订出较合理的价格，以化解矛盾，顺利完成春运任务。

2.[答案提示]春运期间铁路客运票价是否涨价、涨多少，如何涨法，将通过价格听证会讨论，然后由决策部门最终决策涨价方案。因此，如何组织好听证会，使其不走过场，在透明公正的情况下正确决策，就成了亿万群众关注的焦点。

如何组织好听证会，以便正确决策?(1)铁路经营部门要提出可靠的、可信的(经权威会计事务所审定的)成本资料和涨价方案，作为听证会的基础材料，并应提前发给会议代表，以便代表了解、研究，有针对性地发表意见或提问。

(2)要有方方面面的代表，它应包括消费者代表、经营者代表、专家学者代表、人大和政协代表、各相关部门的代表。在代表的邀请安排上特别要注意民工和学生代表的名额，因为在春运期间客流量最大的群体是学生和民工。

(3)决策部门在听取代表意见后，在决策时必须坚持四个主要原则:①要充分考虑广大消费者的利益和承受能力:②要有利于铁路形成运输经营的良性循环;③要有利于扩大内需促迸消费;④要充分发挥市场调节的作用，按照经济规律办事。

3.[参考例文] 事小意义大--价格听证会”的举行

春节将至，关于“春运铁路票价上浮”的讨论也着实火了一把。无论是政府、百姓还是媒体都对这一关乎百姓切身利益的“焦点问题”予以了高度的关注。随之而来也催生出了这种由政府出面组织，相关经营者和消费者参与的新生事物--价格听证会“。

”价格听证会“的举行，意义深远。首先它在百姓与政府之间构筑了一道相互沟通的桥梁。通过这种有效的方式，百姓的呼声可以直接地传递给相应的政策制定者;政府的决策过程也更能趋向于民主化和公开性，从而为政策的执行减少一定的阻力。以”春运铁路票价上浮“为例。争论双方往往是”公说公有理，婆说婆有理“:铁路部门在春运期间加大物力、人力，要求乘客承担一部分额外的运营成本并不是完全不合理的;但顾客也是一肚子的苦水--选择火车作为旅行方式的乘客很多是打工者和学生，是真正意义上的”平民百姓“和”无产阶级“。他们心中一般都会有一本经济账，那就是费用要相对低廉。由此我们可以看到，在铁路经营者和消费者之间出现了一对矛盾。为了化解这一矛盾，在二者之间搭设一个公开、平等、合理的沟通平台是完全必要的。否则，如果信息交流长期处于缺失状态，就极有可能造成双方矛盾的激化，对社会和经济的稳定发展造成负面影响。当然，除了”价格听证会“外，还有其他一些反映百姓呼声的方式，比如媒体报道、政府调研等等。但是”价格听证会“的举行在促进官民直接交流和维护百姓权益方面又迈进了一大步。它是促进社会稳定的润滑剂。

其次，”价格听证会“的举行是我国政府决策法制化的表现。近几年来，针对价格问题，政府相继出台了《中华人民共和国价格法》《政府价格决策听证暂行办法》《价格法》和《听证办法》等一系列相关法律法规。这都体现了我国政府办公逐步向法制化、规范化方向发展的态势。这些相关法律法规的制定也使得我国的政府办公逐步完成了有法可依的法规前期构建，体现了政府在依法治国这一基本国策实施过程中的自律精神和负责态度。

再次，举行”价格听证会“体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，反映了新时期里我国政府职能转变的过程。随着经济体制改革的不断深人和政治体制改革的逐步深化，我国政府针对政府职能转变进行了数次规模较大的改革。近几年来，政府尤其加快了自身改革同经济体制转轨契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步从原来的”大管家“向组织者和协调者的角色转化。以铁路行业为例，在改革开放前它一直是作为国家重要的职能部门在进行具体的运作。在改革开放之后，它又被全盘地当作自然垄断行业而施以严格的政府管制。这就导致铁路部门全行业长期作为”类似政府部「」“存在，导致了严重的政府行政垄断行为。随着政府自身机构的改革，铁路部门也必然将迎来一个角色转化的过程。在举行的”铁路价格上调听证会“上，我们欣喜地看到政府以及铁路部门已经在政策制定和经营决策过程中开始注重和强调消费者以及更广范围的社会大众的参与。虽然在这个过程中还存在着许多酿待改进的地方，但我们有理由相信，政府在职能转变中将会进一步加大和加快前进的步伐。

说到底，”铁路票价听证会“是政府部门在市场经济逐步完善的大气候下，主动改变自身职能，协调社会各方利益均衡发展的行为。它反映了党和政府在政务决策法制化、规范化、民主化建设中的主动态度和为人民服务的一贯宗旨。在这个过程中大众和舆论的积极参与也表现出了我国的政治文明建设已经初步具备了良好的社会基础。05年公务员考试申论最新模拟试题(13)

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

2003年8月，又一个高官落马。原河北省委书记程维高因严重违纪被开除党籍，同时撤销了其证省级别待遇。在中央纪委的这一决定申，打击报复举报人是程维高的严重违纪错误之一，而郭光允，作为举报人的名字也第一次出现往中纪委的文件之中。这引起了舆沦的关注，荷家庄市建委的一名科级干部郭光允因此而备受社会瞩目” 郭光允，一个小人物，却与一个正省级“高官”苦苦较量了八年，八年艰辛的举报之路，不仅见证了郭光允的正义与执著，也从另一方面暴露出我国举报工作管理中的漏洞。尽管郭光允自己并不认可，但人们还是愿意称他为“反腐勇土”。9月10日，记者在郭光允家中见到了这位“勇土。” 郭光允今年61岁，身穿着一件红白蓝相间的条纹T恤衫，面郡棱角分明，也讲是长年折磨的缘故，略显倦意。但这仍掩饰不住他的刚毅与坚强。郭光允告诉记者，他昨天还去了医院，一身是病，晚上睡不着觉。而谈起当年的举报之路，他俩感慨万千。

郭光允介绍说，1988年反映原召家庄市建委主任李山林的问题时，开始他是口头反映，但有关部门根本不理他，得不到支持。于是，他就匿名向省里有关部门反映，而多次反映还是没有消息。后来，他干脆公开了自己的身份，在举报信上签上了自己的名宇。而这样一来，非但没有得到有关部门的重视和支持，反而给有关人打击报复提供了口实。郭光允说，相关部门的领导不但不调查处理李山林，反而把他推选为副市长候选人。而在人民代表大会上李山林落选后，这些人就把他提拔为省建委副主任兼石家庄市建委主任。郭光允说，一些部门的领导对他举报所表现出来的麻木和冷漠态度，令他痛心不已。

说到这儿，郭光允有些激动，声音提高了，手在用力地挥动。“我拿着反映李山林问题的信去找当时节纪委的一位负责人，他却说:'这事儿我管不了。'我说:'你要是觉得立案困难，可以把我的信转给市委书记看。我反映的都是事实。'可他还是说:'这事儿，我不能立案，也不给你转这个信”'“郭光允说，受理群众举报是纪检工作的大事，身为纪委的负责人怎么能这样答复举报人呢: 郭光允举报没有成功，却暴露了白已。此后，李山林便依仗手中的权力，不断地打击报复郭光允。”他写了我一大摞材料交给监察局。更有讽刺意义的是，每次整我，都是李山林亲自给监察局开会布置。但整了一年多，也没查出我有什么问题。“ 从1995年开始，郭光允写了6封信反映程维高的问题，其中一封是给省检察院的。郭光允说:”我是用挂号信把举报材料寄给当时省检察院一位主要负责人的，信的抬头用手写了'尊敬的某某先生收'。我当时觉得自已实事求是反映问题，即使是打击报复我，顶多给个党内处分，不会被关起来，也不会牵连亲朋好友。可令我意想不到的是。这封信很快就到了程维高手里。而到底是谁把我的举报信转给了被举报人，至今也查不清。检察院的那位负责人说，绝对不是他干的。为确认是我骂的举报信，有关部广]还作了笔迹鉴定，并发文说，经查，'尊敬的某某先坐收'这几个字是郭光允写的。“ 郭光允介绍说。程维高对此事很恼火，把举报信转给了省法院，指示省法院要判郭光允5-10年徒刑，而法院认为郭的举报行为不构成犯罪”程维高不断催办，法院院长则坚持自己的观点“ 据说，得知通过法院判刑这--招不灵，”程维高当时在电话里破口大骂。后来他们还成 立了专案组，调动了„庞大‟的公安队伍来对付我，这是审我时我才知道的事情“。郭光允在说到”庞大“二字时加重了语气，手不由自主地在颤抖。

法院最终没有判郭光允，但他却被”劳教“了。”他们说，法院不判，咱们自已弄。让市 公安局往上报，但公安局也认为我没有犯罪，向上面打报告说，郭光允的问题不构成犯罪，顶多给个党内处分。但报告被打回来了，上面说:'不行，必须报劳教。“于是，公安局耍了个'花招'，二次打报告说，'建议由检察院逮捕郭光允。'报告再次打上去，上头说还不行，又打了回来，并明确指示说.公安局必须报郭光允劳教。”谈起“劳教”经过，郭光允气愤不已，脸 涨 41 得通红。

郭光允告诉记者，他被“劳动教养”的罪名是:诽谤省领导，对领导造成人格上的污辱。“我曾向司法部门指出，如果我是诽谤罪，应由法院宣判，你们这样做不对。如果是一般的诽谤行为，应当是赔礼道歉、赔偿损失、恢复名誉，罚款或拘留，这些规定对我都不适用。” 但无论郭光允怎样申辩，他还是被送去劳教了两年。

郭光允哭笑不得地说:“给我骂的劳教依据，没有具体的内容。依据的也不是劳教规 定，而是治安处罚条例，文中这样骂道:。依据我市有关规定判两年劳教'。”“什么叫'依据有关规定”?到底是什么?他们根本说不清。“法律是神圣的，是谁赋予了这些部门妄加一个公民罪名的权力?郭光允至今对此愤愤不平。

在看守所里，郭光允天天被提审，即使是发烧都不能幸免;3个多月没洗过澡、洗过脚，袜子粘在脚上撕都撕不下来;再后来是被开除党籍，亲朋近20人受到株连，”在撤销我劳教时，他们说，你投寄匿名信，只是没有散布到大街上去，所以不构成诽谤罪。意思是说，诽谤还是存在的，只是没有散布到大街上，不构成诽谤罪而已。就这样撤销了我的劳教，这不是继续给我强加莫须有的罪名吗？”郭光允对此“耿耿于怀”。正是由于这个原因，在2000年平反时，郭光允还是背上了一个党内处分。

郭光允介绍说，中纪委规定，处分党员必须事实清楚。“我问他们根据什么条例第几 条，我犯了什么错误?他们说:'你没有错误。'我问有别的什么原因，回答也是没有。什么都没有，就可以处分我？”

郭光允对如何改善举报工作，保障举报人合法权益，降低举报成本和风险提出了自己的看法和建议。他说，要建立保护举报人权益机制，建立切实可行、可以监督的、为举报者保密的制度。要提高打击报复者行为的成本，对泄密者和打击报复者要严惩不贷。违纪的要给以纪律处分，触犯刑律的要坚决绳之以法，不能以纪律处分代替法律惩处。相关司法人员应提高责任意识，及时立案，提高办案效率。对分内的工作不能推诿、延误;应当改革反腐领导体制，变反腐机构受同级党委政府领导为系统垂直领导，使各级反腐机构直接向其上级领导机关负责。郭光允说，他之所以在掌握充足证据的情况下举报，仍要走过八年举报路并屡遭陷害，就是因为被举报者同时也是被举报事项查处的受理者程维高独断专行，可以随意任免省纪委书记。原河北省纪检委书记刘善祥追查一个案件，还未牵涉到程维高，就被提前免了职。这是纪检监察工作者的悲哀。

对于许多地方高级官员的腐败现象，地方纪委和司法机关往往”不敢、不愿、不能插手“。如果是垂直监督体制，如果地方纪委、司法机关不受同级党委政府的控制，制约腐败的力度就会大得多。

有消息说，党的十六大以来，中纪委对纪检工作体制进行了创新与探索，中纪委对派驻 国家部委纪检机构实行统一管理的试点工作正在进行中。郭光允认为，如果各地的纪检监 察机构能够相对独立，那么地方纪检监察工作受地方领导干预的情况就会大大减少，反腐败 力度也会大大加强，打击迫害举报人的事情就会得到有效控制。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(14)

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达

能力的测试。

2作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

3仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

1.卫生部2002年10月14日通报我国艾滋病防治工作情况，一个人们不愿相信的数字出现其中:2002年上半年，我国报告发现艾滋病病毒感染者比2001年同期增长了16.7%，虽然增长幅度有所下降，但估计累计感染总人数已增长到近100万人。据分析，目前我国艾滋病的传播途径主要以注射吸毒感染为主，占累计总数的68%，经采血(血浆)途径感染人数占9.7%。此外，经性接触感染人数占7.2%，血液和血制品感染占1.5%，母婴传播占0.2%，尚有13.4%传播途径不详。

据专家预测:如不采取积极有效的措施，到2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过1000万人。

2.艾滋病病毒主要通过性接触、血液和母婴三种方式传播。在我国中部一些地区1995年前因不规范和非法采供血活动造成了艾滋病的传播。感染者多以村为单位呈高度聚集灶状分布，重点村庄供血浆人员的艾滋病病毒感染率一般为10%至20%，最高达60%。由于感染的时间和地域比较集中，根据艾滋病的发病规律，这些地区艾滋病集中的发病和死亡高峰正在出现，其中主要是青壮年人。

3.艾滋病在亚洲的肆虐已经有过可怕的先例。1990年，印度医生古拉达预言，在世纪之交，印度有可能成为艾滋病的堡垒。当时，他的预言不仅没有受到足够的重视，反而遭到普遍的嘲笑。令人遗憾的是，仅仅过去了5年的时间，艾滋病就开始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的数量蹿升到世界第一的位置。

4.中国政府历来重视对艾滋病的防治工作，有关艾滋病防治的新措施不断出台，由红 十字会在云南开展的艾滋病预防项目也已经取得很好的经验，然而，对于人口众多、经济与 社会发展不平衡的中国来说，阻遏艾滋病的城墙仍然显得异常薄弱。这首先体现在对民众 的教育远远不足以应付艾滋病传播的快速和隐蔽。公众对艾滋病的了解到底有多少?一个 简单的例子恐怕就足以说明问题。尽管从20世纪80年代开始中国就有了艾滋病病毒感染 者，但迟至今年，中国才有了第一部艾滋病科教片。在不少农村地区，人们不是”谈艾色变“，就是普遍的”艾盲“，这种状况导致艾滋病首先选择农村地区作为”突破口“，造成了”高度聚集灶状分布“的现实。如果不加快公众对艾滋病的了解，艾滋病就会成为游荡在无知人群中的瘟疫，而预防艾滋病也将无从谈起。此外，由于存在着观念分歧，一些部门对艾滋病的性传播途径不够重视，或者有意忽略。由于对性产业人群的监控、引导、教育不够有力，艾滋病已经开始由高危人群向普通人群蔓延。如果不能及时解放思想、突破观念屏障，就难以及时斩断艾滋病的性传播路径，更多心存侥幸的人将有可能被艾滋病所捕获。

5.经过中国政府的多年努力，进口艾滋病药物的价格近来不断降低，但目前仍维持在每人每年3万元左右，对众多患者，特别是农村地区的病人是个难以承受的负担。根据卫生部的数据，中国目前有至少85万艾滋病病毒感染者和患者，但卫生部艾滋病预防与控制中心的专家曹韵贞说，目前能接受”鸡尾酒疗法“的只有300人到500人。

6.上海迪赛诺制药公司2002年10月13日宣布，国家药品监督管理局已批准该公司生 产去烃肌苷和司他夫定两种抗艾滋病药物。另两种药物齐多夫定和奈韦拉平也在审批中。现在全球已开发出包括这4种药物在内的10多种抗艾滋病药物，用其中几种药物进行联合 治疗，即俗你的”鸡尾酒疗法“，是目前公认的最有效的艾滋病治疗方案。这4种药物可组成两种”鸡尾酒疗法“的联合用药，价格约为每人每年3000 元左右，是目前使用进口药治疗 费用的十分之一。迪赛诺公司表示将于年内开始大规模的药物生产，预计产量能满足50万患者的需要。

事实上，迪赛诺并非中国惟一开始仿制抗艾滋病药物的企业。国家药监局已批准东北 制药总厂生产齐多夫定，而正在申请生产齐多夫定、司他夫定和奈韦拉平的企业已有10多家。

7.10月17日，四川省首起公共娱乐场所负责人艾滋病专业培训班开课。100多家省 市级公共娱乐场所的负责人成了首批学员。据了解，为期两天的培训，将对学员进行艾滋病相关政策、基本知识、流行现状、危害及防治措施等方面的培训。培训完后，省卫生防疫站还将制定《共同守则》，要求各企业遵照执行。娱乐场所负责人接受培训后，将其服务从业人 员进行再培训，以此让整个公共娱乐场所的狙击艾滋行动也能”星火燎原“。

8.9月，卫生部和世界卫生组织共同宣布:要在中国4个城市的娱乐场所进行100%地使用安全套的试点工作。这种做法通行全世界，并在泰国、柬埔寨等高危地区取得了很好的抑制效果。在上届世界艾滋病大会(澳大利亚大会)上，仅就在娱乐场所推广全部使用安全套的问题，柬埔寨代表就被邀请做了38场报告。

9.据《哈尔滨日报》报道川哈尔滨市预防与控制艾滋病性病行动规划(2002~2010年)》日前出台。《规划》要求，从今年起，对全市所有临床用血实行艾滋病病毒检测。临床用血要全部由合法的采供血机构提供，单采血浆占机采原科血浆率要达到100%，完全阻断艾滋病病毒经血液、血制品等传播。

黑龙江省在全国属艾滋病低感染区.但近年来实际感染艾滋病病毒人数明显增多。哈尔滨币发现的艾滋病病毒感染者人数全省最多，且有死亡病例发生。近年来，哈尔滨市性病报告发病率呈持续增长趋势。

《规划》要求，到2003年，哈尔滨市70%的县级以上综合医院、传染病专科医院、中医医院等医疗机构，要能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务，85%的县级以已医疗机构能够为性病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务;建立输血风险和艾滋病防治专业人员职业意外感染保险机制;为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供医疗和社会救助措施等。

10.我国首都普及艾滋病知识的科教电影《预防艾滋病》10月12日正式在京上映。该片内容丰富，不但用三维动画方式演示艾滋病发病机理，讲解疾病的主要传播途径，一些艾滋病患者也勇敢地站到镜头前，向广大公众诉说艾滋病的危害。著名演员、卫生部预防艾滋病宣传员濮存听为该片义务出镜并担当了配音员。影片顾问、著名艾滋病防治专家曹韵贞教授表示，到2000年底，全国艾滋病病毒感染者总数已经超过65万人。我国已经进入艾滋病流行的快速增长阶段，如不采取措施防治，将对我国社会安全、经济发展构成严重威胁。《预防艾滋病》一片由新探健康发展研究中心、中国性病艾滋病防治协会与北京科教电影制片厂合作摄制完成。据悉，中影集团随后将在全国范围内发行此片。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述”要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(13-14)参考答案 参考答案及例文(十三)1.[答案提示]郭光允用他坚忍不拔的毅力，苦苦与身犯严重错误的“高官”和贪污腐化的“败类”“抗争”八年，在中纪委的关注和续密调查取证后，终于把他们拉下马。正义得以伸张，名誉得以恢复，冤屈得以昭雪，真相大白天下。

