2008年广西公务员考试 申论试题及答案

第一篇：2008年广西公务员考试 申论试题及答案

2008年GXGWYKS SL及参考答案

满分100分 时限150分钟

一、作答提示

1．申论考试必须在答题卡上用钢笔或圆珠笔作答,并在答题卡指定的位置填写自己的姓名及填涂准考证号等信息。

2．申论考试与一般的写作考试不同,它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。

3．请先仔细阅读给定的资料,然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4．本卷满分为100分。考试总时限为150分钟,建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右,其余时间用于作答。

5．考试结束铃声一响,请你立即放下笔,将试题、答题卡和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。

二、给定资料

“文如山,会如海,领导干部忙剪彩”,这句民谚活画出我们一些地方一些单位的一种现状。“三天一大会,两天一小会”成为很多领导干部工作的真实写照。一年要开多少会?传达文件要开会,讨论工作要开会,总结经验要开会。报告会、表彰会、研讨会、通气会、规划会、讨论会、大会、小会、现场会、务虚会„„名目繁多,不一而足。小到地区性会议,大到全国性会议,无不“牵一发而动全身”。根据某省政府办公厅统计,2005年该省政府办公厅下发通知(包括省委办公厅、省政府办公厅联合发文)召开的全省性会议111次;某地级市下发通知召开的全市性会议362次,这组数字是什么概念?就是平均2．1个工作日就要召开一次全省性会议;全年每天(含节假日)要召开一次全市性会议!多年来,减 少发文、削减会议、改进会风的呼声一直很高,但却收效甚微。在一些人眼里,唯有开会,才能把工作布置下去;唯有开会,才能把工作总结上来;也唯有开会,才能让上级领导认为其“工作很忙,工作很好”。长期以来,在传统思路的“指挥下”,很多政府职能部门形成了惯有的工作程序。“文山会海”便成为政府工作中久治不愈的痼疾,不仅降低了工作效率,而且对政府的形象产生严重的影响,到了让人深恶痛绝的地步。

云阳县泥溪乡人刘忠反映,自己开在乡政府旁的打字复印店因大量欠款无法收回被迫关门。刘忠称,仅4年时间,泥溪乡乡政府总共欠下店里复印、打字款达28700元。刘多次催收无果,打印店被迫关门,刘开始经常去乡政府讨债。在刘多次催款的情况下,泥溪乡政府支付了10000元现金。今年1月26日,泥溪乡乡政府为刘出具了18700元的欠条。记者与泥溪乡乡长谭扬斌取得联系。谭扬斌承认,乡政府欠刘忠的打字、复印款属实。以前乡政府“是开了很多会,复印了很多文件和上报材料”,自己是去年才调到泥溪任职,欠款是上届领导留下的遗留问题,但本届政府正在积极想办法,争取今年内还一部分,明年内还完。

某贫困县扶贫办年底总结的一部分摘录：全年参加各类会议498次,收到各种文件74．4斤,召开基层会议125次,发放各类文件135．6斤。全年发放各种文件耗资132075元,会议招待费用667200元„„

面对街道要求学校参加社区活动的文件,某省城一所小学的校长吴刚的言语间透着无奈：“都说要给学生减负,谁来给学校减减负呢?”据吴校长介绍,本学期开学至今仅两个月,他参加的校外会议已经将近30场,内容涉及防火、防震、交通安全、语言、廉政建设、精神文明、计划生育、校务公开等。迎接的检查则包括卫生、环保、收费等。此外,遇到社区和街道举办活动,学校还得组织学 生和老师出节目或是前去捧场。吴校长告诉记者,学校本来就缺教师编制,不可能有专门的人从事这些工作,只有临时把一些老师抽调出来加班加点来应对。“有时上午刚接到一个文件,下午就有另一个检查,真是感觉分身乏术。这样下去我们哪有精力组织教学?”

济南某居委会主任王先生说,每年到了年底,事情就特别多,上周他连续两天每天接到4个来自上级部门的开会通知,开会时间都是早上8时30分,而他们居委会仅有3名工作人员,王先生说：“当时也分不出哪个会重要,3个人只好抓阄儿决定去开哪个会了。”据粗略统计,仅两周时间,他们居委会先后接到了20多个开会通知。会多,需要写的材料就多。王先生说,最近他们接到的各种评比通知不下10种,每个评比都要求附上个总结材料。还有四五个部门来他们居委会检查,每次来人居委会的人都要忙活一番。而王主任早就有了好几个用于社区建设的好主意,但因为应付各种会议、评比等,不得不把这几个有创意的举措推后了。

据2006年12月18日《民主与法制时报》报道,永年县有60多个单位和部门可以制定红头文件,试想,一个县就有60多个单位可以制定红头文件,全国2000多个县又有多少个具体单位有权制定红头文件呢?它们每年要制定多少个红头文件呢?再加上县级以上地方政府的数量,那该是一个多么巨大的数字啊!

我国每年开会“开掉”的费用惊人。不少会议动辄数十万元,甚至数百万元。其中相当一部分花在了材料印刷上。在“热烈隆重”的思想作祟下,材料越印越精美,装饰越来越高档,会场越来越豪华。一项统计数据显示,我国一定级别的机关干部,每年参加的大大小小会议不下50场。在各种会议上,参加会议的人通常会领到大摞大摞的材料,诸如会议文件、领导讲话稿、交流材料、典型发言 稿、宣传资料及画册等等。少则十几页,多则几百页,不管有用没用,参会人员人手一份。一位在大型企业担任办公室主任的王女士说,她最近安排的一次会议,给与会者准备的材料用纸袋装着,足有10多斤重,参加会议的有200多人,这样一算,一次会议就用了1吨纸。可是不少与会者一散会就将大本大本的材料扔进了宾馆的废纸篓。调查显示,我国公务人员的人均纸张占有量每年以10%的速度递增,是部分发达国家的10倍。少开会、开短会、讲短话,“敬字惜纸”,这不仅是机关作风建设的需要,也是建设节约型社会的应有之举。

各种名目繁多的会议粉墨登场,轮番轰炸,使得一些基层领导根本无法集中精力抓好本地区、本单位、本部门工作,更令人不安的是有些会不开也罢,开了反而适得其反。每逢重大节日各地政府都会组织“送温暖”活动,兴师动众进社区、下农村、访农户,慰问弱势群体,这似乎无可非议,但有些地方官员却把它当成“作秀”的良机,西装革履地坐着高级轿车,在部门与新闻记者等众人浩浩荡荡陪同下,把衣衫褴褛的贫苦农民集中起来开所谓的“慰问会”,排着长队送大米、发钞票,然后展示在电视画面上的是感激涕零的动人场景,甚至还出现请穷苦农民吃高档“年夜饭”、看外国“大片子”的怪现象。这种场景与其说使人感到温暖,不如说令人锥心刺骨,时代发展到今天,送温暖式的慰问会也应与时俱进,转向构建和谐社会,逐步解决群众特别是农民的医疗、养老与最低生活保障等关系到社会稳定的最主要问题。

大概出于招商引资、引进外资的动因,这几年许多地方党政主要官员为了在任职内“有所为”,急于求成、急功近利,不顾当地客观实际,争先恐后、竞相攀比搞起了五花八门的地方节庆,什么“风筝节”、“螃蟹节”、“龙虾节”、“美食节”、“桃花节”„„纷纷出笼,还辅之以小则省台、大到中央台执导的“盛大 晚会”,所需费用则打着“商业运作”的旗号向单位、企业强行摊派,动辄一两百万付之东流,可签来的是很少到位的意向性投资协议书,一些机关、单位、企业怨声载道,敢怒不敢言。

有些官员为了自己的一己私利和政治前途,不惜弄虚作假,欺骗上级,假报表、假增收、假税收、假情况已司空见惯,更令人憎恨的是还开假会,今天上级来了要开座谈会,便有意钦点“说好话”的参会;明天上级要下乡,便事前“辅导”农民应当“怎么讲”;后天听说要开现场会,便把邻村的牛羊牵来凑数,还厚颜无耻地大吹特吹是如何带领农民致富的。如此弄虚作假,岂不是向上级提供错误的决策信息?岂不是对党、对人民的一种丧尽天良的犯罪行为吗?

新年伊始,更是各种表彰会出场之时。表彰先进,鞭策后进,本也无可指责。可眼下可谓是党政工团齐上阵,各行各业搞评比之风盛行,似乎不搞点评比、检查、表彰就无事可做,无绩可显。名目繁多、内涵几乎雷同的大小表彰活动已到了泛滥成灾的地步,着实令人担忧与震惊。比如谁能说清楚“文明单位”与“文明行业”、“先进单位”与“目标管理先进单位”有何区别?有的单位差不多有50%以上的职工上了所谓的“光荣榜”,扪心自问这像吗?

文风、会风问题看起来好像是小事,其实是党风、政风,乃至整个社会风气的重要组成部分。“文山会海”泛滥成灾,已经影响到我们经济社会发展的许多方面。造成大量人力、财力、物力的浪费,助长了虚浮不实作风,滋生出官僚主义习气,消磨了创新进取精神。“文山会海”的盛行,使广大干部整天沉湎于繁文缛节、迎来送往当中,浪费了干部的工作精力,疲于应付各种会议。据调查,某地县、乡两级主要领导干部每年有1/3以上时间用在开会上,各级干部不停地奔波于各种会议,不仅浪费了许多时间和精力,使他们无法深入基层、深入群众中 抓工作落实。使他们没有时间和精力到基层、群众中调查研究。在“会海无边”的同时,各种文字材料也越来越长,领导或“秀才”们写起来绞尽脑汁,会上念起来口干舌燥,基层干部和群众听起来枯燥无味。要参加的会议多,要读的文件多,要看的简报多,使各级领导干部要花费大量时间来阅读和处理文件,不能集中精力谋民事、抓实事,对想办的事没办好,对该办的事来不及办,其直接后果就是使党和政府脱离群众、脱离实际。

“文山会海”的盛行,使一些干部整天泡在“文山会海”里,照本宣科、不动脑子,滋长了惰性,消磨了创新进取精神,影响了各级干部执行能力的提高。开会时,文件、领导讲话材料应有俱有,部分参会干部认为,反正有材料,回去慢慢看。在每次开会时,有的只来人,不来心,有的只带耳朵听,不带手做笔记。甚至于“台上讲得津津有味,台下听得昏昏欲睡”。不仅坏了会风,害了形象,更严重的是久而久之,就会使他们缺乏贯彻执行党和政府方针政策的能力,不善于结合本地实际想问题、办事情,对如何创造性地抓好本地本部门的工作,找不到好的思路,拿不出好的办法,最终必然影响当地社会经济的发展。

“文山会海”的盛行,增加了政务工作的运行环节,降低了行政效能。再加上领导机关和领导干部表率作用不强,对下级的督促检查不力,滋生了官僚主义、形式主义的风气。现在很多地方的情况是上面开个会,下面层层依样画葫芦开会,其精神却几乎是一个模子。“大会中会小会,会会有我;你说我说他说,说了也白说”,该落实的工作只落在会上没落到实处,该解决的事情只谈在会上没谈在事上,下级找上级时,上级在开会,群众找领导时,领导在开会,许多工作在层层开会、层层等待中丧失了时机,失去了主动,耗掉了时间,其结果是行政运转 6 慢,工作效率低。这不仅坏了党风,坏了党和政府的形象,还挫伤了群众对党和政府的信任。

“文山会海”的盛行,造成了极大的浪费,增加了财政负担。会议多,材料多,消耗了大量人力、财力、时间和精力,导致基层为会所累,机关为会耗费。据调查,召开一个百人以上的会议,从材料起草、印刷、装帧,后勤人员会场会务准备,参会对象公车来往、吃饭休息,会务成本都在万元以上。有些会议开到风景名胜区,在星级宾馆的会议室召开,还发放纪念品等,其消耗的人力财力、时间精力令人惊叹!据估算,一个地级市每年的大型会议财政经费都在500万元以上。一个县(市、区)每年的会议经费也都在两三百万元,庞大的会议支出令宾馆饭店生意火爆异常,媒体上还出现过宾馆饭店因会议多少而赢利亏损的报道,给地方财政造成了巨大的负担(尤其是欠发达地区),更有甚者则借会游山逛水,滋生腐败。