然而，也不得不反思，我们的监督举报机制怎么了，为什么公民举报贪官反遭迫害的恶性事件屡有发生，为什么一些抱着为民除害、为党分忧之心的人，反倒含冤人狱? 44 2.[答案提示]不容置疑，现实生活中公民举报贪官反遭迫害的恶性事件屡有发生，一些抱着为民除害、为党分忧之心的人，反倒含冤人狱。要彻底根除这一现象，除了必须把“立党为公、执政为民”的党性原则牢记心中;还必须:(1)建立保护举报人权益机制，建立切实可行、可以监督的为举报者保密的制度。要提高打击报复者行为的成本，对泄密者和打击报复者要严惩不贷。

(2)改革反腐领导体制，变反腐机构受同级党委政府领导为系统垂直领导，使各级反腐机构直接向其上级领导机关负责。

(3)加强人大对反腐倡廉工作的监督，发现一起督办一起，真正做到有案必查，查必有果。

3.[参考例文] 为群众监督立法 刻不容缓

如果说没有监督的权力，必然走向腐败，那么，没有法律保护的监督，则必然走向虚设。近年来一再出现的打击报复举报人的事件，有力地说明了这个问题。这些事件中很多都是触目惊心、震惊全国的，其中以原河北省委书记程维高打击报复一般科级干部郭光允的事件为“最高规格”，犯案人级别最高，为正省级，举报人受打击最严重，被强制劳教两年。这些事件，让人们不得不思考，为什么被举报人会对举报人的行踪如此了解，为什么纪检书记对党委书记不敢行使监督权力?举报人的举报信件被泄漏，为什么没有人承担责任?纪检书记未能行使职责，为什么不去追究他的责任?所有这些都反映出，我们的群众监督，缺乏最起码的法律保护机制，为群众监督立法，从法律上保护举报群众的合法权利，是当务之急。群众监督是一项重要的监督制度，它不但是中国共产党群众路线的一个重要标志，而且在现代社会里也是西方国家所采用的一项重要监督制度。它在监督政府方面研发挥的作用，是其他制度所难以替代的。

常言说的好，“群众的眼晴是雪亮的”，“要想人不知，除非己莫为”，领导干部的腐败，往往是以百接损害部分群众的利益为交换条件的。只有发挥广大群众的监督作用，调动群众保护自我利益的能动性，调动广大群众的眼睛，才能真正对领导千部做到全面的监督，也才能真正堵死领导干部滥用权力损害群众利益的源头。但是，群众监督真正做好却并不容易，现实是复杂的，也有些人利用举报渠道诬陷领导干部，或者把举报当作争权夺利的工具，这就为举报工作带来了难度。怎么办?很多国家的成功经验表明，只有把举报这种群众监督形式纳人法律的轨道，以法律的形式把群众监督保护起来，才能最终解决问题。首先，必须把 群众举报作为公民的一项权力用法律保护起来，建立举报人保密制度，任何人不能以任何借口打击报复举报公民，即使是所举报的问题不准确，也必须做到“言者无罪”，毕竟诬告是少数的，诬告对领导干部也造不成什么真正的损害。而事实证明，绝大多数的举报是确有其事。其次，接受举报的部门必须独立办公，不能成为党委书记的下属。纪委书记归党委书记领导是一个传统做法，在当时的年代是适合的，但是在当前的形势下，已经远远不能适应社会发展和监督的需要，必须改革。要让接受举报的部门有独立办案的权力，像香港的廉政公署一样，谁都不能干涉。对于他们的调查，任何个人和单位都必须配合，否则算作违法。调查的结果，如果是违纪，可以上报上一级党委;如果是犯罪，则有权力直接通知司法部门。第三，接受举报的监督部门，也要受到法律的约束。比如对接受的举报，必须有报必登，做好档案记录，漏登要追究法律责任;要做到每报必复，建立对外窗口，做好沟通工作。对于隐瞒案情的，要追究严重的法律责任。要把这一工作纳入到人民代表大会的监督之下，如果对举报查实不力，举报人可以把情况汇报到人大，人大有权力介入，如果属实，要追究直接责任人的责任。

群众监督是一件大事，举报工作更是细小而庞杂。但是，社会就是如此复杂，如果我们放任政府官员，或者对监督事业不负责任，那么我们的社会最终要走向解体。群众监督是一个好的制度，如何把好的制度用好，还需要我们继续研究。一方面，需要借鉴西方的做法;45 另一方面，需要研究我们的实际情况，不断做出调整。应该相信，只要真正能够从群众的利益出发，真正能够做到“立党为公，执政为民”，那么，群众监督工作就一定能开创良好的局面，程维高们就再也不能为所欲为，而郭光允们也不会再经受那么多不该经受的磨难。这需要更多的人去努力，做更多的工作。参考答案及例文(十四)1.[答案提示]该材料反映了我国艾滋病及其防治的现状，提醒我们一个严重的事实:艾滋病的预防和治疗已经不再是“小众”问题，无论是政府、学术界、民间机构还是普通民众，都应该积极正视艾滋病问题，我们必须马上着手，打一场遏制艾滋病大爆发的全民战争。

2.[答案提示](1)加大对艾滋病及其防治知识的宣传，使广大民众真正认识和了解艾滋病，远离艾滋病。

(2)有关部门应采取切实措施防止艾滋病蔓延，如临床用血实行艾滋病病毒检测，阻断艾滋病病毒经血液、血制品等传播。

(3)为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供规范化的医疗和社会救助措施等。

(4)号召全社会给予艾滋病患者以理解，并保障他们的合法权益。

3.[参考例文] 艾滋病并非与你我无关

艾滋病，作为二十世纪产生的一个恶魔，在极短的时间内夺取了大批人的生命，成为人类有史以来最可怕的病症。但是，对很多人来说，他们认为艾滋病跟自己没有什么关系，实际上如何呢?卫生部2002年的数字显示，到2002年上半年，我国的艾滋病病毒感染人数已经近l00万人。据专家预测，如不采取积极有效的措施。到2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过l000万人。艾滋病正在走近你我，艾滋病并非与你我无关，防治艾滋病是全社会所有人的义务和责任。

防治艾滋病首先需要解决思想观念问题，也就是对艾滋病要有一个科学的认知，这是当前所省有知识的人应该自觉去做的一件事情。艾滋病有三种传染途径，即性传播、血液传播、母婴传播“除此之外，其他的社会交往，比如一块吃饭，拥抱，握手等接触并不会传播。恐俱来自无知，无知消除了，恐惧也就不存在了。消除了恐惧，对艾滋病人的歧视才能逐渐减少。只有当全社会能够正视艾滋病人的时候，才是这个社会建立成熟的防治艾滋病的体系的开始。

防治艾滋病需要全社会的力量，而这里面首先是政府的力量，因为政府拥有最大的社会资源，对全社会有着最大的号召力，尤其在中国更是如此。首先，应该尽快建立对艾滋病人的免费治疗体系。目前来看，我国的艾滋病人多数是由于贫穷卖血而感染的，他们根本没有钱治病，他们是无辜的，对他们的免费救助，不但是政府应尽的责任，也是社会对他们应尽的补偿，他们的贫穷毕竟不单单是自己的责任。艾滋病人得到救治，病源就能得到部分控制，至少不会出现恶性传播的情况。其次，尽快把艾滋病宣传纳人义务教育的内容，做到人人皆知。艾滋病的宣传必须到达每一个人的心里，而最好的办法，就是把它列人义务教育内容之中，其他的任何宣传方法都容易出现漏洞。这样，绝大多数的人就能对艾滋病有一个全面的了解，就会对防治艾滋病有一个科学全面的认识。当每一个接受过义务教育的人都有了防治艾滋病的自觉和方法时，艾滋病的防治就会从根本上扭转局面，这在西方发达国家已经得到证明。第三，尽快全面建立血液安全体系，绝对不能让一个无辜的人因用血而感染艾滋病。如果由于自己的生活方式而感染艾滋病，这样的人不会对社会产生过多的怨恨。而如果由于用血而无端地感染艾滋病，会对病人造成极大的打击，他会对社会产生极大的仇恨，对政府、对社会都会产生极端的质疑，这是比较可怕的。所以，必须尽快建立血液安全体系。坚决杜绝艾滋病毒的输血传染。

防治艾滋病不但是政府的责任，更是全社会每一个公民的责任。在这方面，名人有着更

大的社会责任，因为他们有更大的社会影响力，他们的宣传更有力量。对于一般人来说，防治艾滋病首先是从预防自己感染艾滋病开始。保持健康的生活方式至少要保持能预防艾滋病的生活方式，比如性活动中使用安全套、不共用针头注射吸毒等等。如果发现自己感染了艾滋病，要务必注意不要把传播再进行下去。其次.要做一个义务的艾滋病宣传员，对那些对艾滋病存在误解的人要做好宣传工作，这一点很容易做到，但又往往被一般人所忽视，其实这种日常的宣传非常重要。另外就是对待艾滋病人要给以理解。一般人在日常生活中是很难遇到艾滋病人的，但是如果遇到了，考验就来了。一定要树立平等看待艾滋病人的意识，这一点对艾滋病人是最重要的。有时候，一个微笑，也许就可以给一个病人生存的信心。无论他是因为什么原因感染病毒，我们都要平等对待他。

防治艾滋病，是一场世纪之战，全社会每一个人都有责任投人到这场战斗中来。我们应该相信，只要我们大家共同积极战斗，任何困难最终都会被克服。05年公务员考试申论最新模拟试题(15)

一、注意事项

1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

3仔细阅读给定资料，按照后面提出的”申论要求“依次作答。

二、资料

据新华社电，河北省科学院近年在体制改革、调整职工岗位时，接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。对此，院方负责人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为院方对他们不公正，是人才浪费。

l.正教授看大门太”奢侈“ 1964年毕业于北京外国语大学俄语系的刘教授，1978年到河北省科学院从事科技情报翻译工作，正教授级外语译审。在河北省多届经贸洽谈会上给省领导担任俄语和波兰语翻译，是河北省仅有的两名精通波兰语的人才之一。他还兼任河北省翻译系列高级评委会主任、翻译工作者协会会长等职。1993年到单位下属公司任经理，后因公司倒闭，1996年申请回院里继续搞科技情报翔译工作，没能如愿。己56岁的他成了看大门的门卫，直到1997年3月恢复翻译工作。

本人自述:怎么也想不到我堂堂一个正教授会落到如此地步，怀疑是因为搞公司失败了领导对我有成见。看大门的活倒是不累，关键是思想上接受不了。1997年3月，在河北省科学技术协会大会上，我作为多个协会的主要负责人宣布:”我正在河北省科学院看大门!“当时的院长脸上实在挂不住了，才给我安排到图书馆工作，我又继续从事我热爱的翻译工作了。

院方说法(河北省科学院副院长):这是改革当中的阵痛。院里1992年搞第一轮人事制度改革，通过定编定岗、竞争上岗，而刘志明偏偏在此后到下属公司搞经营，后来经营不成功便想回来摘科研业务。虽然他是高级知识分子，够得上人才，但不能把他塞进去，把别人给挤出来。让他看大门已经是照顾他了，起码有工资嘛，记者点评:人事制度改革无论怎么改，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。就我国的国情而言，人才也远没有多到连个工作岗位的”坑“都没有的地步。

2.有人偷了我的”奶酪“ 王某，1968年毕业于首都师范大学(原北京师范学院)数学系;后进修图书情报专业第 二学士学位，副研究员。1978年到河北省科学院工作。1994年，到院下属的科技实业公司从事经营管理，因与公司经理发生矛盾，1996年离开公司在家养病。1997年被安排到院传达室发报纸，1999年提前病退。

本人自述:我并不是能力差，主要是没有处理好与领导的关系。传达室根本不缺人，我 在那里只是”挂“着，每天接受来往同事的”瞻仰“，精神压抑得简直快崩溃了。

院方说法(人事教育处处长):一个人即使能力再强，如果不能处理好各种人际关系也是不行的。再者，王某是自愿选择搞经营的，放弃了原来的岗位，如果当初在原岗位竞争上岗，肯定不会失去工作。

记者点评:改革在实现人才”能上能下“的同时，也给了单位领导更大的用人权，领导的判断水准及个人素质在用人上显得尤为重要。而谁来监督人才使用的公正、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题！

3.我的活有小学文凭就够了

张某，1995年毕业于河北大学物理系，河北科学院能源所工程师，在职研究生。在乡下做了4年均科研无关的扶贫工作。2002年，先在办公室当内勤，收房费、水电费，后因专业不对口开始在能源所传达室发报纸。

本人自述:其实我现在做的活有小学文凭就够了，我说不出心里是什么滋味。在我们所里的科研人员中，我绝对不是最差的，目前我复习考博士，想尽快离开这个地方。

院方说法(人事处副处长):科学院改制后，人员数量大量压缩，出现像张某这样的在职研究生没活干的情况就不足为奇。

记者点评:张某去发报纸并不是单位人才多得用不过来，而是单位没有能力再给其提供岗位，这时人才合理流动机制的建立就显得尤为紧迫”

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)05年公务员考试申论最新模拟试题(15)参考答案 参考答案及例文(十五)1.[答案提示]河北省科学院近年在体制改革、询整职工岗位时，接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。有道是。公说公有理，婆说婆有理“，--时间，对于河北省的这种做法，社会上各种议论都有。对此，院方负责人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为院方对他们不公正，是人才浪费。

2.[答案提示](1)改变用人观念，人事制度改革无论怎么改，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。就我国的国情而言。人才也远没有多到连个工作岗位都没有的地步。这显然是一个观念问题。

(2)建立人才使用监督机制。改革在实现人才”能上能下“的同时，也给了单位领导更大的用人权.领导的判断水准及个人素质在用人上显得尤为重要。而谁来监督人才使用的公证、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。

(3)疏通人才流动的渠道。在职研究生去发报纸并不是单位人才多得用不过来，而是单位没有能力再给其提供岗位，这时，人才合理流动机制的建立就显得尤为紧迫。二者就不是一个单位就能够解决的，需要整个社会一盘棋来调节。

3.[参考例文] 也谈人才和用人机制问题 河北省科学院让教授看大门的情况，使人很容易地就想到有关北大才子街头卖肉的报道和争论，虽然两者有点差别，但是从人才未尽其用方面来说，有着相同的社会内涵，河北省科学院的正教授，河北仅有的两名精通波兰语的高级人才之一，为什么被派去看大门.而且在领 48 导不改变主意的情况下还只能看大门?北京大学中文系的高材生，最后只能以卖肉为生，而且北大校长竟然说卖肉只要是诚实劳动也不丢人，北大学生卖肉不值得大惊小怪。这些问题.这些言不及义的回答，促使我们必须好好思考一下人才和用人机制问题。

教授是不是应该看大门，北大才子是不是应该卖肉，这个问题其实很好回答，那就是不应该!很多人之所以做出错误的回答。是因为他们没明白人格平等和发挥专门才能的关系。看大门和卖肉并不是人格低下的工作，做这样的工作如果是出于人生的自愿选择，谁也无可厚非，因为人各有志。从这个角度来说，教授如果自告奋勇看大门，北大才子如果从一开始就开开心心卖肉，那谁也没有必要为此来争论什么，也就不存在人才浪费的问题，毕竟人身自由还是第一位的。但是，如果是出于强迫或者别无选择，那就说明这个社会在用人方面是存在问题的，事实上，教授并无看大门的本意，北大才子也是儿经周折最后没有办法才开起了肉店。人格是平等的，但是，人的才能却是有差别的，社会为培养一个专门人才是要花费大量资源的，而资源是有限的。现实的中国，教授并不过剩。北大毕业生也还不够多，让他们去看大门、卖肉，绝对是人才的浪费。有限资源的浪费。这个情况如果蔓延下去，中国就会成为世界上最”幽默“的国家，一个高等教育普及率极低的国家却让她一流的毕业生去卖肉，一个高级人才奇缺的国家却让她的教授看大门，还有人在高谈诚实劳动、有个岗位就不错了来为此辩护，这不是很滑稽吗? 人才和用人机制问题，确实是一个大问题，解决这个问题需要整个社会，从政府到全民的共同努力。从河北科学院来说，领导肯定也是有为难之处，首先就是经费问题.为什么要改革，肯定是经费紧张，所以人才问题的解决首先是政府耍解决理念问题。对整个国家来说，第一，必须有国家资金全力支持的科研单位，让这些人全力搞科研，让专门人才人尽其用”现在很多单位让没有经营才能的专业人才去搞什么创收，这个思路就有问题。一个国家没有一批专心搞科研的怎么能行?第二，要建立人才流动机制。有些人才对一个单位一个时期有用处，过了这个时期就用处不大了，而同时其他单位可能又用得着了，如果人才不能流动，对三方来说都是损害，所以必须建立全国性的专门人才流动机制，在保障人才的权利方面做到有法可依。这样就会形成良性循环。像北大才子，完全可以找到自己的用武之地。从另一个角度来说，这也能够保证专门人才不受制于领导而无能为力，不让我干我可以走人。第三，要建立健全人才使用的法律体系。一方面是约束用人单位，必须保障人才的合法权利，让人才有法律作武器;另一方面是约束人才，保障用人单位的合法利益。这样双方就能够互相融合。最后把工作做好，而不是两败俱伤.彼此反目成仇，社会和国家的发展，说到底要靠人才。国与国的竞争。说到底也是人才的竞争。如何调动广大人才的积极性，如何建立人尽其才各有其位的用人机制，是从古到今都在研究的一个问题，到了现代社会就更加重要。可以这么说，只有从根本上杜绝了教授看大门、才子卖肉的机制性根源，用人问题才能得到根本解决，人才也才能真正发挥充分的积极性。05年公务员考试申论最新模拟试题(20)资料

1.自2003年4月20日凌晨杭州发现首例“非典”患者以来，杭州市工商局对各类市场、商店严格检查，已查扣各类假冒伪劣口罩、白醋等商品10万余件。5月8日下午，杭州市工商局公布了“非典”时期查获的违法经营的10个案例，涉及劣质口罩、假冒白醋、无证生产消毒酒精和虚假广告等等。

2.2003年5月7日，最高人民法院向各高级法院和军事法院等发出通知，要求审判机关要依法严惩严重破坏市场经济秩序的犯罪分子，当前要重点打击利用非典型肺炎防治工作实施破坏市场经济秩序的各种犯罪。通知要求，对于借机生产、销售伪劣的传染病防治、防护用品，制售假药、劣药以及不符合保障人体健康标准的医疗器械、医用卫生材料，假借防治传染病发布虚假广告、推销商品、诈骗财物，借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价，以及其他严重破坏市场经济秩序构成犯罪的，要坚决、及时依照刑法规定定罪处罚。

3.据不完全统计，“五一”期间，全国质监系统检查制售防治“非典”物品的企业8814家，查处违法案件1481起，查获相关假冒伪劣产品、商品货值402万元。根据国家质检总局统一部署，“五一”期间各地质监部门继续严厉打击防治“非典”产品假冒伪劣违法活动。据对山西、河北、天津、陕西、安徽、四川、上海、广西八省、市、自治区不完全统计，质监系统共出动执法人员23545人次，查获假冒伪劣口罩157665个，查获假冒伪劣消毒液7975升，查获假冒伪劣洗涤用品12674瓶，端掉假冒伪劣窝点44个，移送追究刑事责任2人。5月7日国家质检总局将一批此类违法行为予以曝光，并发出警告：发“非典”横财者必将受到法律制裁。

4.2003年5月3日，成都市武侯质监分局查获华成诊所销售的40余只质量低劣、达不到标准的口罩，标注14层，实际只有8层。

5.2003年4月24日，天津市河北区质监局监督执法发现，个别药店乘群众大量购买预防“非典”中草药之机，故意缺斤少两。如一种药方配成药每付应为190克，执法人员核称了4付，实际每付只有178.68克，每付短重11.32克。

6.2003年5月3日，秦皇岛质监部门查获不符合国家强制性标准口罩10000只，货值0.9万元。5月3日，平泉县质监局在平泉县利民大药店查获无标识、无生产标准号的消毒液600瓶，查获无任何标识口罩500个。5月5日，承德县质监局对承德县万隆制衣厂进行检查，发现该厂生产的“医用隔离服”无厂名、厂址，无产品执行标准，查获产品1500套，货值7.5万元。

7.2003年4月19日，内蒙古自治区呼和浩特市兰天大药房销售阿奇霉素(100mlx6片装)，应售21.4元，实售48元。内蒙古自治区价格监督检查局责令其立即改正并罚款15万元。

8.2003年4月21日至24日，河北省益康大药房销售预防“非典”中草药，应售9元／付，实售18.92元／付(未煎)。河北省物价局责令立即纠正，并处以罚款4万元。

9.2003年4月24日，河南省物价局对河南省越人医药有限公司进行了检查。发现该公司以1.37元／瓶的价格购进“84”消毒液3000瓶，销售价格从1.8元／瓶涨至16.6元，并且拒绝提供检查所需资料。河南省价格主管部门依法对其罚款20万元。4月11日至24日，河南省焦作市联盟卫生材料有限公司在制作口罩原材料价格未上涨情况下，数次抬高出厂价格，12层口罩从1.2元1/个涨至3.1元/个，18层口罩从1.8元价涨至3.8元/个。河南省价格主管部门依法对其罚款5万元。

10.2003年4月24至27日，北京京鲁水泊食品有限公司销售“84”消毒液(470ml装)，应售4元／瓶，实售15元／瓶，抬高价格2.75倍。北京市物价局责令立即改正，并处以罚款4万元。

11.2003年4月25日，河南省医药供应公司销售过氧乙酸消毒液，进价40元／桶，销价

50元／桶，超过政府规定的15%的差率。河南省价格主管部门依法对其罚款20万元。

12.2003年4月22日，山西省太原市绍清医疗器械有限公司以次充好销售口罩，声称24层实际只有4层；太原市鹏伟医疗器械有限公司销售伪劣口罩，中间夹杂污浊的棉纱头。山西省太原市物价局分别对其各罚款15万元。

13.2003年4月23日，陕西省西安市晶海医疗器械有限责任公司销售口罩，应售4元／只，实售6元／只。4月25日，陕西省西安市物价局责令其立即改正并罚款1万元。

14.2003年4月18日，山西省太原市医药药材公司并南批发部对过氧乙酸、口罩、艾条等热销商品囤积居奇，有货不卖。太原市物价局对其行为作出责令停业整顿的行政处罚。

15.四川省物价局2003年5月8日公布了15起发“非典”昧心财的典型案件。在“非典”疫情期间，迄今四川省共出动检查人员15019人次，查处价格违法案件2175起，收缴罚没金额163万元。四川省物价局8日公布的15起发“非典”昧心财典型案件中，惟利是图者除 50

第二篇：公务员 申论考试 模拟试题

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试；

2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟；

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答；

4．请在指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定材料

1．据国家统计局2004年1月20日公布的2003年中国国内生产总值(GDP)初步核算数据，当年中国GDP总量相当于1．4万亿余美元，人均1090美元，这是中国人均GDP首次突破1000美元。国家统计局局长李德水在国务院新闻办举行的记者招待会上说，人均GDP突破1000美元标志着中国经济进入一个新的发展阶段，社会消费结构将向着发展型、享受型升级，汽车、电脑、高档电器加速进入家庭，人们对于住房条件改善的需求也将不断增加。

2．2004年2月26日，国家统计局发布了《2003年国民经济和社会发展统计公报》。根据《统计公报》显示，2003年中国国民经济实现较快增长，全年国内生产总值达116694亿元，按可比价格计算，比上年增长9．1％。与往年相比，今年的公报增加了有关土地、矿产、水等自然资源情况，与原来的“环境保护”部分组成“资源与环境”，单独作为第十二部分。在公布GDP数据的同时，把环境、资源、生态等变化情况单列出来；由此可看出我们为实现经济增长而在这些方面付出的代价。同时，适当增加了社会发展方面的内容，如科技、公共卫生等领域的新发展情况等。李德水局长在接受记者采访时说，党的十六届三中全会确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，明确提出了“五个统筹”的要求，为此，国家统计局统计指标做了相应的调整。

3．自20世纪70年代末以来，中国实现了持续20多年的经济高速增长；中国仅用一代人的时间，完成了别国需要几十年甚至上百年才能完成的经济增长。在这样一份骄人的成绩后面，与令人鼓舞的世界现代史上最成功的奇迹共生共存的还有上述这些画面，有相当一部分人已经被经济增长忽视，社会边缘化人群正在遭受着刻骨铭心的痛。两年前，王绍光、胡鞍钢、丁元竹等专家多次向社会发出警告：因以经济发展为中心所引起的严重社会分化与社会排斥，因政治体制不能适应转型而导致的政府治理能力低下，这些均是催生不稳定的有机土壤。

4．2003年底“盘点”的结果表明，与物质财富增长相关的指标增长较快，而与人自身发展有关的“民生性”指标(如：就业、收入增长、消费)则增长很慢。一组“快变量”和一

组“慢变量”的强烈反差，说明传统的发展仍在惯性运作，也说明政绩观问题并没有解决。但“五个统筹”的“指挥棒”已经影响到政府的执政理念与政绩考评。

5．数据显示，1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期，GDP年均增长率为8．7％。但如果扣除损失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文部分的虚数后，这期间中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78．2％。这意味着，过去15年中国的GDP实际年均增长率只有6．5％。

6．“中国经济规模巨大，并在以惊人的速度增长，如果不改变目前高消耗高污染的增长方式，中国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展’”中国国家环境保护总局副局长潘岳说，中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4．3倍，德国和法国的7．7倍，日本的11．5倍„„

7．中国人均资源不多，生态环境先天脆弱，中国二十多年来盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放扩张型经济增长方式，使得能源浪费大、环境破坏严重等问题日益突出。

8．中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说，现在的GDP不能完全反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，并认为资源和生态环境是自由财富。在他看来，现在的GDP没有考虑资源的稀缺性与生态的退化，并且只记录了看得见、可以价格化的劳务，对其他对社会非常有贡献的劳务则视而不见。他认为，中国的GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会获得的。

9．2003年GDP增幅创8年新高、已步人新一轮快速增长周期的广东省，已将今年GDF预期增长下调至9％，比上年锐减4．6个百分点。北京、浙江等多个省份考虑将计入环保等方面损失的“绿色GDP”纳人其经济统计体系。深圳也不再以GDP增长考核干部政绩，而更多地重视经济发展中资源消耗、社会公平和人的发展等问题。广东省发展和改革委员会主任陈善如表示，调低GDP将有利于引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结构调整、提高经济增长质量和效益上，避免片面追求增长速度。10、2004年2月，在中共中央举办的省部级领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上，国家副主席、中央党校校长曾庆红指出，作为综合经济考核指标，仅考虑国内生产总值有着不容忽视的缺陷，一定要用科学精神、科学态度和科学的思想方法对待现有的国内生产总值核算制度，防止任何片面化、绝对化。

11、国家统计局国民经济核算司有关人士在“两会” 前夕向新华社记者透露，国家统计局与发改委、国家林业局、国家环保总局等部门正在加紧研究适合中国国情的绿色国内生产总值核算体系，用以衡量经济发展中付出的资源环境代价，中国将首先对能源、土地、矿产等自然资源“实物量”的增减情况进行统计，待条件成熟后，再进行绿色国内生产总值核算。

12．2003年，中国遭遇了严重的“非典”疫情，公共卫生体系的薄弱暴露无遗。经济中出现的过热现象同样令人担忧；钢铁、水泥、电解铝等行业过度扩张，导致能源、原材料供应频频告急；新一轮“圈地运动”使土地资源大量减少，对粮食安全也构成威胁。

13．2003年10月举行的中共十六届三中全会，明确提出要坚持“以人为本’”树立“全面、协调、可持续的发展观”促进经济社会和人的全面发展。会议强调，发展要处理好“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

三、作答要求

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

2．请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

3．就给定资料锁反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

第三篇：2011年公务员考试申论试题及答案

2011年江西省公务员录用考试

《申论》试卷

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.请在《申论答题卡》上作答。在草稿纸上或其他地方作答一律无效。5.严禁折叠答题卡。

二、给定资料 材料1：

2005年“五一”期间，江西卫视借着日益升温的红色旅游以及纪念长征胜利70周年的东风，开启了一个打造江西红色文化品牌的项目——“中国红歌会”，它主要由“放歌井冈”和“中国红歌会”主场晚会两大活动构成。“放歌井冈”活动期间，江西卫视连续7天，每天下午3个小时现场直播，收视率比平时同时段翻了3倍，观众自发发送短信2万多条。在南昌八一体育场举办的首届“中国红歌会”主场晚会上，近3万人的体育场座无虚席。从“放歌井冈”活动中选拔出的平民红歌手和明星、专业歌手同台激情演唱，演出中，《十送红军》的感人场面令全场观众肃然起立，许多人泪流满面，忘情其中。

2007年，为纪念中国人民解放军建军、秋收起义、井冈山革命根据地创建80周年迎接党的十七大召开，江西电视台于“五一”黄金周，第二次在井冈山举办了“中国红歌会·放歌井冈山”活动，电视台七天电视现场直播。此次活动形式新颖，方式独特，参与者众多，在海选阶段，共有10多万人报名参赛，参赛者从3岁的儿童到80多岁的高龄老人，关注人数十分广泛，选手中既有公务员、教师、军人和学生，也有工人、农民、企业家：既有汉族选手，也有藏族、苗族等少数民族选手。每场红歌会的播出，除投票短信外，还能收到感言短信4000至5000条，收视率同比上升38%，带动井冈山旅游人数也创下历史新高，在全国范围内刮起了一股红色旋风。

2008年，“中国红歌会”以“团结就是力量”作为贯穿整个活动的主线，以选手演唱各个时期的经典红歌为形式，以“凝聚力量唱响红歌”为主题口号，通过唱响红色歌曲，弘扬红色精神，凝聚全国人民在抗震救灾、重建家园中团结大爱的力量，在奥运的胜利与喜悦中团结拼搏的力量，在总结改革开放的伟大实践中团结前进的力量，用最响亮的红歌为中国喝彩，用最最和谐的声音为中国祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主办的“中国红歌会”大型晚会《永远的红歌》在北京人民大会堂隆重举行。两个小时的演出，《十送红军》《东方红》等动听的红色经典旋律赢得现场观众阵阵掌声。

中共中央政治局常委李长春观看演出后指出：“江西是红歌的源头，江西带了个好头，办了件大好事，搭建了红歌会这个平台，受到了全国人民的欢迎。今天看到全国各地的红歌手在这里成功的演出，使我们又进一步重温了我们党领导全国人民的革命史、奋斗史、创业史，我相信红歌一定会给我们全国建设小康社会提供强大的精神动力，希望江西把红歌会打造成更加知名的品牌。” 2009年的“中国红歌会”与往届红歌会相比，一个更大的突破点就在于通过网络视频设立一个北美海外赛区。届时，海内外同胞们将共同歌颂伟大祖国的欣欣向荣，见证红歌历久弥新的永恒魅力。

材料2：

红色旅游是近年来兴起的一种特色旅游产品和文化产品。

媒体报道，法国巴黎以南一百公里处的蒙塔日小城，原以果仁糖发源地的名字来维持可怜兮兮的假日经济，现在已成为中国旅游的观光胜地。

原来，在上个世纪初，小镇的中世纪街道花园里聚集着一批寄居海外的中国知识分子，他们在这里的行为，为中国共产党的成立起了重要作用。比如，蔡和森、向警予、李富春、蔡畅等。周恩来总理曾多次重返这里。1922年邓小平也在这里度过一段时光。

随着中国出境游的升温，有着浪漫国度美誉的法国吸引着越来越多的中国游客。蒙塔日地方政府抓住时机，倾力打造包括中国留法学生曾经居住的宿舍、使用的公共浴池以及他们集会的花园在内的“红色旅游路线”，让游客了解法国文化的同时，也能了解一些中国的历史。小镇因此名声鹊起，经济出现了生机。

每年9月最后一个星期天是俄罗斯的“全俄旅游日”，2009年9月27日，伏尔加河沿岸的乌里扬诺夫斯克在市中心的列宁广场组织了大型纪念活动。乌里扬诺夫斯克州政府旅游局局长弗拉达·斯列波娃透露，与俄罗斯绝大多数城市相反，今年上半年到该市旅游的国内外游客不仅未减少，还比2008年同期略有增加。游客的目的是参观列宁故居和列宁纪念馆。“列宁故乡”已成为乌里扬诺夫斯克对外交往中一张表现的“名片”，该州将进一步利用这一优势大力发展旅游业，借此吸引外资，带动本地经济发展。

从上个世纪80年代后期开始，国家旅游局就在国家计划安排的旅游基本建设投资中，每年安排资金，帮助延安、韶山、井冈山等一批革命老区和革命纪念地建设旅游设施，发展旅游产业；从90年代后期开始，就正式提出了“红色旅游”的概念。

2004年2月19日，中宣部副部长胡振民同志传达了中央政治局常委李长春同志关于“要积极发展红色旅游”的重要指示。

2004年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》，《纲要》提出：

1、加快红色旅游发展，使之成为爱国主义教育的重要阵地；

2、培育形成12个“重点红色旅游区”，使其成为主题鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强，在国内外有较大影响的旅游目的地；

3、配套完善30条“红色旅游精品路线”，使其成为产品项目成熟、红色旅游与其他项目密切结合、交通连续顺畅、选择性和适应性强，受广大旅游者普遍欢迎的热点旅游线；

4、重点打造100个左右的“红色旅游经典景区”，到2007年，争取有50个“红色旅游经典景区”年接待规模达到50万人次以上，到2010年，争取有80个“红色旅游经典景区”年接待规模达到50万人次以上；

5、重点革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护、展示和宣传等达到国内先进水平，列入全国重点文物保护单位的革命历史文化遗产，在规划期内普遍得到的修缮；

6、实现红色旅游产业化，使其成为带动革命老区发展的优势产业。

材料3：

中国共产党领导中国人民推翻帝国主义，封建主义和官僚资本主义的革命斗争，这是一部光荣历史。在全国建设小康社会的新时期，重温革命历史，有助于人们感受中国共产党艰苦卓越、波澜壮阔的奋斗历程，有助于人们理解在中国革命伟大征途中形成的井冈山精神、延安精神、红岩精神和西柏坡精神。大力发展群众特别是青少年热爱党、热爱祖国、热爱社会主义，进一步坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的思想和信念。在井冈山纪念馆的留言簿上，部分留言如下： 2009年7月我有幸参加了一次江西红色旅游，虽然只有短短3天时间，但内心却颇有感触，踏上红色圣地，我怀着对一代为任何革命先烈无比崇敬和缅怀之情，到北山烈士陵园凭吊革命先烈，参观了毛泽东旧居、红军医院和红军造币厂等革命历史遗址。每到一处，无不感到革命胜利是那样的来之不易，登上黄洋界，隆隆炮声仍在耳，革命先烈英勇奋战、抗击顽敌的景象再次浮现眼前。这次井冈山之行使我终生难忘。（一位在外地工作的江西游客）到井冈山革命根据地参加学习，我收获很大，感受颇深，深深被革命先烈英勇斗争的事迹所感动。今后，要牢牢把握井冈山精神的精髓，坚定信念，在平凡的工作中，求真务实，扎实工作，为社会主义事业献自己的一份力量。（驻沈阳某部战士）

井冈山革命根据地是中国共产党领导广大群众在极其艰难困苦的条件下开辟的，今天，我们生活在和平年代，我们的生活比蜜还甜，但我知道，我们的幸福生活是烈士们用鲜血和生命换来的，我一定要好好学习，踏着烈士没走完的路，继承烈士没有完成的事业„„（一位中学生张媛媛）

“瞻仰一次圣地，净化一次灵魂”„„（某游客）

大多数革命遗址位于尚欠发达的革命老区，红色旅游把政治优势有效地转化为经济优势，形成革命老区的经济增长点，成为一项无污染、可持续的扶贫工程、富民工程。红色旅游的发展，将为社会主义市场经济条件下实现社会效益同经济效益的结合，实现精神文化财富向经济财富的转化，推动老区人民脱贫致富，探索出一条切实可行的良性循环之路。

2009年“十一”是建国60周年大庆，又恰逢国庆节与中秋节重叠，8天长假期间，红色旅游热潮涌动，市场异常火爆，并成为假日旅游新热点。从全国10个重点红色旅游地区统计数据来看，2009年“十一”长假期间，遵义、湘潭、临沂三市游客接待人次在100万以上，游客接待人次在50万以上的城市还有延安、常熟、广安。其中，延安接待游客85.15万人次，同比增长162.9%；旅游收入5.53亿元。同比增长105.5%；遵义两项指标增长幅均超过50%。从住宿情况看，长假期间，延安市区及重点旅游县城的宾馆、饭店、招待所接待满员。平均客房入住率达到99%。不少游客不得不入住延安周边的安寨、甘泉、廷川等县城；湘潭韶山星级酒店客房入住率保持高增长，平均入住率保持在95%以上；井冈山宾馆饭店平均入住率为94.2%，旅馆招待所平均入住率为82.8%，均创历史新高。

材料4：

江西是一个红色旅游资源大省，被称为“红色摇篮”。这里有“中国红色革命摇篮”——井冈山。“共和国摇篮”——瑞金，“人民军队摇篮”——南昌。还有中国工人运动发源地——安源。据统计，有1258处革命旧址、旧居和遗址，像井冈山黄洋界、八一南昌起义纪念馆，萍乡安源总平巷、永新三湾改编旧址等著名的革命旧址就有170多处，其中有9处是国家级爱国主义教育（示范）基地。

在全国红色旅游的发展过程中，江西省始终走在前列，成为中国红色旅游兴起策源地。1998年，江西在全国率先提出响亮的红色旅游促销口号——“红色摇篮，绿色家园”，将红色旅游打造成具有江西优势的旅游品牌并推向市场。

2001年，在成都“中国国内旅游交易会”上，江西旅游局率先推出红色旅游的品牌。2004年1月，江西旅游局联合北京、上海、广东、福建，河北和浙江等省市旅游局共同签署了《七省市共同发展红色旅游的郑重宣言》，擎起了中国红色旅游的大旗。2004年10月，江西又联合15省开展了“红色之旅万里行”大型红色旅游宣传活动，为发展红色旅游造势，为发展老区的经济打开新的突破口。此后，江西省又率先制定了《红色旅游发展纲要》，力求对全省的红色旅游发展加以指导和规范，努力使红色旅游成为江西旅游新的亮点和增长点。

2005年，江西进一步组建了红色旅行社总社，对全省红色旅游线路进行深度设计，统一包装，推出精品线路：南昌——吉安——井冈山线；赣州——瑞金——于都——会昌——长汀——上杭——古田线；井冈山——永新——茶陵——株洲线。着力打造红色旅游经典景区：南昌市红色旅游系列景区（点）；萍乡市红色旅游系列景区（点）（萍乡市、铜鼓县、修水县秋收起义纪念地系列景点，萍乡市安源区安源煤矿工人运动纪念馆）；井冈山市红色旅游系列景区（点）；赣州市、吉安市、抚州市、中央苏区政府根据地红色旅游系列景区（点）；上饶市上饶集中营革命烈士陵园、怀玉山方志敏博物馆清贫园。