一位来自军队的人大代表反映：近年来,随着网络的广泛应用,很多部队建成了网上办公系统、网上谈心系统、网上视频会议系统,领导机关可以直接向千里之外的官兵们传输文电、部署工作、进行政治教育,开展工作非常便利。然而,技术手段的进步也随之带来一些新的问题：某旅旅长部署训练,电钮一按,要开电视电话会议;政委布置教育,又按了电钮;副旅长布置行管工作,也按了电钮,一个下午,这个旅开了3次电视电话会议。事实上,这种情况并非只发生在部队里,很多单位过分依赖网上“键对键”,动不动就召开视频会议,给基层传输文电越来越长,其结果是致使基层忙乱,出现了网上“文山会海”现象,时间长了还会淡化与基层的联系。

2007年4月初吉林市委、市政府召开全市经济发展和建设工作会议、社会发展和稳定工作会议,而在以往,这2个会议的主要内容需要通过31个会议来分 别完成。吉林市委、市政府进行会议合并,打破了以往靠会议来推动工作的惯例,既节省大笔会议开支,又把干部的精力从会议中解放出来,取得了良好的效果。

2007年10月,河北省委书记张云川同志在省委七届三次全会上的讲话中提出：“要进一步精简会议和文件,提倡领导讲短话、讲管用的话,让干部腾出更多时间深入基层调查研究,扑下身子解决实际问题。‘一个实际行动胜过一打纲领',要把更多的精力放在抓落实的具体工作上。要围绕增强各级干部的执行力,严格要求、严明责任、严细管理,不断提高工作质量和效率。”这个要求,的确是讲到了点子上,讲真话,讲管用的话,讲有水平的话,讲有前瞻性的话。是改进党的作风、求真务实、锐意创新的具体表现。

2008年1月9日《中国政府网》公布了《国务院办公厅关于精简会议文件改进会风文风的意见》,意见指出,从严控制以国务院名义召开会议,会议应尽量少安排大会发言,确需安排的,原则上每次全会会议不超过5个,每个发言时间不超过8分钟。同时,倡导清新简练的文风,做到意尽文止、条理清楚、文字精练,不搞“穿靴戴帽”。

2008年3月19日《解放日报》报道：上海市人民政府在“中国上海”政府门户网站上发布《上海市人民政府办公厅关于进一步加强制度建设完善工作运行机制的通知》,“上海新一届政府要求减少领导事务性应酬性活动,将严控全市性大会的数量,积极倡导开短会、讲短话。”具体而言,择要有三：能不开的会坚决不开,可不发的文坚决不发,可长可短的一定要短;原则上不得邀请领导同志参加一般性剪彩颁奖等活动;下基层不预告、不踩点、不扰民、不搞层层陪同。一言以蔽之,说话办事都要高效务实。

中共中央党校党建部教授张荣臣认为：会是要开的,不开会,一些问题也不可能解决,但不能为开会而开会,更不能放着正经事不做,把开会当做工作。诸如表彰会、座谈会、报告会及开业、奠基、剪彩,各类节庆等活动,特别是各种商业性应酬活动等,领导干部还是少参加为好。张荣臣指出,会风也是一种作风,也是党和党员领导干部形象的反映。党中央对文风会风问题历来十分重视。早在延安时期,毛泽东同志就针对开会也有党八股的现象批评道：“一开会,二报告,三讨论,四结论,五散会。”而刚刚结束的党的十七大,为全党与全国树立了全心全意为人民服务的近民、亲民、爱民的好会风。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出,要“改进学风和文风,精简会议和文件,反对形式主义、官僚主义,反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业,反对奢侈浪费”。端正会风当从各级领导干部做起,真正在“恨开会”的同时改掉“爱开会”的坏毛病,尤其不开无目的之会,不开无准备之会,不开无效果之会,让广大基层干部群众真正从文山会海中解放出来,以更加旺盛的精力投入到社会主义小康建设之中。

三、申论要求

(一)请用不超过180字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题及危害。(20分)

(二)请用不超过350字的篇幅,就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。(30分)

(三)自拟题目,就给定资料所反映的主要问题及危害,结合提出的对策和建议,用不少于1200字的篇幅进行论述。要求中心明确,论点正确、论据充分、论证深刻,有说力。(50分)

整治“文山会海”建设效能政府

当前我们正面临国际金融危机的严峻形势,保增长、保民生、保稳定各项任务十分繁重。特殊时期必须有特殊之举。一定要下大决心减轻各级领导、部门、基层和企业的负担,采取硬性规定减少会议、减少文件,保障各级各部门特别是领导干部有更多的时间和精力服务企业、服务群众、服务基层。整治“文山会海”已迫在眉睫,“文山会海”在实际工作中出现了很多危害,主要体现在以下几点：

第一, 造成大量浪费,助长不良风气。“文山会海”泛滥成灾,造成了大量的人力、财力、物力的浪费,也增加了财政负担。会风是党风、政风和社会风气的一种体现,作风决定会风。在一些官员看来,多做一些深入实际的调查研究,不如端坐会堂、走上荧屏风光体面;多解决一些影响改革发展稳定的突出问题,不如鹦鹉学舌、照本宣科轻松舒适;多办一些为广大人民群众排忧解难的实事,不如口若悬河、夸夸其谈省事省力。这种官僚主义和形式主义的风气,显然与构建和谐社会的路子是相悖的。

第二,影响了干部的执行能力。公共管理和社会服务是政府职能的重要方面,管理就是服务,构建和谐社会要求把政府办成一个服务型的政府,与这些新型的职能要求相比,“文山会海”这种传统的工作方式,只能是政府工作的一小部分。少开会、开短会,少发文、发短文既是干部群众的强烈呼声,也是减少会议成本、提高执行力和树立良好作风的内在要求。

“文山会海”已严重地影响了行政工作的务实开展,阻碍了我国经济的良性发展,亟需整治。减少“文山会海”,务实机关工作要做好以下几方面：

首先要切实转变政府职能。******在全国人大代表团听取意见时说,“文山会海”的根子在于政府职能转变。要转变政府职能,把应该交给企业、中介机构、市场的事情交出去,政府集中精力抓大事。

整治“文山会海”,建设效能政府,对推动我国经济社会转入科学发展,走上和谐之路,推进我国节约型社会和全面建设小康社会有着重要的意义。

第二篇：2011年公务员考试申论试题及答案

2011年江西省公务员录用考试

《申论》试卷

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.请在《申论答题卡》上作答。在草稿纸上或其他地方作答一律无效。5.严禁折叠答题卡。

二、给定资料 材料1：

2005年“五一”期间，江西卫视借着日益升温的红色旅游以及纪念长征胜利70周年的东风，开启了一个打造江西红色文化品牌的项目——“中国红歌会”，它主要由“放歌井冈”和“中国红歌会”主场晚会两大活动构成。“放歌井冈”活动期间，江西卫视连续7天，每天下午3个小时现场直播，收视率比平时同时段翻了3倍，观众自发发送短信2万多条。在南昌八一体育场举办的首届“中国红歌会”主场晚会上，近3万人的体育场座无虚席。从“放歌井冈”活动中选拔出的平民红歌手和明星、专业歌手同台激情演唱，演出中，《十送红军》的感人场面令全场观众肃然起立，许多人泪流满面，忘情其中。

2007年，为纪念中国人民解放军建军、秋收起义、井冈山革命根据地创建80周年迎接党的十七大召开，江西电视台于“五一”黄金周，第二次在井冈山举办了“中国红歌会·放歌井冈山”活动，电视台七天电视现场直播。此次活动形式新颖，方式独特，参与者众多，在海选阶段，共有10多万人报名参赛，参赛者从3岁的儿童到80多岁的高龄老人，关注人数十分广泛，选手中既有公务员、教师、军人和学生，也有工人、农民、企业家：既有汉族选手，也有藏族、苗族等少数民族选手。每场红歌会的播出，除投票短信外，还能收到感言短信4000至5000条，收视率同比上升38%，带动井冈山旅游人数也创下历史新高，在全国范围内刮起了一股红色旋风。

2008年，“中国红歌会”以“团结就是力量”作为贯穿整个活动的主线，以选手演唱各个时期的经典红歌为形式，以“凝聚力量唱响红歌”为主题口号，通过唱响红色歌曲，弘扬红色精神，凝聚全国人民在抗震救灾、重建家园中团结大爱的力量，在奥运的胜利与喜悦中团结拼搏的力量，在总结改革开放的伟大实践中团结前进的力量，用最响亮的红歌为中国喝彩，用最最和谐的声音为中国祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主办的“中国红歌会”大型晚会《永远的红歌》在北京人民大会堂隆重举行。两个小时的演出，《十送红军》《东方红》等动听的红色经典旋律赢得现场观众阵阵掌声。

中共中央政治局常委李长春观看演出后指出：“江西是红歌的源头，江西带了个好头，办了件大好事，搭建了红歌会这个平台，受到了全国人民的欢迎。今天看到全国各地的红歌手在这里成功的演出，使我们又进一步重温了我们党领导全国人民的革命史、奋斗史、创业史，我相信红歌一定会给我们全国建设小康社会提供强大的精神动力，希望江西把红歌会打造成更加知名的品牌。” 2009年的“中国红歌会”与往届红歌会相比，一个更大的突破点就在于通过网络视频设立一个北美海外赛区。届时，海内外同胞们将共同歌颂伟大祖国的欣欣向荣，见证红歌历久弥新的永恒魅力。

材料2：

红色旅游是近年来兴起的一种特色旅游产品和文化产品。

媒体报道，法国巴黎以南一百公里处的蒙塔日小城，原以果仁糖发源地的名字来维持可怜兮兮的假日经济，现在已成为中国旅游的观光胜地。

原来，在上个世纪初，小镇的中世纪街道花园里聚集着一批寄居海外的中国知识分子，他们在这里的行为，为中国共产党的成立起了重要作用。比如，蔡和森、向警予、李富春、蔡畅等。周恩来总理曾多次重返这里。1922年邓小平也在这里度过一段时光。

随着中国出境游的升温，有着浪漫国度美誉的法国吸引着越来越多的中国游客。蒙塔日地方政府抓住时机，倾力打造包括中国留法学生曾经居住的宿舍、使用的公共浴池以及他们集会的花园在内的“红色旅游路线”，让游客了解法国文化的同时，也能了解一些中国的历史。小镇因此名声鹊起，经济出现了生机。

每年9月最后一个星期天是俄罗斯的“全俄旅游日”，2009年9月27日，伏尔加河沿岸的乌里扬诺夫斯克在市中心的列宁广场组织了大型纪念活动。乌里扬诺夫斯克州政府旅游局局长弗拉达·斯列波娃透露，与俄罗斯绝大多数城市相反，今年上半年到该市旅游的国内外游客不仅未减少，还比2008年同期略有增加。游客的目的是参观列宁故居和列宁纪念馆。“列宁故乡”已成为乌里扬诺夫斯克对外交往中一张表现的“名片”，该州将进一步利用这一优势大力发展旅游业，借此吸引外资，带动本地经济发展。

从上个世纪80年代后期开始，国家旅游局就在国家计划安排的旅游基本建设投资中，每年安排资金，帮助延安、韶山、井冈山等一批革命老区和革命纪念地建设旅游设施，发展旅游产业；从90年代后期开始，就正式提出了“红色旅游”的概念。

2004年2月19日，中宣部副部长胡振民同志传达了中央政治局常委李长春同志关于“要积极发展红色旅游”的重要指示。

2004年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》，《纲要》提出：

1、加快红色旅游发展，使之成为爱国主义教育的重要阵地；

2、培育形成12个“重点红色旅游区”，使其成为主题鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强，在国内外有较大影响的旅游目的地；

3、配套完善30条“红色旅游精品路线”，使其成为产品项目成熟、红色旅游与其他项目密切结合、交通连续顺畅、选择性和适应性强，受广大旅游者普遍欢迎的热点旅游线；

4、重点打造100个左右的“红色旅游经典景区”，到2007年，争取有50个“红色旅游经典景区”年接待规模达到50万人次以上，到2010年，争取有80个“红色旅游经典景区”年接待规模达到50万人次以上；