经过多年开发建设，我省红色旅游景区初具规模，接待设施不断完善，形成了较强的接待能力。全省交通状况有了根本性的改善，尤其是京九铁路、纵横交错的高速公路网络和南昌昌北国际机场、井冈山机场等重要交通基础设施相继投入使用，为进一步发展红色旅游提供了良好的基础条件。

自2005年至2008年，江西已举办了四届全国性红博会。2005红博会于2005年10月28日在南昌盛大开幕，作为全国第一个以红色旅游为主题的旅游盛会，共吸引了38个国家及港澳台地区和国内28个省市的120余处红色旅游景区3000多家旅游企事业单位、4万余名代表参展，观景的中外游客达到102万人次，2006红博会于2006年10月16日在瑞金举行，同时在南昌、上饶、萍乡、井冈山等地举办了系列策应活动，出席开幕式的嘉宾达到1.5万人；2007红博会于2007年7月至10月在南昌会场、萍乡——九江——宜春会场、井冈山会场举行，活动期间恰逢南昌“八一”起义80周年、秋收起义80周年和井冈山革命根据地创建80周年，因此吸引了社会各界的参与；2008红博会开幕式于2008年10月7日在井冈山举行，系列活动从10月至12月连续在南昌、吉安、赣州、上饶、萍乡、景德镇等地举行。

红博会的举办，促进了江西红色旅游的快速发展（见下表）

2004年~2008红色旅游接待人数、收入指标比较

———————————————————————————————————————

红色旅游接待人数

红色旅游综合收入

年份

绝对数

占全国接待旅游

绝对数

占全省旅游

占全省GDP

（万人次）

总人数（%）

（亿元）

总收入（%）

（%）2004

1350

32.78

31.97

2.2 2005

1760

34.53

34.37

2.71 2006

2200.28

36.37

146.58

37.5

3.17 2007

2840

188.25

40.6

3.44 2008

3543.17

43.72

244.6

43.72

8.6 注：此表根据2004-2007年国民经济和社会发展统计公报及江西旅游网（2008江西旅游十大亮点）整理而成。

材料5：

江西红色旅游资源虽然遍布全省各地，但有些经济欠发达的革命老区，普遍存在着产业结构单

一、资金短缺等问题，致使在面对突如其来的红色旅游热潮时，在吃、住、行、娱、购、游等方面的综合配套服务设施的问题凸显了出来。由于这些地方条件艰苦，资金短缺，专业人才少，促销力度不够，缺乏系统性，没有充分利用“绿色”，“红色”，“文化”，“网络”等新的促销方式，从而导致红色旅游发展受到制约。

一些红色旅游地在经营上还停留在遗址参观、简单的图片和物品展示阶段，展示的内容雷同，形式单调，旅游者在浏览此类景点时均以参观为主，缺乏参与。很多红色旅游景区基本上都是模仿当年的建筑，各景区之间的风格差异较小，这就使得一部分游客不禁发出了“红色景区是一个样”的感叹。红色旅游变成单调的革命历史遗迹观光活动，游客在游览过程中只是走马观光似的在革命博物馆或者纪念地走一圈，出现了“景点多，看点少；旅游热，市场冷”的局面。

随着旅游业的发展，我国红色旅游从业人数不断增加，但整体素质偏低，管理不到位，对从业人员培训意识不强，对人员招聘重视程度不够，导致当前红色旅游从业人员素质不一，良莠不齐，有些导游员和解说员的解说词不能充分反映景区的红色文化内函，泛泛而谈，缺少针对性，令人感到枯燥乏味。

旅游部门有开发景点积极性，但出于对文物资源保护的考虑，文化部门却不愿放手让旅游部门来开发。红色旅游景区往往有旅游、文物、民政等多个管理部门，条块分割严重，资源整合困难，管理秩序混乱，旅游部门景点开发的行业职能不能有效体现。

尽管政府设立了红色旅游专项基金，一些景点也有上级主管部门的拨款，但由于资金管理不力，一些景色的改扩建工程往往受资金数量、使用方式和资金到位时间等方面的限制。目前，红色旅游资源被抢注的现象也很严重，与红色旅游有关的一些词语，如“井冈山”、“八一”、“第一枪”、“红都瑞金”、“英雄城”等等，以及与这些词语相对应的汉语和英语被大量抢注。

材料6：

韶山市市长在接受煤体采访时表达了如何推进“伟人经济效应”的看法：“过去，韶山人主要做两桩生意：纪念品和餐饮业。眼下韶山应尽快改变这种旅游服务浅层化的状况，通过旅游产业结构调整，在更大范围内发展旅游相关产业。”他认为，在韶山这个只有2万多市民的城市发展旅游经济，应当依托“红色旅游”加快发展现代生态旅游、休闲旅游和经济旅游。他还介绍说，按照韶山市“美化景区、繁荣市区”的总体思路，从去年开始，韶山景区进行了大规模的综合整治。目前韶山毛泽东故居周围已恢复了昔日优美的的田园风光。今年以来，韶山又先后进行了环线公路、旅游服务中心、火车站及站前广场改造等8项重点工程建设。记者了解到，韶山的国内外游客每年达180万人次以上。

多年经营旅游艺术品开发项目的陈董事长在谈及红色旅游如何带动相关产业时，谈到了文化艺术产品，他说，一部电视剧、一场秧歌、一个故事、一类纪念品或者一种带有纪念意味的文化食品，都有可能成为红色旅游相关产业蓬勃兴起的由头。名人故居或纪念场地尽量保持原样，而旅游商品却可随着人们的想象和需求不断提升品味，不断变化色形与包裹，只要有理想的“红色氛围”，就可大胆发挥自已的聪明才智，开发与之互动的精美商品。井冈山市委书记说，现在看井冈山的红色旅游与印象中的红色旅游已经不一样了。“过去我们提的是红色摇篮、绿色家园，现在经过这几年的产品结构调整，发展成了五彩之光，即红色的朝圣之旅、绿色的观光之旅、蓝色的休闲之旅、金色的成功之旅、古色的民俗之旅。”特别是休闲产业，已成为井冈山旅游升级的重要方向。

江西省旅游局某官员说，红色旅游源自革命传统教育，要使之通过现代旅游的形式发挥出政治、经济、文化的综合功效，把红色旅游与思想教育结合起来，寓教于游、以游促教；把红色之魂与绿色之美、古色之特相整合，集休闲、观光、度假等为一体，打造复合型旅游产品、线路；把红色旅游的各种资源要素充分整合、创新，以市场化推动产业化；在行政区划内或与周边省份积极开展跨区域、跨省际红色旅游的联合协作及发展。

2004年11月份，李长春同志在河北省考察工作时，对发展红色旅游的重大意义第一次做出了最全面、最深刻、最权威的概括，他指出，“发展红色旅游，是巩固党的执政地位的政治工程，是弘扬伟大民族精神、加强青少年思想教育、建设社会主义先进文化的文化工程，是促进革命老区经济发展、提高群众生活水平的经济工程，是贯彻落实党的十六届四中全会精神、提高建设社会主义先进文化能力的重要举措，是贯彻落实以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观的具体表现，也是新形势下宣传思想政治教育创新的一种形式，是一件利党利国利民的实事好事”。

三、作答要求：

（一）请根据给定材料，对红色旅游概念中“红色”的含义进行阐释。（15分）要求：准确、简明。不超过150字。

（二）请结合给定资料分析概括江西发展红色旅游的优势。（20分）

要求：准确、全面。不超过300字。

（三）针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。（25分）

（四）结合给定资料，以“红色旅游·政治工程·文化工程·经济工程”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：中心明确、语文通达、条理清楚。事实与观点紧密结合，字数为1000--1200字。

参考答案：

第一题：

红色旅游概念中的“红色”是指历史遗留下来的革命老区和革命纪念地，以及这些革命老区和纪念地所承载和蕴含的我党艰苦卓绝、波澜壮阔的革命史、奋斗史、创业史，以及崇高的革命精神。“红色”是旅游的根本出发点，通过现代旅游的形式发挥革命老区和革命纪念地在革命传统教育中的综合功效，把旅游与思想教育结合起来。

第二题：

（1）资源优势：江西省是一个红色旅游资源大省，有很多革命旧址、战斗遗址和多处国家级爱国主义教育（示范）基地。

（2）品牌优势：江西省在全国率先打造出红色旅游品牌，并积极推向市场。（3）政策优势：签署《七省（市）共同发展红色旅游郑州宣言》，并率先制定《红色旅游发展纲要》，指导和规范江西红色旅游的发展。

（4）旅游规划优势：建立红色旅行社总社，对全省红色旅游线路进行深度设计，统一包装，推出精品线路。

（5）旅游接待优势：江西红色旅游景区初具规模，接待设施不断完善，交通基础设施逐渐改善，形成了较强的接待能力。

（6）宣传优势：举办红博会等系列活动，促进了江西红色旅游的快速发展。

第三题：

针对材料中提到的江西红色旅游发展中存在的问题，可以采取以下几方面措施：（1）大力扶持经济欠发达革命老区的红色旅游发展，为其提供资金、人才等各方面的资助。

（2）从整体上规划红色旅游项目和旅游地的建设，避免重复、雷同，积极鼓励各旅游区开发自身的旅游特色，创新旅游方式。

（3）加强对红色旅游行业从业人员的培训，实行职业准入制度，统一规范导游解说词，解说词要有针对性和文化内涵。

（4）理清文化、旅游部门及旅游景区的职能职责，必要时成立专门的协调部门，实现规范有序的管理。（5）加强对资金审判和使用的监管，适当鼓励社会资金参与红色旅游建设。（6）加强对红色旅游从业者的相关域名产权培训，防止更多的红色旅游资源被恶意抢注，同时对已被抢注域名的情况可通过合理沟通解决，以保护当地红色旅游产业的发展。

第四题：

大力发展红色旅游，实现政治、文化和经济效益的多赢

新中国六十年的光辉历史，激发了人们对祖国、对革命先烈的无限崇敬和热爱。红色旅游就成为缅怀革命先烈、了解革命历史、接受革命思想教育的最佳途径。发展红色旅游，对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，带动革命老区经济社会协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

发展红色旅游，具有重大的政治意义。红色旅游有助于人们感受中国共产党的革命历程，有助于人们理解革命精神。大力发展红色旅游，充分开发和利用这些精神财富和宝贵资源，有助于把中国共产党和中国人民的奋斗足迹深深铭刻在民众心里，进一步坚定人们在党的领导下建设有中国特色社会主义的信念，维护和巩固共产党的执政地位。

发展红色旅游，具有深刻的文化意义。中国革命斗争遗留下来的纪念物具有丰富的历史内涵和人文价值。大力发展红色旅游，不仅有利于人们学习历史、增长知识，同时还会激发群众特别是青少年的爱国、爱党热情，培育新的时代精神，推动社会主义先进文化的建设。

发展红色旅游，还具有显著的经济意义。大部分革命老区经济欠发达，大力发展红色旅游，可以把当地的资源优势转化为经济优势，拉动革命老区的经济发展，实现精神文化财富向经济财富的转化，为推动老区人民脱贫致富探索出一条可持续发展之路。

发展红色旅游是一项系统工程，是具有政治、文化、经济多重意义的新创造，需要社会各界的齐心协力、共同推进。要促进江西省红色旅游的快速健康发展，需要从以下几方面做起：

首先，要加强对红色旅游的管理和组织协调。成立全省红色旅游工作协调小组，协调旅游、文化等部门的工作，统一规划全省红色旅游资源的发展和管理，研究解决发展红色旅游中存在的重大问题，检查、督促相关旅游政策的实施。

其次，塑造旅游品牌，打造旅游特色。各地要结合当地红色旅游景区和旅游线路的特色，确定各自的具体旅游主题，组织开发红色旅游产品，将红色旅游资源与其他自然和人文旅游资源的开发有机结合，努力形成对旅游者更具吸引力的旅游区和旅游线路。

再次，加大投入力度，推进开发保护。全省安排一定的基本建设投资，重点支持经济欠发达地区红色旅游的配套基础设施建设和环境整治，同时对其他地区的重大项目给予一定支持。将有关项目纳入全省国民经济和社会发展计划，安排一定的配套资金。引导各类企业、组织参与红色旅游的建设经营。

最后，做好宣传教育，加强规范管理。有关部门要加强分工协作，结合建党、建军、建国等重大纪念活动以及其他重要节假日，组织好红色旅游的系列宣传推广工作。旅游部门要组织开展红色旅游管理人员、导游和讲解员的培训，要加强红色旅游景区（点）、项目的监督管理，切实保证红色旅游的安全、质量、秩序和效益。

通过政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作，不断改进和完善我省红色旅游发展中的薄弱环节，促进红色旅游持续、快速、健康发展，实现政治、文化和经济效益的多赢。

第四篇：2011年公务员联考申论模拟试题及答案

2011年公务员联考申论模拟试题及答案(5)

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定资料

【资料1】

官员财产申报制度是政治文明进程的重要组成部分，是国家政治民主的必然要求。自从1883年英国《净化选举、防止腐败法》出台以来，被称为“阳光法案”的官员财产申报制度就成为世界各主要文明国家防止公共权力腐败的关键性制度安排，它是以宪法和行政法为核心的公法序列的重要法规之一，是实现政治文明、政治民主、政治发展的基本路径之一。随着公民社会的日益成熟和国家民主政治建设的需要，将官员财产申报制度纳入法制化轨道已然成为时代发展的总趋势。

2010年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。规定县处级副职以上(含县处级副职)的领导干部、大中型国企领导每年须上报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况等。此次新规定，在申报内容上首次提及有价证券、股票、基金等经济投资情况，房产投资情况一年一报;删除了“组织对报告保密”条款，领导干部虚报瞒报可免职。

从2009年中纪委四次全会首次提出把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容之后，到《国家预防腐败局2010年工作要点》亮剑，再到2010年4月23日中央政治局专题会议明确官员申报精神，到《关于领导干部报告个人有关事项的规定》亮相，短短数月，官员申报制度迅速从星星之火上升到了“国家战略”。美国彭博社和法新社称，中国政府发布了空前严厉的反腐举措，将监督的对象扩展到了几乎所有的中层领导干部，表明了中国政府与腐败做斗争的决心。

【资料2】

我国最早的领导干部信息披露制度应当属1995年的“个人收入申报”制度和“礼品登记”制度。在过去的15年里，中央层面又先后制定了“领导干部个人事项报告”制度(1997年颁布，后经2006、2010年两次较大修订)，“廉政准则”制度(1997年开始试行，2010年正式颁布，从最初的30个“不准”发展到目前的52个“不准”)。近几年来，地方层面的相关制度创新呈现出“井喷”式的活跃态势。但从我国领导干部信息披露制度建设的实效来看，还亟待改进。

这主要是因为制度的科学化水平还不高。一个完整的官员信息披露制度应当包括前后相承的四个环节：申报、公开、监督和问责。申报环节的主要任务是对需要披露的信息作出具体规定。这个环节在我国受重视程度相对较高。但是，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱。从制度的实效来看，问责是最重要的，没有问责，前面的环节都做了无用功。在这四个环节中，披露、公开或公示是承上启下的关键环节。从15年来我国领导干部信息披露制度建设实际情况来看，主要停留在申报环节，具体的表现是以内部申报或报告为主。

《关于领导干部报告个人有关事项的规定》也没有打破目前中国官员财产“申报不公开”的局面。虽然其删除了“组织应予保密”的旧条款，使官员的财产不再是国家机密，不能再用隐私权作借口抵制申报，但并未提及公示事宜，仅规定副处级领导干部需向上级申报，要求“受理报告的组织(人事)部门对报告人的报告材料，应当设专人妥善保管”。这意味着，申报材料仅仅锁在纪委的抽屉中，惟有上级才能看到，公众无从知晓——如此处理官员财产信息，其程度显然离公共信息还有很远距离。

要知道，作为全球公认的“阳光法案”、反腐利器，官员财产申报制的准确名称是官员财产申报与公开制度，精妙之处在于通过“财产公示”把公共权力置于全社会的监督之下。该制度的核心是公开，保障制度发挥效能的手段是公众的监督。没有公示的申报，不是真正的申报。失去了面向社会的公开性，财产申报制度就失去了设置的本来目的，反腐效果会大打折扣。

【资料3】

在推进我国官员财产申报制度方面，全国许多地方党政机构主动地进行积极的探索和实践。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部财产公示制，广东、山西、内蒙古、成都等地区官员子女配偶从业、投资上报登记制，青岛的“裸官”买房、炒股报告制，深圳的“裸官”一律不能担任党政正职制以及北京对公选干部候选人的晒房制等。这些实践的一个核心理念，就是要通过制定严格的制度和规范，加强与公权力行使有重要关系的领导干部收入、子女、配偶、资产等重要信息的披露，通过各种形式将其置于上级或者公众的监督之下，最大限度避免由于信息不透明使公权力被私用或者成为权钱交易的工具。

尽管这些实践有着很强的生命力，也受到了群众的赞扬，但由于这些制度在全国还没有形成整体的制度框架，实施起来必然会遇到种种阻力，如少数官员习惯于暗箱操作，对官员信息披露制度存在某种情绪上的抵触，有的以保护干部隐私权为由，规避外部的监督等。一个明显的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地区在网上公开干部的财产情况后，据有关部门调查，持反对意见的干部比例高达70%以上。另外从操作层面上来看，由于干部财产申报涉及面很广，操作起来也有一定难度。同时，官员信息披露制度也需要其他一些配套制度的确立，比如金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度，这些基础性条件不够完善，也会直接影响这一制度的建立和实施。【资料4】

2010年6月，北京市在公开选拔局处级领导干部中明确要求，696名进入局处级公选的干部候选人，都必须向社会晒房产。此举引起广泛关注。

公众对领导干部的信息披露的关注，在一定意义上反映出这项制度本身的重要性。对于相当一部分领导职位来说，工作性质决定了在这些岗位上任职的领导人必将在一定范围内成为社会公众人物。因为老百姓的许多民生事务、切身利益，都与这些领导干部的工作有直接联系。公众不仅关注他们的施政和作为，也关注他们的子女、配偶，甚至资产等。这些“要素”在一定意义上可以间接地反映出一个领导干部的人格、作风、行为以及廉洁度等。

领导干部信息披露被广泛关注的另一个原因，是公众对公权力监督意识的增强。应当看到，这些年来中央反腐败的力度是很大的。但少数人的“前腐后继”，再一次说明腐败蔓延的势头并未完全得到遏制。其中一个重要原因，就是公众还没有足够多的途径和方式来了解官员的重要信息，从而很难对他们实施有效的监督。鉴于此，中央已经明确规定要求党政领导干部必须及时上报包括子女、配偶从业、出国以及家庭投资、债券、资产等各种收入信息，以便加强对官员的监督。被媒体称之为“8道禁令52道高压线”的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，经过13年试行后的正式出台，就是很好的例证。

【资料5】

据了解，国外的财产申报制度在实行中的阻力，首先来自于政府官员的隐私权和财产权的保护问题。在财产申报制度实行的过程中，政府官员财产的隐私权与社会公众就官员财产申报的知情权间的冲突经常成为争论焦点。

现代国家政治和行政文明的一个基本标志就是公共信息的披露或公开。早期被各国普遍列入公共信息的主要是政府在从事政治或行政活动中所产生的信息，而到后来，越来越多的国家把官员个人信息，特别是高级官员或重要职位上的官员的一些个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。这一新发展的主要目的就是实现公众的监督权，防止官员对公共权力的滥用。随着官员信息披露制度的普遍建立，官员让渡个人部分隐私以保护公众利益已成为一个基本原则：选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求，换句话说，这是选择从事公职的个人理应承担的基本义务。