5、重点革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护、展示和宣传等达到国内先进水平，列入全国重点文物保护单位的革命历史文化遗产，在规划期内普遍得到的修缮；

6、实现红色旅游产业化，使其成为带动革命老区发展的优势产业。

材料3：

中国共产党领导中国人民推翻帝国主义，封建主义和官僚资本主义的革命斗争，这是一部光荣历史。在全国建设小康社会的新时期，重温革命历史，有助于人们感受中国共产党艰苦卓越、波澜壮阔的奋斗历程，有助于人们理解在中国革命伟大征途中形成的井冈山精神、延安精神、红岩精神和西柏坡精神。大力发展群众特别是青少年热爱党、热爱祖国、热爱社会主义，进一步坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的思想和信念。在井冈山纪念馆的留言簿上，部分留言如下： 2009年7月我有幸参加了一次江西红色旅游，虽然只有短短3天时间，但内心却颇有感触，踏上红色圣地，我怀着对一代为任何革命先烈无比崇敬和缅怀之情，到北山烈士陵园凭吊革命先烈，参观了毛泽东旧居、红军医院和红军造币厂等革命历史遗址。每到一处，无不感到革命胜利是那样的来之不易，登上黄洋界，隆隆炮声仍在耳，革命先烈英勇奋战、抗击顽敌的景象再次浮现眼前。这次井冈山之行使我终生难忘。（一位在外地工作的江西游客）到井冈山革命根据地参加学习，我收获很大，感受颇深，深深被革命先烈英勇斗争的事迹所感动。今后，要牢牢把握井冈山精神的精髓，坚定信念，在平凡的工作中，求真务实，扎实工作，为社会主义事业献自己的一份力量。（驻沈阳某部战士）

井冈山革命根据地是中国共产党领导广大群众在极其艰难困苦的条件下开辟的，今天，我们生活在和平年代，我们的生活比蜜还甜，但我知道，我们的幸福生活是烈士们用鲜血和生命换来的，我一定要好好学习，踏着烈士没走完的路，继承烈士没有完成的事业„„（一位中学生张媛媛）

“瞻仰一次圣地，净化一次灵魂”„„（某游客）

大多数革命遗址位于尚欠发达的革命老区，红色旅游把政治优势有效地转化为经济优势，形成革命老区的经济增长点，成为一项无污染、可持续的扶贫工程、富民工程。红色旅游的发展，将为社会主义市场经济条件下实现社会效益同经济效益的结合，实现精神文化财富向经济财富的转化，推动老区人民脱贫致富，探索出一条切实可行的良性循环之路。

2009年“十一”是建国60周年大庆，又恰逢国庆节与中秋节重叠，8天长假期间，红色旅游热潮涌动，市场异常火爆，并成为假日旅游新热点。从全国10个重点红色旅游地区统计数据来看，2009年“十一”长假期间，遵义、湘潭、临沂三市游客接待人次在100万以上，游客接待人次在50万以上的城市还有延安、常熟、广安。其中，延安接待游客85.15万人次，同比增长162.9%；旅游收入5.53亿元。同比增长105.5%；遵义两项指标增长幅均超过50%。从住宿情况看，长假期间，延安市区及重点旅游县城的宾馆、饭店、招待所接待满员。平均客房入住率达到99%。不少游客不得不入住延安周边的安寨、甘泉、廷川等县城；湘潭韶山星级酒店客房入住率保持高增长，平均入住率保持在95%以上；井冈山宾馆饭店平均入住率为94.2%，旅馆招待所平均入住率为82.8%，均创历史新高。

材料4：

江西是一个红色旅游资源大省，被称为“红色摇篮”。这里有“中国红色革命摇篮”——井冈山。“共和国摇篮”——瑞金，“人民军队摇篮”——南昌。还有中国工人运动发源地——安源。据统计，有1258处革命旧址、旧居和遗址，像井冈山黄洋界、八一南昌起义纪念馆，萍乡安源总平巷、永新三湾改编旧址等著名的革命旧址就有170多处，其中有9处是国家级爱国主义教育（示范）基地。

在全国红色旅游的发展过程中，江西省始终走在前列，成为中国红色旅游兴起策源地。1998年，江西在全国率先提出响亮的红色旅游促销口号——“红色摇篮，绿色家园”，将红色旅游打造成具有江西优势的旅游品牌并推向市场。

2001年，在成都“中国国内旅游交易会”上，江西旅游局率先推出红色旅游的品牌。2004年1月，江西旅游局联合北京、上海、广东、福建，河北和浙江等省市旅游局共同签署了《七省市共同发展红色旅游的郑重宣言》，擎起了中国红色旅游的大旗。2004年10月，江西又联合15省开展了“红色之旅万里行”大型红色旅游宣传活动，为发展红色旅游造势，为发展老区的经济打开新的突破口。此后，江西省又率先制定了《红色旅游发展纲要》，力求对全省的红色旅游发展加以指导和规范，努力使红色旅游成为江西旅游新的亮点和增长点。

2005年，江西进一步组建了红色旅行社总社，对全省红色旅游线路进行深度设计，统一包装，推出精品线路：南昌——吉安——井冈山线；赣州——瑞金——于都——会昌——长汀——上杭——古田线；井冈山——永新——茶陵——株洲线。着力打造红色旅游经典景区：南昌市红色旅游系列景区（点）；萍乡市红色旅游系列景区（点）（萍乡市、铜鼓县、修水县秋收起义纪念地系列景点，萍乡市安源区安源煤矿工人运动纪念馆）；井冈山市红色旅游系列景区（点）；赣州市、吉安市、抚州市、中央苏区政府根据地红色旅游系列景区（点）；上饶市上饶集中营革命烈士陵园、怀玉山方志敏博物馆清贫园。

经过多年开发建设，我省红色旅游景区初具规模，接待设施不断完善，形成了较强的接待能力。全省交通状况有了根本性的改善，尤其是京九铁路、纵横交错的高速公路网络和南昌昌北国际机场、井冈山机场等重要交通基础设施相继投入使用，为进一步发展红色旅游提供了良好的基础条件。

自2005年至2008年，江西已举办了四届全国性红博会。2005红博会于2005年10月28日在南昌盛大开幕，作为全国第一个以红色旅游为主题的旅游盛会，共吸引了38个国家及港澳台地区和国内28个省市的120余处红色旅游景区3000多家旅游企事业单位、4万余名代表参展，观景的中外游客达到102万人次，2006红博会于2006年10月16日在瑞金举行，同时在南昌、上饶、萍乡、井冈山等地举办了系列策应活动，出席开幕式的嘉宾达到1.5万人；2007红博会于2007年7月至10月在南昌会场、萍乡——九江——宜春会场、井冈山会场举行，活动期间恰逢南昌“八一”起义80周年、秋收起义80周年和井冈山革命根据地创建80周年，因此吸引了社会各界的参与；2008红博会开幕式于2008年10月7日在井冈山举行，系列活动从10月至12月连续在南昌、吉安、赣州、上饶、萍乡、景德镇等地举行。

红博会的举办，促进了江西红色旅游的快速发展（见下表）

2004年~2008红色旅游接待人数、收入指标比较

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红色旅游接待人数

红色旅游综合收入

年份

绝对数

占全国接待旅游

绝对数

占全省旅游

占全省GDP

（万人次）

总人数（%）

（亿元）

总收入（%）

（%）2004

1350

32.78

31.97

2.2 2005

1760

34.53

34.37

2.71 2006

2200.28

36.37

146.58

37.5

3.17 2007

2840

188.25

40.6

3.44 2008

3543.17

43.72

244.6

43.72

8.6 注：此表根据2004-2007年国民经济和社会发展统计公报及江西旅游网（2008江西旅游十大亮点）整理而成。

材料5：

江西红色旅游资源虽然遍布全省各地，但有些经济欠发达的革命老区，普遍存在着产业结构单

一、资金短缺等问题，致使在面对突如其来的红色旅游热潮时，在吃、住、行、娱、购、游等方面的综合配套服务设施的问题凸显了出来。由于这些地方条件艰苦，资金短缺，专业人才少，促销力度不够，缺乏系统性，没有充分利用“绿色”，“红色”，“文化”，“网络”等新的促销方式，从而导致红色旅游发展受到制约。

一些红色旅游地在经营上还停留在遗址参观、简单的图片和物品展示阶段，展示的内容雷同，形式单调，旅游者在浏览此类景点时均以参观为主，缺乏参与。很多红色旅游景区基本上都是模仿当年的建筑，各景区之间的风格差异较小，这就使得一部分游客不禁发出了“红色景区是一个样”的感叹。红色旅游变成单调的革命历史遗迹观光活动，游客在游览过程中只是走马观光似的在革命博物馆或者纪念地走一圈，出现了“景点多，看点少；旅游热，市场冷”的局面。

随着旅游业的发展，我国红色旅游从业人数不断增加，但整体素质偏低，管理不到位，对从业人员培训意识不强，对人员招聘重视程度不够，导致当前红色旅游从业人员素质不一，良莠不齐，有些导游员和解说员的解说词不能充分反映景区的红色文化内函，泛泛而谈，缺少针对性，令人感到枯燥乏味。

旅游部门有开发景点积极性，但出于对文物资源保护的考虑，文化部门却不愿放手让旅游部门来开发。红色旅游景区往往有旅游、文物、民政等多个管理部门，条块分割严重，资源整合困难，管理秩序混乱，旅游部门景点开发的行业职能不能有效体现。

尽管政府设立了红色旅游专项基金，一些景点也有上级主管部门的拨款，但由于资金管理不力，一些景色的改扩建工程往往受资金数量、使用方式和资金到位时间等方面的限制。目前，红色旅游资源被抢注的现象也很严重，与红色旅游有关的一些词语，如“井冈山”、“八一”、“第一枪”、“红都瑞金”、“英雄城”等等，以及与这些词语相对应的汉语和英语被大量抢注。

材料6：

韶山市市长在接受煤体采访时表达了如何推进“伟人经济效应”的看法：“过去，韶山人主要做两桩生意：纪念品和餐饮业。眼下韶山应尽快改变这种旅游服务浅层化的状况，通过旅游产业结构调整，在更大范围内发展旅游相关产业。”他认为，在韶山这个只有2万多市民的城市发展旅游经济，应当依托“红色旅游”加快发展现代生态旅游、休闲旅游和经济旅游。他还介绍说，按照韶山市“美化景区、繁荣市区”的总体思路，从去年开始，韶山景区进行了大规模的综合整治。目前韶山毛泽东故居周围已恢复了昔日优美的的田园风光。今年以来，韶山又先后进行了环线公路、旅游服务中心、火车站及站前广场改造等8项重点工程建设。记者了解到，韶山的国内外游客每年达180万人次以上。

多年经营旅游艺术品开发项目的陈董事长在谈及红色旅游如何带动相关产业时，谈到了文化艺术产品，他说，一部电视剧、一场秧歌、一个故事、一类纪念品或者一种带有纪念意味的文化食品，都有可能成为红色旅游相关产业蓬勃兴起的由头。名人故居或纪念场地尽量保持原样，而旅游商品却可随着人们的想象和需求不断提升品味，不断变化色形与包裹，只要有理想的“红色氛围”，就可大胆发挥自已的聪明才智，开发与之互动的精美商品。井冈山市委书记说，现在看井冈山的红色旅游与印象中的红色旅游已经不一样了。“过去我们提的是红色摇篮、绿色家园，现在经过这几年的产品结构调整，发展成了五彩之光，即红色的朝圣之旅、绿色的观光之旅、蓝色的休闲之旅、金色的成功之旅、古色的民俗之旅。”特别是休闲产业，已成为井冈山旅游升级的重要方向。

江西省旅游局某官员说，红色旅游源自革命传统教育，要使之通过现代旅游的形式发挥出政治、经济、文化的综合功效，把红色旅游与思想教育结合起来，寓教于游、以游促教；把红色之魂与绿色之美、古色之特相整合，集休闲、观光、度假等为一体，打造复合型旅游产品、线路；把红色旅游的各种资源要素充分整合、创新，以市场化推动产业化；在行政区划内或与周边省份积极开展跨区域、跨省际红色旅游的联合协作及发展。