实行财产申报制度是基于“官员财产没有隐私”、“官员权利须受限”等理念。恩格斯早就说过，个人隐私应受到法律保护，但当个人隐私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分。它不再受隐私权的保护，而应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。

【资料6】

从国际社会的经验来看，官员财产申报制度的落实，关键在于有健全的法律及其强有力的实施。如果仔细观察就会发现，世界上凡是实行严格财产申报制度的国家，其财产申报制度都是以宪法或法律为基础构建起来的。其申报主体完整，涉及官员的财产范围宽广，对于那些不实申报的处罚也非常严厉。

以美国为例，在1974年尼克松总统发生水门事件以前，美国虽然有官员财产申报制度，但因为主要是内部申报，因此，对官员的约束力有限。尼克松的水门事件发生后，美国掀起了一场廉政风暴，并于1978年制定了《政府行为道德法》(1989年修订为《道德改革法》)，正式确立了官员财产申报制度。按照这项法律的要求，美国所有公职人员，只要年薪大约在5万美元以上，包括行政人员、国会议员、法官等，都必须申报个人财产。申报的期限，不仅包括任职前、任职中，甚至也包括离职后。比如一个官员在任职后30天之内，必须申报本人、配偶以及所抚养子女的财产状况;在职官员和雇员每年需要申报上一个个人、配偶和抚养子女的财产状况;离职官员和雇员，则需在离职30天内递交离职财产报告。同时，法律还对官员财产申报资料的接受、保管办法、保存期限、公开方式、查阅手续、审查以及对拒绝申报和虚假申报的处罚办法，也都作了详细规定。在美国，由于不严格执行官员申报制度丢官的官员大有人在。1989年，美国众议院议长詹姆士·赖特被迫辞职，起因就是违反国会对议员财产收入的法规，包括曾超规定赚取讲课费，而他的妻子贝蒂曾超额收取别人赠送的礼品等。由此，赖特也成为美国200多年来首位因财产申报问题被迫辞职的众议院议长。

【资料7】

俄罗斯总统梅德韦杰夫执政后，在整治该国严重的腐败问题上迈出了坚定一步。梅德韦杰夫还以身作则来推动公务员收入和财产申报工作，并提议建立收入和财产申报信息核查机制，以及起草反腐败司法鉴定的法律草案。在2009年3月10日举行的总统反腐败委员会会议上，梅德韦杰夫表示，虽然目前没有要求总统申报财产的规章制度，但自己今年年内将作出相关决定，总统申报的做法，应该能够在一定程度上促进国家公职人员履行相应的法律法规。他还宣布，如果官员拒绝向有关机构提供收入和财产情况，将面临被开除公职的惩罚。

不久后，俄罗斯总统兑现了自己的承诺。克里姆林宫官方网站4月6日公布了梅德韦杰夫一家的财产状况。俄政府官方网站则紧接着于4月7日公布了普京总理一家的收入和财产状况。在总统、总理带头下，俄政府成员也纷纷亮出家底。

在国家杜马对俄罗斯总统提交的一揽子反腐败法律草案进行第二次审读的时候，议员们提出了200多处的修改意见。为保持法案原貌，梅德韦杰夫总统借一次会议讲话，表明了对法律草案审议的态度：他能够接受的修改只限于他同国家杜马领导人约定好的部分，其余内容应尽最大努力保持不变。最后，法案的一些实质性条款还是作了修改。审议中争议最大的条款涉及官员财产申报问题。当初梅德韦杰夫总统提议，任何级别的官员都应申报本人及所有家庭成员的收入和财产。而在最后生效的法律中，申报主体除官员本人，只剩下官员配偶和未成年子女。俄罗斯法学家尼·库兹涅左娃称，梅德韦杰夫总统当初提交国家杜马的草案，经过审议已经失去了锋芒。但是《俄罗斯联邦反腐败法》最终还是体现了梅德韦杰夫总统关于官员财产申报的一些基本主张。值得一提的是，《俄罗斯联邦反腐败法》生效后，在梅德韦杰夫总统签署的配套命令中把财产申报主体范围扩大到了国有公司领导人，这是《俄罗斯联邦反腐败法》中没有的。

俄罗斯总统梅德韦杰夫承认，腐败是一种系统的社会现象，反腐败也需要采取系统的措施。仅靠一部反腐败法，还不可能完全解决问题。基于这样的认识，俄罗斯制定了庞大的反腐败计划，内容包括建立反腐败的法律基础和腐败预防机制、实现公众和议会对反腐工作的监督、优化国家管理、提高司法官员素质、加强法制教育等。公职人员财产申报只是俄罗斯反腐败法的一项内容。当前，国内舆论对我国建立公务员财产申报制度的要求十分强烈，对这项制度寄予了很高期望。但是，我们应当清楚，仅靠实施这一项制度不可能一劳永逸地解决腐败问题。对于官员财产申报制度过于理想化不但于事无补，而且有害。事实上，公职人员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要的内容，不会是它的全部。【资料8】

公开官员个人的一些重要信息，会不会侵犯个人隐私，是很多人都担心的问题。首先应该肯定，作为公职人员，他们既有公众人物的一面，也有自己的隐私需要保护的一面。这里所强调的上报或者公开官员某些重要信息，其范围主要是指那些与公权力可能私用的领域有关，并不涉及官员个人其他方面的隐私。同时，即使是这些信息，也不是所有公职人员都要披露的，而主要指那些重要岗位，领导岗位。围绕官员信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明确干部信息披露的范围。也就是担任什么样的领导职务的官员，必须在一定范围、一定时段内披露自己的信息。二是要严格规定干部披露信息的内容和形式。三是要认真研究解决干部自身隐私的保护问题。也就是在满足公众了解官员信息的同时，如何有效保护其自身的隐私不被侵犯。四是要对干部信息披露和公众监督权行使进行双向约束。既要约束干部的行为，也要规范公众的行为，不管利用网络还是其他手段监督干部、监督政府都是可以的，但要对那些借助披露干部信息和对干部的监督，进行恶意人身伤害、诬陷等行为依法处理，只有这样才能真正营造一个良好的外部环境。五是在认真调查研究的基础上，围绕建立干部信息披露制度，尽快完善相关的配套措施。

【资料9】

官员信息披露制度建设的困难性和复杂性常常容易被忽视。任何腐败预防制度建设，都不仅仅是一个制度技术问题，还必然是一个政治问题。制度技术问题通常只带来腐败预防制度的复杂性，而政治问题则带来更大的复杂性并增加困难性。困难性是由于腐败预防制度建设一定会遇到种种阻力，这种阻力通常要比打击腐败的阻力还要大，而且更加隐蔽。复杂性是由于必须要处理好廉政建设和政治与社会稳定、经济发展等议题之间的关系。在腐败比较严重的情况下，这种复杂性就更加不能忽视。2001年，我国曾计划在一定级别的现职领导干部中推行家庭财产申报制度。当然，拟议推行的财产申报制度也主要是内部申报。但是，由于种种原因，最后不得不搁置下来。事实上，在腐败比较严重的情况下，如果没有其他的配套措施，财产申报制度“单兵”突进还可能带来巨大的政治和社会风险。

然而，官员信息披露制度建设是现代国家政治和行政文明的基本原则，是大势所趋。作为领导干部，应当自觉、主动接受这个原则，学会在日益透明的环境中工作和发展。当然，由于该类制度建设的复杂性和困难性，就必然要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。也就是说，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。一个符合中国实际的路径就是选择渐进模式，稳步推进官员信息披露制度建设。渐进模式，是改革开放30年最弥足珍贵的遗产，按照渐进模式的要求，官员信息披露制度建设的全过程在战略上可以分为两步走：第一步，试点总结。试点应当在地方层面进行。对于地方的主动试点，中央政府应当予以大力的指导和支持。在试点基础上，及时总结出确有实效的、符合中国国情的具体制度规定。第二步，统一推行。一旦总结出了成功做法，就应在全国步伐统一地予以推行，而不能靠自觉来实施。靠自觉的结果必然是使该制度建设步入反复甚至失败，公车改革就是前车之鉴。

可以肯定地说，官员信息披露制度的建立和实施并不会一帆风顺，但是作为民主政治的一种重要形式，作为人民群众行使监督权的重要前提，其发展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)

(一)《关于领导干部报告个人有关事项的规定》在初期的实施过程中出现了一些问题和隐患。请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。(10分)

要求：准确、全面，有条理性。不超过200字。

(二)“给定资料5”中提到“实行财产申报制度是基于„官员财产没有隐私‟、„官员权利须受限‟等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

二、依据“给定资料7”，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。(20分)

要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我市官员财产申报制度的报告》的内容要点。(20分)

要求：

1.内容全面，有针对性;

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：

1.中心明确，观点鲜明，联系实际;

2.说理充分，结构完整，语言流畅;

3.总字数800—1000字。参考答案

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)

(一)《关于领导干部报告个人有关事项的规定》在初期的实施过程中出现了一些问题和隐患。请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。(10分)

要求：准确、全面，有条理性。不超过200字。

【答案】

一是制度的科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开”的局面。主要停留在申报环节，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱，缺乏公众的监督，其程度离公共信息还有很远距离。

二是少数官员存在抵触情绪，惯于暗箱操作，以干部隐私权为由，规避外部监督。

三是配套制度不完备，基础性条件还不够完善。金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度不完善，也会直接影响这一制度的建立和实施。

(二)“给定资料5”中提到“实行财产申报制度是基于„官员财产没有隐私‟、„官员权利须受限‟等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

【答案】

官员作为公民固然也享有法律规定的隐私权，但因为官员手中握有公权，为了防止权力滥用，必须接受公众的监督，要将一些官员的个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。官员让渡个人部分隐私是为了保护公众利益，官员选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求。因此，“官员财产没有隐私”。

二、依据“给定资料7”，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。(20分)

要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

【答案】

第一，上层的决心和行动是官员财产申报制度出台的关键。为了整治俄罗斯严重的腐败问题，俄罗斯总统梅德韦杰夫以身作则推动公务员财产收入和财产申报工作。当前我国推行官员财产申报制度，中央政府应当大力指导和支持。

第二，官员财产申报制度建设的复杂性和困难性，要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。梅德韦杰夫在坚决表明态度的前提下，适当妥协，积极稳妥地推进官员财产申报制度。

第三，整治腐败是一个系统的工程，需要制定庞大的反腐败计划。解决腐败问题，不能单靠一部法律，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。官员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要内容，不会是它的全部。

三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我市官员财产申报制度的报告》的内容要点。(20分)

要求：

1.内容全面，有针对性;

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

【答案】

为了有效预防腐败，建设社会主义民主政治，我国大力推行官员财产申报制度，并在部分地区试点工作，引起社会的广泛关注和拥护。

然而，官员财产申报制度在实际运用中暴露出以下几个缺陷：干部群体的种种顾虑乃至抵触;科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开”的局面;配套制度不完备，基础性条件还不够完善。

我市为积极推行官员财产公示制度，可以从以下两方面入手：

一方面，加强我市干部队伍建设，转变官员观念。通过廉政教育以及党的思想教育来帮助各级官员树立正确的权力观、地位观、价值观和利益观，强化他们对该项制度的认同。

另一方面，官员财产公示制度需要深化改革，配套联动。完善官员财产申报环节，同时积极稳妥推进公示环节，保障社会公众的监督权。加强配套制度的建设，如完善金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度。

推行官员财产制度，对有力推动我市制度反腐建设，树立廉洁政府形象，构建和谐社会，有重大的现实意义。

四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

推行官员财产申报 加强制度反腐建设

官员财产申报制度在国际上被称为“阳光法案”，是制止经济犯罪的一种手段，是从源头遏制腐败的利器，具有巨大的震慑作用，已成为许多国家反腐败的撒手锏。我国在惩治腐败方面措施有余，预警机制不足。财产申报制度正是一项行之有效的预防机制，可以填补这项不足。因此，我国应当大力推进官员财产申报制度，加强制度反腐建设。

在此之前，我国一些地方政府为推动官员财产申报制度作了许多探索，也取得了积极的效果。然而，我国官员财产申报制度还存在许多不足，具体表现为：一是法律规定缺失，缺乏法律的强制执行力;二是制度科学化水平不高，未打破官员财产公示“申报不公开”的局面;三是配套设施不完善，基础性条件还不够完善。官员财产申报制度的推行不能因为存在困难就不作为，我们应寻求适合我国推行官员财产申报的路径，减小推行阻力。

首先，要把制度设计纳入法律建设之中，推动官员财产申报的立法。官员财产申报的立法将促进官员财产申报的形成和执行，将有力地推动我国官员财产申报的规范化与有序化，有利于制度效用健康、顺利、持久地发挥出来。因此，欲使我国官员财产申报制度有所突破，首要任务是借鉴国外经验，针对我国现状，推动官员财产申报的立法工作，提升其法律地位，增强其权威性、公开性、强制性和实效性。

其次，以信息公开推动财产申报制度建设。财产申报的公开制度也是我国财产申报制度建立的重要环节。财产申报如果只在组织内部运行而不向公众公开，那么就会失去其预防权力滥用和职务犯罪的真正作用。因此，要让官员财产申报制度真正发挥实效，必须加强公开、监督和问责等后续环节，将官员的个人信息纳入公共信息范畴，实现公众对官员的监督。

最后，完善配套制度和技术。财产申报制度的贯彻实施除了自身的运行机制外，还需要其他相关制度和技术的配合和支持。主要是指有关财产登记制、金融监管机制、个人信用系统、财产信息监管系统的技术等。不仅要建立健全这些制度，还要把这些制度联合起来，并进一步加强已有制度的具体操作和执行力度，确实保障该项制度的实效。

官员财产申报是一条切实可行的防腐反腐途径，是建立和谐社会的重要举措。为了推进我国民主政治建设，应对我国反腐败严峻形势的迫切需要，我们必须大力推进官员财产申报制度，加强我国制度反腐建设

1、给定资料

1.我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25%，大大低于发达国家50%-70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。

我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。

2.2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收增加51.99亿元，地税年收增加27.18亿元。896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。

3.怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支术产业。2002年，怒江州全年的财政收只有1.05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个，农民人均年收978元。

位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西150公里内紧密地排列依偎着，群山嵩耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达4.1万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。

准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。

4.2006年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。

对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但碑提出要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础理论实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。

5.怒江峡谷全长316公里，以其2800米至3800米的相对高差，被誉为“东方大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物130多科，900余属，3000多种。其中，竹类10属50种;花卉250多种，光杜鹃花就有90多种，兰花150多种;药用植物近1200种;动物505种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“三江并流”核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民谷文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山，下火海”、“无伴奏多声部合唱;怒族的桃花节、仙女节、密期节;独龙族的纹面女;普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具-溜索等等。

怒江州提出”三年打基础、五年创建支柱“的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27.9%，国内旅游者年均增长率达18.6，海外旅游者年均增长率达73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江新的经济增长点。

6.某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。

政协委员A先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活?这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗?完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。

著名环保人士B女士根据有关统计数字指出，全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。她说：这1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困?怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。B女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去?如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里自下而是欠缺考虑的。

某学报C主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应人国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护;另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。

环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，委胸研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗?泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢? 7.云南大学E教授说：”怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。“

某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植物不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。

上海某大学地理研究所G所长指出：”美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。“

云南省政策某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72亩耕地大部分是挂在陡坡上的”大字报“地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活了1口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。

中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区5区移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资生产较大的回报。I院士强调指出：”2100多万千瓦不是小量。“他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。

8.在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有16000千米的”杰出“河段在1968年通过的联邦《国家自然与风景河流法案》(National WildRivers Act)中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。

在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股大约占30%左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。

20世纪70年代，埃及建成了阿期旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1965年地中海产沙丁鱼1.5万吨，而大坝建成后的第二年(1971年)，埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的”湖泊“，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%-100%。

9.漫湾水电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：”以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢?“由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人口能依靠拣电厂的垃圾为生。

漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。

漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。

10.田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20-30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾;加之交通闭塞、水运水通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。

在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局(Tenressee Valley Authority,通称TVA)，开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应地。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。汾河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。11.负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见(即”给定材料6“)准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：

慎重考虑生态问题。力求对每条河，每个大把的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就没坐大坝的生态问题，制定出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内、划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电供建设和其他的大型工程建设，彻底改变”技术经济最优“的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。

慎重对待资源开发问题。在生态脆弱-生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下才能转化地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。(节选)

参考文献：

胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：(节选)

坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

作答要求及答案：

1、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20分)

要求：指明”焦点“，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

2、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15分)

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

3、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。

(1)”给定资料7“引了上海某研究所G所长的话：”美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人“，请说明，这表达了G所长怎样的观点。(10分)

要求：简明、准确地阐释观点，不超过200字。

(2)”给定资料6“引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。(15分)

要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

4、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。

请以”从“怒江水电开发”说开去“为题，写一篇文章。(40分)

要求：1.结合给定材料，自选角度。2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。3.总字数800-1000字。

5、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。

给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。(25分)

要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。

6、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。

请以”人与自然“为题，写一篇文章(40分)

要求：1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2.对在”人与自然“问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3.总字数1000-1200字。参考答案：

1、正确答案:我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生能源，需要加以开发利用。怒江拥有得天独厚的水资源，当地政府提出了实施”两库十三级“怒江水电开发方案，由此成为重大争议焦点，形成了主张开发和反对开发的两种态度。

主张开发是以院士等为代表，他们的理由是：怒江地区经济发展缓慢，耕地分散，产值回报低，无森工产业，水电开发可帮助实现经济脱贫，解决百姓的生活问题;怒江可开发的资源有限，综合开发是实现当地经济发展的重要途径;怒江的水电开发，装机容量大，投资少，回报高;可以实现水电对外输出，解决其他用电紧张的状况;水电开发符合循环经济的要求，开发资金用来生态移民，避免植被因生活需要而遭到破坏。

反对开发以环保专家等为代表，他们的理由是：修建水电站与提高百姓生活没有因果关系，用救济方式解决移民问题不是长久之计，甚至造成贫困移民;开发带来污水问题;怒江民族多，生活方式各异，是民族的走廊;不开发，可使自然遗产得到永久保护，作为江河生态的参照系，通过观测，可以获得相关数据，为环境影响战略评价提高依据;西方国家认为开发能造成生态环境破环;水电开发的可行性缺乏反复论证，由此造成的泥沙问题难以解决。

2、正确答案:资料主要以漫湾水电站的建设和田纳西河的整治为例，从反正两个方面得出重要启示：

1、在水电开发收益资金的使用上，应加大对移民资金的扶持力度。避免因开发导致当地居民的收入下降，生活困难。

2、在贫困地区修建水电站应考虑长远，应通过植树造林，保持水土，改善生态环境，避免由此引发的环境破环，水土流失，山体滑坡等自然灾害。

3、应通过建设水电站，为当地居民提供更多的就业机会，避免出现附近居民生活背井离乡，无工可做，无地可种。

4、应通过水电站建设带动与此相关的其他行业的发展，如农、林、鱼和旅游的发展，使其经济充满活力，实现全面发展。

3、正确答案:(1)、通过打比方的方式，G所长表达了这样的观点：保持当地原有的生态环境和资源优势，不进行开发当然是不错的。但是，如果通过适当的开发能解决当地老百姓的现实困难，满足人们基本的物质生活需求，同时又能给当地人们探索出一条充满活力的全面发展之路，是最理想的选择。从总体上看，所长还是更倾向于对水电站的开发利用，而不是简单反对修建怒江”两库十三级“怒江水电开发方案。

(2)、C主编，你的意见我们已认真阅读，具有一定的参考价值，现对你的意见作出如下答复：

1、怒江已不是原生态河流，完全不开发保持原生态是不可能的。

2、怒江等”三江并流“属于”世界自然遗产“目录，对此进行环境监测取得相关数据，却有必要，但是由于该环境的特殊性，无法与人类以开发的进行对比，开发与保护并不矛盾，只要坚持先规划后开发的原则，可使水电开发有序推进，安全、可靠，做到保护生态与形成循环经济相互协调。