2004年11月份，李长春同志在河北省考察工作时，对发展红色旅游的重大意义第一次做出了最全面、最深刻、最权威的概括，他指出，“发展红色旅游，是巩固党的执政地位的政治工程，是弘扬伟大民族精神、加强青少年思想教育、建设社会主义先进文化的文化工程，是促进革命老区经济发展、提高群众生活水平的经济工程，是贯彻落实党的十六届四中全会精神、提高建设社会主义先进文化能力的重要举措，是贯彻落实以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观的具体表现，也是新形势下宣传思想政治教育创新的一种形式，是一件利党利国利民的实事好事”。

三、作答要求：

（一）请根据给定材料，对红色旅游概念中“红色”的含义进行阐释。（15分）要求：准确、简明。不超过150字。

（二）请结合给定资料分析概括江西发展红色旅游的优势。（20分）

要求：准确、全面。不超过300字。

（三）针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。（25分）

（四）结合给定资料，以“红色旅游·政治工程·文化工程·经济工程”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：中心明确、语文通达、条理清楚。事实与观点紧密结合，字数为1000--1200字。

参考答案：

第一题：

红色旅游概念中的“红色”是指历史遗留下来的革命老区和革命纪念地，以及这些革命老区和纪念地所承载和蕴含的我党艰苦卓绝、波澜壮阔的革命史、奋斗史、创业史，以及崇高的革命精神。“红色”是旅游的根本出发点，通过现代旅游的形式发挥革命老区和革命纪念地在革命传统教育中的综合功效，把旅游与思想教育结合起来。

第二题：

（1）资源优势：江西省是一个红色旅游资源大省，有很多革命旧址、战斗遗址和多处国家级爱国主义教育（示范）基地。

（2）品牌优势：江西省在全国率先打造出红色旅游品牌，并积极推向市场。（3）政策优势：签署《七省（市）共同发展红色旅游郑州宣言》，并率先制定《红色旅游发展纲要》，指导和规范江西红色旅游的发展。

（4）旅游规划优势：建立红色旅行社总社，对全省红色旅游线路进行深度设计，统一包装，推出精品线路。

（5）旅游接待优势：江西红色旅游景区初具规模，接待设施不断完善，交通基础设施逐渐改善，形成了较强的接待能力。

（6）宣传优势：举办红博会等系列活动，促进了江西红色旅游的快速发展。

第三题：

针对材料中提到的江西红色旅游发展中存在的问题，可以采取以下几方面措施：（1）大力扶持经济欠发达革命老区的红色旅游发展，为其提供资金、人才等各方面的资助。

（2）从整体上规划红色旅游项目和旅游地的建设，避免重复、雷同，积极鼓励各旅游区开发自身的旅游特色，创新旅游方式。

（3）加强对红色旅游行业从业人员的培训，实行职业准入制度，统一规范导游解说词，解说词要有针对性和文化内涵。

（4）理清文化、旅游部门及旅游景区的职能职责，必要时成立专门的协调部门，实现规范有序的管理。（5）加强对资金审判和使用的监管，适当鼓励社会资金参与红色旅游建设。（6）加强对红色旅游从业者的相关域名产权培训，防止更多的红色旅游资源被恶意抢注，同时对已被抢注域名的情况可通过合理沟通解决，以保护当地红色旅游产业的发展。

第四题：

大力发展红色旅游，实现政治、文化和经济效益的多赢

新中国六十年的光辉历史，激发了人们对祖国、对革命先烈的无限崇敬和热爱。红色旅游就成为缅怀革命先烈、了解革命历史、接受革命思想教育的最佳途径。发展红色旅游，对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，带动革命老区经济社会协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

发展红色旅游，具有重大的政治意义。红色旅游有助于人们感受中国共产党的革命历程，有助于人们理解革命精神。大力发展红色旅游，充分开发和利用这些精神财富和宝贵资源，有助于把中国共产党和中国人民的奋斗足迹深深铭刻在民众心里，进一步坚定人们在党的领导下建设有中国特色社会主义的信念，维护和巩固共产党的执政地位。

发展红色旅游，具有深刻的文化意义。中国革命斗争遗留下来的纪念物具有丰富的历史内涵和人文价值。大力发展红色旅游，不仅有利于人们学习历史、增长知识，同时还会激发群众特别是青少年的爱国、爱党热情，培育新的时代精神，推动社会主义先进文化的建设。

发展红色旅游，还具有显著的经济意义。大部分革命老区经济欠发达，大力发展红色旅游，可以把当地的资源优势转化为经济优势，拉动革命老区的经济发展，实现精神文化财富向经济财富的转化，为推动老区人民脱贫致富探索出一条可持续发展之路。

发展红色旅游是一项系统工程，是具有政治、文化、经济多重意义的新创造，需要社会各界的齐心协力、共同推进。要促进江西省红色旅游的快速健康发展，需要从以下几方面做起：

首先，要加强对红色旅游的管理和组织协调。成立全省红色旅游工作协调小组，协调旅游、文化等部门的工作，统一规划全省红色旅游资源的发展和管理，研究解决发展红色旅游中存在的重大问题，检查、督促相关旅游政策的实施。

其次，塑造旅游品牌，打造旅游特色。各地要结合当地红色旅游景区和旅游线路的特色，确定各自的具体旅游主题，组织开发红色旅游产品，将红色旅游资源与其他自然和人文旅游资源的开发有机结合，努力形成对旅游者更具吸引力的旅游区和旅游线路。

再次，加大投入力度，推进开发保护。全省安排一定的基本建设投资，重点支持经济欠发达地区红色旅游的配套基础设施建设和环境整治，同时对其他地区的重大项目给予一定支持。将有关项目纳入全省国民经济和社会发展计划，安排一定的配套资金。引导各类企业、组织参与红色旅游的建设经营。

最后，做好宣传教育，加强规范管理。有关部门要加强分工协作，结合建党、建军、建国等重大纪念活动以及其他重要节假日，组织好红色旅游的系列宣传推广工作。旅游部门要组织开展红色旅游管理人员、导游和讲解员的培训，要加强红色旅游景区（点）、项目的监督管理，切实保证红色旅游的安全、质量、秩序和效益。

通过政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作，不断改进和完善我省红色旅游发展中的薄弱环节，促进红色旅游持续、快速、健康发展，实现政治、文化和经济效益的多赢。

第三篇：公务员考试申论预测试题及答案

物价上涨

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1.2011年6月，我国CPI（消费者物价指数）进入“6.0时代”，而这一数字在7月更被刷新为6.5%，创下2008年7月以来（37个月）的新高。调侃菜价的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”等词语在百姓中渐渐流行。“苹什么”、“油你去”、“煤超风”也不甘人后，中国社会似乎迈入“涨时代”。

房前种菜、阳台摘豆、花盆栽葱„„在各种农副产品“你方唱罢我登场”的涨价潮中，西安一些市民开始在家里、社区里种植蔬菜，让网络版的“开心农场”走入都市生活。

在西安东门附近的早市上，记者发现卖蔬菜种子的摊贩生意非常火暴，韭菜、辣椒、香菜、萝卜等种苗应有尽有。一位摊贩还向顾客传授经验：芥菜、油麦菜属于速生菜，五六周即可采收；苦瓜、葱、姜适应性强，不用施肥也能生长得很好，用泡沫箱装上黑土，就成了菜圃。许多老年顾客表示，年轻人当的是“房奴”、“卡奴”和“孩奴”，如今老人则成为“菜奴”。

位于西安高新区的枫林绿洲小区内，不少底楼住户的房前窗外种有辣椒、萝卜、青菜等五花八门的蔬菜，绿色盎然、生机勃勃，与白色栅栏外的枯草黄叶形成鲜明对比。

2.水泥、钢材等建材价格以及人工工资的上涨，让正在盖新房的江西上饶县田墩镇流源村农民沈兴华犯了愁。去年初他在集镇附近买了一块宅基地，但到年底才开始动工。没想到，建材价格的上涨让他的拖延付出了沉重的经济代价。原本１５万元的预算，现在可能要推高到１８万元。

“为了凑齐１５万元已经向亲戚朋友借了不少钱，３万元的缺口眼下肯定是借不到了。”沈兴华说，“实在没办法的话，只能把建房工程先放一放。”

盖房子是中国农民的最大一笔支出。记者了解到，在田墩镇因物价上涨影响盖房进程的农民还有十几户，因为很多农民盖房子都是满打满算的，不少还要借贷一笔钱。

3.河南省兰考县葡萄架乡农民王洪卫养猪多年，现在还存栏5头母猪、12头小猪。尽管猪肉价格已经不低，但是饲料、蔬菜等价格也在上涨，这让他喜忧参半。

“肉可以不吃或少吃点，但是蔬菜是每顿饭都得有的，这些消费支出都在增长。”王洪卫说，从养猪的角度看，当地肉价现在是10元一斤，除去饲料成本，最多算挣个辛苦钱。

对于中国农民来说，物价上涨是把双刃剑：种粮养猪等带来的收入确实增加了，但另一方面，饲料、生活必需品等价格也在持续上涨，逐步吞噬着他们挣来的“辛苦钱”。

王洪卫说，现在蔬菜、饲料价格涨得厉害。以辣椒为例，从去年的七八毛钱一斤涨到了现在的2元一斤，全家4口人每月在蔬菜上的支出比原来多1/2，而随着玉米价格上涨，一袋浓缩饲料比以前要贵5块多。

4.某报关于高物价的采访：

主持人：各位嘉宾大家好！这一年来，我相信大家都听到过这样的声音，大家都觉得物价贵、菜价贵、汽油费贵等。今天我们从生活一线看经济热点、难点，重点来谈一下高物价的问题。Y教授，您怎么看这个问题？

Y教授：我认为物价高主要还是前两年货币超发，2009年10万亿，2010年8万亿的信贷扩张，造成的后遗症。另外就是各方面的税费非常高，现在政府的财政收入连年百分之二三十的增长，这些增长从哪里来，都是从我们的消费品中来的。另外就是产业集中的程度越来越高，垄断性越来越强，这就造成了效率的降低。这几个方面结合，造成了物价的上涨。

主持人：在大的物价上涨的背景下，之前我们也有过调查，包括在国家统计局看到的数据，CPI中食品上涨占到很重要的比例。D教授，您经常参加物价局的会议，能不能分析一下CPI高企的过程中，食品价格到底有多重要？

D教授：从今年的情况来看，如果扣除食品价格和能源价格，实际上我国所谓核心通胀率并不高，只有百分之二点几。为什么今年通胀率能够高达5%、6%？很显然其中农产品价格、食品价格占据的比例相当大，比例达到2/3。也就是说我们现在感受到的通胀率，其实很大程度来自于农产品价格，特别是今年比较突出的蔬菜价格。由于农产品是老百姓的日常消费品，因此它对老百姓的影响是最直接的，冲击也很大。它不像汽油或者是其他工业品涨价了，可以不买。

主持人：食品占据CPI的比例接近2/3，老百姓都反映物价很贵，但是读者中有两种声音，一种是老百姓认为菜价太贵了买不起，另一种是农民又说没有赚到钱。我们选择以苦瓜为例，苦瓜在田头收购是一公斤2.2元，去江南果菜批发市场，发现价格大概是3.9元一公斤，白云山农产品综合批发市场的价格是4块钱一公斤，到终端去看，东川新街市的市场报价是10.5元一公斤，从2.2到10.5，是接近5倍的涨幅。G总负责供销社旗下的公司，也

负责很多平价店的建设。您能不能谈一谈菜到底贵不贵？看比例是天价了，但是农民为什么没有赚到钱？

G总：传统意义上的农产品流通是这样的，首先农民种出来，拉到一个二级的批发市场，以白云区江高镇为例，拉到白云的农产品交易中心，比如说菜心，卖出来2块钱，二道贩子买了以后，可能加15%、20%，作为加价率，卖给第三道贩子。为什么会这样呢？现在的农民都是单家独户的，每一个农民种几亩地，数量有限，一天拿出来卖的可能就是几百斤，数量不是很多。在市场上卖给二道贩子，二道贩子通过向几个农民收购，收一千几百斤再卖给下一道，这样也会加15%到20%的比例。往下就开始是分销商了，有些会去超市终端零售，有些会去饭堂，有些会去瓜果市场，经过二道贩子、三道贩子，最起码里面有两个中间环节。

现在我们试行农超对接，就是直接跟农民专业合作社去签订一个协议，合作社按照我们的需求帮助我们种这些农产品。比起一般的二道、三道的中间流通环节，可以比零售环节低15到20个点，有这样的优势空间在里面。

尽管我们现在在做农超对接，其实也不是很赚钱，或者说没有多大的利润空间在里面。主要原因有几个方面：第一是现在税收的问题，农产品的增值税是13个点，今天刚刚收到最新的消息，国家准备取消这方面的税收，对于我们来说也是很大的喜讯；第二是现在的人力成本，大家也知道在不断上涨；第三是运输费用这一块，当然我们现在采取的都是近郊采购，像是白云区采购，相对来讲这方面的成本压力还不是很大。

主持人：M总是广东省物流行业协会秘书长，从您了解的情况来看，现在的物流企业是一个什么状况？我们听到这样一个说法，十年前的物流行业平均利润率有30%以上，现在听说运输仓储企业可能只有几个点的利润率。我们总说物流成本很高很高，但是到底高在哪里，跟物价有多大的关系？

M总：还是以农产品为例，谈谈物流环节。

大家都知道，物流现在已经发展到由单一的运输变为整个产业链了，这个过程应该是分为两块来谈，一块是本地区的，就像是刚刚G总说的，就是从城市的郊区到城市，这样也有两三道的环节，他们的物流成本不算太大。但是你到超市看蔬菜，有很大的一部分还是来自于外地，甚至是很远的地方，比如说像马铃薯这些很多反季节的我们本地没有的蔬菜，这是需要互补的。

其中的第一个问题，蔬菜的价格很低，很低价格的东西要运输，跑长途，大家都知道，谁都不会运的了。比如说菜几分钱一斤，拉一车菜总价值才一万块钱，我从这里跑到北京，没有人会运输，怎么办？就会烂在地里。从采购到运输出去，有二道贩、三道贩，以广州为例，外地车不可能到农村家家去收，中间有很多环节。长途比如到北方，或者是北方到我们这里，不可能将菜运到餐厅、学校、食堂，仍然需要有贩子，也增加了几个环节。也就是运输的前面和后面都会有几个环节，这样一个过程，就将不值钱的菜变为很值钱的菜了。还有网友们不太清楚的地方，蔬菜是一个极易腐烂的产品，比如说南方到这个季节，现在已经是零度了，而广州又很暖和，我们装上车没有问题，一天之后那边就是冰天雪地了，这就会产生非常大的腐损率，就是烂掉了。腐损率在全国大概是25%到35%之间，有的高达40%的腐损率，这是非常恐怖的事。这部分的钱谁来摊呢？又摊在消费者的身上了。

另外，我们的货车白天不能进城，如果要等一天，这一天的人工也就浪费了。比如说亚运期间将进城的时间挪后了，货车进城，停在白云区，11点进来，装一些货走，到1点。但是装卸的工人怎么回家？地铁没有了，公交没有了，他们下班的问题得不到解决，怎么办？公司为了这一两个小时的装卸还得给他们安排宿舍，按照劳动法还要安排第三班工人。同样的两个小时的作业，往后推两个小时就带来企业要增加第三班工人，否则就要付双倍的工资了，企业本来就是微利的。在日本等一些发达国家，白天时一些物流卡车也可以停在路边临时卸货就开走，可是我们路边划了黄线就不能停，货车白天也不能进城。我们现在是用面包车改装拉菜，但是这本身就不合理，这是因为我们的政策没有调整好。

5.据统计，2011年一季度，中国铁矿砂进口量增长14.4%，价格上涨59.5%；原油进口量增长11.9%，价格上涨24.3%；成品油进口量增长27.7%，价格上涨18.8%。这三类产品进口额合计比去年同期增加275亿美元，其中因价格上涨直接导致进口增加177亿美元，占比近2/3。

我国石油、铁矿石和铜三种产品的对外依存度已经分别达到了55%、60%和70%。大宗商品价格上涨对PPI有直接的传导作用，并会间接影响CPI。

我国本来是一个人多地广的农业大国，但随着工业化、城镇化的发展，城市建设用地和工业用地需求快速增加，对耕地形成很大的压力；与此同时，我国人口增多、人民生活水平提高，对粮食的需求在日益增加，这一矛盾的存在导致我国粮食依赖进口的比例日益上升。2011年1月5日联合国粮农组织宣布，2010年12月国际粮食价格指数达到有史以来的最高水平。国际粮价大幅上涨，我国进口的粮食价格自然会随之上升。不仅如此，在国内粮食市场上，由于外资进入后垄断、操纵市场也促使价格进一步上涨。如2010年8月1日，在江西某县，当早稻刚上市，该县国有粮食公司和中央储备粮直属库还未入市收购的情况下，某国际粮食巨头就抢先挂牌抬价收购，每百斤出价98元，既高于去年国家制定的每百斤93元的最低收购价，也高出去年同期江西早稻的平均收购价。随着粮价上涨，相关食品乃至蔬菜等农产品也会应声上浮。

6.北京新发地批发市场统计部称，绿豆主产区东三省和内蒙古赤峰因为干旱和冰雹，致使产量减少近60%。

作为北京盛华宏林粮油批发市场中一家商户的老板，王玉根看问题似乎更全面一些。他认为，绿豆市场需求扩大只是价格上涨因素之一，同时，市场上的绿豆供给在减少。“我明显感到去年收购绿豆比往年要难。”

同时，杂粮经营商认为，囤积是该行业中的普遍行为，业内规矩是春节前囤绿豆，节后囤江米。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田曾经在接受媒体采访时表示，由于产量不大，与大宗农产品相比，小品种农产品更容易被投机炒作。

大蒜、绿豆虽然是小宗农产品，但每年的需求其实也是刚性的。“一旦被游资恶意炒作，价格疯狂上涨，会形成强烈的示范效应，带来大规模的农产品价格快速上扬。而农产品一般属基本性产品，它的上涨有很大的放大效应，极易导致我国整体价格失控，引发通货膨胀。”郑风田如是说。

中国社科院农村发展研究院研究员李国祥认为，投机商通过囤货获取暴利，最终损害的是消费者的利益，消费者被动接受涨价的现实，价格剧烈波动对目前我国分散的小农户极不利，这样的农产品流通方式也会给我国经济社会发展带来一定的负面影响。郑风田表示，稳定农产品价格意义重大，政府应该有所作为，不能放任。

7.随着物价持续上涨，北京某企业员工陈力（化名）感觉生活压力与日俱增。陈力刚工作一年多，他和女朋友的月工资加起来不到7000元，他坦言“这些钱只够在温饱线上挣扎”。

陈力感觉目前压力最大的是吃饭问题。他和女友一般下班都比较晚，回到家谁都没有精力再去做饭，晚饭只能在外面吃。可是，想吃得比较干净、安全，两个人最少要花四五十元，再加上偶尔吃一两顿好点儿的，一周下来，光在外面吃饭的钱就要用掉四五百元。“我们也想过多在家里做饭吃。但是现在猪肉、大米、食用油的价格都涨了不少，做饭比在外面吃饭也省不了多少钱。”

陈力是一个追求时髦的男生，上学时由于有父母资助，经常去买一些价格比较贵的流行服饰。“自己赚钱花了才知道，要用钱的地方太多了，一条裤子或一双鞋，动辄就要上千元，我现在根本舍不得买。”

陈力的好友汪非（化名）则在为住的地方发愁。之前，他租了一套三居室中的一室，月租金1000元。最近房东要将房租涨到1500元，这对于月工资2000多元的他来说，实在难以承受。讨价还价未果后，汪非只好搬出了房子，托同学在北三环某大学学生宿舍内租了一个床位，一学期租金3000多元。住在那里上班路程远了很多，“但是又有什么办法呢？”

在网络上流传很广的一条微博这样写道：中国现在的高房价、高物价，毁灭了年轻人的爱情，也毁灭了年轻人的想象力。他们本可以吟诵诗歌、结伴旅行、开读书会。但现在，年轻人大学一毕业就像中年人那样为了柴米油盐精打细算。

对于这样的说法，陈力深有体会。由于电影票太贵，他和女友现在很少去看电影。他很喜欢看书，但是由于其他方面花销太大，他只能忍痛割爱。“现在的生活很枯燥，好像工作只是为了赚钱填饱肚子，填饱肚子后还要继续工作赚钱。这样的生活毫无幸福感。”

上海师范大学青年学院青少年工作系主任黄洪基指出，从近期世界上发生的许多冲突来看，年轻人的生存、生活问题对于一个社会的稳定有至关重要的作用。所以，政府必须真正重视年轻人的民生问题。

8.面对全球性物价上涨，很多国家与中国一样面临着巨大的通胀压力，为抑制物价尤其是食品价格过快上涨，它们都采取了一系列措施。

例如，俄罗斯政府提高贷款基准利率抑制货币流通量过快增长，增加黄金储备等；以低于市场价的价格向市场投放150万吨储备粮，以缓解粮价上涨压力；将小麦和大麦出口关税税率从零调高至10%和30%，将奶制品、蔬菜和食用油进口关税由15%降为5%，同时，取消对从中国、美国、巴西等国进口肉制品的限制；与国内30家大型食品生产商及经销商共

同签署食品价格冻结协议，将小麦面包、黑麦面包、牛奶、酸奶、鸡蛋和葵花籽油等6种食品价格冻结在2007年10月15日的水平，并向有关企业提供财政补贴，俄地方政府也纷纷动员当地生产商和经销商限制批发和零售价格；对40多家涉嫌“蓄意串通涨价”的企业采取了行政和经济处罚；大幅度提高基本退休金标准，以解决退休人员的生活困难。目前，俄政府采取的上述措施已经取得了显著效果。

泰国政府双管齐下，一方面，将食品、酒品、酸奶、汽车用电池等4项商品列入管制商品名单。这些受管制商品的任何涨价行为，都必须报商业部批准。商业部会根据申请企业申请提价商品的成本变化作出是否给予同意提价的批准。另一方面，泰国政府还推出一项“蓝旗计划”的食品供应计划。加入这一计划的食品供应商，将定期推出若干种携带和食用都十分方便的配餐，价格要比一般商店便宜。在酒类方面，泰国政府准备要求13家零售经营者合办蓝旗廉价商品大卖会，并对经营者采取了上报售价、减价幅度、销售计划以及按规定日期清还资金等措施。同时，政府加大了对价格违法行为的打击力度，凡是囤积居奇、哄抬物价者，按法律可以处以高额罚款，情节严重者还要承担刑事责任。

韩国向低收入家庭发放补贴，扩大对低收入阶层提供无息或低息“政府担保助学金贷款”的范围，设立“休眠储蓄金管理财团”，用以扶持低收入阶层福利事业。

9.高血压、高血脂、高血糖的“三高”人群正在扩大，另一方面，物价高、工价高、钱价高的“三高”社会也离我们越来越近。

10月30日，在京举办的“2010亚洲经济合作论坛”上，国家发改委宏观经济研究院原副院长L表示，中国要成为强国，必须有“三高”（物价高、人价高、钱价高，人价、钱价分别指劳动力价格、人民币汇率）。他同时认为，中国目前没有通货膨胀，物价上涨是拉动内需的一个反映。此后接受媒体采访时，他还说，“物价不涨也不行，咱们就算涨40年也赶不上美国的物价”。L的上述言论引发争论和质疑，并成为微博上的流行热词。

10.在出席第五届夏季达沃斯论坛开幕式后，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2011年9月14日至15日在大连进行考察。温家宝深入社区、超市、就业与社会保障服务中心，并召开基层群众座谈会，就物价、就业、农副产品供应等进行调研。