3、从外国的实际情况看，发达国家水资源开发利用率高于我国，我国丰富的水资源却没有得到很好的利用，只有少数国家所兴建的水电站对环境造成了不利影响，所以关键是怎样在不破环生态的前提下，实现对水资源的综合利用，而修建水电站就是综合开发的一项重要工作。

4、写作思路参考：

这是一种新的命题作文形式，跟去年北京市考的请以”从我国听证会制度的发展说开去“为副标题写一篇1000～1200字的文章是同样写作标题。

从题目来看，本文章的写作思路是：

开头：精炼引用材料中水利部负责人的讲话，强调对怒江的13级水电站的开发将造成对资源的掠夺性破坏。由此引发如何解决目前我国在水电开发方面所带来的生态保护问题。

过渡：或是对开发水电的两种态度给予列举，或者分析在水资源丰富的区域经济却相对落后，亟待脱贫，由此提出作者自己的观点。

主体：主体部分应该从以下几个”说开去“

一是加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治。贯彻环境影响评价法的执行力度;坚持先规划后发开的原则;防止大规模或无序开发。

二是实现水电开发的循环发展。加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度;实现第一、二、三产业的同步发展;保持原有生态环境不遭到毁坏。

三是以开发带动旅游事业的蓬勃发展。形成良好自然景观、人造景观的和谐一致，带动旅游收入的快速增长。

5、正确答案:收到这些反对者的意见，我部门分门别类进行整理、归纳，现指出问题并提出正确的要求：

第一，慎重考虑生态问题。这种提法过于模糊，态度不鲜明。应改为：保证当地的生态环境不因水电站的建设造成破坏。后面内容表达不充分。应为：水电站建设必须坚持先规划后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推动。坚持可行性反复论证，解决好水电站带来的污水问题、泥沙问题和由此带来的老百姓生活困难问题以及移民问题。

第二，慎重对待资源开发问题。这种提法不明确，应改为：坚持变资源优势为全面发展。在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路，某些经济落后地区拥有资源优势，需要对此进行综合开发，吸收美国田纳西流域治理的好经验，坚持发展循环经济，加大对当地资金的扶贫力度，保持当地原有多民族的生活方式，带动当地经济第一、二、三产业的发展尤其是旅游业的发展，为当地居民提供就业机会，纠正只注重开发规模导致经济发展水平下降的短视行为。

6、正确答案:本题目同样是命题作文，属于平淡话的标题，但结合材料就会发现有着特定的含义，不是一般意义上的强调人与自然应相互和谐，而是要结合给定材料中对怒江水电站的梯级开发来写，要求对错误倾向应恰当阐述，给予澄清。所以实际上明确了写作的基本思路：

开头：以当地政府提出的怒江”两库十三级"水电开发方案为引子，突出盲目和无序开发将造成严重的生态破坏;提出在水资源丰富地区开发应坚持可持续发展的原则，实现环境与经济、人与自然的和谐发展。

第二段：针对把开发与破坏简单因果相连的错误倾向进行批评，通过例举国外水资源的综合利用的例子，以及三峡的巨大功效来反驳开发就是破坏生态的错误认识。

第三段：实现人与自然和谐，必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后。

第四段：实现人与自然和谐，必须建设以人为本原则，实现当地人民经济发展，生活提高。

第五段：实现人与自然和谐，必须符合循环发展原则，做到资源的综合利用。

第六段：实现人与自然的和谐，必须坚持继承与创新原则，借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训。

2011年公务员考试申论热点预测:教育问题

百年大计，教育为本。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。本文从公务员考试申论考试入手，剖析了教育问题存在的原因及解决措施。

（一）原因

1、政府投入不足

国家投入不足，是教育面临的最大瓶颈。根据1993年的社会经济发展纲要，计划到2000年教育投入占GDP总 量应该达到4%，但是实际只有3.32%，以这个比例，国家累计少投入7000个亿。近几年教育投入占GDP的比例，不但没升反而下降：2000年为 3.32%，2004年为2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有压力就全压到学校身上。学校职责是办好学校，教书育人，培养合 格人才，却还要承担起筹款还贷任务。

2、教学资源不公平

3、家长们的期望值太高

家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”。由于传统文化的积淀和社会用人制度的导向，家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”，不但导致期望值

过高，同时也是造成学生课业负担过重的根本原因。许多孩子从一出生，家长就打听上哪个学校，如果自己小区的学校好点，一出生就落户口。如果差点，就舍近求远。这样就有了择校费，而且伴随安全、上下班接送、交通堵塞等问题。

4、利益驱使

5、监督制约机制不健全

6、查处不严

7、群众自我保护意识不强

（二）措施

“十一五”期间，教育如何才能让人民满意？教育部部长周济接受记者采访时表示，必须切实把教育放在优先发展的战 略地位，坚持以全面实施素质教育为主题着力完成“普及、发展、提高”三大任务，在制度、投入和环境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的财力，努力实 现教育事业又快又好发展。

三大任务：一是普及和巩固九年义务教育；二是大力发展职业教育；三是提高高等教育质量。

“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的热点问题。对此，周济表示，当前我国教育改革和发展的基本矛盾，是现代化建设事业、人民群众对于优质教育的强烈需求和优质

教育资源供给严重不足之间的矛盾。当前教育存在的困难和问题，有的是社会深刻变革中矛盾和问题的反映，有的是大 发展中伴生并发的问题，有的是社会主义初级阶段长时期存在的问题和深层次矛盾，今后还会出现许许多多新的困难和问题。我们要正视这些困难和问题，并通过改 革和发展的办法积极予以解决。

要解决人民群众关心的这些问题，必须确保教育优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在制度、投入和环境三方面采取有力措施。

三项措施：制度、投入、环境。即：

一是要加大改革创新力度。抓紧研究解决重大问题和突出问题，特别是困扰教育改革和发展的长期性困难和深层次矛 盾。进一步完善教育管理体制，理顺政府、学校与社会的关系；积极推进办学体制改革，不断探索发展教育的新模式；积极发展民办教育，形成公办和民办教育共同 发展的格局；深化高校科技体制改革，探索建立产、学、研合作的良性机制。

二是加大投入力度，加强教育管理。依法加大教育投入，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％。完善农村义务教育投入体制，建立健全义务教育经费保障的长效

机制。同时，继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐助教育。从严治教，规范管理，依法行政。加强教育经费管理，不断提高经费使用效益。

三是为教育改革和发展创造良好环境。坚持正确的舆论导向，深入动员社会各界和广大人民群众关心、支持和参与教育改革与发展，努力形成全社会共同推进教育发展的新局面。

此外，还要加大监督管理力度，合理配置教育公共资源，进一步提高群众的自我保护意

识等。2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。6月21日凌晨1点40分左右，河南省平顶山卫东区兴东二矿发生火药爆炸事故，事故发生已确认入井72人，已生还26人。10月16日早晨6点左右，河南平煤集团平禹四矿发生瓦斯突出事故，井下当时共有276人作业，事发后239人撤至地面，37人被困。

今年频繁发生的矿难事故，让我们在悲痛的同时，不禁开始探求事故的渊源：究竟是什么原因造成了这样的局面？国家公务员考试网特别从公务员申论考试入手，深入分析“矿难”现象的原因及解决对策，供考生参考。

表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。

具体原因如下：

1、安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。

2、法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。

3、矿工维权难。尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。

4、伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。

5、经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转;一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。

6、监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。

（二）解决方针

全面加强煤矿安全生产工作的五项措施：

1、落实煤矿安全生产责任制

2、改善煤矿安全生产条件

3、提高煤矿安全生产水平

4、健全安全管理体制和机制

总而言之，解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。

所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只做表面工夫的矿难治理措施;所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外，煤矿安全治理应形成两大制衡机制，一是通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地监督企业落实各项规章措施，维护自身的安全保障，二是通过公众、媒体、NGO等的深度介入，形成一个约束资本与权力的外部力量。

鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题，理顺煤炭行业管理体制，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时，国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，通过这三项经济政策，配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。

2011年公务员考试申论热点之公车监督

2月20日召开的广州市政协会议上，全市党政机关的公务用车都要安装GPS的举措，引来政协委员热议。

京佳解读

首先一个简单的问题就是GPS无法断定是公车公用还是公车私用。如果由政府内部的监察部门来监控，就又落入了典型的内部监督的窠臼。尤其是监督者本身又是公车腐败、公车私用的受益者，监督者与被监督者在事实上构成了唇亡齿寒、一荣俱荣的“利益共同体”。因而即使公车装GPS解决了“看得到”的问题，但后续的处理恐怕也会充满内部人处理的“灵活”了：“睁只眼闭只睁”甚至“官官相卫”，或“手高高举起轻轻放下”恐怕在所难免了。倘若要引入媒体、公众等外界监督，首先必须解决GPS监控信息的公开、透明，让外界对公车上的GPS监控信息及其他相关信息一目了然。可如今，GPS不仅由内部人监控，且其监控信息的公开也难有期待，对后续处理也不明确，在此状况下所谓的引入公众监督也只不过是一句空话

公车私用的原因，京佳老师认为有以下几点：

(一)自律意识不强。个别领导干部“公仆”意识淡薄，理想信念错位，一提到理想信念，就觉得是虚的、是空的，不屑一顾。“公仆”凌驾于“主人”之上，不严格遵守廉洁自律的相关规定，开国家的车，烧国家的油，办自己的事，显自己的威风。他们片面地认为，与贪污贿赂相比，“公车私用”算不了什么。

(二)监督机制不完善，监督缺位或流于形式。尽管中央和地方政府三令五申：“党员领导干部不能违规驾驶公车”，但由于没有形成法规，没有相应的监督制约制度，因此，相关文件中的规定要求在实际运用过程中收效甚微。

(三)惩治力度不强，“违纪成本”较低。我们年年都在文件、会议上反复强调“党员领导干部不能违规驾驶公车”，但是每年都有一些党员干部顶风违纪，这表明我们对“车轮腐败”惩治的措施、力度、密度等方面存在着问题。

(四)领导干部特别是基层领导干部私驾公车的现象相当普遍。主要是为公车私用提供方便，自己驾驶可以全天候地使用公车。有些领导干部配有专车，但没有专职司机，平时以自驾为主；有些领导干部虽然配有专职司机，但上下班或节假日自己开车，只有公出时才用司机驾驶。

解决公车私用问题，京佳老师认为应当从以下几个方面入手：

(一)各部门、各单位领导干部应当充分认识领导干部违反规定驾驶公车问题的危害性，充分认识领导干部严于律己、带头遵守党纪条规的重要性。为此，应当进一步加强宣传，强化教育，使广大党员干部特别是领导干部充分认识违规驾驶公车的严重社会危害性，增强治理领导干部违规驾驶公车问题的紧迫感和责任感，提高遵守廉洁自律规定的自觉性。

(二)严格执行领导干部驾驶公车的有关规定。一般情况下，副科级以上领导干部不能驾驶公车，确因工作需要驾驶公车的必须进行严格限制和管理。各部门、各单位主要领导干部(含主持工作的副职)因工作需要驾驶公车，由本人填写《领导干部驾驶公车报告审批表》并提供公安、交通管理部门的正规培训资料复印件、驾驶证(正、副本)复印件，报纪委审批。

(三)严格执行备案制度和建卡登记制度。批准副科级领导干部驾驶公车的单位、部门，应及时将审批情况报组织部门备案。对领导干部未经批准擅自驾驶公车的按照组织程序一律先予免职，再按《中国共产党纪律处分条例》和州委、州纪委关于《严禁领导干部驾驶公车的规定》等有关规章制度给予严肃查处。该领导干部当年年终考核评定为不称职，当年不得晋升职务。对违规审批领导干部驾驶公车的，严肃追究单位、部门主要负责人的责任。对严重违法行为移送司法机关处理。

(四)推进车改步伐进程，逐步推行职务消费货币化。领导干部根据级别拿车补，既可以租车，也可以打车，还可以自驾私家车，这样既可以减少公车私用，又可以给领导干部驾车的权利。

一、古人云：“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。”所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围，才能有效地解决这一社会问题。

二、各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。

三、材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑。一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。

四、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。

2、从材料中所反映的情况来年，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视

3、如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。

五、坚持以法治国和以德治国相结合的原则，在完善相关法律体制的同时，各级有关部门和机关应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。使人民群众发解问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题，节省法律运作成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。

申论万用句型、模板 题目

立论法：确定资料主题，表述中心论点： 提高劳动者能力 拓展就业渠道、让可持续发展思想深入人心、建立节约型社会应先打造节约型政府、加强反腐倡廉 构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事、加强安全生产建设 推进经济健康发展 第一段：开篇语

开篇点题，陈述现象和相应的政策 ★随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。★近些年来。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时。。（现象，政策）★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）第二段：原因分析 ★检视。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内。。是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：。。★现阶段我国的。。形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：

★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。★我国的。。。工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在： 第三段：提出对策 衔接句的写法： ★。。，关键在于。有鉴于此，我国。。要进行一系列深层改革，要从。和制度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立。。全新的理念，创造。。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作： ★树立，解决。。不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。

★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下。。具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好。。的工作。★当前和今后一个时期，加强。。的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领。。工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏 制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动。文化、。法制。科技。投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国。。的明显好转。★当前。。存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。★要解决。。问题，必须确保。。优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在。。方面采取有力措施。结束段的写法：

综上所述/总而言之，有效解决。。问题/建立。。社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。更详细的内容链接： 第一阶段，正确方法的掌握

很多考生有个误区，以为只有行测的学习有方法，申论写作靠的是自己的文学素养，无固定的方法可循。其实，这是错误的。申论写作作为一种规律性的思维，是有方法可循的，对申论写作正确解题方法的掌握是有效复习的基础和前提。那么，通过哪些方式来掌握正确的申论考试解题方式呢?考生可以使用专业的辅导书籍，比如联创世华公考蓝皮书等。值得指出的是，市场上的辅导用书质量良莠不齐，考生要注意甄别。另外，考生可以在网络上下载申论的教学视频，进行远程的学习。必要时，可以考虑到面授班接受系统训练。此阶段的任务是，不论通过何种方式，一定要掌握正确和有效的申论解题方法。

第二阶段，历年真题的练习

方法只是个工具，如果不能被运用到实战中就失去了意义。因此，大量的练习是必不可少的。推荐大家首先进行真题的练习，将自己要报考省份的历年真题用正确的方法做完。自己要报考省份的申论真题做完后，将其他一些省份历年真题、联考历年真题以及国家公务员考试历年真题都找来练笔。特别是国家公务员考试题，因为其难度较高，对提高考生的能力有很大帮助，值得多做几遍。根据考生报考的省份考试时间，如果时间比较充裕，也可以再找些模拟题多加练习。因为，申论考试是门语言应用类的考试，只有真正写出来的东西才是自己的东西。

第三阶段，解题答案的反思

在申论写作解题方法的学习以及真题练习的事中和事后，都要注重对自己答案的思考反思。具体来说，用正确方法解完申论真题后写出答案，并对照参考答案，找出自己答案的优点继续保持，找出自己答案的不足进行反思。思考自己这个地方为什么会错，错在哪里，如何改进，以后如何避免。同时，也要注意对书籍上所谓的参考答案也要进行反思，辩证的来看，不要全信书。对解题答案的反思工作有利于考生从机械的题海战术中脱离出来，保证自己复习的质量。因为，对题目的练习不在于量多而在于从每个题目的练习中都能有所提高，从而达到事半功倍的效果。

第四阶段，社会热点的关注

在申论的复习备考中，考生都会自觉不自觉的去关注社会热点。但是，很多考生不知道如何关注。并不是所有的社会热点都适合申论的出题。所以，我们需要在浩如烟海的热点中，找到最有效的复习途径。推荐大家多阅读半月谈，理论热点面对面，人民日报，观看新闻联播，浏览新华网，从这些权威杂志和节目中关注热点。同时，考生要正确理解关注社会热点的意义。对社会热点的关注并不是要求考生去猜题押题，而是给自己社会知识的一个扩展，重点在于提高思维能力。

总的来说，考生严格按照这四个阶段进行复习备考，相信一定可以取得比较满意的申论考试成绩。值得指出的是，这四个阶段并不是严格区分，在复习的过程中可以混合使用，但是申论考试复习的每个阶段的重点都要突出。希望这一点心得体会能够为大家有所启发，希望大家公考成功！

【问】假如领导安排调换你的工作岗位，但是你认为原来的岗位更能发挥你的特长，而且你正在业余进修，【答】首先，对自己要有一个清醒地认识，了解现在的岗位是否适合自己，领导调换我的原因是什么；其次，如果可以的话应及时跟领导进行沟通，说明自己的状况，尤其是自己现在进行学习，即使是调换工作，可不可以晚些时候；最后，在跟领导沟通的基础上，做出适当的调整，服从领导的安排。2 【问】家庭和事业你觉得哪个更重要? 【答】家庭和事业对于我来说都十分的重要。我也会结婚，但我认为女人最重要的是要保持自己的活力，因此，工作对于现代女性来说就显得尤为重要。所以，当工作和家庭之间发生冲突的时候，我会首先选择工作，我认为我的家人都会理解和支持我的决定。【问】你的一位领导脾气比较急，批评下属时常常不留情面，大家的工作情绪经常受到影响。作为下属，你该怎么办？

【答】首先，我会对领导的批评认真虚心地接受，不会因为领导的批评而产生逆反心理，以致影响工作；其次，我可以私下找机会和领导沟通，向领导反映下属因此产生的意见和情绪，婉转地说明这种情绪可能会影响工作的正常开展；最后，至于是否接受建议、改变方法，由领导自己决定，我应该服从领导的安排和指示。【问】在工作中你的同志不如你，你的工作很出色，而他却找出了你的缺点向领导汇报。这时你会怎么处理？ 【答】首先，主动找机会与他进行沟通，谢谢他帮我找到了缺点，让我可以更加正确全面地认识自己，但对于他的这种做法表示并不认同。其次，在以后的工作中积极改正缺点，更加精益求精。同时主动帮助他提高工作水平，大家相互学习、共同提高。【问】你认为自己有哪些优点，自己比较适合做哪些工作？

【答】我认为在自己的大学生活中，最为重要的是学到了一些分析问题和解决问题的方法。我的专业是行政管理，在学习中，我经常会遇到许多需要与大家一起交流或讨论的时候，经常需要考虑别人的观点和想法，这不仅培养了我的团队意识，更重要的是强化了尊重他人的一种思考习惯。我认为这点无论是对于工作还是生活都是非常重要的。总的来说，我觉得自己分析和解决问题的能力较强，口头语言和文字表达能力还不错，我觉得我能够胜任行政助理或其他相关岗位的工作。【问】单位的一份机密文件不见了，当你准备向领导报告时，发现第二天它又出现在你的抽屉里。请你谈谈如何处理这件事？

【答】首先，我认为应该要向领导报告这份文件失踪的事，并向领导检讨自己的过失。机密文件涉及到国家或部门机密，因此它的发放和传阅是很严肃的，不相干的人不能看到，否则将构成犯罪。其次，追查资料被何人传阅过，有什么人接触过资料，保证资料内容不落入别有用心的人，并向领导报告，并请示处理意见。最后，深刻检讨自己的工作过失，提高对保密工作的认识，严格按照单位的资料归档管理制度办理，没有相关规定的可以向领导提出建议。【问】你的履历表设计得很精致，语言也非常流畅，并富有文采，这些是谁给你设计和撰写的？

【答】非常感谢您对我的赞扬，履历表的格式与文字都是我自己设计的，它比较全面的反映了我的学习和成长过程，请您多提宝贵意见，我一定虚心接受。【问】 请简要的向我们介绍一下你自己？

【答】首先，我认为自己的性格比较开朗，待人热情，充满活力；其次，在工作问题上，办事稳重认真，有事业心，并且很乐意帮助同事，乐于承担本职工作以外的工作；第三，愿意与人交流，能和同事建立起一种相互信任的合作关系，并有良好的倾听能力和沟通能力，能和其他人互动，具有较强的团队精神；最后，我的学习能力比较强，容易接受新知识，喜欢摆弄一些新东西，尝试一些新思路。【问】古人云“用人不疑，疑人不用，”，假设你现在需要使用下属干部，请谈谈你对这句话的理解。

【答】“用人不疑”体现了在用人上，经考查、分析、判断之后所应具有的一种充分信任、大胆使用的气魄和风格，以此来感化、激励被用者，充分发挥其主观能动性，自觉的承担工作责任与义务。但用人完全“不疑”也不可取，因为所用之人的成长是受各种因素影响并不断发生变化的，“不疑”论容易以偏概全、以优掩劣，产生放任现象，忽略使用、培养、教育、考查、监督的措施。所以，我们需要辨证的看待用人的“疑”与“不疑”，而不应将此绝对化。10【问】 有人说，人生如流水，你如何看这问题？

【答】俗话说“一寸光阴一寸金”，上面的这句话我认为包含了两层意思：首先，时间是宝贵的，时间将如流水一般一去不复回，我们要珍惜时间，从现在做起，从身边做起；其次，尽管人生短暂，但我们要在有限的时间里，尽己所能实现自身价值，为社会做出自己的贡献。【问】领导安排你和某个同事完成一项任务，由于同事的配合不够导致任务完成情况不好，但同事跑到了领导面前说是你的问题，领导在会议上严厉批评了你，你对此怎么想，怎么做? 【答】第一，工作任务没有完成好，也有自己的问题，领导在会议上严厉地批评自己，是正确的，自己不能因为领导没有批评这位同事就感到委屈或者情绪低落而影响工作；应该在会后的适当时机诚恳地向领导承认错误，虚心接受领导的批评建议，并向领导表示会立即采取补救措施，先把工作做好；

第二，尽管这位同事配合不够，而导致任务完成情况不好，但自己不应该责怪他或者心怀怨恨之情，应该仍然向以往那样，在人格上尊重他，在工作上帮助他；当务之急是向他真诚沟通，表示任务的完成需要两个人通力合作；询问究竟是什么原因导致他与自己配合不力，如果是自己的原因，则应该主动改进错误；如果是这位同事的原因，则应该以适当方式询问是何具体原因，表示自己可以帮助他解决困难，以求得两人合作任务的完成；

第三，如果这位同事主观故意与自己不合作而导致工作任务无法完成，则应该向领导汇报情况，请领导和组织帮助他改正错误；

第四，在任务完成后，要以此事为教训，不断提高自己的能力素质，包括与他人沟通合作配合的能力等，以求工作的高质量完成。【问】相传古代有个叫柳下惠的人夜宿旅店，因天骤冷，一住店女子冻得快不行了，柳将其抱入怀中，一直坐到天明，没有非礼之举。请你分析这个“坐怀不乱”的故事对领导干部从政的启示。

【答】这个故事对领导干部从政的启示主要有这么两点：第一，作为领导干部，应该品行端正，作风正派，时刻做好表率作用；第二，领导干部在工作当中应该善于助人，敢于破俗，应该具有创造性的完成工作或解决问题的能力。13 【问】培根说“金钱是忠实的男仆，也是恶毒的女主人”，对于这句话，你是怎么看的？

【答】培根的这句话说明了金钱并不是万能的，但没有金钱也不行，关键在于我们自己要做金钱的主人，而不能做金钱的奴仆。金钱的用处很大，例如我们国家建设的方方面面都需要大笔的钱；自己的生活保障、读书、看病也需要一定的资金等等。但是，我们对待金钱应该有个正确的态度，不要象莎士比亚笔下的夏洛克、巴尔扎克笔下的葛朗台，为了金钱不择手段。我们公务员，要有正确得出金钱观，应该“取之有道、用之有处”，更应该在社会中做出模范带头作用。【问】为什么有的单位能“三个臭皮匠赛过一个诸葛亮”，而有的单位则是“三个和尚没水喝”。对待后一种情况，如果你去上任，该怎样处理？

【答】“三个臭皮匠赛过一个诸葛亮”说明了单位中寻找根源，激发合力对于工作的积极作用，而“三个和尚没水喝”则是工作涣散，人浮于事的消极表现。假如我去这样一个单位上任，我会主要抓好以下两个方面的工作：第一，明确职责，按制奖惩，提高单位的工作效率；第二，定编定岗，引进竞争机制，淘汰不合格人员。15 【问】请问，你认为下岗职工在马路上卖菜的现象应该怎么解决？

【答】首先，我认为必须要落实的一点就是对下岗职工的补贴应该及时发放，保证他们的日常生活；其次，政府应该加强对下岗职工进行职业技能培训，使他们尽快投入到新的岗位中去；第三，国家和政府应该积极鼓励下岗职工进行创业，并且给予他们政策上的优惠。订阅到阅读空间

2011国家公务员考试十大申论热点问题 2011国家公务员考试十大申论热点问题

2011国家公务员申论热点一：暴雨背后暴露的潜在问题

【社会问题的背景】2010年5月5日以来，一波接着一波的罕见暴雨侵袭南中国，各地洪水肆虐。从5月12日开始，湖南、广西、江西、广东等多个省份在两个月内陆续遭遇十多次强降雨，一些城市出现严重内涝，其中广州市在半个月时间里，两次水漫全城。

连续的罕见暴雨让不少城市市区频繁“浮起来”，暴露出当前我国一些地方在加快城市化进程中，过度追求“„水泥硬化‟，重地上轻地下、重建设轻规划”等一系列不可忽视的问题。

【“暴雨背后暴露的潜在问题”】

【潜在问题(一)】

造成内涝严重根源还是城市太脆弱，在极端天气的背景下，现有的排涝设施抵挡不住大水在城市的“积涝”步伐。近年来，各地出现了“重地上轻地下、重建设轻规划”等问题，在一栋栋漂亮的现代高楼大厦下面，排涝系统几乎一片空白，遇到极端天气时往往不是“敌手”。城市发展带来的地面“水泥化”“硬质化”又给排涝“添堵”，使城市排涝系统不堪重负，可谓雪上加霜。

【潜在问题(一)——解决对策】

(1)加强城市排涝系统的管理和维护。除了加强城市排涝系统的管理和维护外，城市管理者在制定城市规划时，不能因为城市开发而牺牲公园、绿地、水体，要强调绿色城市化。崔胜辉提出，要加快现有城区的屋顶绿化，有效留住一部分雨水，还可进一步绿化城市。

(2)城建部门与气象部门应该加强合作，对城市降雨分区和未来降雨趋势进行专项研究，充分发挥气象对城市建设的支撑作用，加强预警工作。戴斌老师认为，在城建规划中需多增“气象元素”，不单单是一个技术理念的改进，实际上对城市编制雨水排放规划、河道治理规划，指导整个城市雨水系统的建设是非常有帮助的。

【潜在问题(二)】

(1)种种气候异常，这可能跟全球气候变暖和城市化带来的雨岛效应有关。

(2)极端天气暴露了我国气象预测和应急机制方面漏洞。

(3)政府在提高对气象预测方面的投入方面力度不足，有关技术人才，还有设备等各个方面投入，远远比不了美国日本等发达国家。

(4)气象信息发布手段虽多样，但各有优势和不足。例如对广州所有手机用户，一条气象短信全部发完也需要4个小时，有时发完暴雨已经结束了，电视、上网发布，则需要市民需求天气信息时有看电视、上网的条件，像“5·7”特大暴雨发生在半夜，大部分人电视关了，手机关了，没有收到灾害性天气预警信号。

【潜在问题(二)——解决对策】

(1)天气预警发布后，交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制，排水管理部门启动城市积涝应急程序，加强疏通地下排水管道，防止城市内涝；各级政府及时转移危险地带人员以及危房居民到安全场所避雨。

(2)应该多建立一些气象观测点，增大数据收集量，迅速改进我们落后的数值模式。同时，政府应该加大公共设施配置力度，提前做好防洪准备。并且加大技术、人才以及设备的配置，改进讯息传播以及公民的相关知识与预防意识。

文章来源：www.xiexiebang.com

(3)城市建设的规划设计中，应留出更多绿地湖泊增强城市雨水吸纳能力。

(4)要让市民获取气象信息更加及时。有需求的市民应该通过自己方便的渠道，及时就近了解信息，并可采取多种方式互为补充，确保关键时刻发挥作用。

(5)加强宣传，提升老百姓在暴雨发生后的应对意识，学会在暴雨环境下生存，就像日本人在地震中一样。

(6)国家公务员网老师认为买保险也不失为减少损失的一种策略。但目前，我国这一方面的应对还不是很成熟。

(7)从宏观上根本上来说，人类社会应注重节能减排，倡导低碳环保的生产生活，减缓全球气候变暖给人类的不良影响”。

2011国家公务员申论热点二：整治婚恋节目低俗之风

一、背景材料

“你愿意经常跟我一起骑自行车吗?”在中国收视率颇高的电视相亲节目《非诚勿扰》中，一位年轻的男嘉宾向女嘉宾马诺祈求般地提问。马诺则笑着用一句“我宁愿坐在宝马里哭”的回答，让无数电视机前的观众为之哗然。

而另一对男女嘉宾在节目中赤裸裸的对白更令人感到惊愕：女嘉宾问一位男嘉宾：“你家有钱吗?”男嘉宾直接宣布：“我家是开厂的，在上海有三套房子。”

在江苏卫视《非诚勿扰》创下收视冠军，广告暴利激增的刺激下，中国各地省级卫视争相模仿，纷纷推出相亲节目。一时间，荧屏里遍布“剩男剩女”，“拜金女”“富二代”等相亲话题人物轮番登场亮相。

中国政府的广电行政主管部门对此迅速重拳出击，整治电视婚恋情感类节目低俗丑陋之风。

中国国家广电总局12日通报，总局2日和8日先后下发管理通知规范婚恋交友类电视节目。通知要求，婚恋交友类电视节目不能由演员、模特、节目主持人、“富二代”、“成功人士”等身份的嘉宾占据荧屏；不得选择社会形象不佳或有争议的人物担当主持人；不得以婚恋的名义对参与者进行羞辱或人身攻击，甚至讨论低俗涉性内容，不得展示和炒作拜金主义等不健康、不正确的婚恋观。

二、造成的影响

6月11日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目播发深度报道《让婚恋情感类电视节目健康发展》，用11分钟的时间严厉批判了中国有些婚恋交友节目和情感故事节目“嘉宾身份造假、出语低俗、公开讨论涉性内容、宣扬拜金主义、混淆是非善恶、宣扬不正当的婚恋观，有些则传递了负面情绪和不健康的价值观，这些节目严重误导广大观众，损害电视媒体公信力。”

11日，新华社也重磅推出了“新华视点”专栏文章《电视相亲节目“八宗罪”》，痛陈电视相亲节目“形式雷同”“盲目追求收视”“真爱难寻”“贬损价值观”“语言暴力”“炒作丑闻绯闻”等罪状。

6月12日出版的《人民日报》罕见地聚焦电视相亲节目所产生的负面效应，刊发了介绍各方批评意见的《不能为收视率丧失社会担当》和署名“本报评论员”的《倡导清新健康的荧屏之风》两篇文章，批评部分相亲节目严重背离社会主义核心价值体系。

“相亲节目已经展开了一场激烈的收视„掠夺战‟。身份作假、制造话题、编造故事，言辞犀利不惜„出口伤人‟，虚假身份的„托‟„拜金‟„享乐‟的非主流价值观被刻意放大和无限放任，并得到受众的盲目追捧。这是急功近利的媒体人毫无责任心和缺失道德底线的表现。”湖南卫视节目制片人刘蕾说。

三、原因分析

是我们的社会道德真的败坏沦落到如此地步吗?以至于如此露骨的拜金主义居然登上了电视荧屏的“大雅之堂”。笔者以为并非如此，真善美永远是我们任何一个社会的主流，因为我们的社会以及在这个社会中的每一个人都离不开真善美。

那么本来作为主流媒体的电视荧屏为何却要“贩卖”这些低俗价值观呢?笔者以为，虽然其中原因颇多，但关键因素和决定因素却是“唯收视率论”以及其背后隐藏的广告收入和经济利益。

收视率作为一个相对科学、客观的量化指标，能够反映一档节目、一个频道，乃至一家电视台的收视表现，如果运用适度，它会使电视媒体更好地服务于观众；但是，我们在强调收视率的同时绝对不能丢掉核心价值观，核心价值观应该是我们看待、分析与运用收视率的一个基础。

应当承认，某些低俗化的东西可能会带来高收视率，但对电视人来说，如果一味迎合，放弃对核心价值观的坚持，这就是“媚俗”。

电视行业“唯收视率论”的根源在于经济利益。有了收视率，电视台广告量就会激增。所以在“唯收视率论”的推动下，一些电视台甚至采用演员来冒充嘉宾，使电视相亲节目变身“情景连续剧”，雇佣的演员在荧屏上不断炮制出雷人言论，以混淆视听，赢取收视率。这种行为严重违背事实真相和行业基本职业道德规范。

如果任由电视行业低俗之风大行其道，电视行业的未来实在令人堪忧。低俗之风虽然一时赢得了收视率，但长远来看，无疑是“自掘坟墓”，必然遭到民众的唾弃。“娱乐至死”的前例早已多不胜数。

四、提出对策

第一、有关部门应该在电视行业大力开展“低俗化”专项整治活动，对于电视婚恋相亲节目低俗之风应该成立专门调查组，详细调查这些节目中是不是存在人为操作、使用演员的恶性情节，一经查出，必须对相关责任人严惩不怠。

第二、应该加强电视行业监管和自律，探索建立一套整治电视行业低俗之风的长效机制，以根治电视行业低俗之风。节目要有助于展现嘉宾健康向上的精神面貌和择偶观念，不得设计出位环节。所有交友类节目均不得现场直播，要严格执行播前审查和重播重审制度，对有问题的内容和错误的观点必须删除。

第三、破除“唯收视率”。有关部门须禁止各地电视台采用不科学不合理的“收视率末位淘汰制”，并同时建立一整套鼓励创作群众喜闻乐见、体现真善美的作品产生机制。目前我国电视行业，不是我们的电视工作者不愿意做积极向上、振奋人心、体现真善美的好作品，而是“唯收视率”这个体制导致有良心的电视人无法创作出时代精品，所以必须破除“收视率末位淘汰制”，才能带来电视行业的新风气。

1.申论考试作为公务员考试的公共科目之一，重点考察考生的阅读能力、分析及解决问题能力和文字表达能力。然而，申论考试一直是广大考生难以得高分的考试科目。暑期作为申论考试准备的中期阶段，是考生在申论考试复习中极为重要的时期，为了帮助广大考生做好暑期备考工作，专家建议考生复习申论考试从以下几点出发：

一、自我肯定，树立信心

每年在公务员考试申论备考中，考生们都抱怨申论考试复习太难，无从下手，认为自己的申论考试不会取得高分。然而，自信是成功的前提，是一切力量的源泉。专家建议广大考生在暑期备考的时候，首先要做的一个工作是树立信心，利用这个假期将自己的自信建立起来，并将其贯彻到考试当天。其实自信的建立很简单，我们每掌握一条理论，每当将自己掌握的理论很好地运用到申论写作的时候，及时肯定自己的进步，信心就积累起来了。

不仅如此，考生复习功课的同时，阅读一些心理书籍，掌握一些心理调节技巧也是有必要的。而且我们要将这些技巧适度地练习和运用，选择最适合自己的方式。如果我们在平时自信冷静地备考，掌握必要地心理调节技巧，在考场上有效运用，那么我们必然能够充分展示自己的实力，而不再有发挥失利一说。

二、积累实力，借助一切可以借助的力量

当然好心态是以有实力为基础的。我们前面所说的好心态是为了很好地展示实力，这个暑假，对备考者而言最重要的还是积累实力。

公务员考试经历十多年的发展，考试在走向规范化，试题不再是十年前的试题，而你的竞争对手与十年前匆忙上阵的考生相比也不可同日而语。每年十一月份的考试，年初就开始准备的人大有人在。无论我们是不是最早的出发者，在这个暑假里我们都要做那个最有效率的复习者。

科学巨匠牛顿有句名言：“我之所以比别人看得更远，是因为站在巨人的肩膀上”。十年来，各类公务员考试辅导机构，对公务员考试进行了从内容到形式的系统研究，各类辅导书籍和培训班次琳琅满目，相比十年前的考生我们的资源要丰富得多，如果巨人的肩膀就在眼前我们都不知道踩上去，那么我们是可悲的。

那么这个时期，哪个巨人的肩膀才是最利于我们看到我们想看的那片风景的呢?毫无疑问是适合暑期备考阶段而且高水平的申论教材及辅导班次。

何为适合暑期备考?暑假有两个特点：一个是已经到了开始大强度积累和练习的阶段，另一个是我们有大段的时间备考。那么我们在这个阶段就得选用比较细化并且能够提供知识储备的公考教材。《2011年国家公务员考试一本通》为各位考生全方位解析国家公务员考试申论，理论讲解、范文解析、时事热点面面俱到。国家公务员网申论栏目每天更新申论备考辅导，时政热点，让考生通览国家大政要情，积累素材，掌握规范语言，让你不但有话说而且知道怎么说。四十天的暑假，如果真的能够利用好一套好的公考教材，做到融会贯通，那么后期的复习无疑将事半功倍。

暑假同样也是一个报辅导班的不错的时机。平时有课业的负担，可能学业和复习不能兼顾。在暑期我们可以全身心地投入到复习中去，上完理论课，及时加以消化练习，写作能力才能够迅速提升。

三、循序渐进，复习计划有的放矢

前面只讲到了怎样借助外力，真正地实力积累更多的要靠自己地耐心和刻苦。具备了好的教材与辅导课程，考生更要制定适合自己的复习计划，并认真执行，申论水平才能是真正的提高。专家建议考生在申论考试的准备过程中要采取分阶段的复习方法，制定详实的暑期复习计划，规划好每一天的复习时间与复习内容，针对自己在申论复习中存在的不足之处，做到有的放矢。

国家公务员网专家建议考生在暑假备考期间首先要进行的工作是每天关注申论的热点素材，利用每天早上清醒的头脑及较强的记忆力，花1—2个小时用来浏览人民网、新华网等申论考试素材汇聚的权威网站，这些网站会及时发布政府官方信息，具有最全面的政府文献资料，并且申论考试复习必看的人民评论员文章及《半月谈》、《瞭望》等期刊的热点文章也分别链接在人民网和新华网上，方便考生搜集申论素材信息。考生在搜集信息之余还要关注名师对热点素材的解析与标准表述，适当背诵一些申论考试中的常用语句。

申论写作熟能生巧，考生们在暑假期间要利用这两个月的空闲时间，进行大量的申论写作练习。国家公务员网专家建议考生每天下午抽出3—4个小时进行每日一篇的申论写作练习。申论的考试一般都安排在下午进行，因此在下午练习申论写作可以更好的应对在申论考试中出现的疲乏状态。在写作的过程中，考生切忌照搬模板。国家公务员网专家提醒考生在写作练习时，一定要把握答题节奏，掌握好宝贵的答题时间，控制答题字数，以免形成拖延的习惯，影响最终的申论考试。在写作完成后，大家一定要对比参考答案，找出自己的差距，并对文章加以修改。国家公务员网专家提醒考生在每天练习当中，要尽快熟悉申论写作的特点，找到适合自己的申论写作方法。

专家为考生准备了上述暑期申论备考的复习方法，希望能够帮助考生明确申论考试的复习思路，高效的进行申论考试的备考工作。会一直关注考生备考申论考试的相关问题，及时发布备考复习信息，帮助广大考生在申论考试中取得成功!