14日晚，温家宝来到大连市海军广场，冒雨看望广场上的市民。随后又来到附近的海港公寓，走访了大连港退休职工段明权、单继贤两户人家，了解他们的生活和工作情况。温家宝说，现在物价高，我放心不下。政府正在想办法，鼓励农民养猪。现在肉价基本稳定，近几天又有些回升。政府将继续采取措施调控物价。15日上午，温家宝来到大商新玛特超市海王府店，了解水果、蔬菜、肉类、粮油等产品的价格和销售情况。在“农超对接”柜台前，温家宝和售货员亲切交谈。他说，这样的农超对接应该多一点。随后，温家宝在超市仓库里和十几位从事农副产品生产、加工、批发、储运的企业负责人和运销户座谈。在听取大家的意见和建议后，温家宝说，发展经济的最终目的是满足群众生活需要，提高群众的生活水平。食品是须臾不可缺少的，解决食品的供应和价格问题，既要发挥市场机制的作用，又要进行宏观调控，包括对农户和企业的扶持政策。我们现在有雄厚的物质基础，完全有条件把农副业生产搞得更好，切实保障供给，同时使价格保持在一个合理的水平。

三、作答要求

（一）认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)1.“给定资料4—6”隐含着我国高物价产生的原因，请将这些原因进行概括和归纳。（10分）

要求：准确、全面、有条理。不超过250字。

2.物价上涨，无论是年轻人还是老人，无论是农民还是城镇居民，无论是企业还是政府都倍感压力。请根据给定资料，概括物价上涨造成的影响。（10分）

要求：准确、全面、有条理。不超过250字。

（二）“给定资料9”中国家发改委宏观经济研究院原副院长L提到：中国要成为强国，必须有“三高”。这一言论引发了争论和质疑。请分析争论的原因何在。(20分)要求：（1）观点明确，分析透彻，论据充实；

（2）语言流畅，层次清楚，有说服力；

（3）不超过300字。

（三）“给定资料4”是一些教授和食品、物流行业老总关于物价上涨问题的一些看法，“给定资料8”是国外应对物价上涨的不同做法。请谈谈以上两则材料对我国做好稳定物价工作有何启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

（四）“给定资料7”讲述了年轻人面对物价上涨的种种生活压力与无奈，在高物价下他们整日为了填饱肚子而奔波，“生活毫无幸福感”。请结合给定资料内容，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）联系当前社会实际和自身体会；

（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；

（3）总字数800—1000字

标准预测试卷一

（一）答案提示

1.我国高物价产生的原因如下：

（1）货币超发、信贷过热推高物价；

（2）附加在消费品中的税费过高，抬高了商品价格；

（3）产业集中度过高引发行业垄断，从而导致生产效率降低，使商品供小于求；

（4）随着经济发展，我国对国际上的资源、能源类大宗商品依赖程度逐步加深，国际大宗物品涨价将间接导致国内物价上涨；

（5）物流环节过多、人力成本上涨、游资恶意炒作、自然灾害导致的粮食减产等因素引发的农产品价格上涨，也是带动国内物价上涨的重要原因。

2.物价上涨造成的影响包括：

（1）人民群众尤其是低收入群体生活水平下降；

（2）抑制消费增长，影响内需扩大；

（3）群众消费需求难以得到满足，生活幸福感降低；

（4）社会成本增加，经济发展受到限制；

（5）可能导致社会不稳定因素上升。

（二）答案提示

L的“三高”言论会引发群众的争论与质疑有以下两个原因：

第一，“三高”是结果而非途径。发达国家与不发达国家相比，确实是物价高、人价高、钱价高，所以可以说“三高”是强国的标志，但是这并不意味着“三高”是成为强国的途径或条件，事实上，它只是一个国家发展成为强国后所带来的结果。L的言论可谓本末倒置，自然会引发质疑和争论。

第二，“三高”中，中国只有“高物价”的现实。我国当下的房价、基本生活品的价格都较高，民众的经济压力骤然之间增大了不少，但公众的工资水平增长幅度却极为有限，而且相当一部分公众的工资水平数年内没有稳定的增长。可以说，公众只承受着物价高，人价、钱价却高不起来，从“高物价”到“三高”，中国还有很大的距离，这也是群众质疑强国“三高”理论的重要原因。

（三）答案提示

一是要转稳健，管好货币稳物价。要将政策取向从适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，灵活运用各种货币政策工具，加强流动性管理，促进货币信贷适度增长，控制物价过快上涨。

二是要保供应，增加供给稳物价。要通过政策引导生产和市场流向；发挥好储备调节作用，保障商品的充足供应；及时组织进口，增加市场供应；对紧缺物品限制出口，优先满足国内供应。

三是要畅流通，降低成本稳物价。要不断推进农超对接等产销对接工作，减少流通环节，降低流通成本；完善流通基础设施，降低产品在流通领域的损耗；抓紧制定出台有利于运输的政策措施。

四是要强监管，规范市场稳物价。必须加大价格监管力度，着力规范市场秩序，对恶意囤积、哄抬物价者加强打击力度；建立健全价格信息发布机制，及时准确公布市场供求和价格信息。

五是要增补贴，雪中送炭惠民生。向低收入群体发放临时价格补贴；提高社会救助和社会保障标准。

（四）参考范文

稳定物价 提高人民幸福感

随着“豆你玩”、“蒜你狠”、“油你去”等调侃性词语在百姓中渐渐流行，人们意识到中国社会已经迈入了“涨”时代。低收入人群相继被高物价“绑票”，变成“房奴”、“卡奴”、“孩奴”、“菜奴”，挣扎在温饱线上的他们，感到幸福感和尊严感渐行渐远。

幸福感是建立在“物质幸福”基础之上，而高物价势必影响低收入人群的衣食住行。当解决温饱问题成为生活的全部时，又何谈幸福感呢？

让人民群众幸福而有尊严地生活，这是国家的执政目标，也是老百姓的期待。在市场经济条件下，虽然价格主要由市场供需决定，但抑制物价过快上涨是政府部门应尽的基本职责。可以说，稳定物价，提高人民幸福感，政府责无旁贷。

提高人民幸福感，要严控公共产品和生活必需品涨价。水、电、公交等公共产品，以及蔬菜、水果、食用油、成品油等生活必需品，与民众的生活联系最为紧密。近一段时期以来，食品等生活必需品价格上涨过快，已经给百姓生活带来了影响。能否控制好物价普涨的强劲势头，关系到居民生活质量的保障和提高。政府应启动价格临时干预措施，对达到一定规模的生产经营企业和批发、零售企业分别实行提价申报和调价备案，将与百姓生活息息相关的必需品价格控制在群众能够接受的合理范围内。

提高人民幸福感，要增加对低收入群体的救助和补贴。农民、财富积累不多的年轻人、收入微薄的老人是低收入群体的代表，他们是物价“冷暖”的感知器，最先感知到物价上涨带来的压力。政府应该加大对这一群体的扶持力度，向其提供物价补贴、低息贷款，提高基本退休金标准，加大社会保障力度。

提高人民幸福感，要提高民众的收入水平。民众之所以感到物价上涨后生活压力骤然增加，是因为收入的涨幅远远低于物价的涨幅，高物价、低工资影响了民众的生活质量。因

此，政府应进一步加快收入分配体制改革，从根本上提高民众收入水平，以缓解物价上涨所带来的压力。

温家宝总理在谈到稳定物价问题时曾说过：“事不避难，勇于担当。”这句话反映出稳定物价的难度，同时也反映出政府解决物价问题的决心。对政府而言，稳定物价需要的不仅是智慧，更需要的是勇气和持久的努力！

第四篇：2008年广西公务员考试申论真题及答案

2008年广西公务员考试申论真题及答案

满分：100分时限：150分钟

一、作答提示

1.申论考试必须在答题卡上用钢笔或圆珠笔作答，并在答题卡指定的位置填写自己的姓名及填涂准考证号等信息。

2.申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。

3.请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求“依次作答。

4.本卷满分为100分。考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。

5.考试结束铃声一响，请你立即放下笔，将试题、答题卡和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。

二、给定资料

“文如山，会如海，领导干部忙剪彩”，这句民谚活画出我们一些地方一些单位的一种现状。”三天一大会，两天一小会“成为很多领导干部工作的真实写照。一年要开多少会?传达文件要开会，讨论工作要开会，总结经验要开会。报告会、表彰会、研讨会、通气会、规划会、讨论会、大会、小会、现场会、务虚会……名目繁多，不一而足。小到地区性会议，大到全国性会议，无不“牵一发而动全身“。根据某省政府办公厅统计，2005年该省政府办公厅下发通知(包括省委办公厅、省政府办公厅联合发文)召开的全省性会议111次；某地级市下发通

知召开的全市性会议362次，这组数字是什么概念?就是平均2.1个工作日就要召开一次全省性会议；全年每天(含节假日)要召开一次全市性会议!多年来，减少发文、削减会议、改进会风的呼声一直很高，但却收效甚微。在一些人眼里，惟有开会，才能把工作布置下去；惟有开会，才能把工作总结上来；也惟有开会，才能让上级领导认为其“工作很忙，工作很好“。长期以来，在传统思路的“指挥“下，很多政府职能部门形成了惯有的工作程序。”文山会海”便成为政府工作中久治不愈的痼疾，不仅降低了工作效率，而且对政府的形象产生严重的影响，到了让人深恶痛绝的地步。云阳县泥溪乡人刘忠反映，自己开在乡政府旁的打字复印因大量欠款无法收回被迫关门。刘忠称，仅4年时间，泥溪乡乡政府总共欠下店里复印、打字款达28700元。刘多次催收无果，打印店被迫关门，刘开始经常去乡政府讨债。在刘多次催款的情况下，泥溪乡政府支付了10000元现金。今年1月26日，泥溪乡乡政府为刘出具了18700元的欠条。记者与泥溪乡乡长谭扬斌取得联系。谭扬斌承认，乡政府欠刘忠的打字、复印款属实。以前乡政府“是开了很多会，复印了很多文件和上报材料”，自己是去年才调到泥溪任职，欠款是上届领导留下的遗留问题，但本届政府正在积极想办法，争取今年内还一部分，明年内还完。某贫困县扶贫办年底总结的一部分摘录：全年参加各类会议498次，收到各种文件74.4斤，召开基层会议125次，发放各类文件135.6斤。全年发放各种文件耗资132075元，会议招待费用667200……

面对街道要求学校参加社区活动的文件，某省城一所小学的校长吴刚的言语间透着无奈：“都说要给学生减负，谁来给学校减减负呢?”据吴校长介绍，本学期开学至今仅两个月，他参加的校外会议已经将近30场，内容涉及防火、防震、交通安全、语言、廉政建设、精神文明、计划生育、校务公开等。迎接的检查则包括卫生、环保、收费等。此外，遇到社区和街道举办活动，学校还得组织学生和老师出节目或是前去捧场。吴校长告诉记者，学校本来就缺教师编制，不可能有专门的人从事这些工作，只有临时把一些老师抽调出来加班加点来应对。”有时上午刚接到一个文件，下午就有另一个检查，真是感觉分身乏术。这样下去我们哪有精力组织教学?”

济南某居委会主任王先生说，每年到了年底，事情就特别多，上周他连续两天每天接到四个来自上级部门的开会通知，开会时间都是早上8时30分，而他们居委会仅有三名工作人员，王先生说：“当时也分不出哪个会重要，三个人只好抓阄儿决定去开哪个会了。”据粗略统计，仅两周时间，他们居委会先后接到了二十多个开会通知。会多，需要写的材料就多。王先生说，最近他们接到的各种评比通知不下十种，每个评比都要求附上个总结材料。还有四五个部门来他们居委会检查，每次来人居委会的人都要忙活一番。而王主任早就有了好几个用于社区建设的好主意，但因为应付各种会议、评比等，不得不把这几个有创意的举措推后了。

据2006年12月18日《民主与法制时报》报道，永年县有60多个单位和部门可以制定红头文件，试想，一个县就有60多个单位可以制定红头文件，全国2000多个县又有多少个具体单位有权制定红头文件呢?它们每年要制定多少个红头文件呢?再加上县级以上地方政府的数量，那该是一个多么巨大的数字啊!我国每年开会“开掉“的费用惊人。不少会议动辄数十万元，甚至数百万元。其中相当一部分花在了材料印刷上。在“热烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，装饰越来越高档，会场越来越豪华。一项统计数据显示，我国一定级别的机关干部，每年参加的大大小小会议不下50场。在各种会议上，参加会议的人通常会领到大摞大摞的材料，诸如会议文件、领导讲话、交流材料、典型发言稿、宣传资料及画册等等。少则十几页，多则几百页，不管有用没用，参会人员人手一份。一位在大型企业担任办公室主任的王女士说，她最近安排的一次会议，给与会者准备的材料用纸袋装着，足有10多斤重，参加会议的有200多人，这样一算，一次会议就用了1吨纸。可是不少与会者一散会就将大本大本的材料扔进了宾馆的废纸篓。调查显示，我国公务人员的人均纸张占有量每年以10％的速度递增，是部分发达国家的10倍。少开会、开短会、讲短话，“敬字惜纸”，这不仅是机关作风建设的需要，也是建设节约型社会的应有之举。

各种名目繁多的会议粉墨登场，轮番轰炸，使得一些基层领导根本无法集中精力抓好本地区、本单位、本部门工作，更令人不安的是有些会不开也罢，开了反而适得其反。每逢重大节日各地政府都会组织“送温暖“活动，兴师动众进社区、下农村、访农户，慰问弱势群体，这似乎无可非议，但有些地方官员却把它当成“作秀”的良机，西装革履地坐着高级轿车，在部门与新闻记者等众人浩浩荡荡陪同下，把衣衫褴褛的贫苦农民集中起来开所谓的“慰问会”，排着长队送大米、发钞票，然后展示在电视画面上的是感激涕零的动人场景，甚至还出现请穷苦农民吃高档“年夜饭”、看外国“大片子”的怪现象。这种场景与其说使人感到温暖，不如说令人锥心刺骨。时代发展到今天，送温暖式的慰问会也应与时俱进，转向构建和谐社会，逐步解决群众特别是农民的医疗、养老与最低生活保障等关系到社会稳定的最主要问题。

大概出于招商引资、引进外资的动因，这几年许多地方党政主要官员为了在任职内“有所为”，急于求成，急功近利，不顾当地客观实际，争先恐后、竞相攀比搞起了五花八门的地方节庆，什么“风筝节“、“螃蟹节“、“龙虾节“、“美食节“、“桃花节“……纷纷出笼，还辅之以小则省台、大到中央台执导的“盛大晚会”，所需费用则打着“商业运作“的旗号向单位、企业强行摊派，动辄一两百万付之东流，可签来的是很少到位的意向性投资协议书，一些机关、单位、企业怨声载道，敢怒不敢言。有些官员为了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虚作假，欺骗上级，假报表、假增收、假税收、假情况已司空见惯，更令人憎恨的是还开假会，今天上级来了要开座谈会，便有意钦点“说好话“的参会；明天上级要下乡，便事前“辅导“农民应当“怎么讲“；后天听说要开现场会，便把邻村的牛羊牵来凑数，还厚颜无耻地大吹特吹是如何带领农民致富的。如此弄虚作假，岂不是向上级提供错误的决策信息?岂不是对党、对人民的一种丧尽天良的犯罪行为吗?

新年伊始，更是各种表彰会出场之时。表彰先进，鞭策后进，本也无可指责。可眼下可谓是党政工团齐上阵，各行各业搞评比之风盛行，似乎不搞点评比、检查、表彰就无事可做，无绩可显。名目繁多、内涵几乎雷同的大小表彰活动已到了泛滥成灾的地步，着实令人担忧与

震惊。比如谁能说清楚“文明单位“与“文明行业“、“先进单位“与“目标管理先进单位“有何区别?有的单位差不多有50％以上的职工上了所谓的“光荣榜”，扪心自问这像吗?

文风、会风问题看起来好象是小事，其实是党风、政风，乃至整个社会风气的重要组成部分。”文山会海”泛滥成灾，已经影响到我们经济社会发展的许多方面。造成大量人力、财力、物力的浪费，助长了虚浮不实作风，滋生出官僚主义习气，消磨了创新进取精神。

“文山会海”的盛行，使广大干部整天沉湎于繁文缛节、迎来送往当中，浪费了干部的工作精力，疲于应付各种会议。据调查，某地县、乡两级主要领导干部每年有1／3以上时间用在开会上，各级干部不停地奔波于各种会议，不仅浪费了许多时间和精力，使他们无法深入基层、深入群众中抓工作落实。使他们没有时间和精力到基层、群众中调查研究。在“会海无边“的同时，各种文字材料也越来越长，领导或“秀才“们写起来绞尽脑汁，会上念起来口干舌燥，基层干部和群众听起来枯燥无味。要参加的会议多，要读的文件多，要看的简报多，使各级领导干部要花费大量时间来阅读和处理文件，不能集中精力谋民事、抓实事，对想办的事没办好，对该办的事来不及办，其直接后果就是使党和政府脱离群众、脱离实际。

“文山会海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山会海”里，照本宣科、不动脑子，滋长了惰性，消磨了创新进取精神，影响了各级干部执行能力的提高。开会时，文件、领导讲话材料应有俱有，部分参会干部认为，反正有材料，回去慢慢看。在每次开会时，有的只来人，不来心，有的只带耳朵听，不带手作笔记。甚至于“台上讲得津津有味，台下听得昏昏欲睡“。不仅坏了会风，害了形象，更严重的是久而久之，就会使他们缺乏贯彻执行党和政府方针政策的能力，不善于结合本地实际想问题、办事情，对如何创造性地抓好本地本部门的工作，找不到好的思路，拿不出好的办法，最终必然影响当地社会经济的发展。

“文山会海”的盛行，增加了政务工作的运行环节，降低了行政效能。再加上领导机关和领导干部表率作用不强，对下级的督促检查不力，滋生了官僚主义、形式主义的风气。现在很多地方的情况是上面开个会，下面层层依样画葫芦开会，其精神却几乎是一个模子。”大会

中会小会，会会有我；你说我说他说，说了也白说。”该落实的工作只落在会上没落到实处，该解决的事情只谈在会上没谈在事上，下级找上级时，上级在开会，群众找领导时，领导在开会，许多工作在层层开会、层层等待中丧失了时机，失去了主动，耗掉了时间，其结果是行政运转慢，工作效率低。这不仅坏了党风，害了党和政府的形象，还挫伤了群众对党和政府的信任。

“文山会海”的盛行，造成了极大的浪费，增加了财政负担。会议多，材料多，消耗了大量人力、财力、时间和精力，导致基层为会所累，机关为会耗费。据调查，召开一个百人以上的会议，从材料起草、印刷、装帧，后勤人员会场会务准备，参会对象公车来往、吃饭休息，会务成本都在万元以上。有些会议开到风景名胜区，在星级宾馆的会议室召开，还发放纪念品等，其消耗的人力财力、时间精力令人惊叹!据估算，一个地级市每年的大型会议财政经费都在500万元以上。一个县(市、区)每年的会议经费也都在两三百万元。庞大的会议支出令宾馆饭店生意火爆异常，媒体上还出现过宾馆饭店因会议多少而赢利亏损的报道，给地方财政造成了巨大的负担(尤其是欠发达地区)，更有甚者则借会游山逛水，滋生腐败。

一位来自军队的人大代表反映：近年来，随着网络的广泛应用，很多部队建成了网上办公系统、网上谈心系统、网上视频会议系统，领导机关可以直接向千里之外的官兵们传输文电、部署工作、进行政治教育，开展工作非常便利。然而，技术手段的进步也随之带来一些新的问题：某旅旅长部署训练，电钮一按，要开电视电话会议；政委布置教育，又按了电钮；副旅长布置行管工作，也按了电钮，一个下午，这个旅开了3次电视电话会议。事实上，这种情况并非只发生在部队里，很多单位过分依赖网上“键对键”，动不动就召开视频会议，给基层传输文电越来越长，其结果是致使基层忙乱，出现了网上“文山会海”现象，时间长了还会淡化与基层的联系。

2007年4月初吉林市委、市政府召开全市经济发展和建设工作会议、社会发展和稳定工作会议，而在以往，这2个会议的主要内容需要通过31个会议来分别完成。吉林市委、市

政府进行会议合并，打破了以往靠会议来推动工作的惯例，既节省大笔会议开支，又把干部的精力从会议中解放出来，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委书记张云川同志在省委七届三次全会上的讲话中提出：“要进一步精简会议和文件，提倡领导讲短话、讲管用的话，让干部腾出更多时间深入基层调查研究，扑下身子解决实际问题。’一个实际行动胜过一打纲领’，要把更多的精力放在抓落实的具体工作上。要围绕增强各级干部的执行力，严格要求、严明责任、严细管理，不断提高工作质量和效率。”这个要求，的确是讲到了点子上。讲真话，讲管用的话，讲有水平的话，讲有前瞻性的话。是改进党的作风、求真务实、锐意创新的具体表现。

2008年1月9日《中国政府网》公布了《国务院办公厅关于精简会议文件改进会风文风的意见》，意见指出，从严控制以国务院名义召开会议，会议应尽量少安排大会发言，确需安排的，原则上每次全体会议不超过5个，每个发言时间不超过8分钟。同时，倡导清新简练的文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼，不搞“穿靴戴帽“。

2008年3月19日《解放日报》报道：上海市人民政府在“中国上海“政府门户网站上发布《上海市人民政府办公厅关于进一步加强制度建设完善工作运行机制的通知》，“上海新一届政府要求减少领导事务性应酬性活动，将严控全市性大会的数量，积极倡导开短会、讲短话。”具体而言，择要有三：能不开的会坚决不开，可不发的文坚决不发，可长可短的一定要短；原则上不得邀请领导同志参加一般性剪彩颁奖等活动；下基层不预告、不踩点、不扰民、不搞层层陪同。一言以蔽之，说话办事都要高效务实。

中共中央党校党建部教授张荣臣认为：会是要开的，不开会，一些问题也不可能解决，但不能为开会而开会，更不能放着正经事不做，把开会当作工作。诸如表彰会、座谈会、报告会及开业、奠基、剪彩、各类节庆等活动，特别是各种商业性应酬活动等，领导干部还是少参加为好。张荣臣指出，会风也是一种作风，也是党和党员领导干部形象的反映。

党中央对文风会风问题历来十分重视。早在延安时期，毛泽东同志就针对开会也有党八股的现象批评道：“一开会，二报告，三讨论，四结论，五散会。”而刚刚结束的党的十七大，为全党与全国树立了全心全意为人民服务的近民、亲民、爱民的好会风。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，要“改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费“。端正会风当从各级领导干部做起，真正在“恨开会“的同时改掉“爱开会“的坏毛病，尤其不开无目的之会，不开无准备之会，不开无效果之会，让广大基层干部群众真正从文山会海中解放出来，以更加旺盛的精力投入到社会主义小康建设之中。

三、作答要求

1.请用不超过180字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题及危害。(20分)2.请用不超过350字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。(30分)

3.自拟题目，就给定资料所反映的主要问题及危害，结合提出的对策和建议，用不少于1200字的篇幅进行论述。要求：中心明确、论点正确、论据充分、论证深刻，有说服力。（50分）

第五篇：2013河南公务员考试答案 申论

1.请结合“给定资料”，概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战。(20分)

要求：全面、准确，有条理，不超过250字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

本题的作答对象是“我国粮食生产”;作答任务是“概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战”，“挑战”一词提醒考生，要重点关注与粮食生产存在的问题相关的材料;作答范围是全部给定资料;作答要求包括“全面、准确，有条理，不超过250字”，提示考生答案要点务必要找齐全，答案要富有逻辑性，作答字数要控制在250字内。

阅读资料，提炼要点

题目没有明确限定作答范围，因此需要考生通读全篇资料，查找与我国粮食生产相关的内容。其中，给定资料5、6分别对应试题2、3，材料反映内容亦不与粮食生产相关，给定资料7为正面资料，与题目“挑战”一词不对应，故将本题的作答范围锁定在给定资料1—4。

给定资料1信息非常丰富，第一段涉及的要点包括科研投资强度、项目稳定支持经费低;科研队伍流失严重，拔尖人才缺乏;科技成果转化率低;科研管理机制不完善，研究经费使用效率低。第二段涉及的要点是我国国内种业研发创新能力弱，跨国种业公司迅速占领我国的种子市场。第三、四段共同反映了我国农技推广遭遇的困境。