一、注意事项

1.申论考试是对试考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.能考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.答案必须填在答题卡上，否则不予评分。

二、给定资料

（一）近一段时间以来，在一些银行网点，尤其是北京、上海、成都等大城市的银行门前排长队现象日益严重，已经引起社会舆论和消费者的广泛关注。昨日，记者来到成都市区10家银行网点进行调查，这10家银行分别位于繁华商业口岸、居民小区、高校等区域。在这些银行里排队办理业务的时间，估算下来最长的要等待两个小时，最短的也要二十多分钟。上午10时建设路上中国银行一储蓄所：共开设两个个人业务窗口，这里没有排号机，有8人在排队等候。队列中一名女士告诉记者，自己准备存款两万元，先到自动存款机前，但是该机器每次放入金额仅限30张，要存完这笔钱总共需要操作7次，她只有选择排队。在这位女士前面一位老大爷正办理基金业务，需要填写几张表格，二十多分钟都没有办完。一名学生要取220元钱，由于取款机只提供100元和50元的钞票，也只有排队。

上午10时30分玉双路上一家招商银行网点：开设了两个个人普通业务窗口和一个贵宾窗口，大厅里有近20人在等候，大厅咨询人员引导部分客户到自助银行办理存取款等业务。记者注意到，墙上挂着的留言簿上有几条是反映排队人多，窗口开得少的。

上午11时红星路二段建设银行三支行营业部：记者在排号机上打印出来的纸条显示号码为“0177，您前面还有72位在等待”。该网点对私业务共有5个窗口，但只有3个储蓄窗口在办业务，其中还有一个白金卡/金卡专用窗口。记者等了10分钟，发现前面才有5名客户办完了业务，按此速度计算，72名客户将耗时144分钟。

下午4时30分岳府街农业银行锦阳支行：由于地处偏僻，又临近下班时间，排队的人不多，开了两个个人窗口，记者取号为“0500”，纸条上显示等待人数为8名。

四川省银行业协会秘书长李冀伟在接受记者采访时表示，从去年开始，就有不少市民反映‘排队“问题，在一些银行大厅里竟有“号贩子”出没。他们拿号以后，过些时间以每张两三元的价格卖给那些不想排队的人。李秘书长指出，缓解银行排队现象将是一个系统工程，不可能马上解决好。

工商银行一部门负责人分析认为，过去老百姓领工资、缴水电费、电话费等都找单位，现在却集中在银行特别是国有银行办理，形成了“千军万马过独木桥”的架势。这些业务使用了国有银行30%的柜台资源。另一方面，老百姓财富的增加带来了投资理财需求的膨胀。招商银行在2004年调查发现，客户中有85%的人办理存取款等简单业务，只有15%的人办理买基金、理财产品等复杂业务。而今年的调查显示，后者的比重已飙升到59%。办简单业务往往只需2分钟，而办复杂业务有时需要30分钟，复杂业务越多，银行的处理时间自然越长。

工商银行的工作人员称，自动排号机的出现给客户们提供了一个相对宽松的等候环境，与此同时，也为网点带来了空号费时、过号纠纷等问题。据统计，目前成都地区使用叫号机的营业网点每天平均会出现4成以上的空号情况，空号呼唤浪费时问题成为银行排长队的原因之一。

有业内人士认为，解决银行排队问题不仅是采用排号机或是恢复站队等候能够解决的。让人心焦的等候时间确实有相当多“水分”，这其中既有银行服务的问题，也有市民消费习惯的原因。从银行方面来说，营业窗口的工作人员忙闲不均，窗口资源没有充分得到利用。一些网点业务人员流动频繁，对业务操作不够熟悉，延长业务办理时间。

在记者调查的银行网点中，70%以上安置了排号机，最近有消息称，工行将在北京部分网点准备叫停排号机，原因是它不能提高业务处理效率，不能解决银行排队问题，但是成都方面表示将继续使用这一方式。

（二）中国银行业协会27日公布全国35家银行业协会关于银行排队的联合调查报告。结果显示，不同地区银行网点高峰时段和高峰工作日各不相同。排队问题比较突出的地方主要是在北京、上海、广州等大城市和一些省会城市，中小城市情况要稍好。城市银行柜台压力大，郊区、农村行柜台压力较小，有些农村网点甚至柜台冷清。工、农、中、建这四家大型国有商业银行特别是工行的排队现

转自:育路公务员考试网

第五篇：公务员 申论考试 模拟试题食品安全)

一、注惹事项

1·申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力及解决问题能力、言语表达能力的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、给定材料

l·全球查处“苏丹红一号”。2005年2月18日，英国食品标准署就食用含有添加可致癌物质苏丹红色素的食品向消费者发出警告，并在其网站上公布了30家企业生产的可能含有苏丹红一号的359个品牌的食品。此消息一经传出，全球哗然，并引起中国的高度关注。2月23日，中国也对苏丹红一号下达了追杀令，揭开了对苏丹红一号实行从生产、流通、餐饮各环节拉网式围剿行动的序幕。

对于苏丹红的大规模围剿说明，中国食品安全工作正在不断进步。但不可回避的事实是，我国目前的食品安全规定都比较粗放，缺乏具体的评判标准，还缺少一个更为完善的食品安全法规。此外，我们整个食品行业的安全意识仍比较薄弱。

2·雀巢奶粉“碘”含量超标。2005年5月25日，浙江省工商局公布了近期该省市场儿童食品质量抽检报告，其中知名的“雀巢”奶粉赫然被列人碘超标食品目录。6月7日，在经历了消极应对——公开道歉——只换不退之后，雀巢中国有限公司终于在退货问题上有所松动。雀巢表示，消费者如有退货要求，公司可予以办理。6月8日，国家标准化管理委员会对“婴儿配方乳粉中碘含量”问题正式表态：按照标准化法第三章第十四条“强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口”的要求，对不符合标准要求的婴儿配方乳粉应禁止生产和销售。

据国家标准委介绍，中国现行用于规范婴儿配方乳粉生产的标准有两个。两个标准均为强制性标准，分别适用于婴儿食用的婴儿配方乳粉和6个月以内婴儿食用的婴儿配方乳粉。两标准中对于碘含量的指标要求均为每百克30微克至150微克，婴儿配方乳粉中的碘含量超此范围均为不符合标准的产品。

3·油炸薯条含“丙烯酰胺”。8月26日，美国加利福尼亚州总检察长对包括麦当劳、肯德基、宝洁、百事集团下属的菲多利休闲食品公司等超过十家的著名连锁快餐店和食品制造商提起诉讼，要求法庭强制它们用警告性标签标明其炸薯条、薯片中致癌物“丙烯酰胺”的含量。

发生在美国的这一场诉讼在中国也掀起了“波浪”。油炸薯条薯片又成了食品安全剑指的对象。而麦当劳中国在“关于丙烯酰胺的声明”中表示，“所有生产和销售食品的人和场所，无论是在家里自己做饭的人，还是面包房、咖啡店、食品商店、饭馆、球场、沿街的摊贩或高档餐厅，都会无一例外地受到这个议题的影响。”其他厂商如肯德基、宝洁等的表态与麦当劳如出一辙。

在这次食品安全事件中，中国卫生部早在2005年4月就发布公告警告，淀粉类食品在大于120℃的高温烹调下容易产生丙烯酰胺，可能会危害人体健康。建议公众尽可能避免连续长时间或高温烹饪淀粉类食品，改变以油炸和高脂肪食品为主的饮食习惯，以减少丙烯酰胺的摄入。

虽然对于给油炸薯条标示“丙烯酰胺”含量的要求至今仍未实现，但不久后，全国肯德

基餐厅推出了全新的“蔬果搭配餐”，以沙拉、果珍取代原有的薯条和可乐。

4·杀人“果冻”。2005年9月湖南7岁女孩杨某吃果冻窒息而死，成为公开报道中果冻“杀人”的最新例证。据复旦大学附属儿科医院统计资料显示，在最近四、五年中，全国每年至少有超过10例以上的孩子因食用果冻造成气管堵塞，死亡率在90％以上。死亡率高的主要原因是“果冻有增稠剂，不容易化开，也很难吸出来”。果冻杀人最根本的原因就在于果冻的尺寸，80％以上的死亡事件，“凶手，都是直径3厘米以下的小果冻，这种直径3厘米左右的小果冻，在许多国家已经停止生产，可在我国市场上却是畅销产品。

令人高兴的是，中国首个果冻强制性国家标准即将出台，标准对果冻的尺寸做了新的要求，但据了解，标准的正式实施时间是2006年10月1日，它要求企业从2006年5月1日起按此标准组织生产。新的行业标准虽给人们带来了希望，但不少人也疑惑和感叹：明年9月前，这种果冻是不是仍可继续招摇过币?

5·PVC保鲜膜引争议。2005年10月，一则关于日韩致癌聚氯乙烯(PVC)食品保鲜膜转道中国的报道再次引发人们对食品安全问题的关注。据报道，PVC食品保鲜膜对人体有比较大的危害，这种保鲜膜中的有害物质容易析出，随食物进入人体后，对人体有致癌作用，特别是干扰人体内分泌，引起妇女乳癌、新生儿先天缺陷甚至精神疾病等。

针对各方对于PVC保鲜膜是否存在安全隐患的疑问，国家质检总局最终公开通报了对进口和国产食品保鲜膜的专项检查结果。国家质检总局新闻发言人指出，引起人们广泛关注的PVC食品保鲜膜中，对人体健康有影响的主要是氯乙烯单体残留量，以及一种名为DEHA的增塑剂。PVC保鲜膜包裹油脂性食品，或者加热超过100度的时候，保鲜膜就可能危害人体健康。国家质检总局还发布公告要求：禁止含有DEHA等不符合强制性国家标准规定的，或氯乙烯单体含量超标的PVC食品保鲜膜进口、出口；禁lE企业在生产PVC食品保鲜膜时使用DEHA；禁止企业经销含有DEHA或氯乙烯单体含量超标的PVC食品保鲜膜，禁止用PVC保鲜膜直接包装肉食、熟食及油脂食品。

6·消费者对近日掀起滔天巨浪的“PVC保鲜膜致癌”事件见怪不怪，让我们不得不反思我国食品安全监管中存在的问题：为什么这么多的食品安全危机都是由披露国外对某一产品的限制政策而引起的?为什么我们的反应总是比人家慢好几拍?

苏丹红事件是英国率先发布公告的，雀巢奶粉被查出碘超标后仍然以‘‘在中国并不违法’，为由拒不认错，至于这次的保鲜膜事件，一些发达国家因为潜在的安全隐患而纷纷停止使用PVC保鲜膜时，我国却忽略了相关的信息，足见我国公共政策与国际标准间的差距。虽然这次卫生部的反应远较前几次事件为快，但人们真正需要的，不是事后诸葛亮，而是在事件发生前建立有效的预警机制。

“十个部门管不住一桌饭”，是对我国行政执法领域存在问题的形象描述，长期以来，质监部门负责生产领域的质量监管，工商部门负责市场监管，卫生部门负责制定营养和卫生标准，食品药监部门负责食品的组织协调、综合监督和大要案查处。局限于职权范围及部门利益，马路警察、各管一段的现象非常普遍，出现监管真空也是情理中的事。一位在政府监督部门工作多年的工作人员向记者坦言，各个监管部门职责交叉，难以形成合力是食品安全事件频发的根源所在。

标准滞后问题也不容忽视。虽然卫生部说《食品包装用聚氯乙烯成型品卫生标准》中控制氯乙烯单体的指标是与国际标准一致的，但毕竟标准已颁布十多年了，也有消息表明国外对此类产品已禁用，就必须加强研究，进一步完善有关数据指标。产品监管部门更应加强市场上流通产品的检测，确保百姓食品安全。

业内人士认为：保鲜膜事件是向食品安全问题再次发出警示，说明作为食品安全监管首

道关口的食品标准目前没有得到充分的重视。出了一个食品安全事件，然后再去完善相关的标准，这样的食品标准管理模式显然是头痛医头、脚痛医脚，无法根本解决问题。我周目前需要的是一个食品标准的全面解决方案，对当前中国的食品及相关产品标准体系进行一次全面的评估和修正，无疑需要庞大的资金后盾，而充当这样的后盾，国家财政义不容辞，国家相关部门理应把责任落到实处。

7·中新社北京十月三日电：中国室内装饰协会室内环境监测工作委员会今天公布的一项最新调查结果显示，室内环境安全与食品安全是时下百姓最为关注的社会问题。

今天是世界人居日。为此，中国室内装饰协会室内环境调查显示：中国消费者对食品安全信任度低于50％。商务部部长助理、全国三绿工程工作办公室主任黄海18日在北京说，目前中国食品安全面临的形势依然严峻，食品卫生平均不合格率仍达8％左右，蔬菜农药残留超标率约为7％，据调查，消费者

黄海在全国三绿工程新闻发布会上说，近年来，由于大力推行索证、索票、信用档案、场厂挂钩、市场自检、绿色市场认证等准人制度，市场食品安全把关作用得到加强。目前，食品安全形势总体趋于好转，近几年群众反映强烈的蔬菜、肉、粮、水果、奶制品、豆制品和水产品的质量和卫生状况得到明显改善。

他说，同时也应清醒地看到，目前国内食品安全面临的形势依然严峻。苏丹红等一些新型食品安全问题开始出现，城乡结合部和农村地区仍属食品安全工作中的薄弱环节。

据黄海介绍，商务部下一步将会同有关部门采取切实有效措施，进一步提高上市食品卫生质量水平。这主要包括加强有关法制建设、推进绿色市场认证、健全市场例行监测制度、推进新型流通方式、完善食品安全信用档案和积极倡导绿色消费等。

8．虽然食品安全问题存在着太多的不可知性，但从2005年的食品安全事件中可以看到，建立新的食品安全预警反应机制已经迫在眉睫。专家指出：一是要完善食品安全的评价标准；二是要提高国家整体执法队伍的素质。据了解，国家标准委将尽快下达一批食品国家标准计划，力争明年基本完成食品安全标准新体系的建设。希望在明年，食品安全问题不再成为国人的“心腹之患”。

9．卫生部近日发出公告要求各地卫生部门要广泛宣传禽流感防治和食品安全知识，加强对食品生产经营和餐饮单位的监督检查，认真做好与食品卫生监督管理工作相关的禽流感防治工作，确保人民群众饮食安全。

公告指出，要保持清洁，勤洗手。养成良好个人卫生习惯，在烹调食物和进餐前注意洗手，接触生肉、生禽或禽蛋后，必须再次洗手。生熟分开，避免交叉污染。不使用同一块案板或同一把刀处理生肉和煮熟(或直接人口)食物，彻底清洁生肉接触器皿。生肉、生禽接触的表面和器具应清洁消毒，特别是熟肉制品不应直接放回到煮前所用容器中，盛放生肉容器清洁后方可盛放熟食。蒸熟煮透，确保安全。不吃生禽和生蛋，不在家庭屠宰和食用病禽或死禽。

10．今天，在《食品卫生法》颁布十周年新闻发布会上，卫生部执法监督司司长赵同刚指出，我国食品安全存在五大问题，主要包括：微生物污染仍是影响我国食品卫生和安全的最主要因素。微生物性食物中毒导致的中毒人数最多，2003年和2004年全国报告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起数和人数均有增加，分别占当年总起数和总人数的26％、43．8％和34％、58．1％。我国食品污染物监测网数据也显示，沙门氏菌、肠出血性大肠杆菌、单核细胞增生李斯特氏菌3种常见食源性致病菌检测阳性率逐年上升。

从农田到餐桌食物链污染情况严重。一是源头污染(种植、养殖过程)问题较严重，主要为农药、兽药(抗生素、激素)和禁止使用的饲料添加剂的滥用和残留，如瘦肉精残留问题。二是环境污染物给食品卫生带来影响，重金属污染和水污染日趋严重，环境中的污染物通过食物链进人人体很容易导致健康损害，如二恶英问题。

食品企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，像阜阳奶粉事件、“苏丹红”事件等。另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。

食品新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、食品添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。

食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患，如油炸淀粉类食品的丙烯酰胺、油条中的铝残留等安全性问题，一定程度上影响了消费者的信心。

赵同刚表示，针对这些问题，卫生部将加大食品卫生的管理和监督力度。据记者了解，2000年我国开始建设全国食品污染物监测网和食源性疾病监测网，经过3年的努力，监测点已扩展到全国15个省，覆盖我国主要产粮区，70％以上人口。计划到2007年，监测网将覆盖全国31个省市。

11．据2005年08月28日《北京青年报》报道：国家质量监督检验检疫总局目前正在建立一整套食品安全突发事件的风险预警和应急处理机制，以往在食品安全事件发生后屡屡见诸报端的“标准滞后”、“检验能力低下”等监管问题，有望得以解决。

12．2005年09月14日《南方都市报》报道：今后，国家希望把全部食品标准统一在食品安全标准体系之内。《食品安全法》明年出台，食品监督将有统一准绳，食品标准法规体系酝酿巨变。昨天，国家食品药品监督管理局食品安全协调司司长孙咸泽在广州透露，从今年下半年开始，我国的食品标准体系将面临一轮重大变革。食品标准政出多门的现象有望得到改善，因为所有食品标准都将被统一在日后建立的、修订后的食品安全标准体系中，而《食品卫生法》将被修订为《食品安全法》，并计划于明年出台。

据悉，全国的食品工业生产总值达16000多亿元，而这一总产值单单统计了年产值500万元以上的企业。孙咸泽称，我国30000多家食品生产企业中，约95％以上的企业的年产值不到100万元，而规模以下的食品生产企业正是接连不断的食品安全事件的始作俑者。

在谈到我国食品生产加工企业的问题时，孙咸泽指出，行业主要存在五大方面问题：第一，企业生产力水平低。在10人以下的小作坊还大行其道之时，食品行业的工业化水平没有质的飞跃，其生产技术也无法改良；第二是食品安全法规与依法执政不协调，也就是食品领域的行政执法无法从食品卫生安全法规中找到合适依据；第三是卫生标准与质量标准交叉；第四是企业的检测水平不高；第五是地方保护色彩尤存，有地区行政部门出现执法不严倾向。

作为国家彻底清理食品市场的良方，修订后的《食品卫生法》将更名《食品安全法》，并于明年出台。孙成泽透露，我国将通过建立食品安全标准体系、食品监测体系、食品风险评估预防体系与食品信息体系等四大体系，来肃清业界的不规范现象，并构筑食品安全运作的平台。

以食品安全标准体系的建立为例，我国以往的食品标准分为产品质量标准、卫生标准、产品行业标准、无公害食品标准、绿色食品标准等几大领域，存在多头管理的现象。今后，国家希望把全部食品标准统一在食品安全标准体系之下。

此外，为调和食品行业产品不断更新与标准迟迟未修订的矛盾，国家还提倡食品标准制订方的多元化。言则，产品的企业标准鼓励企业积极向有关主管部门提出，再由地方补充，最后备案。总之，食品标准的修订和制订，应该紧随食品品种更新和生产技术革新的步伐。

三、申论要求

注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

1．有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过300字。(满分20分)

2．根据给定资料，概述解决食品安全问题的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过300字。(满分25分)3．给定资料指出当前存在的食品安全问题。请就食品安全问题写一篇1200字左右的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分55分)