给定资料2的核心句是某社科专家的提醒：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”同时“如果农产品价格失控上涨又会导致工业品等价格上涨，加上运输成本增加等一系列的价格传导效应，会使国家消费进入动荡状态。”也是一句关键内容。综合归纳，其强调的即是我国粮食供求平衡脆弱问题。

给定资料3首句即点出了本资料反映的核心问题：土地失控。具体表现是城镇、工业化过程中侵占土地，守住18亿亩耕地红线面临挑战。同时资料尾段还指出了农民生产积极性弱的问题。

给定资料4集中论述了我国土地撂荒的严峻事实，谁来种地成严峻问题。

加工要点，组织答案

将提炼出的要点进行整合、分析，可以从“农业科技创新乏力”、“粮食供求平衡脆弱”“土地失控”、“土地撂荒严重”四个方面组织答案，再加以必要的引领句，以符合“有条理”的作答要求;此外，注意作答字数不超过250字。

【参考答案】

当前我国在粮食生产方面遭遇四大挑战：

一是农业科技创新乏力。科研投资强度、项目稳定支持经费低;科研队伍流失严重，拔尖人才缺乏;科技成果转化率低;科研管理机制不完善，研究经费使用效率低;民族种业研发创新能力弱，跨国种业公司蚕食我国种子市场;农技推广遭遇困境。

二是粮食供求平衡脆弱。粮食供给的增长难追消费的增长，而农产品价格失控上涨将使国家消费进入动荡状态。

三是土地失控。城镇、工业化过程中侵占土地，守住18亿亩耕地红线面临挑战。

四是土地撂荒严重。农村劳动力缺乏、生产积极性弱，谁来种地成严峻问题。2.“给定资料5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。(20分)

要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过350字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

由题干可知，本题要求分析给定资料5介绍三种模式的特点和不同之处，这就提醒我们，本题的作答范围是“给定资料5”，需要我们重点研读，从中提取要点。题目将问题设定为“分析三种模式的特点和不同之处”，因此，我们就要注意，作答时这是两个问题，一定不能疏忽了。从作答要求来看，“逻辑清晰”需特别注意，在作答时要体现出一定的逻辑结构，要注意分条作答。

阅读资料，提炼要点

作答这道题目，我们首先要把握“给定资料5”中每一段材料所反映的内容。给定资料5共四段材料，第一段开头介绍家庭承包责任制的整体效益低，紧接着2013年的中央一号文件提出有关土地承包经营权流转的有关政策。

第二段主要是介绍Z市的土地流转，“流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红”，可以知道这种土地流转获得收入的途径。“2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元”“尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能百临政府征地，村民毁约等风险”，可见这种流转模式对于受转包人来说风险很大。

第三段主要介绍W县的农民入股从事农业合作生产，“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用像以前那样操心，大伙跟合作社一起干就行了”说明这种经营模式实现了集约化、规模化、标准化、产业化。

第四段介绍Y乡将土地出租，与政府和企业合作，“土地流转之后，农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工”“现在农户收入有三大块，土地租金、股东分红和劳动工资”这些都可作为这种流转模式的特点，作为答案要点。

加工要点，组织答案

为了达到“分条表述”“逻辑清晰”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行分类整理。在作答三种模式的特点时分条作答，在组织三种模式不同之处时可以从“农户是否从事生产”和“收益”两方面进行归纳。注意字数不能超过350字。

【参考答案】

资料介绍了我国农村土地承包经营权流转的三种模式：转包、入股和出租，它们的主要特点如下：

转包，农民将土地转包给本集体组织的农户耕种，对于受转包人而言，风险较高;

入股，农民自愿入股从事农业合作生产，实现集约化、规模化、标准化、产业化经营;

出租，农民将自己的土地出租给本集体组织之外的人并收取租金，与政府、企业合作，风险较小。

三种模式都是为实现规模经营、实现农业现代化的创新之举，但各有区别，不同之处主要体现在：

在是否从事生产方面，转包的农民不参与生产，入股的农民需要直接参与生产，而出租的农民无需参加生产，但是也可以自愿参与;在收益方面，转包的农民收取转包费，若有盈利可参与分红，入股的农民收益按照股份分配，出租的农民有土地租金，如采取材料中的合作形式还可以有股东分红和劳动工资。

3.假如“给定资料6”中的乡党委石书记准备向县委报告杨村发生的事情和乡里的解决措施，请你为他草拟一份汇报提纲。(20分)

要求：

(1)定位准确，有针对性;(2)内容全面，层次清晰;(3)对策建议具体有效;

(4)不考虑行文格式，不超过400字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

作答此题，考生需要注意以下几点：1.作答所参考的资料范围为“给定资料6”;2.作答身份及汇报对象分别是乡党委书记和县委，由下级向上级机关进行汇报;3.作答内容及方式是草拟一份关于报告杨村发生的事情和乡里解决措施的汇报提纲;4.作答要求需注意有层次、有针对性，无格式要求，字数在400字以内。

阅读资料，提炼要点

“给定资料6”提到了农业开发项目在施行中受阻，被占地村民与村主任各执一词的情况，并借乡党委书记之口提到该项目其实是一项惠民项目。那么，考生需要分析，为什么惠民项目没有得到全部村民的配合呢?这是我们作答此题的突破口。

首先，资料提到村民“询问青苗补偿费和占用土地补偿费，但均被告知申请补偿没有政策依据”，由此可知，项目没有得到配合是因为部分被占地村民的利益受损。其次，关于项目没有征地补偿，有村民认为村委会没有提前“开会给村民介绍清楚”，并声称，“根本不知道村上到底要搞什么项目”，而村主任则表示这种说法毫无道理，这种各执一词的情况说明了在项目实施前，村委会关于项目本身及征地补偿没有对村民进行充分地宣传与沟通;最后，乡党委书记提到，有村民因迷信说法而反对征地。

分析完事件发生的原因后，考生须有针对性地提出相关的建议措施。根据上文，措施应主要从加强沟通、宣传，广泛筹集资金、补偿受损农户利益，破除迷信说法等三方面进行分析。

为保证作答完整性及文章内容的适当升华，考生还需总结出，此次事件当前应做好善后工作以保证群众利益及项目的顺利施行，同时，对此次事件发生所带来反思，应作为今后工作的借鉴。

加工要点，组织答案

此题无须考虑行文格式，因此，考生通过分析材料及对要点的加工、梳理，由事件概述—原因分析—对策措施—总结反思这样的逻辑结构来组织答案即可。

【参考答案】

关于杨村惠农项目事件的汇报

2008年，我乡开展农业综合开发项目。这项惠农项目试运行时效果良好，今年拓展到杨村等六个村子。但是，最近该项目在杨村实施过程中，出现了部分村民不配合的情况。

村民不配合该项目实施主要有以下几个原因：一是在项目实施前，关于征地补偿问题对村民沟通、宣传不到位;二是该项目没有关于青苗补偿费和占用土地补偿费的政策依据，伤及部分人的利益;三是部分村民认为项目建设用地破坏其风水。

针对此事，我乡采取了以下解决措施：一是深入到农户中间讲解相关政策，使其实实在在地了解项目情况，做好政策宣传和组织动员的工作;二是多方筹措资金，充分利用中央财政补贴、乡村集体财政配套预算以及以物折资的村民自筹资金的方式给予利益受损的农户适当补偿;三是加强科学宣传，破除迷信说法。

乡政府已经组织人员与村民沟通、协调，妥善做好善后工作，坚决维护广大群众的利益。今后会以此为鉴，更加细致地做好群众工作，避免此类事件发生。

4.“给定资料3”中提到“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生?”请结合“给定资料”和你对这句话的思考，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)中心明确，思想深刻;

(2)内容充实，有说服力;

(3)语言流畅，1000~1200字。

【写作思路】

本题没有限定文体和题目，属于自由命题作文。但是，题目中规定了文章的切入点，即“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生”这句话，因此，文章要深入探究这句话的含义，以此引出文章的主题。

给定资料中蕴含着很多有用的信息，为我们确定文章立意角度、展开行文提供了很大的帮助。“给定资料1”中着重说明了我国当前农业科技利用率不高的问题，这里既有农业研究机构科技成果难以转化，也有农业科技下乡困难。“给定资料4”则列举了农业生产和进城务工、工业开发的对比，通过阐述我国农业生产面临的问题，彰显了我国初级农产品缺乏附加值导致农民收入偏低的问题。“给定资料5”则向我们提供了解决农业生产问题的一个良好措施——土地承包经营权的有序流转。“给定资料6”则表达了当前政府在指导农业生产中存在的重管理指令轻民众意见的问题。

通观给定资料，可以根据资料中揭示的问题，找到相应的对策，本题题目以“食之无味、弃之可惜”形容农业生产，那么我们可以将农业发展的困局看着“鸡肋”，采用“解决问题型”结构：开头通过讲述“鸡肋”的来源，引出我国农业生产面临的难题，进而分析这一问题产生的原因，最后提出总论点;主体部分从土地流转、政府决策和科技应用三个方面提出解决农业生产困局的措施;结尾点明农业生产的的重要意义及当前困局的影响，重申总论点，收束全文。

此外，本题资料中蕴含的问题、措施很多，如：农民社会地位问题、农业生产的榜样措施等，考生可以根据自身积累，选取相应内容，或通过分析我国农业生产问题的原因、影响写成“评论型”结构的文章。【参考例文】

以转型之剑 破“鸡肋”困局

三国时期，曹刘争霸汉中，刘备因险拒守，令曹操进退失据，曹操遂以“鸡肋”比喻汉中“食之无味、弃之可惜”。今天我国农业生产同样也处在如此尴尬的境地，农业生产的微薄收入，令很多人望而却步，但若因此放弃农业发展，势必导致社会不稳。2013年在博鳌论坛上，总书记特别提出了“亚洲发展需要乘势而上、转型升级”的战略思想，正为我国如何破解农业发展的局面指明了方向。

多年来，我国农业生产依靠一家一户的传统模式，农业成本居高不下，技术应用可谓“凤毛麟角”，初级产品的低附加值则令农业收入长期低企，而“打工潮”的兴起，更让土地抛荒问题日趋严重。为此，我们迫切需要转变农业发展方式，提高农产品生产质量和效益，以此拉动人民生活水平。用转型升级的利剑，斩破我国农业生产的“鸡肋”困局。

斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“联合剑”。能用众力，无敌于天下。我国农业生产的家庭模式，令产业成本居高不下，而进城务工的兴起，则令很多优质良田抛荒废弃。为此，政府应积极推动土地流转广泛施行，联合地区农户集体生产，并引入下游加工、销售企业，构建农产品“生产—加工—销售”的全新网络，在降低生产成本的同时，提升产品附加值，最终依靠农民土地使用权占有比例分配盈利，保证土地高效生产，破解抛荒难题。

斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“决策剑”。能用众智，无畏于圣人。当前我国各级政府虽然广泛关注农业农村问题，但限于计划经济时代的管理思想，总想主导农业开发，本意“惠民”的建设之举却反招“民怨”。在新的时代中，政府的执政思想同样需要转型升级，将以往微观管理的决策思路改变为当前宏观引导的手法，利用政府自身优势，为村民提供产业相关信息，广泛开展农业建设听证活动，充分听取村民意见，尊重村民意愿，用众人的智慧保证发展的方向。

斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“科技剑”。科技创新是转型升级的内在要求。当前我国政府农业科技下乡的活动开展艰难，而农业科技的利用却乏善可陈，农产品产量、质量难获提高的问题同样困扰着人们。为此，政府应在农业生产企业与农业科研院所之间“架桥铺路”，通过开通良好的沟通渠道，使农业科研院所能够凭借自身的科研技术，推动农业生产，同时，农业生产企业则要用盈利支持科研机构的技术研发，最终促使农业生产和农业科技“并驾齐驱”。

苟利于民，不必法古;苟周于事，不必循旧。农业生产事关农业农村稳定发展，事关我国土地利用合理开发，事关经济发展大步向前。当前农业发展困局不仅制约着农村经济的发展，更有碍于我国经济回升向好的步伐。为此，政府需严格遵守总书记的战略思想，铸就转型利剑，才能最终斩破当前农业食之无味、弃之可惜的“鸡肋”困局。